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Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid .................... 13
Prembulo .................................................................................................................................. 14
TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales............................................................... 23
Artculo 4. Actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo ............... 25
Artculo 10. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo ......... 29
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Artculo 40. Determinaciones sobre las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada ........ 58
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Artculo 60. Procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos .............. 78
Artculo 63. Plazos mximos para las aprobaciones de los Planes y sentido del silencio
administrativo .................................................................................................................. 80
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Artculo 85. Gestin por reas de reparto en sectores de suelo urbanizable ........................... 94
Artculo 91. Obtencin de los terrenos destinados para las redes pblicas en actuaciones
integradas ....................................................................................................................... 99
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Artculo 92. Ocupacin directa para la obtencin de terrenos destinados para las redes
pblicas ......................................................................................................................... 100
Artculo 93. Permuta forzosa de los terrenos destinados para las redes pblicas ................... 101
Artculo 94. Expropiacin de los terrenos destinados para las redes pblicas ........................ 102
Artculo 104. Iniciativa para la aplicacin y definicin del sistema de compensacin .............. 108
Artculo 107. Procedimiento para la aceptacin de la iniciativa y aplicacin del sistema ......... 109
Artculo 111. Procedimiento para la adjudicacin y aplicacin del sistema ............................ 114
Artculo 113. Desarrollo del sistema en caso de adjudicatario no propietario ........................ 115
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Artculo 119. Gestin del sistema de expropiacin por concesionario ................................... 118
Artculo 123. Procedimiento para el desarrollo del sistema de expropiacin .......................... 120
Artculo 128. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin............. 122
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CAPTULO II. Intervencin de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo, construccin
y edificacin ............................................................................................................................. 131
SECCIN 1. Calificaciones urbansticas ................................................................................... 131
CAPTULO III. Intervencin municipal en actos de uso del suelo, construccin y edificacin ............ 135
SECCIN 1. Requisitos de la construccin y edificacin y uso del suelo ..................................... 135
SECCIN 2. Intervencin municipal en actos de construccin y edificacin y uso del suelo .......... 137
Artculo 156. Intervencin de los restantes actos sujetos a licencia urbanstica ..................... 141
Artculo 157. Competencia y procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas ..... 141
Artculo 158. Eficacia temporal y caducidad de las licencias urbansticas .............................. 142
Artculo 159. Licencias disconformes sobrevenidamente con el planeamiento urbanstico ...... 143
Artculo 160. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras ....................... 143
Artculo 161. Actos promovidos por las Administraciones pblicas ....................................... 143
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Artculo 174. Bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo ................................. 148
Artculo 176. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo ............ 150
Artculo 178. Disposicin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo ........................ 151
Artculo 185. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto ...... 155
Artculo 186. Tanteo y retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta ............. 155
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SECCIN 1. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos sin licencia u orden de
ejecucin ......................................................................................................................... 159
Subseccin 1. Medidas sobre obras, construcciones y usos en ejecucin .................................... 159
Artculo 193. Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo
realizados sin licencia u orden de ejecucin ...................................................................... 159
Artculo 194. Legalizacin de actos de edificacin o uso del suelo en curso de ejecucin ....... 160
Artculo 195. Actos de edificacin o uso del suelo ya finalizados, sin licencia u orden de
ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en ellas ............................................ 161
SECCIN 2. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos con licencia u orden de
ejecucin ......................................................................................................................... 162
Subseccin 1. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin............................................. 162
SECCIN 3. Medidas sobre obras, construcciones y usos en zonas verdes y espacios libres......... 163
Artculo 200. Actos de edificacin y uso del suelo en zonas verdes y espacios libres ............. 163
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Artculo 217. Obras de urbanizacin o edificacin en contra del uso del suelo ...................... 169
Artculo 229. Obras y usos realizados sin la cobertura de los actos administrativos que
deban legitimarlos .......................................................................................................... 172
Artculo 231. Competencia para incoar e instruir procedimientos sancionadores ................... 172
Artculo 235. Anulacin del acto o actos administrativos habilitantes ................................... 173
Artculo 237. Inicio del cmputo de la prescripcin de infracciones y sanciones .................... 174
Artculo 241. Motivacin y notificacin de los acuerdos del Jurado ...................................... 178
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Artculo 246. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento ............................. 180
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Prembulo
I. La Comunidad de Madrid, nacida en el marco de la Espaa de las Autonomas, es una Comunidad de
carcter uniprovincial con una extensin de ocho mil treinta kilmetros cuadrados, situada
geogrficamente en el centro de la Pennsula Ibrica y con una poblacin superior a los cinco millones de
habitantes asentados en el conjunto de sus municipios. En ella se encuentra localizada la capital de
Espaa. Son stas caractersticas propias que han de ser consideradas al regular su ordenamiento jurdico
urbanstico.
La Comunidad de Madrid tiene una vocacin clara de la defensa y conservacin de su medio natural. Tiene
tambin una clara y decidida vocacin por el desarrollo econmico y social. Estas afirmaciones se
visualizan a travs de sus espacios protegidos, de sus empresas, de la apuesta decidida por la tecnologa
punta, por la investigacin y el desarrollo, que hacen de Madrid uno de los grandes motores de la
economa espaola y europea. Una potente red de infraestructuras de transporte, armonizada con la
defensa del medio ambiente, junto a la vivienda, entendida no slo como un bien de primera necesidad, a
la que todos los madrileos tengan acceso, son polticas prioritarias y necesarias para que la Comunidad
de Madrid siga siendo un referente imprescindible al hablar de calidad de vida y desarrollo armnico. Es
por ello, que la presente Ley quiere representar el marco adecuado donde todas estas prioridades puedan
armonizarse con un resultado justo y eficaz.
II. La Comunidad de Madrid, con competencia exclusiva en materia de urbanismo, otorgada por el
Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, inici el ejercicio de esta
incuestionable potestad legislativa con la Ley 4/1984, de 18 de febrero, de Medidas de Disciplina
Urbanstica; continu con la Ley 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenacin Territorial; la Ley 8/1985, de 4
de diciembre, por la que quedaban sin aplicacin las Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real
Decreto-Ley 16/1981; la Ley 9/1985, de 4 de diciembre, Especial para el Tratamiento de Actuaciones
Urbansticas Ilegales; la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo
y, por ltimo, con la Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo.
La Comunidad de Madrid, en el ejercicio de aquella funcin, y dentro del marco normativo estatal vigente,
aprob la Ley 4/1984 para atender una serie de problemas planteados en nuestra realidad urbanstica
cuya trascendencia y gravedad no admitan demora, instrumentando para ello un conjunto de medidas
normativas dotadas de eficacia suficiente para restaurar y mantener la necesaria disciplina que debe
presidir el proceso urbanstico y dotando a los Ayuntamientos y a los rganos de la Comunidad de Madrid
de las competencias necesarias. Sin embargo, la Ley 4/1984 no ha sido una Ley relativa a la disciplina
urbanstica nicamente, sino tambin con incidencia en las actividades de la iniciativa privada en el
planeamiento de desarrollo en suelo urbanizable, en la gestin de la ejecucin del planeamiento
urbanstico y en la intervencin en la edificacin y uso del suelo.
La Ley 10/1984 estableci un marco de ordenacin territorial de carcter supramunicipal, configurando las
Directrices de Ordenacin Territorial, con finalidad de establecer las pautas espaciales de asentamiento de
las actividades, de acuerdo con las polticas sociales, econmicas y culturales emanadas de la Comunidad
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de Madrid y los Programas Coordinados de Actuacin, con la finalidad de integrar el conjunto de acciones
e inversiones procedentes de los tres niveles de gobierno. Los Planes de Ordenacin del Medio Fsico
completaron los instrumentos de ordenacin territorial de la Comunidad de Madrid. La Ley 10/1984
pretendi regular a travs de dichas figuras el conjunto de acciones, problemas y procesos que superan el
estricto mbito municipal en lo que a ordenacin urbanstica se refiere, para transformarse en problemas
territoriales de toda la Comunidad Autnoma.
La Ley 8/1985, Ley de artculo nico, dej sin aplicacin en la Comunidad de Madrid las Delimitaciones de
Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de octubre, de Adaptacin de Planes
Generales de Ordenacin Urbana, porque lejos de fomentar el proceso de adaptacin del planeamiento
urbanstico general al Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 supuso un inconveniente.
La Ley 9/1985 pretendi habilitar a la Comunidad de Madrid para adoptar toda una serie de medidas con
carcter excepcional, tanto en cuanto a su mbito de aplicacin como a su vigencia temporal, en materia
de disciplina urbanstica, as como en orden al planeamiento y a la ejecucin de las actuaciones
regularizadas.
La Ley 9/1995 defini el marco especfico y necesario de la poltica territorial y urbanstica que las
circunstancias y las peculiaridades de la regin madrilea demandaban. La Ley 9/1995 no es slo una Ley
territorial sino tambin urbanstica, en cuanto que regula el rgimen urbanstico del suelo no urbanizable y
del suelo urbanizable no programado y arbitra mecanismos de agilizacin del procedimiento de aprobacin
del planeamiento, ordenando el contenido y alcance de la competencia de la Comunidad de Madrid en la
aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico municipal, con la doble finalidad de acotar la
intervencin autonmica y de incrementar la seguridad jurdica en punto a los papeles respectivos de la
instancia municipal y la autonmica en el proceso del planeamiento urbanstico. Una Ley que destac,
entre otras aportaciones, por su novedosa regulacin de los convenios urbansticos.
Asimismo, la Ley 9/1995 incide en la gestin de la ejecucin del planeamiento urbanstico a travs de los
sistemas de ejecucin, en la expropiacin forzosa por razn de urbanismo creando adems el Jurado
Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid, en la intervencin pblica en el mercado
inmobiliario y en la vivienda, para terminar con una serie de medidas para el incremento de la eficacia de
la actividad urbanstica.
La Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo, tena como
finalidad, explicitada en su exposicin de motivos, la de cubrir temporalmente la parcial quiebra de la
cobertura legal de la ordenacin urbanstica y su gestin como consecuencia de la Sentencia del Tribunal
Constitucional 61/1997, de 20 de marzo. Efectivamente, el ordenamiento urbanstico de la Comunidad de
Madrid, presidido por la Ley 9/1995, vino presuponiendo para todo lo no previsto en ella, la vigencia y
aplicabilidad directa de la regulacin general-estatal contenida en el Real Decreto Legislativo 1/1992, de
26 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana, declarado en su mayor parte inconstitucional.
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dispone la Comunidad de Madrid de ttulo competencial bastante para regular, como en efecto se hace, la
totalidad del rgimen jurdico del urbanismo en la Regin.
Son igualmente ttulos competenciales exclusivos que justifican el contenido de esta Norma los relativos a
organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de autogobierno de la Comunidad de Madrid,
procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia, obras pblicas de
inters de la Comunidad, vas de comunicacin regionales y patrimonio arquitectnico. Son ttulos
competenciales de desarrollo de la legislacin bsica estatal que justifican el contenido de la Ley, los
relativos a rgimen local, proteccin del medio ambiente y bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya
titularidad corresponde a la Comunidad de Madrid.
Estas competencias regionales se han ejercido cohonestndolas con las competencias estatales que,
distintas de las urbansticas, inciden no obstante en esta materia como ha delimitado con precisin el
Tribunal Constitucional, como es la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en
el ejercicio del derecho de propiedad del suelo, la expropiacin forzosa, las valoraciones, la
responsabilidad de las administraciones pblicas y el procedimiento administrativo comn. Tales
competencias, plasmadas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones,
modificada por el Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Liberalizacin en el
Sector Inmobiliario y Transportes, as como las restantes competencias estatales que, contenidas en otras
diversas normas, tienen igualmente influencia en la ordenacin urbanstica, han sido respetadas en la
presente Ley, que contempla su contenido con el de la normativa estatal mencionada.
Igualmente se ha respetado el principio de autonoma municipal para la gestin de sus propios intereses,
tal y como establece el artculo 137 de la Constitucin Espaola.
Finalmente, la Ley garantiza el desarrollo sostenible y la cohesin social, respetando el principio de
subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma y titularidad.
IV. La Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid se estructura en siete Ttulos, Disposiciones Adicional,
Transitorias, Derogatoria y Finales. El Ttulo Preliminar establece los objetivos y principios generales de la
ordenacin urbanstica, el Ttulo I, el Rgimen Urbanstico del Suelo y el Ttulo II, el Planeamiento
Urbanstico. Estos tres Ttulos constituyen la base de la Ley, completando y desarrollando en su totalidad
la funcin social de la propiedad, punto de partida de la regulacin que se establece para la gestin y
ejecucin del planeamiento urbanstico, donde la Comunidad de Madrid ejerce plenamente la potestad
legislativa. Esta gestin y ejecucin se desarrolla en los Ttulos III a V, ambos inclusive. El Ttulo III,
Ejecucin del Planeamiento, define los diferentes mecanismos de ejecucin del planeamiento urbanstico,
el Ttulo IV, Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario, culmina el
proceso edificatorio regulando los procedimientos de otorgamiento de las licencias urbansticas y el Ttulo
V, Disciplina Urbanstica, cierra el ciclo de la transformacin del suelo regulando la proteccin de la
legalidad urbanstica y las infracciones urbansticas y su sancin. El Ttulo VI, Organizacin y Cooperacin
Interadministrativa, establece los rganos de la Comunidad de Madrid con competencia en materia
urbanstica y las frmulas y tcnicas de cooperacin interadministrativa. Las Disposiciones Transitorias y la
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Disposicin Final Cuarta cumplen el objetivo de posibilitar la aplicacin paulatina de la nueva Ley, cuando
sea aprobada por la Asamblea de Madrid, sin quiebra de la seguridad jurdica del administrado.
V. En el Ttulo Preliminar se establece el objeto de la Ley, sus principios rectores y los fines de la
ordenacin urbanstica que comprende las actividades de garanta de la efectividad del rgimen
urbanstico del suelo, del planeamiento urbanstico, de ejecucin del planeamiento urbanstico y de
intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario. La Ley concibe la actividad
urbanstica
como
una
funcin
pblica
cuya
titularidad
responsabilidad
corresponde
las
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sectorizado. En el suelo urbanizable sectorizado se distingue aquel que tenga ordenacin pormenorizada,
que no tendr que realizar Plan Parcial para su ejecucin, del que carezca de ordenacin pormenorizada,
que s tendr que ejecutarlo. El suelo urbanizable no sectorizado se transformar en sectorizado mediante
el correspondiente Plan de Sectorizacin.
VII. En el Ttulo II la potestad de planeamiento de la ordenacin urbanstica municipal diferencia las
determinaciones estructurantes, correspondientes al planeamiento general, y las determinaciones
pormenorizadas, correspondientes al planeamiento de desarrollo. Son determinaciones estructurantes
aquellas mediante las cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del suelo, as
como los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro. Son
determinaciones pormenorizadas aquellas que tienen el grado de precisin suficiente para legitimar la
realizacin de actos concretos de ejecucin material.
Son una determinacin estructurante del planeamiento los elementos de las redes pblicas o redes de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que son susceptibles de distinguirse jerrquicamente
en tres niveles: Los que conforman la red supramunicipal, la red general y la red local. Este sistema de
redes pblicas se localiza sobre suelos de cesin obligatoria y gratuita por los promotores del suelo y se
integra dentro de las reservas para dotaciones cuyos estndares se revisan y modifican radicalmente
respecto de los establecidos por el Texto Refundido de la Ley de Suelo de 1976 y su Reglamento de
Planeamiento de 1978, justificado este hecho en el cambio sustantivo de la realidad social y urbana de la
Comunidad de Madrid desde entonces hasta nuestros das.
La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el sealamiento para
cada uno de ellos de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin, es tambin una determinacin
estructurante. La totalidad del suelo urbano consolidado deber dividirse en reas homogneas
atendiendo a criterios de homogeneidad tipolgica y funcional en s mismas y respecto al conjunto del
ncleo urbano. Dentro de las reas homogneas se delimitarn los mbitos de actuacin en suelo urbano
no consolidado que proceda, pudiendo constituir todo el rea homognea un nico mbito. Superado este
lmite, dejar de ser suelo urbano no consolidado y se estar ante un suelo urbanizable. Los sectores son
los espacios del suelo urbanizable que han de ser objeto de desarrollo por su ordenacin pormenorizada.
Sobre estas divisiones del suelo urbano y urbanizable sectorizado, el planeamiento urbanstico municipal
volcar las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada.
Son determinaciones estructurantes las edificabilidades y los aprovechamientos urbansticos. En suelo
urbano consolidado, la superficie edificable de cada solar o parcela vendr definida segn las condiciones
de intensidad edificatoria establecidas por el planeamiento. En suelo urbano no consolidado, la distribucin
equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento se producir en cada mbito de actuacin
delimitado al efecto.
Es una determinacin estructurante, en relacin con los usos del suelo, la asignacin en el rea de reparto
en suelo urbanizable, como mnimo, del 50 por 100 de las viviendas edificables a viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica, de las cuales las viviendas de precio tasado no podrn superar el 25 por
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100. En todo caso, se reserva a cada Ayuntamiento la facultad de determinar la tipologa de las viviendas
en el 10 por 100 de la superficie del suelo urbanizable.
Se unifican los instrumentos de planeamiento urbanstico de mbito municipal en la figura del Plan
General, que junto con la del Plan de Sectorizacin constituyen los instrumentos de planeamiento general.
El Plan de Sectorizacin completa la ordenacin estructurante del Plan General sobre el mbito territorial
de suelo urbanizable no sectorizado, que es objeto de una iniciativa de transformacin urbanizadora.
El Plan General armoniza dos derechos constitucionales como son la ordenacin urbanstica, entendida
como desarrollo econmico y social, y la proteccin del medio ambiente. El Plan General deviene
instrumento jurdico de proteccin del medio ambiente, siguiendo los criterios ms recientes de la directiva
europea en relacin con la materia y de la Consejera de Medio Ambiente, exigindose en el documento de
Avance del Plan un "Informe previo de Anlisis Ambiental" y una vez superados los trmites de aprobacin
inicial y de informacin pblica, un "Informe definitivo de Anlisis Ambiental", previo a la aprobacin
provisional por el Pleno del Ayuntamiento del Plan General, que as aprobado ser remitido a la Consejera
de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes para el trmite de su aprobacin definitiva.
Mediante este procedimiento se quiere compatibilizar la proteccin del medio ambiente con la agilizacin
del procedimiento y la seguridad jurdica de los administrados. Agilizacin del procedimiento porque no va
a haber necesidad de nuevos informes medioambientales en el procedimiento administrativo para la
tramitacin del planeamiento de desarrollo y nicamente los relativos a las infraestructuras de
saneamiento.
Se universaliza como planeamiento de desarrollo el Plan Parcial, utilizndose tanto en suelo urbano no
consolidado como en suelo urbanizable sectorizado. Los Planes Especiales se destinan al desarrollo de las
redes pblicas en cualquiera de las clases de suelo y a actuaciones en suelo urbano en relacin con el
patrimonio histrico-artstico.
Finalidad importante de la presente Ley es la simplificacin del procedimiento administrativo en la
tramitacin del planeamiento urbanstico. La aprobacin inicial implicar el requerimiento de informe de
todas las Administraciones previstas legalmente como preceptivas o que por razn de la posible afeccin
de los intereses pblicos por ellas gestionados deban considerarse determinantes en el procedimiento. Los
informes preceptivos debern ser emitidos en el plazo de un mes, coincidente con el perodo de
informacin pblica. Transcurrido el plazo de informacin pblica, se suprime el otro perodo de igual
duracin que el anterior que el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 estableca para dar audiencia
a los organismos.
VIII. Siguiendo las pautas de la cultura urbanstica existente, en el Ttulo III de la presente Ley se
desprograma el planeamiento urbanstico y, por el contrario, se programa la gestin y ejecucin
urbanstica. La finalidad de este cambio tiene por objeto evitar que el modelo de ordenacin urbanstica
quede obsoleto por incumplimiento de los antiguos programas de actuacin de la legislacin urbanstica,
consiguiendo, por el contrario, que se desarrolle el suelo segn las necesidades sociales mediante la
creacin de la figura del promotor.
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La transformacin del suelo se podr llevar a cabo por los propietarios que cumplan con el programa de
gestin, que consiste en la ejecucin del planeamiento en el plazo de un ao en suelo con ordenacin
pormenorizada, bien sea en suelo urbano no consolidado, bien en suelo urbanizable sectorizado, y de dos
aos en suelo sin ordenacin pormenorizada de la clase que fuere, es decir, incluso en suelo urbanizable
no sectorizado. Estos plazos comienzan a computar a partir de la ejecutividad del planeamiento que
legitime la ordenacin pormenorizada en cada caso. Transcurridos los plazos citados, los propietarios
podrn seguir desarrollando su suelo pero con la posible competencia del promotor o promotores
interesados en ese desarrollo. En todo caso, la adjudicacin al promotor se hace previo concurso
convocado al efecto.
Se agilizan los procedimientos de gestin urbanstica, fundamentalmente, a travs de los siguientes
mecanismos:
1.
compensacin.
o
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IX. El Ttulo IV regula la intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario. El
texto de la Ley regula la parcelacin en las diversas clases de suelo y contempla las distintas modalidades
de intervencin de la Comunidad de Madrid, distinguiendo las calificaciones urbansticas y los proyectos de
actuacin especial. Por otra parte, contempla la intervencin de los ayuntamientos en actos de uso del
suelo, construccin y edificacin. Entre los supuestos de intervencin municipal en los citados actos se
hace una regulacin pormenorizada de las licencias urbansticas, recogindose con carcter general el
silencio positivo y diversas modalidades de agilizacin de los procedimientos. Se contempla asimismo el
supuesto extraordinario de ejecucin sustitutoria o, en su caso, expropiacin forzosa, en determinados
supuestos de incumplimiento de la funcin social de la propiedad, a fin de impedir la especulacin del
suelo.
La Ley regula los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones, edificios e instalaciones,
as como los supuestos de ruina legal y fsica. En relacin con estos deberes, se incorpora la figura de la
entidad de inspeccin tcnica, que deber ser homologada y registrada por la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica. Todo ello con independencia de las actuaciones que han de llevar a
cabo los servicios tcnicos municipales.
Especial consideracin merece la previsin que efecta la Ley en relacin con las viviendas sometidas a
algn rgimen de proteccin pblica. As, se han establecido las cautelas de exigir por los ayuntamientos
la calificacin provisional en el acto de solicitud de la preceptiva licencia urbanstica y de la calificacin
definitiva en el acto de solicitud de la licencia de primera ocupacin. Asimismo, respecto de este tipo de
viviendas, se introduce la posibilidad de que la Comunidad de Madrid pueda ejercer los derechos de tanteo
y retracto tanto sobre el suelo cuyo destino, segn el planeamiento, sea la construccin de viviendas en
rgimen de proteccin, como sobre las propias viviendas sometidas a este rgimen.
En este Ttulo se recogen los tradicionales instrumentos utilizados por las Administraciones pblicas para
incidir en el mercado inmobiliario; en concreto, los patrimonios pblicos de suelo, los derechos de
superficie y los de tanteo y retracto. Especial consideracin merece, por su novedad, la supresin de la
subasta como procedimiento de adjudicacin de las enajenaciones de los terrenos de los patrimonios
pblicos de suelo y la obligacin de comunicar a la Comunidad de Madrid los precios de construccin,
venta y arrendamiento de inmuebles, que sern consolidados y difundidos por un observatorio de precios
en esta materia.
X. En el Ttulo V se regula la inspeccin urbanstica, la proteccin de la legalidad urbanstica y las
infracciones urbansticas y su sancin. Se tipifica ex-novo como infraccin urbanstica el fraude del
rgimen de proteccin pblica a que estn sujetas este tipo de viviendas, incluido el precio del suelo
donde se asienten o nicamente del solar en el caso de que no estuvieran edificadas. En atencin a la
prxima implantacin del euro en Espaa, la cuanta de las multas por infracciones urbansticas se ha
valorado en el texto de la presente Ley en euros, y en las Disposiciones Transitorias en pesetas para evitar
la obsolescencia de la moneda considerada al poco tiempo de entrar en vigor este texto legal.
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La presente Ley tiene por objeto la ordenacin urbanstica del suelo en la Comunidad de Madrid.
1. La ordenacin urbanstica regula la utilizacin del suelo; los procesos de transformacin de ste
mediante la urbanizacin, la edificacin y la construccin en general o cualquiera de las otras formas
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previstas en la presente Ley; y el uso, la explotacin, la conservacin y la rehabilitacin de las obras, los
edificios, las construcciones y las instalaciones.
A los efectos de la ordenacin urbanstica del suelo se entiende comprendida la superficie del terreno, as
como el vuelo y el subsuelo, tanto en su estado natural como transformado.
2. La ordenacin urbanstica comprende las siguientes actividades:
a) Garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.
b) Planeamiento urbanstico.
c) Ejecucin del planeamiento urbanstico.
d) Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario.
3. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad corresponde a las
Administraciones pblicas competentes, que la gestionarn y desarrollarn conforme a una equilibrada y
equitativa ponderacin de los bienes jurdicos relevantes protegidos por la Constitucin y para la mxima
realizacin posible en cada caso del orden por sta definido.
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a) El uso racional del recurso natural del suelo de acuerdo con las necesidades colectivas, pblicas y
privadas, presentes y futuras previsibles, y en el marco de la ordenacin del territorio.
b) La configuracin y organizacin espaciales de la vida individual y social de modo que proporcione a
sta, en condiciones de desarrollo sostenible, el medio ambiente urbano y rural ms adecuado para su
desenvolvimiento conforme al orden de derechos, intereses, valores y bienes jurdicos reconocidos y
protegidos por la Constitucin.
c) El aseguramiento, en el medio urbano, de la suficiencia y funcionalidad de los espacios, equipamientos,
infraestructuras y servicios pblicos y sociales en relacin con las edificabilidades y los usos restantes; una
densidad adecuada al bienestar individual y colectivo; una distribucin territorial razonable de los usos y
actividades, que permita un desarrollo armnico efectivo de las dimensiones de la vida humana relativas a
la residencia, el trabajo, la educacin, la cultura, la sanidad, el bienestar social, el ocio y el deporte y evite
en todo caso las concentraciones que repercutan negativamente en la funcionalidad de los espacios,
equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y la fluida movilidad y comunicacin.
d) La organizacin en suelo no urbanizable de proteccin de los usos, las edificaciones, las construcciones
y las instalaciones que, excediendo de su utilizacin y explotacin conforme a su naturaleza, sean
autorizables en dicho suelo, de modo que contribuya en mayor medida a la preservacin de su carcter
rural.
e) La preservacin de las caractersticas de los espacios naturales protegidos y del suelo excluido del
proceso de urbanizacin.
f) La proteccin, rehabilitacin y mejora del medio ambiente urbano y rural, as como del patrimonio
histrico-artstico, cultural y arquitectnico.
g) Impedir la especulacin con el suelo.
h) Asegurar siempre la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin
urbanstica de las Administraciones Pblicas.
i) La orientacin de las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer efectivo el derecho de todos a
una vivienda digna y adecuada, especialmente mediante la calificacin de suelo para viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica y la constitucin de patrimonios pblicos de suelo.
1. La actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo y de su propiedad es una
potestad administrativa que corresponde al Municipio, salvo en los supuestos en que esta Ley la atribuye
expresamente a otra Administracin.
2. La potestad de garanta del cumplimiento del rgimen urbanstico comprende las siguientes facultades:
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a) Asegurar que el suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones se utilicen de acuerdo con la
ordenacin urbanstica y, en todo caso, con el inters general y la funcin social de la propiedad.
b) Afectar el aumento del valor originado por el proceso urbanstico al cumplimiento de los deberes de la
propiedad del suelo.
c) Asegurar el cumplimiento efectivo y pleno de los deberes legales inherentes a la propiedad del suelo
con independencia del rgimen de la gestin de la ejecucin del planeamiento.
d) Garantizar la efectividad del principio de distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados de la
ordenacin urbanstica entre los propietarios de suelo.
e) Hacer efectiva la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la ordenacin
urbanstica.
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Artculo 10. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos, las edificaciones y las construcciones, as como de sus usos,
no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a indemnizacin, salvo por infraccin del
principio de prohibicin de las vinculaciones singulares y en las condiciones y supuestos determinados por
la Ley.
2. Los deberes urbansticos sobre terrenos, construcciones y edificaciones tienen carcter real. Las
transmisiones realizadas por actos inter vivos o mortis causa no modificarn la situacin jurdica del titular,
quedando el adquirente subrogado en el lugar y puesto del transmitente, tanto en sus derechos y deberes
urbansticos, como en los compromisos que ste hubiera acordado con la Administracin y hayan sido
objeto de inscripcin registral.
3. La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los entes
pblicos, y el reparto de los beneficios y cargas derivados de la ejecucin del planeamiento urbanstico
entre los afectados por la misma, se producir en los trminos fijados por esta Ley.
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1. Forman parte en todo caso del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, con
independencia de la clase de ste, las facultades reales y actuales de uso, disfrute y explotacin normales
del bien a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y destino, conformes o, en todo caso, no
incompatibles ni contradictorios con la legislacin administrativa que sea de aplicacin y, en particular, de
la ordenacin del territorio y la ordenacin urbanstica.
2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern dentro de los lmites y con el
cumplimiento de los deberes establecidos en las Leyes y en el planeamiento urbanstico.
Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, con independencia de la clase
de ste, los siguientes deberes:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, levantando, en su caso, las cargas
impuestas por sta.
b) Conservar y mantener el suelo natural y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones precisas para
minimizar riesgos de erosin o incendio, o que afecten a la seguridad o salud pblica, o que puedan
producir daos o perjuicios a terceros o al inters general, incluido el ambiental. Este deber incluye,
asimismo, el de usar y explotar el suelo de forma que no se produzca contaminacin indebida de la tierra,
el agua y el aire, ni tengan lugar emisiones ilegtimas en bienes de terceros.
c) Realizar las reforestaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su vegetacin que sean
necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, minimizar los procesos erosivos, impedir la
contaminacin indebida del suelo y prevenir desastres naturales. En particular, proceder a la reposicin de
la vegetacin en toda la superficie que la haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o
accin humana no debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin
correspondiente y en los planes y programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio
pblico natural, en los que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo
existan recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin administrativa
reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como los aprobados para la
proteccin de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realizacin por la Administracin pblica competente de los trabajos de restauracin o mejora
ambiental que sean necesarios.
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g) Respetar las limitaciones que para la utilizacin urbanstica del suelo supone la determinacin de
superficies mnimas y caractersticas de unidades aptas para la edificacin.
h) Conservar las edificaciones, las construcciones y las instalaciones existentes de modo que cumplan en
todo momento los requerimientos mnimos exigibles para la autorizacin de su uso, procediendo a las
obras y los trabajos de mantenimiento, reparacin, saneamiento y, en su caso, rehabilitacin. Quedarn
sujetos igualmente al cumplimiento de las normas sobre proteccin de los patrimonios arquitectnicos y
arqueolgicos.
i) Solicitar y obtener en la forma dispuesta en la presente Ley las autorizaciones administrativas
preceptivas para cualquier acto de transformacin o uso del suelo, natural o construido.
1. El planeamiento general clasifica el suelo del trmino municipal en todas o algunas de las siguientes
clases:
a) Suelo urbano.
b) Suelo urbanizable.
c) Suelo no urbanizable de proteccin.
2. Lo dispuesto en el nmero anterior se entiende sin perjuicio de la capacidad del planeamiento territorial
para clasificar directamente terrenos, con plena y directa eficacia, cuando as est previsto expresamente
por la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Madrid. La clasificacin as dispuesta vincula
en todo caso al planeamiento urbanstico.
3. En las clases de suelo se distinguen categoras primarias y, en su caso, secundarias.
4. Las categoras primarias precisan el rgimen propio de la clase de suelo correspondiente.
5. Las categoras secundarias complementan, cuando procedan, las primarias.
6. Reglamentariamente se establecern las categoras secundarias en que puedan dividirse todas o alguna
de las categoras primarias definidas en este artculo.
1. Tendrn la condicin de suelo urbano los terrenos que, formando parte de una trama urbana, cumplan
alguna de las siguientes condiciones:
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a) Que sean solares por ser aptos para la edificacin o construccin y estar completamente urbanizados,
estando pavimentadas las calzadas y soladas y encintadas las aceras de las vas urbanas municipales a
que den frente y contando, como mnimo, con los servicios de abastecimiento de agua, evacuacin de
aguas residuales, suministro de energa elctrica y alumbrado pblico conectados a las correspondientes
redes pblicas.
b) Que cuenten con urbanizacin idnea para la edificacin o construccin a que deba otorgar soporte y
realizada en grado suficiente, que proporcione, en todo caso, acceso rodado por va urbana municipal,
abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica y alumbrado
pblico.
c) Que estn ocupados por la edificacin o construccin al menos en las dos terceras partes de los
espacios aptos para la misma, conforme a la ordenacin que establezca el planeamiento urbanstico.
d) Que estn urbanizados en ejecucin del planeamiento urbanstico y de conformidad con sus
determinaciones.
2. El planeamiento general diferenciar en el suelo urbano, cuando proceda, todas o alguna de las
siguientes categoras primarias:
a) Suelo urbano consolidado, integrado por los solares, as como las parcelas que, por su grado de
urbanizacin efectiva y asumida por el planeamiento urbanstico, puedan adquirir la condicin de solar,
mediante obras accesorias y simultneas a las de edificacin o construccin.
b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y, en todo caso, la
precisada de obras de urbanizacin a realizar en rgimen de actuaciones integradas de ejecucin del
planeamiento, incluidas las de reforma interior, renovacin, mejora urbana u obtencin de dotaciones
urbansticas, que requieran de la distribucin equitativa de beneficios y cargas.
3. Reglamentariamente se concretarn los criterios para valorar adecuadamente el grado de urbanizacin
y de consolidacin de los terrenos para la clasificacin como suelo urbano, as como los criterios que sean
de aplicacin, en su caso, para distinguir entre las dos categoras establecidas.
1. Tendrn la condicin de suelo urbanizable los terrenos que el planeamiento general adscriba a esta
clase de suelo, mediante su clasificacin, por no proceder serlo a las clases de suelo urbano y no
urbanizable de proteccin, y podr ser objeto de transformacin, mediante su urbanizacin o cualquiera
de las otras formas previstas en la presente Ley, en las condiciones y los trminos que dicho planeamiento
determine, de conformidad con las Normas que reglamentariamente se establezcan.
2. El planeamiento general diferenciar en el suelo urbanizable, cuando proceda, todas o alguna de las
siguientes categoras primarias:
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a) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos que el planeamiento general prevea
expresamente que deben transformarse en suelo urbano y que, a tales efectos, se dividen en recintos
denominados sectores.
b) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a la clase de suelo
urbanizable.
1. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable de proteccin los terrenos en que concurran alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Que deban incluirse en esta clase de suelo por estar sometidos a algn rgimen especial de proteccin
incompatible con su transformacin de acuerdo con el planeamiento regional territorial o la legislacin
sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o
culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a
limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
b) Que el planeamiento regional territorial y el planeamiento urbanstico consideren necesario preservar
por los valores a que se ha hecho referencia en el punto anterior, por sus valores agrcolas, forestales,
ganaderos o por sus riquezas naturales.
2. El planeamiento regional territorial clasificar directamente los terrenos que, en todo caso, deban
pertenecer a esta clase de suelo, que ser completado, en su caso, por la clasificacin realizada por el
planeamiento general.
3. Si como consecuencia de incendio o agresin ambiental, sean cuales fueran sus causas, quedasen
daados el suelo, la vegetacin y la fauna o sus hbitats, y los terrenos perdieran el valor que dio lugar a
su proteccin, quedarn sujetos desde el mismo momento de la produccin del dao a restitucin medio
ambiental. En todo caso, no podr incluirse este suelo en ninguna otra clase, dentro de los treinta aos
siguientes al dao sufrido, salvo su previa autorizacin por Ley aprobada por la Asamblea de Madrid, en la
que quede justificada la imposibilidad de dicha restitucin medio ambiental.
El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbano consolidado comprender, adems de
los generales, los siguientes derechos y deberes, cuyo ejercicio se verificar secuencialmente segn
proceda:
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a) Realizar las obras ordinarias de carcter accesorio que resten para completar la urbanizacin de forma
que la parcela adquiera la condicin de solar con carcter previo o, en su caso y en las condiciones que se
fijen, de forma simultnea a la edificacin.
b) Edificar en el solar en las condiciones y, en su caso, plazos establecidos por el planeamiento.
c) Destinar la edificacin a alguno de los usos legitimados por la ordenacin urbanstica en vigor.
d) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo momento las
condiciones mnimas requeridas para la autorizacin de su ocupacin.
2. Durante el proceso de ejecucin del mbito de actuacin los propietarios de suelo urbano no
consolidado tendrn, adems de los generales, los siguientes deberes especficos:
a) Abstenerse de toda actuacin en contra o al margen del sistema de ejecucin que se haya
determinado.
b) Efectuar a ttulo gratuito, en la forma y cuanta dispuesta en la presente Ley y en el contexto del
sistema de ejecucin establecido, las cesiones de suelo reservado para las redes de infraestructuras,
equipamientos y servicios pblicos.
c) Ceder a ttulo gratuito al Municipio, en solares, en la forma y cuanta dispuesta en la presente Ley, las
superficies precisas para la materializacin del 10 por 100 del producto del coeficiente de edificabilidad del
mbito de actuacin, o unidades de ejecucin en que se divida, por su superficie.
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d) Costear y, en su caso, ejecutar en las condiciones y los plazos fijados a tal fin y en el contexto del
sistema de ejecucin establecido al efecto, la totalidad de las obras de urbanizacin, incluida la parte que
proceda de las obras precisas para asegurar la conexin del mbito de actuacin a las redes generales y,
en su caso, supramunicipales de infraestructuras, equipamientos y servicios de la ordenacin estructurante
del planeamiento general y la integridad y funcionalidad de stas, as como para reforzar, mejorar o
ampliar tales redes cuando sea necesario para compensar el impacto y la sobrecarga que suponga la
puesta en uso del mbito de actuacin.
e) Realojar a los ocupantes legales de inmuebles que constituyan su residencia habitual, en las
actuaciones urbansticas que exijan el desalojo de dichos ocupantes y en los supuestos, trminos y
condiciones establecidos por la legislacin de pertinente aplicacin.
}
1. En suelo urbano consolidado, los terrenos estarn legalmente vinculados a los usos previstos por la
ordenacin urbanstica y, en su caso, a la construccin o edificacin, as como afectados por la carga de la
ejecucin y la financiacin de todas las obras de urbanizacin que an resten para que la parcela
correspondiente adquiera la condicin de solar, incluyendo, cuando proceda, la cesin a ttulo gratuito de
la superficie destinada a vial, y las infraestructuras de urbanizacin pendientes a todo lo largo del
permetro de la parcela, cuando ello fuera posible, y al pago de la cuota de urbanizacin correspondiente,
en otro caso.
2. Cuando proceda, la realizacin de cualquier acto de edificacin requerir con carcter previo, la puesta
a disposicin del Municipio de la superficie a que se refiere el nmero anterior y la prestacin de garanta
suficiente para la realizacin de las obras de urbanizacin pendientes.
3. Para la materializacin de la superficie edificable permitida podr autorizarse la edificacin, an cuando
la parcela correspondiente no tenga la condicin de solar, siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:
a) Asuncin expresa y formal por el propietario de los compromisos de proceder a la realizacin
simultnea de toda la urbanizacin pendiente y la edificacin y de formalizacin, en su caso, de la cesin
de superficie de vial asimismo pendiente, as como de no ocupacin ni utilizacin de la edificacin hasta la
total terminacin de las obras, la materializacin, en su caso, de la cesin y el efectivo funcionamiento de
los servicios urbanos correspondientes.
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1. En el suelo urbano no consolidado slo podrn realizarse, mientras no cuente con ordenacin
pormenorizada establecida directamente por el planeamiento general o, en desarrollo de ste, por el
correspondiente planeamiento de desarrollo:
a) Las obras correspondientes a infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de las redes definidas
por la ordenacin estructurante del planeamiento general, as como las de infraestructuras y servicios
pblicos de la competencia de cualquiera de las Administraciones pblicas y los servicios pblicos
prestados por compaas suministradoras que sean compatibles con la ordenacin establecida en el
planeamiento.
b) Los usos, construcciones, edificaciones e instalaciones de carcter provisional que no estn
expresamente prohibidas por la legislacin sectorial ni por el planeamiento, los cuales habrn de cesar en
todo caso y ser demolidas, sin indemnizacin alguna, cuando lo acordare la Administracin urbanstica. Las
licencias o autorizaciones que se concedan con estas condiciones, debern ser aceptadas expresamente
por el propietario. La eficacia de las licencias quedar condicionada en todo caso a la prestacin de
garanta por importe mnimo de los costes de demolicin y desmantelamiento, as como de inscripcin en
el Registro de la Propiedad del carcter precario de los usos, las obras y las instalaciones.
c) Las obras de mantenimiento y conservacin de construcciones, edificios e instalaciones.
2. El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano no consolidado, sea directamente a
travs del planeamiento general o mediante el planeamiento de desarrollo, determina lo siguiente:
a) La vinculacin legal de los terrenos al pertinente proceso urbanizador y edificatorio del mbito de
actuacin o de las unidades de ejecucin en las que se divida, en el contexto del sistema de ejecucin
determinado al efecto.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos del sistema de ejecucin que se fije
al afecto, al cumplimiento de los deberes legales de la propiedad, tal como resulten precisados por el
planeamiento urbanstico, as como, en su caso, a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas
entre los propietarios. Cuando la superficie total de los terrenos con destino o uso pblicos y carcter
dotacional previamente existentes en la unidad de ejecucin sea igual o superior a la que deba resultar de
la ejecucin del planeamiento urbanstico, se entiende sustituida una por otra, percibiendo la
Administracin el exceso, si lo hay y en la proporcin que corresponda, en terrenos con edificabilidad.
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c) La afeccin legal de los terrenos al cumplimiento de la cesin correspondiente al 10 por 100 del
producto del coeficiente de edificabilidad del mbito de actuacin o de las unidades de ejecucin en las
que se divida, por la superficie del mismo, el cual se ceder urbanizado al Municipio.
d) El derecho de los propietarios a la adjudicacin de solar o solares resultantes de la ejecucin en
proporcin al valor del terreno por ellos aportado, salvo que no asuman la ejecucin ni participen en ella.
e) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por la Administracin en virtud de cesin a ttulo gratuito y
por cualquier concepto a los destinos previstos por esta Ley y, en virtud de la misma, por el planeamiento
urbanstico.
3. Antes de la finalizacin de las obras de urbanizacin no es posible, con carcter general, la realizacin
de otros actos edificatorios o de implantacin de usos que los provisionales previstos en la letra b) del
nmero 1 anterior. Sin embargo, podr autorizarse la edificacin vinculada a la simultnea terminacin de
las obras de urbanizacin inmediata a la parcela de que se trate, en las mismas condiciones que en el
suelo urbano consolidado.
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las obras de conexin con las redes exteriores a la actuacin. El pronunciamiento administrativo ser
vinculante.
2. El contenido de los deberes de la propiedad en el suelo urbanizable no sectorizado comprende, adems
de los generales y de los atribuidos en suelo no urbanizable de proteccin, los siguientes:
a) Los establecidos para el suelo no urbanizable de proteccin, mientras no se apruebe ninguna de las
actuaciones previstas en las letras a) y b) del nmero anterior.
b) El de solicitar y obtener la aprobacin o autorizacin que corresponda para la realizacin de las
actuaciones a que se refieren las letras a) y b) del nmero anterior.
c) El pago del canon municipal que proceda por la realizacin de actos legitimados por proyecto de
actuacin especial.
d) En el caso de que se apruebe el Plan de Sectorizacin, los propios del suelo urbanizable sectorizado y
los asumidos en la propuesta de compromisos, as como, en todo caso, los de ejecutar y ceder a las
Administraciones pblicas que corresponda las obras exteriores al sector necesarias para la debida
conexin de ste con las redes supramunicipales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos
municipales, desde la aprobacin del correspondiente Plan de Sectorizacin.
1. En el suelo urbanizable sectorizado ser de aplicacin el mismo rgimen que se establece para el suelo
urbano no consolidado en el artculo 20 de la presente Ley, distinguiendo segn est establecida o no la
ordenacin pormenorizada.
El derecho de los propietarios a la adjudicacin de solar o solares resultantes de la ejecucin ser en
proporcin a la superficie de terreno aportado por los mismos.
En los casos de actuaciones en suelo urbanizable, el Ayuntamiento podr autorizar la simultaneidad de la
edificacin de terrenos que todava no tengan la condicin de solar, con la ejecucin de las obras de
urbanizacin. La garanta a prestar por quien solicite la aplicacin de dicho rgimen ser fijada de forma
que alcance a cubrir el coste de ejecucin de las obras de urbanizacin comprometidas.
}
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En el suelo urbanizable no sectorizado podrn realizarse, en todo caso, en los trminos y condiciones en
cada caso prescritos en la presente Ley, los siguientes actos:
a) Las obras e instalaciones y los usos requeridos por las infraestructuras y los servicios pblicos estatales,
autonmicos o locales que precisen localizarse en terrenos con esta clasificacin y categora de suelo.
b) Los que se legitimen mediante calificacin urbanstica o proyecto de actuacin especial.
c) Las instalaciones de carcter deportivo que podrn concederse mediante licencia municipal.
}
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realizacin de las siguientes construcciones, edificaciones e instalaciones con los usos y actividades
correspondientes:
a) Las de carcter agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o anlogo. Los usos agrcolas, ganaderos,
forestales, cinegticos o anlogos, que debern ser conformes, en todo caso, con su legislacin especfica,
comprendern las actividades, construcciones e instalaciones necesarias para las explotaciones de tal
carcter, incluidas las de elaboracin de productos del sector primario, y debern guardar proporcin con
la extensin y caractersticas de dichas explotaciones, quedando vinculadas a ellas y a las superficies de
suelo que les sirvan de soporte.
La calificacin a que se refiere esta letra podr legitimar tambin el uso accesorio de vivienda cuando sta
sea necesaria para el funcionamiento de cada explotacin e instalacin.
b) Las de carcter extractivo. El uso extractivo comprender las construcciones e instalaciones
estrictamente indispensables para la investigacin, obtencin y primera transformacin de los recursos
minerales o hidrolgicos. La superficie mnima de la finca soporte de la actividad ser la funcionalmente
indispensable.
c) Las de carcter de infraestructuras. El uso de infraestructruras comprender las actividades,
construcciones e instalaciones, de carcter temporal o permanente, necesarios para la ejecucin y el
mantenimiento de obras y la prestacin de servicios relacionados con el transporte por cualquier medio de
personas y mercancas, as como de potabilizacin, transporte, abastecimiento, depuracin y tratamiento
de aguas; la generacin, el transporte y la distribucin de energa; las telecomunicaciones; y la recogida,
la seleccin, el tratamiento y la valorizacin de residuos.
d) Las de carcter residencial. Para que se autorice el uso de vivienda familiar ser necesario que se
disponga aislada en el interior de la unidad, que por su localizacin no pueda presumirse finalidad
urbanizadora por no existir instalaciones o servicios necesarios para la finalidad de aprovechamiento
urbanstico, y que la finca cuente, cualquiera que sea su naturaleza, con la superficie mnima que se
establece en la legislacin forestal y agraria para los terrenos considerados monte.
e) Las instalaciones de dominio y uso pblico destinadas al ejercicio de actividades cientficas, docentes y
divulgativas relacionadas con los espacios naturales, incluyendo el alojamiento, si fuera preciso. En estos
supuestos, la superficie mnima de la finca ser la que funcionalmente sea indispensable.
f) Las actividades que favorezcan el desarrollo rural sostenible, incluyendo las de comercializacin de
productos agropecuarios y los servicios complementarios de dichas actividades.
f) Los establecimientos de turismo rural en edificaciones rurales tradicionales rehabilitadas al efecto,
dentro de los lmites superficiales y de capacidad que se determinen reglamentariamente.
g) La rehabilitacin para su conservacin, incluso con destino residencial, de edificios de valor etnogrfico
o arquitectnico, aun cuando se encontraran en situacin de fuera de ordenacin, pudiendo
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excepcionalmente incluir las obras de ampliacin indispensables para el cumplimiento de las condiciones
de habitabilidad.
2. Los requisitos de contenido y el procedimiento de tramitacin y aprobacin de las iniciativas de
actuacin sometidas a calificacin urbanstica se regulan en los artculos 147 y 148 de la presente Ley.
3. Adems en suelo urbanizable no sectorizado podrn realizarse e implantarse con las caractersticas
resultantes de su funcin propia y de su legislacin especficamente reguladora, las obras e instalaciones y
los usos requeridos por los equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos estatales, autonmicos o
locales que precisen localizarse en terrenos con esta clasificacin.
}
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2. Establecimientos industriales que, por los riesgos que comporten, precisen una localizacin aislada o
que, por su vinculacin con explotaciones extractivas, agropecuarias o forestales, deban ubicarse junto a
stas.
c) Uso turstico, comprensivo, en las condiciones y con los requisitos que establezca el planeamiento
general y, en su caso, el planeamiento territorial, de los establecimientos destinados al alojamiento
temporal de personas dotados de equipamiento complementario adecuado, concebidos para satisfacer una
oferta turstica especializada en el suelo rural.
2. El contenido y procedimiento de tramitacin y aprobacin del proyecto de actuacin especial, en tanto
instrumento de ejecucin, se regula en los artculos 149 y 150 de la presente Ley.
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3. Previa comprobacin de la calificacin urbanstica, los Ayuntamientos podrn autorizar en los suelos
rurales dedicados al uso agrcola, ganadero, forestal o cualquier otro vinculado a la utilizacin racional de
los recursos naturales, por ser de inters pblico o social, por su contribucin a la ordenacin y el
desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse en el medio rural las siguientes construcciones e
instalaciones con los usos y actividades correspondientes:
}
Prrafo modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio
a) Las de carcter agrcola, forestal, cinegtico o anlogos, as como las infraestructuras necesarias para el
desarrollo y realizacin de las actividades correspondientes. Los usos agrcolas, forestales, cinegticos o
anlogos, que debern ser conformes en todo caso con su legislacin especfica, comprendern las
actividades, construcciones o instalaciones necesarias para las explotaciones de tal carcter, incluidas las
de elaboracin de productos del sector primario, as como el accesorio de vivienda.
}
Letra modificada por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio
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f) La rehabilitacin para su conservacin, incluso con destino residencial y hostelero, de edificios de valor
arquitectnico,
aun
cuando se encontraran
en
situacin
de fuera de ordenacin,
pudiendo
excepcionalmente incluir las obras de ampliacin indispensables para el cumplimiento de las condiciones
de habitabilidad.
}
Letra modificada por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio
4. Asimismo, los Ayuntamientos podrn autorizar instalaciones de carcter deportivo en los suelos rurales
destinados a usos agrcolas.
}
Apartado aadido por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio
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a) En suelo no urbanizable de proteccin, apto para ello conforme a esta Ley, no tengan altura superior a
dos plantas, medida en cada punto del suelo en su estado natural, sin perjuicio de las dems limitaciones
aplicables.
b) En suelo urbano, no tengan una altura superior a dos plantas.
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b) Tendrn carcter vinculante para la Administracin de la Comunidad de Madrid y las entidades locales
existentes en la misma.
c) En ningn caso, podrn condicionar el ejercicio de la potestad de planeamiento de los municipios ni el
modelo urbanstico a adoptar por los mismos.
1. Todos los municipios debern contar con Ordenanzas municipales de urbanizacin, instalaciones,
edificacin y construccin, cuya aprobacin, publicacin y entrada en vigor se producir conforme a la
legislacin de rgimen local. En la publicacin deber hacerse constar expresamente el cumplimiento
previo de la comunicacin prevista en el nmero siguiente.
2. La puesta en conocimiento a la Comunidad de Madrid se har mediante remisin a la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica, de certificacin del acuerdo de aprobacin y del texto
ntegro de la correspondiente Ordenanza. Esta remisin se llevar a cabo con carcter previo a su
publicacin.
3. Las Ordenanzas municipales de urbanizacin debern regular todos los aspectos relativos al proyecto,
ejecucin material, recepcin y mantenimiento de obras y servicios de urbanizacin, as como normas para
el control de calidad de la ejecucin. Podrn tambin incluir criterios morfolgicos y estticos que deban
respetarse en los proyectos.
4. Las Ordenanzas municipales de instalaciones, edificacin y construccin regularn pormenorizadamente
los aspectos morfolgicos y estticos, y cuantas otras condiciones no definitorias de la edificabilidad y
destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin, instalaciones y
edificacin, incluidas las actividades susceptibles de autorizacin en los inmuebles. En concreto:
a) Debern regular los aspectos relativos a la seguridad, funcionalidad, economa, armona y equilibrio
medioambientales, esttica, ornato, calidad, conservacin y utilizacin de los edificios y dems
construcciones e instalaciones, as como los requisitos y las condiciones de los proyectos y de la direccin,
ejecucin y recepcin de edificaciones y restantes construcciones e instalaciones, de conformidad con la
legislacin reguladora de la edificacin.
b) Podrn regular cuantos otros aspectos de la edificacin y construccin no estn reservados por esta Ley
al planeamiento urbanstico.
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a) Operar a la vista de informacin suficiente sobre la realidad existente y sobre una valoracin razonable
de la previsible evolucin de sta.
b) Basarse en una ponderacin de todos los intereses y las necesidades, pblicos y privados, a la luz del
orden constitucional y de los fines de la ordenacin urbanstica.
c) Expresarse en opciones y decisiones suficientemente motivadas y adecuadamente proporcionadas
respecto de los objetivos perseguidos.
d) Diferenciar, en los trminos de la presente Ley, las determinaciones estructurantes, correspondientes al
planeamiento general, y las determinaciones pormenorizadas, correspondientes al planeamiento de
desarrollo.
2. Slo es legtimo el tratamiento urbanstico diferenciado de superficies en principio susceptibles de trato
homogneo cuando:
a) Sea conveniente para impedir una indebida o disfuncional concentracin de usos y actividades.
b) Proceda evitar la abusiva reiteracin de soluciones tcnicas.
c) Sea pertinente para asegurar el cumplimiento de las determinaciones establecidas por la legislacin
ambiental.
d) Derive de un cambio razonado de criterio u orientacin en las polticas de ordenacin territorial y
urbanstica.
e) Resulte oportuno para la mejor proteccin del medio urbano o rural.
3. La satisfaccin de situaciones jurdicas individualizadas existentes no compatibles con el inters general
deber tener lugar, en cualquiera de las formas admisibles en Derecho, sin interferencia del normal
desarrollo de las actividades propias de la ordenacin urbanstica, ni desviacin objetiva de los fines que le
son legalmente propios.
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1 Planes Generales.
2 Planes de Sectorizacin.
b) De planeamiento de desarrollo, que comprende los siguientes instrumentos:
1 Planes Parciales.
2 Planes Especiales.
3 Estudios de Detalle.
4 Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos.
3. Las determinaciones de la ordenacin urbanstica municipal a que se refiere el nmero 1 son
estructurantes o pormenorizadas. Las determinaciones estructurantes son las establecidas y alteradas por
los instrumentos de planeamiento general. Las determinaciones pormenorizadas habrn de desarrollar, sin
contradecirlas, las estructurantes que correspondan.
1. Son determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica aqullas mediante las cuales se define
el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del suelo objeto del planeamiento general, as como los
elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro.
2. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollos reglamentarios, son, en todo caso,
determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica:
a) El sealamiento de la clasificacin y, en su caso, categora del suelo.
b) La definicin de los elementos estructurantes de los sistemas de redes pblicas.
c) La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el sealamiento para
cada uno de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin: Usos globales, reas de reparto,
edificabilidades y aprovechamientos urbansticos.
d) El rgimen de usos del suelo no urbanizable de proteccin.
3. Son determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica aqullas que tienen el grado de
precisin suficiente para legitimar la realizacin de actos concretos de ejecucin material.
4. Sin perjuicio de una mayor concrecin y mediante desarrollos reglamentarios, son, en todo caso,
determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica:
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1. Se entiende por red pblica el conjunto de los elementos de las redes de infraestructuras,
equipamientos y servicios pblicos que se relacionan entre s con la finalidad de dar un servicio integral.
Los elementos de cada red, aun estando integrados de forma unitaria en la misma, son susceptibles de
distinguirse jerrquicamente en tres niveles:
a) Los que conforman la red supramunicipal, que son aquellos cuya funcin, uso, servicio y/o gestin se
puede considerar predominantemente de carcter supramunicipal y, por tanto, propia de las polticas de la
Administracin del Estado o de la Comunidad de Madrid.
b) Los que conforman la red general, que son aquellos cuya funcin se limita al uso y servicio de los
residentes en el municipio y gestin de su propio espacio, pero sin ser claramente adscribibles a ningn
rea homognea, mbito de actuacin, sector o barrio urbano o rural concreto, ni tampoco al nivel
supramunicipal.
c) Los que conforman la red local, que son aquellos cuya funcin se puede limitar al uso, servicio y gestin
predominante de los residentes en un rea homognea, mbito de actuacin, sector o barrio urbano o
rural concreto.
2. El conjunto de los elementos de la red pblica son susceptibles de distinguirse, a efectos de la presente
Ley, desde el punto de vista funcional en los siguientes sistemas de redes:
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4. El sistema de redes supramunicipales slo podr ser establecido por el planeamiento regional territorial
o, en su defecto, por el planeamiento general. En consecuencia, la definicin de cualquier elemento de
una red pblica supramunicipal, localizacin, capacidad o cualesquiera otras caractersticas de los suelos
que formen parte de las redes supramunicipales en un Municipio sern las que resulten de las
determinaciones establecidas por estos planeamientos en suelos urbanizables.
5. El sistema de redes generales deber definirse en la ordenacin estructurante respecto al conjunto del
Municipio, de forma que cada una tenga las dimensiones y caractersticas suficientes para satisfacer
adecuadamente las necesidades sociales actuales y potenciales.
A tales efectos, y por referencia a la capacidad total mxima de los suelos urbanos no consolidados y
urbanizables y respecto a un mdulo de 100 metros cuadrados de superficie edificable de cualquier uso,
excepto el industrial, debern cederse 20 metros cuadrados por dicho concepto, cuyo destino ser fijado
por dichas necesidades.
}
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c) Por cada 100 metros cuadrados edificables o fraccin de cualquier uso deber preverse, como mnimo,
una plaza y media de aparcamiento, siempre en el interior de la parcela privada. La dotacin mnima de
plazas de aparcamiento deber mantenerse aunque se modifique el uso.
d) Los estndares del apartado anterior sobre reservas de aparcamiento no sern de aplicacin en los
siguientes supuestos:
1 Cuando, por razones de congestin y densidad de los centros urbanos, el instrumento de
planeamiento general establezca lmites mximos a las plazas de aparcamiento privado o pblico
para comercios, espectculos y oficinas.
2 Cuando, por las condiciones de accesibilidad o las dimensiones de las manzanas o parcelas
existentes, las Ordenanzas municipales eximan de la obligatoriedad de plaza de garaje en el propio
edificio; en tal supuesto, los requerimientos de aparcamiento debern suplirse en otro lugar.
e) Los estndares de la anterior letra b) no sern de aplicacin cuando se trate de vivienda que cuente
con zonas verdes o espacios libres privadas al menos en la misma cuanta que la cesin a la que estara
obligada. En el caso de que no se alcanzara, se ceder hasta completarla
}
f) En suelo urbano, el deber de cesin de suelo recogido en la letra a) podr satisfacerse mediante el pago
de su equivalente en dinero, cuando dentro del mbito de actuacin no se disponga de la superficie
necesaria para ello. Dicho deber se cumplir en el momento del otorgamiento de la licencia de obra y, en
su caso, licencia de actividad.
Las medidas compensatorias recogidas en el artculo 67.2 podrn ser materializadas segn lo expuesto en
el prrafo anterior.
}
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Lo dispuesto en el artculo 36.6 de la Ley 9/2001, de 17 de julio del Suelo de la Comunidad de Madrid
ser de aplicacin a los expedientes de planeamiento que a la entrada en vigor de la presente ley no
estuvieran aprobados definitivamente, cualesquiera que sean las previsiones del plan general al
respecto, y sin necesidad de modificar ste.
7. Por Orden motivada del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, dictada previo
informe de la Administracin responsable del servicio afectado y de la Comisin de Urbanismo de Madrid,
podrn reducirse las dimensiones mnimas para las redes locales hasta alcanzar valores iguales o
superiores al 80 por 100 de los estndares establecidos en este artculo, sobre sectores en los que
concurra cualquiera de los supuestos siguientes:
a) Que tengan como uso caracterstico el turstico, recreativo y/o residencial estacional, tipologa
edificatoria aislada y bajas densidad y edificabilidad, adems de presentar autonoma suficiente respecto
de cualesquiera otros. En tal caso, para admitirse la reduccin de la superficie de redes locales, debern
preverse
servicios
dotaciones
privadas
especialmente
significativas
concurrir
condiciones
medioambientales excepcionales.
b) Que se corresponda con una actuacin para el establecimiento de complejos industriales aislados, en
cuyo caso se aplicarn las mismas condiciones que en el apartado anterior.
c) Que, por sus caractersticas y sin merma de la coherencia de la ordenacin, requiera redes viarias de
grandes dimensiones; en tales casos, el exceso de superficie viaria respecto a las proporciones normales
en otros mbitos o sectores podr ser compensado reduciendo los mnimos exigidos en la presente Ley
para cualesquiera de las otras redes, siempre que los valores finales no resulten inferiores al 90 por 100
de los estndares correspondientes.
8. Reglamentariamente podrn diferenciarse las dotaciones mnimas de suelo que, dentro de cada grupo
de redes generales o locales hayan de destinarse a usos especficos, sean pblicos o privados.
1. La totalidad del suelo urbano de un trmino municipal deber dividirse en reas homogneas, siendo
cada una de ellas la pieza de referencia respecto a la cual se sealan las condiciones de la ordenacin
estructurante. Las reas homogneas del suelo urbano debern delimitarse atendiendo a criterios de
homogeneidad tipolgica y funcional en s mismas y respecto al conjunto del ncleo urbano y el territorio
municipal. Respetando tales criterios, se justificar que, en la medida de lo posible, cada rea homognea
de suelo urbano coincida en la mayor parte de su extensin con barrios o unidades tradicionales de la
ciudad consolidada, y que sus lmites sean elementos estructurantes de la ordenacin urbanstica. Sobre
estas divisiones de suelo se aplicarn las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada u Ordenanzas,
establecidas en el artculo 40.
Dentro de las reas homogneas se delimitarn los mbitos de actuacin en suelo urbano no consolidado
que proceda, pudiendo constituir todo el rea homognea un nico mbito.
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En suelo urbano consolidado slo se admitir la delimitacin de mbitos de actuacin en los que, al
concurrir alguna de las circunstancias sealadas en la letra e) del nmero 6 del artculo 42 de la presente
Ley, se prevea la necesidad de formular un instrumento urbanstico de desarrollo.
2. Los sectores son los espacios del suelo urbanizable que han de ser objeto del desarrollo de la
ordenacin pormenorizada. La delimitacin sectorial proceder en los siguientes suelos:
a) Sobre la totalidad del suelo urbanizable sectorizado, con la excepcin opcional de los suelos calificados
como elementos de redes supramunicipales o municipales que podrn integrarse o no dentro de los
sectores. En esta categora primaria de suelo, los sectores debern delimitarse de forma que tengan
dimensiones y caractersticas adecuadas para ser espacios de desarrollo unitario de planeamiento y, en su
caso, de gestin. Junto a tal exigencia, la sectorizacin se efectuar siempre del modo ms idneo para
articular la utilizacin urbanstica del territorio, considerando especialmente los trazados de los elementos
de las redes pblicas estructurantes.
b) En suelo urbanizable no sectorizado slo podr delimitarse cada sector en el momento de una iniciativa
de transformacin urbanizadora y a travs del correspondiente Plan de Sectorizacin. Cada uno de tales
sectores cumplir las mismas condiciones que se sealan en la letra anterior.
3. Las reas homogneas, los mbitos de actuacin y los sectores son tanto delimitaciones de suelo
respecto de los que se sealan las condiciones de la ordenacin estructurante, como espacios de
referencia para el desarrollo de la ordenacin pormenorizada. Las reas homogneas, los mbitos y los
sectores podrn ser continuos o discontinuos.
4. La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos y sectores se complementar obligatoriamente con
las siguientes determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica:
a) Sealando, respecto a cada una de las reas homogneas, mbitos y sectores, el uso global y el
coeficiente de edificabilidad o aprovechamiento unitario que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 38 y 39 de la presente Ley.
b) Estableciendo los criterios y objetivos que procedan respecto a la ordenacin urbanstica interior del
rea homognea, del mbito o del sector que habrn de ser respetados y concretados por el planeamiento
de desarrollo.
c) Regulando las condiciones que fueran pertinentes sobre la sectorizacin de los suelos urbanizables no
sectorizados, cuyo cumplimiento habr de justificar el correspondiente Plan de Sectorizacin.
5. Reglamentariamente podrn establecerse condiciones especficas que habrn de ser cumplidas por el
planeamiento urbanstico al establecer la divisin del suelo en reas homogneas, mbitos y sectores.
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1. Se entiende por uso global de un suelo el destino funcional que el planeamiento urbanstico le atribuye
en relacin al conjunto del trmino municipal. Sobre cada rea homognea, mbito de suelo urbano y
sector de suelo urbanizable deber establecerse, con el carcter de determinacin estructurante de la
ordenacin urbanstica, el uso global, de forma que se caracterice sintticamente el destino conjunto del
correspondiente suelo.
2. En suelo urbanizable sectorizado y no sectorizado como mnimo el 30 por 100 de la edificabilidad
residencial deber destinarse a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
Los planes generales podrn motivadamente modificar estos porcentajes, manteniendo el porcentaje
global y el principio de cohesin social
}
3. La ordenacin pormenorizada de los usos en cada delimitacin de suelo en que se haya dividido el
trmino municipal comprende dos grupos de determinaciones:
a) La regulacin de las condiciones de admisibilidad de cada uno de los distintos usos pormenorizados en
la delimitacin de suelo correspondiente.
b) El establecimiento para cada mbito de suelo urbano no consolidado o sector en suelo urbanizable de
los coeficientes que fijen las relaciones de ponderacin u homogeneizacin entre todos los usos
pormenorizados atendiendo a los objetivos urbansticos perseguidos.
4. La determinacin estructurante del uso global de un mbito de suelo urbano no consolidado o de un
sector en suelo urbanizable, carece en s misma de efectos operativos directos ya que para alcanzarlos
requiere el desarrollo de los dos grupos de determinaciones de ordenacin pormenorizada a que se refiere
el nmero anterior. Por ello, si motivadamente el planeamiento general advierte el riesgo de que las
determinaciones de ordenacin pormenorizada puedan desvirtuar el uso global de algn rea homognea,
mbito o sector, establecer, con el carcter de determinaciones estructurantes, condiciones especficas a
aqullas, tales como la prohibicin de usos concretos o parmetros cualitativos o cuantitativos para la
admisibilidad de otros.
5. Adems de lo sealado en el nmero anterior, en el desarrollo de las determinaciones pormenorizadas
de la ordenacin urbanstica sobre los usos, se justificar expresamente el cumplimiento de las siguientes
condiciones:
a) Que todos los usos admisibles resultan compatibles entre s y, en especial, con los usos pormenorizados
propios del uso global.
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a) El coeficiente de edificabilidad de cada uno de los mbitos de suelo urbano no consolidado ser igual al
coeficiente de edificabilidad del rea homognea en que se encuentre, expresado en metros cuadrados
construibles en el uso caracterstico por metro cuadrado de suelo.
La superficie edificable de cada mbito ser la resultante de multiplicar el coeficiente de edificabilidad por
la superficie de suelo de todo el mbito, expresado en metros cuadrados construibles en el uso
caracterstico.
b) En el supuesto que el mbito sea todo el rea homognea, la determinacin del coeficiente de
edificabilidad vendr establecida discrecionalmente por el planeamiento general en funcin de las
estrategias propuestas y por comparacin con los coeficientes de edificabilidad de las reas homogneas
colindantes, si las hubiera.
c) El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada de los mbitos sealar los coeficientes
que, de conformidad con las estrategias propuestas, fijen las relaciones de ponderacin entre todos los
usos pormenorizados que se consideren, al objeto de definir la superficie edificable de cada uso
pormenorizado.
La superficie edificable de cada mbito ser la suma de las superficies edificables homogeneizadas de
todos los usos pormenorizados.
5. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el aprovechamiento unitario de cada
sector de suelo urbanizable, consiste en sealar un valor numrico, que ser fijado discrecionalmente por
el instrumento de planeamiento general correspondiente, con la doble finalidad de definir la intensidad
edificatoria y la distribucin equitativa de beneficios y cargas.
6. Al establecer la ordenacin pormenorizada de un sector, el instrumento de planeamiento competente
justificar que las condiciones establecidas de intensidad edificatoria y usos pormenorizados son
compatibles con el aprovechamiento unitario.
7. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, tal justificacin se realizar
mediante el siguiente procedimiento:
a) Sobre cada zona urbanstica de ordenacin pormenorizada incluida en el sector se calcular la superficie
edificable para cada uso pormenorizado segn las condiciones del planeamiento.
b) Se homogeneizar cada superficie edificable multiplicndola por el coeficiente de ponderacin del uso
pormenorizado a que se destina con relacin al uso caracterstico del sector.
La suma de todas las superficies edificables homogeneizadas ser la superficie edificable de cada zona
urbanstica de ordenacin pormenorizada, expresada en metros cuadrados construibles en el uso
caracterstico.
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c) El coeficiente de edificabilidad del sector ser el cociente de la suma de las superficies edificables de
todas las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada incluidas en el sector entre la superficie de
suelo del sector y de las redes pblicas a l adscritas.
El coeficiente de edificabilidad del sector deber ser igual o inferior al aprovechamiento unitario del
mismo.
El aprovechamiento urbanstico total del sector ser el resultante de multiplicar el coeficiente de
edificabilidad por la superficie de suelo del sector y de las redes pblicas a l adscritas.
8. No podr edificarse con una altura superior a tres plantas ms tico, incluida la baja, plantas
retranqueadas y semistanos que sobresalgan ms de un metro, de manera que la edificacin resultante
no exceda de dichas tres plantas ms tico en todos y cada uno de los puntos del terreno, sin perjuicio de
las dems limitaciones que sean aplicables.
No obstante lo anterior, los Ayuntamientos podrn autorizar la construccin de edificios singulares con una
altura superior a la indicada en el prrafo primero, cuando concurran circunstancias especiales
debidamente apreciadas y motivadas. Cuando esta autorizacin suponga la modificacin del planeamiento
vigente, ser preciso el informe previo y favorable de la Comisin de Urbanismo de Madrid.
}
Apartado introducido por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
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presente Ley, entre las distintas zonas, o bien entre stas y cada uno de los posibles usos
pormenorizados.
4. En todo caso, reglamentariamente podrn regularse los parmetros normativos de ordenacin
pormenorizada que definen cada una de las zonas de mayor uso en la prctica del planeamiento.
1. Los Planes Generales son los instrumentos bsicos para formular las polticas urbansticas municipales
de conformidad con el planeamiento territorial. Abarcarn trminos municipales completos.
2. Los Planes Generales tienen por objeto:
a) La clasificacin del suelo.
b) Establecer las determinaciones de ordenacin estructurante sobre la totalidad del suelo del Municipio,
salvo aqullas que corresponden a los Planes de Sectorizacin en suelo urbanizable no sectorizado.
c) Establecer las determinaciones de ordenacin pormenorizada que, segn cada clase de suelo, se
sealan en el artculo siguiente.
3. Para cumplir su funcin y objeto, el Plan General habr de:
a) Fijar los objetivos y estrategias globales para el desarrollo sostenible del territorio municipal, de
conformidad con el planeamiento de ordenacin territorial y de forma concertada con el planeamiento
general de los municipios colindantes.
b) Preservar los suelos no urbanizables de proteccin de su posible transformacin mediante la
urbanizacin y de su deterioro o degradacin en cualquier otra forma.
c) Articular la ordenacin urbanstica necesaria y previsible en los espacios susceptibles de desarrollo
urbanstico, indicando el esquema global de usos del suelo y de las redes pblicas.
d) Precisar los mbitos territoriales y las determinaciones concretas de ordenacin pormenorizada cuya
definicin debe ser establecida por instrumentos de planeamiento de desarrollo, estableciendo, en su
caso, las instrucciones pertinentes que deben respetarse en su formulacin.
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e) Ordenar los espacios urbanos teniendo en cuenta la complejidad de usos y actividades que caracteriza
la ciudad y la estructura histrica y social de su patrimonio urbanstico, y prever las intervenciones de
reforma, renovacin o rehabilitacin que precise el tejido urbano existente.
f) Organizar y programar la gestin de su ejecucin.
1. El Plan General establecer sobre la totalidad del trmino municipal todas las determinaciones
estructurantes de la ordenacin urbanstica que se enumeran y regulan en el Captulo II de este Ttulo,
para lo cual cumplirn las siguientes precisiones:
a) La totalidad del suelo municipal estar adscrito a todas o algunas de las clases y categoras de suelo,
incluyendo los espacios que califique como elementos integrantes de cualquier red pblica de
infraestructuras, equipamientos o servicios pblicos.
b) Habr de justificarse expresamente, para cada una de las redes pblicas, la suficiencia y funcionalidad
de los elementos que se califican como integrantes de la misma. Tal justificacin se har en relacin con la
densidad global mxima o techo de capacidad de carga sostenible del territorio en funcin del conjunto de
los usos previstos y previsibles. Para ello:
1 No se podrn contabilizar los elementos bsicos supramunicipales situados en el municipio a efectos de
cubrir las necesidades de servicio de la red correspondiente, salvo en las proporciones en que
expresamente sea establecido por el planeamiento territorial que define dicho elemento.
2 Deber justificarse, en funcin de la dinmica y caracterizacin del municipio, la distincin entre los
elementos de redes generales y de redes locales. Los elementos de carcter general sern los suficientes
para satisfacer las necesidades a escala municipal y en ningn caso tendrn superficies inferiores a las
resultantes de aplicar los estndares sealados en el nmero 5 del artculo 36 de la presente Ley.
c) Deber justificar expresamente la idoneidad de las divisiones en reas homogneas, mbitos de
actuacin y sectores resultantes tanto en los suelos urbanos como en los urbanizables sectorizados. El
suelo no urbanizable de proteccin estar dividido en los espacios que, en funcin de sus caractersticas y
requerimientos especficos, resulten necesarios a efectos del establecimiento de condiciones diferenciadas
de ordenacin. En ambos casos, se delimitarn especficamente aquellos que hayan de ser el mbito de un
Plan Especial a fin de completar la ordenacin urbanstica pormenorizada.
2. En el suelo no urbanizable de proteccin el Plan General establecer, en principio, todas las
determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica necesarias para garantizar su desarrollo
equilibrado, integral y sostenible conforme a las caractersticas del espacio rural y para preservar los
valores que justifican su proteccin. En especial, al establecer las determinaciones sealadas en la letra d)
del nmero 4 del artculo 35 de la presente Ley respecto a los usos e intervenciones admisibles, se fijarn
las medidas y condiciones de los diversos grados de actividad e intensidad, tanto normales como
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excepcionales, en funcin de las capacidades de acogida de cada parte del territorio. En todo caso, en
aquellos mbitos territoriales que por su complejidad o la concurrencia de circunstancias singulares as lo
requieran, el Plan General podr remitir el establecimiento de algunas determinaciones pormenorizadas a
un Plan Especial, sealando los criterios y objetivos que deben observarse en su formulacin.
3. Tanto en los suelos clasificados como suelo no urbanizable de proteccin como suelo urbanizable no
sectorizado, el Plan General enumerar las actuaciones que, siendo admisibles de acuerdo al rgimen
normativo general, hayan de autorizarse mediante calificacin urbanstica, estableciendo, en su caso, las
condiciones complementarias que deben observarse en la tramitacin de aqullas. Asimismo, el Plan
General contendr anlogas determinaciones respecto a las actuaciones que requieran para su
autorizacin proyecto de actuacin especial. En todo caso, la regulacin especfica del Plan General se
atendr a lo dispuesto en los artculos 26 y 27 de la presente Ley.
4. En el suelo urbanizable no sectorizado, el Plan General contendr las siguientes determinaciones:
a) En lo que se refiere a la calificacin de suelos como elementos integrantes de redes pblicas, slo
podrn delimitarse expresamente aqullos que vengan definidos por el planeamiento territorial con
carcter supramunicipal. Sin embargo, tambin con el carcter de determinaciones estructurantes, el Plan
General podr establecer, para el conjunto del suelo urbanizable no sectorizado o por reas diferenciadas
en que se divida ste, criterios en cuanto a la disposicin de los elementos de las redes supramunicipales
de infraestructuras, equipamientos o servicios pblicos, as como estndares dimensionales de stas que,
en ningn caso, podrn ser inferiores a las dispuestas en el nmero 5 del artculo 36 de la presente Ley.
b) Las condiciones que fueran pertinentes para delimitar sectores a travs del correspondiente Plan de
Sectorizacin. Tales condiciones, que tendrn el carcter de determinaciones estructurantes, podrn ser
generales para todo el suelo urbanizable no sectorizado o diferenciadas para cada una de las zonas
urbansticas de ordenacin pormenorizada en que, a estos u otros efectos, el Plan General lo haya
dividido, y tendrn por finalidad, especialmente, asegurar la adecuada insercin de un nuevo sector
urbanizable en la estructura de la ordenacin urbanstica municipal.
c) En cualquier caso, el Plan General establecer en esta categora de suelo la totalidad de las
determinaciones de ordenacin pormenorizada, en idnticos trminos que en el suelo no urbanizable de
proteccin, a fin de asegurar la eficacia del ejercicio de las facultades urbansticas en tanto no se
promuevan iniciativas de sectorizacin de los terrenos.
5. En el suelo urbanizable sectorizado, el Plan General contendr las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del rea de reparto de cargas y beneficios.
}
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b) Divisin en uno o varios sectores, de forma que todos los terrenos correspondientes a esta categora
urbanstica pertenezcan a alguno de ellos. Respecto de los elementos integrantes de las redes pblicas
generales de infraestructuras, equipamientos y servicios, el Plan General deber optar entre integrarlos
como parte de un sector o considerarlos no pertenecientes a ninguno, resultando, en cada caso, los
efectos diferenciados de ordenacin y gestin que se contemplan en la presente Ley. El Plan General
habr de justificar expresamente la idoneidad de la delimitacin de cada uno de los sectores, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 37 de la presente Ley.
}
c) Sealamiento para cada sector, con el carcter de determinaciones estructurantes, del uso global y el
aprovechamiento unitario. Asimismo, y con carcter igualmente estructurante, para cada sector en el que
exista uso residencial, se deber sealar el porcentaje de viviendas sujetas a proteccin pblica. Todo ello
de conformidad con lo dispuesto en los artculos 38 y 39.
d) Salvo cuando se establezca directamente la ordenacin pormenorizada, podrn establecerse, tambin
con el carcter de determinaciones estructurantes, condiciones especficas respecto a la regulacin de los
usos o de la edificacin, as como criterios y objetivos para la formulacin del correspondiente Plan Parcial.
e) Definicin para cada sector de los coeficientes en que se fijen las relaciones de ponderacin u
homogeneizacin entre todos los usos pormenorizados posibles en el mismo. El Plan General deber
justificar expresamente las variaciones de coeficientes entre sectores distintos.
f) Cuando as proceda, se indicar el orden de prioridad y las condiciones temporales que deben
observarse para la incorporacin de cada sector al tejido urbano. Asimismo, en su caso, se sealarn los
elementos de redes pblicas generales que deben estar concluidos y en funcionamiento previamente al
desarrollo de cada sector y cuya cesin y ejecucin habrn de ser consideradas obligaciones inherentes al
mismo.
g) Cuando convenga a los objetivos urbansticos, el Plan General establecer la completa ordenacin
pormenorizada de uno o varios de los sectores que delimite. En tales casos, deber cumplir los requisitos
de contenido exigidos para los Planes Parciales, sin que sea necesario formular este instrumento de
planeamiento.
6. La totalidad del suelo urbano deber ser dividida por el Plan General en reas homogneas, y mbitos
de actuacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 37 de la presente Ley. Dentro de cada rea y
mbito, con base en los objetivos y criterios urbansticos y por aplicacin del artculo 14 de la presente
Ley, el Plan General habr de adscribir la totalidad de los terrenos a las categoras primarias de suelo
urbano consolidado o suelo urbano no consolidado. Hecho esto, sobre cada rea homognea y mbito se
establecern las siguientes determinaciones:
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Los Planes Generales formalizarn su contenido en los documentos necesarios para alcanzar la mxima
operatividad de sus determinaciones y en funcin de la complejidad urbanstica del territorio. En todo
caso, entre los documentos necesarios se contarn, al menos, los siguientes:
a) Memoria: En la que deber recogerse toda la informacin relevante para la adopcin del modelo
definido, exponerse el proceso seguido para la seleccin de alternativas y la toma de decisiones y
justificarse la ordenacin establecida, especialmente a la luz de su evaluacin ambiental, que se unir
como anexo.
b) Estudio de viabilidad: En el que se justificar la sostenibilidad del modelo de utilizacin del territorio y
desarrollo urbano adoptado, as como su viabilidad en funcin de las capacidades de iniciativa y gestin y
las posibilidades econmicas y financieras, pblicas y privadas, en el trmino municipal.
c) Informe de anlisis ambiental.
d) Planos conteniendo los recintos de la ordenacin estructurante y de la ordenacin pormenorizada, en
su caso, as como los derivados de la legislacin ambiental.
e) Normas urbansticas, diferenciando las que correspondan a la ordenacin pormenorizada que, en su
caso, se establezca.
f) Catlogo de bienes y espacios protegidos. El Catlogo identificar los terrenos; los edificios, las
construcciones y los conjuntos de unos y otras; los jardines y los restantes espacios ya sujetos a
proteccin en virtud de la legislacin reguladora del patrimonio histrico y artstico y los merecedores de
proteccin en atencin a sus valores y por razn urbanstica, e incorporar, por remisin, el rgimen de
proteccin a que estn sujetos los primeros y establecer el aplicable a los segundos para su preservacin.
1. Los Planes de Sectorizacin son los instrumentos mediante los cuales se establecen las determinaciones
estructurantes de la ordenacin urbanstica, necesarias para valorar la procedencia de acometer la
transformacin urbanizadora de terrenos clasificados como suelo urbanizable no sectorizado.
2. Los Planes de Sectorizacin completan la ordenacin estructurante del correspondiente Plan General
sobre el mbito de suelo urbanizable no sectorizado que es objeto de una iniciativa de transformacin.
Para cumplir su funcin y objeto, todo Plan de Sectorizacin deber:
a) Ser coherente, en todas sus determinaciones, con las estrategias globales regionales y municipales para
el desarrollo sostenible del territorio.
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5. Cuando el sector que se proponga delimitar se site aislado respecto a los suelos urbanos y
urbanizables sectorizados del municipio, el Plan de Sectorizacin incluir una propuesta de ordenacin
estructurante de todos los terrenos intermedios con la clasificacin de suelo urbanizable no sectorizado.
Dicha propuesta de ordenacin contendr una hiptesis razonable del desarrollo urbanstico de todos los
sectores que pudieran delimitarse en el futuro en tales terrenos intermedios, y tendr por objeto mostrar,
para su adecuada valoracin por la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica de la
Comunidad de Madrid, la racionalidad, funcionalidad y efectos de las eventuales ampliaciones de la
iniciativa en curso, la integracin de todas en el conjunto y la adecuada funcionalidad e interconexin de
las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios. Esta propuesta de ordenacin tendr
carcter indicativo; sin embargo, si as conviniera, algunas de sus determinaciones podran incorporarse al
Plan General, mediante la pertinente modificacin del mismo con carcter previo o simultneo a la
aprobacin del Plan de Sectorizacin.
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1. El Plan Parcial desarrolla el Plan General o el Plan de Sectorizacin para establecer la ordenacin
pormenorizada de mbitos y sectores completos, tanto en suelo urbano no consolidado como en suelo
urbanizable.
2. Cuando, en suelo urbano no consolidado, los Planes Parciales tengan por objeto operaciones de
reurbanizacin, reforma, renovacin o mejora urbanas se calificarn de reforma interior.
3. El Plan Parcial podr modificar, para su mejora, cualesquiera determinaciones de ordenacin
pormenorizada establecidas por el Plan General sobre el mbito o sector. Para que tales modificaciones
sean admisibles, el Plan Parcial habr de justificar expresamente que las mismas:
a) Tienen por objeto el incremento de la calidad ambiental de los espacios urbanos de uso colectivo o la
mejora de las dotaciones pblicas, sea mediante la ampliacin de stas o de la capacidad de servicio y
funcionalidad de las ya previstas.
b) Sean congruentes con la ordenacin estructurante del Plan General o del Plan de Sectorizacin.
1. El Plan Parcial establecer sobre la totalidad del mbito o sector todas las determinaciones
pormenorizadas de ordenacin urbanstica que se enumeran y regulan en el Captulo II de este Ttulo.
Para ello, respetarn las siguientes precisiones:
a) Las alineaciones y rasantes se definirn compatibilizando la mejor adecuacin a los condicionantes del
relieve de los terrenos, la integracin del mbito o sector en las tramas urbanas adyacentes o en el
entorno rural y la coherencia y funcionalidad tipolgica y urbanstica.
b) Se debern definir las condiciones que deben cumplir las parcelas para su ejecucin material. A tales
efectos, el Plan Parcial podr incorporar la definicin grfica del parcelario, sealando expresamente el
grado de vinculacin normativa de la misma.
c) Para todo suelo edificable se establecern las precisas condiciones sobre la edificacin y sobre la
admisibilidad de los usos que sean suficientes para determinar el aprovechamiento de cualquier parcela.
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Cumplida esta exigencia mnima, en los espacios edificables en que as se justifique, el Plan Parcial podr
remitir a Estudios de Detalle el completar la ordenacin volumtrica de la edificacin y la fijacin de los
parmetros normativos consiguientes.
d) Se localizarn las reservas de suelo destinadas a los elementos de las redes pblicas locales, en
posiciones tales que se optimice su nivel de servicio y, en el caso de los espacios dotacionales, contribuyan
a la revalorizacin perceptual del espacio urbano.
e) Se delimitarn, en su caso, las unidades de ejecucin que se juzguen convenientes para la mejor
gestin de la ejecucin, sealando a cada una el sistema de ejecucin correspondiente.
2. Cuando se trate de un Plan Parcial en suelo urbanizable, adems de las determinaciones contenidas en
el nmero anterior, debe presentar para su aprobacin inicial y posterior tramitacin, los compromisos y
garantas tcnicas de sostenibilidad de las soluciones propuestas en los siguientes aspectos:
a) Los estudios especficos necesarios y suficientes para la adecuada conexin, ampliacin o refuerzo de
todos y cada uno de las infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos municipales y
supramunicipales cuya prestacin haya de utilizar la poblacin futura, integrando el supuesto de que
llegue a ser residente permanente y, como mnimo, su integracin en las redes escolar, educativa,
asistencial, sanitaria, hospitalaria, deportiva, cultural, de ocio, comercio diario, servicios de seguridad
interior, bomberos y los enlaces con las infraestructuras y servicios de carreteras o vas actuales, captacin
y depuracin de agua, luz, telfono, gas, residuos slidos, correos, transportes pblicos urbanos y
regionales por carretera o ferrocarril.
b) Verificacin tcnica, con informe preceptivo y autorizacin escrita de cada rgano competente sobre su
capacidad, lmites y compromisos, o contratos necesarios para garantizar el abastecimiento de la demanda
de los servicios pblicos mnimos antes citados generada por la propuesta y, en su caso, las medidas
adoptadas para satisfacerla sin sobrecostes pblicos inasumibles por el rgano prestador del servicio.
c) Estudio relativo a las infraestructuras de la red de saneamiento.
d) Conexin y autonoma del sistema de transporte pblico garantizando la no sobrecongestin en caso
lmite de los transportes existentes, a partir de varias hiptesis de sobrecarga.
e) Planes de alarma, evacuacin y seguridad civil en supuestos catastrficos.
3. Cuando un sector en suelo urbanizable sea un desarrollo urbansticamente aislado, el Plan Parcial
incluir adems una propuesta de ordenacin global indicativa del desarrollo de los sectores que
previsiblemente puedan limitar por todos los lados con el propuesto, mostrando la racionalidad,
funcionalidad y efectos de su eventual futura ampliacin integrada en dicho conjunto superior y de su
conexin con las redes municipales y supramunicipales que, en relacin con las previstas en el
planeamiento general, estructuren y delimiten el mismo.
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4. El Plan Parcial, adems del sector, habr de ordenar, en su caso, los siguientes suelos destinados por el
planeamiento general a redes pblicas supramunicipales o generales, salvo que la Administracin
competente manifieste su intencin de acometer su ordenacin a travs de un Plan Especial:
a) Aqullos que se dispongan en el interior del sector.
b) Aqullos que, situados adyacentes al sector, sean adscritos al mismo como resultado de la
equidistribucin respecto a la correspondiente rea de reparto.
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1. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones adecuadas a sus finalidades especficas,
incluyendo la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los instrumentos de
ordenacin del territorio y del planeamiento urbanstico vigentes sobre su mbito de ordenacin.
2. En todo caso, el Plan Especial contendr, segn proceda:
a) Las determinaciones propias del Plan Parcial que correspondan a su objeto especfico, en su funcin de
desarrollo del Plan General.
b) Las determinaciones propias del Plan Parcial, en su caso de reforma interior, incluidas las establecidas
directamente por el Plan General, que complementen o modifiquen.
El Plan Especial se formalizar en los documentos adecuados a sus fines concretos, incluyendo, cuando
proceda, Catlogo de bienes y espacios protegidos e informe de los organismos afectados.
1. El Estudio de Detalle, que deber comprender manzanas o unidades urbanas equivalentes completas,
tiene por funcin, en las reas y los supuestos previstos por los Planes Generales y, en su caso, los Planes
Parciales, la concreta definicin de los volmenes edificables de acuerdo con las especificaciones del
planeamiento y el sealamiento de alineaciones y rasantes.
2. En el cumplimiento de su funcin, los Estudios de Detalle:
a) Podrn delimitar espacios libres y/o viarios en los suelos edificables objeto de su ordenacin como
resultado de la disposicin de los volmenes, pero los mismos tendrn carcter de reas interiores
vinculadas a los suelos edificables, sin conformar espacios con uso pormenorizado propio.
b) En ningn caso podrn alterar el destino del suelo, incrementar la edificabilidad y desconocer o infringir
las dems limitaciones que les imponga el correspondiente Plan General o Parcial.
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El Estudio de Detalle establecer las determinaciones y las formalizar en los documentos que sean
adecuados a su objeto, todo ello con la precisin suficiente para cumplir ste.
1. Sin perjuicio de los que deben formar parte de los Planes de Ordenacin regulados en este Ttulo,
podrn formarse y aprobarse Catlogos de bienes y espacios protegidos, con el mismo contenido, si bien
nicamente para complementar, precisar, actualizar o mejorar aqullos.
2. El contenido de los Catlogos de bienes y espacios protegidos de los diversos Planes de Ordenacin
Urbanstica y, los aprobados con carcter complementario o de actualizacin o mejora de stos, integra un
registro administrativo radicado en la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
3. La organizacin y el funcionamiento del registro administrativo a que se refiere el nmero anterior, que
se regularn reglamentariamente, debern asegurar que proporcione informacin suficiente sobre la
situacin, caractersticas fsicas y jurdicas y rgimen de proteccin a que estn sujetos los bienes y los
espacios.
1. El planeamiento urbanstico podr ser formulado por las Administraciones pblicas y por los
particulares, salvo los Planes Generales, que slo podrn serlo por las primeras.
2. Cuando los trabajos de elaboracin de un instrumento de planeamiento hayan adquirido el suficiente
grado de desarrollo, podrn formalizarse con la denominacin de Avance a los efectos que se regulan en
este artculo, y con el contenido y la documentacin que la presente Ley exige para la aprobacin inicial de
cada clase de instrumento urbanstico. En todo caso, ser preceptiva la formalizacin y posterior
aprobacin del correspondiente Avance en el proceso de elaboracin de los Planes Generales y los Planes
de Sectorizacin, sus revisiones y las modificaciones puntuales que afecten a una superficie superior al 10
por 100 del Plan; en todos los dems casos el Avance de planeamiento ser facultativo.
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Apartado modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
3. El procedimiento de aprobacin de Avances del planeamiento estar sujeto a los siguientes trmites
preceptivos:
1 Trmite de informacin pblica por un perodo mnimo de treinta das.
2 Informe previo de anlisis ambiental por la Consejera competente en medio ambiente, que deber
emitirse en el plazo mximo de tres meses.
3 Informe de Impacto Territorial, que emitir el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero
competente en materia de ordenacin del territorio, que tiene carcter de preceptivo y vinculante para la
aprobacin del Avance.
El Informe de Impacto Territorial analizar la incidencia del Avance sobre el municipio afectado y los
municipios colindantes, sobre las dotaciones y equipamientos, las infraestructuras y servicios, las redes
generales y supramunicipales de transporte, y cualesquiera otros aspectos que afecten directa o
indirectamente a la estrategia territorial de la Comunidad de Madrid.
Para la elaboracin del Informe de Impacto Territorial, la Consejera competente en ordenacin del
territorio podr solicitar informes adicionales de cualesquiera otras Consejeras, organismos y entidades de
la Comunidad de Madrid. El Informe de Impacto Territorial debe emitirse en el plazo mximo de seis
meses. Transcurrido dicho plazo, sin que se haya emitido el Informe, se entender desfavorable a la
aprobacin del Avance.
}
Apartado modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
4. La aprobacin de los Avances de planeamiento slo tendr efectos administrativos internos y en las
relaciones entre las Administraciones pblicas que hayan intervenido en su elaboracin.
En todo caso, el acuerdo del Ayuntamiento de aprobacin del Avance deber expresar el resultado de los
trmites de informacin pblica, incluir el informe de anlisis ambiental, y el Informe de Impacto
Territorial y, en particular, la incidencia de este en el contenido del Avance.
}
Apartado modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
Artculo 56 bis
Los Ayuntamientos o, en su caso, la Comunidad de Madrid en los supuestos en los que legalmente le
corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del planeamiento, acordarn las
medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y divulgacin suficiente entre todos los
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vecinos, de la apertura de los plazos de informacin pblica y de exposicin de los Avances, Planes e
instrumentos urbansticos que vayan a ser objeto de tramitacin y aprobacin.
En la documentacin que se someta a informacin pblica deber incluirse, adems de la exigible para
cada clase de instrumento urbanstico, un resumen ejecutivo expresivo, en primer lugar, de la delimitacin
de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la vigente, con un plano de su situacin, y
alcance de dicha alteracin; y en segundo lugar, en su caso, de los mbitos en los que se suspendan la
ordenacin o los procedimientos de ejecucin y la duracin de dicha suspensin.
Los Ayuntamientos adoptarn las medidas necesarias para la publicidad telemtica del anuncio de
sometimiento a informacin pblica
}
Artculo introducido por la Ley 3/2007, de 26 de julio publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
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d) Una vez superados los trmites anteriores, el Pleno del Ayuntamiento remitir el documento tcnico del
Plan General a la Consejera competente en materia de medio ambiente, a efectos de que por la misma se
emita en el plazo de dos meses el informe definitivo de anlisis ambiental.
e) Aprobado provisionalmente el Plan General, el expediente completo derivado de la instruccin del
procedimiento en fase municipal ser remitido a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica a los efectos de su aprobacin definitiva, si procede, por el rgano competente.
f) Reglamentariamente se establecer el procedimiento de tramitacin de las modificaciones puntuales del
planeamiento urbanstico cuando no supongan modificaciones sustanciales, no sindoles de aplicacin el
procedimiento establecido en el presente artculo. El Reglamento definir estas modificaciones no
sustanciales a las que no sern de aplicacin las limitaciones previstas en los artculos 68 y 69 de la
presente Ley. Los informes sectoriales que deban emitirse en la tramitacin de estas modificaciones
debern evacuarse en el plazo mximo de un mes. Si no se emitieran en dicho plazo se entendern
favorables a la tramitacin de la modificacin.
1. El procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales y Especiales se ajustar a las reglas dispuestas
en el artculo 57 de la presente Ley, con las especialidades que diferenciadamente se sealan en este
artculo.
2. Cuando se trate de Planes Parciales o Especiales formulados por el Municipio o por otra Administracin
pblica, salvo en los del nmero siguiente:
a) La aprobacin inicial corresponder al Alcalde.
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b) Slo se requerir de rganos y entidades administrativas los informes que estn legalmente previstos
como preceptivos, por esta Ley o la legislacin sectorial.
c) La aprobacin provisional proceder slo cuando el Municipio no sea competente para acordar la
definitiva, correspondiendo en tal caso la aprobacin provisional al Pleno del Ayuntamiento.
3. Cuando se trate de Planes Especiales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de la
Comunidad de Madrid, se aplicarn las mismas reglas del nmero anterior con las especialidades
siguientes:
a) La aprobacin inicial corresponder a la Comisin de Urbanismo de Madrid.
b) Adems de la apertura del perodo de informacin pblica y el requerimiento de informes, la Comisin
de Urbanismo trasladar el expediente a los municipios afectados para su conocimiento e informe, el cual
se emitir en el plazo mximo de un mes.
c) No habr aprobacin provisional. Una vez superados los trmites anteriores, la Consejera competente
en materia de ordenacin urbanstica elevar expediente a la Comisin de Urbanismo de Madrid para su
aprobacin definitiva, si procede.
4. Cuando se trate de Planes Parciales o Especiales de iniciativa particular:
a) El Alcalde, motivadamente y dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de la solicitud,
adoptar la que proceda de entre las siguientes resoluciones:
1 Admisin de la solicitud a trmite, con aprobacin inicial del proyecto de Plan.
2 Admisin de la solicitud a trmite, con simultneo requerimiento al solicitante para que subsane y, en
su caso, mejore la documentacin presentada en el plazo que se seale. Este requerimiento, que no podr
repetirse, suspender el transcurso del plazo mximo para resolver. Cumplimentado en forma el
requerimiento, el Alcalde adoptar alguna de las resoluciones a que se refieren los apartados 1 y 3.
3 Inadmisin a trmite por razones de legalidad, incluidas las de ordenacin territorial y urbanstica. De
esta resolucin deber darse cuenta al Pleno del Ayuntamiento en la primera sesin que celebre.
b) Aprobado inicialmente el Plan, la instruccin del procedimiento se desarrollar conforme a lo dispuesto
en el nmero 2, salvo lo siguiente:
1 La aprobacin inicial y la apertura del trmite de informacin pblica deber notificarse individualmente
a todos los propietarios afectados.
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2 De introducirse modificaciones con la aprobacin provisional del proyecto del Plan, stas debern
notificarse individualmente a todos los propietarios afectados, as como a los que hubieran intervenido en
el procedimiento.
El procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos de bienes y espacios protegidos
elaborados con carcter independiente se sustanciar en la forma dispuesta en el artculo anterior, con las
siguientes particularidades:
a) La informacin pblica tendr una duracin de veinte das para los Estudios de Detalle y de treinta das
para los Catlogos.
b) Sern preceptivos los siguientes informes: El informe de la Consejera competente en materia de
patrimonio histrico-artstico, cuando se trate de Catlogos que afecten a bienes de su competencia, que
ser vinculante en los trminos de la legislacin reguladora de esta materia; el de la Consejera
competente en materia de Catlogos de proteccin del patrimonio urbano y arquitectnico, cuando se
trate de Catlogos de bienes no incluidos en el patrimonio histrico-artstico, que ser vinculante, y el de
la Consejera competente en materia de medio ambiente cuando se trate de Catlogos de espacios
naturales protegidos.
c) La aprobacin provisional de los Catlogos corresponder al Pleno del Ayuntamiento, debiendo remitirse
el expediente completo a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica para su
aprobacin definitiva.
Apartado modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
Apartado modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
3. La Comisin de Urbanismo de Madrid ser el rgano competente para la aprobacin definitiva de los
siguientes instrumentos de planeamiento urbansticos:
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a) Los Planes Parciales y Especiales, as como sus modificaciones, en la medida en que no estn atribuidos
a la competencia municipal.
b) Los Planes Especiales y sus modificaciones, que tengan por objeto la ordenacin de infraestructuras,
equipamientos y servicios pblicos que corran a cargo de la Comunidad de Madrid.
c) Los Catlogos de bienes y espacios protegidos y sus modificaciones.
}
Apartado modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
4. El Pleno del Ayuntamiento de los municipios con poblacin de derecho igual o superior a 15.000
habitantes, ser el rgano competente para la aprobacin definitiva de los Planes Parciales y Especiales,
as como sus modificaciones. Cuando los Planes Parciales modifiquen la ordenacin pormenorizada
establecida por el Plan General, se requerir informe previo de la Comisin de Urbanismo, el cual se
emitir respecto a las cuestiones estrictas de legalidad y a todo lo referente a localizacin, caractersticas y
obtencin de las redes supramunicipales de infraestructura, equipamientos y servicios pblicos.
5. Corresponde al Pleno del Ayuntamiento de los municipios la aprobacin definitiva de los Estudios de
Detalle y sus modificaciones.
6. Corresponder al rgano competente de la Comunidad de Madrid la tramitacin y aprobacin de los
instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un trmino municipal.
1. Ultimada la tramitacin previa precisa para la aprobacin definitiva, deber examinarse con carcter
previo la integridad y correccin tanto del proyecto de Plan o de su modificacin o revisin, como del
expediente y de las actuaciones administrativas realizadas. De apreciarse la omisin o defectuosa
celebracin de algn trmite o la existencia de alguna deficiencia en el contenido sustantivo o la
documentacin del proyecto de Plan o de su modificacin o revisin, el Alcalde, si la aprobacin definitiva
corresponde al Municipio, o, en otro caso, la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica
debern ordenar o, en su caso, requerir la subsanacin de los defectos o las deficiencias observadas,
fijando o concediendo plazo al efecto. La orden o el requerimiento suspendern, hasta su cumplimiento
efectivo, el plazo legal para la resolucin sobre la aprobacin definitiva.
2. El rgano competente para la aprobacin definitiva podr adoptar, motivadamente, alguna de estas
decisiones:
a) Aprobar definitivamente el Plan o su modificacin o revisin en sus propios trminos.
b) Aplazar, motivadamente, en todo o en parte, la aprobacin definitiva del Plan, hasta la subsanacin de
los reparos que hayan impedido sta o, en su caso, de las precisiones o modificaciones de
determinaciones que se estimen procedentes o las deficiencias tcnicas que hayan sido apreciadas. Slo
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podr exceptuarse del aplazamiento y aprobarse definitivamente concreta o concretas partes del Plan que
sean susceptibles de gestin, aplicacin y ejecucin autnomas.
c) Denegar motivadamente la aprobacin definitiva del Plan.
d) Aprobar condicionadamente el Plan, quedando su eficacia suspendida hasta el cumplimiento de las
modificaciones sealadas por el Consejo de Gobierno.
}
Letra introducida por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
Artculo 63. Plazos mximos para las aprobaciones de los Planes y sentido del silencio
administrativo
1. La aprobacin definitiva de los Planes Generales y de los Planes de Sectorizacin, as como de sus
modificaciones y revisiones, deber resolverse en el plazo de cuatro meses a contar desde que el
Municipio interesado presente el expediente completo, comprensivo del proyecto de Plan y las actuaciones
practicadas en el procedimiento de aprobacin municipal, en el registro de la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica.
2. El mero transcurso del plazo fijado en el nmero anterior sin notificacin de acuerdo expreso alguno
determinar la aprobacin definitiva, por silencio administrativo positivo, del correspondiente Plan General
o Plan de Sectorizacin de iniciativa pblica, en los mismos trminos de la provisional municipal. La
eficacia de la aprobacin definitiva por silencio administrativo, que slo podr hacerse valer por el
Municipio interesado, quedar condicionada a su publicacin por ste en la forma determinada por esta
Ley.
3. Las aprobaciones de los Planes de Sectorizacin, Planes Parciales y Especiales, los Estudios de Detalle y
los Catlogos de bienes y espacios protegidos de iniciativa privada debern resolverse en los siguientes
plazos:
a) Seis meses a contar desde la aprobacin inicial, para la aprobacin provisional por el Municipio, cuando
la definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid. Transcurrido este plazo sin que haya sido notificado al
solicitante acuerdo expreso alguno, ste podr:
1 Solicitar del Alcalde la expedicin de copia autorizada del expediente ntegro formalizado a resultas de
la tramitacin del procedimiento, incluido el proyecto de Plan o Catlogo. Desde que se formule esta
solicitud no podr el Municipio realizar actuacin ulterior alguna en el procedimiento, debiendo expedir la
copia interesada en el plazo de los diez das siguientes al ingreso de la solicitud en el registro municipal.
2 Formular solicitud de aprobacin definitiva del proyecto de Plan o Catlogo de que se trate,
acompaando la copia autorizada del expediente ntegro resultante del procedimiento ya instruido, ante el
rgano de la Comunidad de Madrid competente para la aprobacin definitiva.
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b) Seis meses a contar desde la aprobacin inicial, para la aprobacin definitiva, cuando sta corresponda
al Municipio.
c) Tres meses para los Planes Parciales, Especiales y Catlogos, desde el ingreso del expediente completo
o, en su caso, de la copia autorizada del mismo en el registro de la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica, cuando su aprobacin definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid.
4. Las aprobaciones de los Planes Parciales, Especiales y los Catlogos de bienes y espacios protegidos de
iniciativa pblica cuya aprobacin definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid, sta deber
producirse en el plazo mximo de tres meses, desde el ingreso del expediente completo en el registro de
la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
5. En los procedimientos a que se refiere el nmero anterior, el transcurso del plazo mximo para resolver
sin notificacin de acuerdo expreso alguno determinar la aprobacin definitiva por silencio administrativo
positivo de los Planes Parciales, de los Especiales y de los Estudios de Detalle. En todos los dems
supuestos el incumplimiento de la obligacin legal de resolver y notificar dentro del plazo mximo slo
habilitar a la persona interesada para entender desestimada su solicitud por silencio administrativo
negativo.
Artculo 63 bis
En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias urbansticas que
impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio y urbanismo, competencia de la
Comunidad de Madrid, el Consejo de Gobierno, con audiencia al municipio afectado, dictamen del Consejo
de Estado u rgano consultivo autonmico, y previo informe favorable de la Asamblea de Madrid, podr
atribuir a la Consejera competente en estas materias el ejercicio de las competencias de planeamiento
que corresponden a los municipios conforme a lo dispuesto en el presente Captulo V.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad necesario para restablecer y
garantizar las competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a cabo, con la intervencin del
municipio en los procedimientos que se tramiten en la forma que se prevea en el mismo Acuerdo, y el
plazo de atribucin, que en ningn caso ser superior a cinco aos desde su adopcin.
}
Artculo introducido por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
La entrada en vigor de los Planes de Ordenacin Urbanstica producir, de conformidad con su contenido,
todos o algunos de los siguientes efectos:
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a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que
resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de
aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones
erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin, en los trminos que
disponga el Plan de Ordenacin Urbanstica de que se trate.
A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso, entre las
instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva ordenacin, en las que
ser de aplicacin el rgimen propio de dicha situacin legal, y las que slo parcialmente sean
incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar, adems, las obras de mejora o reforma que se
determinen. Son siempre incompatibles con la nueva ordenacin, debiendo ser identificadas en el Plan de
Ordenacin Urbanstica, las instalaciones, construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional o
impidan la efectividad de su destino.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones por todos los sujetos, pblicos y privados,
siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin pblica de
cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones, las
construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean obras pblicas ordinarias o delimiten
mbitos de actuacin, sectores o unidades de ejecucin para cuya realizacin sea precisa la expropiacin.
Se entendern incluidos en todo caso los precisos para las conexiones exteriores con las redes de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
f) La publicidad de su contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultarlo y a obtener
certificaciones o cdulas urbansticas respecto de los mismos.
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2. En todo caso, la Administracin urbanstica procurar facilitar al mximo el acceso y el conocimiento del
contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica por medios y procedimientos informticos y
telemticos, as como de ediciones convencionales.
1. Cualquier alteracin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Urbanstica deber ser
establecida por la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento seguido para su aprobacin.
Se exceptan de esta regla las modificaciones para su mejora, en la ordenacin pormenorizada
establecida por los Planes Generales llevada a cabo por los Planes Parciales, de reforma interior, y los
Planes Especiales, conforme a esta Ley, as como lo dispuesto en el artculo 57.f).
}
Tambin se exceptan de esta regla las modificaciones promovidas por la Comunidad de Madrid que
tengan por objeto modificar los usos asignados por el planeamiento regional territorial o por el
planeamiento general a los terrenos integrantes de una red pblica supramunicipal cedidos a la
Comunidad de Madrid. Estas modificaciones se aprobarn mediante un Plan Especial que se tramitar de
acuerdo a lo previsto en el artculo 59.3 de esta Ley, sin perjuicio de las medidas compensatorias que, en
su caso, se adopten, de conformidad con lo establecido en el apartado siguiente, y cuya cuanta y destino
se establecer por la Comisin de Urbanismo de Madrid.
}
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2. Toda alteracin de la ordenacin establecida por un Plan de Ordenacin Urbanstica que aumente la
edificabilidad, desafecte el suelo de un destino pblico o descalifique suelo destinado a viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica, deber contemplar las medidas compensatorias precisas para
mantener la cantidad y calidad de las dotaciones previstas respecto del aprovechamiento urbanstico del
suelo, sin incrementar ste en detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro, as como las
posibilidades de acceso real a la vivienda, y, en todo caso, asegurar la funcionalidad y el disfrute del
sistema de redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos. En ningn caso ser posible la
recalificacin para otros usos de terrenos cuyo destino efectivo sea docente, sanitario o viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica o de integracin social, salvo que, previo informe de la Consejera
competente por razn de la materia, se justifique la innecesariedad de la permanencia de dicho destino,
en cuyo caso el o los nuevos usos previstos debern ser preferentemente pblicos o de inters social.
3. Las alteraciones de cualquier Plan de Ordenacin Urbanstica que afecten a la clasificacin del suelo o al
destino pblico de ste, debern actualizar completamente la documentacin relativa a tales extremos.
Todo proyecto de Plan de Ordenacin Urbanstica que altere slo parcialmente otro anterior deber
acompaar un documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que
queden en vigor, a fin de reemplazar completamente la antigua documentacin.
1. Se entender por revisin de un plan general, la adopcin de nuevos criterios que afecten a la totalidad
del suelo del trmino municipal.
}
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atencin a las circunstancias, fijando a los municipios plazos adecuados al efecto y para la adopcin de
cuantas medidas sean pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria. El mero transcurso de los plazos
as fijados sin que se haya llegado a iniciar el o los correspondientes procedimientos habilitar a la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica para proceder a la elaboracin de la revisin
omitida, en sustitucin de los municipios correspondientes por incumplimiento de sus deberes legales.
5. Los restantes instrumentos de planeamiento se revisarn cuando las alteraciones que en ellos se
pretendan introducir requieran la completa reconsideracin de la ordenacin por ellos establecida.
1. Toda alteracin del contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica no subsumible en el artculo
anterior supondr y requerir su modificacin.
2. Los Planes de Ordenacin podrn modificarse en cualquier momento. Las modificaciones puntuales
podrn variar tanto la clase como la categora del suelo.
No se podrn disminuir las zonas verdes por debajo del estndar establecido en el artculo 36.
}
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1. La actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico comprende los procesos dirigidos a materializar
sobre el terreno las determinaciones de los Planes de Ordenacin Urbanstica y, en especial, aqullos de
urbanizacin y edificacin de los terrenos, destinndolos efectivamente a los usos previstos o permitidos.
2. La actividad de ejecucin requiere, como presupuestos legales previos de la misma, la definicin de la
ordenacin pormenorizada, de la modalidad de gestin urbanstica y de los pertinentes instrumentos de
ejecucin material. Verificados tales requisitos, los procesos de ejecucin del planeamiento comprenden:
a) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la ordenacin urbanstica entre los
afectados o equidistribucin.
b) La obtencin de terrenos, o su valor equivalente, a las Administraciones urbansticas para redes
pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios, en la forma que corresponda a la modalidad de
gestin urbanstica.
c) La cesin en terrenos o equivalente econmico, de la parte del aprovechamiento que corresponda a la
participacin del Municipio en las plusvalas urbansticas.
}
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d) La realizacin de las obras de urbanizacin necesarias para que todas las parcelas incluidas en el
mbito de que se trate alcancen la condicin de solar.
e) La edificacin de los solares segn las condiciones del planeamiento urbanstico.
f) La implantacin en cada solar o edificio de los usos permitidos o previstos en el planeamiento
urbanstico.
g) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
3. La actividad de ejecucin del planeamiento se llevar a cabo, atendiendo al rgimen jurdico urbanstico
de cada clase de suelo y, en su caso, a lo que disponga el Plan de Ordenacin Urbanstica, a travs de
actuaciones aisladas o de actuaciones integradas.
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1. Las Administraciones a que se refiere el artculo anterior, las entidades pblicas de ellas dependientes o
a ellas adscritas y los consorcios por ellas creados podrn constituir sociedades mercantiles de capital
ntegramente pblico o mixto con cualquiera de las finalidades siguientes:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin de servicios.
d) Actividad urbanizadora, ejecucin de equipamientos, gestin y explotacin de las obras resultantes.
2. En ningn caso podrn las sociedades urbansticas a que se refiere el nmero anterior proceder
directamente a la ejecucin material de las obras.
1. Son consorcios urbansticos las entidades dotadas de personalidad propia, creadas mediante acuerdo o
convenio de la Comunidad de Madrid y la Administracin General del Estado o uno o varios municipios o
por stos entre s para el desarrollo de la actividad urbanstica y para la gestin y ejecucin de obras y
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servicios pblicos. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario para
el cumplimiento de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen las bases de su
participacin. sta en ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que las personas privadas
controlen o tengan una posicin dominante en el funcionamiento del consorcio.
2. Los consorcios slo podrn tener por objeto funciones y actividades que no excedan de la competencia
de las Administraciones consorciadas.
3. Para la gestin de los servicios que se les encomienden, los consorcios urbansticos podrn utilizar
cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas.
4. Los consorcios se regirn por sus estatutos propios, que sern elaborados de comn acuerdo por todas
las Administraciones miembros y debern ser aprobados por los rganos competentes de cada una de
ellas, por la presente Ley y, supletoriamente, por la legislacin sobre rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. En todo caso, se aplicarn a los
consorcios las siguientes reglas:
a) Podrn tener patrimonio propio, constituido por todos los bienes que las Administraciones miembros
aporten y los adquiridos con recursos propios.
b) Tendrn presupuesto propio, en cuyo captulo de ingresos deber incluirse el rendimiento de la
totalidad de sus recursos propios, que slo podr aplicarse a los conceptos que figuren en el captulo de
gastos.
c) Para la adjudicacin de toda clase de contratos y la enajenacin de bienes emplearn el procedimiento
de concurso a resolver segn criterios de capacidad tcnica y solvencia econmica y garantas de toda
clase de cumplimiento exacto del planeamiento urbanstico, la urbanizacin y el destino de las parcelas o
solares.
d) Podrn ser beneficiarios de las expropiaciones que deban realizarse para la ejecucin del planeamiento
urbanstico, verificando las operaciones tcnico-jurdicas que las actuaciones expropiatorias requieran.
5. La aprobacin de los estatutos del consorcio determinar la atribucin a ste de las competencias
administrativas, pertenecientes a las Administraciones consorciadas, que en dichos estatutos se
especifiquen, incluyendo la gestin de tasas y precios pblicos y su percepcin. En ningn caso podr
atribuirse a los consorcios la competencia para establecer o determinar tributos, ni la potestad
expropiatoria.
6. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid.
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1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones habilitar para el pleno ejercicio de stas,
mientras no se produzca la publicacin de su revocacin. La delegacin precisar, para su eficacia, la
publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
2. Podrn ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las Administraciones territoriales,
los organismos autnomos por stas creados y los consorcios.
1. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado y el mbito territorial,
requerir que se haya aprobado definitivamente el planeamiento urbanstico idneo conforme a esta Ley
para establecer la ordenacin pormenorizada en la clase de suelo de que se trate.
2. Los Planes de Ordenacin Urbanstica, al establecer la ordenacin pormenorizada, fijarn plazos
mnimos y mximos para:
a) La ejecucin en los sectores que prevean y, en su caso, en las diferentes unidades de ejecucin en que
stos se dividan o puedan resultar divididas al definir la modalidad de gestin.
}
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supuestos previstos en la presente Ley o, en otro caso, por autorizacin municipal obtenida conforme a lo
dispuesto en ella.
4. En todo caso, los proyectos tcnicos a que se refiere el nmero anterior, segn sea su objeto
especfico, cumplirn lo dispuesto en el Ttulo IV de la presente Ley respecto a los actos de parcelacin,
uso del suelo y edificacin.
1. Los actos jurdicos y materiales de la actividad de ejecucin del planeamiento en unidades de ejecucin
slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos o privados legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin en solares y, en su caso, parcelas slo podrn ser realizados por quienes sean
titulares de la autorizacin o licencia urbanstica pertinente, sin perjuicio de la legitimacin que por razn
de la titularidad de derechos al efecto sea precisa, adems, conforme a la legislacin civil.
3. Cuando promueva actos de uso del suelo y edificacin, la Comunidad de Madrid quedar legitimada
para su realizacin por la resolucin que ponga fin al pertinente procedimiento conforme a esta Ley.
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Artculo 83. Usos y destino de los derechos, bienes y valores derivados de la equidistribucin
1. Los derechos, bienes y valores que obtenga la Administracin urbanstica derivados de procesos de
equidistribucin, sean de gestin por reas de reparto o por unidades de ejecucin, se integrarn en cada
caso y en la proporcin determinada por esta Ley, en los patrimonios pblicos de suelo de los municipios
correspondientes y de la Comunidad de Madrid, a efectos de su gestin para el cumplimiento de la
equidistribucin de beneficios y cargas.
2. Los derechos, bienes y valores as incorporados tendrn por finalidad la adquisicin y urbanizacin de
terrenos destinados por el planeamiento urbanstico a las redes de infraestructuras, equipamientos y
servicios pblicos, as como tambin la compensacin econmica, cuando proceda, a quienes resulten con
defecto de aprovechamiento.
3. Los derechos, bienes y valores as incorporados a dichos patrimonios slo podrn ser enajenados en la
forma establecida en el artculo 178 de la presente Ley. Los ingresos, en su caso, derivados de la
enajenacin debern ser destinados a los fines sealados en el nmero anterior.
1. Las reas de reparto son los espacios fsico-jurdicos, territorialmente continuos o discontinuos,
delimitados por los Planes Generales para el suelo urbanizable sectorizado, cuyo objeto es materializar la
equidistribucin de aprovechamientos entre las propiedades afectadas por cada actuacin urbanstica.
2. Todo el suelo urbanizable sectorizado clasificado por el Plan General, integrado tanto por los sectores
como por los suelos destinados a redes pblicas exteriores a los mismos, conformarn una nica rea de
reparto.
3. Al rea de reparto le corresponder un determinado valor de aprovechamiento unitario de reparto, que
ser la referencia para la equidistribucin de todas las actuaciones de ejecucin incluidas en dicha rea.
El valor del aprovechamiento unitario de reparto ser el cociente de dividir la suma de los
aprovechamientos urbansticos totales de los usos globales de todos los sectores entre la superficie total
del rea de reparto.
4. Al delimitar sectores en suelo urbanizable no sectorizado, el aprovechamiento unitario que establezca el
Plan de Sectorizacin ser el del rea de reparto delimitada por el Plan General para el suelo urbanizable
sectorizado.
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1. Todo sector de suelo urbanizable sectorizado por el Plan General materializar la equidistribucin
respecto al rea de reparto con base en las siguientes reglas:
a) Si el aprovechamiento unitario es mayor que el aprovechamiento unitario de reparto del conjunto del
suelo urbanizable sectorizado, habr de incorporarse a la actuacin la superficie de terrenos de redes
pblicas necesaria para verificar la igualdad entre ambos valores. La incorporacin de tales terrenos a la
actuacin podr concretarse mediante las formas siguientes:
1 Preferentemente mediante la cesin al Municipio y/o a la Comunidad de Madrid de terrenos que estn
destinados en el planeamiento vigente a redes pblicas generales y/o supramunicipales y que tengan la
clasificacin de suelo urbanizable.
2 De resultar inviable o excesivamente complejo para el promotor la obtencin de la superficie necesaria
de terrenos urbanizables destinados a redes pblicas, aqul podr sustituir la parte no satisfecha de la
cesin mediante la entrega a la Administracin correspondiente de su equivalente econmico.
b) Si el aprovechamiento unitario es igual al aprovechamiento unitario de reparto del conjunto del suelo
urbanizable sectorizado, se considerar que el sector cumple la exigencia de equidistribucin respecto al
rea de reparto, pudiendo proceder al desarrollo interno de la pertinente unidad o unidades de ejecucin.
c) Si el aprovechamiento unitario es inferior al aprovechamiento unitario de reparto del conjunto del suelo
urbanizable sectorizado, los promotores del sector podrn requerir del Municipio la contribucin a los
costes de urbanizacin en la cuanta econmica equivalente al valor del defecto de aprovechamiento.
2. Todo sector de suelo urbanizable delimitado a travs de un Plan de Sectorizacin materializar su
equidistribucin con base en las siguientes reglas:
a) Si el cociente del aprovechamiento urbanstico total del sector entre la superficie conjunta del sector y
los terrenos exteriores destinados a redes pblicas calificados por el Plan de Sectorizacin, resulta mayor
que el aprovechamiento unitario del rea de reparto de suelo urbanizable sectorizado delimitada por el
Plan General, habr de incorporarse a la actuacin la superficie de terrenos de redes pblicas necesaria
para verificar la igualdad entre ambos valores. La incorporacin de tales terrenos a la actuacin podr
concretarse mediante las formas establecidas en el punto 1 de este artculo.
b) Si el cociente del aprovechamiento urbanstico total del sector entre la superficie conjunta del sector y
los terrenos exteriores destinados a redes pblicas calificados por el Plan de Sectorizacin, es igual al
aprovechamiento unitario del rea de reparto delimitada por el Plan General, se considerar que el nuevo
sector cumple la exigencia de equidistribucin mediante la cesin, a travs del proceso reparcelatorio
interno, de todos los terrenos con destino pblico vinculados al desarrollo de la actuacin.
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SECCIN 3. Reparcelacin
1. Se entiende por reparcelacin, la transformacin con finalidad equidistributiva, de las fincas afectadas
por una actuacin urbanstica y de los derechos sobre ellas, para adaptar unas y otros a las
determinaciones del planeamiento urbanstico, aplicando el criterio de proporcin directa de los valores
aportados a la operacin reparcelatoria.
2. El suelo objeto de cualquier reparcelacin ser siempre una unidad de ejecucin completa. As pues,
salvo que sea innecesaria, la delimitacin de la unidad de ejecucin coloca los terrenos incluidos en la
misma en situacin de reparcelacin, con prohibicin de otorgamiento de licencias de parcelacin,
edificacin y cambio de uso hasta la firmeza en va administrativa de la operacin reparcelatoria. La
reparcelacin tiene por objeto la equidistribucin interna de la unidad de ejecucin. Por tanto, en los casos
en que s proceda, de forma simultnea a la delimitacin de la unidad de ejecucin deber haberse
resuelto la equidistribucin de la misma respecto al rea de reparto en que se incluya, de acuerdo a lo
regulado en los artculos anteriores. En todo caso, la equidistribucin previa respecto al rea de reparto
supondr, cuando la unidad de ejecucin resulte con exceso de aprovechamiento, alguno de los siguientes
efectos a considerar en la reparcelacin:
a) Si la equidistribucin exterior se ha alcanzado total o parcialmente asignando a la unidad de ejecucin
terrenos destinados a redes pblicas supramunicipales o generales, tales fincas habrn de formar parte del
proyecto de reparcelacin e integrarse en la unidad de ejecucin.
b) Si la equidistribucin exterior se ha alcanzado total o parcialmente mediante la determinacin de un
valor econmico que debe abonarse a la Administracin, tal cuanta habr de considerarse como una
carga a ser distribuida internamente a travs de la reparcelacin entre todas las fincas de la unidad de
ejecucin.
}
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g) La adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin del
propietario de finca en la que existan construcciones compatibles con el planeamiento en ejecucin.
h) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos existentes en los
terrenos originarios que tengan que desaparecer necesariamente para llevar a cabo la ejecucin del
planeamiento.
2. La adjudicacin de fincas se producir, con arreglo a los criterios sealados en el nmero anterior, en
cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte a la entera edificabilidad o que cubra su valor de
indemnizacin sustitutoria a que tenga derecho el propietario, quedando aqulla afecta al pago de las
cargas de urbanizacin.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte de la edificabilidad o del valor correspondiente al
propietario que reste una vez deducida la correspondiente al valor de las cargas de urbanizacin.
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en su caso, de la acreditacin del acto presunto en los trminos dispuestos por la legislacin de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas.
3. Las adjudicaciones de terrenos y las indemnizaciones sustitutorias a que d lugar la reparcelacin
gozarn, cuando se efecten en favor de los propietarios o titulares de otros derechos comprendidos en la
unidad de ejecucin correspondiente, de las exenciones y bonificaciones fiscales en los impuestos que
graven, por cualquier concepto, los actos documentados y las transmisiones patrimoniales, previstas o
autorizadas por Ley.
Los terrenos que el planeamiento urbanstico destine y reserve a elementos integrantes de las redes
pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pasarn a titularidad pblica por alguno de los
siguientes procedimientos:
a) Mediante cesin libre, gratuita y, en su caso, urbanizada, slo cuando formen parte de un mbito de
actuacin, de un sector o unidad de ejecucin y segn lo dispuesto en el artculo siguiente.
b) Mediante ocupacin directa.
c) Mediante permuta forzosa, expropiacin o cualquier otra forma de adquisicin de la propiedad por la
Administracin actuante.
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Artculo 91. Obtencin de los terrenos destinados para las redes pblicas en actuaciones
integradas
2. Adems de las cesiones de suelo para redes locales, todo mbito o sector, y/o unidades de ejecucin en
que se puedan dividir, debe contribuir a las externalidades del sistema integrado de redes generales de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos, y en el suelo urbanizable, adems, de redes
supramunicipales, debiendo ceder con tal objetivo la correspondiente superficie de suelo.
}
3. Los suelos integrantes de las redes supramunicipales cedidos a la Comunidad de Madrid tendrn la
condicin de bienes patrimoniales salvo que una Ley les otorgue expresamente el carcter de bienes de
dominio pblico.
}
4. Para el sistema de redes pblicas generales, debern cederse al Municipio, gratuitamente y libres de
cargas, terrenos en la cuanta establecida en el nmero 5 del artculo 36.
Para cumplir tal cesin, en suelo urbanizable, se respetarn, en su caso, las siguientes reglas:
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a) Si la cuanta de redes pblicas generales exige ms suelos que los adscritos al sector o unidades de
ejecucin en que se divida, la cesin se materializar preferentemente en terrenos reservados por el Plan
General con ese destino en otro sector excedente. De resultar inviable o excesivamente compleja la
obtencin de la superficie necesaria de terrenos en tales condiciones, se podr sustituir la parte no
satisfecha de la cesin mediante la entrega al Municipio de su valor econmico.
b) Si en el interior del sector o unidad de ejecucin el Plan General localiza suelos con destino a redes
pblicas generales cuya cesin resulta obligatoria, con superficie superior a la que determina el deber de
cesin y no se produce la compensacin establecida en el apartado a) anterior, los promotores podrn
requerir del Municipio la contribucin a los costes de urbanizacin en la cuanta equivalente al valor del
exceso de la superficie dotacional a ceder.
5. Cuando las cesiones a que se refieren los tres nmeros anteriores se hubieran sustituido, total o
parcialmente, por el pago de su equivalente econmico, las Administraciones destinarn tales ingresos a la
adquisicin de los suelos correspondientes destinados por el planeamiento a redes pblicas
supramunicipales y generales. La adquisicin efectiva de los mismos deber realizarse antes de tres aos
del cumplimiento de la obligacin de cesin, debindose notificar a los cedentes la localizacin exacta de
los suelos obtenidos.
}
6. Los terrenos destinados por el planeamiento urbanstico a edificaciones o instalaciones para las redes
pblicas tendrn carcter dotacional, por lo que no sern tenidos en cuenta a efectos del clculo de los
aprovechamientos lucrativos.
Artculo 92. Ocupacin directa para la obtencin de terrenos destinados para las redes
pblicas
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos destinados por el planeamiento a redes
pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos, mediante el reconocimiento a su titular
del derecho a integrarse en un mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin en el que el
aprovechamiento urbanstico total permitido por el planeamiento exceda del aprovechamiento que
corresponda a sus propietarios.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin pormenorizada, tanto de los terrenos a
ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a su propietario, como del sector o
unidad de ejecucin en la que haya de integrarse.
3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
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a) Ser preceptiva la publicacin de la relacin de los terrenos y propietarios afectados, con indicacin de
los aprovechamientos urbansticos correspondientes a cada uno de stos y sector o unidad de ejecucin
donde habrn de hacerse efectivos sus derechos.
b) La relacin sealada en el apartado anterior deber ser notificada a los propietarios afectados,
comunicando la ocupacin prevista.
c) En el momento de la ocupacin se levantar acta en la que se har constar:
1 Lugar y fecha de otorgamiento.
2 Administracin actuante.
3 Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de stos.
4 Superficie ocupada.
5 Aprovechamientos urbansticos que correspondan.
6 Sector o unidad de ejecucin donde habrn de hacerse efectivos los aprovechamientos.
d) Los propietarios afectados tendrn derecho a la expedicin de certificacin administrativa, acreditativa
de todos los extremos del acta, que producir los efectos propios de la reparcelacin.
e) Cuando los propietarios fueran desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin representacin o
cuando se trate de propiedades litigiosas, las actuaciones se llevarn a cabo con el Ministerio Fiscal.
f) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin de acta levantada a los
efectos de la prctica de las inscripciones procedentes.
Artculo 93. Permuta forzosa de los terrenos destinados para las redes pblicas
1. Los terrenos destinados a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos podrn
obtenerse mediante permuta forzosa con terrenos pertenecientes a un patrimonio pblico de suelo que se
encuentre incluido en el mbito de actuacin o rea de reparto y que sea de caractersticas adecuadas
para servir de soporte al aprovechamiento urbanstico que corresponda subjetivamente a su propietario,
salvo que por ste se acepte voluntariamente la entrega de terrenos que no cumplan este requisito.
2. La permuta forzosa de terrenos requiere que previamente se haya determinado:
a) El aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado.
b) Los terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo que van a ser permutados.
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Artculo 94. Expropiacin de los terrenos destinados para las redes pblicas
1. Cuando proceda la expropiacin del suelo destinado a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos
y servicios pblicos deber tener lugar dentro de los cinco aos siguientes a la aprobacin del
planeamiento urbanstico que legitime la actividad de ejecucin.
2. Transcurrido el plazo previsto en el nmero anterior sin que la expropiacin haya tenido lugar, el
propietario afectado o sus causahabientes podrn interesar de la Administracin competente la incoacin
del procedimiento expropiatorio. Si un ao despus de dicha solicitud la incoacin no se hubiera
producido, se entender iniciado el procedimiento por ministerio de la Ley, pudiendo el propietario o sus
causahabientes dirigirse directamente al Jurado Territorial de Expropiacin a los efectos de la
determinacin definitiva del justiprecio.
1. Ser obligacin de los propietarios y/o promotores de cada mbito de actuacin, sector o unidad de
ejecucin costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin de todos los suelos destinados por el
planeamiento a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios y que sean objeto de cesin
obligatoria. A tales efectos, el deber de urbanizar comprender todas las obras sealadas en el artculo 97
de la presente Ley.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la Administracin competente, cuando as convenga
para la funcionalidad de la red de que se trate, podr ejecutar directamente las obras de urbanizacin
sobre los correspondientes suelos de cesin. La ejecucin directa por la Administracin no eximir, en todo
caso, a los propietarios y/o promotores de la obligacin de costear las obras.
3. Las obras correspondientes a la urbanizacin de suelos destinados a redes pblicas que no se obtengan
en el contexto de actuaciones integradas se realizarn por la Administracin en cada caso competente,
conforme a las determinaciones sustantivas, temporales y de gestin del planeamiento urbanstico.
4. La ejecucin de las obras de edificacin as como aquellas otras que excedan de los lmites de la
urbanizacin en los suelos destinados a redes pblicas sern siempre a cargo de la Administracin
competente, independientemente de la forma en que se hayan obtenido los terrenos.
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1. En los mbitos de actuacin, sectores o unidades de ejecucin, como parte de la actividad de ejecucin,
habr de cederse al Municipio libre y gratuitamente, terrenos urbanizados en los que se materialice la
participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por el planeamiento urbanstico.
2. Tales terrenos tendrn las dimensiones y condiciones de ordenacin adecuadas para albergar el 10 por
100 del producto del coeficiente de edificabilidad o del aprovechamiento unitario del rea de reparto por la
superficie del sector o unidad de ejecucin correspondiente, segn proceda, y se cedern en los trminos
que resulten de la gestin del sistema de ejecucin.
3. Cuando no sea posible, previa aceptacin de la Administracin municipal, podr sustituirse la cesin en
terrenos edificables por su equivalente econmico. En todo caso, el suelo cedido o su equivalente
econmico quedarn incorporados al patrimonio municipal de suelo.
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1. Las unidades de ejecucin son los suelos acotados en el interior de los mbitos de actuacin o sectores
que se delimitan para llevar a cabo la actividad de ejecucin del planeamiento bajo la modalidad de
actuacin integrada.
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2. Todo suelo delimitado como unidad de ejecucin cumplir los siguientes requisitos:
a) Formar un espacio cerrado continuo o discontinuo.
b) Todos los terrenos pertenecern al mismo mbito de actuacin o al mismo sector.
c) En caso de existir ms de una unidad de ejecucin en un mismo mbito de actuacin o sector, la
diferencia entre los aprovechamientos unitarios derivados de la ordenacin entre cada una de ellas no
podr ser superior al 15 por 100.
d) Asegurar su idoneidad tcnica y viabilidad econmica, as como su capacidad para garantizar el realojo
de los ocupantes legtimos de inmuebles que tengan derecho legalmente al mismo.
1. La delimitacin de las unidades de ejecucin es el acto administrativo a partir del cual se considera el
inicio de la actividad de ejecucin en la modalidad de actuacin integrada.
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1. Para cada mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, el planeamiento urbanstico deber optar
expresamente, para el desarrollo de la actividad de ejecucin, entre los sistemas de ejecucin privada y
pblica, especificando el sistema elegido. Si el planeamiento no hubiera expresado el sistema de ejecucin
elegido, se llevar a cabo por la Administracin al resolver sobre la delimitacin de la correspondiente
unidad de ejecucin.
2. La ejecucin privada del planeamiento en actuaciones integradas se llevar a cabo por el sistema de
Compensacin.
3. La ejecucin pblica del planeamiento en actuaciones integradas, salvo que deba tener por objeto slo
obras pblicas ordinarias, se llevar a cabo por alguno de los sistemas siguientes:
a) Cooperacin.
b) Expropiacin.
c) Ejecucin Forzosa.
}
4. Los propietarios de suelo, podrn participar en todo caso, en la gestin de los diferentes sistemas,
mediante la constitucin de Entidades, cuya naturaleza y funciones se determinarn reglamentariamente.
a) La eleccin del sistema de actuacin se efectuar por la Administracin actuante entre los diferentes
previstos en la presente Ley, en coherencia con su poltica urbanstica.
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b) La Administracin actuante para determinar el sistema que deba aplicarse para el desarrollo y la
ejecucin de una actuacin urbanstica, tendr en cuenta la adecuada ponderacin de todas las
circunstancias concurrentes en el caso y, en particular, los objetivos a alcanzar con la actuacin, las
necesidades colectivas que sta deba cubrir o satisfacer, los medios econmicos disponibles y la capacidad
de gestin de la Administracin.
La sustitucin del sistema de compensacin conforme al que deba desarrollarse o est desarrollndose la
ejecucin del planeamiento por un sistema de ejecucin pblica acordada de oficio podr tener lugar:
a) Por desistimiento de la iniciativa beneficiaria de la ejecucin. El desistimiento nicamente podr
formularse vlidamente dentro de los dos meses siguientes a la notificacin de la resolucin municipal
correspondiente.
b) Por el transcurso del doble de los plazos establecidos en el artculo siguiente sin que los propietarios de
suelo hayan adoptado la iniciativa para acometer la ejecucin del mbito de actuacin, sector o unidad de
ejecucin correspondiente. En este supuesto, la decisin de la Administracin de proceder al cambio de
sistema de ejecucin deber ser notificada a todos los propietarios y publicada en el BOLETN OFICIAL DE
LA COMUNIDAD DE MADRID.
c) Por incumplimiento de los deberes, obligaciones y compromisos inherentes al sistema de compensacin
que impida o dificulte apreciablemente la conclusin de la ejecucin con perjuicio grave para el inters
pblico o para los intereses legtimos de terceros. El incumplimiento deber ser declarado en
procedimiento dirigido a tal fin, en el que deber darse audiencia a los interesados y celebrarse
informacin pblica por plazo mnimo de veinte das. El procedimiento podr terminarse mediante
convenio, en el que podr preverse, en las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el
proceso urbanizador y edificatorio de las personas habilitadas para la ejecucin y de los propietarios de
suelo intervinientes en el sistema sustituido que as lo deseen.
d) Por comisin, con motivo del desarrollo de la actividad de ejecucin, de una infraccin urbanstica muy
grave o de dos o ms infracciones urbansticas graves, declarada mediante resolucin sancionadora firme.
2. La sustitucin del sistema de compensacin comportar en todos los supuestos previstos en el nmero
anterior la prdida en favor del Municipio de las garantas que hubieran sido constituidas.
}
Artculo modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
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La iniciativa para la aplicacin efectiva y la definicin del sistema de compensacin podr ejercerse, una
vez establecido dicho sistema por el planeamiento urbanstico o con ocasin de la delimitacin de la
unidad o unidades de ejecucin correspondientes, por:
a) En el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable sectorizado durante el ao siguiente a la
publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General, por propietarios de terrenos incluidos en
el mbito de actuacin, sector o la unidad de ejecucin que representen al menos el 50 por 100 de la
superficie total del mbito de actuacin, sector o de la unidad de ejecucin.
b) En el suelo urbanizable no sectorizado durante los dos aos siguientes a la publicacin del acuerdo de
aprobacin definitiva del Plan General por los propietarios de terrenos que representen al menos el 50 por
100 de la superficie total del sector que se pretenda delimitar.
c) Transcurridos los plazos a que se refieren las letras anteriores, cualquier persona, aunque no sea
propietaria de suelo en el sector o la unidad de ejecucin.
Letra derogada por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de 2007
Artculo 105. Afectacin real de los terrenos al cumplimiento de los deberes y obligaciones
del sistema de compensacin
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a) Acreditacin de la representacin por los propietarios que adopten la iniciativa de al menos el 50 por
100 de la superficie del mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, acompaada de la relacin
concreta e individualizada de los bienes y derechos comprendidos en el mbito, sector o unidad de
ejecucin, que deban quedar vinculados al sistema de ejecucin para llevar a cabo sta, con expresin de
sus titulares e indicacin de su residencia y domicilio de acuerdo con los datos del Registro de la
Propiedad y, en su caso, del Catastro.
}
b) Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial del sector a que se refiera, cuando stos sean necesarios,
debiendo delimitar la unidad o unidades de ejecucin en que se divide.
c) Proyecto de urbanizacin del mbito, sector o unidad de ejecucin.
d) Propuesta de estatutos y bases de actuacin de la Junta o Juntas de Compensacin.
e) Acreditacin de haberse insertado anuncio de la iniciativa en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid y en, al menos, uno de los diarios de mayor difusin en ella.
2. Cuando la iniciativa se formule por propietario nico o haya conformidad de todos los propietarios de
terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, la propuesta de estatutos y
bases de actuacin de la Junta de Compensacin podr ser sustituida por propuesta de convenio
urbanstico con el contenido previsto en el artculo 246 de la presente Ley.
1. Presentada una iniciativa en el Municipio, el Alcalde, dentro del mes siguiente, someter al Pleno la
adopcin de uno de los dos acuerdos siguientes:
a) Desestimacin de la iniciativa por cualquier causa que la justifique, incluidas las referidas tanto al
ejercicio de la potestad de planeamiento, cuando la iniciativa se formule simultneamente con solicitud de
aprobacin del planeamiento preciso para legitimar la ejecucin, como a la determinacin por el
planeamiento en vigor de un sistema de ejecucin pblica o, de no contener ste previsin expresa al
respecto, la procedencia de la eleccin de uno de los sistemas de ejecucin pblica.
b) Estimacin de la iniciativa.
2. Inmediatamente despus de la adopcin del citado acuerdo plenario por el que se estime la iniciativa, el
rgano competente proceder a:
a) La aprobacin inicial del proyecto del Plan de Sectorizacin y/o del Plan Parcial que se hubiera
presentado conjuntamente con la iniciativa.
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En este caso se observar en la ulterior tramitacin el procedimiento prescrito para la aprobacin de los
Planes de Sectorizacin y Planes Parciales.
b) La aprobacin inicial de la delimitacin de la o las unidades de ejecucin, si procede, y del proyecto o
proyectos de urbanizacin, con apertura, por plazo mnimo de veinte das, del trmite de informacin
pblica y audiencia de los propietarios de todos los terrenos afectados, que debern ser citados
individualmente. Esta citacin no proceder en el caso de que la iniciativa haya sido formulada por el
propietario nico de los terrenos o por acuerdo de todos los propietarios.
3. Con ocasin de la aprobacin definitiva del Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial presentado
conjuntamente con la iniciativa o, en otro caso, una vez transcurrido el plazo del trmite de informacin
pblica y audiencia y a la vista del resultado del mismo, el rgano municipal competente deber adoptar
acuerdo sobre la aprobacin definitiva de:
a) En su caso, la delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La aplicacin del sistema de compensacin.
c) Los estatutos y las bases de actuacin de la Junta de Compensacin o, en su caso, del convenio
urbanstico, con las rectificaciones que fueran procedentes por razones de legalidad o a resultas de las
alegaciones presentadas.
d) El o los proyectos de urbanizacin presentados.
Si en el proyecto o proyectos de urbanizacin presentados se apreciaran deficiencias o se considerara
procedente, la emisin de informe o informes de organismos que, por razn de sus competencias, se
estimen determinantes, podr adoptarse, respecto de aqul o aqullos, acuerdo de aplazamiento de la
aprobacin definitiva hasta la subsanacin de las deficiencias observadas o la emisin de los informes
necesarios.
4. El plazo mximo para resolver desde la aprobacin definitiva del planeamiento ser de tres meses y, los
efectos del transcurso de ste sin adopcin de resolucin expresa sern los establecidos en la presente
Ley para la aprobacin de los Planes Parciales.
| 110
b) La obligacin de la constitucin de garanta de la correcta ejecucin a favor del Municipio por importe
mnimo del 10 por 100 del importe total previsto de las obras de urbanizacin con carcter previo al
comienzo de stas.
En los casos en que la documentacin del respectivo Plan Parcial sobre organizacin y gestin de la
ejecucin incluya un plan de etapas fijando plazos sucesivos para la ejecucin de la urbanizacin, el
importe de la garanta de correcta ejecucin a constituir a favor del Municipio se prorratear en proporcin
al de las obras de urbanizacin programadas para cada etapa y la obligacin de constituir cada una de las
garantas a favor del Municipio slo ser exigible con carcter previo al comienzo de las obras de la etapa
respectiva. Podr acogerse a este sistema el planeamiento de desarrollo ya aprobado definitivamente en el
que se haya optado, o posteriormente se opte, por una ejecucin de las obras de urbanizacin por etapas
y conste acuerdo municipal favorable en este sentido.
}
| 111
c) El incumplimiento por los miembros de la Junta de sus deberes legales y dems obligaciones derivadas
del sistema habilitar al Alcalde para disponer la expropiacin de sus terrenos y derechos en favor de
dicha entidad, que tendr la condicin de beneficiaria.
d) La Junta actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas iniciales, pudiendo
ocuparlas a los efectos de la realizacin de las obras de urbanizacin:
1 De los propietarios miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos, desde el
momento que se fije al efecto en las bases de actuacin.
2 De los propietarios no adheridos al sistema, desde el pago o consignacin del justiprecio, salvo que
fuera urgente.
e) La Junta podr recaudar de sus miembros, por delegacin del Municipio, las cuotas de urbanizacin por
la va de apremio, pudiendo formularse contra las liquidaciones recurso de alzada ante el rgano
competente del Ayuntamiento.
f) Del rgano mximo de gobierno de la Junta formar parte en todo caso un representante del Municipio.
g) Contra todos los acuerdos y decisiones de la Junta podr deducirse, en todo caso, recurso de alzada
ante el rgano competente del Ayuntamiento.
4. En caso de gestin mediante sociedad mercantil, todos los propietarios debern aportar a la misma los
terrenos, construcciones y edificaciones de que sean titulares en el mbito de actuacin, el sector o la
unidad o unidades de ejecucin.
1. La iniciativa de propietarios o personas que no tengan tal condicin a que se refiere la letra c) del
artculo 104 de la presente Ley deber formalizarse mediante la presentacin en el Ayuntamiento de los
siguientes documentos:
a) Si procede de propietarios de suelo, los exigidos en el artculo 106 de la presente Ley.
b) Si la iniciativa parte de persona o personas que no tengan la condicin de propietario o que an
teniendo esta condicin no alcancen a representar el 50 por 100 de la superficie del mbito de actuacin,
sector o de la unidad o unidades de ejecucin en que se puedan dividir, adems de los documentos
exigidos en el artculo 106, excepto en su nmero 1, letras a) y d), los siguientes:
1 Oferta, que deber incluir las siguientes alternativas dirigidas a los propietarios de terrenos incluidos en
el mbito, sector o las unidades de ejecucin:
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1.1. Oferta de compra de los terrenos por precio determinado, fijado en funcin de los criterios de
valoracin establecidos en la legislacin general aplicable.
1.2. Oferta de incorporacin de los propietarios al proceso urbanizador, mediante aportacin de suelo
exclusivamente o asumiendo tambin los gastos de la ejecucin en proporcin a su aportacin, con
especificacin de los derechos que les corresponden segn la situacin registral de las fincas que aporten,
su superficie, la edificabilidad y el aprovechamiento derivado del planeamiento.
2 Cuaderno de compromisos asumidos voluntariamente, protocolizado notarialmente, en el que debern
figurar, en todo caso, alguno de los siguientes:
2.1. Efectuar aportaciones al patrimonio pblico de suelo del Municipio o de la Comunidad de Madrid.
2.2. Destinar solares resultantes a fines de utilidad pblica o inters social.
2.3. Respetar precios mximos en las ventas a terceros de solares o edificios terminados, as como en los
arrendamientos de viviendas o locales.
}
2. Las iniciativas formuladas por propietarios podrn incluir personas que no tengan tal condicin,
indicando la intervencin y los derechos que les corresponden. Las iniciativas formuladas por no
propietarios podrn incluir propietarios, con indicacin de los derechos que les corresponden. Estas
ltimas no tendrn en ningn caso la condicin de iniciativas formuladas por propietarios.
}
Artculo derogado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007.
1. Las alternativas que se presenten a las iniciativas a que se refiere el artculo anterior, debern reunir los
requisitos documentales propios de stas que procedan en funcin de sus proponentes, a excepcin del
anuncio y del proyecto de Plan Parcial y, en su caso, tambin del proyecto o proyectos de urbanizacin
cuando la alternativa se apoye en los ya presentados.
2. En el caso de resultar beneficiaria de la ejecucin y de la aplicacin del sistema una alternativa distinta
a la que hubiera formulado el proyecto de Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial y el proyecto o proyectos
de urbanizacin, o cuando la aprobacin definitiva haya recado en Plan o proyectos distintos del que
hubiera presentado el beneficiario, ste deber abonar a la iniciativa o alternativa que hubiera aportado el
Plan o el proyecto o proyectos todos los gastos efectuados para su redaccin y elaboracin. La
acreditacin del pago de estos gastos ser condicin necesaria para la eficacia de la resolucin municipal
que atribuya la ejecucin y aplique y defina el sistema.
| 113
Artculo derogado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
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Artculo derogado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
En el procedimiento regulado en el artculo anterior, el Pleno podr atribuir la ejecucin del sistema y la
definicin del mismo, conjuntamente a ms de un promotor, siempre que exista previo acuerdo entre ellos
y se trate de las soluciones ms ventajosas de entre las presentadas.
}
Artculo derogado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
1. Cuando la ejecucin se atribuya a quien haya formulado iniciativa o alternativa sin tener la condicin de
propietario de suelo, el desarrollo del sistema se ajustar a las siguientes reglas:
a) El adjudicatario asume la ejecucin urbanstica, en calidad de promotor, conforme al convenio
urbanstico y a la oferta efectuada a los propietarios del suelo.
b) Al Municipio le corresponde la direccin, supervisin y control de la ejecucin.
c) La gestin de la actividad podr llevarse a cabo:
1 Directamente por la persona fsica o jurdica a la que se haya atribuido la ejecucin.
2 A travs de entidad urbanstica constituida al efecto, a la que podrn incorporarse los propietarios de
suelo que lo deseen.
d) La atribucin y definicin del sistema determina la iniciacin del procedimiento expropiatorio en
beneficio del adjudicatario, respecto de los terrenos de aquellos propietarios que no acepten la oferta de
compra, ni se incorporen al sistema.
2. El adjudicatario promotor estar habilitado para incorporar a la gestin, en cualquier momento y en las
condiciones que libremente pacten entre s, a cualquier propietario de suelo, previa solicitud a la
Administracin actuante de liberacin del terreno de que se trate la expropiacin.
3. Cuando algunos propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, el sector o la unidad o
unidades de ejecucin rechacen expresa o tcitamente las ofertas de compra y de incorporacin al
proceso urbanizador, el adjudicatario, a fin de poder ocupar los terrenos, podr solicitar del Ayuntamiento
la urgente ocupacin de los mismos.
4. Cuando los propietarios se incorporen al sistema, la Administracin actuante a instancia del
adjudicatario levantar acta, en la que se especificar:
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Artculo derogado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
Las iniciativas que cuenten con el respaldo de propietarios que representen, al menos, el 70 por 100 de la
superficie total, podrn incluir el proyecto de reparcelacin para su tramitacin conjunta con la iniciativa
correspondiente. La resolucin municipal que apruebe definitivamente la iniciativa, incluir la aprobacin
del proyecto de reparcelacin.
}
Artculo modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 1779, de 30 de julio de
2007
1. En el sistema de ejecucin por cooperacin los propietarios aportan la totalidad de los terrenos de
cesin obligatoria y gratuita, soportando la ocupacin de cualesquiera otros terrenos necesarios para la
ejecucin de las obras de urbanizacin, y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin por cuenta y
cargo de los mismos.
2. El sistema de cooperacin comporta, de ser necesaria, la reparcelacin forzosa para la equitativa
distribucin entre los propietarios de los beneficios y las cargas, incluidos los costes de urbanizacin y de
gestin del sistema. No ser necesaria la reparcelacin en los supuestos de propietario nico de la
totalidad de los terrenos.
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3. Cuando exista un solo propietario o todos los propietarios presten su conformidad, las bases del sistema
podrn establecerse mediante convenio urbanstico.
4. Los propietarios podrn participar, en todo caso, en la gestin del sistema, con el alcance que se
determine reglamentariamente, mediante la constitucin de una entidad urbanstica.
1. La resolucin que determine el sistema de expropiacin deber fijar la forma de gestin de ste.
2. La Administracin actuante, para desarrollar la actividad de ejecucin, podr optar entre:
a) La gestin directa e indiferenciada.
| 117
b) La gestin a travs de una entidad de Derecho pblico de ella dependiente o a ella adscrita.
c) La encomienda, previa suscripcin de convenio de colaboracin, a otra Administracin pblica territorial
o a una entidad de Derecho pblico dependiente o adscrita a ella.
d) La atribucin a concesionario.
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1. La Administracin actuante o la entidad que tenga asumida la gestin del sistema por encomienda de
sta, as como, en su caso, el concesionario promotor, debern ejecutar la urbanizacin en los plazos
previstos en el planeamiento legitimador de aqulla.
2. Inmediatamente despus de finalizada la expropiacin y sin perjuicio del deber de urbanizacin, deber
ponerse a disposicin del Municipio y de la Comunidad de Madrid, libres de cargas, gravmenes y
ocupantes, los terrenos de cesin obligatoria y gratuita, conforme al planeamiento urbanstico en
ejecucin.
3. La edificacin de las parcelas resultantes conforme al planeamiento urbanstico en ejecucin podr
efectuarse antes de la ultimacin del conjunto de las obras de urbanizacin, siempre y cuando se asegure,
como mnimo, la realizacin simultnea de las que sean necesarias para que cada parcela adquiera la
condicin de solar.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los criterios establecidos
por la legislacin de expropiacin forzosa.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante adjudicacin de otras
fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizadas en la unidad de ejecucin, pertenecientes al
beneficiario de la expropiacin.
3. El desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del justiprecio no impedir
la adjudicacin de un bien por otro, si bien el expropiado podr acudir al Jurado Territorial de Expropiacin
para que fije con carcter definitivo el valor de la adjudicada en pago. La diferencia en ms que suponga
el valor que establezca dicho Jurado se pagar siempre en dinero.
4. El justiprecio podr fijarse por mutuo acuerdo entre la Administracin actuante y el expropiado. El
mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin definitiva en va administrativa del
justiprecio y deber respetar los criterios de valoracin a que se refiere el nmero 1 de este artculo.
1. La Administracin podr acordar, en cualquier momento y a solicitud del interesado o, en su caso, del
concesionario promotor, liberar de la expropiacin determinados bienes o derechos, mediante la
imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para asegurar la ejecucin del planeamiento.
2. La solicitud de liberacin deber contener:
| 119
Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta,
conforme a la legislacin de expropiacin forzosa.
| 120
2. La aplicacin del sistema de ejecucin forzosa requerir la declaracin del incumplimiento de cualquiera
de los deberes legales y las obligaciones inherentes del sistema de compensacin sustituido, incluso los
referidos a plazos, previo procedimiento en el que deber orse a la entidad o persona responsable y, en
todo caso, a los propietarios.
3. La declaracin a que se refiere el nmero anterior, con fijacin del sistema de ejecucin forzosa,
supondr la afectacin legal de todos los terrenos, construcciones y edificaciones, as como de los
derechos, al cumplimiento de dicho sistema, siendo inscribible en el Registro de la Propiedad, a cuyo
efecto deber comunicarse a ste para que se haga constar mediante nota marginal.
1. El sistema de ejecucin forzosa se gestionar siempre de forma directa por la Administracin mediante
encomienda bien a sociedad mercantil de capital pblico propia o perteneciente a cualquiera de las otras
Administraciones pblicas de la Comunidad de Madrid o de la que se constituya, en otro caso, con esta
exclusiva finalidad. En este ltimo caso la sociedad podr ser de capital mixto, pudiendo participar en l
los propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad o unidades de
ejecucin que habiendo cumplido sus deberes soliciten su incorporacin a la gestin.
2. La sociedad que asuma la encomienda de la gestin, que tendr la consideracin de entidad gestora,
contratar con empresarios privados la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin precisas.
1. La resolucin que determine la aplicacin del sistema de ejecucin forzosa por incumplimiento de los
deberes inherentes al de compensacin deber ser motivada y establecer con toda precisin:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) El contenido y el alcance de los deberes y las restantes obligaciones pendientes de cumplimiento.
c) Los instrumentos de ejecucin del planeamiento y los proyectos cuya formulacin sea an necesaria
para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin pendientes de ejecucin, el coste previsto de
sta y de la gestin del sistema y el plazo en que se estime puedan ser llevados a cabo.
e) El suelo edificable necesario para sufragar, de un lado, los costes del sistema y, de otro lado, los de las
obras de urbanizacin.
2. La resolucin a que se refiere el nmero anterior podr adoptarse mediante:
| 121
a) Convenio o acuerdo con los propietarios y personas responsables de la ejecucin que, no obstante la
sustitucin del sistema de compensacin, deseen continuar incorporados al proceso de ejecucin.
b) Convenio o acuerdo suscrito con todos los propietarios afectados y las dems personas incorporadas o
responsables de la gestin del sistema de ejecucin sustituido.
3. La determinacin del sistema de ejecucin forzosa habilitar a la Administracin actuante, sin ms
trmites ni requisitos ulteriores, para:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que, por su calificacin
urbanstica, deban ser objeto de cesin obligatoria y gratuita.
b) Localizar los terrenos precisos para el cumplimiento de la cesin correspondiente a la participacin de la
Administracin en el aprovechamiento urbanstico y proceder a la ocupacin de los mismos.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de ordenacin complementarios que sean precisos,
as como el o los proyectos de urbanizacin y, en su caso, edificacin pertinentes.
d) Formular y, si procede, ejecutar el o los proyectos de reparcelacin forzosa, en su caso
complementarios o de modificacin de los que se hubieran ya formulado, necesarios para la distribucin
equitativa de beneficios y cargas, incluyendo el suelo que se reserve para sufragar los costes del sistema
y, entre ellos, los de gestin de ste que no podrn superar el 10 por 100 del total de los de la cuenta
final de liquidacin del sistema.
Artculo 128. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin
1. Desde la aprobacin del proyecto de reparcelacin:
a) El Alcalde, a propuesta de la entidad gestora, podr acordar, en favor de sta, la ocupacin inmediata
de todos o parte de los bienes y el ejercicio de la facultad de disposicin de stos en calidad de titular
fiduciario de ellos.
b) Ser posible la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en favor del Municipio, del suelo de cesin
gratuita, conforme a la determinacin que de ste se haga en el proyecto de reparcelacin.
c) La entidad gestora podr, hasta la finalizacin de la ejecucin, enajenar suelo edificable reservado para
sufragar los costes cuantificados en el proyecto de reparcelacin.
2. La entidad gestora podr, al contratar la ejecucin de las obras con empresas urbanizadoras, convenir
el pago del precio mediante:
a) El importe de la enajenacin de suelo edificable.
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1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el Alcalde, la entidad gestora
elaborar y presentar la cuenta de liquidacin de la actuacin. Recibida la cuenta de liquidacin, el
Municipio deber poner a disposicin de los propietarios que no hayan resultado adjudicatarios de solares,
ni hayan sido ya indemnizados de cualquier otra forma, la edificabilidad an restante, habida cuenta los
gastos efectivamente habidos en la gestin y ejecucin, en la proporcin que les corresponda segn sus
respectivas fincas originarias o iniciales.
2. Los propietarios a que se refiere el nmero anterior podrn formular reclamacin ante el Alcalde,
basada en la lesin del valor econmico de sus derechos, dentro del plazo de un mes, que deber ser
resuelta en el mismo plazo de un mes previo informe de la entidad gestora. En caso de estimacin de la
reclamacin, la diferencia que se reconozca ser satisfecha en metlico por la entidad gestora con cargo a
la cuenta de liquidacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior y, en general, de la cobertura de las diferencias
entre costes previstos y reales, la entidad gestora podr enajenar el suelo de que disponga
fiduciariamente. De restar an suelo en su disposicin, deber proceder a su enajenacin y posterior
distribucin proporcional del importe de la misma entre los propietarios con derecho a aqulla.
1. En los municipios de menos de 5.000 habitantes se podr llevar a cabo la ejecucin del suelo urbano no
consolidado por el propio ayuntamiento mediante obras pblicas ordinarias.
2. El suelo correspondiente a dotaciones con destino pblico se obtendr en el supuesto previsto en el
nmero anterior por:
a) Cesin, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, el Municipio impondr a los propietarios de terrenos
afectados el pago de las cuotas que les correspondan, determinndose stas mediante el procedimiento
previsto en la legislacin de rgimen local para la imposicin de contribuciones especiales.
| 123
1. El planeamiento urbanstico podr delimitar, en suelo urbano, reas de rehabilitacin concertada, para
la ejecucin por varias Administraciones pblicas de Programas de Rehabilitacin Concertada de
organizacin conjunta de acciones de reforma, renovacin o revitalizacin social y econmica que
complementen la gestin urbanstica con actuaciones pblicas de vivienda y cualesquiera otras sectoriales
en:
a) Conjuntos o zonas de inters histrico con graves deficiencias urbanas y ambientales, significativo
deterioro o decadencia funcional de sus infraestructuras, equipamientos o servicios de cualquier clase o de
la edificacin.
b) mbitos urbanos que presenten disfunciones o carencias de especial gravedad.
2. Cuando el planeamiento urbanstico en vigor no contenga las previsiones necesarias, los Programas de
Rehabilitacin Concertada exigirn la formulacin y aprobacin de un Plan Especial por el Municipio
correspondiente. En todo caso requerirn un Estudio de Rehabilitacin Integrada, aprobado en la forma
que reglamentariamente se determine, que complemente y especifique la informacin, el anlisis y las
soluciones del planeamiento urbanstico en todo lo referente a la programacin temporal de las
actuaciones pblicas y el fomento y la colaboracin de la iniciativa privada.
| 124
La actividad de ejecucin que sea en cada caso precisa en las reas de rehabilitacin concertada se
desarrollar, segn proceda, mediante:
a) La delimitacin de una o varias unidades de ejecucin y con aplicacin en ellas de los sistemas de
ejecucin previstos en la presente Ley.
b) La realizacin de obras pblicas ordinarias, incluso concertadas con la iniciativa privada a travs de la
suscripcin de los oportunos convenios urbansticos.
| 125
1. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de Derecho pblico, de adscripcin obligatoria
y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de sus fines.
2. Se rigen por sus estatutos en el marco de la presente Ley y sus normas reglamentarias y adquieren
personalidad jurdica desde su inscripcin en el registro administrativo correspondiente de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica.
3. Las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los miembros de la entidad urbanstica de
conservacin sern exigibles por la va de apremio.
| 126
1. Sin perjuicio de su juego como consecuencia de la aplicacin del sistema de expropiacin para la
ejecucin del planeamiento urbanstico y en el seno de los restantes sistemas de ejecucin en los
supuestos previstos en la presente Ley, la expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder,
adems de en los supuestos previstos por la legislacin general pertinente en los siguientes, cuya
concurrencia determinar por s misma la utilidad pblica de aqulla:
a) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de uso o servicio pblicos,
siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien por no deber ser
objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir, en todo caso, necesidad urgente de
anticipar la obtencin de los terrenos.
A los efectos de la expropiacin se considerarn incluidos en los terrenos necesarios los colindantes que
fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios pblicos previstos en el
planeamiento urbanstico o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o servicios.
b) La constitucin o dotacin, conforme a esta Ley, de los patrimonios pblicos de suelo.
c) La declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes legales urbansticos
del propietario, cuando la declaracin est motivada por:
1 La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso del suelo o edificacin constitutivos
legalmente de infraccin urbanstica.
2 La inobservancia de los plazos fijados para la formulacin, tramitacin o aprobacin de cualquiera de
los instrumentos previstos en la presente Ley para la ejecucin del planeamiento urbanstico.
| 127
En caso de discrepancia de los propietarios y restantes titulares de derechos con la hoja de aprecio
formulada por la Administracin expropiante, la fijacin definitiva del justiprecio corresponder al Jurado
de Expropiacin competente.
1. Durante la tramitacin del procedimiento expropiatorio y antes del acto por el que se fije
definitivamente en va administrativa el justiprecio, la Administracin actuante y los titulares de los bienes
y los derechos objeto de aquel procedimiento podrn determinar dicho justo precio por mutuo acuerdo, de
conformidad con la legislacin reguladora, con carcter general, de la expropiacin forzosa.
| 128
2. La aceptacin por los expropiados, en el plazo concedido al efecto, del precio ofrecido por la
Administracin en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho precio incrementado en
un 10 por 100.
El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo acuerdo con los
afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia actuacin o de cualesquiera otras de
las que sea titular la Administracin actuante o, en su caso, con determinada edificabilidad en unas u
otras, estableciendo en cada caso las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin
correspondientes. En estos supuestos no ser de aplicacin lo dispuesto en el nmero 2 del artculo
anterior.
1. Tienen la consideracin legal de actos de parcelacin rstica, todos aquellos que se produzcan en suelo
no urbanizable de proteccin o suelo urbanizable no sectorizado en que no se haya aprobado
definitivamente el Plan de Sectorizacin.
2. Las fincas resultantes de los actos de parcelacin rstica habrn de cumplir las dimensiones y
caractersticas mnimas fijadas en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza.
3. En suelo no urbanizable de proteccin y en suelo urbanizable no sectorizado quedan prohibidas las
parcelaciones urbansticas.
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4. La licencia urbanstica para actos de parcelacin rstica requerir informe previo y vinculante en caso
de ser desfavorable, de la Consejera competente en materia de agricultura.
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1. Los proyectos de actuacin especial debern definir con toda precisin el o los usos correspondientes y
las obras e instalaciones precisas para su establecimiento y desarrollo en una o varias unidades mnimas
completas, cuando estos actos pretendan llevarse a cabo en suelo urbanizable no sectorizado.
2. La aprobacin del proyecto de actuacin especial requerir:
a) El estudio de las previsibles repercusiones socioeconmicas, territoriales y ambientales, directas e
indirectas, y la declaracin de su carcter asumible de acuerdo con la organizacin del espacio rural
establecida por el planeamiento general, con determinacin, en su caso, de las condiciones que deban
imponerse a tal efecto. Cuando, por su objeto, el proyecto est sujeto a evaluacin del impacto ambiental,
el estudio incluir esta evaluacin y la correspondiente declaracin de impacto ambiental.
b) La apreciacin positiva del inters general de su objeto, que slo podr serlo cuando se estime precisa
la localizacin del uso o usos en suelo urbanizable no sectorizado y compatible dicho uso con los objetivos
de la poltica o polticas pblicas sectoriales correspondientes.
c) La satisfactoria solucin, con cargo al promotor, del funcionamiento de las instalaciones, construcciones
y edificaciones mediante su adecuada conexin a las redes supramunicipales y generales de
infraestructuras, dotaciones y servicios pblicos de la ordenacin estructural del planeamiento general, de
modo tal que, en cualquier caso, quede garantizado el mantenimiento de la capacidad, funcionalidad y
calidad de servicio de los preexistentes.
d) La asuncin del levantamiento de las cargas y del cumplimiento de los restantes compromisos previstos
por la legislacin o la ordenacin urbansticas o, en su caso, asumidos voluntariamente y, en todo caso, de
los de restauracin de los terrenos al trmino de la vigencia del uso o los usos y conforme al plan definido
a tal fin, as como del pago del canon pertinente, cuya fijacin y percepcin corresponde al Municipio.
El canon tendr una cuanta mnima del 5 por 100 y una mxima del 10 por 100 del presupuesto total de
ejecucin de las obras, construcciones, edificaciones e instalaciones a realizar, y podr satisfacerse
mediante cesin de terrenos de valor equivalente con destino al patrimonio municipal de suelo.
e) Cuando proceda, la fijacin justificada del plazo de vigencia del uso o los usos atribuidos.
f) La prestacin de garanta ante la Comunidad de Madrid por importe del 10 por 100 del coste total de
ejecucin de las obras a realizar para cubrir, en su caso, las responsabilidades derivadas de
incumplimientos e infracciones, incluso del plan de restauracin de los terrenos. En atencin a las
caractersticas especficas del proyecto, el Gobierno de la Comunidad de Madrid podr elevar el importe
mnimo de la garanta a prestar hasta el 20 por 100 del coste total de las obras previstas.
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1. Los proyectos de actuacin especial se aprobarn previa instruccin de procedimiento que se iniciar
ante la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica a instancia de cualquier
Administracin o persona pblica o privada, acompaando la documentacin necesaria conforme a lo
dispuesto en el nmero 1 y las letras a) y b) del nmero 2 del artculo anterior, y deber responder a las
siguientes reglas:
a) Fase previa de viabilidad:
1 Solicitada la aprobacin del proyecto, se someter a informacin pblica por plazo de un mes y,
simultneamente, se otorgar audiencia al Municipio o municipios interesados, as como a los propietarios
de terrenos afectados y de los inmediatamente colindantes con ellos, que podrn presentar, durante el
plazo del trmite, alternativas en competencia, y se requerir informe de las Consejeras y Ministerios de
la Administracin General del Estado que proceda en funcin del objeto del proyecto y, en todo caso, en
materia medioambiental, salvo que se haya incluido ya la declaracin de impacto ambiental.
2 Evacuados los anteriores trmites, el Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica
resolver sobre el inters general del proyecto, previamente seleccionado de entre los que se hubieran
presentado en competencia, desde el punto de vista urbanstico. Transcurridos cuatro meses desde la
presentacin de la solicitud sin notificacin de resolucin alguna, aqulla podr entenderse desestimada.
b) Fase de aprobacin:
1 Declarado el proyecto de inters general, la Comisin de Urbanismo de Madrid resolver sobre la
aprobacin del proyecto, previa celebracin, cuando el procedimiento tenga por objeto proyectos
promovidos por personas privadas cuya implantacin y desarrollo no requieran concesin administrativa
alguna, de concurso para la consideracin de posibles alternativas.
2 La resolucin de la Comisin de Urbanismo, incorporar la declaracin de impacto ambiental cuando
proceda e implicar, caso de ser positiva, la atribucin a los terrenos del aprovechamiento urbanstico que
resulte del proyecto efectivamente aprobado, debiendo incluir pronunciamiento expreso sobre las cargas a
levantar por el promotor y los compromisos asumidos voluntariamente por ste, as como el carcter
temporal o no de la atribucin del aprovechamiento urbanstico. La resolucin deber producirse en el
plazo mximo de seis meses desde la declaracin del inters general. El transcurso de este plazo sin
notificacin de resolucin alguna autorizar para entender desestimada la correspondiente solicitud.
3 La resolucin estimatoria se comunicar al Registro de la Propiedad para la prctica de la anotacin o
inscripcin que proceda.
}
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2. La aprobacin del proyecto de actuaciones especiales legitimar la implantacin del uso o usos a que se
refiera, con las instalaciones, construcciones y edificaciones correspondientes, sin perjuicio de la necesidad
de la licencia urbanstica procedente y de cualesquiera otras autorizaciones administrativas preceptivas
conforme a la legislacin sectorial que sea de aplicacin.
3. Los proyectos de actuacin especial caducarn, cesando la legitimacin del o de los usos
correspondientes, por cualquiera de las siguientes causas:
a) El mero transcurso de un ao desde su aprobacin sin haberse solicitado licencia urbanstica, as como,
en su caso, todas y cada de las autorizaciones administrativas sectoriales preceptivas.
b) El hecho del no comienzo o la no terminacin de las obras que requiera la ejecucin dentro,
respectivamente, dentro del plazo de uno y tres aos siguientes al otorgamiento de la licencia urbanstica
y, en su caso, la ltima de las restantes autorizaciones administrativas preceptivas para el comienzo y la
ejecucin de las obras.
c) El transcurso del plazo de vigencia que, en su caso, se hubiera sealado en la aprobacin del proyecto.
1. Estn sujetos a licencia urbanstica, en los trminos de la presente Ley y sin perjuicio de las dems
autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, todos los actos de uso
del suelo, construccin y edificacin para la implantacin y el desarrollo de actividades y, en particular, los
siguientes:
a) Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios en cualquier
clase de suelo, no incluidos en proyectos de reparcelacin.
b) Las obras de edificacin, as como las de construccin e implantacin de instalaciones de toda clase de
nueva planta.
c) Las obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin de edificios, construcciones e
instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y destino.
d) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
e) La demolicin de las construcciones y los edificios, salvo en los casos declarados de ruina fsica
inminente.
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4. Cuando los actos de uso del suelo, construccin y edificacin sean promovidos por los Ayuntamientos
en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los
mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia urbanstica a los efectos de la presente
Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
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subsanacin de deficiencias o mejora de la solicitud que hubiera podido ser formulada, se entender
otorgada la licencia por silencio positivo en los trminos resultantes del correspondiente proyecto de obras
de edificacin.
6 Sern aplicables a estas obras las reglas 4, 5, 6 y 7 del artculo anterior, que se entendern referidas
en este caso exclusivamente a la licencia de primera ocupacin.
7 Si las obras ejecutadas consisten en la construccin de viviendas en rgimen de proteccin, la licencia
de primera ocupacin no podr concederse sin que se acredite la calificacin definitiva de las mismas por
el rgano competente de la Comunidad de Madrid, a cuyo efecto no ser aplicable la regla 7 del artculo
anterior y, la no acreditacin implicar la denegacin de la licencia.
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Cuando se trate de actos sujetos a intervencin municipal no contemplados en los artculos 153, 154 y 155
de la presente Ley, dicha intervencin se producir conforme a las siguientes reglas:
1 Para legitimar su ejecucin bastar con comunicar al Ayuntamiento la intencin de llevar a cabo el acto
con una antelacin mnima de quince das hbiles a la fecha en que pretenda llevarse a cabo o comenzar
su ejecucin.
2 La comunicacin deber ir acompaada de:
a) Descripcin suficiente de las caractersticas del acto de que se trate.
b) Declaracin de tcnico facultativo habilitado legalmente de su conformidad a la ordenacin urbanstica
aplicable.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones, cuando sean legalmente exigibles al
solicitante.
d) En el supuesto de parcelaciones en suelo no urbanizable de proteccin y suelo urbanizable no
sectorizado adems, el informe a que se refiere el artculo 144 de la presente Ley.
3 Transcurrido el plazo a que se refiere la regla 1 la comunicacin practicada con los requisitos de la
regla 2 producir los efectos de la licencia urbanstica, salvo que tengan lugar las actuaciones municipales
previstas en las reglas siguientes.
4 Dentro de los quince das siguientes a la comunicacin el Ayuntamiento podr adoptar, motivadamente,
las medidas provisionales que entienda oportunas para evitar toda alteracin de la realidad en contra de la
ordenacin urbanstica aplicable, comunicndolas al interesado por cualquier medio que permita acreditar
su recepcin.
5 El Ayuntamiento deber dictar la orden de ejecucin que proceda para garantizar la plena adecuacin
del acto o los actos a la ordenacin urbanstica dentro de los quince das siguientes a la adopcin de
cualquier medida provisional. La orden que se dicte producir los efectos propios de la licencia urbanstica.
1. Ser competente para la adopcin de cuantas resoluciones se deriven del ejercicio de la potestad de
intervencin municipal regulada en esta Seccin, incluidos los de otorgamiento de licencias urbansticas, el
Alcalde u rgano municipal en que delegue.
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1. Todas las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar, como para terminar las
obras, salvo las referidas a usos, que tendrn vigencia indefinida sin perjuicio de la obligacin legal de
adaptacin de los establecidos a las normas que en cada momento los regulen.
De haberse otorgado por acto presunto o no contener la licencia indicacin expresa sobre dichos plazos,
se entender otorgada bajo la condicin legal de la observancia de los de un ao para iniciar las obras y
tres aos para la terminacin de stas.
2. Los Ayuntamientos podrn conceder prrrogas de los plazos de la licencia por una sola vez y por un
nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud expresa formulada antes de la
conclusin de los plazos previstos para el comienzo y para la finalizacin de las obras, siempre que la
licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el momento de su otorgamiento.
El rgano competente para conceder la licencia declarar, de oficio o a instancia de cualquier persona, la
caducidad de las licencias, previa audiencia del interesado, una vez transcurridos e incumplidos
cualesquiera de los plazos a que se refiere el nmero 1.
3. La declaracin de caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni proseguir las obras si no se
solicita y obtiene una nueva ajustada a la ordenacin urbanstica que est en vigor. Transcurrido el plazo
de dos meses desde la notificacin de la declaracin de caducidad sin que se haya solicitado la licencia o
desestimada la solicitud que haya sido deducida, se podr aplicar el rgimen de ejecucin sustitutoria o,
en su caso, la expropiacin forzosa en los trminos del artculo 162 y siguientes de la presente Ley y sin
necesidad de la inclusin de la parcela o solar en rea delimitada al efecto.
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1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn para la contratacin
provisional, en su caso, de los respectivos servicios la acreditacin de la licencia municipal, fijando como
plazo mximo de duracin del contrato el establecido en la licencia para la ejecucin de las obras,
transcurrido el cual no podr continuar prestndose el servicio.
2. Las empresas citadas en el nmero anterior y las de telecomunicaciones exigirn para la contratacin
definitiva de los suministros o servicios respectivos en edificios o construcciones de nueva planta u objeto
de obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin la acreditacin de la licencia municipal,
conforme a esta Ley, de la primera ocupacin.
1. Los proyectos de obras y servicios pblicos y los de construccin y edificacin y de uso del suelo,
incluidos los de viviendas de promocin pblica, que formulen en ejecucin de sus polticas regionales la
Administracin de la Comunidad de Madrid y las entidades por ella creadas, de ella dependientes o
adscritas a la misma, y sean urgentes o de excepcional inters pblico, se sujetarn al procedimiento
previsto en este artculo, cuya resolucin, en cualquiera de las formas previstas en los nmeros siguientes,
producir los efectos propios de la licencia municipal.
2. Los proyectos a que se refiere el nmero anterior sern sometidos al Ayuntamiento interesado para
informe. A tal efecto se otorgar un plazo adecuado en funcin de las caractersticas de los proyectos y
nunca inferior a un mes.
En caso de urgencia, debidamente motivada, dicho plazo podr reducirse a la mitad y si aqulla fuera
extraordinaria, a diez das.
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3. El informe positivo sobre la conformidad del proyecto con la ordenacin urbanstica aplicable implicar
la declaracin municipal definitiva de su viabilidad urbanstica, haciendo innecesarios cualesquiera
ulteriores trmites.
El mero transcurso, sin efecto, del plazo otorgado para su evacuacin producir legalmente todos los
efectos propios de la emisin expresa del informe en sentido positivo.
4. La comunicacin por el Ayuntamiento, de disconformidad del proyecto con la ordenacin urbanstica de
aplicacin dar lugar, en todo caso, a la apertura de los trmites siguientes:
a) La Administracin titular del proyecto adaptar su contenido si es posible a la ordenacin urbanstica
aplicable, comunicando las rectificaciones hechas al Ayuntamiento.
b) De no ser posible la adaptacin del proyecto a la ordenacin urbanstica, la Administracin titular
motivar la urgencia o el inters general de la ejecucin del proyecto, comunicndolo al Ayuntamiento y a
la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
5. En el caso previsto en el apartado b) del nmero anterior, la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica lo elevar al Gobierno de la Comunidad de Madrid, el cual, apreciados los motivos
de urgencia o inters general que exige la ejecucin del proyecto, lo aprobar, precisando los trminos de
la ejecucin y determinando la procedencia, en su caso, de la incoacin de procedimiento de modificacin
o revisin del planeamiento urbanstico. El importe de los proyectos de revisin o de modificacin ser
subvencionado por la Comunidad de Madrid, atendiendo a las circunstancias del municipio.
6. La Administracin General del Estado podr aplicar, para la realizacin de las obras y los servicios de su
competencia, el procedimiento previsto en este artculo.
}
Seccin 3 (artculos 162 a 167) suprimida por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre, publicada en el
BOCM n 310, de 29 de diciembre de 2010.
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edificio o construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso,
de idnticas dimensiones que la preexistente, realizada con las condiciones necesarias para que su
ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de ser legalmente destinada al uso que le
sea propio.
3. Cuando el Ayuntamiento ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de conservacin o
rehabilitacin que excedan del referido lmite, ste podr requerir de aqulla que sufrague el exceso.
4. Los Ayuntamientos facilitarn la ejecucin de las obras de rehabilitacin. Las modificaciones de la
normativa urbanstica que tengan por objeto la realizacin de obras de rehabilitacin, adecuacin o mejora
funcional de los edificios podrn tramitarse conforme al procedimiento previsto en el artculo 57 f) de la
presente ley.
}
Nueva numeracin de apartado dado por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre, publicada en el BOCM n
310, de 29 de diciembre de 2010.
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estructurales, as como para mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo
segn el destino propio de la construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras realizados para
cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o, en su caso, los informes tcnicos de las
inspecciones anteriores.
4. La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos requerir la presentacin de copia de los
mismos en el Ayuntamiento dentro del mes siguiente al vencimiento del perodo decenal correspondiente.
}
5. Los Ayuntamientos podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes tcnicos resultantes
de las inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar su prctica o
realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.
6. Los informes tcnicos a que se refiere este artculo podrn servir de base para el dictado de rdenes de
ejecucin de obras.
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c) Expropiacin forzosa
}
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2 De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para mantener y, en su
caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos. En este caso, el Ayuntamiento
podr convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el
Ayuntamiento podr optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento
simultneo de ayuda econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor
aplicando el rgimen establecido en el artculo 162 y siguientes de la presente Ley, sin necesidad de que
la finca afectada est incluida en rea delimitada a tal fin.
1. Cuando una construccin o un edificio amenace ruina inminente, con peligro para la seguridad pblica o
la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado o declarado de inters histrico o artstico, el
Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de
la construccin o el edificio y su desalojo. Dichas medidas podrn extenderse, excepcionalmente, a la
demolicin que sea estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde
luego, la integridad fsica de las personas.
2. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr, ni implicar la declaracin de la
situacin legal de ruina urbanstica.
3. Todos los gastos en que incurra el Ayuntamiento por razn de las medidas adoptadas sern
repercutibles en el propietario o propietarios, en va administrativa y hasta el lmite del deber normal de
conservacin.
1. La Comunidad de Madrid y los municipios debern constituir, mantener y gestionar sus respectivos
patrimonios pblicos de suelo con la finalidad de crear reservas de suelo para actuaciones pblicas y
facilitar el cumplimiento de los fines de la ordenacin urbanstica.
2. El patrimonio pblico de suelo tendr carcter de patrimonio separado del restante patrimonio de la
Administracin titular, quedando vinculado a sus fines especficos. A los efectos del rgimen aplicable a los
actos de disposicin, los bienes integrantes del patrimonio pblico de suelo se considerarn como bienes
patrimoniales.
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d) Las transferencias presupuestarias que tengan como finalidad especfica la adquisicin de bienes para el
patrimonio pblico de suelo.
e) Los ingresos que perciban los Ayuntamientos como consecuencia del pago del canon que prev esta
Ley respecto de los proyectos de actuacin especial.
1. Los instrumentos de la ordenacin del territorio y los Planes Generales y Sectoriales podrn establecer,
en cualquier clase de suelo, reservas de terrenos, construidos o no, de posible adquisicin para la
constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad expresada en el nmero
1 comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de expropiacin forzosa
por un tiempo mximo de dos aos, prorrogable una sola vez por otros dos aos mediante declaracin
expresa fundada en causa justificada.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos de tanteo y
retracto previstos en la presente Ley en favor de la Administracin correspondiente.
3. Las reservas de terrenos a que se refiere el nmero 1 podrn ser comunes para los patrimonios
pblicos de suelo de la Comunidad de Madrid y de los municipios, siempre que exista un convenio de
cooperacin entre aqulla y stos sobre la gestin de la o las correspondientes reservas y los programas o
las actuaciones conjuntas a los que deban aplicarse los terrenos, las construcciones y las edificaciones
adquiridos.
4. La Comunidad de Madrid deber destinar anualmente a la adquisicin de patrimonio regional de suelo
una cantidad no inferior al 0,5 por 100 del captulo de ingresos. Se tendrn en cuenta para alcanzar dicho
porcentaje las adquisiciones que a tal efecto realicen los organismos autnomos y empresas dependientes
de la Comunidad de Madrid y los consorcios urbansticos en los que sta participe.
Artculo 176. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo
Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, una vez incorporados al proceso urbanizador
o edificatorio, se destinarn, de conformidad con las tcnicas y los procedimientos establecidos en la
presente Ley, a cualquiera de los siguientes fines:
a) Construccin, rehabilitacin o mejora de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de
integracin social, en el marco de las polticas o programas establecidos por las Administraciones pblicas.
b) Conservacin o mejora del medio ambiente, o la proteccin del patrimonio histrico-artstico.
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1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los restantes bienes de la Comunidad de
Madrid y de los municipios clasificados como suelo urbano y urbanizable pueden ser:
a) Enajenados mediante concurso por el procedimiento abierto o restringido, en la forma prevista en la
legislacin reguladora de los contratos de las Administraciones pblicas. El precio a satisfacer por el
adjudicatario no podr ser el nico criterio determinante de la adjudicacin, ni ste podr ser inferior al
valor que corresponda al bien conforme a la legislacin general aplicable.
| 151
b) Cedidos, por precio fijado en convenio interadministrativo suscrito al efecto, a cualquier Administracin
pblica o entidades de ella dependientes o a ella adscritas para el fomento de viviendas sujeta a cualquier
rgimen de proteccin pblica o la realizacin de programas de conservacin o mejora medioambiental.
}
c) Adjudicados, por el precio fijado al efecto, o, en su caso, cedidos gratuitamente, en uno y otro caso por
concurso, a entidades cooperativas o de carcter benfico o social sin nimo de lucro para la construccin
de viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica o la realizacin de fines de inters social.
d) Cedidos gratuitamente, mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquier Administracin Pblica o
entidad de ella dependiente o adscrita, para la ejecucin de dotaciones pblicas o promocin de viviendas
sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de integracin social.
e) Permutados por terrenos destinados a infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
2. Cuando los procedimientos a que se refiere la letra a) del nmero anterior, o los concursos previstos en
la letra c) queden desiertos, la Administracin actuante podr enajenar directamente los bienes, dentro del
ao siguiente, con sujecin a los pliegos o bases de unos y otros.
El plazo del derecho de superficie concedido por las Administraciones, no podr exceder de 75 aos.
La concesin del derecho de superficie por la Administracin y dems personas pblicas y su constitucin
por los particulares gozar de los beneficios derivados de la legislacin de viviendas de proteccin pblica,
siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
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La delimitacin de los suelos sometidos a derecho y retracto se realiz mediante Orden 2907/2005, de
23 de septiembre, de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, por la que se
delimitan suelos sometidos al derecho de tanteo y retracto regulado en el artculo 182.1b) de la Ley
9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, publicada en el BOCM n 244, de 13 de
octubre de 2005.
4. Su ejercicio se rige por esta Ley y sus normas de desarrollo y, en todo lo no previsto en ellas, por la
legislacin general de pertinente aplicacin.
Artculo 183. Registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificaciones sujetos a los derechos de tanteo y retracto,
que pretendan realizar actos jurdicos sujetos a estos derechos, debern notificar su propsito de llevarlos
a cabo al registro administrativo de la Administracin titular de los mismos, en debida forma. Igualmente,
deber notificarse la realizacin de dichos actos una vez producidos.
La notificacin a los Ayuntamientos que carezcan de registro propio se practicar en el de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica, la cual lo comunicar al Ayuntamiento correspondiente,
en el plazo mximo de quince das hbiles desde su entrada en el registro.
}
Apartado modificado por la Ley 9/2003, de 26 de marzo, publicada en el BOCM n 79, de 3 de abril de
2003
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2. La transmisin onerosa de ms del 50 por 100 de las acciones o participaciones sociales de sociedades
mercantiles cuyo activo est constituido en ms del 60 por 100 por terrenos, construcciones o
edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto tiene la consideracin de transmisin onerosa a
los efectos de lo dispuesto en esta Seccin.
3. Los derechos de tanteo y retracto podrn ejercitarse respectivamente en el plazo de tres meses desde
la notificacin a que se refiere el nmero 1. El derecho de retracto podr ejercitarse siempre que no se
hubiese efectuado la notificacin a efectos del ejercicio del derecho de tanteo, se omitiera en ella alguno
de los requisitos exigidos por la legislacin aplicable o resultase inferior el precio efectivo de la transmisin
o menos onerosas las restantes condiciones de sta.
En el supuesto de no practicarse las notificaciones a que se refiere el presente artculo, el derecho de
retracto podr ejercitarse en el plazo de tres meses desde que la correspondiente Administracin tuviera
conocimiento fehaciente de la realizacin del acto jurdico sujeto.
}
Apartado aadido por la Ley 9/2003, de 26 de marzo, publicada en el BOCM n 79, de 3 de abril de
2003
Artculo 185. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn, recuperando el
propietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero transcurso del plazo de tres
meses, a contar desde la adopcin de la correspondiente resolucin de adquisicin, sin que la
Administracin haya hecho efectivo el precio en la forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la Administracin de
cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la transmisin realizada en favor de
aqulla.
3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor equivalente, si las
partes as lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos no regir el plazo de tres meses
establecido en el nmero 1, sino el que fijen de mutuo acuerdo las partes.
Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho de tanteo o el de
retracto consista en una permuta de terrenos con o sin construcciones o edificaciones por una edificacin
o construccin nueva o parte de ella, a construir en dichos terrenos, aqulla quedar igualmente obligada
a la entrega de la edificacin o construccin nueva, en la cantidad y las condiciones acordadas por las
partes.
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1. La Administracin pblica que haya adquirido como consecuencia del ejercicio del derecho de tanteo o
el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente patrimonio pblico de suelo o, en
todo caso, dar al mismo un destino conforme a la causa que motiv la sujecin a dichos derechos.
2. El cumplimiento de la obligacin durante, al menos, los 8 aos siguientes al ejercicio de los derechos de
tanteo o retracto, impedir al transmitente a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de la
Administracin.
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1. La inspeccin urbanstica es una potestad de ejercicio inexcusable, dirigida a comprobar que los actos
privados o pblicos de ocupacin, construccin, edificacin y uso del suelo, as como cualesquiera otras
actividades que supongan utilizacin de ste, se ajustan a la legalidad aplicable y, en particular, a lo
dispuesto en la presente Ley y, en su virtud, al planeamiento urbanstico.
2. Las tareas de vigilancia y comprobacin preventivas y, sobre la base de los datos obtenidos, de
informacin, asesoramiento y correccin cooperativa son, en la inspeccin urbanstica, preferentes
respecto de las referidas a la sancin de conductas.
3. En especial, la inspeccin:
a) Vela por el cumplimiento de la ordenacin urbanstica y, en general, de las normas protectoras del
medio ambiente, informando sobre el contenido de aqulla y stas a las personas que deban cumplirlas y
asesorndoles para el ms correcto desarrollo de sus actos y actividades.
b) Vigila, investiga y controla la actuacin de todos los implicados en la actividad de ejecucin regulada en
la presente Ley, tanto en la realizacin material de obras, como en el desarrollo de actividades o usos.
c) Denuncia cuantas anomalas observe en la ejecucin o aplicacin de los instrumentos para la
ordenacin urbanstica.
d) Informa a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las medidas cautelares
y definitivas que juzgue convenientes para el cumplimiento de la ordenacin urbanstica y, en general, de
las normas de proteccin ambiental.
e) Colabora con las Administraciones competentes y auxilia al Ministerio Fiscal y los Tribunales de Justicia
en materia de ordenacin urbanstica y de proteccin ambiental.
f) Desempea cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean encomendadas.
4. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores gozarn de plena autonoma y tendrn, a todos los
efectos, la condicin de agentes de la autoridad, estando facultados para requerir y examinar toda clase
de documentos relativos al planeamiento y su ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos de
transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo a la normativa de ordenacin urbanstica
aplicable y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de su cometido. Las Administraciones,
as como los particulares, estarn obligados a prestarles la colaboracin que precisen.
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5. Los inspectores ejercern siempre sus funciones provistos de un documento oficial que acredite su
condicin.
1. Concedida licencia urbanstica, las obras que se realicen a su amparo o iniciadas stas, debern ser
visitadas a efectos de su inspeccin al menos dos veces: una con motivo del inicio o acta de replanteo de
las obras y otra con ocasin de la terminacin de stas. Cuando de las actuaciones de inspeccin se
desprendan indicios de la comisin de una posible infraccin urbanstica o, incluso, de un posible ilcito
penal, deber efectuarse propuesta de adopcin de cuantas medidas se consideren pertinentes, con
remisin, en su caso, de copia del acta levantada al Ministerio Fiscal y, como mnimo, la incoacin del
procedimiento sancionador.
2. De cada visita de inspeccin se levantar acta, en la que deber dejarse constancia suficiente de los
datos identificativos de todas las personas intervinientes y de la calidad en la que respectivamente lo
hagan y de los hechos, circunstancias, datos y resultados de la actuacin que se practique. El acta tendr
la consideracin de documento pblico administrativo.
El acta deber ser firmada por el inspector o los inspectores actuantes y por la persona que est, en el
momento de realizarse la inspeccin, a cargo de la obra o actividad objeto de sta. Si dicha persona se
negara a suscribirla, se har constar tal circunstancia. En todo caso, se le har entrega de copia del acta
y, caso de no encontrarse presente o de negarse a recibirla, se remitir por medio que permita dejar
constancia de su recepcin, al promotor, al constructor y al director o directores de la obra o actividad o,
de ser stos desconocidos, al propietario del bien inmueble en el que tenga lugar la obra o actividad
objeto de inspeccin.
3. En su caso, el inspector o inspectores actuantes debern advertir a las personas mencionadas en el
prrafo segundo del nmero anterior y, en su defecto, a cualquiera otra presente que est relacionada con
la obra o actividad objeto de inspeccin que el desarrollo de una u otra sin la cobertura de los pertinentes
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ttulos administrativos pudiera constituir presuntamente una infraccin urbanstica o, en su caso, un ilcito
penal, dejando constancia de dicha advertencia en el acta.
4. Las actas de la inspeccin gozan de presuncin de veracidad, que slo cede cuando en el procedimiento
que se instruya como consecuencia de las mismas se pruebe su inexactitud o falta de certeza, o se
aporten pruebas de mayor convencimiento que la contradigan.
5. Asimismo, la inspeccin urbanstica llevar a cabo todas aquellas visitas que fueran precisas para velar
e informar sobre la correcta aplicacin de las normas y el planeamiento urbanstico.
Denominacin modificada por la Ley 14/2001, de 26 diciembre, publicada en el BOCM n 308, de 28 de diciembre de
2001
Artculo 193. Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo
realizados sin licencia u orden de ejecucin
1. Cuando un acto de construccin, edificacin o uso del suelo sujetos a intervencin municipal se
realizase sin licencia u orden de ejecucin conforme a esta Ley o sin ajustarse a las condiciones sealadas
en una u otra, el Alcalde dispondr la suspensin inmediata del acto, practicando simultneamente
comunicacin de esta medida a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica y al
interesado.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga conocimiento de la
realizacin de obras o usos del suelo sin licencia u orden de ejecucin se dirigir al Alcalde requiriendo la
adopcin de la medida prevista en el nmero anterior. Si transcurridos diez das desde la recepcin de
este requerimiento el Alcalde no comunicara haber adoptado la medida de suspensin, sta se acordar
directamente por el Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de la
competencia municipal para la legalizacin conforme al artculo siguiente.
3. Cuando por razn de las circunstancias as proceda y, en todo caso, de no cumplirse voluntariamente la
orden de suspensin, el Alcalde o, en su caso, el Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica deber disponer, como medidas provisionales complementarias, el precinto de las obras o del
local y la retirada de la maquinaria y los materiales que estuvieran emplendose en las obras a que se
refiere el nmero anterior para su depsito en el lugar que todos los Ayuntamientos debern habilitar al
efecto. Los gastos que origine la retirada y el depsito debern ser satisfechos solidariamente por el
promotor, constructor y propietario.
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Artculo 194. Legalizacin de actos de edificacin o uso del suelo en curso de ejecucin
1. En el plazo de dos meses, contados desde la notificacin de la suspensin regulada en los nmeros 1 y
2 del artculo anterior, el interesado deber solicitar la legalizacin o, en su caso, ajustar las obras o los
usos a la licencia u orden de ejecucin.
}
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7. El plazo mximo de notificacin de la resolucin del procedimiento regulado en este artculo ser de
diez meses.
Artculo 195. Actos de edificacin o uso del suelo ya finalizados, sin licencia u orden de
ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en ellas
1. Siempre que no hubieren transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de las obras
realizadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en ellas, el Alcalde
requerir al promotor y al propietario de las obras o a sus causahabientes para que soliciten en el plazo de
dos meses la legalizacin o ajusten las obras a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin,
practicando simultneamente comunicacin de esta medida a la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica y al interesado.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga conocimiento de
obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin podr dirigirse al Alcalde a los efectos de la adopcin de
la medida prevista en el nmero anterior. Si transcurridos diez das desde la recepcin de este
requerimiento el Alcalde no comunicara haber adoptado la medida pertinente, sta se acordar
directamente por el Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de la
competencia municipal para la legalizacin.
3. Si el interesado no solicitara la legalizacin en el plazo de dos meses, o si sta fuese denegada por ser
la autorizacin de las obras contraria a las prescripciones del Plan de Ordenacin Urbanstica o de las
Ordenanzas aplicables, se proceder conforme a lo dispuesto en los nmeros 1 y 2, as como, en su caso,
en el nmero 6 del artculo anterior
4. El plazo mximo de notificacin de la resolucin del procedimiento regulado en este artculo ser de
diez meses.
A los efectos de la presente Ley se presume que unas obras realizadas sin ttulo habilitante estn
totalmente terminadas a partir del momento en que estn dispuestas para servir al fin o el uso previstos,
sin necesidad de ninguna actuacin material posterior.
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1. Si las obras estuvieran terminadas, las licencias u rdenes de ejecucin cuyo contenido constituya o
legitime alguna de las infracciones graves o muy graves definidas en la presente Ley debern ser
revisadas por el rgano municipal correspondiente en los trminos y condiciones y por los procedimientos
previstos al efecto en la legislacin reguladora del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin a que se refiere el nmero anterior sern independientes a todos los
efectos de los de carcter sancionador.
Artculo 200. Actos de edificacin y uso del suelo en zonas verdes y espacios libres
1. Los actos de construccin, edificacin o uso del suelo que se realicen sin licencia u orden de ejecucin
en terrenos calificados por el planeamiento urbanstico como zona verde o espacio libre quedarn sujetos
al rgimen jurdico establecido en este Captulo sin que sea de aplicacin limitacin de plazo alguna para
el ejercicio de las potestades de proteccin de la legalidad urbanstica.
2. Son nulas de pleno derecho, a los efectos de lo dispuesto en el nmero 1 del artculo 199 las licencias
que legitimen y las rdenes de ejecucin que impongan actos o usos que constituyan, de acuerdo con la
presente Ley, infracciones urbansticas muy graves y, en todo caso, las que afecten a zonas verdes y
espacios libres.
Son infracciones urbansticas las acciones y omisiones que vulneren o contravengan esta Ley, los Planes y
las Ordenanzas, y estn sujetas a sancin y tipificadas en la presente Ley
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en la presente Ley podr dar lugar a la
adopcin de las medidas siguientes:
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a) La restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o transformada como
consecuencia de la actuacin ilegal, a travs de las medidas reguladas en la presente Ley.
b) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y revocacin o anulacin de los actos administrativos
en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora, as como, en su caso, penal.
d) La exigencia de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de quienes sean
declarados responsables.
2. En ningn caso podr la Administracin dejar de adoptar las medidas tendentes a reponer los bienes
afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
Las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica son independientes de las sanciones cuya
imposicin proceda por razn de la comisin de infracciones tipificadas en la presente Ley.
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otorgadas, salvo que se trate de obras menores, no precisadas legalmente de proyecto tcnico alguno y
con escasa repercusin en el ambiente urbano, rural o natural. De darse esta ltima salvedad, la infraccin
tendr carcter de leve. Tendrn en todo caso la condicin de infracciones graves los actos consistentes
en movimientos de tierras y extracciones de minerales.
b) La implantacin y el desarrollo de usos incompatibles con la ordenacin urbanstica aplicable.
c) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de deberes y
obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los instrumentos de planeamiento,
gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo que se subsanen
voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la Administracin, en cuyo caso
tendrn la consideracin de leves.
d) La negativa u obstruccin de la labor inspectora.
4. Son infracciones leves las acciones u omisiones no comprendidas en los nmeros anteriores.
2 Los promotores y constructores de las obras o instalaciones y los titulares, directores o explotadores de
los establecimientos, las actividades o los usos, as como los tcnicos directores de las obras y de su
ejecucin y los directores de las instalaciones.
b) En las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos del suelo ejecutados o
desarrollados al amparo de actos administrativos ilegales:
1 Las personas enumeradas en los dos apartados de la letra anterior.
2 El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las aprobaciones, autorizaciones o
licencias sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido desfavorable por razn de la
infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan votado a favor de dichas aprobaciones,
autorizaciones o licencias en idnticas condiciones y el Secretario del Ayuntamiento que no haya advertido
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de la omisin de alguno de los preceptivos informes tcnico y jurdico, as como el o los funcionarios
facultativos que hayan informado favorablemente con conocimiento de la vulneracin del orden jurdico.
2. A los efectos de la responsabilidad por la comisin de infracciones, se considerar tambin como
promotor al propietario del suelo en el cual se cometa o se ha cometido la infraccin cuando haya tenido
conocimiento de las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos infractores.
Salvo prueba en contrario, se presumir ese conocimiento cuando por cualquier acto haya cedido el uso
del suelo, para los expresados fines, al responsable directo o material de la infraccin.
3. Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y
asumirn el coste de las medidas de restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las
indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infraccin urbanstica sin
perjuicio de pasar el tanto de culpa a los Tribunales:
a) Prevalerse, para cometer la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo pblico.
b) Emplear la violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico
encargado de cumplimiento de la legalidad urbanstica o mediando soborno.
c) Cometer la infraccin alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimasen la actuacin o
mediante falsificacin de los documentos en que se acreditasen el fundamento legal de la actuacin.
d) Aprovechar o explotar en beneficio propio una grave necesidad pblica o del particular o particulares
que resultaren perjudicados.
e) Ofrecer resistencia a las rdenes emanadas de la Administracin relativas a la proteccin de la legalidad
o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del titulado tcnico director y las modificaciones en la ejecucin del
proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico, quedando exento de responsabilidad el empresario
constructor en todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones
recibidas de la direccin facultativa de obras.
g) Cometer la infraccin habiendo sido sancionado con anterioridad, mediante sancin firme, por la
comisin de cualesquiera infracciones previstas en la presente Ley.
h) Persistir en la infraccin tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la autoridad de
acuerdo con lo establecido en el nmero 3 del artculo 192 de la presente Ley.
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Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infraccin tendrn entre s
carcter independiente.
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1. Las infracciones previstas en el rgimen especfico se sancionarn con carcter preferente respecto a
las previstas en el rgimen general.
2. Cuando un mismo hecho pueda ser calificado como infraccin por esta y otras leyes sectoriales, se
aplicar el precepto que prevea una sancin ms grave, incluyendo en la cuantificacin de las infracciones
urbansticas lo previsto en el artculo siguiente.
1. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para el infractor.
Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de los bienes y
situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementar la cuanta
de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.
2. En los casos en que la restauracin del orden urbanstico infringido no exigiere actuacin material
alguna ni existan terceros perjudicados, la multa que se imponga al infractor no podr ser inferior al
beneficio obtenido con la actividad ilegal.
1. Sern sancionados con multa del 20 al 25 por 100 del valor de los terrenos afectados, calculado
conforme a la legislacin vigente en cada caso, quienes realicen parcelaciones sobre suelo no urbanizable
de proteccin.
2. La sancin establecida en el nmero anterior se podr incrementar hasta el 30 por 100 del valor del
suelo si la divisin realizada lesiona el valor especfico que, en su caso, proteja el ordenamiento
urbanstico.
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Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos afectados a quienes
realicen parcelaciones urbansticas en suelo clasificado como urbanizable que no sean consecuencia de la
ejecucin del correspondiente planeamiento general o de desarrollo, ni se verifiquen en el contexto del
pertinente sistema de ejecucin.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos afectados a quienes
realicen parcelaciones urbansticas de suelo urbano que contradigan las determinaciones de la ordenacin
urbanstica.
1. Sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor de los terrenos afectados las operaciones
de parcelacin o divisin de terrenos que den lugar a lotes inferiores a la parcela establecida como
mnima. En la misma sancin incurrirn quienes dividieren o segregaren parcelas que tengan la condicin
de indivisibles.
2. Se sancionarn con multa del 5 por 100 del valor en venta de los terrenos las operaciones de
parcelacin que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin la pertinente licencia urbanstica.
Artculo 217. Obras de urbanizacin o edificacin en contra del uso del suelo
1. Quienes realicen obras de urbanizacin, construccin, edificacin o instalacin en contra del uso que
corresponda al suelo en el que se ejecuten, sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del valor de
la obra proyectada, calculado por los correspondientes servicios tcnicos de la Administracin que instruya
el expediente.
2. La sancin se impondr en su grado mximo cuando la actuacin se refiere a suelo destinado a viales,
parques y jardines pblicos, zonas deportivas, de recreo y expansin o equipamiento comunitario.
1. Quienes realicen, en terrenos destinados por el planeamiento a uso pblico de inters general o comn,
actos, actividades o instalaciones que impidan o perturben gravemente dicho uso, sern sancionados:
a) Con multa del 15 al 25 por 100 del valor del suelo afectado, cuando el hecho que impida el uso o
produzca la perturbacin origine una situacin permanente.
| 169
b) Con multa del 5 al 10 por 100 de dicho valor, cuando se realicen con carcter meramente ocasional, o
las instalaciones o actividades puedan ser objeto de legalizacin por el rgano administrativo competente.
2. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de valoracin por estar excluidos de modo
permanente y total del trfico jurdico, la multa podr oscilar entre 600 y 30.000 euros, gradundose en
funcin de la mayor o menor trascendencia que la perturbacin ocasione al uso pblico.
Sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor del edificio, planta, local o dependencia,
calculado conforme a la legislacin vigente en cada caso, quienes:
a) Alteren el uso a que estuvieran destinados por el planeamiento urbanstico.
b) Defrauden por cualquier procedimiento, incluido el precio de venta, el rgimen de proteccin a que
estuvieran sujetos los destinados a vivienda.
Se sancionar con multa del 15 al 25 por 100 de su valor el exceso de edificacin sobre la edificabilidad
permitida por el planeamiento.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor de lo realizado, la ejecucin de obras de
consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin en edificios
calificados como fuera de ordenacin, exceptuado las que sean parcialmente compatibles, de conformidad
con el artculo 64 b) de la presente Ley.
}
Los que construyeran o edificaren en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mnima
edificable, sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del valor de la obra proyectada, graduando la
multa en funcin de la mayor o menor desproporcin que exista entre la superficie de la parcela edificada
y la superficie de la parcela mnima segn el Plan de Ordenacin Urbanstica.
El incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre s y en relacin con las vas pblicas,
espacios libres y linderos, se sancionarn con multa del 15 al 25 por 100 del importe de la obra que se
sita fuera de los lmites a los que deba ajustarse.
| 170
Sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del valor de las obras complementarias que fuere
necesario realizar para subsanar las deficiencias correspondientes, quienes infringieren las normas sobre
condiciones higinico-sanitarias y estticas. En la misma sancin incurrirn quienes vulneren otras
determinaciones de las Ordenanzas municipales o del proyecto de urbanizacin cuando causen un
perjuicio o pongan en situacin de riesgo la normalidad del uso de la edificacin, construccin, instalacin
o servicio o la salud de los usuarios.
1. Se sancionar con multa de 600 a 30.000 euros las talas y los abatimientos de rboles que constituyan
masa arbrea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares aislados que por sus
caractersticas especficas posean un inters botnico o ambiental especial y se realicen sin la preceptiva
licencia.
2. La cuanta de la multa se establecer en cada caso, en funcin del grado de irreversibilidad del
deterioro causado del valor intrnseco de la especie, del nmero de elementos daados y de la antigedad
de los mismos.
Se sancionar con multa de 600 a 30.000 euros la colocacin de carteles de publicidad sin licencia, que se
graduar en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio fsico y en el entorno.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 de su valor, la instalacin o ubicacin de casas prefabricadas
e instalaciones similares, provisionales o permanentes, sin licencia.
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Artculo 229. Obras y usos realizados sin la cobertura de los actos administrativos que deban
legitimarlos
1. Se sancionar con multa de 6.000 a 300.000 euros el incumplimiento de las obligaciones asumidas de
conservar y mantener las obras de urbanizacin y sus instalaciones.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono de los elementos de la
urbanizacin producido por el incumplimiento.
1. Los municipios y la Comunidad de Madrid son competentes, para incoar e instruir los procedimientos
para la sancin de infracciones urbansticas.
2. La incoacin acordada por una de las dos Administraciones a que se refiere el nmero anterior deber
ser notificada a la otra. Si resultare que ambas han incoado procedimiento, la Comunidad de Madrid se
abstendr de continuar, archivando las actuaciones.
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2 En los municipios comprendidos entre 5.001 y 50.000 habitantes de derecho, hasta 600.000 euros.
3 En los municipios comprendidos entre 50.001 y 500.000 habitantes de derecho, hasta 1.200.000 euros.
4 En los de ms de 500.000 habitantes de derecho, hasta 1.500.000 euros.
b) El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, para la imposicin de sanciones que no
superen la cantidad de 1.800.000 euros.
c) El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los restantes casos.
2. Cuando la propuesta de resolucin incluya una multa en cantidad superior a la que sea de la
competencia de los rganos correspondientes a la Administracin que tramit el expediente sancionador,
dicha propuesta con todo lo actuado se elevar a la autoridad que sea competente por razn de la
cuanta, segn las reglas establecidas en el punto anterior, la que acordar la imposicin de la multa
correspondiente.
1. El importe de las multas impuestas como consecuencia de las infracciones se recaudar en la forma
legalmente prevista por la Administracin que hubiera instruido el procedimiento.
2. Los ingresos en concepto de sanciones se destinarn al patrimonio pblico de suelo de la
Administracin que las hubiera impuesto para la realizacin de actuaciones de restauracin del suelo en el
Municipio en el que se hubieran cometido las infracciones, una vez descontado el coste de la actividad
administrativa sancionadora que reglamentariamente se establezca.
3. El importe de las multas impuestas por procedimientos incoados por la Administracin municipal,
corresponder a los Ayuntamientos aunque la sancin se imponga por razn de la cuanta por la
Administracin de la Comunidad de Madrid.
1. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin segn esta Ley se realizaran al amparo de
una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones, no se podr imponer sancin en
tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que las autorice.
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SECCIN 4. Prescripcin
1. La prescripcin de las infracciones urbansticas se producir por el transcurso de cuatro aos, salvo las
que afecten a zonas verdes y espacios libres que no tienen plazo de prescripcin.
2. La prescripcin de las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas se producir por el
transcurso de cuatro aos.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a correr desde el da en que la infraccin se haya
cometido o, en su caso, desde aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador. A este
ltimo efecto, se entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la
aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
Cuando la infraccin se haya cometido con ocasin de la ejecucin de obras o el desarrollo de usos, el
plazo de la prescripcin de aqulla nunca comenzar a correr antes de la total terminacin de las primeras
o el cese definitivo en los segundos.
En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo ser la de la
finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a correr desde el da siguiente a aqul en que
adquiera firmeza, la resolucin por la que se imponga la sancin.
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2. El Jurado Territorial de Expropiacin actuar con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos
fin a la va administrativa, para la fijacin del justiprecio en todas las expropiaciones, sean o no por razn
de la ordenacin urbanstica, cuando la Administracin expropiante sea la de la Comunidad de Madrid o
uno de los municipios de la misma.
3. El Jurado Territorial de Expropiacin dispondr de un plazo mximo de 4 meses para notificar los
acuerdos que adopte, a contar desde el da siguiente al de la entrada del expediente completo en el
registro.
4. El Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid se compone de los siguientes
miembros, designados por el Gobierno de Madrid:
a) Presidente: un jurista de reconocido prestigio, con ms de diez aos de experiencia profesional en el
sector pblico o privado o en el ejercicio libre de la profesin.
La designacin del Presidente se har para un mandato de seis aos, renovable por una sola vez, no
pudiendo ser cesado sino por causas objetivas y tasadas fijadas reglamentariamente.
b) Vocales:
1 Un Letrado de la Comunidad de Madrid.
2 Un Tcnico Facultativo Superior al servicio de la Comunidad de Madrid, propuesto por la Consejera
competente en funcin de su especialidad en relacin con la naturaleza del bien expropiado.
3 Cuando se trate de expropiaciones municipales, un representante tcnico del Ayuntamiento interesado,
designado con el mismo criterio de especializacin. En este caso, el Tcnico Facultativo previsto en el
apartado anterior participar en el Jurado con voz y sin voto, salvo en el caso de que por el Ente Local no
asistiera un tcnico cualificado, previa solicitud justificada por parte de dicho Ente Local.
4 Un Tcnico facultativo elegido por la Federacin de municipios de Madrid con el mismo criterio de
especializacin.
5 Un Notario propuesto por el Decano del Colegio Notarial correspondiente.
6 Dos profesionales libres colegiados de acuerdo con el criterio de especialidad, propuestos por el
correspondiente Colegio Oficial.
c) Secretario: actuar como Secretario del Jurado un funcionario de la Comunidad de Madrid y
perteneciente al cuerpo de tcnicos superiores-rama jurdica.
}
Apartado modificado por la Ley 2/2004, de 31 de mayo, publicada en el BOC.M n 129, de 1 de junio
de 2004
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5. Adems de los miembros del Jurado, podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las
propuestas de acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberaciones con voz, pero sin voto,
cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Comunidad de Madrid o de los municipios.
6. El Jurado Territorial de Expropiacin podr funcionar en pleno o secciones.
7. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del Jurado Territorial de
Expropiacin.
1. Los acuerdos del Jurado Territorial de Expropiacin sern siempre motivados, debiendo contener, en su
caso, expresa justificacin de los criterios empleados para la valoracin a efectos de justiprecio o
indemnizacin, con relacin a lo dispuesto en la legislacin general y, en su caso, en la presente Ley.
2. Los acuerdos del Jurado debern ser inmediatamente notificados tanto a la Administracin expropiante,
como a los interesados en los correspondientes procedimientos administrativos.
1. Para asegurar, de acuerdo con su respectiva capacidad de gestin, el pleno y eficaz ejercicio por todos
los municipios de la Comunidad de Madrid de las competencias que esta Ley les asigna, aqullos entre s y
con la Administracin de la Comunidad y sta en ejercicio de las competencias que otorga la legislacin de
rgimen local podrn hacer uso de todos los instrumentos funcionales de cooperacin voluntaria y de
asistencia tcnica, econmica y jurdica, respectivamente, previstos por dicha legislacin y la general de
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas.
2. A los mismos efectos y adems de lo dispuesto en el nmero anterior, los municipios podrn:
1 Delegar en la Comunidad de Madrid el ejercicio de competencias y efectuar encomiendas de gestin.
2 Delegarse entre s el ejercicio de competencias y efectuarse encomiendas de gestin.
3 Constituir las entidades asociativas previstas por la legislacin de rgimen local.
4 Constituir entre s y con la Administracin de la Comunidad de Madrid consorcios, transfiriendo a stos
competencias.
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3. La Administracin de la Comunidad de Madrid podr constituir con los municipios, consorcios para el
ejercicio de determinadas competencias de stos.
1. La Comunidad de Madrid y los municipios, as como sus organizaciones adscritas y dependientes y las
dems organizaciones por ellos creadas conforme a esta Ley, podrn suscribir, conjunta o separadamente,
y siempre en el mbito de sus respectivas esferas de competencias, convenios urbansticos entre s y con
personas pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios de los terrenos,
construcciones o edificaciones correspondientes, para su colaboracin y ms eficaz desarrollo de la
actividad urbanstica.
2. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que se refiere el
nmero anterior se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios que contravengan, infrinjan o
defrauden objetivamente, en cualquier forma, normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las
del planeamiento urbanstico, en especial las reguladoras del rgimen urbanstico del suelo y de los
deberes de los propietarios de ste.
4. Los convenios regulados en esta Seccin tendrn a todos los efectos carcter jurdico-administrativo.
Son nulos de pleno derecho los convenios urbansticos de planeamiento, as como cualquier convenio o
acuerdo, cualquiera que sea su denominacin, que tenga por objeto definir los criterios de ordenacin del
futuro planeamiento urbanstico, o lo condicione de alguna forma mediante estipulaciones que establezcan
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la obligacin de hacer efectivos antes de la aprobacin definitiva, los deberes legales de cesin y, en su
caso, los convenidos entre las partes que establezcan obligaciones o prestaciones adicionales ms
gravosas que las que procedan legalmente en perjuicio de los propietarios afectados.
}
Artculo modificado por la Ley 3/2007, de 26 de julio, publicada en el BOCM n 179, de 30 de julio de
2007
1. La Comunidad de Madrid y los municipios, as como las entidades pblicas adscritas o dependientes de
una y otros y los consorcios creados por tales Administraciones, podrn suscribir, en el mbito de sus
respectivas competencias y conjunta o separadamente, convenios con personas pblicas y privadas,
tengan stas o no la condicin de propietarios de los terrenos afectados, para determinar las condiciones y
los trminos de la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico en vigor en el momento de la
celebracin del convenio.
2. Cuando las personas firmantes con las Administraciones pblicas, sus entidades dependientes o
adscritas o los consorcios por ellas creados asuman la total iniciativa y responsabilidad de la gestin
urbanstica en la ejecucin del planeamiento, los convenios podrn definir en todos sus detalles el rgimen
de dicha ejecucin, apartndose incluso de los sistemas de ejecucin previstos en la presente Ley.
3. Los convenios urbansticos debern determinar:
a) Las bases de actuacin urbanstica a desarrollar, incluyendo la programacin temporal de la
urbanizacin y, en su caso, de la edificacin.
b) Los estatutos y el acuerdo de creacin de la sociedad mercantil a que se refiere el Ttulo III de la
presente Ley, cuando proceda.
c) Las garantas ofrecidas para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin, que no podrn ser inferiores
al 10 por 100 del valor del coste de ejecucin material previsto para las obras de urbanizacin.
d) La cuantificacin de todos los deberes legales de cesin y determinacin de la forma en que stos
sern cumplidos.
e) Procedimiento de liquidacin final de la actuacin.
f) Forma de conservacin de la urbanizacin, una vez ejecutada.
g) Previsiones y compromisos sobre la edificacin.
h) Compromisos voluntariamente asumidos.
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4. Los convenios en los que se acuerden los trminos del cumplimiento de deberes legales de cesin por
su sustitucin por el pago de cantidad en metlico, debern incluir, como anexo, la valoracin pertinente,
practicada por los servicios administrativos que tengan atribuida tal funcin, con carcter general ante la
correspondiente Administracin.
1. Una vez negociados y suscritos, los convenios se sometern al trmite de informacin pblica, mediante
anuncio publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en al menos uno de los peridicos
de mayor difusin en sta, por un perodo mnimo de veinte das.
2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento de aprobacin del
instrumento de planeamiento con el que guarde directa relacin, deber incluirse el texto ntegro del
convenio en la documentacin sometida a informacin pblica propia de dicho procedimiento,
sustituyendo sta a la prevista en el nmero anterior.
3. Tras la informacin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la vista de las
alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que se dar vista a la persona
o las personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial para su aceptacin, reparos o, en su caso,
renuncia.
4. El texto definitivo de los convenios deber ratificarse:
a) Por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo informe en todo caso de la Comisin de Urbanismo
de Madrid, cuando hayan sido suscritos inicialmente por cualquiera de los rganos de la Comunidad.
b) Por el Ayuntamiento Pleno cuando se hayan suscrito inicialmente en nombre o representacin del
Municipio.
c) Por el mximo rgano colegiado de la organizacin pblica de que se trate.
5. El convenio deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la aprobacin del
texto definitivo por la persona o personas interesadas, privadas o pblicas. Transcurrido dicho plazo sin
que tal firma haya tenido lugar, se entender que renuncian a aqul. En el supuesto de convenios
urbansticos de planeamiento, la firma del texto definitivo se llevar a cabo, en el mismo plazo, tras la
aprobacin definitiva del planeamiento y remitindose el texto de ste a los trminos de la aprobacin
definitiva recada.
6. Los convenios se perfeccionan y obligan desde su firma, en su caso, tras la aprobacin de su texto
definitivo en la forma dispuesta en el nmero anterior.
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Disposiciones adicionales
1. La homologacin y el registro de las entidades de inspeccin tcnica a que se refiere esta Ley
corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
2. Podrn ser homologadas como entidades de inspeccin tcnica:
a) Los profesionales titulados, inscritos como ejercientes en el correspondiente Colegio Profesional,
individualmente o asociados en las formas que autoricen las normas profesionales de este ltimo, para
actuar en el mbito de competencias profesionales que les confiera legalmente el ttulo que ostenten.
b) Toda clase de personas jurdicas legalmente constituidas que no dependan, ni estn vinculadas a
entidades o empresas de la construccin o de la promocin inmobiliaria y entre cuyos fines o en cuyo
objeto no figuren la promocin inmobiliaria, la construccin, la administracin de inmuebles o la
intermediacin en el sector inmobiliario.
}
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3 Contar con una experiencia profesional efectiva plasmada en trabajos relativos a proyectos o direccin
de obras o de informe o dictamen tcnicos sobre construcciones, edificaciones o instalaciones.
4 Tener suscrita pliza de cobertura de los riesgos por responsabilidad profesional en los trminos que se
precisen reglamentariamente.
b) Cuando se trate de entidades:
1 Contar con al menos dos profesionales titulados legalmente habilitados para proyectar y dirigir por cada
uno de los tipos legales de obras, construcciones y edificaciones respecto de las cuales pretenda ejercer
su actividad, los cuales debern reunir las condiciones establecidas en la letra a) anterior.
2 Tener suscrita y en vigor pliza de cobertura de los riesgos por responsabilidad profesional en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
4. La homologacin slo podr denegarse por razones de legalidad, debiendo resolverse sobre ella dentro
del mes siguiente a la presentacin de la correspondiente solicitud, que deber determinar con toda
precisin la actividad de inspeccin tcnica para la que se interesa la homologacin. Transcurrido aquel
plazo sin notificacin de resolucin expresa podr entenderse desestimada la solicitud.
La homologacin comportar la inscripcin en el registro de entidades de inspeccin tcnica que deber
llevar la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
5. La prdida sobrevenida de cualesquiera de los requisitos exigidos en esta Disposicin as como el
incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones previstas en el artculo 169 determinar la prdida de
la homologacin, previa tramitacin del oportuno expediente contradictorio, que podr ser acordado de
oficio por la Administracin o a instancia de parte, practicndose la oportuna anotacin en el Registro.
Disposiciones transitorias
La clasificacin del suelo y el rgimen urbanstico de la propiedad de ste regulados en la presente Ley
sern de aplicacin, desde su entrada en vigor, a los planes y normas vigentes en dicho momento,
teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) A los terrenos clasificados como suelo urbano que se encuentren en la situacin de urbanizacin
prevista por el artculo 14.2 a), se les aplicar el rgimen establecido en la presente Ley para el suelo
urbano consolidado. A los restantes terrenos clasificados como suelo urbano y, en todo caso, a los
incluidos en unidades de ejecucin, se les aplicar el rgimen establecido en la presente Ley para el suelo
urbano no consolidado.
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b) Al suelo urbanizable programado y al suelo apto para urbanizar se les aplicar el rgimen establecido
en la presente Ley para el suelo urbanizable sectorizado.
c) Al suelo urbanizable no programado y al suelo no urbanizable comn se les aplicar el rgimen
establecido en la presente Ley para el suelo urbanizable no sectorizado.
A estos efectos, en tanto no se adapte el planeamiento general, el aprovechamiento unitario aplicable al
nuevo sector ser la media ponderada de los aprovechamientos tipo de las reas de reparto en suelo
urbanizable existentes o, en su defecto, el aprovechamiento medio del suelo urbanizable o apto para
urbanizar del Municipio. En caso de no existir suelo clasificado como urbanizable o apto para urbanizar, no
podrn promoverse Planes de Sectorizacin hasta que el planeamiento general se adapte a esta Ley.
No se podrn promover ni aprobar, en todo caso, Planes de Sectorizacin en terrenos que, al momento de
entrada en vigor de la presente Ley, tengan la clasificacin de suelo no urbanizable comn cuando dichos
terrenos, de conformidad con la legislacin sectorial aplicable, deban estar clasificados como suelo no
urbanizable de proteccin.
d) Al suelo no urbanizable especialmente protegido se le aplicar el rgimen establecido en la presente
Ley para el suelo no urbanizable de proteccin.
1. Todos los Planes de Ordenacin Urbanstica y los proyectos tcnicos para su ejecucin material
aprobados definitivamente al momento de entrada en vigor de la presente Ley mantendrn su vigencia,
sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones transitorias de la presente Ley.
2. Los proyectos de Planes Generales de Ordenacin Urbana o de Normas Subsidiarias del Planeamiento
Municipal as como sus modificaciones o revisiones, que en el momento de entrada en vigor de la presente
Ley, habiendo cumplido los trmites exigidos por la legislacin aplicable, estuvieran ya aprobados
provisionalmente y estuvieran pendientes nicamente de su aprobacin definitiva, podrn ser objeto de
sta conforme a la legislacin a tenor de la cual fueron elaborados, sindoles de aplicacin, una vez
aprobados, la regla del nmero anterior.
3. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que a la entrada en vigor de la presente Ley estuvieran
en trmite y contaran con la aprobacin inicial, mantendrn su tramitacin y se resolvern conforme a la
legislacin a tenor de la cual fueron elaborados.
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4. Los proyectos de Planes de Ordenacin Urbanstica, o de modificacin o revisin de los mismos, cuyo
procedimiento de aprobacin, estando en tramitacin, no hubieran alcanzado al tiempo de entrada en
vigor de la presente Ley el estado a que se refieren los nmeros anteriores, solo podrn aprobarse
definitivamente una vez adaptados en los trminos del nmero siguiente.
}
5. No obstante lo dispuesto en los dos primeros nmeros, los Planes Generales de Ordenacin Urbana y
las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal en ellos previstos debern adaptarse a esta Ley en el
plazo de dos aos a contar desde su entrada en vigor. La adaptacin podr limitarse a la clasificacin y,
en su caso, calificacin del suelo, determinacin de los coeficientes de edificabilidad, aprovechamientos
urbansticos unitarios, usos globales y delimitacin de reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores
para el desarrollo urbanstico, as como fijacin de los requisitos y condiciones de dicho desarrollo.
Transcurridos los dos aos, el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo requerimiento al Ayuntamiento
concediendo un nuevo e improrrogable plazo de dos meses para que adopte acuerdo de formulacin del
Plan General, podr sustituir al Ayuntamiento para elaborar, tramitar y aprobar la adaptacin, por cuenta
de este ltimo.
}
1. Las disposiciones de la presente Ley sobre las Cesiones a efectuar en cada clase de suelo sern
aplicables de conformidad con las siguientes reglas:
a) En suelo urbanizable programado sern exigibles las cesiones previstas por esta Ley cuando al
momento de su entrada en vigor no se hubiera aprobado inicialmente y sometido a informacin pblica el
correspondiente Plan Parcial. En este caso, el Plan Parcial establecer las cesiones que fija esta Ley,
cualesquiera que sean las previsiones del Plan General al respecto y sin necesidad de modificar ste.
b) En suelo urbanizable no programado sern exigibles las cesiones previstas por esta Ley cuando al
momento de su entrada en vigor no se hubiera aprobado inicialmente y sometido a informacin pblica el
correspondiente Programa de Actuacin Urbanstica. En este caso, el Plan de Sectorizacin establecer las
cesiones que fija esta Ley, sin que en ningn caso puedan minorarse las establecidas por el Plan General.
}
c) En suelo urbano no sern exigibles las cesiones previstas para redes generales en la presente Ley, en
tanto no se adapte en su totalidad el planeamiento general a la misma, mediante revisin o primera
formulacin.
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2. Las disposiciones de la presente Ley sobre los Sistemas de Ejecucin del Planeamiento sern aplicables
desde su entrada en vigor, salvo en los mbitos que tengan fijados el sistema de compensacin y ya
hubiesen sido aprobados inicialmente los Estatutos y Bases de actuacin de la correspondiente Junta, en
los que ser de aplicacin el rgimen anterior de esta Ley.
}
Los terrenos efectivamente afectos al tiempo de entrada en vigor de la presente Ley a dotaciones o
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que hubieran sido adquiridos, sea o no en ejecucin
de Planes de Ordenacin Urbanstica, mediante expropiacin forzosa o por cualquier otro ttulo oneroso,
podrn computarse a efectos del clculo, conforme a esta Ley, de los coeficientes de edificabilidad de los
mbitos de actuacin o del aprovechamiento urbanstico unitario de los sectores en los que queden
comprendidos. En tal supuesto, los terrenos o solares resultantes en los que deba localizarse el 90 por 100
del aprovechamiento imputable a dichos terrenos o solares, se adjudicarn a la Administracin titular de
las dotaciones o infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos. En todo caso, los planes de
desarrollo que incorporen estos terrenos requerirn, para su aprobacin definitiva, el informe previo y
favorable de la Comunidad de Madrid sobre la idoneidad de las redes generales y supramunicipales
exteriores de infraestructuras de comunicaciones para la viabilidad de aqullos.
}
Inciso final aadido por la Ley 2/2005, de 12 de abril, publicada en el BOCM n 145, de 18 de junio de
2005
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En tanto se mantenga la unidad monetaria en pesetas, las infracciones tipificadas por esta Ley, se
sancionarn con las siguientes multas:
a) La prevista en el artculo 193.4, la multa coercitiva nunca podr ser inferior a 24.958 pesetas.
b) Las previstas en el artculo 207 como infracciones leves con multa de 99.831 a 4.991.580 pesetas, las
previstas como graves, con multa de 4.991.746 a 99.831.600 pesetas y las previstas como muy graves,
con multa de 99.831.766 a 499.158.000 pesetas.
c) La prevista en el artculo 218.2 para las infracciones que se realicen sobre bienes no susceptibles de
valoracin, se sancionar con multa que podr oscilar entre 99.831 y 4.991.580 pesetas, gradundose en
funcin de la mayor o menor trascendencia que la perturbacin ocasione al uso pblico.
d) La prevista en los artculos 226.1 y 227, se sancionar con multa de 99.831 a 4.991.580 pesetas.
e) La prevista en el artculo 229.1, la sancin nunca podr ser inferior a 499.198 pesetas.
f) La prevista en el artculo 230.1, se sancionar con multa de 998.316 a 49.915.800 pesetas.
}
Sern competentes para resolver los procedimientos sancionadores, mientras se mantenga la unidad
monetaria en pesetas:
a) El Alcalde para la imposicin de sanciones que no superen las siguientes cuantas:
1 En los municipios de hasta 5.000 habitantes de derecho, hasta 24.957.900 pesetas.
2 En los municipios comprendidos entre 5.001 y 50.000 habitantes de derecho, hasta 99.831.600
pesetas.
3 En los municipios comprendidos entre 50.001 y 500.000 habitantes de derecho, hasta 199.663.200
pesetas.
4 En los de ms de 500.000 habitantes de derecho, hasta 249.579.000 pesetas.
b) El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, para la imposicin de sanciones que no
superen la cantidad de 299.494.800 pesetas.
c) El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los restantes casos.
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Disposiciones derogatorias
Quedan derogadas de forma expresa y por sustitucin las siguientes disposiciones de la Asamblea de
Madrid y del Gobierno de la Comunidad de Madrid:
a) La Ley 4/1984, de 10 de febrero, sobre Medidas de Disciplina Urbanstica.
b) La Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo, salvo los Ttulos
II, III y IV, que continuarn en vigor en su integridad.
c) La Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo.
d) La Ley 3/1998, de 17 de marzo, por la que se modifica la disposicin adicional cuarta de la Ley
20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo.
e) Todas las normas reglamentarias dictadas por el Gobierno en desarrollo, para la ejecucin o al amparo
de cualquiera de las disposiciones legales anteriores, en cuanto se opongan o contradigan los preceptos
de la presente Ley.
Disposiciones finales
Sin perjuicio de la inmediata entrada en vigor de lo previsto en la presente Ley sobre la Comisin de
Urbanismo de Madrid y el Jurado Territorial de Expropiacin, el Gobierno de la Comunidad de Madrid,
mediante Decreto aprobado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica,
aprobar, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, las normas de
organizacin y funcionamiento de dichos rganos, mediante actualizacin, en su caso, de las que estn en
vigor.
Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la actualizacin anual, mediante Decreto adoptado
a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, de las multas previstas en la
presente Ley para la Sancin de las Infracciones Urbansticas.
Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para, mediante Decreto aprobado a propuesta del
Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, dictar cuantas normas reglamentarias sean
precisas para el desarrollo, la ejecucin o la efectividad de la presente Ley.
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Esta Ley entrar en vigor al mes de su ntegra publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid.
Madrid, a 17 de julio de 2001.
El Presidente, ALBERTO RUIZ-GALLARDN
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