PRESENTACIN DEL LIBRO BLANCO DE LA REFORMA JUDICIAL

UNA AGENDA PARA LA JUSTICIA EN MXICO

Dra. Marina del Pilar Olmeda Garcia

El 15 de agosto de 2006, fue publicada la obra Libro Blanco de la Reforma

Judicial, una agenda para la justicia en Mxico, editado por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, bajo el cuidado de la Direccin General de la Coordinacin
de compilacin y sistematizacin de tesis de la propia Suprema Corte de Justicia
de la Nacin,
La obra fue difundida por la mxima Autoridad Judicial en todas las
Entidades Federativas del pas. En el caso de Baja California, la presentacin del
Libro Blanco se realiz el 31 de octubre de 2006, por el Ministro de la Suprema
Corte de Justicia Guillermo I. Ortiz Mayagoitia; por el Magistrado del sptimo
Tribunal Unitario del XV Circuito Joaqun Gallegos Flores; por el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja
California, Magistrado Vctor Manuel Vzquez Fernndez; por la Presidenta de la
Comisin de Derechos Humanos y Equidad y de la Comisin de Juicios Polticos
de la XVIII Legislatura del Estado de Baja California, Diputada Elvira Luna Pineda;
y, por la parte acadmica la que suscribe Marina del Pilar Olmeda Garca.
Por la importancia que representa para todos los que aspiramos y
luchamos por una mejor administracin de justicia en Mxico, en este artculo se
resume, el ensayo expuesto por la que suscribe en la presentacin del Libro
Blanco de la Reforma Judicial, realizada en la ciudad de Mexicali Baja California
el 31 de octubre de 2006.

I. Objetivos y contenidos de la obra

El comit organizador de la consulta nacional para un reforma integral y
coherente sobre el sistema de imparticin de Justicia del Estado Mexicano,
integrado por los ministros Mariano Azuela Guitrn, Jos Ramn Cosso Daz y

Jos de Jess Gudio Pelayo, encomend la redaccin del Libro Blanco de la

Reforma Judicial, a los Doctores Jos Antonio Caballero Jurez del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
UNAM, a Sergio Lpez Aylln del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, CIDE y al Maestro Alfonso Oate Laborde, exconsejero de la
Judicatura Federal y consultor independiente.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su actual integracin, es
producto de la profunda reforma de 1994-1995. Contrario a lo que pudiera sugerir
este dato, la propia Corte no considera esa reforma como una definitiva ni la
concibe como un acto fundacional. La percibe como parte importante de un
proceso de reforma en curso, que demanda de consolidacin y profundizacin.
Consciente de que la reforma judicial se encontraba inacabada, la Corte
emprendi, a fines de 1999, un esfuerzo por prolongarla. Comprendi que para
avanzar, se precisaba de complementarse con una reforma sustancial a la Ley de
Amparo. Este impulso la llev a elaborar un proyecto de nueva Ley y consigui
que las instancias facultadas para ello la presentaran como iniciativa de ley. Lejos
de conformarse con haber llegado hasta el lmite indicado por el diseo
institucional del Estado mexicano, y ajena a las razones que impidieron que este
esfuerzo culminara exitosamente, busc nuevas vas para proseguir con la
reforma judicial de la que era parte.
Imbuida de tal nimo, la Suprema Corte decidi, hace tres aos, iniciar un
proceso incluyente de interlocucin con la sociedad mexicana para que ella le
manifestara las deficiencias y problemas que perciba en el sistema de imparticin
de justicia. La Corte se abri a escuchar crticas y otorg la oportunidad de
sugerir las vas para entenderlas y solucionarlas. El tribunal en Pleno de la
Suprema Corte acord, en agosto de 2003, impulsar y realizar una Consulta
Nacional, amplia e incluyente que permitiera escuchar no slo a los operadores y
especialistas, sino a la poblacin en general.
La respuesta ciudadana excedi por mucho las expectativas, las rebas en
el nmero de propuestas recibidas, en la variedad de los temas abordados, en la
diversidad de enfoques adoptados y en la pluralidad de opciones aportadas.

Precisamente la multiplicidad de temas condujo a una nueva agrupacin temtica

que permitiera recoger la riqueza de los trabajos recibidos.
Los catorce temas sugeridos en la convocatoria de 2003, se ampliaron a
treinta y cuatro en la sistematizacin y clasificacin efectuada en 2004 y 2005. La
difcil compaginacin de soluciones planteadas llev al comit a procesar las
propuestas en mesas de trabajo en las que grupos de expertos y especialistas
provenientes de muy variados horizontes profesionales, geogrficos y polticos,
analizaron con la mayor libertad, tanto los diagnsticos de percepcin ciudadana,
como las propuestas de solucin. De las mesas de trabajo se extrajeron
conclusiones que sirvieron de insumo para la elaboracin de una agenda judicial.
La obra que se presenta trata de reflejar la riqueza y variedad de las
sugerencias, por ello se apuntan propuestas de accin en ocasiones incluyentes y
en otras complementarias.
El apoyo del grupo de investigadores externos, independientes de la corte,
permiti integrar diagnsticos y enfoques que resultan difciles de exponer desde
una perspectiva institucional. Su principal virtud es tener una visin integral y
coherente para la reforma judicial del pas.
La fecha de inicio a este estudio es la de 1987, lo que significa que se
analiz el proceso de reforma judicial a lo largo de los ltimos veinte aos. La
eleccin de la fecha obedece a que la reforma de agosto de 1987 indica dos
directrices capitales para poder entender la direccin del proceso de reforma
judicial en su conjunto. A saber, se le otorgan facultades a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para poder iniciar, as fuese en forma incipiente, la
elaboracin de una agenda judicial, circunscrita al Poder Judicial de la Federacin.
Por otra parte, se inici lo que podra denominarse el proceso de conformacin de
un Tribunal Constitucional.
Se trat de un cambio cualitativo, en la medida en la cual se dot a la
propia Suprema Corte de una herramienta para que, sin necesidad de acudir al
Poder Legislativo, pudiera determinar la forma en la cual hara frente por una
parte al consabido problema del rezago judicial, y por otra, al creciente nmero de
asuntos que ingresaban al Poder Judicial de la Federacin.

Los grandes ejes temticos de la Reforma Judicial integral, fueron

sistematizados en los siguientes rubros:
1. La reforma del amparo
2. Fortalecimiento de los poderes judiciales de las entidades federativas
3. Reforma al sistema de imparticin de justicia penal
4. Otras acciones prioritarias identificadas durante la consulta
II. Metodologa
Desde el mbito epistemolgico el Libro Blanco de la Reforma Judicial,
se sistematiz en los siguientes apartados:
1. El poder judicial en la sociedad democrtica contempornea
2. Qu es una reforma judicial?
3.
4.
5.
6.

La reforma judicial en Mxico

La formacin de polticas judiciales y la estructura de la agenda judicial
Reglas y procedimientos
Organizacin

7. Actores internos y externos

8. Justicia y sociedad
9. Justicia penal
10. Conclusiones: 33 acciones para reformar la justicia en Mxico
11. Bibliografa
12. Anexos
El rigor metodolgico de esta obra qued demostrado por el cumplimiento
de las exigencias de la epistemologa de la ciencia jurdica, particularmente por: la
relevancia del lenguaje; lgica interna de la investigacin jurdica; relevancia de
los marcos tericos en derecho, de su conexin con la interdisciplinariedad; y,
conexin de la investigacin jurdica con el mundo social.

Otro indicador de rigor metodolgico de esta obra, lo constituye las fuentes

de informacin referenciadas, las cuales se integran en 175 obras generales, 29
sobre la reforma judicial en Amrica Latina y 59 sobre el Poder Judicial Mexicano,
lo que hace un total de 263 obras consultadas.
III. Marco tico
La crtica que se formula en materia de tica judicial al Libro Blanco de
Reforma Judicial, es el hecho de no haber estructurado por separado un apartado
especfico referido a esta materia. Sin embargo, del anlisis y propuestas
planteadas en esta investigacin, sobresalen por su frecuencia las referidas al
mbito axiolgico. Estas recomendaciones pueden integrarse en los siguientes
puntos de anlisis.
a. Educacin jurdica y universidades: Un aspecto claramente identificado
durante la consulta, fue la calidad de la educacin jurdica y la mayor
vinculacin que podra existir entre los poderes judiciales y las universidades.
Durante la consulta se expresaron en varias ocasiones serias preocupaciones
por la calidad de la educacin jurdica para impartir una educacin jurdica de
calidad.
En este campo, se considera que el desarrollo por parte de las autoridades
responsables de un mecanismo de certificacin parece necesario para mejorar la
calidad de la educacin jurdica.
b. La profesin jurdica: Amplia convergencia se da en el sentido de que el
ejercicio de la profesin jurdica ante los diversos rganos de imparticin de
justicia debe asegurar estndares de calidad tica, tcnica y responsabilidad
profesional; de lo contrario, por mas esfuerzos que se realicen en el mbito
de la carrera judicial, si no se ven acompaados por empeos similares de
quienes acuden ante los tribunales en representacin de las partes, poco
habr de lograrse para mejorar la calidad de la justicia mexicana.
El debate plantea algunas alternativas, mientras hay quienes se inclinan por
la colegiacin obligatoria, otros sugieren el registro de abogados postulantes ante
los tribunales para de ah pasar a mecanismos de certificacin. En este punto, se

ampla el abanico de opciones pues algunos se inclinan porque sean las

instituciones acadmicas las encargadas de la certificacin, mientras que otros
consideran que corresponde a los poderes judiciales a las agrupaciones
profesionales.
c. tica y valores: Los funcionarios jurisdiccionales deben tener no slo
conocimientos tcnicos de las reglas y procedimientos, sino tambin una slida
formacin axiolgica que les permita orientar su conducta con base en los
valores propios de su funcin, uno de los cuales es la transparencia y la
rendicin de cuentas.
Se concluye tambin en la investigacin sobre la reforma judicial en
Mxico, que aunque en principio la tica se refiere a un comportamiento humano
unilateral propio a la conciencia del sujeto, resulta crucial para el desempeo de la
funcin jurisdiccional que los miembros de los poderes judiciales compartan un
conjunto de valores y principios de comportamiento que les permita un ejercicio
equilibrado con sentido del poder que el estado deposita en ellos.
En particular, es necesario reconocer que el juez desarrolla su actividad en
un entorno complejo que, de muy diversas maneras, ejerce influencia en su
conducta. Desde los medios de comunicacin, hasta las presiones de las
instituciones y las partes, el juez est inmerso en una dinmica de interrelaciones
de mltiples intereses que genera con frecuencia conflictos importantes sobre su
manera de actuar. Por ello, es crucial dotar a los jueces de los elementos que les
permitan discernir los valores que deben orientar su actuacin.
Es fundamental destacar que esta orientacin debe sustentarse en valores
compartidos e interiorizados por parte de los funcionarios judiciales, y no ser una
mera imposicin externa incapaz de producir un cambio de comportamiento. Se
trata de generar un enfoque continuo de autoconocimiento que genere pautas de
comportamiento solidamente fundadas en la conciencia y capacidad crtica del
juzgador.
d. La carrera judicial: Quiz el ms amplio consenso dentro del debate en torno
a la reforma judicial sea el que se suscita en torno a la carrera judicial. Existe

unanimidad respecto a la necesidad de consolidar y profundizarla, no as

respecto de los cargos que forman parte de la misma.
Un aspecto en torno al cual hay grandes coincidencias es el relativo a la
necesidad de intercambiar experiencia, establecer el sistema de mejoras prcticas
y el poder emprender proyectos conjuntos que involucren a los diversos poderes
judiciales, con el concurso de las instituciones de educacin superior mas
prestigiadas.
Sobre este tema, existe el debate relacionado con el ingreso a la carrera
judicial mediante concursos abiertos de oposicin, la calidad y transparencia de
los concursos, as como la confianza en la administracin de la carrera judicial al
interior del propio Poder Judicial.
e. La tica judicial: Como parte importante de la carrera judicial, se considera
tambin en el estudio de la Suprema Corte de Justicia, la necesidad de incluir
de manera preponderante, la tica del personal jurisdiccional, en particular, y
en general, de todo el personal del sistema de imparticin de justicia.
f. Imagen pblica del juez: El juez es el actor central del sistema de imparticin
de justicia, sin embargo, poco o nada se conoce sobre los jueces: quienes
son, cual es su educacin, cuales sus actividades y desarrollo profesional. Se
concluye en el estudio que es importante promover una nueva imagen pblica
de los jueces, que enfatice sus valores y visin, y que contribuya a generar
legitimidad y aprecio social por su funcin. Es necesario que los usuarios del
sistema y la poblacin en general reconozcan la trascendencia de la funcin
jurisdiccional para la sociedad.