NDICE

II.

INTRODUCCIN

III.

MARCO TERICO
1. LA CAMPIA DE AREQUIPA
1.1. EL VALOR PATRIMONIAL DE LA CAMPIA DE AREQUIPA
2. LA CONTAMINACION AMBIENTAL
1.1. EFECTOS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
1.2. CAMBIOS CLIMATICOS POR LA CONTAMINACION AMBIENTAL
1.3. DESTRUCCION DEL OZONO
1.4. EL AIRE
1.5. CONTAMINANTES DEL AIRE
3. EL EQUILIBRIO ECOLOGICO
4. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
5. POLTICA DESCENTRALIZADA
6. CAMBIO DE DERECHO DE PROPIEDAD
7. HABLITACIN URBANA

IV.

DIAGNSTICO/ANLISIS SITUACIONAL
CONTEXTO INTERNACIONAL
CONTEXTO NACIONAL
CONTEXTO LOCAL

V.

DISEO DE POLTICA

VI.

IMPLEMENTACIN DE POLTICA

VII.

RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES

VIII.

BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
El presente trabajo consistente en Cambio de uso de predio rural a urbano, se
encuentra enmarcado en el contexto de uno de los problemas que padece la
Poltica Descentralizada Ambiental, por cuanto
el Cambio de derecho de
Propiedad, resulta ser el eje central para proponer una solucin necesaria, ante
los inminentes problemas de salud, climatolgicos, geogrficos que vienen
originando que se rompa el equilibrio hasta ahora gozable de nuestra ciudad.
La existencia de zonas agrcolas y la provisin de agua natural hacia estas zonas
han permitido que se desarrolle una biodiversidad y ecosistemas que compensan
el clima seco que debera soportar nuestra ciudad por sus caractersticas
geogrficas, y asimismo aportan a compensar la contaminacin ambiental,
razones que justifican el propsito de conservar estas reas agrcolas e
incrementar las reas verdes.

III.

MARCO TEORICO

1. LA CAMPIA DE AREQUIPA

La campia esta conformada por las reas generadas por el hombre por medio
de la habilitacin de grandes extensiones de terrenos naturales, con la
finalidad de hacer productivas la tierra para cultivarla. Arequipa cuenta
actualmente con 9326 has. rea agrcolas o aproximadamente 9 distritos los
que contienen en su jurisdiccin rea de campia entre ellos: Sachaca,
Tiabaya, Hunter, Sabandia, Paucarpata, CerroColorado, Uchumayo, Characato,
Cayma, etc. Estas reas son consideradas en muchos casos como reas de
reserva natural, ecolgica y paisajista de sectores determinados que favorecen
retorno donde se desarrolla la edilicia, no solo por sus valores paisajistas sino
por los servicios ambientales que ofrece. Se puede encontrar zonas de
produccin, pudiendo ser entre muchas: cultivo artesanal, tradicional con riego
de gravedad o inundacin, que es el ms utilizado en nuestra ciudad.
1.1

EL VALOR PATRIMONIAL DE LA CAMPIA DE AREQUIPA

FormadaporlazonadelValledelChili,yotrasplataformasregadasconaguassubterr
neasdelosdeshielosdelosnevados.ComprenderpartedelosdistritosdeTiabaya,Uc
humayo,Hunter,Socabaya.Estaszonasnopresentanandeneras,sinembargosecon
stituyenengrandesextensionesdeterrenoagrcolaquehaidocreciendoentornoalos
pueblostradicionalesdelosdistritosmencionados;algunasdeestasreas,fueronant
estierras verdes e incorporadas a la actividad agrcola. La mayor parte de
productos cultivados en estas tierras son de tallo corto, lo que hace de la
agricultura una actividad vulnerable a los peligros de contaminacin por riesgo
con aguas contaminadas del ro Chili. Predomina el cultivo de la cebolla, ajo,
alverjas, y hortalizas. Este valle corre de Norte a Sur desde las localidades de
Cayma (zona de

Chilina,

Charcani),

hasta

Uchumayo,

abarcando

una

diversidad de paisajes en una gran ciudad urbana. La propiedad de los

terrenos agrcolas es minifundista que pertenece a agricultores de parcelas

medianas y pequeas.
2. LA CONTAMINACION AMBIENTAL
Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de
cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de
varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan
ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin, o
bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el
uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos. 1
La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos
receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas,
siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o
que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen
nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio
ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento social
del hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los
dems seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para
sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus
necesidades.
El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento demogrfico,
por la otra, producen la alteracin del medio, llegando en algunos casos a
atentar contra el equilibrio biolgico de la Tierra. No es que exista una
incompatibilidad absoluta entre el desarrollo tecnolgico, el avance de la
civilizacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero es importante que
el hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que proteja los recursos
renovables y no renovables y que tome conciencia de que el saneamiento del
ambiente es fundamental para la vida sobre el planeta
La contaminacin es uno de los problemas ambientales ms importantes que
afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como
resultado de la adicin de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad
tal, que cause efectos adversos en el hombre, en los animales, vegetales o
materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles aceptables en la
naturaleza.
1

Santillana, Ciencias naturales. Editorial Santillana, Santa fe de Bogota, 1999

La contaminacin puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la

naturaleza (fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos
productivos

del

hombre

(fuentes

antropognicas)

que

conforman

las

actividades de la vida diaria.

Las fuentes que generan contaminacin de origen antropognico ms
importantes son: industriales (frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad
minera

petrolera),

comerciales

(envolturas

empaques),

agrcolas

(agroqumicos), domiciliarias (envases, paales, restos de jardinera) y fuentes

mviles (gases de combustin de vehculos). Como fuente de emisin se
entiende el origen fsico o geogrfico donde se produce una liberacin
contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente
el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretacin, en esos
tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta divisin es
meramente terica, ya que la mayora de los contaminantes interactan con
ms de uno de los elementos del ambiente.
2.1.

EFECTOS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL

Expertos en salud ambiental y cardilogos de la Universidad de California del

Sur (EE.UU), acaban de demostrar por primera vez lo que hasta ahora era
apenas una sospecha: la contaminacin ambiental de las grandes ciudades
afecta la salud cardiovascular. Se comprob que existe una relacin directa
entre el aumento de las partculas contaminantes del aire de la ciudad y el
engrosamiento de la pared interna de las arterias (la "ntima media"), que es
un indicador comprobado de aterosclerosis.
El efecto persistente de la contaminacin del aire respirado, en un proceso
silencioso

de

aos,

conduce

finalmente

al

desarrollo

de

afecciones

cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar partculas ambientales

con un dimetro menor de 2,5 micrmetros, ingresan en las vas respiratorias
ms pequeas y luego irritan las paredes arteriales. Los investigadores
hallaron que por cada aumento de 10 microgramos por metro cbico de esas
partculas, la alteracin de la pared ntima media de las arterias aumenta un
5,9 %. El humo del tabaco y el que en general proviene del sistema de escape
de los autos producen la misma cantidad de esas partculas. Normas estrictas
de aire limpio contribuiran a una mejor salud con efectos en gran escala.
Otro de los efectos es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los
seres vivos de la radiacin ultravioleta del Sol, debido a la destruccin del
ozono estratosfrico por Cl y Br procedentes de la contaminacin; o el

calentamiento global provocado por el aumento de la concentracin de CO2

atmosfrico que acompaa a la combustin masiva de materiales fsiles.
Lastimosamente los empresarios y sus gobiernos no se consideran parte de la
naturaleza ni del ambiente que le rodean, ni toman ninguna conciencia de los
daos que hacen al planeta, e indirectamente a s misma, al mismo ritmo con
que los produce; salvo el retirar sus contaminantes de sus regiones.
2.2.

CAMBIOS CLIMATICOS POR LA CONTAMINACION AMBIENTAL

El cambio climtico, inducido por la actividad del ser humano, supone que la
temperatura media del planeta aument 0,6 grados en el S.XX. La
temperatura media del planeta subir entre 1,4 y 5,8 grados entre 1990 y
2100. En el mismo perodo, el nivel medio del mar aumentar entre 0,09 y
0,88 metros. El aumento del S.XX no se ha dado en ninguno de los ltimos diez
siglos.
El cambio climtico acelerar la aparicin de enfermedades infecciosas, como
las tropicales, que encontrarn condiciones propicias para su expansin,
incluso en zonas del Norte. La Organizacin Mundial de la Salud advirti que es
probable que los cambios locales de temperaturas y precipitaciones creen
condiciones ms favorables para los insectos transmisores de enfermedades
infecciosas, como la malaria o el dengue.
La atmsfera acta como una trampa trmica y este efecto invernadero
aumenta con la concentracin de gases como el CO2. La actividad humana, la
deforestacin y, sobre todo, la quema de combustibles fsiles incrementan la
presencia de este gas en el aire. La concentracin atmosfrica de CO2 se ha
incrementado en un 31% desde 1750.
La cubierta de nieve y hielo ha disminuido en un 10% desde finales de los 60.
Igualmente, se observa una reduccin de los glaciares a lo largo del S.XX. Ha
aumentado la temperatura superficial del ocano y el nivel del mar entre 0,1 y
0,2 m. en el S.XX (y que ir en aumento amenazando de inundar a ciertos
pases). Tambin se registran cambios en el rgimen de lluvias, en la cubierta
de nubes y en el patrn de ocurrencia de fenmenos como la corriente clida
de El Nio, que se ha vuelto ms frecuente. Tal aumento puede conducir a una
mayor incidencia de enfermedades transmitidas por el agua, como el clera, y
de las relacionadas con toxinas, como el envenenamiento por mariscos.
La nica forma de frenar la modificacin del clima es reducir drsticamente las
emisiones de gases invernadero, como el CO2. Es necesario presionar a los

gobiernos y empresas mundiales, bsicamente, para que reduzcan las

emisiones de CO2.
La

incineracin

de

los

residuos

es

una

fuente

muy

importante

de

contaminacin ambiental pues emite sustancias de elevada toxicidad, a la

atmsfera y genera cenizas tambin txicas. Al contaminar, pues, el aire que
respiramos, el agua que bebemos y nuestros alimentos, la incineracin afecta
gravemente a nuestra salud.
Entre los compuestos txicos destacan -principalmente- metales pesados y las
dioxinas.

Estas

ltimas

son

extremadamente

txicas,

persistentes

acumulativas en toda la cadena alimentaria. Son sustancias cancergenas y

que alteran los sistemas inmunitario, hormonal, reproductor y nervioso.
En consecuencia, las empresas y las Administraciones deben invertir sus
esfuerzos econmicos y personales en desarrollar otras alternativas.
2.3.

DESTRUCCION DEL OZONO

El dixido de carbono y el efecto invernadero estn calentando el planeta. La

destruccin del ozono debido a las actividades humanas ha llegado ya al punto
en que los dainos rayos solares, los ultravioletas B, llegan, en grandes zonas
de la superficie terrestre, a niveles capaces de causar extensos daos a la
vida.
Las dosis cada vez mayores de UV-B amenazan la salud y el bienestar humano,
las cosechas, los bosques, las plantas, la vida salvaje y marina. Se ha
producido una elevacin de la tasa de cncer de piel. La exposicin a la
radiacin UV-B reduce la efectividad del sistema inmunolgico.
Hay que prohibir la fabricacin y uso de todos los compuestos destructores del
ozono. La falta de agua, efecto del calentamiento del planeta, amenaza
seriamente los medios de subsistencia de ms de 1200 millones de personas,
la cuarta parte de la poblacin mundial. A pesar de las crecientes
preocupaciones respecto a estos temas, las medidas de mbito internacional
encuentran escollos insalvables para su aplicacin a causa del desarrollismo
incontrolado, del consumismo y la miopa de los dirigentes polticos, cautivos
de los intereses y la codicia de los clanes financieros.
2.4.

EL AIRE

El aire est estrechamente asociado a la calidad de vida, por lo tanto, es

importante mantener una calidad de aire saludable. La presencia en la
atmsfera de uno o ms elementos o sustancias en cantidad suficiente que
modifica su composicin natural y causan efectos indeseables en el

ecosistema, generan la contaminacin del aire. Los principales contaminantes

del aire son el monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2), dixido de
nitrgeno (NO2), ozono (O3), hidrocarburos (HC), partculas (PTS, PM10,
PM2.5), plomo (Pb).
Es reconocida la influencia que la contaminacin atmosfrica tiene sobre el
deterioro de la salud humana, especialmente en las grandes ciudades,
llegando en algunos casos a episodios crticos donde se observan sntomas
respiratorios de tipo irritativo, fenmenos respiratorios de tipo obstructivo y
una mortalidad ms elevada que los promedios normales. Se ha establecido la
estrecha relacin de la contaminacin atmosfrica con alteraciones de la
funcin respiratoria, con el transporte de oxgeno en el cuerpo, con
enfermedades respiratorias cardiovasculares y dermatolgicas y con la
presencia de diversos y numerosos casos de cncer.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) lanz la campaa Aire limpio y menos
ruido para todos, a fin de concientizar a los ciudadanos sobre la importancia
de un ambiente sano y un aire limpio para la salud; inst a las autoridades
distritales para que emitan las ordenanzas pertinentes, elaboren y desarrollen
sus planes de gestin de la calidad del aire, realicen campaas de difusin y
fiscalicen el cumplimiento de las medidas ya existentes destinadas a reducir
los niveles de contaminacin ambiental y sonora. En ese sentido, el MINAM,
viene apoyando a los gobiernos locales en el desarrollo de Planes de Gestin
de la Calidad del Aire.
Asimismo, con la finalidad de mejorar y preservar la calidad del aire, el
Ministerio del Ambiente ha promovido la instalacin de los Grupos de Estudio
Tcnico Ambiental (GESTA Zonales del Aire), encargados de formular los Planes
de Accin de Mejora de la Calidad del Aire estableciendo estrategias, medidas
de accin directas, concertadas y participativas para controlar las emisiones
contaminantes, proteger la salud de las personas y la calidad del ambiente.
2.5.

CONTAMINANTES DEL AIRE

La poltica del ambiente, dentro de sus planes, considera que para el control
de la contaminacin se requiere contar con parmetros de contaminacin de
control y mantenimiento de la calidad del aire y ambiente, considerando los
aportes de las fuentes fijas y mviles, a fin de realizar las acciones para
recuperar la calidad del aire, agua y suelos en reas afectadas por pasivos
ambientales. En ese sentido, se requiere establecer indicadores, parmetros y
procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la

calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias. Sin embargo, se

tienen limitaciones a causa del factor presupuestal.
3. EL EQUILIBRIO ECOLOGICO
Es el resultado de la interaccin de los diferentes factores del ambiente, que
hacen que el ecosistema se mantenga con cierto grado de estabilidad
dinmica. La relacin entre los individuos y su medio ambiente determinan la
existencia de un equilibrio ecolgico indispensable para la vida de todas las
especies, tanto animales como vegetales.2
Los efectos ms graves han sido los ocasionados a los recursos naturales
renovables: El Agua, El Suelo, La Flora, La Fauna y El Aire.
El gran desarrollo tecnolgico e industrial ha sobrepasado la capacidad de la
naturaleza para restablecer el equilibrio natural alterado y el hombre se ha
visto comprometido.
El mayor problema de las comunidades humanas es hoy en da la basura,
consecuencia del excesivo consumo. Los servicios pblicos se tornan
insuficientes y la cantidad de basura como desecho de esa gran masa
poblacional adquiere dimensiones crticas y ha perturbado los ecosistemas.
Los desperdicios de los alimentos y materias orgnicas contenidos en la
basura, constituyen un problema de salud porque son criaderos de insectos,
responsables de la transmisin de enfermedades como Gastroenteritis, Fiebre
Tifoidea, Paludismo, Encefalitis, etc...; atrae las ratas que intervienen en la
propagacin de la Peste Bubnica, el tifus, Intoxicaciones Alimenticias y Otras.
4. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga
las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades" 3. Esta definicin
fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisin Mundial del Medio
Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio
ambiente tiene antecedentes ms lejanos. En este sentido, las Naciones
Unidas han sido pioneras al tratar el tema, enfocndose inicialmente en el
estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en la lucha porque los pases
- en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos
naturales.

Tapia, F; Toharia, M. Medio ambiente: alerta verde? Acento Editorial. 1995. Madrid.
Definicin empleada por primera vez en 1987 en la Comisin Mundial del Medio
Ambiente de la ONU, creada en 1983
3

En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas las cuestiones

relacionadas

con

el

medio

ambiente

apenas

figuraban

entre

las

preocupaciones de la comunidad internacional. La labor de la Organizacin es

ese mbito se centraba en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y
en tratar de asegurar que los pases en desarrollo, en particular, controlaran
sus propios recursos. En la dcada de los sesenta se concertaron acuerdos
sobre la contaminacin marina, especialmente sobre los derrames de petrleo,
pero ante los crecientes indicios de que el medio ambiente se estaba
deteriorando a escala mundial, la comunidad internacional se mostr cada vez
ms alarmada por las consecuencias que poda tener el desarrollo para la
ecologa del planeta y el bienestar de la humanidad. Las Naciones Unidas han
sido unos de los principales defensores del medio ambiente y uno de los
mayores impulsores del "desarrollo sostenible".
A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos
instrumentos jurdicos para evitar la contaminacin marina y en los setenta se
redoblaron esfuerzos para ampliar la lucha contra la contaminacin en otros
mbitos. Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano de Estocolmo, 1972 se incorpor a los temas de trabajo de la
comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la
degradacin ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que hasta el da de hoy
sigue siendo el principal organismo mundial en la materia. Desde 1973 se han
creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos
conocimientos para solucionar los problemas ambientales mundiales.
Para la ONU la cuestin del medio ambiente es parte integrante del desarrollo
econmico y social, los cuales no se podrn alcanzar sin la preservacin del
medio ambiente. De hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es
el 7 Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).
En 1973 se estableci la Oficina de las Naciones Unidas para la Regin
Sudanosaheliana (ONURS) con el fin de impulsar la lucha contra la expansin
de la desertificacin en frica occidental. Pero los esfuerzos por integrar las
cuestiones ambientales con la planificacin econmica y la adopcin de
decisiones a nivel nacional se mueven con lentitud. En general, el medio
ambiente ha seguido deteriorndose y se han agravado ciertos problemas
como el recalentamiento de la Tierra, el agotamiento de la capa de ozono y la

contaminacin del agua, mientras que la destruccin de los recursos naturales

se ha acelerado rpidamente.
Gracias las conferencias de la ONU sobre temas ambientales y al trabajo del
PNUMA se han estudiado temas ambientales de gran importancia tales como:

La desertificacin

El desarrollo sostenible y los bosques

La proteccin de la capa de ozono

El cambio climtico y el calentamiento de la atmsfera

Agua, energa y recursos naturales

La biodiversidad y la pesca excesiva

El desarrollo sostenible de los pequeos Estados Insulares (islas)

El medio marino

La seguridad nuclear y el medio ambiente

Estados Insulares en Desarrollo (Islas)

Poblaciones de peces altamente migratorias y trans-zonales

En los aos ochenta los Estados Miembros mantuvieron negociaciones

histricas sobre cuestiones ambientales como las relativas a los tratados para
la proteccin de la capa de ozono y el control de los traslados de desechos
txicos. Gracias a la labor de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se comprendi que era
necesario lograr urgentemente un nuevo tipo de desarrollo que asegurara el
bienestar econmico de las generaciones actuales y futuras protegiendo a un
tiempo los recursos ambientales de los que depende todo desarrollo. En el
informe presentado por la Comisin a la Asamblea General en 1987 se
introdujo el concepto de desarrollo sostenible como enfoque alternativo al
desarrollo basado simplemente en un crecimiento econmico sin restricciones.
Despus de examinar el informe, la Asamblea General convoc la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Cumbre para
la Tierra.
En la actualidad, la conciencia de que es necesario preservar y mantener el
medio ambiente se refleja prcticamente en todos los mbitos de trabajo de
las

Naciones

Unidas.

La

colaboracin

dinmica

establecida

entre

la

Organizacin y los gobiernos, las ONGs, la con unidad cientfica y el sector

privado est generando nuevos conocimientos y medidas concretas para
solucionar

los

problemas

ambientales

globales.

Las

Naciones

Unidas

consideran que proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las
actividades de desarrollo econmico y social. Si no se protege el medio
ambiente no se podr alcanzar el desarrollo.
5. Poltica descentralizada
Las polticas "descentralizadas" son aquellas polticas que esencialmente
permiten que los individuos involucrados en un caso de contaminacin
ambiental lo solucionen por s mismos. 4
Una poltica descentralizada es aquella que funciona sin necesidad de un
dirigente que se encargue de tomar todas las decisiones, al contrario de las
que son tomadas teniendo en cuenta la participacin de los involucrados en la
poltica. En economa ambiental una poltica descentralizada da paso a que los
afectados por una problemtica ambiental se encarguen por s solos de
solucionar el conflicto llegando a una solucin que mejore la calidad
ambiental.5
6. Cambio de Derecho de Propiedad:
Podra definirse el derecho de propiedad en un contexto econmico, del
siguiente modo: El medio ambiente viene adquiriendo estatus de bien
econmico porque muchos recursos naturales, como el agua y algunas fuentes
de energa no renovables, comienzan a escasear y presentan horizontes de
agotamiento previsibles. Al mismo tiempo, estos bienes naturales, aun cuando
sean insumos indispensables del proceso productivo, presentan caractersticas
de bienes no econmicos, por no poseer precio, ni dueo. Por esta razn el
medio ambiente se encuentra externo al mercado. La incorporacin del medio
ambiente al mercado se dara mediante el procedimiento de internalizacin de
esas externalidades, adjudicndoles un precio. Por eso, la economa ambiental
se ocupa principalmente de la valoracin monetaria del medio ambiente. Una
vez internalizado, el medio ambiente pasa a tener las caractersticas de un
bien econmico, o sea, pasa a tener precio y/o derecho de propiedad. 6
7. Derecho de Propiedad Privada
La propiedad es la facultad o el derecho de poseer algo. La nocin se usa
para nombrar a lo que resulta objeto de dominio dentro de los lmites de
4
5

ftp.puce.edu.ec

http://datateca.unad.edu.co/contenidos/358021/exe_valoracion/leccin_11_poticas_descent
ralizadas.html
6

http://rimd.reduaz.mx/coleccion_desarrollo_migracion/sustentabilidad/Sustentabilidad9.pd
f

la ley (como una casa) y a aquello que es un atributo o una cualidad personal
(el talento, la belleza).
Algo privado, por su parte, es lo particular y personal de cada individuo (y que,
por lo tanto, no pertenece a la propiedad estatal o pblica). Si una clnica
pertenece a un empresario, se trata de una clnica privada; en cambio, si una
clnica se encuentra bajo la rbita del Estado, estamos ante una clnica estatal.
En el mbito del derecho el concepto de propiedad privada hace referencia
al poder jurdico completo de una persona sobre una cosa. La forma en que
esta idea se plasma en la realidad a travs de las leyes ha cambiado a lo largo
de la historia; como veremos a continuacin. 7
8. Habilitacin Urbana:
Para poder

comprender a que se encuentra referida la habilitacin urbana

dentro del contexto de una zonificacin es pertinente sealar los siguientes

puntos:8
rea urbana: Es la superficie de la ciudad actualmente ocupada con
actividades urbanas (suelo urbano) y las reas de expansin urbana
programadas por el Plan
Director, destinadas a albergar actividades urbanas (suelo urbanizable).
Constituye el territorio sujeto a las disposiciones legales de zonificacin
urbana.
rea de Expansin Urbana: Son las reas sealadas por el Plan Director para
cubrir los requerimientos de espacios fsicos para el crecimiento poblacional de
la ciudad, segn los horizontes de planeamiento trazados. Se le denomina
tambin suelo urbanizable.
Zonificacin Urbana: Es la distribucin normativa de los usos de suelo de la
ciudad, constituyendo un instrumento bsico para el planeamiento de
desarrollo urbano.
Habilitacin Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra
para fines urbanos, que requiere la ejecucin de diversas obras de
infraestructura urbana y de servicios.
Aportes: Son las contribuciones obligatorias del rea total de terreno a ser
habilitado que sirven como reserva de reas para el equipamiento bsico.
Estn establecidos normativamente por el
Reglamento Nacional de Construcciones R.N.C.

7
8

http://definicion.de/propiedad-privada/
Aspectos Normativos del Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 - 2015

 rea til Lotizable: Es el porcentaje del rea bruta que se dedicar a fines de
vivienda.
reas Libres y Circulaciones: Es el porcentaje del rea bruta de terreno que
se dedicar a vas interiores, estacionamiento y jardines.

Equipamiento

Bsico

Residencial:

Corresponde

las

reas

locales

complementarias a la vivienda destinada para fines recreacionales (parques),

educativos (centro de educacin inicial, primaria, secundaria, etc.), salud,
(posta mdica, centro de salud) y a otros fines que requiera la urbanizacin a
la que pertenece.
Infraestructura Urbana: Son las instalaciones necesarias para el ptimo
desarrollo de las actividades urbanas, comprende bsicamente las redes de
agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones y las vas
urbanas.

IV.

DIAGNSTICO Y ANLISIS SITUACIONAL

Arequipa: Se encuentra ubicada al sur del territorio peruano, su territorio abarca

zonas interandinas y de la costa, tiene una superficie de 63 345,39 Km2,
asimismo los siguientes indicadores:

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 2011

Topografa: Por la presencia de la Cordillera Occidental de los Andes del Sur y del
Centro, su relieve es muy accidentado, de irregular topografa, con zonas de
costa y sierra.
Su Costa es alta y accidentada. El desierto costero es una franja estrecha entre
los andes y el mar, cuyos rasgos caractersticos son las dunas y los mdanos, las
pampas, los valles profundos y las lomas limitadas por caones muy erosionados,
por los que descienden las aguas turbulentas de los ros.
La sierra arequipea es muy accidentada, conformada por suaves y empinadas
laderas, elevaciones de diversa altura como nevados y volcanes que sobrepasan
los 6 000 msnm; caones que llegan a ms de 2 000 metros de profundidad;
valles y planicies aptas para la actividad agropecuaria.
Pisos altitudinales: Costa, Yunga martima, Quechua, Suni, Puna, Janca.
Clima: Variable
En la Costa es templado y nuboso, con gran aridez, permitiendo la existencia de
desiertos, interrumpindose por valles formados por ros cuyas aguas llegan
desde la regin interandina.
El clima vara con la altitud y deviene en templado seco, en altitudes

por

encima de 1 000 a 1 500 metros hasta aproximadamente 2 500 a 3 000 metros.

Clima fro de alta montaa cuyas caractersticas se acentan notablemente

debido a la sequedad de la atmsfera.
Altitud: 2 335 msnm. Ciudad de Arequipa
Mnima 9 msnm (Punta de Bombn)
Mxima 4 910 msnm (Mirador de los VolcanesCaylloma) 9
Caractersticas geogrficas y climatolgicas que le permitiran desarrollar
diversas actividades econmicas dada su ventajas al contar con diversos
recursos hdricos en las zonas de valles interandinos, asimismo el emplazamiento
de las ciudades que se desarrollan en torno a la existencia de un ro o fuente
hdrica, aprovechable en la agricultura, siendo utilizada de manera controlada y
adecuada.

4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL - LATINOAMERICANO

4.1.1 Aspecto Poltico territorial
En los ltimos veinte aos los pases suramericanos y centroamericanos
hanconsolidado

una

serie

dcadasanteriores

cmo

(ComunidadAndina

de

de

esquemas

MERCOSUR
Naciones)

de

(Mercado
el

SICA

integracin
Comn

del

(Sistema

nacidos
Sur),

de

la

en
CAN

Integracin

Centroamericano) o hancreado nuevos ejes de integracin como el ALBA

(Alternativa Bolivariana paraAmrica Latina) y el IRSSA; en este contexto, se han
desarrollado nuevasformas de gobierno o de reconfiguracin de la matriz sociopoltica en relacin a la democracia, caracterizada principalmente en la
aceptacin de la democracia yla valoracin de la institucionalidad respetando las
instituciones y la vaconstitucional, a partir de una serie de mecanismos como la
planificacinconcertada del desarrollo, la integracin de estados nacin con
economasfuertes, con procesos productivos sostenibles y fundamentalmente con
eldesarrollo de una infraestructura como soporte de un desarrollo sostenible.

4.1.2 Aspecto Econmico

En el 2010, el PIB per cpita de Amrica Latina creci 4,8%, conjugando altas
tasas de crecimiento en algunos pases con cadas del producto en otros. Las
mayores tasas de crecimiento se registraron en Paraguay (13,1%), Argentina y
Uruguay (8,1%), seguidos por Per (7,5%), Brasil (6,5%) y la Repblica
9

http://www.mincetur.gob.pe/newweb/portals/0/AREQUIPA.pdf

Dominicana (6,3%). Este crecimiento del PIB estuvo impulsado por la demanda
interna, a travs del aumento del consumo privado y la inversin, y la externa,
expresada en uncrecimiento significativo de las exportaciones en varios pases
de la regin (fuente: Cepal-2011) La tasa de desempleo urbano cay del 8,1% al
7,3%, situndose no solo pordebajo del promedio 2000- 2008 sino de los valores
anuales de los ltimos 20 aos. [] El ao 2010 se caracteriz por un aumento
en las tasas de inflacin en todos los pases de la regin. El aumento en la
inflacin estuvo impulsado principalmente por el crecimiento en el precio de
alimentos y bebidas, que en promedio fue 1,8 veces mayor que el resto de
productos.10
Para el 2013 se ha revisado a la baja

las perspectivas de crecimiento de la

economa mundial y los precios de los metales. En los ltimos meses se han
venido ajustando las proyecciones de crecimiento de la economa mundial para
el 2013. De un lado, la Zona Euro enfrenta su segundo ao de recesin, la cual
ser ms grave de lo que prevean las autoridades econmicas hace unos meses
atrs. Si bien hay algunas seales

positivas en EE.UU, el mercado laboral

todava se encuentra dbil, dado que la menor tasa de desempleo se atribuye

principalmente a una cada en la fuerza laboral que entre enero y abril 2013 ha
perdido 273 mil personas. En abril, la tasa de desempleo cay a 7,5%, la menor
desde diciembre de 2008, debido principalmente a la cada

del ratio de

participacin laboral 1 a su nivel ms bajo desde mayo de 1979. Por su parte, el

dinamismo econmico en China tambin ha sido menor al esperado y as por
ejemplo JP Morgan ha recortado su proyeccin de crecimiento para este ao de
7,8% a 7,6%. A la par de un menor dinamismo de la economa mundial, se ha
observado una cada importante de los precios de las materias primas, y
en lo que va del ao la cotizacin internacional de la mayora de los principales
metales de exportacin ha cado ms de 10%.11
En cuanto al desarrollo econmico del Per en un contexto latinoamericano, se
tiene que el Ceplan ha sealado lo siguiente: Un resultado positivo de la buena
situacin econmica del pas ha sido el logro del denominado grado de
inversin, que representa una calificacin relativamente favorable respecto del
riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales. El
10

Plan Regional de Desarrollo Concertado 2013-2021, Versin Final.

En:http://www.concytec.gob.pe/portalsinacyt/index.php/mapa-corcytec/corcytec-arequipa/institucionalidadarequipa/plan-desarrollo-regional-concertado-arequipa.html
11
Marco Macroeconmico Multianual 2014-2016, pp. 33. En:
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Programa-Economico/mmm-2014-2016-mayo.pdf

grfico 4.3 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica
Latina que poseen esta calificacin. 12
Grfico 4.3
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors

4.1.3 Aspecto Social

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL2010)respecto a pobreza, desigualdad y percepciones sobre el mundo del
trabajo,

handisminuido,

concordante

la

recuperacin

del

crecimiento

econmico. De estamanera, ambos indicadores se sitan en su nivel ms bajo de

los ltimos 20aos. Si bien la cada en la pobreza se origina principalmente en el
crecimientodel ingreso medio de los hogares, la reduccin en la desigualdad ha
hecho unacontribucin creciente. Los pases de Amrica Latina se caracterizan
por tenerdistribuciones del ingreso altamente inequitativas, persisten los
problemas defuncionamiento del mercado de trabajo y de las instituciones
laborales, son msfrecuentes, las percepciones de falta de oportunidades de
empleo,

lossentimientos

de

temor

perderlos,

las

percepciones

de

incumplimiento de la leylaboral y falta de garantas de seguridad social.

La evolucin demogrfica de Amrica Latina, en especial la reduccin de
lafecundidad, genera impacto positivo en la transformacin de la estructura
poredad de la poblacin, permitiendo contar con un volumen importante y
crecientede efectivos potencialmente participantes y productivos, frente a una
proporcindecreciente de poblacin dependiente.El gasto social (pblico), ha
12

Plan Per 2021, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, pp. 74. En:
http://www.unmsm.edu.pe/occaa/documentos/plan_peru_2021.pdf

registrado un aumento muy significativo en lasltimas dos dcadas. La partida

que mayor incremento ha registrado es laseguridad y asistencia social (3.5% del
PIB de incremento), seguida por Educacin. El Caribe, como Amrica Latina, vive
un momento de grandes desafos enmateria de inclusin juvenil. La educacin y
el empleo son abordados paramejorar estos dos sectores, pues la transicin
demogrfica marca oportunidadespara este grupo, invertir en desarrollo de
capacidades y de productividad en lapoblacin joven es el principal reto, sin
embargo la persistencia de altos nivelesde maternidad adolescente y la
exposicin a enfermedades de contagio por vade relaciones sexuales, sobre todo
el SIDA, es seal de alerta que constituye unagran amenaza. (CEPAL-2011).

4.2 CONTEXTO NACIONAL

4.2.1 El escenario econmico
La evolucin de crecimiento del PBI y sus proyecciones, se analiza a partir
del ao 2001, en los ltimos aos el crecimiento del PBI fue espectacular,
inclusive el ao de crisis internacional 2009 mostro crecimiento mnimo
peropositivo, el crecimiento del PBI registra un fuerte ascenso, con tasas
superioresal promedio Sudamericano y 3 puntos arriba del PBI mundial, lo que
impuls elcrecimiento econmico productivo del pas 13
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el
ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas.
Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido, sin embargo,
de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del
ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. El grfico 4.1 muestra el
ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica
el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos. 14

4.2.2 Escenario sociopoltico

Las polticas son grandes decisiones, prioridades y voluntades que constituyen
el marco rector por donde debe arrumbarse el desarrollo nacional y regional. Las
polticas nacionales han sido formuladas por el Acuerdo Nacional con la
participacin de las organizaciones polticas y sociales, estas son 31 y han sido
agrupadas en cuatro ejes temticos
13

Plan Regional de Desarrollo Concertado 2013-2021, Versin Final.

En:http://www.concytec.gob.pe/portalsinacyt/index.php/mapa-corcytec/corcytec-arequipa/institucionalidadarequipa/plan-desarrollo-regional-concertado-arequipa.html
14
CEPLAN, Plan Per 2021, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, pp. 69.

[]

La

situacin

poltica

nacional

actual

evidencia

una

estabilidad

macroeconmica, (con) la decisin poltica para continuar y fortalecer el proceso

de descentralizacin del estado. Nuestro pas se encuentra en el proceso de la
transferencia de funciones y facultades a los gobiernos regionales []. 15

4.2.3 ndice de Desarrollo Humano:

El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 para el Per es uno de los productos
emblemticos del PNUD, pero aspiramos a que sea tambin un producto
colectivo, el resultado de un esfuerzo compartido con las instituciones del
gobierno, de la sociedad civil y del sector empresarial.
El carcter y el propsito fundamental del Informe: colocar en la agenda del
debate nacional un tema clave para los destinos del pas: los impactos del
cambio climtico sobre el desarrollo humano. El Informe muestra que el cambio
climtico ya se encuentra entre nosotros y que en el Per afecta en mltiples
formas a la gente, a su patrimonio, a las actividades econmicas a la
infraestructura y a los ecosistemas.
El Informe parte de constatar que el Per ha crecido sostenidamente desde hace
ms de una dcada y al mismo tiempo ha realizado notables avances en la
reduccin de la pobreza y en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Estos
logros alcanzados con gran esfuerzo se encuentran, sin embargo, bajo una
amenaza real y enorme: el cambio climtico puede paralizar y revertir estos
avances. Particularmente las crisis climticas tienen la capacidad de erosionar o
destruir las bases de sustento y las capacidades de los ms pobres de la
sociedad, con el riesgo de lanzarlos a una espiral descendente de largo plazo y
que se transmite a las generaciones siguientes: son las trampas de desarrollo
humano bajo que debemos prevenir y evitar. 16
Polticas de estado relacionadas a la proteccin del medio ambiente: En este
contexto se tiene que existen 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, siendo
que las relacionadas al problema del control de la modificacin de zonas
agrcolas y al tema de la salud son las siguientes:
Dcimo Tercera Poltica de Estado
15

Plan Regional de Salud Arequipa.

Informe sobre Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y territorio: Desafos y
respuestas para un futuro sostenible. En:
http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/Informesobredesarrollohu
mano2013/IDHPeru2013/

16

Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la
salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las
zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables. Nos
comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la gestin y
evaluacin

de

los

servicios

pblicos

de

salud.

Con este objetivo el Estado:

(c) ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y controlar los
principales contaminantes ambientales;
(e) promover hbitos de vida saludables;
Dcimo Novena Poltica de Estado
Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger
la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente
de la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:
(a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la
coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema
nacional de gestin ambiental;
(b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental;
(c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino

costeras

as

como

la

recuperacin

considerando la vulnerabilidad del territorio;

de

ambientes

degradados,

(d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando

los de prevencin y produccin limpias;
(f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la
generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y
de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo;
(g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y
conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas;
(i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos
urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje;
(j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
(m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as
como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para
recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y
(n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. 17
De otro lado existe la Poltica Nacional del Ambiente 2009-2021 que obra en un
documento de consulta, el mismo que establece como uno de los lineamientos
que lo conducen: 6. Asegurar que la agricultura realice una gestin sostenible,
contribuya

la

recuperacin

de

los

agroecosistemas,

desarrolle

los

conocimientos tradicionales asociados, as como tcnicas agrcolas que no

afecten la biodiversidad.18
Asimismo, seala que trata el tema del Desarrollo Urbano Sostenible, puesto que
durante las ltimas dcadas el Per ha pasado de ser un pas de elevada
poblacin

rural

uno

mayoritariamente

urbano,

principalmente

como

consecuencia de la migracin del campo a la ciudad. Ello ha determinado severos

problemas ambientales urbanos, por la dificultad de los servicios pblicos bsicos
para atender a toda la poblacin. Ello se refleja en la insuficiencia de servicios
pblicos bsicos como agua y desage, recoleccin y disposicin final de
residuos slidos, y otros problemas como la alta congestin vehicular y la
17

http://www.acuerdonacional.gob.pe/
Poltica Nacional del Ambiente 2009-2021 del Ministerio del Ambiente. En:
http://cdam.minam.gob.pe/publielectro/politica%20ambiental/PNA2009-2021.pdf

18

elevada

contaminacin

sonora.

Por

lo

que

propone

al

respecto

como

Lineamientos de Poltica, que se debe:

1. Fortalecer la gestin ambiental regional y local para orientar y ordenar el
crecimiento de las ciudades, garantizando la buena calidad ambiental de la vida
urbana.
2. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en
general, mediante acciones de gobernanza ambiental, la planificacin
urbana, y la gestin de entornos ambientales saludables a travs de acciones
integrales de saneamiento bsico que incluyan la gestin de los residuos slidos,
la proteccin de la calidad ambiental en los destinos tursticos y la
certificacin de la gestin ambiental municipal.
3. Establecer regulaciones para controlar la contaminacin sonora.
4. Conservar las reas verdes urbanas y procurar ampliarlas e incrementar su
nmero a fin de suplir el dficit actual, y proteger ambientes naturales
periurbanos para recreacin y esparcimiento de la poblacin. Asimismo, frenar
los procesos de urbanizacin de las reas agrcolas cercanas a las
ciudades, y orientarlos hacia las tierras eriazas. 19
reas agrcolas:
La tierra arable representa apenas 0,155 hectreas por habitante, y la mayor
parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las
actividades agrcolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad), con las
consecuencias de estar expuestas a la erosin y a la prdida paulatina de la
fertilidad.
La erosin y la salinizacin son graves problemas para el agro nacional. La
erosin de los suelos afecta entre el 55% y el 60% del total de las tierras, y es
extremadamente grave en la Sierra, pero tambin es grave en la Selva Alta por la
deforestacin y en la Costa por accin del viento o erosin elica.
En la Costa, especialmente en la zona Norte, la salinizacin de los suelos, por
excesivo riego, es un problema creciente. Por ejemplo, se estima que slo en
Lambayeque el 50% de los suelos agrcolas estn afectadas en mayor o menor
medida por este fenmeno.
19

http://cdam.minam.gob.pe/publielectro/politica%20ambiental/PNA2009-2021.pdf

En la Amazona de las 10 millones de hectreas colonizadas, apenas estn en

produccin unas 2 millones de hectreas, y el resto est degradado o cubierto de
bosque secundario o purma. En el Departamento de San Martn, donde se han
colonizado al menos 1,7 millones de hectreas, se encuentran en produccin
agropecuaria apenas 300 000 hectreas. La ocupacin de tierras es desordenada
y sin aplicar el Reglamento de Uso Mayor de los Suelos.
La erosin y la salinizacin son causados por factores naturales (pendiente,
lluvias intensas, acumulacin de sales en el suelo) y factores humanos (excesivo
pastoreo, deforestacin, malas prcticas agrcolas, excesivo riego, etc.).
En la Sierra las causas son las empinadas laderas y las malas prcticas de
cultivo y riego. El pastoreo excesivo reduce la cobertura de la vegetacin natural
y expone los suelos a la erosin por las lluvias.
En la selva el deterioro y la erosin de los suelos se produce por la tala de los
bosques, las precipitaciones y el cultivo en pendientes. Adems, la prdida de
fertilidad se debe a la tala y quema de los bosques y la consecuente prdida del
ciclo de nutrientes aportado por el bosque.
La salinizacin de los suelos en la Costa es producto de las sales contenidas en
la tierra y el excesivo riego por inundacin o gravedad, que por smosis hace
aflorar las sales a la superficie con graves consecuencias.
El deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la
fertilidad es causa de menor produccin y paulatino empobrecimiento de los
agricultores y ganaderos, y tiene una relacin directa con la pobreza rural.
A pesar de la escasez de tierras agrcolas en el pas y los graves problemas de
deterioro y prdida de este recurso, tambin es el recurso ms descuidado y se le
presta muy poca atencin. El manejo de los suelos no cuenta con una institucin
dedicada a su conservacin, y la responsabilidad de su manejo est dispersa en
varias oficinas gubernamentales sin o con escasa coordinacin. 20

4.3 Contexto local de la Regin Arequipa

4.3.1 Escenario Social:
Polticamente la regin Arequipa se divide en 8 provincias y 109 distritos, en la
Costa se ubican las provincias de Caman, Caravel e Islay las cuales ocupan el
20

DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER

37% de la superficie territorial y albergan al 12,3% de la poblacin; mientras que

en la sierra se ubican las provincias de Arequipa, Castilla, Caylloma, Condesuyos
y la Unin las cuales

ocupan el 57% de la superficie territorial y albergan al

87,7% de la poblacin. La ciudad de Arequipa, capital de la regin, se encuentra

a 1 009 Km al sur de Lima. La provincia ms extensa es Caylloma con 14 019,5
Km 2 a nivel regional; en tanto la que cuenta con el mayor nmero de distritos
es la provincia de Arequipa (29 distritos). Mientras que la provincia de menor
superficie territorial y menor nmero de distritos es Islay con solo 6 distritos y
una extensin de 3 886 Km 2. La provincia de Arequipa es la que concentra la
mayor poblacin de la regin con un

75,0%; mientras que la provincia de la

Unin es la que concentra la menor poblacin con 1,4% del total de la poblacin
regional.21

21

Diagnstico socio econmico labor de la regin Arequipa. En: Observatorio Socio

Econmico Laboral (OSEL) Arequipa

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica 22

Servicios Bsicos de Salud: Caractersticas de las viviendas (Electricidad, Agua y
Desage) 2012 (porcentaje)23

Sector educacin: La Regin Arequipa ha logrado que casi la totalidad de la

poblacin de 6 a 11 aos y de 12 a 16 aos est matriculada en algn nivel del
sistema educativo. [] En comparacin con las regiones de menor nivel de
pobreza en el pas, Arequipa registra un nivel intermedio en la tasa de cobertura
de la poblacin de 3 a 5 aos, que supera el promedio nacional. Debe tenerse
presente que hay ms de 18 mil nios y nias de 3 a 5 aos que residen en
Arequipa y no acceden al sistema educativo. [] Arequipa registra una tasa de
cobertura educativa para la poblacin adolescente que se aproxima a la
universalidad. Sin embargo debe tenerse presente que alrededor de 7 mil
adolescentes quedan excludos del sistema educativo [] Aproximadamente dos
tercios de la poblacin de 17 a 19 aos de Arequipa concluye la secundaria en un
tiempo razonable. El nmero de jvenes que no logra dicho objetivo se estima en
23 mil.24
En el 2011 Arequipa tuvo un total de 339396 estudiantes matriculados en
distintos niveles educativos. De este total, 81%, es decir, 276042 estudiantes,
cursaron sus estudios en Arequipa Metropolitana. A nivel departamental, 194726
estudiantes

asistieron

instituciones

educativas

pblicas

146018

instituciones privadas. Es importante ver estas cifras en mayor detalle y

relacionarlas con las estadsticas del ltimo ao censal 2007. La matrcula en
22

http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/
Carpeta Georeferencial Arequipa. En:
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Gestion_Informacion_Estadistica/georeferencial/2014/1trimestre/4.AREQUIPA.
pdf
24
Perfil Educativo de la Regin Arequipa. En:
http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/pregionales/Arequipa.pdf
23

educacin inicial creci de 37742 en el 2007 a 46030 alumnos en el 2011, pero la

educacin primaria mostr una baja de 135130 a 129663 matriculados. La
educacin secundaria tambin registr un descenso de 109271 a 108395
alumnos. En cambio, la educacin superior creci de 69337 a 70654 estudiantes
matriculados y como parte de ella, la educacin universitaria creci de 45610 a
47480 estudiantes inscritos.

4.3.2 Escenario econmico

La economa de Arequipa ocupa el sexto lugar en importancia productiva
en el Per. En el ao 2011 aport el 5.14% del Valor Agregado Bruto (VAB)
nacional. La oferta industrial de Arequipa es muy variada y va desde
embutidos, aguas gaseosas, productos textiles, leche evaporada y alimentos
balanceados para la crianza de animales, hasta materiales de construccin
y conductores elctricos. Entre el 2007 y el 2011 ha cobrado importancia la
produccin de cemento, que ha crecido en dicho periodo de 107.3 a 176.7
miles de toneladas anuales. La manufactura y el comercio son los que ms
aportan al VAB departamental, con ms del 30% del total.
En el 2007, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de Arequipa era de
487,760. Segn datos estimados del INEI, al ao 2010 esta aument a
648,707 individuos, de los cuales 615,842 estn empleados (subdivididos en
307,268 adecuadamente empleados y 308,573 subempleados). El nivel
educativo de la PEA arequipea es en promedio considerablemente bueno
en relacin con el resto del Per, pues solamente el 34.5% carece de
educacin primaria completa. El 47.6% se dedica a los servicios, el 17.8% a
las actividades extractivas, el 17.3% al comercio y el 12.9% a la industria. 25

4.3.3 Escenario Poltico

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho
y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica,

diversificada,

de

alto

nivel

tecnolgico

equilibrada

regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas

favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economa mundial; se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema,
existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.26

25

http://www.arequipaperu.org/economia

26

CEPLAN, pp. 138.

Tambin observamos que en la Macro Regin Sur, las brechas sociales y la

pobreza son aun ms abismales, asimismo, hubo importante generacin de
empleo y trabajo, principalmente en los departamentos de Arequipa,
Moquegua, Tacna, Cusco, pero el nivel de ingreso promedio mensual es
menor al del resto del pas, ratificando que el problema del Per ms que de
empleo es de ingreso.27

4.3.4 ndice de Desarrollo Humano

El ndice de Desarrollo Humano (IDH), es un indicador social estadstico,
propuesto por

el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), cuyo objetivo es medir

el desarrollo integral del ser humano,

identificando los avances y las tareas

pendientes. Se

mide el progreso

medio de un pas a travs de tres indicadores bsicos: la esperanza de

vida al nacer 6; la educacin 7; y la renta real 8. [] Segn el Informe
sobre Desarrollo Humano 2009 elaborado por el PNUD, el Per

escal

cinco lugares en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), llegando al puesto

78 de un total de 182 pases, con lo cual ingres al grupo de naciones con
desarrollo alto,

dejando atrs el estigma de subdesarrollo []. En dicho

informe se presenta el IDH al 2007 por regiones, con la ltima

informacin a nivel distrital. La regin Arequipa se ubic en el puesto 5 del
ranking con un IDH de 0,6479, en comparacin a Lima y Callao que se ubica
en el puesto 1 con un IDH de 0,6788, lo que hace notar que an se debe
mejorar los niveles de desarrollo de la regin. 28

4.3.5 Contaminacin ambiental en Arequipa

En

Arequipa

como

en

toda

ciudad

moderna

actual,

estamos

experimentando diferentes tipos de contaminacin; dentro de ellos, la

atmosfrica. En nuestra ciudad se agrava este problema, pues Arequipa
est situada dentro de un valle rodeado por montaas (forma de plato
hondo), que impide la dispersin horizontal de los agentes contaminantes,
concentrndose estos en la atmsfera de esta ciudad.
Un estudio ha demostrado que la contaminacin del aire en el Cercado de
Arequipa se debe principalmente al parque automotor. Se ha detectado
material particulado en suspensin; monxido y dixido de carbono, plomo,
27
28

Plan Regional de Salud Arequipa.

En:
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/osel/2011/Arequipa/Estudios/Diagnostico_Arequi
pa012011.pdf

xidos de nitrgeno, ozono y clorofluorocarburos. No se ha detectado

contaminacin por dixido de azufre. En cuanto al amonaco, la Direccin
General de Salud Ambiental (DRS) no cuenta con valores referenciales, y
referente al hidrgeno sulfurado, slo se registr en la Avenida Salaverry y
se presume que se debe a la presencia de una fuente fija cercana. A
continuacin les mostramos la evaluacin de los valores obtenidos respecto
de los contaminantes ms significativos en Arequipa en 1996.
Los automviles y los camiones liberan grandes cantidades de xidos de
nitrgeno, xidos de carbono, hidrocarburos y partculas al quemar la
gasolina y el gasleo.29
Por lo general, las emisiones de un slo automvil son bajas comparadas
con la imagen de una chimenea emanando humo. Sin embargo, en la ciudad
de Arequipa el automvil es la causa principal de contaminacin que resulta
de la suma de todas las emisiones de miles de vehculos. Conducir un
automvil es quizs la actividad diaria ms "contaminante" que el
ciudadano comn realiza, por el incremento excesivo del parque automotor,
que aproximadamente en la actualidad llega a 114 mil vehculos.

Arequipa concentra casi el 9% del parque vehicular nacional.

El Transporte de vehculos tiene una antigedad promedio de 15.9

aos30
Estratificacin del Parque Automotor en Arequipa
Vehculo

Antigedad
(aos)

Cantidad

Participacin

Automvil

21,000

18.42%

9.9

Autos antiguos

11,000

9.65%

32.5

Station W.

5,000

4.39%

12.6

Combis o custers

13,000

11.40%

22.3

Camioneta

18,000

15.79%

10.3

mnibus

12,000

10.53%

18.4

Camin

13,000

11.40%

19.2

Ticos (Daewo)

12,000

10.53%

8.4

Otros

9,000

7.89%

9.6

totales

114,000

100.00%

15.9

29

http://www.conam.gob.pe/geo/ii31c.htm

30

http://contaminacionairearequipa264a.blogspot.com/

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano - 2013 31

31

Informe sobre el Desarrollo Humano 2013. En: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2013_es_complete.pdf

Fuente: Anexo Metodolgico del Informe sobre el Desarrollo Humano - 2013 32

32

Anexo Metodolgico del Informe sobre el Desarrollo Humano 2013. En: http://www.pe.undp.org/content/dam/peru/docs/Publicaciones
%20pobreza/INDH2013/01%20Cap_09%20Anexo.pdf

4.3.6 Escenario Ambiental

El Per es uno de los 15 pases megadiversos por su diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genticos, y de enorme importancia por su
contribucin al bienestar del mundo.

4.3.6.1

Diversidad de paisajes y ecosistemas

El Per posee una muy alta diversidad ecolgica de climas, de pisos

ecolgicos y zonas de produccin, y de ecosistemas productivos.
En superficie de bosques tropicales es el segundo pas en Amrica Latina
(despus de
Brasil) y el cuarto a nivel mundial, y posee el 13% de los bosques
amaznicos.
Se reconocen 11 ecorregiones, que comprenden el mar fro, el mar
tropical, el desierto costero, el bosque seco ecuatorial, el bosque tropical del
Pacfico, la serrana esteparia, la puna, el pramo, los bosques de lluvias de
altura (selva alta), el bosque tropical amaznico (selva baja) y la sabana de
palmeras.
De las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo 84 se encuentran en el
Per.
De los 32 tipos de clima de la Tierra, en el Per se encuentran 28.
En el territorio nacional se encuentran ecosistemas reconocidos a nivel
mundial por su altsima diversidad de especies como el mar fro de la
Corriente Peruana o de Humboldt; los bosques secos en la costa norte; la
puna; la selva alta, y los bosques tropicales amaznicos, donde la diversidad
de especies llega a su mxima expresin. Posee tambin la cordillera
nevada ms grande de los trpicos, que es la Cordillera Blanca.

4.3.6.2

Diversidad de especies

El Per posee una muy alta diversidad de especies, a pesar de los

registros incompletos y fragmentados.
De la flora se calculan unas 25 000 especies (10% del total mundial) de las
cuales un 30% son endmicas. Es el quinto pas en el mundo en nmero de

especies; el primero en nmero de especies de plantas de propiedades

conocidas y utilizadas por la poblacin (4 400 especies); y primero en
especies domesticadas nativas (182). El Per posee el 13,8% de la flora
endmica del planeta, y el 27% de las plantas tropicales.
En lo referente a la fauna, es el segundo en aves (1 816 especies); el
tercero en anfibios (408 especies); y el tercero en mamferos (462 especies),
y muy importante en diversidad de peces con cerca de 2 000 especies (10%
del total mundial). De las 83 especies de Cetceos del mundo, 36 se
encuentran en el Per.33

4.3.6.3

Las tierras agrcolas

Para empezar se debe advertir que es evidente que en Arequipa se viene

urbanizando de una manera descomunal, y si bien no se ha logrado hallar
un registro oficial respecto a cual es la cantidad de reas agrcolas que han
sido transformadas en zonas de vivienda, tal situacin si ha sido objeto de
crtica y observacin por diversos medios de prensa y organismos
independientes, as pues citando al diario El Comercio titula una de sus
notas de ste modo: Arequipa: crecimiento desordenado amenaza la
campia, y prosigue con la siguiente informacin: Luego de 20 aos de
descuido y de 5 aos de crecimiento desordenado de la Ciudad Blanca, el
terreno agrcola de la campia arequipea sigue disminuyendo. Se ha
perdido en estas dos dcadas el 50% de 20 mil hectreas de la mencionada
zona34. Y en este mismo sentido es que en el diario La Repblica se public
un artculo aludiendo a la resolucin del Tribunal Constitucional en el
Expediente 10778-2006-AA, del 18 de marzo de 2008, donde se precisa
que hubo 17 ordenanzas municipales mediante las cuales

se

depredaron ms de 64.3 hectreas de rea verde para vivienda,

siendo que las ordenanzas se aprobaron entre el 16 de junio de 2003 y 06
de diciembre de 2004 en siete distritos de Arequipa, en contraposicin a la
Ordenanza Municipal N 160, de fecha 14 de noviembre del 2002, en mrito
al Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, dando lugar a que se
incorporen terrenos no urbanos a las reas de expansin urbana de la
33

Diagnstico ambiental del Per, Ministerio del Ambiente, 2008. En:

http://sinia.minam.gob.pe/index.php?
accion=verElemento&idElementoInformacion=305&verPor=&idTipoElemento=35&idTipoFuente=510
&idfuenteinformacion=54
34
El Comercio, 08 de enero del 2012. En: http://elcomercio.pe/peru/lima/arequipacrecimiento-desordenado-amenaza-campina-noticia-1358222

ciudad, a pesar de encontrarse zonificados como reservas paisajsticas y/o

reas de Proteccin Ambiental.
Cabe precisar que el INEI registra durante el ao 2011 los siguientes datos
referidos a la distribucin y cantidad de espacios destinados a zonas
pobladas, reas agrcolas y otros:

Fuente INEI: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1021/libro.pdf

Queda claro que en Arequipa la agricultura no es la actividad econmica

fundamental, dada la incursin de otras actividades tales como la minera,
el comercio en grandes centros comerciales, y de all que resulta creble que
La agricultura arequipea representa en 8% en promedio del total nacional,
situacin que se a mantenido sin mucha variaciones a lo largo de la dcada.
El crecimiento de la actividad agropecuaria ha sido constante, a excepcin
de 2009, producto de la crisis internacional Las tierras de aptitud para la
agricultura y la pecuaria son el recurso ms escaso del pas y comprenden
apenas el 7% del territorio nacional. Adems estn distribuidas en forma
muy puntual en el pas.

V.

DISEO DE LA POLTICA

1. PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002 2015

(PDAM)
El Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 2015 (PDAM) es un
instrumento de gestin de la Municipalidad Provincial de Arequipa MPA que
expresa la voluntad poltica de poner en marcha un proceso de planificacin
moderno y alternativo, elaborado por el equipo de AQPlan21 dirigido por Ms.
Arq. Edgardo Ramrez Chirinos.
La Resolucin Municipal N 020 de la MPA del 15 de enero del 2001 aprueba
la ejecucin del Proyecto Integral de Desarrollo Estratgico y Sustentable
de la Provincia de Arequipa, cuyos instrumentos de planificacin en su
primera etapa son el Plan Director y el Plan Estratgico de Arequipa
Metropolitana para el periodo 2002 2015. Por ello se crea la Oficina de
Planificacin y Gestin Urbana Ambiental AQPlan 21 y que inicia sus
actividades el 2 de mayo del 2001.
Segn lo que indica el PDAM indica, es un instrumento normativo ms
flexible y gil de planeacin, con visin integral y enfoque estratgico para
orientar el rumbo de la ciudad. Pretende ser una propuesta tcnica de largo
aliento, que se constituye en una respuesta concertada a los intereses de
los diferentes actores urbanos y consensuada por ellos. Es la respuesta a
una urgente necesidad de la ciudad, que implica el conocimiento
equilibrado de toda la complejidad urbana para construir, a su vez, una
concepcin moderna y equilibrada del Plan.35
La finalidad del PDAM, es establecer las directrices bsicas del crecimiento y
desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a travs de la
zonificacin y usos de suelo, el sistema vial, la infraestructura de servicios y
la expansin urbana. As mismo define las condiciones generales que han de
Teniendo ya la aprobacin de la MPA para la elaboracin del documento, la
metodologa a utilizar es la siguiente: la etapa de preparacin y motivacin,
es la primera fase, que promueve la movilizacin de los diferentes actores
pblicos y privados, a quienes se les presenta el proyecto para lograr su
compromiso de apoyo en el proceso de desarrollo.
La segunda etapa, en la que se define la concepcin, mbito y alcances del
Plan como marco general, considerando el ecosistema Arequipa y
proponiendo la Organizacin del proceso de desarrollo del Plan, inicindose
as la etapa del arranque de los estudios.

35

Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 2015. Municipalidad Provincial de

Arequipa. Arequipa, 2002.

La tercera etapa, es la del Diagnstico y tiene carcter integral, con enfoque

estratgico y prospectivo, recibiendo como insumos los anlisis socio
econmicos, fsico espaciales y ambientales elaborados por el Equipo
Para la elaboracin de este documento se consider el enfoque de
Desarrollo Sostenible como respuesta a la incertidumbre generada en torno
al uso y ocupacin del suelo de la metrpoli arequipea, como consecuencia
de comportamientos no planificados de la poblacin, generndose territorios
desarticulados, ambientalmente degradados, con dficit en servicios e
infraestructura y con un alto grado de precariedad, haciendo de Arequipa
una ciudad poco sustentable en el tiempo. 36

Fuente: PDAM 2002 -2015

El rea Metropolitana como mbito de actuacin del Plan. Es el rea se

comporta como un ncleo urbano de estructura continua, densa y compacta
y, que a su vez, interacta con elementos naturales como los ros Chili,
Socabaya, Yura; al Norte las zonas montaosas de los volcanes y al Sur, las
lomas del Batolito de La Caldera Los distritos que conforman esta rea
metropolitana son: Yura, Cerro Colorado, Cayma, Yanahuara, Uchumayo,
Cercado, Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar, Paucarpata, Jos Luis
Bustamante y Rivero, Sabanda, Characato, Socabaya, Hunter, Sachaca, y,
Tiabaya.
El 14 de agosto de 2002, el PDAM fue presentado a la Municipalidad
Provincial de Arequipa en Sesin de Concejo para su aprobacin. Del 19 de
agosto al 25 de octubre del 2002, se realiz un proceso de consulta pblica
en la que se recogieron innumerables aportes, de los cuales, los ms
36

Anlisis del Plan Director desde afuera.. Asociacin Civil Labor. Arequipa. Pg.
10

importantes fueron incorporados. Finalmente fue aprobada el 14 de

noviembre del 2002 por Ordenanza Municipal N 160. 37
La imagen que se presenta a continuacin es el Plano de Zonificacin y Usos
de Suelo, herramienta mediante la cual se indica las reas que sern
destinadas para vivienda, el comercio o seguirn siendo reas verdes o
naturales.

Fuente: PDAM 2002 -2015

Este Plano es en resumen la visin de ciudad al 2015. Se ha considerado

importante la conservacin de la Campia y el cuidado de las reas Verdes.

37

Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 2015. Municipalidad Provincial de

Arequipa. Arequipa, 2002.

Para el presente trabajo se considera importante el indicador de Cambio De

Uso De Predio, De Rustico A Urbano.
En ese sentido hemos considerado el caso de la Municipalidad Distrital de
Cayma - MDC, que junto al distrito de Sachaca vienen haciendo cumplir el
PDAM 2002 2015, a pesar de los inconvenientes, el poco respaldo y la
indisposicin generada.
La MDC no ha brindado ningn documento que otorga la aprobacin al
cambio de uso de los predios de la campia, por ello los ciudadanos han
iniciado diversos procesos judiciales que les permita utilizar los terrenos
para vivienda.
El caso emblemtico es la habilitacin de reas agrcolas en Acequia Alta
para que sean canchas deportivas. En este caso ya se han colocado multas,
paralizado la construccin e iniciado proceso judicial a los propietarios.
Por otra parte, segn los funcionarios de la MDC, es necesario el actuar
coordinado de todos los involucrados, y revisar aquellos vacos legales que
facilitan que los ciudadanos vayan en contra del PDAM.

2. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE AREQUIPA ATRAVES

DE LA CONSERVACION DE AREAS AGRICOLAS QUE MITIGEN LA
CONTAMINACION AMBIENTAL EXISTENTE
2.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el presente trabajo se analizara el crecimiento urbano que ha

tenido los ltimos aos la ciudad de Arequipa, uno de los mayores
efectos es la depredacin del rea agrcola, pues est siendo utilizada
para la construccin de viviendas y estructuras de concreto en
general, esto a causa de la migracin y crecientes demandas de
viviendas, teniendo un efecto daino al medio ambiente, ya que los
agentes contaminantes existente en el aire no pueden ser
contrarrestados, adems de la perdida de riqueza paisajista de la
campia con la variedad y belleza que tiene la cuidad y que es
visitada por los turistas extranjeros; siendo el panorama arequipeo
se ve cada vez ms incierto y desrtico a la vez, ya que no se puede
comparar aquellos paisajes de tiempos pasados, con el urbanismo
actual y con algunas reas protegidas que el gobierno ha designado.
Es por ello que en los ltimos 5 aos de crecimiento desordenado de
la Ciudad Blanca, el terreno agrcola de la campia arequipea sigue
disminuyendo. Se ha perdido en estas dos dcadas el 50% de 20 mil
hectreas de la mencionada zona. Esto se agrava si se considera que
estos terrenos son zona de amortiguamiento ecolgico de Arequipa,

ciudad considerada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la

Unesco.
Asimismo el Plan director de Arequipa Metropolitana si bien tiene
como unos de sus objetivos lograr una ciudad ambientalmente
sustentable a travs de la preservacin de la campia, este no se ve
implementado a travs de polticas regionales que refuercen este
objetivo. Por lo que es pertinente avocar los esfuerzos necesarios
para su correcta implementacin, a travs de los gobiernos regionales
y locales.

2.2.

MISION

El Gobierno Regional de Arequipa cuenta con lineamientos y polticas

establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana, dirigidas a la
proteccin y conservacin de la campia para logar una ciudad
ambientalmente sustentable
2.3.

VISION

Lograr que la ciudad de Arequipa tenga un desarrollo sostenible en el

tiempo, adoptando el modelo socioecolgico, en cuanto a la expansin
urbana y conservacin de la campia arequipea (reas agrcolas),
fortaleciendo el Plan Director de Arequipa Metropolitana, con la
participacin activa de todos los actores
2.4.
-

VI.

OBJETIVO
Que exista armona entre el crecimiento urbano y la riqueza
paisajista de la campia con la variedad y belleza que tiene la cuidad
Que exista equilibrio entre el desarrollo econmico de los ciudadanos
y los intereses ambientales del Estado
Mitigar los estragos de la contaminacin ambiental que afecta a la
ciudad de Arequipa Metropolitana frente al crecimiento poblacional y
la demanda de vivienda

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
1. PROPUESTA DE POLITICA PUBLICA DESCENTRALIZADA
Revisada la normatividad ambiental vigente, as como el Plan Director
de Arequipa Metropolitana, y conforme expuestos el grupo sugiere:

1. Promocin y difusin del Plan Director a la poblacin arequipea, a

travs de charlas educativas y actividades de sensibilizacin, dando a
conocer no solo aspectos normativos sino tambin la importancia de la
conservacin de nuestra rea agrcola
- Con capacitaciones al personal del sector pblico y privado

Con charlas de sensibilizacin en instituciones educativas de nivel

inicial, primario, secundario y universitario, brindado por personal
capacitado de las Municipalidad distritales y provinciales

2. Imposicin de sanciones, con efectividad en las multas aplicadas a

aquellos propietarios de predios agrcolas que realicen construcciones
de viviendas y/o estructuras de concreto en el rea destinadas a cultivo
- Con apertura de procedimiento sancionador a aquellos servidores
que incumplan con lo normado en leyes ambientales y el PDAM
- Con aplicacin de multas administrativas efectivas, preveyendo la
prescripcin de las mismas, por falta de impulso de oficio
3. Disponer a travs de ordenanzas que en cada predio exista armona
ambiental, conservando plantas y flores en azoteas, balcones y dems
lugares de la casa, lo cual ayudara a mitigar los estragos de la
contaminacin, otorgando beneficios en tasas que recauda la
municipalidad
- Promover proyectos de forestacin y ambientacin de viviendas, a
traves de la donacin de plantas, las cuales quedaran a cargo de los
propietarios su cuidado y conservacin
- Otorgar beneficios en el pago de tasas y derechos relacionados a
licencia de construccin, arbitrios y otros, si se cumple efectivamente
con la armona ambiental dispuesta por municipalidad
4. Que los gobiernos locales, efecten la compra de terrenos agrcolas,
adaptndolos a parques recreativos que generen ingresos y a la vez se
convierta en un pulmn de la ciudad
- Se efectu la compra de terrenos agrcolas, con fondos del canon
minero, por ser un proyecto de impacto local;
- Realizacin de convenios de cooperacin internacional, a efecto de
co-financiar la adquisicin de terrenos agrcolas privados, para su
adecuacin a parques recreativos y lugares de esparcimiento
VII.

RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
CONCLUSIONES:

1. El crecimiento desordenado de Arequipa, ha afectado al rea agrcola,

como consecuencia de las habilitaciones urbanas aprobadas por la
Municipalidad Provincial de Arequipa, a consecuencia de ello la campia
arequipea sigue disminuyendo., lo que afecta a la salud de la poblacin
en general, ya que se considera que estos terrenos forman parte de una
zona de amortiguamiento ecolgico de Arequipa, como ciudad
considerada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la Unesco.

2. Que el crecimiento poblacional de Arequipa se debe a la demanda de

vivienda existente en la ciudad, dada por las migraciones de poblaciones
adyacentes, por ser un punto de desarrollo a nivel de la macro regin sur
del pas
3. El PDAM 2002 2015, si bien considera entre sus objetivos la
conservacin de la campia para lograr una ciudad ambientalmente
sustentable, en la prctica, casi ningn gobierno local realiza acciones
concretas para su cumplimiento. Dos excepciones positivas son la
Municipalidad Distrital de Cayma y Sachaca.
4. La desaparicin de la campia se da principalmente por el poco apoyo e
incentivos de parte del Estado y la mnima productividad que genera el
rea agrcola; no siendo rentable para el sustento del propietario, por lo
que est decide venderlo a empresas inmobiliarias y constructoras.
5. La construccin de edificios de viviendas y urbanizaciones sin la
planificacin respectiva, aceleraran la demanda de servicios que se ver
expresada en una mayor carga al medio ambiente, y una mayor huella
ecolgica.
6. La ciudad de Arequipa viene atravesando una etapa de crecimiento
econmico, social y cultural, sin embargo, este crecimiento, no se
encuentra acorde con el desarrollo sostenible que debera tener la
ciudad considerando que al cubrir nuestras necesidades de vivienda,
ponemos en peligro la salud y bienestar general de la poblacin al
depredar las reas agrcolas (debido al cambio de uso de predios rurales
a urbanos) que sirven de amortiguamiento ecolgico, para las
generaciones futuras
RECOMENDACIONES:

1. Continuar con iniciativas educativas que sensibilicen a la ciudadana,

autoridades y al empresariado sobre la importancia de la conservacin
ambiental, en el caso arequipeo, de la campia, lo que permitir
mitigar, en parte, el cambio climtico. .
2. Revisar los vacos legales que dejan abiertas las puertas para el no
cumplimiento del PDAM 2002 2015.
3. Tener plataformas con las instituciones pblicas involucradas en el
cumplimiento del PDAM 2002 2015. Sin que se generen dobles
esfuerzos o la no existencia de ellos.

CONSULTAS BIBLIOGRFICAS Y VIRTUALES

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