Informe-Final-Krieger POAII ATI 1.10

Comunidad Europea
Repblica Argentina
SENASA
EuropeAid/123383/C/SER/AR
PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SENASA
ALA/2006/18-398
COMPONENTE: 1
ACTIVIDAD: 4
DURACIN DE LA ACTIVIDAD : 110 DIAS / PERSONA
Especialista en Planeamiento Estratgico
Participativo y Sensibilizacin para el Cambio
Informe Final
CONSULTOR Cdigo ATI: 1.10 Lic Mario Krieger
Periodo: 14 de octubre 2008 24 de abril 2009
En consorcio con
AGRICONSULTING EUROPE
Buenos Aires, de 2009
Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisin Europea.

La responsabilidad sobre los puntos de vista y opiniones expresadas en el mismo corresponde
exclusivamente al consultor y no reflejan de ningn modo la opinin oficial de la Comisin
Europea ni de ninguna de las instituciones implicadas en el proyecto.
Informe Final POA II CONSULTOR Cdigo ATI: 1.10 Lic Mario Krieger -24/04/09
GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS.............................................................................3

1.
RESMEN..........................................................................................................................................5
Como principales recomendaciones puede sealarse que:........................................8

2.
INTRODUCCIN............................................................................................................................10
3.
OBJETIVOS.....................................................................................................................................11
3.1 Objetivos Generales Componente 1, Actividad 4 (POA 1)...............................11

3.2 Objetivo especfico...............................................................................................11
3.3 Resultados que debe alcanzar el consultor para la misin 2 correspondiente al
POA 2 5 Meses.........................................................................................................11
4.
ACTIVIDADES ESPECFICAS....................................................................................................12
5.
METODOLOGA............................................................................................................................19
6.
RESULTADOS.................................................................................................................................23
7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................26
8.1 Conclusiones......................................................................................................26
8.2 Recomendaciones..............................................................................................29
8.
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................36
9.
ANEXOS...........................................................................................................................................36
GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ATI
ATL
PEPS
PAFIS
SENASA
SLU
Asistencia Tcnica Internacional

Asistencia Tcnica Local
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
Programa de apoyo al fortalecimiento institucional del SENASA
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Sistema de informacin financiera Local Unificado de la Secretara
TDR
de Hacienda de la Nacin,
Trminos de Referencia
PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SENASA

ALA/2006/18398
TITULO DE LA CONSULTORIA: Especialista en Planeamiento Estratgico

Participativo y Sensibilizacin para el Cambio
COMPONENTE: 1
ACTIVIDAD: 4
CDIGO ATI: 1.10
DURACIN DE LA ACTIVIDAD: 110 DIAS / PERSONA
INICIO: 14 de octubre de 2008.
1. RESMEN
Resultado 1: Desarrollo de la II fase del Plan Estratgico elaborado de manera

participativa con el personal clave del SENASA. Anlisis FODA y detalle de
estrategias y planes para operacionalizar las definiciones estratgicas,
Se comienza el trabajo encarando acciones tendientes a completar la elaboracin
y recepcin del material del FODA encargado el 22 y 23 de julio del 2008 durante
la vigencia del POA 1.
Se da inicio a la elaboracin del marco terico- referencial sobre Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) vinculante entre el POA 1 y ste
POA 2.
A partir de los anlisis FODA recibidos, el consultor encara la Construccin de una
propuesta de ejes estratgicos del Plan Estratgico Participativo del SENASA.
Tambin se da comienzo a la programacin de un evento de actualizacin del
anlisis de escenarios efectuado en marzo del 2008. Tarea necesaria por los
cambios producidos en el contexto a raz de la crisis econmica global. Resulta
importante mantenerlos actualizados dada su incidencia en el anlisis FODA y en
la determinacin de Ejes Estratgicos. Se encara la preparacin de la actividad
para el ltimo trimestre del 2008, pero razones presupuestarias y de agenda de
expertos internacionales comprometidos a asistir obligan a postergarla para la
primera semana de marzo de 09.
Continuando con la metodologa participativa se desarrollan las visitas a las
regiones buscando discutir los ejes estratgicos, sus objetivos estratgicos e iniciar
el debate de su alcance programtico en su dimensin regional.
A fines de febrero del 09 se analiza el FODA y la propuesta de ejes y objetivos
estratgicos con la Casa Central.
La primera semana de marzo del 09, se obtuvieron las conclusiones del Encuentro
de Escenarios Agroalimentarios, se incorporaron al anlisis FODA y se evalu su
incidencia en los ejes estratgicos. El 4 de Marzo del 09 se aprueban los cinco

ejes estratgicos del Plan Estratgico Participativo del SENASA con sus
respectivos objetivos.
Finalmente, durante los meses de marzo y abril de 09, se encar el apoyo
metodolgico a las Direcciones Nacionales en materia del desarrollo de la
programacin y su vinculacin a los ejes y objetivos estratgicos. La
operacionalizacin de ejes y propsitos estratgicos traducindolos en programas
operativos con objetivos, metas, productos, indicadores y actividades, hasta poder
establecer el costo de las mismas.
Esta actividad posiciona al SENASA teniendo un plan estratgico elaborado
participativamente, con ejes estratgicos y programas estratgicos que sirven de
base para la presupuestacin por programas del ejercicio presupuestario 2010 del
Organismo. Sin dudas ser la base de:
La Gestin Estratgica del Organismo.
La implementacin de la gestin programtica por objetivos.
Programas presupuestarios y sustantivos del organismo integrados.
Instrumentos instalados para una mejor gestin gerencial.
Una administracin ordenada por programas de los recursos y
Un mejor control de gestin.
La metodologa participativa utilizada, los talleres de formacin y la aplicacin de
instrumentos formulados al efecto dieron como resultado que el organismo se
encuentre muy motivado, en proceso de cambio, con ms de 90 facilitadores
formados en todo el pas y con la casi totalidad de sus cuadros directivos y gran
parte de los mandos medios y coordinadores temticos sensibilizados y
entrenados, partcipes y convencidos del proceso de cambio
Resultado 2. Se desarrollan acciones de capacitacin a directivos, temticos y
facilitadores simultneamente en las visitas a las regiones y en los talleres de casa
central, con vistas a que puedan formular el Planeamiento Estratgico Participativo
del SENASA (PEPS).
Resultado 3. Se asiste al SENASA en la elaboracin de los TDR de las

Asistencias Tcnicas Locales ATL. Cabe consignar que en materia del Resultado
3, slo se pudo asistir al SENASA en la elaboracin de los TDR de las Asistencias
Tcnicas Locales ATLs y no en el resto de las tareas previstas en los TDR, pues el
Organismo no pudo materializar la contratacin de los mismos. Por lo tanto, las
referidas actividades quedarn pendientes para el POA 3.
Resultado 4. Se formula una propuesta de plan de capacitacin para el desarrollo
del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) y se evalan
algunos de los postulantes.
Orientacin Metodolgica
La metodologa utilizada por el consultor estuvo expresada a travs de:
a) Elaboracin de un marco referencial del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS).
b) Desarrollo de instrumentos de Planeamiento Estratgico. (Planillas e
instructivos del PEPS).
c) Capacitacin en la utilizacin de los instrumentos por parte de directivos,
temticos y
d) Formacin y entrenamiento de facilitadores.
Se fue orientando el proceso, de tal manera que el propio organismo, a travs de
sus integrantes, cada uno asumiendo su nivel de responsabilidad, en forma
participativa e involucrando desde autoridades hasta los equipos de trabajo fuera
elaborando el Plan Estratgico del Organismo. Esta metodologa fue altamente
motivadora y transformadora a travs de su propia aplicacin.
Resultados
A partir de la consecucin del POA 2, puede afirmarse que:
a) El organismo cuenta con un Plan Estratgico desarrollado participativamente.
Con tres mil agentes involucrados en el proceso de elaboracin del mismo, con
ms de 90 facilitadores formados, en casa central y regionales, en varias
reuniones y actividades desarrolladas durante el POA1 y continuadas en el
POA 2. Con Directores, coordinadores y dems mandos medios en casa
central y en las regiones (200) capacitados y altamente motivados en el
proceso.
b) El Plan es representativo del SENASA. La participacin no ha sido

declamativa, sino efectiva, donde cada participante pudo contribuir en cada
actividad desde sus propios saberes y experiencias, como as tambin
interactuar integrando equipos interdisciplinarios. El Plan Estratgico no es del
Consultor, sino que el Plan es del Organismo porque lo han hecho
participativamente sus autoridades, funcionarios y agentes.
c) Con reas que hasta el presente no haban o haban desarrollado muy pocos
programas y que se encuentran abocados al desarrollo de los programas
estratgicos del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
con convencimiento, entusiasmo y con gran participacin, esfuerzo y
dedicacin.
d) Con el reconocimiento de que la planificacin estratgica es un instrumento
fundamental para hacer ms eficiente el funcionamiento y la cohesin
organizativa, hacer frente a escenarios cambiantes y ajustar a ellos sus
programas y actividades.
Conclusin
Como sntesis, puede decirse que se ha logrado movilizar el organismo tras un
proceso de cambio, utilizando como herramienta tecnolgica el Planeamiento
Estratgico Participativo para inducir al cambio de la cultura burocrtica a una cultura
de gestin por objetivos estratgicos, operacionalizada en programas con su correlato
presupuestario.
Recomendaciones
Como principales recomendaciones puede sealarse que:
a) La estrategia, para hacerse efectiva deber traducirse no slo en la
programacin y presupuestacin, sino reflejarse en las operaciones
cotidianas del SENASA. Para ello, debe aprovecharse como prueba piloto
la actual programacin presupuestaria 2010 para comenzar un aprendizaje
institucional en materia de programacin y presupuestacin por objetivos,
desarrollando metas, indicadores; costos por actividad; programa y
evaluando los resultados.
b) Al mismo tiempo, formar los equipos de implementacin del Planeamiento

Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) en el segundo semestre de
2009.
c) La conduccin del SENASA debera desarrollar el mapa de fuerzas propias,
amigas, posibles aliadas y opositoras a los designios del Plan Estratgico
del SENASA, evaluar apoyos y rechazos a cada objetivo estratgico del
SENASA, a los efectos de dimensionar la viabilidad y las estrategias de
alianzas, de negociacin y eventualmente de manejo de conflictos
necesarias para viabilizar el Plan en el prximo trienio.
d) Fortalecer y profundizar el proceso de regionalizacin y descentralizacin
del SENASA dotando de ms flexibilidad al Organismo para reaccionar ante
contextos cambiantes.
e) Ser necesario fortalecer la capacidad de gerenciamiento de reas y
regiones para la mejor implementacin del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS) y el desarrollo de sus programas. En
particular deber fortalecerse el rea de administracin por ser clave en
todos los ejes estratgicos y de implementacin del Plan.
2. INTRODUCCIN
Conforme a los Trminos de Referencia de esta consultora, el Consultor inicio sus
tareas el 14 de octubre de 2008, en las oficinas del Programa de Apoyo en la Casa
Central del SENASA, Paseo Coln 315, sexto piso de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Argentina.
En el inicio del mismo, se mantuvieron reuniones de informacin con Roberto Bensi,
Experto Principal, Jefe de la ATI, Silvia Martnez, Directora Nacional del Proyecto; y el
consultor, experto de corto plazo, Dr. Hctor Larocca de programacin de las
actividades.
El consultor ha contado, para el desarrollo de sus actividades, con el invalorable apoyo
de la conduccin del Organismo: Presidente, Vice-Presidente y Gerenta General para
realizar su trabajo.
En particular se trabaj con la Gerenta General, Ing Agr. Diana Guilln para
consensuar actividades, acordar cronogramas e ir obteniendo resultados sustentables
capaces de dejar instalado el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS).
No menos importante ha sido la colaboracin continua de los responsables del
programa PAFIS: Directora Nacional Silvia Martnez, Jos Folgueiras, y coordinador
de Asistencia Tcnica Internacional, Roberto Bensi y sus equipos, que en todo
momento han brindado su apoyo al consultor.
Cabe destacar la permanente cooperacin de Directores Nacionales de Sanidad
Animal, Dr. Jorge Dillon; Proteccin Vegetal, Ing. Agr. Diego Quiroga y Fiscalizacin
Agroalimentaria, Dr. Carlos Ameri as como Directores, coordinadores temticos,
mandos medios del Organismo
que de ellos dependen, por su arduo trabajo en
materia de ejes y programas y por las fructferas reuniones de trabajo mantenidas con
ellos. Cabe una mencin especial al Dr.Guillermo Coll, Coordinador General de la
URO, que facilit el trabajo con el interior y a los Coordinadores Generales
Regionales.
Nuestro agradecimiento a Marcelo Valente, Coordinador de Comunicaciones, que
coordin el trabajo con las reas de Presidencia y a Mariano Fantoni, que posibilit el
muy necesario vnculo con la Direccin Nacional de Administracin.
A los facilitadores Jimena Meln de Sanidad Animal, a Nora Isola, de Proteccin

Vegetal y
Miguel
Tenaglia de Fiscalizacin Agroalimentaria. A todos los dems
facilitadores, sin cuya colaboracin este esfuerzo no hubiera sido posible..
3.
OBJETIVOS
En los trminos de referencia se sealan los siguientes objetivos generales y

especficos:
3.1 Objetivos Generales Componente 1, Actividad 4 (POA 1)
En el marco del resultado del componente 1: mejorar la presencia institucional del
SENASA en todo el pas, as como la poltica de formacin de sus recursos y debido a
que el SENASA necesita obtener herramientas tiles para el modelo de gestin,
involucrarse con el planeamiento estratgico y consensuar su aplicacin, el objetivo
general para esta ATI es: Apoyar al desarrollo del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS) y capacitar en planificacin estratgica al personal
directivo de la Sede Central y de los Centros Regionales, para su mejor formulacin,
implementacin y seguimiento.
3.2 Objetivo especfico
Desarrollar la II fase de formulacin del Plan Estratgico Participativo para el
SENASA, (Planeamiento Estratgico Participativo SENASA (PEPS) contribuyendo a la
sustentabilidad del proceso como elemento de capacidad institucional permanente del
organismo.
3.3 Resultados que debe alcanzar el consultor para la misin 2 correspondiente
al POA 2 5 Meses
Resultado 1, Desarrollo de la II fase del Plan Estratgico elaborado de

manera participativa con el personal clave del SENASA. Anlisis FODA
y detalle de estrategias y planes para operacionalizar las definiciones
estratgicas.
Resultado 2, Constitucin y fortalecimiento de un equipo de agentes

referenciales del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS).
Resultado 3, Asistir al SENSA en el acompaamiento y supervisin de

las Asistencias Tcnicas Locales (ATLs) que sern contratadas en
materia de Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS).
Resultado 4, brindar asistencia al Beneficiarios en la formulacin de

los requerimientos de actividades de capacitacin necesarias para el
fortalecimiento de las capacidades del SENASA para el desarrollo del
PEPS.
4.
ACTIVIDADES ESPECFICAS
4.1 Desarrollo de la II fase del Plan Estratgico elaborado de manera

participativa con el personal clave del SENASA.
Realizacin de anlisis FODA:
Anlisis y evaluacin del medio ambiente
interno y externo de la organizacin, identificando:

o
Fortalezas y debilidades, oportunidades y desafos;
Estrategias para aprovechar las oportunidades, hacer frente a los

desafos, y a las debilidades y aprovechar las fortalezas existentes.
Definicin de Objetivos estratgicos.
Definicin de Programas Estratgicos para operacionalizar las definiciones

estratgicas.
RESULTADO ESPERADO:
a) Documento final del Planeamiento Estratgico Participativo SENASA
(PEPS) Elaborado.
b) Documento conteniendo una propuesta de metodologa de implementacin
del PEPS.
Actividades desarrolladas
Conforme a los Trminos de Referencia, Componente 1, Actividad: 4, Cdigo ATI: l.10
inici sus tareas el 14 de octubre de 2008, en las oficinas del Programa de Apoyo al
Fortalecimiento Institucional del SENASA, Paseo Coln 315, sexto piso de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Argentina, en una reunin con los responsables locales e
internacional del Programa y el responsable ATI 1.04, a efectos de coordinar el
programa inicial de puesta en marcha de la consultora.
1. Primeramente se procedi a la elaboracin del plan de trabajo. De acuerdo a

los TDR del ATI 1.10 correspondiente al Planeamiento Estratgico Participativo
del SENASA (PEPS) relativo al POA 2, donde se sealaba que:
su labor estar estrechamente vinculada a la ATI 1.04 en Gestin por
Objetivos, tanto que es deseable que las dos misiones coincidan en
cuanto a tiempos y que la planificacin especfica de ambos resalte los
aspectos
operativos
comunes
que
requieran
articulacin
coordinacin,
2. Se procedi a coordinar un plan de accin conjunta entre ambas ATI, dado que
planeamiento estratgico y gestin por objetivos son un continuo de un
proceso, donde el primero orienta al segundo y el segundo especifica y hace
operativo al primero. Producto de lo antes mencionado, y de los acuerdos entre
la autoridades del Programa y los Consultores (ATI: 1.04 y ATI: 1.10), la agenda
de trabajo se program de manera tal de articular ambas consultoras, a
efectos de maximizar la gestin, producir sinergia y potenciar los resultados.
Tambin se procedi a coordinar los talleres y eventos de la Consultora con
otras actividades del Organismo a los efectos de una mejor utilizacin de
tiempos y recursos, Para consultar el plan de trabajo, ver Anexo I.
3. Para informarse del cronograma de las actividades realizadas durante los 110
das de trabajo de la consultora, ver Anexo XIV.
4. En reunin con la Gerenta General se acord que la crisis internacional haba
dejado desfasado el anlisis de escenarios realizado en marzo de 08 y se
acord la planificacin del II Encuentro de Escenarios Agroalimentarios. Los
cambios mundiales (crisis global), y su repercusin local, hicieron necesario
replantear este punto, dado su incidencia en anlisis FODA del Organismo y
por ende en sus estrategias y programas prioritarios.
5. En forma paralela, se comenz el desarrollo de un documento conteniendo el
marco conceptual referencial de esta etapa, vinculndola con la del POA 1.
Ver Anexo II.
6. Se pas a la revisin de los principales resultados alcanzados en el POA 1:

Definicin consensuada de los Valores Comunes, la Visin Compartida y la
Misin Comprometida, para todo el organismo y a evaluar los avances en
materia de anlisis FODA.
7. Para poder realizar el anlisis del contexto en donde se desenvuelve el
Organismo, se busc completar el trabajo de Anlisis FODA encargado a
Direcciones Nacionales y Regiones en el mes de Julio del 08. Para ello, se
reclam el envo de la documentacin faltante del Anlisis FODA. La
documentacin recibida se encuentra en el Anexo III. Tambin pueden
descargarse de:
http://www.pafis-senasa.gov.ar/download/novedades/analisis_FODA.zip
Al comienzo de la consultora se percibi que las unidades de Presidencia (varias
e importantes) haban quedado relativamente aisladas del proceso de elaboracin
de los FODAs, por lo cual se propuso producir un encuentro tendiente a
comprometer en el proceso a los responsables, al mismo tiempo que formar
facilitadores, para equipar la capacitacin con el resto de los agentes. En este
sentido se aprob un programa de trabajo para el mes de noviembre de 2008 que
incluy las Unidades de Prensa y Comunicacin, Relaciones Internacionales,
Gestin Ambiental, Ceremonial y Protocolo, Vigilancia Operativa, etc. y se encarg
la produccin del anlisis FODA del Organismo por parte de las reas de
Presidencia del organismo que no fueron desarrollados en el POA 1. La
documentacin recibida se encuentra en el Anexo III, y en http://www.pafissenasa.gov.ar/download/novedades/analisis_FODA.zip
8. Entre las actividades mencionadas en el punto 3 y 4 participaron alrededor de
200 personas, entre Directores Nacionales, Responsables de Unidades de
Presidencia, Coordinadores Temticos y Facilitadores.
9. En base a los FODAs, se elabor un documento preliminar de Propuesta de
Ejes Estratgicos, para ser sometido a consideracin de los diversos
estamentos del Organismo. Ver Anexo IV. Y tambin http://www.programacesenasa.gov.ar/download/novedades/ejes_propuestos.zip
10. Se formul un plan de desarrollo de talleres participativos de discusin,

elaboracin y bsqueda de consenso de los ejes estratgicos del Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS). Se lo consensu con la
Gerencia General, y se programaron encuentros que permitieran abordar la
totalidad de las regiones y de Direcciones Nacionales y reas de Presidencia
de Casa Central.
11. Habida cuenta, de la importancia de fortalecer el proceso de Regionalizacin,
se program una gira a las regiones, con el apoyo de la URO Unidad Regional
Operativa a cargo del Dr. Guillermo Coll, a los efectos de continuar el proceso
del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) para discutir
los
ejes
estratgicos
formulados,
los
cuales
son
reformulados
participativamente, subsumiendo unos, fusionando otros. Las visitas a las

regiones se realizaron durante todo el mes de febrero de 2009, abarcando el
total de las Regionales, concentrando los encuentros en cinco localizaciones:
Trelew, Crdoba, Azul, Santa Fe y Tucumn. Ver Anexo V.
12. La misma actividad se desarroll para la casa Central a fines de febrero 09,
abarcando a todas las Direcciones Nacionales y reas de Presidencia. Ver
anexo V.
13. El anlisis de escenarios agroalimentarios futuros se actualiza en el Simposio
pblico internacional sobre escenarios futuros en el control agroalimentario,
con participacin de expertos internacionales, autoridades nacionales y
funcionarios y facilitadores del SENASA, los das 4 y la maana del 5 de marzo
del 2009.
14. El Simposio pblico internacional sobre escenarios futuros en el control
agroalimentario permiti actualizar el anlisis FODA del organismo, la tarde del
5 marzo de 2009 donde tambin quedaron definidos los Ejes Estratgicos y los
objetivos estratgicos. Este espacio del encuentro fue conducido por la
Gerenta General ing. Agr. Diana Guilln y el apoyo de los ATIs. En la discusin
se subsumen y aprueban definitivamente los ejes estratgicos del SENASA. El
Encuentro Plenario se realiz en el Auditorio y aulas de la Universidad Catlica
Argentina, y cont con la participacin de 106 agentes. Ver anexo VI
15. La actividad continua el 6 marzo del 09, en un plenario de Direcciones

Nacionales, Direcciones, reas de Presidencia y Coordinaciones Regionales,
con la participacin de los facilitadores donde, los Directores Nacionales de
Proteccin Vegetal, Sanidad Animal y Fiscalizacin Agroalimentaria dan su
visin estratgica hacia el 2010 y luego se consideran y aprueban los objetivos
estratgicos de cada uno de los cinco ejes.
Con ello queda finalizado el
Documento del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)

Ver anexo VII.
16. Queda planteado a partir de all, el desarrollo de la programacin del SENASA
(programas por eje estratgico) que el Organismo habr de ejecutar por cada
Direccin Nacional y reas de Presidencia, involucrando a Direcciones
Simples, Coordinaciones y Regiones Operativas. Para la lista de Programas
por eje estratgico consultar el anexo VIII. La lista de 61 programas con sus
sub-programas todava puede sufrir ajustes y modificaciones a criterio de las
autoridades del Organismo.
17. Se asiste tcnicamente a las Direcciones Nacionales en la elaboracin de los
programas. Participan agentes de la Direccin Nacional de Administracin
(DNA), cuya incumbencia en materia presupuestaria resulta un gran aporte
pues ilustran acerca de los plazos de formulacin presupuestaria preliminar
para elevar a la Oficina de Presupuesto de la Nacin y de las fechas de la
programacin definitiva. (30 de junio para su presentacin interna y fin de julio
para su elevacin por parte de la DNA a la Secretara de Hacienda).
18. Particular relevancia tiene la reunin realizada con la Unidad de Presidencia de
Prensa y Comunicacin para el diseo y contenido de materiales relacionados
con la difusin de los documentos y la filosofa del cambio.
19.
Finalmente, se elabora un Documento conteniendo una propuesta de

metodologa de implementacin del PEPS. Ver anexo IX.
4.2 Constitucin y fortalecimiento de un equipo de agentes referenciales del

Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS).
Se constituirn y fortalecern equipos de agentes referentes del PEPS en los

siguientes ordenes:
Equipo de Direccin
Equipo de facilitadores
Elaboracin y ejecucin de la Segunda Fase del Programa de Formacin de

Facilitadores del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
RESULTADO ESPERADO:
Personal clave del SENASA sensibilizado e involucrado en un proceso continuo
de Planeamiento Estratgico Participativo, con una visin compartida del xito.
Todas las actividades del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
en Casa Central y en las regionales tuvieron el acompaamiento de formacin de
directivos, temticos y facilitadores en la utilizacin de los instrumentos de
Planeamiento Estratgico propuestos, sensibilizndolos en la conveniencia de su
utilizacin para la gestin estratgica, la programacin, el gerenciamiento, la
presupuestacin y la asignacin de prioridades en la asignacin de recursos escasos.
Se puede decir que se ha alcanzado el resultado de constituir y fortalecer los equipos
de agentes referentes del PEPS en los siguientes rdenes:
o
Equipo de Direccin y Coordinacin
Equipo de Temticos Regionales
Equipo de Facilitadores
Se ha ejecutado la Segunda Fase del Programa de Formacin de Facilitadores del

Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) con ms de 90
facilitadores formados en sucesivas a actividades y talleres del POA 1 y el POA 2
Puede referirse que el Personal clave del SENASA se encuentra sensibilizado e
involucrado en un proceso continuo de Planeamiento Estratgico Participativo, con
una visin compartida, indicadores de ello es la elaboracin colectiva del Planeamiento
Estratgico y el hecho que reas que nunca antes haban encarado una actividad de
planeamiento estratgico y programacin actualmente se encuentren abocadas a ello

para elaborar los requerimientos
presupuestarios 2010 del organismo que ver
reflejado operativamente el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA

(PEPS). Ver anexo X.
4.3 Asistir al SENSA en el acompaamiento y supervisin de las Asistencias

Tcnicas Locales (ATLs) que sern contratadas en materia de Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
Asistencia a las autoridades del SENASA en la elaboracin de los TDR de las

ATLs.
Asistencia a las autoridades del SENASA en el proceso de seleccin de los

ATLs.
Acompaamiento y asistencia en la elaboracin del plan de trabajo y los

cronogramas
Induccin a las ATLs en el marco de lo actuado en PEPS
Articulacin y supervisin del trabajo de las ATL
Lectura de los informes de las ATLs y elaboracin de consideraciones.
RESULTADO ESPERADO:
Equipo de ATLs conformado y trabajando en equipo con las ATIs.
Se ha brindado asistencia a las autoridades del SENASA en la elaboracin de los
TDR de las ATLs. Ver anexo XI.
Se ha colaborado con las autoridades del SENASA en el proceso de seleccin de los
ATLs, los cuales fueron seleccionados, pero el proceso de contratacin se encuentra
demorado hasta la fecha, por lo que los siguientes puntos de los TDR fueron
materialmente imposibles de cumplir:
a) Acompaamiento y asistencia en la elaboracin del plan de trabajo y
los cronogramas
b) Induccin a las ATLs en el marco de lo actuado en PEPS
c) Articulacin y supervisin del trabajo de las ATL
d)
Lectura de los informes de las ATLs y elaboracin de

consideraciones.
4.4 Brindar asistencia al Beneficiario en la formulacin de los requerimientos de

actividades de capacitacin necesarias para el fortalecimiento de las
capacidades del SENASA para el desarrollo del PEPS.
Asistencia al SENASA en la definicin de las necesidades de capacitacin para

el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS), elaborando los
contenidos mnimos, el perfil de profesores, cantidad y lugar de los eventos de
capacitacin requeridos,
Asistencia en la elaboracin de la lista mnima de bibliografa requerida.
Asistencia en la definicin de las tecnologas educativas a utilizar
RESULTADO ESPERADO:
Plan de capacitacin requerido por el Planeamiento Estratgico Participativo
del SENASA (PEPS) formulado.
Se asisti al SENASA en la definicin de las necesidades de capacitacin para el
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS), elaborando los
contenidos mnimos, el perfil de profesores, cantidad y lugar de los eventos de
capacitacin requeridos, elaboracin de la lista mnima de bibliografa requerida y
definicin de las tecnologas educativas a utilizar
Al efecto se elabor un Plan de capacitacin requerido por el Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) que se adjunta en Anexo XII.
5. METODOLOGA
Los aspectos metodolgicos de esta etapa del POA 2 consistieron en:
2. Producir documentacin metodolgica sintetizada en dos tipos de
documentacin:
i. Referidos
marcos
conceptuales
del
Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) para esta

etapa. (ver anexo II).
ii. Referidos
instrumentos
como:
cuestionarios
con
instructivos y planillas de trabajo, para facilitar el desarrollo

de los talleres, de manera tal de concretar resultados a partir
de las deliberaciones en equipos previamente organizados, y
luego
generalizar
con
los
plenarios
para
arribar
conclusiones compartidas. Ver anexo XIII.

3. Para todas las actividades planteadas, la metodologa utilizada fue la ms
amplia participacin, debate e inclusin en el proceso del Planeamiento
Estratgico del SENASA a travs de las Direcciones Nacionales,
Direcciones, reas de Presidencia, Regionales, continuando la estrategia
participativa desarrollada en el POA 1 del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS) de involucramiento de los niveles
directivos y de mandos medios del organismo, acompaados de la
formacin de facilitadores que permitieran asistir al proceso y ampliar la
participacin a los dems estamentos del Organismo por reas y Regiones,
en un mtodo descendente, ascendente en la pirmide organizacional.
4. Mediante la orientacin metodolgica del consultor, expresada a travs de:
i.
instrumentos de Planeamiento Estratgico y
ii.
capacitacin en la utilizacin de los instrumentos por parte

de directivos, temticos y
iii.
formacin y entrenamiento de de facilitadores.
Se fue orientando el proceso, de tal manera que el propio organismo, a

travs de sus integrantes, cada uno asumiendo su nivel de responsabilidad,
en forma participativa e involucrando desde autoridades hasta los equipos
de trabajo fuera elaborando el Plan Estratgico del Organismo.
5. A los efectos de alcanzar los resultados previstos en los objetivos generales
y especficos, el Consultor desarroll una metodologa consistente en lograr
consensos en cada una de las actividades desarrolladas, procurando y
alcanzando la sensibilizacin y el involucramiento de los actores clave del
organismo, a travs de mecanismos que, en la prctica concreta, fuesen

sustentables en el tiempo, optndose como dispositivo central la modalidad
de Taller Plenarios, en un flujo continuo de participacin descendenteascendente iterativa y transferencia de conocimientos y cooperacin
horizontal entre reas y regiones.
6. Se utiliz una estrategia de Desarrollo Organizacional de intervencin accin que permitiera ir procesando el cambio participativamente. Al efecto,
se desarrollaron instrumentos de planeamiento estratgico, que una vez
puestos en marcha por los participantes organizacionales por la propia
accin que originan mueven al cambio hacia la adopcin de una visin
estratgica del accionar del Organismo y una gestin por objetivos en su
implementacin.
7. Se busc que los actores se involucraran motivndolos en que vieran el
beneficio de la utilizacin de las herramientas propuestas.
8. Mediante la introduccin del Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS) y su implementacin a travs de la gestin por objetivos,
se procura que por medio del cambio tcnico el organismo migre
paulatinamente hacia el cambio de su cultura organizacional, pasando de
un modelo de gestin tradicional a uno por resultados, avanzando en cada
actividad juntamente y en forma articulada con la ATI l.04 de Gestin por
Objetivos.
9. Se busc sensibilizar y entrenar en el proceso a Directivos, Coordinadores,
temticos y facilitadores tanto de las diversas regiones como de Casa
Central, en la seguridad que slo el convencimiento de las conveniencias
del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) y de la
gestin por objetivos son la motivacin necesaria para ir adoptando
paulatinamente este modelo de gestin, superando las restricciones del
modelo tradicional.
10. La necesidad de volver a evaluar los escenarios donde se desenvuelve la
actividad del SENASA, dados los cambios producidos en el ltimo ao,
graficaron para los integrantes del Organismo, la importancia de

considerarlos a la hora de desarrollar sus estrategias y programas y como
actividad permanente de monitoreo.
11. Desarrollar el anlisis FODA en forma participativa descendiendo y
ascendiendo por la estructura organizacional de reas y regiones llev al
diseo de una batera de propuestas estratgicas para aprovechar las
oportunidades, hacer frente a los desafos y amenazas, en lo externo y
hacer valer las fortalezas y superar las debilidades en lo interno. Se
capacit a los facilitadores en materia de anlisis FODA, en la finalizacin
del POA 1 en julio del 08 y al iniciarse en octubre del 08 el POA 2 se
recogieron los anlisis FODA efectuados en el nterin por reas y regiones,
completndolo con las reas de Presidencia. Al tiempo que se les pidi que
identificaran Oportunidades y amenazas y desafos en lo externo y
fortalezas y debilidades en lo interno, se les solicit que sealaran las
estrategias que crean ms convenientes para aprovechar dichas
oportunidades, hacer frente a los desafos, pararse sobre las fortalezas y
superar las debilidades.
12. Se clasificaron y sistematizaron los FODA para su anlisis y posterior
elaboracin de la propuesta de ejes estratgicos.
13. Diseada la Propuesta de Ejes Estratgicos producidos por la ATI de
Planeamiento Estratgico, a partir de los documentos de anlisis FODA
enviados por las Direcciones Nacionales, reas de Presidencia y Regiones
se procedi a consensuar ejes estratgicos propuestos a travs de una
amplia participacin de Direcciones Nacionales, reas de Presidencia y
Regiones. Para ello se hicieron reuniones en casa Central y en las regiones
con participacin de Directivos, coordinadores, temticos y facilitadores. Se
subsumieron ejes propuestos a partir del anlisis FODA. Se definieron, los
objetivos prioritarios de cada eje estratgico a travs de los referidos
debates regionales y sectoriales, hasta alcanzar un consenso estratgico
en un plenario de Directivos y facilitadores. Se utiliz como mtodo de
discusin una suerte de Phillip 66 acumulativo donde los avances
elaborados en una regin sirvieron de base para la actividad en la siguiente
y los de todas las regiones para compatibilizacin y sntesis de los ejes en

casa central, hasta llegar al plenario de definicin final. De esta manera se
potenci el saber acumulativo y la estrategia participativa. En el proceso se
fueron subsumiendo y ajustando los ejes propuestos por el consultor y
elaborando participativamente los objetivos de cada uno. Ello permiti llegar
al plenario con fuertes consensos previos que posibilitaron acordar los ejes
con la Conduccin del debate por parte de la Gerente General Ing. A. Diana
Guilln en la tarde del 5 de marzo del 09.
14. Se busc traducir dichos ejes estratgicos en programas operativos que
viabilizaran su consecucin a travs de un trabajo en las reas,
(Direcciones
Nacionales,
Direcciones,
reas
de
Presidencia,
Coordinaciones, con participacin de las regiones).

15. Junto
con
el
ATI
1.04
de
Gestin
por
Objetivos
se
asisti
metodolgicamente a las reas de casa central a elaborar la programtica

de los ejes.
6. RESULTADOS
El SENASA, a la culminacin del POA 2, y en funcin del apoyo metodolgico,
tcnico y de implementacin brindado al mismo por esta ATI, ha obtenido los
siguientes avances y logros en el Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS):
a) El anlisis FODA
del Organismo elaborado participativamente por
Direcciones Nacionales, Direcciones y Regionales.

b) Luego, con asistencia de esta consultora, se lo ha sistematizado e incluido
en la pgina web del PAFIS para su difusin, discusin y consideracin en
la discusin de estrategias y ejes estratgicos. Puede consultarse en :
http://www.programace-senasa.gov.ar/novedades_planeamiento.php
c) Se ha desarrollado una propuesta de Ejes Estratgicos para su posterior
discusin por parte del Organismo. (pueden consultarse en la pgina
anteriormente referida).
d) Se han discutido los ejes estratgicos con todas las regiones y con las
reas de Casa Central, con aportes muy importantes en cada reunin fruto
del debate intra-rea, e intra-regin. De hecho de once ejes propuestos
fueron subsumidos en cinco estratgicos.
e) Se han elaborado participativamente los objetivos de cada eje y los
contenidos indicativos de los mismos, para dar lugar luego a la
programacin y posterior presupuestacin.
f)
Se han aprobado los ejes y sus objetivos estratgicos en un plenario

presidido por la Gerenta General e integrado por Directores Nacionales,
Directores que dependen de ellos, Directores simples de primera apertura,
Funcionarios de la Presidencia, Coordinadores de casa Central y
Coordinadores Regionales y facilitadores del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS).
g) Se formaron ms de 90 facilitadores del Planeamiento Estratgico

Participativo del SENASA (PEPS). En esta etapa, se los entren en
desarrollo de ejes estratgicos, formulacin de objetivos de los mismos y
desarrollo de los programas estratgicos del organismo. Para ello se
desarrollaron reuniones en Casa Central y en las regiones, donde tambin
se form en los mismos temas, a parte del cuerpo de coordinadores
temticos del Organismo en un nmero estimado de 200 personas.
h) Se elaboraron los TDR de las ATLs y se colabor en su seleccin. La tarea
programada no se pudo continuar pues por problemas presupuestarios, las
ATLs no pudieron ser contratadas.
i)
Se desarroll el programa de capacitacin para el desarrollo del

Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS), se elabor el
perfil de los capacitadores, contenidos mnimos y bibliografa indicativa de
los cursos. Se ayud a disear su programacin y en algunos casos a la
seleccin de los mismos.
En sntesis:
El
organismo
cuenta
con
un
Plan
Estratgico
desarrollado
participativamente.
Con mas de tres mil agentes involucrados en el mismo.
Con ms de 90 facilitadores formados en varias reuniones y actividades

desarrolladas durante el POA1 y continuadas en el POA2.
Con Directores, coordinadores y dems mandos medios en casa central y en
las regiones (200) capacitados y altamente motivados en el proceso.
Con reas que hasta el presente no haban o haban desarrollado muy
pocos programas y que se encuentran abocados (al) a el desarrollo de los
programas estratgicos del Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS) con convencimiento, entusiasmo y con gran participacin,
esfuerzo y dedicacin.
Con el reconocimiento de que la planificacin estratgica es un instrumento
fundamental para hacer ms eficiente el funcionamiento y la cohesin
organizativa, hacer frente a escenarios cambiantes y ajustar a ellos sus
programas y actividades.
El organismo ha elaborado el Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS), le pertenece, la participacin no ha sido declamativa, ni
consultiva, sino efectiva, donde cada participante pudo contribuir en cada
actividad desde sus propios saberes y experiencias, como as tambin
interactuar integrando equipos interdisciplinarios.
El Plan Estratgico no es del Consultor, como en experiencias fallidas
anteriores del SENASA, sino que el Plan es del Organismo porque lo han
hecho participativamente sus autoridades, funcionarios y agentes.
En pocas palabras, puede decirse que se ha logrado movilizar el organismo tras un
proceso de cambio, utilizando como herramienta tecnolgica el Planeamiento
Estratgico Participativo para inducir al cambio de la cultura burocrtica a una cultura
de gestin por objetivos estratgicos, operacionalizada en programas con su correlato
presupuestario.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Conclusiones
1. El Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) permitir
que sus reas, regiones, equipos de trabajo y agentes, sepan qu se
espera de ellos, sin que sea necesario una permanente supervisin de los
mismos. Ello ayudar a fomentar el reemplazo de la cultura burocrtica por
otra centrada en la realizacin de la Visin y la Misin, comprometida con
los programas para materializarla.
2. Ayudar a pasar de una cultura organizacional centrada slo en actividades
a otra orientada a cumplir con las normas fitozoosanitarias y de calidad
alimentaria, orientada a cumplir objetivos y metas y evaluar logros.
3. Contribuir a migrar de una cultura presupuestaria poco vinculada de metas
estratgicas y sus programas operativos a una mucho ms vinculada, con
centro de costos por programa y con imputacin de los gastos a los
mismos, de tal manera que la evolucin del gasto se comporte como otro
parmetro ms de monitoreo de la gestin de reas y regiones.
4. En el SENASA se encontrar plenamente integrado el modelo de gestin

por normas, cuya funcin principal es la de dotar garantas y pautas de
comportamiento a los controlados por el sistema y garantizar la calidad
agroalimentaria a los consumidores de los productos fiscalizados, con el de
gestin por objetivos, orientado a maximizar los logros, eficiencia y eficacia
en la gestin y por valores, realizando los valores estipulados en el Plan
Estratgico de tal modo que permitan realizar mejor los dos primeros
objetivos y pasar de una cultura organizacional tradicional a otra moderna y
hasta posmoderna por el modo constructivista como fue elaborado el
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS).
5. A partir del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) el
SENASA podr hacer efectiva su MISIN COMPROMETIDA SENASA de
Planificar, formular y ejecutar acciones y programas de: sanidad animal,
proteccin de las plantas; inocuidad, higiene y calidad de productos
agropecuarios, insumos y alimentos de su competencia; certificacin
cuando corresponda;
escenarios;
temas emergentes y tendencias de nuevos
cumpliendo
con
los
requerimientos
nacionales
internacionales, siendo la autoridad referente ante los organismos

internacionales en la materia.
6. Tiene estrategias desarrolladas para alcanzar su visin de xito consistente
en Ser reconocidos en el mbito nacional e internacional por su liderazgo
tcnico, excelencia y confiabilidad en preservar y controlar la sanidad
animal y vegetal, as como la calidad, higiene e inocuidad de productos
agropecuarios, insumos y alimentos de su competencia.
7. Todo ello realizado en un marco valorativo de:
a. tica y Transparencia
b. Confiabilidad
c. Compromiso Social
d. Profesionalidad y Aptitud Tcnica
e. Integracin
f.
Adaptabilidad
g. Equidad
El objetivo de la formulacin de estrategias es precisamente

encontrar aquellas que permiten de una forma ms adecuada el cambio
estratgico, porque disminuyen la diferencia entre lo que se es y lo que
se quiere ser.
De ah que cobre importancia el descubrir aquellos
comportamientos organizativos (principalmente valores y orientaciones)

que se han estado utilizando y que podran servir de cimiento para
construir en la direccin deseada.
8. La implantacin cobra relevancia una vez que se hayan formulado y
depurado las estrategias, aspecto abordado en esta etapa de discusin
participativa de las mismas.
9. Es evidente que para conseguir cambios organizativos hay que pensar en
trminos de implantacin ya en la fase de diseo; el solo planteamiento de
las estrategias, abstradas de su posterior ejecucin, no hace que stas
produzcan el cambio. Para conseguir que la implantacin se pueda poner
en marcha ha sido necesario que en la formulacin de las mismas se
pusiera especial cuidado en los siguientes aspectos:
La generacin de un consenso sobre la necesidad de afrontar el

proceso, habiendo incluido
a los decisores clave en el anlisis de
escenarios que llev al diseo de las estrategias.
Haber sido participativo, incluyendo en el proceso desde la Conduccin

Poltica, las Direcciones Nacionales, las Direcciones, los mandos
medios y todo el personal. Esto evita errores, motiva, identifica a las
personas con el Plan Estratgico y facilitar el proceso de
implementacin.
En el proceso de Planificacin Estratgica Participativa del SENASA fue

fundamental el nfasis puesto en los siguientes aspectos: a) Haber
partido
de
la
conciencia
sobre
la
necesidad
de
planificar
estratgicamente de la conduccin de la organizacin y b) Buscar la

ms amplia participacin, inclusin e involucramiento posible de todos
los agentes en el proceso c) Haber desarrollado equipos de
facilitadores del proceso que posibilitaran lo anterior y asistieran a la
conduccin en el desarrollo del mismo. Sin esta enorme colaboracin
no podra haberse desarrollado el Planeamiento Estratgico del

SENASA Participativamente. d) La insistencia en que el Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) termine en programas
gestionados por objetivos, con metas, indicadores de resultado, centros
de costos y por sobre todas las cosas que estos se vean reflejados en
las aperturas del presupuesto por programas del organismo. e)
Resaltado la importancia de la propuesta de implantacin, generando
equipos de puesta en marcha y desarrollando programas, proyectos y
actividades debidamente financiadas, orientadas a la consecucin de
las estrategias priorizadas en el Plan. f) La conciencia de que lo
importante no es el plan o el documento final, lo importante es el
proceso de planeamiento y el involucramiento en el mismo de actores e
interesados, de miembros conspicuos de la rbita organizacional, y de
todos los miembros de la organizacin y el aprendizaje que el personal
del SENASA vaya logrando en el proceso.
10. El Planeamiento Estratgico y la programacin clarifican el rol de la casa
central y las regiones facilitando el proceso de conduccin del organismo y
la descentralizacin en las regiones y facilitan el accionar y toma de
decisiones de todas las reas y ayuda a integrar la cadena de valor del
organismo
7.2 Recomendaciones
1. La estrategia, para hacerse efectiva deber traducirse no slo en la
programacin y presupuestacin, sino reflejarse en las operaciones
cotidianas del SENASA.
2. La incorporacin de nuevas tecnologas de gestin como el Planeamiento
Estratgico Participativo, la gestin por objetivos, la programacin y la
apertura programtica presupuestaria al interno del Organismo en
programas y subprogramas contributivos a los acordados con la Secretara
de Hacienda de la Nacin, y la constancia en el esfuerzo y direccionalidad
del proceso de cambio del SENASA, ser lo que permita institucionalizar el
cambio del modelo de gestin planteado en el Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS) y transformarlo en cultura organizacional.
3. En forma simultnea, ser necesario fortalecer, an ms del proceso ya

iniciado, las reas de administracin y personal en materia de ejecucin del
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS), con particular
referencia a lo sealado en el punto anterior, formando en la gestin y
presupuestacin por objetivos a todos los integrantes y referentes
de
administracin de casa central y regiones.

4. Sera conveniente poder acordar con la Secretara de Hacienda de la
Nacin y la Secretara de la Funcin Pblica de la Jefatura de Gabinete de
Ministros incluir al SENASA, en el programa piloto de Gestin por
Objetivos. Ello facilitar la seleccin del Organismo en cuanto a su
elegibilidad en materia de crditos de fortalecimiento institucional para la
implementacin del programa de Gestin por Objetivos. Desarrollar lo
mencionado en la programacin presupuestaria del 2011 y ponerlo en
prctica en la del 2012.
5. Aprovechar como prueba piloto la actual programacin presupuestaria 2010
para comenzar un aprendizaje institucional en materia de programacin y
presupuestacin por objetivos, desarrollando metas, indicadores y costos
por actividad y programa.
6. Desarrollar durante el 2010 un primer ejercicio del Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) de gestin programtica por
objetivos:
a. Evaluando los ejes estratgicos del Planeamiento y su desarrollo
programtico.
b. Evaluando las prioridades asignadas.
c. Probando las metas e indicadores desarrollados.
d.
Imputando el gasto a actividades y programas.
e. Consolidando los mismos en el sistema de administracin

financiera.
7. Desarrollar en el 2009 los sistemas de monitoreo e implementacin del
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) y su desarrollo
programtico. Poner en funcionamiento una prueba piloto de los mismos en

el 2010.
8. Formar los equipos de implementacin del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS) en el segundo semestre del 2009.
9. Poner en funcionamiento los equipos de implementacin del Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) en el 2010.
10. Realizar el primer monitoreo de implementacin del Planeamiento
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) en el primer semestre del
2010, antes de la finalizacin del programa PAFIS, para ajustar los
instrumentos, los equipos y desarrollar la capacitacin complementaria
necesaria.
11. Se debern revisar procesos, sistemas, normas y procedimientos a los
efectos de ajustarlos al Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS),en especial la normativa de programacin y presupuestacin
interna.
12. Es particularmente clave para el xito del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS), apoyar el desarrollo de los ejes
estratgicos 1, 2 y 5,1 y la programacin, presupuestacin y gestin por
objetivos en los ejes 3 y 4 por donde trascurre el mayor cambio planteado
en el Organismo.
13. La conduccin del SENASA debera desarrollar el mapa de fuerzas propias,

amigas, posibles aliadas y opositoras a los designios del Plan Estratgico
1
EJE 1: Diseo institucional y modelo de gestin

EJE 2: Desarrollo de las personas y valores;
EJE 3: Preservacin y mejora del patrimonio fitozoosanitario
EJE 4 : Inocuidad y calidad alimentaria,
EJES 3 y 4 : Productos farmacolgicos y veterinarios y
Laboratorio.
EJE 5: Financiamiento y administracin.
del SENASA, evaluar apoyos y rechazos a cada objetivo estratgico del

SENASA, a los efectos de dimensionar la viabilidad y las estrategias de
alianzas, de negociacin y eventualmente de manejo de conflictos
necesarias para viabilizar el Plan en el prximo trienio.
14. Se deben contabilizar no slo los factores negativos, sino tambin los
positivos, (Oportunidades). Estos pueden detectarse en los medios
ambientes polticos, econmicos, sociales, educativos, tecnolgicos,
regulatorios, nacionales o internacionales en que se desenvuelve la
organizacin. O sea aquellas otras organizaciones y personas con la que
esta interacta o podra interactuar de su contexto mediato e inmediato.
Tambin, es muy importante identificar el Dominio Organizacional, ya que
esta es la porcin del contexto que el SENASA puede controlar.
15. Resulta muy importante evaluar la constelacin de poder de la
Organizacin, actores, fuerzas, visiones, intereses, que puedan resultar
favorables o desfavorables a los objetivos estratgicos de la organizacin.
Ello llevar a diseos estratgicos de poder para el Organismo:
Coaliciones, alianzas, estrategias cooperativas y estrategias de manejo del
conflicto. Se har necesario, listar las fuerzas colaborativas o cooperativas
a la misin y proyecto estratgico de la organizacin y las fuerzas
competitivas o antagnicas que se mueven en la constelacin de poder del
entorno organizacional. Se debe realizar un mapa de fuerzas y de poder de
cada una y evaluar las visiones, intereses y proyectos. En dicho mapa se
consignarn las fuerzas propias, posibles amigas y aliadas y las opuestas o
antagnicas a la Visin y Misin del SENASA. Deber explorarse la visin y
los intereses de cada una a los efectos de evaluar los posibles cursos de
accin, delinear las estrategias y evaluar la viabilidad del proyecto
estratgico propuesto. Esto no slo permitir evaluar la viabilidad de las
estrategias que la organizacin se plantea para la consecucin de su
Misin, sino que tambin permitir disear estrategias de negociacin y de
manejo de los potenciales conflictos.
16. En este anlisis slo se debern considerar aquellos actores que puedan
favorecer, perjudicar o impedir la Misin de la organizacin y que solos o en
coalicin cuenten con el poder suficiente para ello. Se descartan del
anlisis a todos aquellos que puedan tener una visin o intereses

conflictivos o antagnicos que no puedan directa o indirectamente incidir
sobre la Misin.
17. Los
miembros
polticos
de
la
conduccin
de
la
Organizacin,
particularmente, suelen ser mejores en analizar escenarios y mapa de

fuerzas que los funcionarios o directivos de origen tcnico o administrativo.
Por lo tanto se recomienda que los cuadros polticos, tcnicos y
administrativos se complementen en esta tarea, en especial en los
prximos aos que se visualizan de contextos cambiantes y turbulentos.
18. Fortalecer y profundizar el proceso de regionalizacin y descentralizacin
del SENASA dotando de ms flexibilidad al Organismo para reaccionar ante
contextos cambiantes.
19. Desarrollar el Cdigo de tica o manual de comportamientos operativos
valorados por el organismo que permita hacer efectivos los valores del Plan
estratgico.
20. Fortalecer la capacidad de gerenciamiento de reas y regiones para la
mejor implementacin del Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS) y el desarrollo de sus programas. Tambin deber
contemplar fortalecer la capacidad de gestin del nivel de los mandos
medios.
21. Tambin se deber desarrollar la propuesta de reas a fortalecer. El
Rediseo / diseo de los procesos operativos vinculados al Planeamiento
Estratgico Participativo las reformas de estructuras que fueren necesarias
para el desarrollo del plan, dando lugar a la Organizacin definitiva.
22. Se habrn de planificar los equipos de implementacin del plan. Es bueno
conformarlos inter-reas en lo que hace a los programas de mejora
transversal y por reas en los temas sustantivos. Conviene integrarlos con
los facilitadores formados durante el proceso de formulacin del
Planeamiento Estratgico Participativo.
23. Estos equipos de implementacin del plan tambin podrn ms adelante

asumir el rol de gestin de la calidad y mejora continua del Organismo.
24. El plan deber programar acciones de fortalecer sus sistemas informticos
operativos para una mejor ejecucin del plan estratgico, su programacin,
presupuestacin y control de gestin.
25. Deber desarrollarse la Capacitacin de personas y equipos en los
aspectos
sensibles
del
plan
como
ser
Planeamiento
Estratgico
Participativo, trabajo en equipo, liderazgo, programacin, gestin por

objetivos, presupuestacin por programas, costeo, desarrollo de metas,
formulacin de indicadores, sistemas de informacin e informacin
gerencial, tablero de comando o cuadro de mando integral, control de
gestin; entre otros aspectos.
26. La capacitacin deber lograr la migracin de los agentes de las
competencias actuales a las requeridas por el Planeamiento Estratgico
Participativo y su implementacin.
27. No debera desarrollarse en el futuro ningn programa que no se encuentre
vinculado a un eje estratgico del SENASA, caso contrario sera momento
de revisar el Planeamiento Estratgico Participativo del Organismo, dado
que si la realidad cambia y lo desfasado es el plan deber actualizarse el
mismo.
28. Una vez que el plan estratgico est en ejecucin, por un tiempo, ser
necesario rever las estrategias y el proceso de planeamiento estratgico.
Esto ser objeto del POA 4. Debern analizarse las fortalezas y debilidades
del plan en s, para retroalimentar el planeamiento estratgico. Deber
evaluarse el grado de xito o eficacia de cada estrategia implementada.
29. Esto podr dar lugar a una nueva ronda de planeamiento estratgico, a
analizar las causas de los fracasos, a introducir correcciones, o a desechar
estrategias que fracasaron y a disear otras alternativas para implementar
el ciclo de cambio estratgico.
30. Para ello, el plan deber, en su implementacin contemplar los hitos de

control (semestrales, anuales, trienales) y los tems a observar e
indicadores de monitoreo a utilizar. Los mismos deberan ser diseados en
el transcurso del POA 3.
31. Es de destacar que tanto el anlisis de escenarios, el proceso integrado de
planeamiento estratgico, y otras tareas inherentes no son actividades
peridicas, sino continuas, por lo cual resulta recomendable habilitar un
espacio organizativo, destinado al efecto, con actividades y caractersticas
originales con capacidad de gestin y calificacin profesional adecuada,
ms cercana al concepto de Laboratorio de Desarrollo Organizacional,
donde
el
trmino
desarrollo
se
acepte
como
mejora
continua,
aseguramiento de los Valores, Visin y Misin, revisin permanente de la

gestin y otras funciones compatibles.
Planeamiento estratgico participativo por reas o regiones.
En organizaciones pblicas muy grandes como el SENASA, con un fuerte
proceso de regionalizacin,
es factible completar el Planeamiento Estratgico
Participativo mediante los planes por reas Direcciones Nacionales y por regiones.
Ya existe en SENASA planificacin de cada regin, que contribuy al
establecimiento de las mismas y que cuenta con diagnsticos regionales
fitozoosanitarios y de calidad e inocuidad de los alimentos.
32.
Este material y la experiencia previa de su elaboracin, as como la

participacin de las regiones en el Planeamiento Estratgico Participativo
del SENASA (PEPS) deben de servir de insumo para la elaboracin del
plan estratgico contributivo al Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS) por regin.
33. Dicha actividad deber partir del Planeamiento Estratgico Participativo del
Organismo y completar el proceso con la visin y misin contributiva del
rea o regin a la de todo el Organismo.
8. BIBLIOGRAFA
ANSOFF, l. Strategic Issue Management. Strategic Management Journal. (1980),
BAZAGA FERNNDEZ Isabel; El Planeamiento Estratgico En El mbito Pblico- en
RAFAEL BAN Y ERNESTO CARRILLO (Comps), La Nueva administracin Pblica
cap 4 -Alianza Universidad textos-1997BARZELAY, M. La responsabilidad en una perspectiva postburocrtica de la
administracin pblica, Documentacin Administrativa 224-225, INAP Espaa(1991),
BARZELAY, M., y ARMAJANI, B. Breaking Through Bureaucracy. A New Vision for
Managing in Government. California, University of California Press. (1992),
BRYSON, J. M., Strategic Planning for Public and Non-Profit Organizations.
San
Francisco, Jossey-Bass. (1 988)

BURKHART, P. J., y REUSS, S., Successful Strategic Planning. Newbury Park, CA,
SAGE. (1993).
COHEN, STEVENEIMICKE, WILLIAM , Tools for innovators, Jossey Bass,1998.
GOODSTEIN, L.; NOLAN, T., y PFEIFFER, J. W.), Applied Strategic Planning. Nueva
York, McGraw Hill. (1993)
KRIEGER, MARIO; Sociologa de las Organizaciones, Ed. Prentice Hall, Buenos Aires,
(2001.)
KRIEGER MARIO, Planeamiento estratgico de organizaciones pblicas, en Los
desafos de transformar el Estado y la gestin pblica en Argentina Ed Fundacin
Unin 2005.
OFICINA NACIONAL DE INNOVACIN DE GESTIN, La Gestin pblica por
objetivos y resultados, una visin sistmica, Secretara de Funcin Pblica, Jefatura
de Gabinete de Ministros, 2007.
9. ANEXOS

Informe-Final-Krieger POAII ATI 1.10

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe-Final-Krieger POAII ATI 1.10

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Comunidad Europea

Buenos Aires, de 2009

Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisin Europea.

GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS.............................................................................3

Como principales recomendaciones puede sealarse que:........................................8

3.1 Objetivos Generales Componente 1, Actividad 4 (POA 1)...............................11

GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

Asistencia Tcnica Internacional

PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SENASA

TITULO DE LA CONSULTORIA: Especialista en Planeamiento Estratgico

Resultado 1: Desarrollo de la II fase del Plan Estratgico elaborado de manera

incidencia en los ejes estratgicos. El 4 de Marzo del 09 se aprueban los cinco

Resultado 3. Se asiste al SENASA en la elaboracin de los TDR de las

b) El Plan es representativo del SENASA. La participacin no ha sido

b) Al mismo tiempo, formar los equipos de implementacin del Planeamiento

que de ellos dependen, por su arduo trabajo en

A los facilitadores Jimena Meln de Sanidad Animal, a Nora Isola, de Proteccin

Tenaglia de Fiscalizacin Agroalimentaria. A todos los dems

facilitadores, sin cuya colaboracin este esfuerzo no hubiera sido posible..

En los trminos de referencia se sealan los siguientes objetivos generales y

Resultado 1, Desarrollo de la II fase del Plan Estratgico elaborado de

Resultado 2, Constitucin y fortalecimiento de un equipo de agentes

Resultado 3, Asistir al SENSA en el acompaamiento y supervisin de

Resultado 4, brindar asistencia al Beneficiarios en la formulacin de

4.1 Desarrollo de la II fase del Plan Estratgico elaborado de manera

Realizacin de anlisis FODA:

Anlisis y evaluacin del medio ambiente

interno y externo de la organizacin, identificando:

Fortalezas y debilidades, oportunidades y desafos;

Estrategias para aprovechar las oportunidades, hacer frente a los

Definicin de Objetivos estratgicos.

Definicin de Programas Estratgicos para operacionalizar las definiciones

1. Primeramente se procedi a la elaboracin del plan de trabajo. De acuerdo a

6. Se pas a la revisin de los principales resultados alcanzados en el POA 1:

10. Se formul un plan de desarrollo de talleres participativos de discusin,

participativamente, subsumiendo unos, fusionando otros. Las visitas a las

15. La actividad continua el 6 marzo del 09, en un plenario de Direcciones

Con ello queda finalizado el

Documento del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)

Finalmente, se elabora un Documento conteniendo una propuesta de

4.2 Constitucin y fortalecimiento de un equipo de agentes referenciales del

Se constituirn y fortalecern equipos de agentes referentes del PEPS en los

Elaboracin y ejecucin de la Segunda Fase del Programa de Formacin de

Equipo de Direccin y Coordinacin

Equipo de Temticos Regionales

Se ha ejecutado la Segunda Fase del Programa de Formacin de Facilitadores del

planeamiento estratgico y programacin actualmente se encuentren abocadas a ello

presupuestarios 2010 del organismo que ver

reflejado operativamente el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA

4.3 Asistir al SENSA en el acompaamiento y supervisin de las Asistencias

Asistencia a las autoridades del SENASA en la elaboracin de los TDR de las

Asistencia a las autoridades del SENASA en el proceso de seleccin de los

Acompaamiento y asistencia en la elaboracin del plan de trabajo y los

Induccin a las ATLs en el marco de lo actuado en PEPS

Articulacin y supervisin del trabajo de las ATL

Lectura de los informes de las ATLs y elaboracin de consideraciones.

Lectura de los informes de las ATLs y elaboracin de

4.4 Brindar asistencia al Beneficiario en la formulacin de los requerimientos de

Asistencia al SENASA en la definicin de las necesidades de capacitacin para

Asistencia en la elaboracin de la lista mnima de bibliografa requerida.

Asistencia en la definicin de las tecnologas educativas a utilizar

Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) para esta

instructivos y planillas de trabajo, para facilitar el desarrollo

conclusiones compartidas. Ver anexo XIII.