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Braslia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
2015
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios 1
Apresentao
O Brasil um dos poucos pases do mundo que possui um conjunto de
politicas pblicas para o desenvolvimento rural com o objetivo da reduo
das desigualdades, incluso socioeconmica dos agricultores familiares em
toda a sua diversidade e a segurana alimentar de toda a populao.
Entre os diversos programas criados, o Pronaf um dos que merece
destaque. Criado em 1995, como uma linha de crdito rural, fruto de uma
intensa participao das organizaes da agricultura familiar, o programa
foi se estruturando e atinge hoje o rural brasileiro em toda a sua diversidade.
O Pronaf, nestes 20 anos, aplicou aproximadamente R$ 160 bilhes em mais
de 26 milhes de contratos, nas diferentes modalidades, para diferentes
tipologias de agricultores familiares, financiando mquinas, veculos de
transporte e equipamentos para a agricultura familiar mais estruturada, at
os microfinanciamentos para a agricultura familiar menos capitalizada.
Dois exemplos mostram essa diversidade: O Mais Alimentos, uma Linha de
investimentos do Pronaf que financiou 50.000 tratores nos ltimos 7 anos;
o Agroamigo, do BNB, que financiou nos ltimos dez anos, atravs do
Pronaf B, 2,4 milhes de contratos, aplicando R$ 5,6 bilhes junto a famlias
situadas abaixo da linha de pobreza na regio do semirido. Atualmente
30% dos contratos do Pronaf so realizados por agricultoras. No chamado
Agroamigo Pronaf B, esta participao chega a 50%.
Em funo da importncia deste programa, de sua referncia para o Brasil
e para o mundo, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura - FAO convidaram o
agrnomo Valter Bianchini para relatar, neste livro, o que foi a construo
do Pronaf nestes 20 anos, como um exemplo de poltica pblica e de
construo participativa entre governo, sociedade e a academia.
A publicao destaca a construo do Pronaf no governo Fernando Henrique
Cardoso e os seus avanos a partir de 2003, com diretrizes do Governo Lula
para os programas Fome Zero e Vida Digna no Campo, unindo polticas de
segurana alimentar e incluso social com o fortalecimento da agricultura
familiar. As diretrizes continuaram no Governo Dilma com o programa
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios
Brasil Sem Misria. Este incremento pode ser evidenciado nos avanos dos
recursos aplicados no Pronaf, que saltaram de R$ 2,3 bilhes, aplicados na
safra 2002/2003, para 28,9 bilhes, aplicados na safra 2015/2016.
Alm do Pronaf, o livro aborda novos instrumentos criados a partir de
2003 como o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
(PAA), o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, entre outros. Destaque para a criao de um
mecanismo inovador de proteo da renda dos agricultores, o Programa
de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) que garante preos
para os tomadores do Pronaf. Ou seja, se os preos caem a dvida junto ao
agente financeiro tambm reduzida na mesma proporo, mantendo a
capacidade de pagamento dos agricultores familiares. O PGPAF bom para
o governo, pois contribui para a manuteno da capacidade de pagamento
do produtor, e bom para o produtor, pois permite a ele planejar seus
investimentos e o custeio da sua safra com equivalncia em produtos.
O livro, em seu ltimo captulo, aponta os novos desafios. Destaque
para a adequao do Pronaf aos diferentes biomas do pas, ampliao
do pblico atendido, principalmente nas regies Norte e Nordeste, a um
comprometimento da Assistncia Tcnica e Extenso Rural na qualificao
do Pronaf, ampliao do crdito para o fortalecimento das cooperativas da
agricultura familiar, das mulheres e dos jovens agricultores com prioridade
para o desenvolvimento sustentvel e agroecolgico de produo familiar.
Este livro, ao relatar a histria do Pronaf e seus principais instrumentos
de polticas agrcolas, oferece subsdios para a atuao dos gestores
pblicos, presentes nas diferentes escalas de governo, dos pesquisadores
da academia e das instituies de pesquisa, dos extensionistas e agentes
de desenvolvimento rural, das organizaes no governamentais, de
estudantes e de toda a sociedade civil que contribuem para a qualificao e
ou construo das nossas polticas pblicas.
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Agrrio
Apresentao
Nesta publicao apresentamos um relato da histria dos 20 anos do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Uma
poltica pblica, fruto de construo participativa entre o Movimento
Social Organizado e o Governo.
Relatamos ano a ano os avanos na construo desta poltica e, em
determinados momentos, pequenos retrocessos em relao s demandas
apresentadas para as diferentes realidades deste imenso pas e para a
imensa diversidade da agricultura familiar.
O PRONAF nestes 20 anos aplicou aproximadamente R$160 bilhes
em mais de 27 milhes de contratos, nas diferentes modalidades, para
diferentes tipologias de agricultores familiares. Desses recursos, em
torno de 50% foram disponibilizados para operaes de investimentos.
A publicao destaca a construo do PRONAF no governo FHC e os
avanos do Programa a partir de 2003, com diretrizes do Governo Lula
para um Brasil Fome Zero e uma Vida Digna no Campo, unindo polticas
de Segurana Alimentar e Incluso Social com o Fortalecimento da
Agricultura Familiar. As diretrizes continuaram no Governo Dilma com o
Brasil Sem Misria. Esse incremento pode ser evidenciado nos avanos dos
recursos aplicados no PRONAF, que saltaram de R$ 2,3 bilhes aplicados
na safra 2002/2003 para 23,9 bilhes aplicados na safra 2014/2015.
Alm do PRONAF, o texto aborda novos instrumentos criados a partir
de 2003 como o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA), o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural, entre outros. Destaque na criao
de um mecanismo inovador de proteo da renda dos agricultores,
Nossa homenagem
Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar
(FETRAF), aos Movimentos integrantes da Via Campesina, entre
eles o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), pela determinao de
seus dirigentes, agricultores e agricultoras e tcnicos, na construo
desta poltica.
Ao conjunto das Organizaes No Governamentais, em especial ao
Departamento Socioeconmico de Estudos Rurais (DESER), por ter
proporcionado uma importante contribuio na elaborao de parte
destas Polticas.
s Ematers, com sua ao de extenso rural governamental contribuindo
sempre com a operacionalizao e qualificao da aplicao do
crdito rural.
A toda a equipe da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF/MDA),
que em todos estes anos tm contribudo, com muita dedicao, para
transformar pautas de reivindicao e crticas, na constante qualificao
do PRONAF e seus principais instrumentos de Poltica Agrcola.
Academia pelos trabalhos realizados de constante anlise do PRONAF
com ricas sugestes ao seu aperfeioamento.
A todos os parceiros annimos no citados nesta apresentao que
participaram da histria destes 20 anos de PRONAF.
Por ltimo, in memoriam, minha esposa Aparecida de Fatima Bassetto
Bianchini, companheira de todas as horas, agricultora agroecolgica,
e que sempre esteve ao meu lado, fisicamente e espiritualmente, nos
longos perodos que contribui com estas polticas, no DESER, na FAO,
na SEAB e principalmente na SAF/MDA.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios
Sumrio
APRESENTAO
Patrus Ananias - Ministro do Desenvolvimento Agrrio 3
Apresentao 5
Nossa homenagem
Introduo 11
Captulo 1. A Poltica de Crdito Rural de 1965 a 1994
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6.1 FAT-DE
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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios
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6.7 Funcafe 92
Captulo 7. Desafios do Pronaf 20 anos
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ANEXOS 103
Bibliografia 109
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Introduo
Nas ltimas cinco dcadas, o Brasil estruturou um conjunto de polticas
agrcolas e consolidou uma agricultura moderna em todo o territrio
nacional. Atualmente a safra brasileira de gros chega a 200 milhes
de toneladas. A exportao brasileira do agronegcio atingiu em 2014,
US$97,65 bilhes. O PIB do agronegcio em 2014 foi de R$1,18 trilhes
sendo a participao da agropecuria de R$317 bilhes. A agricultura
familiar representa 37% do PIB da agropecuria, R$117 bilhes. O PIB do
Brasil em 2014 ficou em R$4,85 trilhes de reais. O PIB do agronegcio
representou nesse ano 22,5% do PIB do Brasil.
At 1995 o Brasil no contava com uma poltica para a agricultura
Familiar, quando foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) com uma linha de crdito diferenciada
para este setor, dando origem nos anos subsequentes a um conjunto de
polticas diferenciadas para este setor.
Nestes 20 anos o PRONAF se consolidou como uma poltica de
crdito presente em todo o territrio nacional, realizando em torno
de 2 milhes de contratos, atingindo mais de 1 milho de famlias
por ano safra (CPFs2), com uma carteira de 3,5 milhes de contratos
ativos, R$56 bilhes aplicados, atingindo aproximadamente 2,5 milhes
(CPFs) presente nos 4.963 municpios rurais brasileiros. Cerca de 30%
destes contratos e do pblico atingido so de mulheres agricultoras,
predominando sua presena no microcrdito produtivo rural.
Desde uma perspectiva estratgica de segurana alimentar e incluso
social, a partir de 2003 at 2010, o Presidente Lula orientou a elaborao
de diversas iniciativas de polticas inovadoras para o fortalecimento da
agricultura familiar para um Brasil Fome Zero e uma Vida Digna no
Campo. A partir de 2011 a Presidenta Dilma deu continuidade a essa
poltica fortalecendo um Brasil sem Misria no campo e na cidade, com
segurana alimentar.
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Cadastro de Pessoa Fsica para efeitos de Declarao de Renda. Uma unidade familiar
pode ter mais de 1 CPF.
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Captulo1.
A Poltica de Crdito Rural
de 1965 a 1994
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At o incio dos anos 80 o Tesouro tinha junto ao Banco do Brasil uma conta livre para
financiar a demanda do crdito rural, de acordo com a demanda.
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Captulo 2.
O Crdito Rural na
Agricultura Familiar.
Da criao do PROVAPE em
1994, do PRONAF em 1995
criao do MDA em 2000
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Mdulo Fiscal uma unidade de medida agrria usada no Brasil instituda pela Lei
n. 6.746 de 10 de dezembro de 1976. expressa em hectares e varivel, sendo fixada
para cada municpio, dependendo do sistema de produo predominante. A depender do
municpio, 1 Mdulo Fiscal varia de 5 a 110 hectares.
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A Taxa de Juros de Longo Prazo foi instituda inicialmente por meio de medidas
provisrias, 684 de 2.11.94 e 1.790 de 29.12.98 e 1921 de 30.09.99, convertida em Lei
n. 10.183 de 12.02.2001. A TJLP fixada pelo CMN tem vigncia trimestral e calculada
a partir de parmetros como a meta de inflao e um prmio de risco. Tem sido utilizada
como indexador de emprstimo de mdio e longo prazo junto ao BNDS e no crdito rural.
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Pescador artesanal so aqueles que se dedicam pesca artesanal com fins comerciais,
explorando a atividade como autnomos, com meio de produo prprio ou em regime
de parceria com outros pescadores tambm artesanais. Inclui tambm os aquicultores
que so aqueles que se dedicam produo e explorao comercial de peixes e ou outros
organismos aquticos, em reas no superior a dois hectares de lmina dgua ou ocupem
at 500 m3 de gua quando a explorao ocorrer em tanques-rede.
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Captulo 3.
A criao do MDA, da
Secretaria da Agricultura
Familiar, do CONDRAF e o
incio da construo de uma
poltica diferenciada para a
Agricultura Familiar
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Captulo 4.
A construo do Plano Safra
da Agricultura Familiar e de
uma poltica diferenciada
para a Agricultura Familiar 2003 a 2015
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Criado pela Lei de n. 10.696 em seu artigo 19, em 2 de julho de 2003, o Programa de
Compras da Agricultura Familiar garante compras institucionais dos agricultores para
diferentes fins, entre eles podemos destacar: doao para entidades assistncias que
atendem pblico em situao de pobreza, compras institucionais para consumo prprio,
regulao de preo, formao de estoques e compra de sementes e mudas produzidas
pelos agricultores familiares para doao a outros em situao de pobreza.
13 Criado
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Captulo 5.
Plano Safra da Agricultura
Familiar
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MO DE OBRA
M.O. Familiar
M.O. Familiar
Predomnio da M.O. Familiar
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Captulo 6.
As Fontes de Recursos
do PRONAF
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R$ 200.000.000
R$ 24.100.000
61,04%
9,75%
9,40%
8,63%
3,76%
3,48%
2,12%
1,00%
0,83%
100%
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6.1 FAT-DE
Depsitos Especiais do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) so
alocados em bancos pblicos federais quando h recursos deste Fundo.
O Conselho Deliberativo do FAT (CODEAFAT) deve a cada ano decidir,
dentre os diversos Programas que podem contar com recursos do
FAT-DE, entre eles o PRONAF. O valor decidido pelo CODEAFAT ,
ento, alocado, na forma de Depsitos Especiais, no Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB),
Banco do Nordeste (BNB) e Banco da Amaznia (BASA), que devem
obrigatoriamente destinar os recursos a financiamentos do PRONAF.
Como a taxa de juros paga por esses bancos ao FAT a TJLP16 , em
geral, superior quela praticada nos financiamentos do PRONAF, os
recursos do FAT-DE destinados ao PRONAF tm sido equalizados pelo
Tesouro Nacional.
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6.7 Funcafe
O Fundo de Defesa da Economia Cafeeira opera com linhas de
financiamento de apoio ao setor cafeeiro, por meio de resolues do
Conselho Monetrio Nacional. Do oramento do Fundo, um pequeno
percentual destinado ao Pronaf para financiar a cafeicultura da
agricultura familiar.
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Captulo 7.
Desafios do Pronaf
20 anos
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da ATER tem que vir das rubricas de fontes do crdito rural e(ou) das
fontes de equalizao, como pagamento para uma assessoria tcnica
para a boa aplicao do crdito rural na unidade de produo.
No ltimo Plano Safra (2014-15), foram lanadas Linhas de Investimento
com recursos de ATER a serem pagos pelos Fundos Constitucionais.
Outras linhas j contam com recursos pblicos para o pagamento da
ATER vinculado ao crdito rural, como o PRONAF A.
Fortalecer Linhas de Crdito vinculadas a ATER, com pagamento dos
servios de ATER, tendo como fonte os prprios fundos de crdito rural
e ou as rubricas de equalizao podem qualificar o PRONAF ampliando
o seu alcance com reduo da inadimplncia.
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Anexos
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Bibliografia
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Valter Bianchini
Possui graduao em Agronomia pela Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho. Especialista em Polticas Agrcolas pela
UNICAMP e Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Paran.
Atuou como Extensionista Rural no Instituto Emater Paran,
Pesquisador no Departamento de estudos Socioeconmico (DESER)
e atualmente Oficial Nacional de Projetos no escritrio Regional da
FAO do Sul do Brasil.
Foi Secretrio Nacional de Agricultura Familiar do Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio nos perodos 2003/2007 e 2012/2014.
Ocupou o cargo de Secretrio Estadual de Agricultura e Abastecimento
do Estado do Paran de 2007 a 2010.
Fez parte da equipe de elaborao dos Programas do Governo Lula
para a Agricultura em 2002 e 2006 e integrou a equipe de transio do
Governo Lula em 2002.
Ajudou a formular, implementar e gerir um conjunto de polticas
pblicas e programas que contriburam com a Agricultura Familiar
como: o PRONAF, o Seguro da Agricultura Familiar, o Seguro Garantia
Safra, o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar,
a elaborao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
o Programa de Compras da Agricultura Familiar, o Plano Nacional da
Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO), entre outros.
Neste livro Valter Bianchini relata parte desta rica experincia vivida
nestes 20 anos do PRONAF.
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