Professional Documents
Culture Documents
LA MOLINA
CURSO
GRUPO
PROFESOR
CICLO
2015-I
ALUMNOS
o
o
o
o
24/Abril/2015
INFORME DE PRACTICA 1
ANLISIS DEL MARCO JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU
I. INTRODUCCIN
Las primeras regulaciones sobre estudios de impacto ambiental en el Per se encuentran contenidas en
el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Dicha norma estableca la obligacin para todo
proyecto, obra o actividad de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, establecindose un listado de
las actividades que requeran necesariamente de este Estudio.
A partir de la derogacin de ese listado a travs del Decreto Legislativo 757, se norm que las
autoridades sectoriales competentes determinaran las actividades que, por su riesgo ambiental
pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente,
requeriran necesariamente de la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental previos al desarrollo de
dichas actividades.
Ello signific que las normas referidas a Estudios de Impacto Ambiental sean competencia de cada uno
de los sectores que conforman el Gobierno Central, existiendo diferencias en los avances con relacin a
la Evaluacin de Impacto Ambiental.
La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) en el 2001, como un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de los
proyectos de inversin, signific un avance hacia el establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de
proyectos de inversin. Luego de ms de 8 aos se aprueba en el 2009 su reglamento, herramienta vital
para la gestin ambiental en el Per. Con su aprobacin, el Estado peruano contar con un sistema
integrado de evaluacin de impacto ambiental, con criterios y procedimientos armonizados y
transparentes, a ser aplicados por las autoridades competentes en la materia, en los tres niveles de
gobierno
Dado este entorno legal ambiental en nuestro pas, el estudio de caso del proyecto propuesto dado
responder a una determinada autoridad ambiental de un sector (Ministerio) relacionado a la actividad
del proyecto, el cual ser determinado haciendo uso del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Dicho sector ser el encargado de realizar la
Evaluacin de Impacto Ambiental haciendo uso de normativas desarrolladas por el mismo donde, el
Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) correspondiente, dar los lineamientos de trmite
administrativo que dicha evaluacin debe seguir para determinar su aprobacin o rechazo.
II. OBJETIVO
2.1. Objetivo General
Analizar el marco jurdico y administrativo de la evaluacin de impacto ambiental a nivel
nacional y sectorial.
2.2. Objetivo Secundario
Analizar el marco jurdico y administrativo de la Evaluacin de Impacto Ambiental a
nivel sectorial.
Analizar el procedimiento administrativo del sector competente.
Comparar los procedimientos administrativos y resultados entre el Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Ministerio encargado de acuerdo a las
categoras del proyecto.
Elaborar el flujograma de aceptacin del estudio de impacto ambiental.
3.2.
Impacto Ambiental es la alteracin significativa del ambiente, de los sistemas naturales y transformados
y de sus recursos, provocada por acciones humanas y de carcter positiva o negativa. Cuando son
directos involucran la prdida parcial o total de un recurso o deterioro de una variable ambiental
(contaminar aguas, talar bosques, etc.). Cuando son indirectos conducen y/o generan otros riesgos
sobre el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, etc.). (Espinoza, Banco Interamericano de
Desarrollo, 2001).
3.3.4. Procedimientos
El SEIA, dentro del artculo 7, correspondiente a los procedimientos administrativos para la EIA
considera al menos los siguientes procedimientos:
- Evaluacin Ambiental Preliminar.
- Aprobacin de la DIA.
- Procedimiento de Ampliacin o Modificacin de la Declaracin.
- Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
- Procedimiento de Ampliacin o Modificacin del Estudio Semidetallado.
- Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
- Procedimiento de Ampliacin o Modificacin del Estudio Detallado.
- Aprobacin del Plan de abandono o cierre.
- Procedimiento de Ampliacin o Modificacin del Plan.
Adems clasifica las actividades y/o proyectos considerando los criterios descritos en el anexo del SEIA.
Las categoras definidas son las siguientes:
Categora I.- Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
Categora II.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EsIA - sd)
Categora III.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EsIA d)
3.3.5. Proyectos y Actividades Sometidas
Dentro del reglamento del SEIA se presentan, en el Anexo II, un listado de proyectos y actividades que
sern sometidos a una evaluacin de impacto ambiental para diferentes categoras de acuerdo a
criterios especficos dentro del marco de cada sector competente. Adems, existe la posibilidad de pedir
opiniones tcnicas cuando la actividad o proyecto a realizarse compete a ms de un sector. Asimismo,
el sector competente puede exigir la evaluacin de impacto ambiental de otros proyectos o actividades
que no estn considerados dentro del listado, en tanto exista incertidumbre o duda de impacto
ambiental tomando como consideracin los criterios de proteccin ambiental.
Finalmente, es cada sector es el encargado de formular un marco normativo para evaluar los impactos
ambientales que producen las actividades correspondientes a su alcance.
IV. CUESTIONARIO
4.1. Anlisis de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su
reglamento.
El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental determina que los
sectores del gobierno cumplen obligatoriamente las normas del SEIA y a su vez tienen la facultad de
establecer o proponer normas especficas a fin de regular las actuaciones a su cargo, esto siempre y
cuando se conserve el carcter unitario del SEIA.
De acuerdo a la estructura de una Evaluacin de Impacto Ambiental:
Seleccin: Esta etapa indica que el titular debe presentar una solicitud de clasificacin de su
proyecto ante la autoridad nacional competente y debe contener los requisitos establecidos.
Segn el sistema existen tres categoras de clasificacin: Una Declaracin de Impacto
Ambiental, un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado y un Estudio de Impacto Ambiental
Detallado, se requerir primero una Evaluacin Preliminar antes de clasificar el proyecto en
cualquiera de las categoras anteriores. Dicha evaluacin preliminar se presentar ante la
autoridad competente dentro de cada sector. Una vez que se presenta la evaluacin preliminar,
la autoridad competente es la encargada de evaluarla en un plazo de 20 das dando como
resultado la aprobacin o desaprobacin de esta y otorgndole una clasificacin al proyecto
dentro de las categoras correspondientes.
Alcance: En esta etapa se establecen los trminos de referencia y a partir de estos se elabora
un EIA, el cual debe estar sujeto al marco legal vigente y donde se debe documentar el proceso
de participacin ciudadana.
Realizacin del estudio: En esta etapa el EIA debe ser elaborado sobre la base de un proyecto
de inversin diseado a nivel de factibilidad, dicha condicin deber cumplirse obligatoriamente
y la autoridad competente no someter a evaluacin un EIA que no cumpla con ese
requerimiento.
En los anexos II y III de la aprobacin del reglamento del SEIA se establece el contenido
especfico que debe tener un EIA, el cual podr ser modificado a nivel sectorial, local o segn
corresponda en funcin a las caractersticas del proyecto.
Con respecto a la Revisin, el titular tramitar ante la autoridad competente, quien establecer
los requisitos para el procedimiento administrativo, la solicitud de Certificacin ambiental
adjuntando el correspondiente EIA. El proceso de evaluacin del EIA Semi-detallado se lleva
cabo en un plazo de 90 das hbiles a partir del da siguiente de emitida la solicitud. En caso de
que sea detallado, el plazo se prolonga hasta 120 das. Los plazos sealados pueden ser
modificados por la autoridad competente segn lo crea conveniente.
Si la autoridad competente opina que el estudio lo requiere, se deber adjuntar la opinin tcnica
de otras autoridades competentes a temas especficos.
Concluida la revisin y evaluacin del EIA, la autoridad competente emite una resolucin
acompaada de un informe que sustente lo resuelto. En caso una resolucin aprobatoria, esta
certifica la Certificacin Ambiental, por lo que se faculta al titular para obtener las autorizaciones
y requerimientos que resulten necesarios para la ejecucin del proyecto. Por lo contrario, si el
EIA no considera de manera completa los potenciales impactos ambientales negativos del
proyecto, se emite una resolucin desaprobatoria y se le notifica al titular.
Dentro de los treinta das posteriores al inicio de las obras para la ejecucin del proyecto, el
titular deber comunicar el hecho a la autoridad competente y sta a las autoridades en materia
de supervisin.
Seguimiento y Control: Es la etapa final comprende las acciones de supervisin, fiscalizacin,
sancin, vigilancia y verificacin. Las primeras tres funciones se refieren al cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el EIA aprobado y son realizadas por las autoridades del gobierno que
ejercen funciones en el mbito del SEIA. Estas pueden exigir al titular medidas correctivas en
caso los impactos observados difieran de los presentados en el estudio. Los Informes de
reglamento.
ANEXO II: Lista todas las actividades, en cualquiera de sus fases de desarrollo, que implican
ESPEC.
DESCRIPCION
CDIGO
CIIU
3700
00
Reciclamiento
SECCION
E
DIVISIN
38
CLASE
DESCRIPCION
Recuperacin de Materiales
3830
Recuperacin de Materiales
*El reglamento de la Ley N 27446 hace referencia a ambas revisiones independientemente de las diferencias tcnicas
existentes entre ellas. Sin embargo, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) ha promulgado la Resolucin
Jefatural N 024-2010-INEI, estableciendo oficialmente en el pas la adopcin de la cuarta revisin de la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme en todas las actividades econmicas (CIIU Revisin 4).
4.4. Normas legales relacionadas con la evaluacin de impacto ambiental del ministerio o sector
(autoridad competente ambiental).
El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) a travs de su Direccin de Asuntos Ambientales de
Industrias, formula y propone la normatividad de alcance nacional orientada a promover el desarrollo
sostenible de las actividades del subsector; as como supervisar y controlar su cumplimiento y la
evaluacin de su impacto.
A continuacin se nombra y detalla los dispositivos legales del Ministerio de la Produccin
(PRODUCE) relacionados a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (2001) y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM (2009).
Decreto Legislativo N 1078 que modifica la Ley N 27446, Ley del SEIA.
Ley N 28246, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, y el D.S. N 079-2007-PCM.
Decreto Supremo que aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin del TUPA y
establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.
Artculo 37 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
D.S. N 035-2003-PRODUCE, se aprueba el TUPA del Ministerio de la Produccin con 129
Procedimientos y 132 Servicios y sus respectivos formularios (64) como documentos anexos.
4.5. Aplicacin y anlisis del formulario de Anlisis del Procedimiento de EIA del Ministerio
10
11
REQUISITOS
PAG
O
INSCRIPCIN EN EL
REGISTRO
DE 1. Solicitud dirigida al Director de Asuntos Ambientales indicando:
EMPRESAS
CONSULTORAS
AMBIENTALES
Razn Social, Direccin, Telfono o Fax, N de RUC y nombre del representante legal.
Indicar en la solicitud datos de publicidad Registral (Ficha/partida y asiento) de documento
que acredite la representacin legal.
2. Acreditar un equipo tcnico multidisciplinario integrado por un mnimo de cinco (05)
profesionales titulados con experiencia en temas ambientales en el Sector Industrial
Base Legal:
Manufacturero.
D.S. 019-97-ITINCI, 3. Curriculum Vitae documentado de cada uno de los Profesionales.
49,54
Arts. 7 y 16, del 4. Carta de Compromiso de cada uno de los profesionales en la que conste su participacin %
(01/10/1997)
en los estudios ambientales.
UIT
5. Pago por derecho de trmite
Ley N 28611, del
(13/10/2005)
4.5.5. Seleccin
a.
Por criterios
El Art. 14 del D.S N019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera, establece una clasificacin en base a los riesgos
ambientales, basado en la generacin de los siguientes efectos, caractersticas y circunstancias:
1. Dao, deterioro o afeccin de la salud o seguridad de las personas;
2. Efectos adversos para la cantidad o calidad de los recursos naturales;
3. Efectos adversos sobre los ecosistemas o alteracin de los procesos ecolgicos esenciales;
4. Efectos adversos sobre zonas especialmente sensibles, o por su localizacin prxima a
poblaciones o recursos naturales susceptibles de ser afectados;
5. Efectos adversos a las reas Naturales Protegidas o zonas de influencia;
6. Alteracin de las cualidades o valor paisajstico o turstico de zonas declaradas de valor turstico;
7. Alteracin de lugares con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin;
8. Efectos adversos a la infraestructura de servicios bsicos.
12
El DIA se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos riesgos ambientales no estn dentro
la lista anteriormente presentada y el EIA se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos
riesgos ambientales estn considerados en la lista.
NOTA: La modalidad de seleccin es por criterio, debido a la semejanza de los riesgos ambientales presentados en
el Reglamento con los efectos, caractersticas o circunstancias previstas en los criterios del Anexo V del D.S 0192009 MINAM.
13
7. Un plan de manejo ambiental del proyecto o actividad, que incluir los planes de contingencia; las
medidas de prevencin de la contaminacin que se adoptarn para disminuir, mitigar o eliminar los
efectos adversos del proyecto o actividad y las medidas de control de la contaminacin destinadas a
reducir las emisiones y vertimientos de sustancias contaminantes a fin de cumplir con los patrones
ambientales; las acciones correctivas en caso de daos ambientales y un plan de vigilancia y
seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA;
8. Una descripcin del cumplimiento del marco legal ambiental aplicable; y,
9. Resumen ejecutivo del proyecto.
La Autoridad Competente podr exigir la realizacin de EIA con especificaciones diversas en funcin
al riesgo de la actividad o a las caractersticas distintivas de los subsectores o actividades de la
industria manufacturera, aprobando a travs de las Guas para la Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental los elementos y contenidos complementarios a los sealados en el presente artculo.
No se indica en el D.S N019-97 ITINCI, sin embargo el Art. 15 del referido decreto supremo se hace
referencia a que la Autoridad Competente puede, de considerarlo necesario, solicitar la ampliacin de
la DIA o EIA, mas no se hace referencia a si hay derecho a ampliacin de plazos en caso de participar
2 o ms sectores.
4.5.8. Revisin
a. El rgano encargado de la revisin del estudio de impacto ambiental es:
La Autoridad Ambiental Competente dar la aprobacin al estudio de impacto ambiental mediante una
resolucin (Resolucin Directoral, dado que la autoridad es una Unidad Orgnica de la Direccin
General de Industria).
14
S, segn el Art. 27 del D.S N 019-97 ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo
de Actividades de la Industria Manufacturera, a travs del Informe Ambiental se proceder a informar a
la Autoridad Competente sobre las emisiones y vertimientos de residuos peligrosos y contaminantes
que sean resultados de las operaciones realizadas y se describir el seguimiento que los titulares
realizan al Estudio de Impacto Ambiental, Declaracin de Impacto Ambiental o Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental aprobados.
b. Se establece la auditora ambiental como medio de verificacin de los compromisos.
S, segn el Art. 29 del D.S N 019-97 ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo
de Actividades de la Industria Manufacturera, la Autoridad Competente dispondr la realizacin de
auditoras ambientales regulares, en los plazos y con la periodicidad que ella apruebe, a los centros
industriales, plantas o instalaciones fabriles a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales en general y de las obligaciones contenidas en el DIA, EIA, o PAMA, y en los casos de
denuncias.
4.5.11. Participacin Ciudadana
a. La participacin pblica en la evaluacin de impacto ambiental es:
Primero en el art.13 del D.S 019-97 ITINCI, Reglamento de Proteccin ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera, se menciona lo siguiente el EIA contendr el siguiente
elemento: Descripcin de las consultas efectuadas a las poblaciones o comunidades afectadas y sus
opiniones sobre el proyecto, precisando la informacin que se les haya proporcionado para esos
efectos.
Lo cual de hace mencin en la Tercera Disposicin transitoria del D.S 019-97 ITINCI, Reglamento
de Proteccin ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, la Autoridad
Competente establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad y
del sector productivo privado en el proceso de calificacin de los EIA y de los PAMA que se le
presenten y previo a su aprobacin. Estos mecanismos incluyen entre otros, el acceso libre a la
informacin tanto de la DIA, EIA, del PAMA y del Informe Ambiental y la Audiencia Pblica.
Por lo tanto se tiene que la participacin pblica en la evaluacin de impacto ambiental se dar en el
inicio.
b) La forma de participacin es: Mediante audiencias pblicas.
15
5.
Diagrama
de la
flujo
del procedimiento
de evaluacin de impacto ambiental del sector.
Titular de
Planta
de
Reciclado y Valorizacin de
los Neumticos Usados
Aceptacin, modificacin, rechazo
(Presenta el EIA a la Autoridad
Ambiental Competente)
1
Direccin General de Salud
Ambiental
(DIGESA)
2
8
Director Ejecutivo de
Ecologa y Proteccin del
Ambiente o Director
Ejecutivo de Saneamiento
Bsico
(Designacin del coordinador equipo evaluador)
Revisin de opinin
tcnica
7
3
Coordinador
(Establece cronograma de
evaluacin)
Presentacin de informe
tcnico interdisciplinario
16
Segn el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA MINSA) la duracin del proceso de
evaluacin es de 30 das
17
Marco Legal
Anlisis comparativo entre los resultados del examen realizado a nivel sectorial y los del estudio realizado a la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental y su reglamento.
Autoridad competente
6.
Ministerio de Produccin
SEIA
16
Registro de empresas
Seleccin
19
20
Plazo de evaluacin
Estudio de
Impacto Ambiental
Revisin
La autoridad competente se pronunciar sobre el EIAsemidetallado dentro de los noventa das (90) hbiles
siguientes de haberlos recibido. En caso de existir
observaciones, la autoridad competente notificara al
titular industrial para que en un plazo mximo de
treinta (30) das hbiles subsane las observaciones
planteadas.
Para el EIA detallado, la autoridad competente se
pronunciara dentro de los siguientes 120 das hbiles
de haberlo recibido. En caso de existir observaciones,
la autoridad competente notificara al titular industrial
para que, en un plazo mximo de 30 das hbiles,
subsane las observaciones planteadas
21
Seguimiento y control
Participacin ciudadana
22
V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Directorio Web:
Ministerio de la Produccin: http://www.produce.gob.pe
Ministerio del Ambiente: http://www.minam.gob.pe
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU),
Revisin 3.
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU),
Revisin 4.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N26786 del 12-05-97).
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N27446 del 10-04-2001) y
su modificatoria (D.L.N1078 DEL 28-06-2008).
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (D.S.N0192009-MINAM DEL 22-09-2009).
Ley General del Ambiente (Ley N28611 del 13-10-2005).
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (D.L.N1013 del 13-052008).
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin (D.S. N 010-2006PRODUCE).
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
23