INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico que es Descriptivo aborda un tema

trascendental que trata sobre los regidores y desarrollo local.
La monografa se presenta en seis captulos, los que se describen a
continuacin:
En el primer captulo se presenta la realidad problemtica o el planteamiento
del problema sobre los regidores de las municipalidades del pas que trabajan para
lograr el desarrollo local ya que son integrantes del concejo municipal por lo que se
formul el problema Cmo participan los regidores de las municipalidades
distritales y provinciales para lograr el desarrollo de su localidad? presumindose
que la participacin de los regidores debe ser para lograr el desarrollo local; en la
presente trabajo encontramos factores que limitaron su desarrollo tal como: Cada uno
de los participante del grupo trabajamos fuera de Trujillo tal es el caso en la provincia
de Bolvar, Snchez Carrin y Otuzco; pero gracias los antecedentes como algunos
ex_regidores de las municipalidades de los distritos mencionados nos ayudaron a
visualizar mejor el panorama, as tambin tenemos las versin de los pobladores de
las comunidades que nos cuentan sus experiencias en donde concluye que las
municipalidades son instituciones que deben trabajan para alcanzar el desarrollo local y
naturalmente los regidores son integrantes del concejo municipal, pero que no
demuestran responsabilidad que el pueblo lo encomienda.
En el segundo captulo nos planteamos la pregunta orientadora: Cmo
participan los regidores de las municipalidades distritales y provinciales para lograr el
desarrollo de su localidad?
En el tercer captulo tratamos acerca de la hiptesis de los regidores y
desarrollo local, se trat de recolectar informacin a travs de tcnicas de recoleccin
de datos como la entrevista, documentos y materiales organizacionales.
En el cuarto captulo presentamos todo referente a la recoleccin de datos y
anlisis sobre los regidores de los gobiernos locales
En el quinto captulo se encuentran las conclusiones en donde se evidencian
que si existe una correlacin positiva alta entre los regidores y el desarrollo local.
En el sexto y ltimo captulo se presentan las referencias bibliogrficas de las
citas empleadas en el trabajo monogrfico.

I.

REALIDAD PROBLEMTICA

En la actualidad cada da son mayores las exigencias de la ciudadana a

los

gobiernos

locales. La descentralizacin y el fortalecimiento municipal se ha

transformado es un proceso continuo y ascendente, que pretende establecer un

modelo de estado ms democrtico, participativo e incluyente. No obstante, esto solo
se lograr si el recurso humano municipal, poltico y administrativo, posee una
formacin integral, una preparacin acorde con sus funciones y el firme compromiso de
trabajar desde todos los mbitos, para facilitar el desarrollo de las comunidades.
El

Municipio

en

su

condicin

de

entidad

de

Gobierno

Local

por

excelencia, es el mayor comprometido en proporcionar a la comunidad, servicios

pblicos

por lo cual

necesita

poseer

y manejar un conjunto de recursos que

constituyen y se identifican como la gestin financiera: fijar contribuciones, precios y

tasas por los diversos servicios, el de proponer tarifas de impuestos a las actividades
comerciales, industriales y de servicios, transferencias que obtienen del sector pblico
y privado, como a la posibilidad de hacer uso de fuentes de crdito disponibles, y del
manejo eficiente de su patrimonio.
En amrica latina los regidores conforman el Concejo Municipal y ste es un
rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador de una municipalidad, encargado
de hacer efectiva la participacin de la comunidad, elegidos por un periodo de tres a
cuatro aos en sus cargos, con la excepcin de Colombia en que los Concejos
Municipales tienen a cargo el estudio de los proyectos.
En el Per el municipio es la instancia gubernamental institucional ms cercana
a la comunidad, para entender la problemtica local, y a travs de la cual se puede
encontrar un importante canal de expresin democrtica a la voluntad local, los planes
de mejoras pblicas debern basarse en anlisis de las caractersticas geogrficas,
econmicas y demogrficas de la comunidad y en los cambios que se prevean durante
el perodo de la planeacin.
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La preocupacin central de los gobiernos locales debe ser la erradicacin de la

pobreza, para ello, es necesario mejorar los servicios bsicos -incluidos los de
educacin y salud e impulsar el desarrollo econmico sin la destruccin del medio
ambiente local.
La comunidad se convierte en propulsor de ideas y actor activo en la
problemtica pblica, mientras que el gobierno municipal a travs de los regidores
debe fomentar un acercamiento del pblico a la gestin.
Se debe promover la

participacin

ciudadana

en

la

planificacin

presupuestaria en el mbito municipal y asegurar que las democracias locales

funcionen adecuadamente, mediante el control de los regidores y el ciudadano.

Corresponde a los concejos municipales, formular la poltica de desarrollo local,

as como establecer el rgimen econmico, financiero y de gestin.
Tambin se debe asumir el compromiso de

autorizar al Alcalde mediante

acuerdo de Concejo a suscribir convenios, a mrito de lo dispuesto en la Ley Orgnica

de Municipalidades - Ley N 27972. Subcaptulo I. El Concejo Municipal. Artculo N 09
Sobre las atribuciones del Concejo Municipal; inciso 26 Corresponde al Concejo
Municipal.

Aprobar

la

celebracin

de convenios de

cooperacin

nacional

e internacional y convenios interinstitucionales".

Los regidores municipales en el pas no cumplen con responsabilidad el trabajo
encomendado por su poblacin y es ms no cumplen con las promesas electorales y
esto desencadena para que no se logre el ansioso desarrollo local.
Es lamentable que en su mayora los regidores no hagan propuestas de
proyectos de ordenanzas y Acuerdos (Funcin Normativa, implicando esto

la
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capacidad de iniciativa), lo que es peor an no realizan las funciones de fiscalizacin de

la gestin municipal, porque la mayora son partidarios del grupo que est al mando de
la comuna, salvo la oposicin de regidores que son en minora; adems los regidores
han perdido la comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al Concejo Municipal y proponer la solucin de los problemas.
Los regidores municipales frente a la comunidad utilizan de escusa diciendo que
la ley de municipalidades es alcaldista y todo lo que se hace es por decisin del
Alcalde.
El pas hoy da est muy preocupado de sus autoridades municipales que no
trabajan por su localidad tal es el caso que desde 1997, ao del primer proceso de
revocatoria en el Per, hasta el 2012 fueron adquiridos 12 678 kits electorales y fueron
remitidas al JNE 1 097 solicitudes para la consulta popular, es decir, el 9% de los kits
adquiridos.
Para la revocatoria de 2012 se adquirieron 2 134 kits electorales y se remitieron
al JNE 279 solicitudes de revocatoria, los cuales representaron el 13% de los kits.
En efecto, mientras que en el perodo de mandato 1995-1998 se produjeron 61
consultas, para el lapso 2007-2010 esta cifra fue cinco veces ms y se llegaron a
realizar 317 consultas.
En lo que va del perodo municipal 2011-2014 se ha convocado a 270 consultas
populares de revocatorias, que representa el 15% del total de gobiernos municipales.
Un total de 1 304 autoridades municipales, entre provinciales y distritales, fueron
sometidas a consulta popular de revocatoria en el ao 2012, especficamente: cuatro
alcaldes provinciales, 22 regidores provinciales, 260 alcaldes distritales, y 1 018
regidores distritales.
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Del total de autoridades locales provinciales que fueron sometidas a CPR en el

ao 2012, el porcentaje de alcaldes fue de 15% y el de regidores 85%, mientras que en
el mbito distrital el porcentaje de alcaldes represent el 20% y el de regidores el 80%.
De acuerdo con un anlisis segn sexo, el 74% de las autoridades sometidas a
CPR en el 2012 fueron hombres (250 alcaldes y 718 regidores), mientras que el 26%
restante fueron mujeres (14 alcaldesas y 322 regidoras).
En el ao 2012 en las regiones de Callao, Madre de Dios, Pasco, Tumbes y
Ucayali, ninguna circunscripcin provincial o distrital convoc a CPR de sus
autoridades municipales.

II.

PREGUNTA ORIENTADORA

Formulacin del problema

Cmo participan los regidores de las municipalidades distritales y provinciales

para lograr el desarrollo su localidad?

III.

HIPTESIS

Hiptesis
Para realizar este trabajo de investigacin nos planteamos la siguiente hiptesis:
Hiptesis de investigacin

Los regidores participan en el desarrollo local.

IV.

RECOLECCIN Y ANLISIS DE DATOS

Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972

Ley N 27972, establece que los gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo representan al
vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales,
el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin;
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal es el mximo rgano de Gobierno de la Municipalidad
Provincial o Distrital. Est integrado por el Alcalde Provincial o Distrital, quien lo preside
y los Regidores o Concejales que tienen potestad para ejercer sus funciones de
conformidad a la Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica de Municipalidades - Ley
N 27972, Reglamento Interno de Concejo (RIC) y dems disposiciones legales
conexas y vigentes. El nmero de regidores se determina de acuerdo a la
circunscripcin electoral donde han sido elegidos mediante votacin popular, en el caso
de Centros Poblados, los Concejos Municipales estn integrados por un alcalde y 5
regidores. El trmino regidor, es sinnimo de concejal segn el Diccionario de
la Lengua Espaola en su Vigsima Segunda Edicin.
Las sesiones del Concejo Municipal son de tres tipos: Ordinarias, Extraordinarias
y Solemnes.
El ejercicio de las atribuciones y funciones del Concejo Municipal est en el
Reglamento Interno de Concejo (RIC), as tambin se encuentra la convocatoria y
desarrollo de las Sesiones de Concejo, y el funcionamiento de las comisiones internas
es aprobado mediante Ordenanza Municipal y la funcin principal que tiene un regidor
es de fiscalizar la gestin municipal en base a sus atribuciones conferidas por la ley.

Las Comisiones de regidores son grupos de trabajo conformados por los

regidores o regidoras de las distintas agrupaciones polticas representadas en el
Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, y
propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes
sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta
manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.
Las comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias cuya funcin es de carcter permanente: de administracin y
asuntos legales, de economa, planificacin y presupuesto, de desarrollo local, de
deporte y recreacin, de educacin, cultura y turismo, de medio ambiente, de la mujer y
la familia.
Especiales constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter
temporal como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

Ejercicio de la funcin normativa y fiscalizadora del Concejo Municipal

El Concejo Municipal ejerce dos tipos de funciones:
A. Funciones Normativas.- El Concejo Municipal ejerce su funcin normativa,
modificando y derogando las siguientes disposiciones o instrumentos jurdicos
municipales:

Ordenanzas Municipales, Normas Generales que regulan lo establecido en el

Art. 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades - N 27972, y otras Leyes

conexas.
Acuerdos de Concejo, son decisiones sobre cualquier asunto de inters Pblico,
vecinal o institucional que expresa la voluntad del rgano de gobierno de la
Corporacin Edil.

B. Funciones Fiscalizadoras.- desempean a travs de las comisiones permanentes

o

especiales,

mediante

Acuerdos

de

Concejo

en

que

dispone

que la

administracin de la Municipalidad le informe sobre aquellos asuntos que demanden su

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fiscalizacin en concordancia, con lo sealado en el Articulo N 194 de la Constitucin

Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972 en su artculo N
9 literal 33) la cual, establece que son atribuciones del Concejo Municipal, fiscalizar la
gestin de los funcionarios de la Municipalidad, asimismo, el articulo N 10 inciso 4)
precisa que son atribuciones y obligaciones de los regidores, desempear funciones de
fiscalizacin de la gestin Municipal.

Los acuerdos de Concejo

La Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972. Respecto de los Acuerdos
de Concejo, seala en su Artculo 41.- Los acuerdos son decisiones, que toma el
concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional, los Acuerdos de Concejo son
adoptados ya sea por unanimidad, mayora simple o mayora calificada el Alcalde tiene
voto dirimente en caso de empate en concordancia con el Artculo 17 de la ley
Orgnica de Municipalidades - N 27972.
Los Acuerdos son decisiones especficas sobre cualquier asunto de inters
pblico, vecinal o institucional que expresan la opinin de la Municipalidad, su voluntad
de practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta o norma institucional.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.

DESARROLLO LOCAL
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Desarrollo local es el proceso de transformacin de la sociedad local, orientado a

superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida
de su poblacin mediante una accin decidida y concertada entre los diferentes
agentes socioeconmicos locales, pblicos y privados.
El desarrollo local se basa en la identificacin y aprovechamiento de los recursos
y potencialidades endgenas de una comunidad, barrio o ciudad, considerndose
potencialidades endgenas a los factores econmicos y no econmicos, entre estos
ltimos cabe recordar: los recursos sociales, culturales, histricos, institucionales,
paisajsticos, etc. Todos estos factores son tambin decisivos en el proceso de
desarrollo econmico local.
El desarrollo local es una estrategia de desarrollo en un nivel espacio-temporal
concreto, que combina procesos de organizacin y de accin colectiva (entre la
comunidad campesina, las organizaciones sociales o productivas y los agentes de
desarrollo), con procesos de creacin de significaciones y representaciones (cultura
local), redes sociales y polticas de democracia e inclusin social, y de generacin de
capacidades de gestin ya sean sociales y productivas.

V.

CONCLUSIONES
9

1. El Buen Gobierno Local facilita el Desarrollo Humano y Sustentable.

2. Uno de los mejores modos de luchar contra la pobreza es dinamizar la economa
local, de modo de incrementar los empleos productivos y elevar los ingresos
familiares.
3. El desarrollo exige una buena conducta cvica de los regidores y de la
ciudadana.
4. Una tarea de los regidores es la educacin para el desarrollo y la participacin.
5. Las municipalidades exitosas tienen buen concejo municipal, rodeados de
colaboradores efectivos.
6. Fijar objetivos y metas claras, concretas y exigentes de modo participativo y para
su ejecucin la presencia permanente de los regidores.
7. Conceder autonoma a la creatividad, estimular la iniciativa por parte de los
regidores y fomentar la responsabilidad...
8. Los regidores deben apoyarse en la comunidad y su mejor gente, esto es,
utilizar la gran cantera de reserva de los recursos humanos locales.
9. La participacin de la comunidad requiere financiamiento gil y adaptado, de lo
contrario puede haber frustracin. Una manera de asegurarlo es la presencia de
los regidores porque es til para movilizar a la comunidad en acciones y
proyectos.
10. Los regidores deben fiscalizar los recursos econmicos, la ejecucin de obras,
cumplimiento de acuerdos, ordenanzas entre otros.
11. Los regidores municipales en su mayora no cumplen con sus obligaciones y es
ms pierden la identificacin con su comunidad.
12. Los regidores municipales no cumplen con sus promesas electorales.

VI.

BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica del Per de 1993.

Ley Orgnica de Municipalidades - Ley 27972.

Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 23853.

10

Reingeniera y gestin municipal

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/empre/castillo_mj/t_completo.pdf.
La gestin municipal en el marco del plan de desarrollo local concertado

del

distrito

de

San

Andrs

de

Cutervo-Cajamarca,

aos

2007-2010

http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2011/ahv/indice.htm.

Domingo Hernadez, monografa Per gerenciamiento corporativo aplicado a los

gobiernos locales. http://www.monografias.com/trabajos55/gerenciamiento-

gobierno-local/gerenciamiento-gobierno-local.shtml
Carlos
Vargas,
desarrollo
local
y

participacin

poltica.

http://www.cholonautas.edu.pe/docs/modulo_participacion/carlosvargas.pdf

11