Antecedentes.

Poner en prctica el desarrollo sustentable no significa que no se

deban explotar los recursos naturales, sino que se debe usarlos
adecuada y racionalmente. Una de las doctrinas econmicas que no
toman en cuenta este equilibrio es el desarrollismo, al que no le
importa armonizar los intereses econmicos, las cuales actan la
desigualdad, fomentan una crisis en la cultura ecolgica, producen
cambio endgenos en los pueblos y sus culturas,
crean problemas de vivienda asociados a la demanda de otros
satisfactores como agua, luz, servicios de salud, caminos, etc.
Recursos naturales y su problemtica en todo el mundo.
Dos de los ms graves problemas a los que se enfrenta el ser
humano en lo que respecta a los recursos naturales son el cambio
climatolgico en todo el mundo y el deterioro de la capa de ozono.
Lo anterior se debe fundamentalmente a la modificacin de los
patrones de consumo (utilizacin de hidrocarburos y destruccin de
la
cubierta
vegetal).
Si se desea alcanzar un desarrollo sustentable se debe adecuar
el proceso de consumo en el mbito local, puesto que la
sustentabilidad no tiene el mismo significado en todas las regiones.
Por tanto, es necesario que se tomen en cuenta caractersticas
particulares de cada regin y sus costumbres de consumo.
Se puede definir el desarrollo sustentable como la interaccin que
existe entre el ecosistema y el ser humano como usuario de aqul.
Para poner en prctica las estrategias bsicas del desarrollo
sustentable es importante solucionar los problemas alimentarios.
Desde los aos ochenta, los pases de Amrica Latina han tratado
de resolver esta insuficiencia con resultados poco favorables.
Detener la expansin de la frontera agropecuaria es una de las
tareas ms difciles y complejas desde el punto de vista ambiental.
El ritmo de deterioro de los bosques, la prdida y el agotamiento de
los suelos, las alteraciones climticas son, entre otros, efectos
causados por la continua y sostenida expansin de la frontera
agropecuaria.
La implantacin de un tipo de desarrollo dependiente de la
industrializacin con una fuerte influencia y dominio por parte de las
empresas multinacionales tuvo su correlato en la agricultura, en lo
que se llam "la modernizacin del campo". Esta aplicacin
tecnolgica poco apropiada del programa de la "Revolucin Verde"
tuvo un campo muy frtil en Amrica Latina, porque irrumpi en una
poca en la que ya se haba disminuido las posibilidades de
expansin de la frontera agropecuaria. En consecuencia, el
incremento de la produccin se bas en la sobreexplotacin de las

mismas
reas
productivas.
Es importante mencionar que en las reas rurales el problema de la
subsistencia se incrementa cada da ms debido a que no se
cuenta con los recursos econmicos suficientes para desarrollar
tecnologas que aprovechen los recursos naturales sin daar a
los ecosistemas. A lo anterior se suma el alto costo de los insumos y
los bajos precios de lo que se produce en el campo. Por ese motivo,
los pobladores de estas zonas rurales han buscado nuevas formas
de sustento. Una de ellas es la migracin a las reas urbanas en
donde, al menor, las fuentes de trabajo les proporcionan la
posibilidad de seguir subsistiendo.
2. Educacin Ambiental
Introduccin.
Durante mucho tiempo vivimos con la idea de que la naturaleza era
un bien inagotable, gratuito y eterno; hoy descubrimos con tristeza y
preocupacin que la naturaleza no es un bien inagotable sino
aniquilable, no gratuito sino cada vez ms caro y no eterno sino
temporal. Es tan frgil que est en peligro de desaparecer junto con
el
propio hombre.
Histricamente, las actividades que desarrollan las comunidades
humanas, la explosin demogrfica, el uso indiscriminado de los
recursos naturales, las mismas prcticas de sostenimiento material
en pequeas comunidades, han sido factor determinante para
alterar y modificar el equilibrio del ambiente, lo que ha trado como
consecuencia el aumento de las zonas desrticas, la contaminacin
del agua, el suelo y la prdida de flora y fauna, entro otros
problemas.
Mantener la armona entre los factores hombre, ambiente y
desarrollo,
es
la responsabilidad que
tiene
que
asumir
toda sociedad consciente de la actual problemtica de nuestro
entorno. Los encargados de aplicar las polticas de desarrollo deben
tener presentes los indicadores cunticos y cualitativos del
crecimiento poblacional, los que se traducirn en aspectos que
influirn en la "calidad de vida". Para cumplir estas polticas se
requiere la participacin social, lo que implica necesariamente un
cambio de conductas y hbitos en lo individual, lo grupal y en la
sociedad
en
general.
Uno de los aspectos fundamentales de esta educacin ambiental
consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del
ciudadano respecto al espacio geogrfico donde se desenvuelve; lo
anterior favorecer la formacin y prctica de valores, la
modificacin de conductas y la creacin de un respeto al medio
natural y sociocultural.

Bases
de
la
educacin
ambiental.
La enseanza tradicional sobre el ambiente se basa en
el conocimiento y la comprensin de los fenmenos observados
directamente en el ambiente, equiparando a ste con lo natural. En
la actualidad se intenta educar para el ambiente a travs de la
modificacin de las conductas y de la interaccin consciente con
ste. Esta modalidad de educacin contempla el mejoramiento y la
conservacin del medio, lo cual implica la modificacin de toda una
gama
de actitudes que
tenemos
respecto
al
medio.
Los elementos fsico naturales, las dimensiones socioculturales,
polticas y econmicas, nos permiten entender las relaciones que la
humanidad establece con su entorno y la forma de aprovechar
mejor
los
recursos.
El concepto de ambiente ha dejado de considerarse tan slo como
una serie de factores fsicos, qumicos y biolgicos ms o menos
relacionados; esta concepcin se ha ampliado y en ella destaca la
interaccin de diversos aspectos, entre los cuales se encuentran los
econmicos
y
los
socioculturales.
Aix define al ambiente como "el conjunto de aspectos fsicos,
qumicos y biolgicos, adems de los factores sociales y
econmicos, susceptibles de tener un efecto directo e indirecto,
inmediato o a largo plazo, sobre los seres vivos y las actividades
humanas".
Hoy en da el concepto de ambiente est ligado al de desarrollo;
esta relacin nos permite entender los problemas ambientales y su
vnculo con el desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una
adecuada calidad de vida para las generaciones presente y futura.
Es aqu donde interviene la educacin ambiental, la cual es definida
como "el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar
conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes
necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el
hombre, su cultura y su medio biofsico. La educacin
ambiental tambin entraa en la prctica la toma de decisiones y la
propia elaboracin de un cdigo decomportamiento respecto a las
cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente".
Slo mediante cambios significativos en las actitudes personales y
en general en la comunidad se lograrn mejorar las conductas
negativas hacia la naturaleza, elemento bsico para alcanzar el
desarrollo sustentable. Esto implica tener conciencia de la relacin
con el ambiente y el impacto que una decisin inadecuada tiene
sobre el medio. Tambin el desarrollo sostenible intenta reducir o
anular los impactos ambientales con la aplicacin de los adelantos
cientficos y tecnolgicos en los procesos naturales. Es

responsabilidad nuestra conocer las leyes de la naturaleza para

aprender a respetar la vida, y dejar de ser simples "utilizadores"
para convertirnos en "administradores" del recurso natural.
Objetivos
de
la
educacin
ambiental.
Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan
la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre
resultado este ltimo de la interaccin de los factores biolgicos,
fsico-qumicos, sociales, econmicos y culturales- para que
adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades
prcticas que les permitan participar de manera responsable y
efectiva en la previsin y resolucin de los problemas ambientales.
Mostrar claramente la interdependencia econmica, poltica y
ecolgica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y
las acciones de diferentes pases pueden tener repercusiones
internacionales. Desde esta perspectiva, la educacin ambiental
contribuir a desarrollar el sentido de responsabilidad
y solidaridad entre pases y regiones, como base de un nuevo orden
internacional, para garantizar la conservacin y el mejoramiento del
ambiente.
Para el caso de Mxico, adems de los objetivos anteriores, se
aaden
los
siguientes:
Transformar los esquemas terico-metodolgicos de las relaciones
hombre-hombre
y
hombre-naturaleza.
Desarrollar a travs de la educacin una conciencia tica hacia los
valores ambientales. Cuando se carece de un pensamiento ticoambiental no se asumen actitudes de respeto; as lo muestran las
actividades humanas que conducen a la degradacin ambiental.
Metas
de
la
educacin
ambiental.
Proporcionar la informacin y los conocimientos necesarios en
la poblacin mundial para que sta adquiera conciencia de los
problemas del ambiente, creando en ella predisposicin, motivacin,
sentido de responsabilidad y compromiso para trabajar individual y
colectivamente
en
la
bsqueda
de soluciones.
Promover una clara conciencia acerca de la interdependencia
econmica, social, poltica y ecolgica en reas urbanas y rurales.
Dar a cada persona las oportunidades para que adquiera los
conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades
necesarios para proteger y mejorar el ambiente y con ello alcanzar
los
objetivos
de
desarrollo
sustentable.
Crear en los individuos, grupos y en la sociedad entera, nuevos
patrones de comportamiento y responsabilidades ticas hacia el
ambiente.
Al someter a un anlisis estas metas surgen dos aspectos que

deben tomarse en consideracin: primero, revisar y profundizar la

diferencia entre los objetivos y las metas que plantean la urgencia
de una accin; y, en segundo lugar, preguntarse qu tipo de
acciones se llevaran a la prctica, adems de pensar en el cuidado
ambiental y no tanto en quines "perderan" o "ganaran" con estas
acciones.
La aceptacin general de las metas planteadas en Tbilisi, Georgia
(1977) favorece la formulacin de objetivos relacionados con la
educacin ambiental, entre los que destacan:

Desarrollar actitudes responsables en relacin con la

proteccin al ambiente.

Adquirir hbitos y costumbres acordes con una apropiacin

cuidadosa
de
los
recursos
de
uso
cotidiano
y
los medios de transporte.

Conocer
la
labor
de
las
principales organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
nacionales e internacionales, comprometidas con la problemtica
ambiental.

Distinguir las causas que alteran el ambiente.

Identificar la interaccin entre los factores naturales y la

intervencin humana.

Reconocer la importancia del impacto que ejercen los

diferentes modelos econmicos en el ambiente.

Examinar las formas de apropiacin de los recursos naturales

y el impacto ambiental que las mismas generan.
Evolucin
de
la
educacin
ambiental.
En la dcada de 1960 se empez a hablar de la educacin
ambiental, con el surgimiento de una conciencia acerca de la
importancia de evitar el deterioro ambiental. En Mxico, el inters y
preocupacin por los problemas ambientales nace durante la
dcada de 1980; con ello se incorpora la temtica ambiental a
los programas escolares en los diferentes niveles educativos, aun
sin ser oficiales. Paulatinamente se fueron integrando
al currculo escolar, primero con un enfoque ecolgico o de
la geografa fsica; despus esta concepcin fue cambiando hasta
llegar a integrar los aspectos socioeconmicos, histricos y

culturales.
Diversos foros y circunstancias han permitido ir formando una
conciencia clara acerca de los problemas ambientales, aunque falta
mucho por hacer.
Principios bsicos de la educacin ambiental

Considerar al ambiente en forma integral, es decir, lo natural y

lo construido, no slo los aspectos naturales, sino los tecnolgicos,
sociales, econmicos, polticos, morales, culturales, histricos y
estticos.

Asumir un enfoque interdisciplinario para el tratamiento de la

dimensin ambiental, que se inspira en el contenido especfico de
cada disciplina para posibilitar una perspectiva holstica y
equilibrada.

Tratar la temtica ambiental desde lo particular a lo general

tiene como finalidad que los estudiantes se formen una idea de las
condiciones ambientales de otras reas, que identifiquen las
condiciones que prevalecen en las distintas regiones geogrficas y
polticas, adems de que reflexionen sobre las dimensiones
mundiales del problema ambiental para que los sujetos sociales se
involucren en los diferentes niveles de participacin y
responsabilidad.

Otro principio orientador hace nfasis en la complejidad de los

problemas ambientales, por lo cual es necesario desarrollar el
pensamiento crtico y las habilidades para resolverlos.

Promover el conocimiento, la habilidad para solucionar

problemas, la clasificacin de valores, la investigacin y
la evaluacin de situaciones, en los estudiantes en formacin, cuyo
inters especial sea la sensibilizacin ambiental para aprender
sobre la propia comunidad.

Capacitar a los alumnos para que desempeen un papel en

la planificacin de sus experiencias de aprendizaje y darles la
oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus consecuencias.

Evaluar
desarrollo.

las

implicaciones

ambientales

en proyectos de

Insistir en la necesidad de cooperacin local, nacional e

internacional, para la prevencin y la solucin de los problemas
ambientales.
El conocimiento de los problemas ambientales, puede,
bajo principios orientados, ayudar a comprender un poco ms lo
complejo de la realidad que vivimos. Esto no significa que los
contenidos por s solos conduzcan al estudiante a un cambio de
actitudes. Adems de la adquisicin de conocimientos, tambin
debe destacar el aspecto preventivo. En este sentido, se propone
promover una "cultura de resistencia", es decir la educacin
ambiental debe cuestionar los actuales modelos de desarrollo, pues
stos son los responsables del deterioro ecolgico y social que
viven los pases subdesarrollados, el cual es diferente al que se
presenta en otros pases.
tica
ambiental.
Valores. La educacin en los valores en el campo ambiental debe
promover un cambio fundamental en las actitudes y en el
comportamiento individual y grupal, que permita adoptar formas de
vida sostenibles para mejorar las relaciones entre los seres
humanos
y
las
de
stos
con
la
naturaleza.
Es importante para la educacin ambiental resaltar algunos valores:
Tolerancia. ste debe ejercerse en el marco de los debates y las
discusiones que implican tomar decisiones. El debate tiene que
transcurrir sin agresividad, sin que sea apriorstico; es necesario
que en ste exista la comprensin de las distintas posiciones, sin
que esto signifique que se deban aceptar estas posturas.
Solidaridad. Debe traducirse en acciones de apoyo, cooperacin
y dilogo entre diversos sectores y entre las distintas generaciones.
Responsabilidad. No se trata de sentirse culpables o actuar como si
los problemas no nos afectaran, sino de ser conscientes, de
reflexionar,
de
involucrarse,
de
actuar.
Respeto. ste debe abarcar todos los aspectos relacionados con el
ser humanos: a la Tierra, a la vida, a la libertad de credo, a la
preferencia sexual, a la diversidad cultural, etctera.
Equidad. La equidad debe estar presente en todo tipo de relacin
humano; slo de este modo se podrn eliminar las desigualdades y
democratizar las oportunidades, satisfacer las necesidades
humanas
y
superar
todo
tipo
de discriminacin.
Justicia. ste debe aplicarse a todos por igual para reafirmar
los derechos y deberes de la humanidad en toda su diversidad.
Participacin. sta debe servir para fortalecer la democracia,
garantizar la gobernabilidad y facilitar la autodeterminacin en la

toma
de
decisiones.
Paz y seguridad. Ambas consisten no slo en la toma de
decisiones, sino en el equilibrio en las relaciones humanas y la
congruencia y expresin respecto de stas hacia la naturaleza.
Honestidad. Es la base para afianzar la confianza.
Conservacin. Deber garantizar la existencia de la vida y
la Tierra y preservar el patrimonio natural, cultural e histrico.
Precaucin. Obligacin de prever y tomar decisiones con base en
aquellas
que
ocasionen
un
menor dao e
impacto.
Amor. Fundamento para mantener una relacin armnica, en la cual
preponderen el compromiso y la responsabilidad hacia esta
relacin.
Educar
en
valores.
La educacin tica formal debe apuntar al desarrollo armnico e
integral de los estudiantes, es decir, tender al logro de una
preparacin cientfica indispensable para comprender la realidad y a
un humanismo basado en la adquisicin de valores. No es posible
tener
en
cuenta
slo
uno
de
estos
aspectos.
Nuestra realidad social muestra con frecuencia una crisis de
valores, crisis moral cuya responsabilidad se adjudica muchas
veces a la escuela, Problemas actuales como los de la salud, la no
satisfaccin de necesidades bsicas para un nmero cada vez
mayor de personas y el deterioro ambiental, parecen estar
relacionados directamente con la educacin "la institucin escolar
debe responsabilizarse de estos fracasos", es eldiscurso ms
generalizado.
El reto de la educacin en valores consiste en generar espacios
dentro de la universidad para que se analicen crticamente los
dilemas morales de esta sociedad, a fin de que se elaboren
pensamientos autnomos, solidarios, participativos y respetuosos
de
los
derechos
del
hombre.
El creciente deterioro ambiental expone situaciones en las que los
valores universalmente reconocidos se ven infringidos en forma
constante. La pobreza, por poner un caso, fruto del desequilibrio,
viola tanto la igualdad como la libertad y compromete seriamente la
calidad de vida de los hombres.
Educacin
en,
sobre
y
para
el
ambiente.
Estas preposiciones no pretenden sugerir modos alternativos de
construir oraciones "ambientales o ambientalistas", sino que van
ms all. As, en y sobre sugieren un enfoque diferente acerca de la
manera de encarar la educacin ambiental, considerando tambin
su evolucin.
Los objetivos de la educacin ambiental postulan el conocimiento

de la dinmica que encarna el ambiente y pretenden mantener una

fuerte actuacin de los individuos a travs de la adquisicin de
conductas responsables, ticas y comprometidas con la
conservacin, la preservacin y la proteccin de los recursos.
Una educacin ambiental para el ambiente exige la presencia y
tratamiento de contenidos que permitan una nueva conducta de los
ciudadanos
respecto
a
la
problemtica
ambiental.
Una educacin ambiental sobre el ambiente y en el ambiente exige
un cambio de actitud respecto al entorno, por lo que es necesario
tener un acercamiento y contacto para aprender en y de l.
La educacin ambiental debe ir ms all de la simple transmisin de
conceptos que favorezcan la actitud pasiva del estudiante. Exige la
capacidad para analizar y proponer soluciones a los problemas.
stas pueden alcanzarse mediante el cuestionamiento de ideas, la
formulacin de nuevas hiptesis, adems de la integracin y
prctica de valores.
3. Economa y ambiente.
Introduccin.
Actualmente se manifiesta cada vez ms la preocupacin de la
sociedad en su conjunto ante la magnitud del agotamiento de los
recursos naturales y el deterioro ambiental; as mismo, se pone
nfasis y se exige la consideracin y puesta en marcha de polticas
e instrumentos que refuercen las propuestas de conservacin y el
aprovechamiento sustentable de los acervos y flujos naturales.
Buena parte de los procesos de conversin de uso del suelo,
alteracin
de
hbitats
de
especies
de
vida
silvestre, contaminacin por
emisiones
urbanas
industriales,
descargas residuales o generacin de residuos slidos peligrosos,
encuentran
su
explicacin
en
fallas
institucionales
y
de mercado (externalidades).
La economa ambiental tiene mucho que ofrecer en trminos de los
diagnsticos que pueden realizarse en relacin con los procesos
que degradan y contaminan el entorno natural, as como en
trminos del diseo y ejecucin de polticas e instrumentos para la
solucin de los problemas ambientales.
Evolucin
de
la economa
ambiental.
En las dcadas de 1960 y 1970 se inicia el debate sobre la
contaminacin, el agotamiento de los recursos y el desarrollo
econmico, el cual se centra en la inevitabilidad del conflicto entre
ambos. A partir de 1970 la economa ambiental empez a
desarrollar
una
serie
de herramientas tericas,
marcos
conceptuales, metodologas y tcnicas, que han terminado por
integrar un verdadero cuerpo terico sobre los problemas del

ambiente y el desarrollo. En la segunda mitad de la dcada de 1980

y principios de la dcada de 1990 se inici un segundo gran cambio
caracterizado por el surgimiento del Desarrollo sustentable y la
discusin se centr en la posibilidad de alcanzar el crecimiento sin
destruir
el
ambiente.
La valuacin econmica de los bienes y servicios ambientales, la
contaminacin, los recursos naturales, las contradicciones entre el
ambiente y el desarrollo, constituyen uno de los complejos
problemas de la sociedad contempornea que han acaparado los
esfuerzos de los economistas ambientales.
Economa
y ecologa.
El trmino ecologa con frecuencia denomina cualquier tema que
revele alguna preocupacin por el ambiente; asimismo, el trmino
eclogo se ha usado con demasiada frecuencia para hacer
referencia
a
los
individuos
que
han
pronosticado
algn estado sombro del mundo como consecuencia de alguno de
estos factores o de todos ellos: sobrepoblacin, contaminacin,
agotamiento de los recursos naturales, congestionamiento y
"alineacin humana". Estas connotaciones del trmino "ecologa" no
son desafortunadas por el hecho de que quienes las usan tengan
necesariamente opiniones erradas, sino porque han desviado
la atencin de los fundamentos cientficos de la ecologa hacia
pronunciamientos populares y periodsticos acerca del curso futuro
de la humanidad. Es posible que tales pronunciamientos sean
correctos, pero uno de los temas de esta obra es la afirmacin de
que puede obtenerse una visin ms clara si se examinan los
rudimentos de la ecologa como una ciencia y se pregunta luego
cules son las conexiones existentes entre esta ciencia y la
economa.
La biodiversidad en
un
contexto
econmico.
El hbitat ms rico de especies en el mundo, la selva tropical, ya ha
sido destruido en 55 % y la tasa actual sobrepasa 168 000 km2 al
ao. Como el total de especies existentes no se conoce con
exactitud, pueden ser 5 millones o 30 millones, es imposible
determinar con precisin las tasas de extincin. Sin embargo, los
estimativos ms conservadores ponen la tasa en ms de 5 000
especies de nuestro banco gentico heredado que se extingue de
manera irreversible cada ao. O sea, alrededor de 10 000 veces
ms rpido que las tasas prehumanas de extincin.
Economa
del
bienestar.
El "ambiente" tiende a no ser utilizado en una forma ptima ni se
hace el mejor uso de sus funciones. Desde el punto de vista del
hombre estas funciones consisten en la provisin de "bienes

naturales" tales como un panorama hermoso, el suministro de

recursos naturales que se usan para crear bienes econmicos y la
previsin de un "resumidero" en el que puedan echarse los
subproductos
inevitables
de
la
actividad
econmica.
Quienes consideran limitado el "punto de vista econmico" sealan
a menudo otra funcin vital del ambiente: acta como
un sistema integrado y muy sensible en muchos sentidos, que
provee los medios para el sostenimiento de todas las formas de
vida.
En la medida en que el punto de vista econmico omite esta
funcin, la economa ambiental no puede presentarse como una
ciencia
completa
del
ambiente.
Si nos concentramos en las primeras tres funciones del ambiente,
vemos sin dificultad que la economa ambiental parece encajar
limpiamente dentro del marco establecido de la economa del
bienestar.
La "falla del mercado" se referir a toda divergencia entre los
precios de mercado de los recursos y los precios que tendrn que
existir
para
alcanzar
un
estado
ptimo.
La economa del bienestar trata de evaluar lo que sera la
configuracin ptima de una economa en trminos de precios y
cantidades de productos e insumos.
4. Legislacin ambiental.
Introduccin.
Ambiente es la expresin de las relaciones de la sociedad y la
naturaleza.
El problema es de orden cualitativo y no slo cuantitativo, como por
lo general se expresa al hablar nicamente de extincin de
especies.
Es importante analizar el problema de los recursos naturales con su
especfica forma social, tiempo y espacios determinados. Todo ello
nos obliga a reconocer que el sistema econmico imperante y la
modalidad de desarrollo adoptada ha permitido y avalado el
deterioro del ambiente, a travs de la adopcin interna o por
imposicin desde fuera de estilos de vida que fomentan y se
sustentan en el derroche energtico y la expoliacin del trabajo
humano.
La actual situacin de deterioro ambiental ha obligado a los
diferentes Estados a tratar de mejorar la relacin del ser humano
con su entorno natural, a travs de medios coercitivos por
excelencia, como lo es el derecho, en este caso el ambiental.
Qu
es
la
legislacin
ambiental?.
Legislacin ambiental es el conjunto de normas jurdicas que se

refieren a la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio

natural, contenidas en constituciones, leyes, cdigos, reglamentos,
reglas o normas tcnicas, normas mexicanas o normas oficiales
mexicanas,
acuerdos
internacionales, tratados bilaterales
o
multilaterales.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado
de
Tamaulipas
La administracin ambiental se basa generalmente en tres
elementos:
1.
La norma. Que es la forma clsica de intervencin
gubernamental (a travs de leyes y reglamentos).
2.

El instrumento econmico. Es uno de los mecanismos ms

recientes. En 1972 el Consejo de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico sugiri a los 24 pases
miembros con los que contaba entonces utilizar el principio de
Quien contamina paga. En sus diversas formas, el instrumento
econmico busca ms prevenir las acciones dainas a travs de
un costo. En Mxico, el primer ejemplo fueron las cuotas por
descarga de agua usada.

3.

La concientizacin social. Es uno de los elementos ms

poderosos, cuyo contenido tico incluso origina la presin social
pata que se dicten leyes en ese sentido. Funge como
antecedente de ka normatividad legislativa.

Los tres principios o elementos completan el sistema de

administracin ambiental de casi todos los pases. El que menos se
ha aplicado y todava se considera en periodo de experimentacin
es el instrumento econmico. El ms utilizado es el normativo. La
tendencia general se dirige a lograr cada vez un uso ms acorde de
los otros dos instrumentos, con el objetivo de llegar a crear una
cultura ambiental, es decir, un desarrollo social y econmicamente
equilibrado.
En nuestro pas resulta cada vez ms evidente la aplicacin del
principio normativo. El nivel de conocimiento es cada vez ms
grande, pero es claro que no se puede decir todava que seamos
una sociedad que est dispuesta a tener un mejor ambiente. Esto
se puede apreciar en algo tan trivial como la separacin de
la basura, o, mucho menos, en la reduccin, reutilizacin y
reciclamiento
de
los
desperdicios
orgnicos.
En la mayor parte de la sociedad existe la preocupacin de mejorar
la calidad del ambiente y de evitar la depredacin de los recursos

naturales, pero an no se logra conformar una verdadera cultura

ecolgica que, mediante nuevas actitudes y valores, proteja sus
recursos, mantenga limpio el ambiente y crezca en forma sostenida.
En Tamaulipas las instancias locales o municipales en su gran
mayora carecen de estrategias administrativas para instrumentar
las polticas en materia ecolgica. Por ejemplo, a la fecha pocos
ayuntamientos cuentan con un reglamento municipal de ecologa y
proteccin al ambiente.
Qu
es
el
derecho
ambiental?.
El derecho ambiental es una contribucin de las ciencias jurdicas
que coadyuva y da respuesta por parte del Estado a la problemtica
del deterioro ambiental, cuenta con los siguientes principios:
a.
Principio de realidad. El derecho ambiental ser eficaz en
tanto reconozca una problemtica ambiental particular, es decir,
que nazca de una realidad regional determinada.
b.

Principio de solidaridad. Al ser la solucin de los problemas

del ambiente un asunto planetario de tratamiento regional, deben
considerarse los siguientes aspectos: informacin, vecindad,
cooperacin internacional, igualdad, patrimonio universal.

c.

Informacin popular. Divulgacin de los problemas y de las

soluciones a la poblacin en general y a la afectada en particular.

d.

Principio de regulacin jurdica integral. En Mxico podramos

pensar que la aplicacin e instrumentacin de las cuatro polticas
ecolgicas fundamentales: restauracin, aprovechamiento,
mejoramiento y proteccin, recogeran este principio en una
aplicacin complementaria.

e.

Principio de responsabilidades compartidas.

f.

Principio de conjuncin de aspectos colectivos e individuales.

g.

Principio de introduccin de la variable ambiental.

Bsicamente en todas las decisiones gubernamentales.

h.

Principio de nivel de accin ms adecuado al espacio que

deba protegerse.

i.

Principios de tratamiento de las causas y de los sntomas.

j.

Principio de la unidad de gestin.

k.

Principio de transpersonalizacin.

El derecho social se significa por darle un trato desigual a los

desiguales, y sin embargo por pretender la consecucin de la
justicia social, la cual aspira a darle a cada quien segn sus
necesidades; a diferencia de la justicia conmutativa que priva en
el derecho civil, que dice: "Dar a cada quien segn lo que le
corresponda".
El fin esencial del derecho social es brindarle proteccin a las
grandes mayoras y, mediante la misma, lograr una igualdad no
formal,
sino
real.
Entre las disciplinas que lo constituyen podemos mencionar el
derecho del trabajo, el derecho agrario, el derecho del consumidor,
el derecho de la seguridad social, el derecho econmico y el
derecho ambiental.
5. Impacto ambiental
Introduccin.
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en Mxico han sido de
gran importancia para determinar los daos que las actividades
econmicas producen en los recursos naturales.
Criterios
de
evaluacin
de
impacto
ambiental.
La realizacin de obras o actividades pblicas o privadas que
puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y
condiciones sealados en los reglamentos o normas tcnicas
ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger el ambiente,
debern sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno federal, por
conducto de la Sedesol, dela SEMARNAP o de la SAGAR, o de las
entidades
federativas
o
municipios,
conforme
a
las competencias que seala esta ley.
En cuanto a la tcnica y criterios de evaluacin de la MIA, en primer
lugar, se interrelacionan las acciones de la obra (columnas) con los
diferentes factores y componentes ambientales (renglones);
posteriormente, se describen cada una de las interacciones de
acuerdo con los siguientes cuatro criterios: carcter del impacto,
duracin del impacto, magnitud del efecto e importancia del factor
afectado; por ltimo, con base en estos cuatro criterios se describe
el impacto identificado.
Metodologa para la evaluacin del impacto ambiental.
Con el propsito de tener una mayor objetividad en cuanto a la
relacin del impacto ambiental (identificado) con la medida de
mitigacin ( propuesta), se considera til presentar en forma integral
la evaluacin del impacto ambiental identificado y su medida de
mitigacin, en los casos en que proceda.

Seleccin de tcnicas de anlisis de impacto ambiental.

Para identificar los impactos ambientales que se generarn durante
la ejecucin del proyecto es indispensable conocer todas las
actividades que se realizarn en cada una de las etapas que lo
constituyen, el estado actual de las condiciones fsicas, biolgicas,
sociales y econmicas del sitio y las posibles restricciones
ambientales de la zona para el desarrollo de las actividades
productivas.
Para la evaluacin de impacto ambiental se puede utilizar
una metodologa ad hoc, considerando secuencialmente las
siguientes etapas:

Listas simples de actividades del proyecto y factores

ambientales.

Matriz de interaccin proyecto-ambiente (Matriz modificada de

Leopold).

Matriz cribada.

Modelos matemticos para las emisiones a la atmsfera.

Lista
simple.
Este anlisis e identificacin se efecta de acuerdo con la
experiencia y el criterio interdisciplinario de especialistas que
intervienen en este estudio (botnicos, mastozologos, ingenieros
ambientales, qumicos, entre otros).
Matriz de interaccin proyecto-ambiente (Matriz modificada de
Leopold).
El uso de la tcnica de la matriz de interaccin proyecto-ambiente
facilita el manejo de un nmero elevado de acciones que se llevarn
a cabo durante la obra respecto a los diferentes componentes
ambientales del sitio del proyecto. De esta forma se pueden
identificar adecuadamente las interacciones resultantes y, por tanto,
determinar los impactos ambientales ms significativos mediante un
anlisis de tales interacciones.
Matriz
cribada.
Considerando los resultados de la matriz modificada de Leopold se
construye la matriz cribada, de la cual se eliminan todas las
columnas (acciones del proyecto) y los renglones (componentes
ambientales) en los que no se determinaron o impactos.
Modelos
matemticos.
Para determinar el impacto a la calidad del aire por la operacin de
un proyecto se puede utilizar un modelo de dispersin de tipo

gaussiano, capaz de estimar la concentracin de contaminantes en

diferentes periodos (horario y da). Estos resultados se comparan
con la normatividad ambiental vigente aplicable para el caso.
6. Administracin de recursos naturales.
Introduccin.
La gran capacidad que ahora tiene el ser humano para producir
bienes que satisfacen sus necesidades no tiene paralelo en
la historia. Estas disciplinas se encuentra la administracin, en la
cual se han apoyado mltiples actividades del ser humano, y
aunque es ms o menos reciente su aprovechamiento de manera
metdica, ya se hace imprescindible en cualquier tarea a la que se
dedique la sociedad.
Fundamentos
generales
de
administracin.
Administrar es el acto de combinar ideas, procesos, materiales y
recursos, con las personas que producen o venden bienes y
servicios. "Combinar" es la palabra clave de esta definicin. La
forma y el momento en que se combinen los elementos
mencionados constituyen una parte importante de la administracin.
La funcin de la administracin consiste en verificar que las
actividades de una organizacin produzcan los resultados trazados.
El administrador es quien tiene que tomar decisiones; es el
responsable de la formulacin de su poltica de trabajo y de su
accin directriz y est encargado de la supervisin u orientacin
para que stas se lleven a cabo.
Uso
de
recursos
naturales
y
su
administracin.
La tierra es imprescindible como espacio de suelo en toda actividad
productiva, pero en la actividad agrcola y ganadera es nica y
esencial, no slo porque requiere un espacio de suelo relativamente
grande, sino adems, y de manera primordial, porque la actividad
agropecuaria, diferente a otras actividades, tiene que ver con cosas
que crecen y la tierra es el medio esencial en el cual se desarrolla el
proceso biolgico del crecimiento. Cada pedazo de tierra tiene
ciertas cualidades naturales asociadas a l, tales como
composicin, naturaleza del suelo, subsuelo, etc. Por lo que se
refiere a su utilidad y valor, la tierra se constituye dentro del sector
rural
como
el
recurso
de
mayor
importancia.
Trabajo (mano de obra) como parte operativa del proceso.
El trabajo es otro recurso esencial para el desarrollo de
las operaciones de una empresa. La mano de obra es el elemento
activo en la produccin, la cual se utiliza en elaborar bienes ms
tiles combinando su forma, su ubicacin o la fecha de su
aprovechamiento. La mano de obra disponible es uno de los puntos
ms importantes que debe considerar el administrador al planear

las
actividades.
Los objetivos fundamentales de la utilizacin eficiente de la mano
de obra disponible consisten en:
a.
Aumentar la produccin y por tanto las ganancias.
b.

Obtener la combinacin ms eficiente de mano de obra, tierra

y capital.

c.

Liberar al productor y a su familia para que tenga

posibilidades de realizar otro tipo de actividades que le retribuyan
mayores beneficios.

Capital visto como el producto del uso de los recursos.

El capital es otro de los recursos indispensables para la produccin.
Por medio de ste se adquirirn los bienes econmicos necesarios,
edificios, maquinaria, fertilizantes, forrajes, ganado, cercas, etc.,
que habrn de utilizarse en el proceso productivo.