Estructura de un Sistema integral de

Contabilidad Gubernamental
Elaborado por: Elizabeth Aguilar Hernndez.

I.

Introduccin.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental estar conformado por el conjunto de

registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de
principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar,
extinguir, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos
que, derivados de la actividad econmica, modifican la situacin econmica,
financiera y patrimonial del ente pblico.
A continuacin conoceremos los subsistemas que forman parte de la Estructura
del Sistema de Contabilidad Gubernamental.

II.

Subsistemas de la Estructura del Sistema de

Contabilidad Gubernamental.

La estructura del Sistema de Contabilidad Gubernamental comprende cinco

subsistemas que son:

Subsistema de Recaudacin.

Subsistema de Deuda Pblica.

Subsistema de Egresos.

Subsistema de Fondos Federales.

Subsistema Paraestatal.

Esta estructura por subsistemas se hizo necesaria al descentralizar la contabilidad

y asignar a cada Entidad del Gobierno Federal, la responsabilidad de llevar su
propia contabilidad, los procedimientos especficos de registro contable de cada
subsistema permite generar informacin en forma congruente y consistente, as
como confiable oportuna y veraz a nivel institucional; y permite que sea
consolidada a los niveles sectorial, regional y global para integrar la Cuenta de la
Hacienda Pblica Federal.

Cuadro No. 1 Cuadro Enlace de subsistemas.

Fuente: Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey,

Universidad Virtual.
http://www.cca.org.mx/apoyos/ap084/modulo5/SICG.pdf

Fuente: http://189.203.26.193/Biblioteca/Contabilidad_IV/Pdf/Unidad_14.pdf

El sistema de Deuda Pblica se relaciona con el Subsistema de Fondos Federales

con Ministraciones derivados de fondos que se recaudan por el endeudamiento

interno y externo que contrata el Gobierno federal ismo que se depositan en

Banco de Mxico en la cuenta de la Tesorera de la Federacin.
El Subsistema de Recaudacin se relaciona con el subsistema de Fondos
federales con las ministracirones de fondos que se depositan directamente en los
Bancos a la cuenta de la Tesorera de la Federacin y Fondos federales se encrg
de que los fondos sean depositados a la cuenta correspondiente.
Se entiende por ministracin todo envo de fondos por parte de un subsistema que
recibe ingresos, para que sean depositados en la cuenta de Tesorera de la
Federacin a travs de las Instituciones que representan la red bancaria.
El subsistema de Fondos Federales concentra fondos a todas las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal por parte de la Tesorera de la
Federacin a travs de las cuentas bancarias asignadas para el ejercicio del
presupuesto de egresos autorizado para cada una de las partidas
correspondientes al clasificador por objeto del gasto.
Se entiende por concentracin todo envo de fondos federales por parte de la
Tesorera de la Federacin a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal por medio de las Instituciones de la red bancaria autorizada para
CI ejercicio del presupuesto autorizado.
Todos los subsistemas entre s tienen operaciones que compensan un ingreso con
una erogacin presupuestaria entre s tienen operaciones que compensan un
ingreso con un erogacin presupuestaria sin que exista una entrada y salida de
fondos propiamente dicha.

II.1. Recaudacin.
Se define como el conjunto de normas y procedimientos que regulan el registro y
la produccin de informacin correspondiente a los ingresos obtenidos por la
ejecucin de la Ley de Ingresos de la Federacin, as como los ingresos ajenos a
la misma, con excepcin de los financiamientos.
El subsistemas de ingresos es el centro contabilizador, la encargada de su
funcionamiento es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de un
rgano desconcentrado denominado Sistema de Administracin Tributaria y es
responsable de la recaudacin de los ingresos y del registro de operaciones de la
misma.

Los objetivos principales de este subsistema son registrar, controlar e informar

adecuada, confiable y oportunamente las operaciones relacionadas con l
recaudacin para su evaluacin financiera y presupuestal.
Donde se registrarn:

Los conceptos descritos en la Ley de Ingresos por fraccin, inciso y

subinciso y subsubinciso.

Los instrumentos de promocin fiscal.

Los depsitos efectuados por los causantes en instituciones intermediarias

o en la propia Tesorera en espera de resolucin para su aplicacin
definitiva.

Los ingresos ajenos relacionados con la recaudacin.

Y las cuotas y aportaciones recibidas a favor de otras instituciones, entre

otros conceptos.

El subsistema de Recaudacin efecta conciliaciones mensuales con los

subsistemas de Fondos Federales, Deuda Pblica y Egresos en las operaciones
que correspondan.

II.2. Deuda Pblica.

Se define a la Deuda Pblica como un instrumento financiero de naturaleza
pasiva para el ente pblico emisor (Pas, Provincia, Estado, Departamento, Distrito
o Municipio) que busca en los mercados nacionales o extranjeros captar fondos
bajo la promesa de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos
estipulados por el bono.
Tambin se entiende por Deuda Pblica al conjunto de deudas que mantiene
un Estado frente a los particulares u otro pas. Constituye una forma de obtener
recursos financieros por el estado o cualquier poder pblico materializados
normalmente mediante emisiones de ttulos de valores.
La Ley General de Deuda Pblica en sus dos primeros artculos establecen lo
siguiente:

 ARTICULO 1o.- Para los fines de esta ley, la deuda pblica est constituida
por las obligaciones de pasivo, directas o contingentes derivadas de
financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
I.- El Ejecutivo Federal y sus dependencias.
II.- El Gobierno del Distrito Federal;
III.- Los organismos descentralizados.
IV.- Las empresas de participacin estatal mayoritaria.
V. Las Instituciones que presten el servicio pblico de banca y crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales
de seguros y las de fianzas, y
VI.- Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o
alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II al V.
ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta ley se entiende por financiamiento la
contratacin dentro o fuera del pas, de crditos, emprstitos o prstamos
derivados de:
I.- La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro documento
pagadero a plazo.
II.- La adquisicin de bienes, as como la contracin de obras o servicios cuyo
pago se pacte a plazos.
III.- Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados y,

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con lo dispuesto en el Art. 31 de la

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, es la responsable de operar
este subsistema a travs de la Direccin General de Crdito Pblico.
Este subsistema se encarga de satisfacer el control y registro de las operaciones
que realiza el Gobierno Federal por concepto de crdito pblico, en cualquiera de
sus formas. Este subsistema registra, controla e informa sobre las operaciones de
ingresos provenientes de financiamiento y de aquellas otras correspondientes a
los egresos obligatorios destinados a la amortizacin, pago de intereses, gastos y
comisiones de la deuda, as como de las repercusiones de estas operaciones en
las cuentas de pasivos y resultados que vencen en el mismo ao y en aos
futuros.

Efecta conciliaciones mensuales con los subsistemas de Recaudacin, Fondos

Federales y Egresos en las operaciones que se correspondan.

II.3. Egresos.
Este subsistema constituye el conjunto de normas y procedimientos que regulan la
captura, registro y produccin de informacin relativa al ejercicio del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, considerando su desagregacin en cada Entidad por
programa, subprograma, proyecto, etc., y por las partidas del Clasificador por
Objeto del Gasto desde la asignacin y metas autorizadas, hasta su ejercicio y
metas ejecutadas, con su correspondiente incidencia en el patrimonio de cada
Entidad.
Corresponde a las Secretaras de Estado, Presidencia de la Repblica y
Procuradura General de la Repblica, rganos de Gobierno Autnomos, as
como a los Poderes Legislativo y Judicial su operacin.
Este subsistema tambin contempla las operaciones ajenas al Presupuesto de
Egresos de la Federacin, pero ntimamente ligadas con su ejercicio, al
consolidarse la informacin para integrar la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal; de todos los centros contables se obtendr el total de todos los egresos
del Gobierno Federal.
Este subsistema realiza el registro del presupuesto autorizado por la Cmara de
Diputados; el ejercicio del mismo con base en el principio de devengado, a nivel
de partida presupuestaria especfica; las operaciones ajenas que son inherentes al
ejercicio del presupuesto; las incidencias del presupuesto en cuentas
patrimoniales y de resultados y las rectificaciones al ejercicio del presupuesto a
nivel de partida especfica de gasto, entre otros conceptos.
Emite la informacin financiera y presupuestal, que solicite la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la propia dependencia para decisiones sobre
la gestin pblica.
Efecta conciliaciones mensuales con los subsistemas de Recaudacin, Deuda
Pblica y Fondos Federales en las operaciones que se correspondan

II.4. Fondos Federales.

Constituye el conjunto de normas y procedimientos que regula el registro de las
operaciones que efecta la Tesorera de la Federacin y sus agentes auxiliares,
as como la produccin de informacin correspondiente al movimientos de fondos

y valores del Gobierno Federal, y de aquellos que se encuentran bajo su custodia

o administracin.
El subsistema de movimientos de Fondos Federales, est considerado como el
eje del sistema descentralizado de contabilidad gubernamental, y que se encarga
de realizar el registro contable de la totalidad de los movimientos de fondos y
valores del erario federal. A travs de este subsistema se concentran todos los
ingresos propios o ajenos, que obtiene el gobierno por cualquier concepto,
constituyndose en la caja del Gobierno Federal.
La Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin en su Art. No. 83 establece lo
siguiente.
Artculo 83.- El subsistema de contabilidad de fondos federales a cargo de la
Tesorera, autorizado y establecido por autoridad competente, observar los
principios bsicos de la contabilidad gubernamental y deber organizarse
para:
I.- Captar diariamente la informacin del ingreso y del egreso efectuados y
contabilizarlos.
II.- Enlazar el subsistema de contabilidad de fondos federales con los dems
subsistemas contables del Gobierno Federal, a fin de mejorar los mecanismos
para el registro de las operaciones.
III.- Vincular la contabilidad con la informacin que registre el Banco de
Mxico del movimiento de fondos en la cuenta corriente de la Tesorera.
IV.- Establecer y mantener los registros necesarios que provean la
informacin para el anlisis econmico, financiero y de toma de decisiones.
V.- Aportar los elementos que permitan determinar la responsabilidad de los
servidores pblicos en materia de manejo de fondos y valores mediante
controles contables y administrativos.

La Tesorera de la Federacin como responsable del subsistema no ejecuta la Ley

de Ingresos y no ejerce presupuesto de egresos, slo registra el movimiento de
fondos derivado de la operacin de los mismos, constituyndose en el pagador
nico del gobierno por lo que una de sus principales funciones es la programacin
financiera. Emite procedimientos, normas y lineamientos de carcter
administrativo, contable y tcnico referentes a las operaciones de fondos
federales.
Este subsistema efecta conciliaciones mensuales con los subsistemas de
Recaudacin, Deuda Pblica y Egresos con base en el registro del movimiento de

fondos y valores y conciliaciones mensuales con el Banco de Mxico por las

cuentas que ste lleva al Gobierno Federal.

II.5. Paraestatal.
El subsistema comprende el registro de las operaciones de las Entidades
Paraestatales, relacionadas o no con la ley de Ingresos de la Federacin y del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Este subsistema tiene carcter de auxiliar dentro del SICG ya que en estricto
sentido, opera de manera independiente por cada una de las entidades que
conforman el sector paraestatal, en virtud de que cada una de estas entidades es
responsable directa del manejo de sus recursos financieros, a diferencia de las
dependencias del Sector Central, as tambin por la heterogeneidad de sus
funciones, lo que las obliga al desarrollo de modelos contables similares en lo
general pero con marcadas diferencias en aspectos particulares.
Concilia la informacin procedente de empresas tenedoras y sus filiales,
subsidiarias o asociadas; as como las operaciones realizadas con otras entidades
del Sector Paraestatal; tambin concilia de manera peridica con el Subsistema de
Egresos a travs de la coordinador sectorial, las operaciones relacionadas con los
subsidios y aportaciones recibidos.

III.

Conclusiones.

El Sistema Integral de Contabilidad est formada por cinco subsistemas, donde

permite que a travs de ellas exista una vinculacin de operaciones, interviniendo
por lo menos dos de ellas, esta estructura permite conciliar las operaciones
financieras de la Administracin Pblica Federal (Ingreso y Gasto Pblico), con la
finalidad de verificar y supervisar que se hayan realizado todas las operaciones.

Referencias Bibliogrficas.
Adam Adam Alfredo, Becerril Lozada Guillermo (1996), La Fiscalizacin
Mxico, Edit. Universidad Autnoma de Mxico.

en

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley General de Deuda Pblica

(2012), http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/136.pdf
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley Del Servicio de Tesorera
de la Federacin (2012), http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/95.pdf
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Universidad Virtual.
http://www.cca.org.mx/apoyos/ap084/modulo5/SICG.pdf