Curso: PENSAMIENTO CRTICO Y PROSPECTIVO DEL PER

TEXTO N 7.5
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
(Nuevas Polticas de Estado)

http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado
Objetivo Estratgico
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un
presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a llevar la
Deuda Pblica externa e interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la
recuperacin de la inversin pblica como con la mejora en la clasificacin del riesgo
pas.
Con este objetivo el Estado:
a) asegurar la sostenibilidad fiscal;
b) producir una reforma tributara con un enfoque progresivo, teniendo como
base el desarrollo econmico y la formalizacin, y que garantice el pleno
respeto de los derechos constitucionales de los contribuyentes;
c) asegurar la calidad del gasto pblico social;
d) reperfilar el servicio de la deuda pblica en forma prudente y transparente;
e) comprometer a los acreedores en el cofinanciamiento del desarrollo en el
marco de las polticas del Acuerdo Nacional; y
f) Asegurar la transparencia en los nuevos contratos y la rendicin de cuentas
del endeudamiento pasado, presente y futuro.
32. Gestin del Riesgo de Desastres
Nos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con
la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el
patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin
y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades
con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y
reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.
Esta poltica ser implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de
gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional,
promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo directamente en el proceso
de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.
Con este objetivo, el Estado:
a) Fortalecer la institucionalidad de la Gestin del Riesgo de Desastres a travs
de un Sistema Nacional integrado y descentralizado, conformado por los tres
niveles de gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducido por un
Ente Rector;
b) Asignar los recursos destinados a la implementacin de los procesos de la
gestin del riesgo de desastres, a travs de la gestin por resultados y los
programas presupuestales estratgicos;

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c) Priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de

desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional
contemplados en los planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los
niveles de gobierno;
d) Fomentar la reduccin del riesgo de desastres tomando en consideracin que
la expansin de ciudades y la densificacin de la poblacin se debe adaptar al
cambio climtico, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de
menor peligro segn los estudios de microzonificacin multiamenaza;
e) Estar preparado para la atencin de emergencias de manera oportuna y
eficaz, priorizando a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y
estandarizando los protocolos y procedimientos de primera respuesta a
emergencias y desastres;
f) Implementar planes de rehabilitacin y reconstruccin de manera eficaz y
oportuna;
g) Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y la
cooperacin internacional;
h) Fomentar el desarrollo y uso de la ciencia y la tecnologa para la investigacin
de la fenomenologa y el monitoreo de los eventos naturales e inducidos por la
actividad humana que afectan al pas;
i) Desarrollar en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo
Nacional programas y proyectos de educacin preventiva frente a los riesgos,
dentro del marco de un enfoque de sostenibilidad ambiental;
j) Promover el uso de tecnologas adecuadas para la prevencin de desastres,
con nfasis en la reduccin de vulnerabilidades, facilitando el apoyo de la
cooperacin internacional para viabilizar los proyectos generados por estas
tecnologas;
k) Difundir la normatividad y acciones de la gestin del riesgo de desastres,
promoviendo la participacin de los medios de comunicacin masiva;
l) Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales aprobados por el
Estado Peruano en materia de Gestin del Riesgo de Desastres;
m) Considerar la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD)
y el Marco de Accin de Hyogo, acordadas en el seno de las Naciones Unidas
(ONU) y las Estrategias Andinas para la Prevencin y Atencin de Desastres
que acuerde el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres
(CAPRADE) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como derecho
fundamental de la persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la
vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el
agua en armona con el bien comn, como un recurso natural renovable y vulnerable,
e integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales. Ninguna
persona o entidad pblica ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el Estado
establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversin pblica y
privada para su gestin eficiente. De igual manera, velaremos por la articulacin de
las polticas en materia de agua con las polticas territoriales, de conservacin y de
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y
de cuencas. Asimismo, promoveremos la construccin de una cultura del agua basada
en los principios y objetivos aqu contenidos, que eleve la conciencia ciudadana en
torno a la problemtica del cambio climtico y haga ms eficaz y eficiente la gestin
del Estado. Contribuiremos tambin a establecer sistemas de gobernabilidad del agua
que permitan la participacin informada, efectiva y articulada de los actores que
intervienen sobre los recursos hdricos.

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Con este objetivo el Estado:

a) dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad
idneas, a nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad
alimentaria en el marco de la dcimo quinta poltica de Estado del Acuerdo
Nacional;
b) asegurar el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones
urbanas y rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco
institucional que garantice la viabilidad y sostenibilidad del acceso,
promoviendo la inversin pblica, privada y asociada, con visin territorial y de
cuenca, que garantice la eficiencia en la prestacin de los servicios, con
transparencia, regulacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas;
c) garantizar la gestin integrada de los recursos hdricos, con soporte tcnico,
participacin institucional y a nivel multisectorial, para lograr su uso racional,
apropiado, equitativo, sostenible, que respete los ecosistemas, tome en cuenta
el cambio climtico y promueva el desarrollo econmico, social, y ambiental del
pas y la convivencia social;
d) proteger el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad de los cuerpos de agua,
teniendo en cuenta: la interdependencia de los distintos estados del agua y de
los componentes del ciclo hidrolgico, que la cuenca es la unidad de manejo del
agua, y que el uso de la tierra y las actividades humanas impactan dicho ciclo,
por lo que deben manejarse en conjunto considerando sus peculiaridades
segn las regiones fisiogrficas y eco climticas del pas;
e) aplicar medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las
protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que
genere su intervencin en el agua, considerando, entre otros, el efecto
combinado de las intervenciones, los pasivos ambientales, la evacuacin de
aguas residuales y las particularidades de cada cuenca;
f) crear las condiciones para la sostenibilidad del reuso y reciclaje del agua
residual previamente tratada, resguardando los ecosistemas y sus servicios
ambientales as como la salud pblica;
g) fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, su
representacin interinstitucional y la autonoma administrativa, econmica y
funcional de la Autoridad Nacional del Agua como ente rector, para que acte
como rgano autnomo especializado, con independencia y en forma
desconcentrada, con participacin de los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones de usuarios y dems actores de la gestin del agua, de
diferente escala territorial;
h) impulsar el proceso de institucionalizacin de la gestin integrada a nivel de
cuencas orientado hacia la conformacin de Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca, sustentado en instrumentos e instancias tcnicas refrendados por la
Autoridad Nacional del Agua, con una visin compartida y articulada a los
planes de desarrollo concertado nacional, regional y local y al ordenamiento
territorial, en el marco de la normatividad vigente;
i) priorizar la prevencin y gestin de controversias sobre el agua y temas
afines, a travs de las instancias desconcentradas y con participacin activa de
los usuarios. Un rgano autnomo especializado de la Autoridad Nacional del
Agua resolver las controversias, en ltima instancia administrativa. De ser el
caso, aplicar las sanciones requeridas en el ejercicio de su soberana sobre el
recurso natural agua aplicando la normativa para un debido procedimiento;
j) fortalecer la gestin integrada de recursos hdricos en cuencas
transfronterizas, estableciendo acuerdos con los pases limtrofes y apoyando a
las organizaciones creadas para tal fin;
k) planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y
disponibilidad de agua, para: optimizar la eficiencia en el uso y reuso del agua,
prevenir riesgos, mitigar los efectos de los eventos extremos, tratar los

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efluentes, as como para obtener futuras fuentes alternativas de agua,

incluyendo la desalinizacin, para equilibrar y regular la oferta y demanda del
agua para sus distintos usos;
l) garantizar la formalizacin de los derechos de uso del agua, y fortalecer los
mecanismos de planificacin, gestin y financiamiento a fin de cubrir los costos
de la gestin del agua, la recuperacin de calidad de agua, la proteccin y
ordenamiento de las cuencas, el control de riesgos de desastres, la fiscalizacin
de usos y vertimientos, as como la construccin de infraestructura hidrulica,
su operacin y mantenimiento;
m) garantizar la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los
conocimientos, tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales
acumulados por los pueblos y comunidades amaznicas y andinas sobre la
gestin de los recursos hdricos, promoviendo su compatibilizacin con el
desarrollo tecnolgico y de gestin;
n) impulsar la investigacin, desarrollo e innovacin y su difusin a travs de la
sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestin y
aprovechamiento de los recursos hdricos, y mejorar las capacidades de los
actores involucrados en las diferentes escalas de intervencin; y
o) garantizar la transparencia y el acceso a la informacin integral para los
usuarios sobre la disponibilidad, calidad y gestin del agua, a travs de la
Autoridad Nacional del Agua.
34. Ordenamiento y gestin territorial
Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente
de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basar en el conocimiento
y la investigacin de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el fomento de
la libre iniciativa pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos
entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales entre las personas y el entorno
natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses,
identidades y culturas de las poblaciones.
Con este objetivo el Estado:
a) Garantizar su accionar en todos los mbitos geogrficos, bajo los principios de
subsidiariedad y solidaridad, con la finalidad de lograr un desarrollo humano
integral, equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
b) Conciliar el crecimiento econmico y la competitividad con la equidad social y
la sostenibilidad ambiental, articulando los usos diversos del territorio segn
sus capacidades, en un clima de convivencia armnica, valorando la identidad y
diversidad cultural, impulsando la formalizacin de las actividades econmicas
y respetando la institucionalidad democrtica y el Estado de derecho.
c) Impulsar y consolidar ciudades sostenibles como centros dinamizadores del
desarrollo urbano y rural, articuladas en razn de su jerarqua y de su
complementariedad funcional y que promuevan corredores econmicos
abastecidos con redes de agua, energa, transportes y comunicaciones, a fin de
facilitar procesos de innovacin, cadenas de valor y oportunidades de inversin
en actividades primarias, industriales y de servicios.

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d) Generar un sistema de informacin territorial integral articulado desde las

entidades pblicas y accesible a la ciudadana, para converger a una visin
global del territorio, sus relaciones, conectividad, funcionalidad y dinmicas que
permita la adecuada toma de decisiones pblicas y privadas.
e) Impulsar la investigacin aplicada a la realidad territorial y la innovacin
tecnolgica orientada a resolver problemas estratgicos y al aprovechamiento
de potencialidades para el desarrollo territorial.
f) Adecuar la aplicacin de las polticas de educacin, salud y otras pertinentes
as como la capacitacin de la poblacin local, para favorecer la gestin y el
aprovechamiento racional, diverso y productivo de los recursos del territorio,
fortaleciendo el desarrollo descentralizado.
g) Reducir la vulnerabilidad de la poblacin a los riesgos de desastres a travs de
la identificacin de zonas de riesgo urbanas y rurales, la fiscalizacin y la
ejecucin de planes de prevencin.
h) Fortalecer las capacidades de gestin territorial en los diferentes niveles de
gobierno, as como las instancias de la gestin integrada del territorio que
permitan establecer controles, incentivos y dems mecanismos que
contribuyan a prevenir, reducir, adaptar o revertir los efectos negativos del
cambio climtico y a remediar o compensar cuando sea el caso, los efectos
negativos sobre los ecosistemas derivados de la ocupacin y usos del territorio.
i) Regular e impulsar un proceso planificado de ordenamiento territorial
multiescala, intersectorial, intergubernamental, participativo, como una
herramienta para la gestin integrada del territorio.
j) Establecer un sistema nacional de gestin territorial que permita armonizar
los instrumentos tcnicos y normativos para coordinar las polticas nacionales,
sectoriales y los planes regionales y locales de desarrollo concertado y de
ordenamiento territorial, que contribuya a implementar las prioridades
nacionales, a fin de lograr la articulacin entre los tres niveles de gobierno y
con la participacin de las instituciones representativas de la sociedad civil.
k) Consolidar una divisin poltico-administrativa a partir de la conformacin de
regiones, y concluir la demarcacin de los distritos y provincias del pas.
l) Desarrollar las zonas de frontera integrndolas a las dinmicas socioeconmicas del pas as como a las de los pases vecinos.
m) Promover la creacin e implementacin de instrumentos fiscales y financieros
para estimular buenas prcticas en la gestin del territorio y para garantizar
una adecuada formulacin e implementacin de los planes de ordenamiento
territorial que orienten la inversin pblica y privada y las polticas sociales.