Plan de Salvaguarda

de la Nacin Nasa
BAKA'CXTEPA NASNASA
NEES YUWA'

Elaborado por:

Equipo Nacional Plan de Salvaguarda

Equipo de apoyo tcnico y profesional: Corporacin Ensayos Para la promocin de la
Cultura Poltica

CONTENIDO
1.
Presentacin: Qu debe hacer el Estado colombiano para proteger la
existencia fsica y cultural la Nacin Nasa ............................................................... 6
2.
Metodologa: la construccin del Plan de Salvaguarda ............................ 12
3.
La Nacin Nasa ................................................................................................... 14
2.1.
Zona norte y occidente del Cauca, Sat Tama Kiwe y Sur del Valle
del Cauca ........................................................................................................................ 38
a)
La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y
polticos y DIH. .......................................................................................................... 38
- Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los
actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a
sus miembros, pero afectndolos directamente. ................................................ 38
- Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y
comunidades indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado
52
b)
La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos
Territoriales. .............................................................................................................. 68
2.2.
Putumayo, Caquet y Nario ...................................................................... 96
a)
La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y
polticos y DIH. .......................................................................................................... 99
- Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los
actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a
sus miembros, pero afectndolos directamente. ................................................ 99
- Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y
comunidades indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto
armado. ..................................................................................................................... 117
b)
La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos
Territoriales. ............................................................................................................ 121
2.3.
Tolima .............................................................................................................. 140
a)
La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y
polticos y DIH. ........................................................................................................ 140
- Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los
actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a
sus miembros, pero afectndolos directamente. .............................................. 140
b)
La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos
Territoriales. ............................................................................................................ 150
2.4.
Huila y Tierradentro .................................................................................... 156
a)
La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y
polticos y DIH. ........................................................................................................ 156
- Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los
actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a
sus miembros, pero afectndolos directamente. .............................................. 156
b)
La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos
Territoriales ............................................................................................................. 171
2.5.
Meta ................................................................................................................ 183
3

a)
La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y
polticos y DIH. ........................................................................................................ 183
- Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los
actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a
sus miembros, pero afectndolos directamente. .............................................. 183
- Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y
comunidades indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto
armado. ..................................................................................................................... 189
b)
La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos
Territoriales ............................................................................................................. 195
2.6.
Cabildo Nasa Santiago de Cali ................................................................... 200
Tabla 1. Muestreo de Causas de la migracin.......................................................... 203
PARTE 3: El Plan de Salvaguarda ................................................................................ 208
3.1.
Fundamentos ................................................................................................. 208
a)
El enfoque diferencial de la salvaguarda y la reparacin .................. 208
b)
La Nacin Nasa es el sujeto colectivo de los derechos del Plan de
Salvaguarda .............................................................................................................. 214
c)
El fundamento central del Plan es el fortalecimiento de la libre
determinacin y la autonoma de la Nacin Nasa .......................................... 217
d)
La relacin con el Estado colombiano ser de gobierno a gobierno.
222
e)
El concepto de territorio ancestral y su reconocimiento legal
nacional e internacional ....................................................................................... 223
f) El territorio nasa es uno solo ........................................................................ 235
g)
La lucha por el territorio ancestral es un eje de la identidad de la
Nacin Nasa. ............................................................................................................ 241
h)
La Madre Tierra tiene derechos a la proteccin, reparacin y a las
garantas de no repeticin. .................................................................................. 243
i) La Nacin Nasa interpreta y vive el conflicto armado como la
continuacin de la guerra de la Conquista y el colonialismo ...................... 245
j) Respeto a los derechos de la poblacin no indgena del territorio, a
otros pueblos vecinos o con quienes compartimos territorialidad ancestral
246
k)
El Plan de Salvaguarda debe priorizar la prevencin, atencin y
reparacin de las mujeres vctimas del conflicto. Las formas especficas
de victimizacin de las mujeres exigen medidas especiales de reparacin
y atencin. ............................................................................................................... 247
l) El mnimo legal del Plan es lo que ha dicho la Corte Constitucional y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos .................................................. 260
m) Responsabilidad estatal y excepcin de inconstitucionalidad.......... 260
3.3.
Objetivos del Plan ........................................................................................ 269
3.4.
Lneas de accin (estrategias) .................................................................. 270
a)
Esquema-Sntesis de interpretacin del conflicto y del riesgo en el
territorio de la Nacin Nasa................................................................................. 270
c) Criterios operativos para la ejecucin de las estrategias ........................ 278
4. Referencias ............................................................................................................. 281
4

PARTE 1: INTRODUCCIN
1. Presentacin: Qu debe hacer el Estado colombiano para proteger la
existencia fsica y cultural la Nacin Nasa
La Corte Constitucional colombiana orden al gobierno nacional que adoptara un Plan de
Salvaguarda para el pueblo nasa y otros 33 pueblos indgenas. Se trata de un Plan que el
Estado colombiano debe poner en prctica para protegernos de los impactos del
conflicto armado que se desarrolla en Colombia desde hace 50 aos. La Corte expidi el
Auto 004 de 2009 con el objetivo de proteger los derechos fundamentales de las
personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de
desplazamiento forzado, como medida de seguimiento a las medidas que haban sido
adoptadas a travs de la Sentencia T-025 de 2004 y que el gobierno nacional no haba
cumplido.
El Plan de Salvaguarda puede ser un mecanismo til para proteger a las comunidades de
nuestra nacin, siempre y cuando enfrente en profundidad los impactos del conflicto
armado y contenga las medidas adecuadas a la cultura y a la realidad social, poltica y
econmica nasa.
El gobierno debi realizar la consulta previa con cada uno de los pueblos. Este
documento de diagnstico, fundamentos y lneas estratgicas es resultado de ese
trabajo. En la consulta previa las comunidades que conocemos cmo es la violencia
politica contra nosotros y cmo nos afecta, as como el tamao de los daos y los
riesgos hemos realizado un anlisis profundo, desde el cual hoy podemos decirle al
gobierno cmo debe ser ese Plan de Salvaguarda, en particular para que: 1) se enfoque
en los problemas ms agudos, 2) adopte medidas que no agraven esos problemas ni
causen dao a las culturas, y 3) las medidas de proteccin y cuidado de nuestra vida
sean efectivas y adecuadas a nuestra cultura.
Nuestra tarea en la consulta ha sido: 1) profundizar sobre las dinmicas del conflicto
armado en nuestros territorios y complementar el anlisis que hizo la Corte
Constitucional, 2) ordenar todas las medidas de proteccin y cuidado que hemos
adoptado directamente y las que le hemos exigido al Estado todos estos aos de guerra,
3) formular los fundamentos filosficos, jurdicos, polticos y espirituales que deben
orientar las medidas del Plan de Salvaguarda, y 4) formular un conjunto de medidas de
proteccin que debern ser adoptadas por el Estado.
Si el gobierno nacional acoge nuestras propuestas, con el Plan de Salvaguarda de la
Nacin nasa tendremos una posibilidad de proteger la vida, la integridad, la cultura, el
territorio y la autonoma en medio del conflicto armado y de restituir y atender, incluso
despus de terminada la guerra, los derechos que han sido violados.

Por qu un Plan de Salvaguarda tnica frente al conflicto armado y el riesgo de

desplazamiento forzado?
La historia de exterminio contra los pueblos indgenas no se detiene. Al lado y junto con
la guerra estamos viviendo una nueva colonizacin, que roba tierras, aguas, aire,
rboles, oro y comida. Es una agresin continua; un exterminio sistemtico de los
pueblos indgenas que viene desde la Conquista. La situacin se ha agravado con el
conflicto armado, que naci de la Violencia de los aos 50s. Luego de cinco dcadas, la
guerra se ha descompuesto: pesa ms lo militar que lo poltico, la necesidad de dinero
para sostener el ejrcito que el proyecto poltico, el afn de crear miedo en el enemigo,
que la necesidad de ganarse a la gente con ideas. El resultado es un pantano de
violencia, en el cual se hunden tanto el Estado como la guerrilla, y con ellos todo el
pas.
A pesar de que hemos resistido, e incluso construido autonoma en medio del conflicto,
el costo que debemos pagar es enorme. En la ltima dcada, cada ao mueren no menos
de 60 comuneros y comuneras nasas a manos de los actores armados; cada ao ms nios
y nias son involucrados por ambos grupos; cada vez, debemos dedicarnos ms a
defendernos de la guerra que a construir nuestros Planes de Vida.
La Constitucin de 1991 nos reconoce como sujetos colectivos de derecho. Es decir,
tenemos los mismos derechos que una persona natural: a la vida, a la integridad, a la
salud, a la educacin. Precisamente son esos derechos los que vienen siendo negados o
violados en medio de la guerra.
El conflicto armado se agrav entre 1988 y 2004. Durante esos aos creci el
paramilitarismo a niveles enormes, con su reguero de masacres, persecucin a las
organizaciones sociales, despojo de tierras y territorios; tambin en esos aos el
narcotrfico invade toda la economa y la sociedad, haciendo ms violento el conflicto,
degradando ms a los actores armados; esos aos la guerrilla crece y profundiza sus
formas de hacer poltica imponiendo a la gente sus ideas a travs del miedo y el fuego.
Entre 2002 y 2010 el gobierno de Uribe Vlez impuls como poltica principal hacer la
guerra. Y como resultado, la guerra reemplaz todas las instituciones y espacios
polticos. El llamado Plan Colombia, luego el Plan Patriota y luego el Plan de
Consolidacin (que todava contina con el gobierno de Juan M. Santos) en el fondo le
propone al pas reemplazar las instituciones civiles por fuerzas armadas, la democracia
por los ejercicios militares. La respuesta de la guerrilla fue dispersarse en cientos de
pequeos grupos y reactivar los hostigamientos guerrilleros y las estructuras milicianas.
Ambas estrategias han involucrado ms a la poblacin civil.
Como resultado, ya en 2004 haba en Colombia cerca de 4 millones y medio de personas
en situacin de desplazamiento. Es el segundo pas, despus de Sudn, con mayor
nmero de personas desplazadas forzadamente. Todas esas personas han dejado
abandonadas sus tierras, sus animales y cultivos, sus familiares ms viejos que no
pudieron salir corriendo. En cuestin de horas, pasan de ser personas en condiciones de
pobreza o incluso acomodadas, a ser los miserables e indigentes en las calles de las
ciudades. La gran mayora de las personas desplazadas son campesinas, muchas
indgenas, muchas afrodescendientes. Casi todas por causa de la guerra. Nadie las
atenda; los funcionarios les pedan certificados de pobres o cdulas de desplazados

para reconocerles los derechos. Los alcaldes trataban de sacarlos de las ciudades para
no tener que asumir el problema. En resumen: los desplazados eran gente sin derechos.
Uno de los sectores ms afectados por el agudizamiento del conflicto armado somos los
indgenas. El desplazamiento de 500 personas en un pueblo indgena que tiene una
poblacin de 1.000 habitantes, es como si en Colombia hubiera un desplazamiento de 23
millones de personas. Y la mayora de los pueblos indgenas en el pas tienen esa
poblacin, y ese nmero de desplazados. Cada ao miles de indigenas nasas somos
obligados por los enfrentamientos o las amenazas de los actores armados a ir a sitios de
refugio o a los cascos urbanos. Los ltimos aos cerca de 50 mil comuneros y comuneras
nasas hemos debido desplazarnos por lo menos una vez por causa del conflicto. Es como
si toda la poblacin de Bogot y Medelln hubiera tenido que salir a la fuerza de sus
casas.
La mayora de las acciones militares que realizan los grupos armados en Colombia se
realizan en territorios de la nacin nasa, en el Cauca, Putumayo, Huila, Valle, Meta,
Caquet o Tolima. Y la mayora de los indgenas asesinados por la guerrilla, los
paramilitares o los militares, pertenecen a nuestro pueblo.
La Sentencia T-025/ 2004 y el Auto 004/ 2009
Entre y 2003, miles de personas desplazadas interpusieron Acciones de Tutela contra
diferentes funcionarios e instituciones pblicas. Casi todas por los mismos motivos: no
tenan garantizados sus derechos, las instituciones no los atendan debidamente, no
reciban ayuda humanitaria ni atencin mdica, no podan regresar a sus casas, los
funcionarios no orientaban qu hacer, nadie responda sus inquietudes, el riesgo de ser
nuevamente desplazados continuaba, sus tierras abandonadas estaban desprotegidas. En
su mayora, estas Acciones de Tutela fueron rechazadas por los jueces municipales y los
Tribunales regionales. Pareca que otra vez la poblacin desplazada quedaba
desprotegida.
Entonces la Corte Constitucional decidi estudiar el caso. La Corte Constitucional tiene
la facultad de impartir rdenes judiciales necesarias para restablecer los derechos o
evitar futuras vulneraciones, y revisar las sentencias que fallen jueces de menor
categora. En 2004, la Corte Constitucional adopt la Sentencia de Tutela 025/2004. En
esa Sentencia orden al gobierno que garantice los derechos humanos de esas personas
desplazadas o que estn en riesgo de ser desplazadas, a causa del conflicto armado. Y
rechaz las sentencias de los jueces municipales que se haban opuesto a los derechos
de la gente desplazada.
Segn la Corte Constitucional, las violaciones de los derechos humanos de las personas
desplazadas ha venido ocurriendo de manera masiva, prolongada y reiterada, y de esa
situacin son responsables por accin u omisin todas las autoridades nacionales y
territoriales (alcaldes, gobernadores) con responsabilidades en la atencin de la
poblacin desplazada. La Corte reconoci que el problema era estructural, es decir, que
no era una casualidad, ni eran casos aislados. Y seal tres causas fundamentales:
Primero, no haba poltica adecuada; segundo, no hay suficientes recursos destinados a
financiar dicha poltica; y tercero, no hay capacidad institucional para implementar esa
poltica.

En resumen: La Sentencia T-025 orden, para garantizar esos derechos, la reformulacin

de las polticas pblicas de prevencin y atencin a la poblacin desplazada, y su
efectivo cumplimiento; segundo, no poner trabas intiles, no obligar a declaraciones y
papeleos, y tercero, garantizar la coherencia entre las obligaciones y la plata
efectivamente destinada.
Pero el gobierno no cumpli. Cinco aos despus de la Sentencia T-025, en 2009, el
gobierno no haba modificado su poltica, sigui poniendo trabas y no garantizaba el
dinero que se requera para atender a las personas desplazadas y para prevenir nuevos
desplazamientos. Aunque para el caso indgena expidi varios planes y directrices, en
realidad el gobierno no tuvo en cuenta la gravedad del conflicto armado, ni las
particularidades del desplazamiento y del conflicto en las diferentes poblaciones. Ante
este incumplimiento de una orden judicial, la Corte Constitucional decidi hacerla
cumplir. Al principio le daba plazos al gobierno, le solicitaba ms informacin, lo
llamaba. Pero fue intil. El gobierno de Uribe Vlez estaba dispuesto a irrespetar a la
justicia, como lo haca con muchas otras decisiones. Despus de varios regaos y
advertencias, la Corte Constitucional sac una orden ms explcita: el Auto 004 de 2009,
donde le dijo al gobierno: cumpla lo ordenado en la Sentencia T025, y le dio dos
rdenes adicionales en el caso de los pueblos indgenas: 1. Disear e implementar un
Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas afectados por el
desplazamiento forzado. 2. Formular e implementar Planes de Salvaguarda tnica ante
el conflicto armado y el desplazamiento forzado, para 34 pueblos indgenas en riesgo.
Uno de esos planes, es el Plan del Pueblo Nasa.
El Plan de Salvaguarda busca proteger los derechos fundamentales de personas y pueblos
indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado.
Las acciones del Plan de Salvaguarda deben estar dirigidas a:

Prevenir el desplazamiento forzado.

Evitar el confinamiento o bloqueo de las comunidades.
Atender adecuadamente a los indgenas en situacin de desplazamiento.
Actuar frente a las conductas delictivas que provocan el desplazamiento.
Evitar el exterminio cultural o fsico del pueblo indgena.

La Corte Constitucional analiz las dinmicas y acciones del conflicto armado que son
causas determinantes del desplazamiento forzado. De acuerdo con el Auto 004 son
acciones o conductas nocivas o peligrosas, que deben ser enfrentadas, mitigadas o
prevenidas para que no causen dao a nuestras comunidades, en primer lugar, las
acciones militares directas en territorios indgenas sin involucrar activamente a las
comunidades indgenas pero afectndolas de manera directa; los procesos blicos que
afectan directamente a los pueblos indgenas en el conflicto armado; los procesos
territoriales y socioeconmicos conexos al conflicto armado interno que afectan sus
territorios tradicionales y sus culturas; y los procesos socioeconmicos indirectos que son
aumentados por causa de la guerra o que hacen que los dems impactos sean peores.
Todas estas dinmicas causan o propician el desplazamiento forzado: Desplazamiento
masivo hacia los pueblos o hacia las ciudades; desplazamiento progresivo gota a gotahacia las ciudades; desplazamiento itinerante a otros sitios del territorio, otras
comunidades u otros grupos tnicos; y desplazamiento desde territorios no constituidos
en resguardos, hacia resguardos.

Los mnimos del Plan de Salvaguarda

El Plan tiene las herramientas necesarias para el fortalecimiento de la integridad
cultural y social frente al riesgo de desaparicin. Desaparecer culturalmente es dejar de
ser nasa, dejar de pensar como nasas, dejar de tener el territorio ancestral, perder
nuestra forma de gobierno y de justicia. Todo eso est en riesgo con la guerra. Y
debemos avanzar para responder cules son los riesgos y problemas ms graves que
deben ser tenidos en cuenta en cada regin del pas donde estamos las comunidades de
la Nacin Nasa. En consecuencia, el Plan seala cules medidas debe adoptar el
gobierno para salvaguardar nuestra existencia cultural, espiritual, social, poltica y
fsica, amenazada por el conflicto armado, el desplazamiento, la economa, las leyes del
despojo. Solo el pueblo nasa sabe el estado de nuestra cultura. Para saber cules son las
medidas y cmo deben aplicarse, para que al aplicarse el Plan de Salvaguar se respete
nuestra cultura y se fortalezca nuestra autonoma, las preguntas deben responderlas las
comunidades, preguntando al ksxaw a travs de los kiwe the.
El Plan tiene un componente de proteccin de nuestros territorios tradicionales,
especialmente aquellos que estn en proceso de titulacin. La Corte Constitucional ha
identificado que la falta de titulacin de los territorios ancestrales es un problema que
se agrava con el conflicto armado, y ha dicho que la falta de seguridad jurdica de la
propiedad indgena es un factor que atrae a los actores armados. Pero reconoce que la
mera titulacin y la constitucin de resguardos no garantizan en la prctica la posesin
material por parte de las comunidades. El conflicto armado ha agravado conflictos
territoriales preexistentes y ha creado otros. Los intereses de actores no indgenas sobre
la tierra, que se derivan de varios factores como sus recursos naturales, su valor
estratgico militar, su valor econmico, obligan a que la proteccin territorial vaya ms
all de la sola legalizacin. El narcotrfico, la minera, el petrleo y las grandes
plantaciones de caa o palma, deben ser analizadas como verdaderos enemigos de los
derechos territoriales. Los conflictos intertnicos por la tierra, que se tramitaban
relativamente fcil y de manera pacfica en el pasado, ahora adquieren la forma de
conflictos blicos, donde los actores armados imponen sus mtodos e intereses.Nosotros
no entendemos nuestra existencia sin Uma Kiwe. Por eso debemos garantizar que los
Territorios Ancestrales sean fortalecidos con el Plan de Salvaguarda.
El Plan tien los componentes de PREVENCIN y de ATENCIN. Es decir, debe tener
medidas especficas que prevengan cada acto blico, poltico o econmico que pueda
producir el desplazamiento de las comunidades, o de las familias o de las personas. El
Plan debe decir cmo hay que atender a las comunidades, familias o personas nasas que
se encuentran en situacin de desplazamiento, para garantizarle todos los derechos
individuales y colectivos, y para que eso se haga protegiendo la cultura y la autonoma.
El Plan atiende los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no
repeticin de las comunidades y personas vctimas del conflicto armado y del
desplazamiento forzado. El Plan debe tener medidas que permitan a todo el pueblo nasa
saber quines han ordenado los asesinatos y agresiones, por qu lo han hecho y con qu
intereses. La verdad es fundamental para que los hechos no se repitan. Por lo mismo, el
Plan debe incluir acciones contra la impunidad, que en el caso de las violaciones de
derechos humanos contra nuestro pueblos es casi total. Debe tener medidas concretas
de reparacin integral a las familias, personas y comunidades afectadas. El Decreto 4633
de 2011 (o decreto ley de vctimas y restitucin) incluy algunas medidas; pero la gran

10

mayora de las acciones que el pueblo nasa plante en el proceso de elaboracin (donde
la consulta no se hizo) fueron rechazadas por el gobierno. Ahora nos corresponde volver
a plantear esas medidas. Y debemos incluir las garantas de no repeticin. Es decir,
medidas concretas para desarticular los grupos paramilitares que nos han atacado, para
desmilitarizar nuestros territorios (como seala la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas), para garantizar el control
territorial a que tenemos derecho.
El Plan incluye tambin los mecanismos de proteccin de lderes, autoridades
tradicionales y personas en riesgo. Muchos de nuestros lderes, autoridades y comuneros
y comuneras se encuentran en riesgo por su actividad poltica, cultural o espiritual. Para
cuidar a estos miembros de nuestro pueblo, el gobierno insiste en mecanismos militares
y policiales. El Plan debe sealar la forma adecuada de proteger a nuestros lderes,
voceros, gobernantes, de forma que respete nuestra cosmovisin y nuestras formas
espirituales y sociales de proteccin.
El Plan tiene un componente que garantiza el retorno voluntario de la poblacin
desplazada, con todas las garantas de seguridad y dignidad que merecemos. Frente a las
personas y familias desplazadas por causa del conflicto armado, debemos sealar los
procedimientos y condiciones mnimas para que puedan retornar a las comunidades. Esto
se aplica tanto a quienes llevan varios meses en esta situacin, como de quienes realizan
desplazamientos forzados de carcter preventivo (a las zonas de refugio o a sitios de
asamblea permanente). Esto solo puede hacerse de manera voluntaria, consultada,
respetuosa y en condiciones de dignidad y que no debiliten nuestra organizacin.
El Estado, para cumplir con los derechos de las personas y de los pueblos que son
considerados sujetos colectivos--, est obligado a que los medios para satisfacerlos
sean asequibles (o disponibles), accesibles, aceptables (de buena calidad) y adaptables
(adecuados culturalmente). Por otra parte, el Estado debe respetar a los sujetos de
derecho, protegerlos frente a terceros y actuar para realizar los derechos.

11

2. Metodologa: la construccin del Plan de Salvaguarda

El conflicto armado y el desplazamiento forzado como una de sus consecuencias ms
graves, es una enfermedad que nos est matando a los Nasas. Para defender nuestra
vida, nuestro territorio y nuestro pensamiento como pueblo, le vamos a decir al Estado y
al gobierno Colombiano cules son los remedios con los que tiene que protegernos del
exterminio fsico y cultural. Para lograrlo, tenemos que aprovechar el Auto 004, un
instrumento jurdico muy importante que hizo la Corte Constitucional para obligar al
gobierno a que cumpla con sus obligaciones constitucionales de garantizar nuestros
derechos fundamentales y de preservar la diversidad tnica y cultural del pas en el que
vivimos.
Decidimos entonces construir nuestro Plan de Salvaguarda. Para esto, en un proceso de
convocatoria y acercamiento con delegados del Ministerio del Interior, as como con
algunas autoridades del pueblo Nasa, realizamos la instalacin del proceso de
construccin del Plan salvaguarda en el resguardo indgena de Potrerito, Huila, los das 3
y 4 de diciembre de 2009. All acordamos la necesidad de consensuar un presupuesto
para llevar a cabo las actividades necesarias. Fue aqu donde empez la dilatacin de los
tiempos por parte del gobierno nacional, puesto que las propuestas enviadas por parte
del pueblo nasa siempre fueron devueltas bajo el argumento de que estbamos
presentando un presupuesto muy elevado.
Posteriormente, en un dilogo con las diferentes expresiones organizativas del Pueblo
Nasa a nivel nacional, definimos que fuera el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)
quien nos representara jurdica y administrativamente frente al gobierno colombiano
durante el proceso de la construccin de nuestro Plan. Una de las prioridades a tener en
cuenta por nuestra parte fue buscar la estrategia de poner en marcha el principio de
Unidad que histricamente hemos defendido en nuestras luchas como pueblo. Esto
implic buscar en dnde es que estbamos asentados los Nasa. Con este ejercicio nos
dimos cuenta que estbamos en ocho departamentos del pas: Cauca, Valle del Cauca,
Putumayo, Meta, Tolima, Huila, Nario y Caquet y que, adems, estbamos organizados
en 185 cabildos, tanto en zonas rurales como urbanas. Hasta ahora hemos identificado
que hacemos presencia en 8 ciudades del pas. Decidimos entonces hacer lo que nunca
habamos hecho: juntarnos como el pueblo unido que somos. Nos vimos, nos
encontramos y nos reconocimos en el mes de noviembre de 2011 en la vereda El Nilo,
resguardo de Huellas, Caloto, en un espacio que llamamos Primera asamblea nacional
de autoridades tradicionales indgenas del Pueblo Nasa en el que participaron los
gobernadores y gobernadoras de todos los cabildos.
El objetivo principal de ese encuentro era trazar una ruta metodolgica que permitiera
un buen proceso de construccin del Plan de Salvaguarda Nasa. Para lograrlo, la
Asamblea defini 5 etapas:
La primera de ellas es la etapa de Socializacin, conceptualizacin y diagnstico, que
es la que hemos terminado y en la cual realizamos cuatro actividades fundamentales: Un
encuentro con los Kiwe The en el resguardo de Vitonc; un conversatorio de sabios
(lderes y lideresas Nasa) en el resguardo El Pen, municipio de Sotar; 185 Asambleas

12

comunitarias en cada uno de los cabildos nasa de los ocho departamentos y 8 encuentros
departamentales con las autoridades y lderes de la Nacin Nasa.
Durante toda esta fase, el equipo nacional del Plan de Salvaguarda realiz diversos
encuentros nacionales para perfeccionar los instrumentos de trabajo. Realizamos 4
talleres de capacitacin en metodologas para recolectar y ordenar informacin
secundaria pertinente para el proceso; y animar, coordinar y sistematizar los diferentes
talleres, encuentros y reuniones que bamos a realizar; hicimos un documento-matriz
para la sistematizacin de las diferentes propuestas de autoproteccin y un documentomatriz de actualizacin del diagnstico; elaboramos 4 talleres sobre conceptos jurdicos
sobre las condiciones, implicaciones y posibilidades legales de las propuestas. En la
parte final, en un proceso de taller permanente, perfeccionamos el documento de
diagnstico, conceptualizacin y lneas de accin del Plan de Salvaguarda nasa, a partir
de las actas y relatoras de las Asambleas comunitarias que realizamos en los 185
cabildos de la nacin nasa.
A partir de all elaboramos el presente documento de la Estructura fundamental del
Plan de Salvaguarda, que tiene los siguientes componentes: a) Diagnstico
complementado de la situacin de derechos humanos de la Nacin Nasa, b) Marco
conceptual del Plan, c) Lneas generales de los contenidos del Plan o estrategias, y d)
Propuesta de esquema institucional para la ejecucin del Plan.
El ejercicio permiti definir una hiptesis de los Programas y Sub-Programas, que ser
perfeccionada y finalizada en la segunda fase de la formulacin del Plan, cuando
avanzaremos en la identificacin de los mecanismos de implementacin, los resultados
por cada uno de los programas, as como las metas, indicadores, cronograma y
presupuesto indicativo.
La segunda etapa consistir en la Formulacin de la propuesta del Plan. En esta etapa
lo que haremos es fundamentar cuantitativa, tcnica y cientficamente los estudios
necesarios segn las propuestas de salvaguarda que se obtengan como pueblo Nasa en el
desarrollo de la primera etapa.
La tercera es la Presentacin del Plan ante la Corte Constitucional. En esta etapa lo que
haremos es llamar a la honorable Corte Constitucional y al Gobierno Nacional para poner
en sus manos el plan de salvaguarda nasa, denominado BAKA CXTEPA NAS'NASA NEES
YUWA , en el marco de un congreso nacional para legitimar el camino que debemos
recorrer para permanecer en el territorio por siempre.
La cuarta etapa que planteamos es la Implementacin del Plan de Salvaguarda. Ser
el momento del desarrollo de cada una de las acciones de salvaguarda en las casas,
grandes y pequeas, donde nos encontramos viviendo los Nasa. Probaremos la superacin
del estado de cosas inconstitucionales como lo plantea la sentencia T- 025 de 2004 en el
marco de alcanzar el goce efectivo de los derechos.
La quinta etapa es el Seguimiento, evaluacin y ajuste del Plan. Pensada como el
momento de asignar a los entes de control nacionales e internacionales, pero tambin a
las autoridades propias, la responsabilidad de hacer cumplir el plan salvaguarda
ordenado por la Corte Constitucional, para que el pueblo Nasa siga perviviendo en el
tiempo y el espacio por siempre.

13

Para llevar a cabo este proceso, en la Asamblea de autoridades de El Nilo tambin

ratificamos el Equipo Nacional, representado por compaeros y compaeras Nasa de los
ocho departamentos, delegados previamente por las autoridades de sus respectivos
Cabildos, Asociaciones y Regionales de origen, a fin de garantizar una representacin
efectiva de la Nacin Nasa. De esta delegacin seleccionamos dos compaeros (as) como
promotores (as) y/o dinamizadores (as) con claridad poltica y administrativa en el
relacionamiento con las instituciones y/o entidades gubernamentales. Aparte de stos,
tuvimos acompaamiento del equipo tcnico compuesto por Asistentes, Sistematizadores
(as) y Secretaria General. A su vez, contamos con el equipo profesional o de expertos en
Planeacin propia y externa, Sistematizacin, Comunicacin, Asesora en derecho propio
y ordinario; tambin contamos con la gua y el apoyo espiritual de un grupo de Kiwe The
de cada uno de los departamentos. Este componente es un eje transversal del proceso
de construccin del Plan de Salvaguarda de la Nacin Nasa.

3. La Nacin Nasa
Marcos Yule, reportado por Gmez y Ruiz, relata el mito sobre el origen Nasa:
En un comienzo solo exista el ks'aw wala (gran espritu) que por ser
masculino y femenino a la vez, tena la virtud de generar vida. De l
nacieron diez espritus hijos llamados: ekthe (sabio del espacio), t'we yase
(nombrador de la tierra), weet'ahn (el que deja la enfermedad en el
tiempo), kl'umn (duende), daat'i (espritu del control social), tay (sol), a'te
(luna), eeh'a (viento), s'i' (espritu de la transformacin social).
Inicialmente vivan en la misma casa con el gran espritu, pero luego, por
indicacin suya, se transformaron en personas y vivieron por separados. Sin
embargo vivan en constante conflicto: el sol quemaba el agua inundaba.
Entonces les orient para que se unieran en una sola casa y as lo hicieron.
De su reproduccin posterior nacieron las cosas que forman el mundo y un
ser especial llamado Nasa. Como Nasa en la lengua nativa es todo lo que
tiene vida, movimiento, y como en la concepcin Paez absolutamente
todas las cosas de la naturaleza tienen vida, podemos decir que de esta
relacin surgi el mundo del medio o este mundo, pahte donde habitan
los Nasa. De igual manera y de acuerdo con la cosmogona el universo Nasa
esta representado en cuatro casas, la del gran espritu, la casa de los diez
espritus, la casa de los Nasa y la casa de los yuk hipmeas (los sin culo)
que habitan las profundidades de la tierra1...
Luego llega la historia de los caciques. Segn el Plan de Vida del CRIC (2007), la Gaitana
es reconocida como cacica nasa, a pesar de que las investigaciones etnohistricas la
reconocen como lder de la etnia Yalcn en el siglo XVI:
La cacica Gaitana es hija del agua recogida en la quebrada La Meza Yu,
cerca de la quebrada Lucero, donde recogieron al cacique Juan Tama;
tambin se dice que en la montaa hay una laguna.

14

Op Cit. GMEZ y RUZ. 1997: 50

La cacica Gaitana fue una de las mujeres que se prepar para la pelea, us
la honda para pelear contra los espaoles. Dicen que les tiraba oro y que
mientras los blancos se peleaban por el oro los remataba a punta de piedra
y que para defenderse de las balas, se esconda detrs de los rboles
gruesos. Un da su hijo cay en manos de los espaoles; lo colgaron,
interrogaron y terminaron quemndolo vivo. Cuentan tambin que
mientras los espaoles lo torturaban, l deca que se senta en medio de
un jardn y fue as como muri, sin dar ninguna informacin sobre la
ciencia del indio, la cual queran saber los espaoles.
Dicen que la cacique Gaitana haba logrado arrancar cabellos de la corona
de su hijo, trabaj la ciencia tradicional, combati y cogi prisionero a
Pedro de Aasco. Le saco los ojos , le enlazo de la nariz y como a un perro
lo hizo pasear por muchos lugares del cauca, Huila, Tolima, Caldas ,y Valle,
cuentan que le quitaba y dejaba pedazos del cuerpo en cada lugar que
visitaba; por ultimo decidi quemarlo recogi las cenizas y las arroj al ro
diciendo: Regresa de nuevo a Espaa de donde te enviaron.
Por esto el legado de la Gaitana perdura en la memoria de los pueblos indgenas hasta el
presente como signo de la valenta con que los antepasados defendieron su existencia
del conquistador espaol, que vido de riquezas no dud en asesinar a pueblos
completos. La Gaitana constituye un ejemplo de que la guerra defensiva es legtima y,
adems, que es un instrumento vlido para garantizar la vida de los pueblos indgenas y
la posesin de los territorios como nica forma de seguir perviviendo en el tiempo (PEBICRIC, 2006).
Segn el mito, Juan Tama, como los verdaderos caciques, naci de las estrellas y baj
por las torrentosas aguas de la quebrada de El Lucero, de donde fue sacado por los
chamanes y entregado a unas doncellas para que con su sangre lo amamantaran. Su
voracidad era tan grande, que ellas al poco tiempo mueren. Con la ayuda de los
chamanes, Juan Tama se convirti posteriormente en legislador, caudillo de su pueblo y
gran cacique de los nasa; fue l quien los defendi de los invasores Pijaos, Guambianos y
blancos.
Los documentos histricos por su parte, muestran no a un Juan Tama mtico, sino a un
gran lder colonial, el cacique principal de Vitonc y de todo la nacin nasa. El cacique
que a travs de la violencia y la guerra utilizando la voleadora, segn el mito,
desterr a grupos indgenas enemigos, y mediante el manejo de la legislacin colonial y
los documentos escritos, defendi el territorio comunal de las manos de los blancos. A l
se debe la creacin de los resguardos y la delimitacin del territorio Nasa. Dentro de la
mentalidad de estos indgenas, el resguardo y su territorio tienen un origen
eminentemente mtico y divino. Juan Tama, segn el mito, desapareci en las profundas
y heladas aguas de la Laguna de Ptalo dejndoles a los nasa por herencia un testamento
poltico tendiente a la defensa de su territorio y su cultura, todo un acervo de
conocimientos mdicos a los chamanes y la promesa de su regreso cuando fuese
menester. Yo me ir a vivir a una laguna, Yo no muero jams2
El Plan de Vida del CRIC (2007) referencia a Juan Tama:
2

15

BERNAL: 1953:236

Juan Tama segn la tradicin oral es hijo del agua y de la estrella. Se

considera que era oriundo del resguardo de Vitonc, municipio de Pez.
Juan Tama surge en una poca en que los nasa enfrentaban solos al imperio
ms grande de la poca: Espaa, ante la derrota de sus aliados
estratgicos los Yalcones, los Timbas y los Pijaos.
Juan Tama vio en la negociacin una alternativa para preservar la
existencia de su pueblo y los territorios.
Juan Tama organiz los territorios bajo la figura de resguardos y dej unas
leyes que se han convertido en una herencia de defensa y pervivencia.
Propuso la negociacin como un instrumento para asegurar el derecho de
los pueblos indgenas.
Segn Cieza de Len los indgenas de la regin del Cauca fueron los que ms resistieron
a la invasin espaola, consiguiendo contra el invasor varios xitos militares3. Estima que
debieron existir entre 6.000 y 7.000 guerreros, dato que permite pensar en unas 20.000
a 28.000 personas segn la relacin entre guerrero y poblacin que se quiera aplicar4
(Rappapport, 1982). Juan Velasco arroja la suma de 7.000 almas y Sevilla Casas
considera que la poblacin debi ascender a unas 10.000 personas.
Estas comunidades fueron fundadas en el siglo XVII por las autoridades
espaolas con el fin de controlar a la poblacin indgena y obtener de ella
tanto mano de obra como tributo. Slo comenzaron a funcionar realmente
como comunidades cuando los nasa fueron forzados a ocupar las laderas de la
cordillera tras haber sido desalojados de los valles templados que rodean La
Plata. Esto, unido al colapso demogrfico que produjo la Conquista, permiti
que los propios espaoles se asentaran con posterioridad en aquellos valles.
Las 200 000 personas que hoy en da se identifican como nasa no viven en
dichas comunidades sino dispersas en las regiones altas de las montaas y la
mayora slo acude a los pueblos en poca de fiestas o cuando se haya de
camino a los mercados regionales de Silvia o Belalczar.5
Habitaban una extensa regin comprendida entre las estribaciones orientales y
occidentales de la cordillera Central, demarcadas al norte por el Nevado del Huila y al
sur por el Ro de la Plata. Los habitantes de esta ltima regin eran menos rsticos
que los de Tierradentro, dato que ha llevado a investigadores como Rappaport a inferir
que la comunidad de La Plata era ms antigua y mejor establecida y que la de
Terradentro adquira en la poca un carcter de puesto fronterizo o de avanzada de una
3
CIESA DE LEN, Pedro. Primera Parte de la Cnica del Per. Editorial Espasa-Calpe,
Madrid. 1962
4
RAPPAPORT, Joanne. LA POLTICA DE LA MEMORIA. Interpretacin indgena de la historia
en los Andes colombianos. Cambridge University Press, Cambridge. 1982

5
RAPPAPORT, Joanne LA POLTICA DE LA MEMORIA. Interpretacin indgena de la historia
en los Andes colombianos. Cambridge University Press, Cambridge. 1982

16

colonizacin nasa en la cordillera 6.

La zona de Tierradentro, por su carcter fronterizo, tena la caracterstica de ser una
zona multitnica en donde convivan indgenas de diferentes etnias, entre ellas Nasa,
Pijaos y Guanacas quienes se relacionaban a travs de alianzas militares e intercambio
econmico. La colaboracin de los Guambianos con los espaoles para entrar a
conquistar Tierradentro ha sugerido la hiptesis de una larga relacin hostil entre estas
dos etnias, mientras que las frecuentes alianzas guerreras documentadas por los
cronistas, entre los Nasa y los Yalcn y sobre todo entre Nasa y los Pijao, se ha tomado
como elemento de apoyo a la hiptesis sobre su origen Karib (Rappaport, 2000).
En el siglo XVI, en su territorio existan tres grandes cacicazgos: uno en el sur, aguas
abajo del ro Pez, denominado como el Cacicazgo de Avirama; otro en el norte, aguas
arriba del ro Pez y denominado como el Cacicazgo de Pez y finalmente el de Suyn, en
la cuenca del Ro Moras. Estos caciques dirigan a otros lderes de menor importancia y
fueron ellos, como jefes militares, quienes enfrentaron a los espaoles a su llegada al
territorio: Pez, Tarabira, Tlaga, Simurga y Nuesga. El hecho que estos caciques no
aparezcan en las crnicas histricas realizadas en tiempos de paz, ha llevado a
Rappaport a sugerir que estos lderes debieron tener un poder poltico restringido
exclusivamente a los tiempos de guerra. Sin embargo, mantenan unidos los cacicazgos
por lazos de parentesco.
En 1536 Sebastin de Belalczar funda la ciudad de Popayn y comienza el asedio contra
los habitantes de Tierradentro: era necesario transmontar la cordillera, cruzar el Valle
del Magdalena y llegar al reino de los Muiscas. En 1562 se funda San Vicente de Pez en
pleno corazn de Tierradentro, destruida nueve aos ms tarde. Juan de Castellanos
describi as los hechos: Quedndose los Pez con su honra, libres de vasallaje y
servidumbre, y en franca libertad, sin que consientan extrao morador en su provincia7.
Ms tarde los Nasa destruyeron San Sebastin de la Plata y Caloto. Ante la braveza de los
indgenas los espaoles tuvieron que ceder e iniciar una estrategia nueva: la
evangelizacin. A los Jesuitas, enviados por Don Juan de Borja, se encomend en 1613 la
labor de su apaciguamiento. Los Jesuitas fueron seguidos por misioneros seglares y ms
tarde llegaron los Franciscanos. Los primeros resultados se obtuvieron hacia el ao de
1640, cuando, a pesar de que se declaraba an la existencia de indios de mala paz, se
inici la dominacin espaola, e instituciones coloniales como la encomienda, la mita y
la doctrina empezaron a florecer en el territorio de Tierradentro. Una dcada ms tarde,
aunque se reconoca que ahora se entra y sale de su nacin, los logros obtenidos
seguan dejando mucho que desear a los misioneros, quienes afirmaban que aunque los
indgenas ya estaban pacificados, todava no estn reducidos a doctrina8.
Si bien en los primeros aos de contacto, la guerra y las enfermedades fueron
diezmando al grupo tnico, en esta nueva poca la encomienda y la mita continuaron la
labor devastadora. Las excesivas exigencias tributarias explican las migraciones de
indgenas Nasa que huan a lugares lejanos. Desde el perodo colonial, los relatos
coinciden en que el tipo de poblamiento nasa responda a la reproduccin de un patrn
tradicional de dispersin que obedeca a la lgica de huida (Findji, 1993). Findji y Rojas
6
7
8

17

Op Cit. RAPPAPORT. 1982

CASTELLANOS, Juan de: Elegas de Varones Ilustres de Indias. 1847: 505
Ibid. SEVILLA CASAS. 1983: 30

(1985) sostienen que con la llegada de los espaoles, los recaudadores de impuestos
necesitaban reunir a los indios en pueblos para facilitar la recaudacin. Pero no slo
para facilitar la recaudacin, sino tambin la nueva realidad poltica de la colonizacin.
Este patrn tradicional de dispersin muestra, entonces, una actitud poltica para
evitar pagar tributo y ser sometidos (Ibd). Esta extrema movilidad de los nasa es un
hecho significativo de lo que es el territorio: un espacio que se recorre.
Otros fueron sacados masivamente de Tierradentro para la construccin de la ciudad de
Popayn y como fuerza de trabajo en las haciendas colindantes. Pero Tierradentro
parece haber sido una regin de refugio, a donde llegaron indgenas pertenecientes a
otras etnias como Yalcn, Pijao, Andak, Tamas, etc., quienes huyendo de sus
encomenderos y de las nuevas condiciones que la Colonia les haba impuesto, se
recluyen en esta regin e inician lentamente con los indgenas de Tierradentro un
proceso de unificacin cultural y poltica, conformando las bases del actual idioma y
nacionalidad Nasa.
La difusin de algunas herramientas y utensilios de metal, del caballo, la oveja y otros
animales domsticos trados por los europeos, al igual que el cultivo de nuevas especies
como trigo9, indudablemente contribuyeron a la transformacin de lo que fuera la
antigua comunidad.
A principios del siglo XVIII la lengua espaola parece haber logrado permear ciertas
capas de la poblacin aborigen y para esa poca surgieron los caciques coloniales o
caciques nuevos, caracterizados por buscar alternativas novedosas ante su falta de
autonoma frente a los invasores europeos. El cacicazgo y el resguardo son las
instituciones que permitieron alcanzar esta meta10. Don Juan Tama, el cacique de
Vitonc y Pitay, los caciques Gueyomuses de la regin Togoima, al igual que el cacique
Quilo y Sicos de los pueblos de Toribo, Tacuey y San Francisco, emprendieron la tarea
de delimitar espacialmente sus territorios. Tama, junto con Quilo y Sicos, viajan a Quito.
Directamente ante las autoridades reales hacen que se les reconozcan sus territorios y
les otorguen ttulos escritos. Buscan de esta manera legitimar su poder poltico como
caciques principales. Las referencias mticas e histricas les ayudan igualmente para
legitimar su autoridad y el origen sagrado de los ttulos de sus tierras. As, a comienzos
del siglo XVIII, la nacin nasa se compona de cuatro unidades polticas principales bajo
la autoridad de tres caciques y una unidad poltica autnoma ms pequea que estaba
unida a estas cuatro por lazos matrimoniales. Esta ltima unidad poltica era el
cacicazgo de Wila, que tena por cacica a doa Mariana Mondiguagua, esposa de don
Juan Tama (Rappaport, 2000:80).
En la Nueva Granada el resguardo se origin durante la administracin colonial como una
institucin tendiente a asegurar, adems de un tributo indgena, la reproduccin de una
fuerza de trabajo concentrada entre unos lmites muy bien definidos. Sin embargo, esta
unidad poltica y territorial comunal de origen colonial, se transform histricamente en
la medida en que fue resignificada y reapropiada por los nasa (Rappaport, 2000). Los
Nasa entendieron los resguardos como una forma de proteccin y ejercicio de los
derechos indgenas mediante la consolidacin de un territorio y una autoridad poltica.
Los ttulos de los resguardos muestran cmo los caciques coloniales legitimaron su poder
9
BONILLA, Victor Daniel. Historia Poltica de los Paeces. Ediciones Colombia Nuestra, 2
ed. Cali 1982.
10
Op Cit. FINDJI y ROJAS.

18

a travs de referencias mticas e histricas. Don Juan Tama deca ser el hijo de la
estrella.
Finalizando la poca colonial, los cacicazgos se fueron descomponiendo.
Demogrficamente su poblacin se haba recuperado notablemente sin que la tierra
disponible les permitiera su supervivencia. Fueron muchos los indgenas que
abandonaron sus resguardos.
A principios del siglo XIX, el proceso de independencia trajo consigo intensos esfuerzos
de consolidacin y modernizacin del estado nacional colombiano. Motivados por los
ideales de desarrollo y progreso, los pretendidos intentos por lograr la unidad nacional a
travs de la imposicin de una sola lengua, una sola religin y una sola cultura,
desembocaron en cruentos procesos de privatizacin, latifundizacin y liberacin de
mano de obra (Henao, 1983; Padilla, 1996; Rappaport, 2000; Molano, 2000). El anuncio y
desarrollo de las guerras civiles del siglo XIX, entonado por las clases dominantes al
comps de la acumulacin de riqueza y al ritmo de los cambios en la legislacin sobre la
adjudicacin de tierras baldas y de la expansin acelerada de las haciendas ganaderas y
las plantaciones de caf y azcar en la regin de lo que actualmente es el Cauca y el
Valle del Cauca, despoj a los indgenas de sus tierras e impuls a muchos de ellos a
trabajar como terrajeros y asalariados; a otros, a internarse en lugares recnditos para
evadir la persecucin y dominacin econmica, poltica y social a la que estaban siendo
sometidos. El territorio nasa, como uno de los principales escenarios blicos, no fue la
excepcin (Rappaport, 2000). Fue as como durante los ltimos aos del siglo XIX y
primeros del siglo XX, un nmero considerable de nasas migr a regiones como el
Putumayo, el Valle, el Caquet y la Cordillera Occidental del Cauca en el camino al mar
(Gmez y Ruiz, 1997; Findji, 1993).
Los cambios producidos por la independencia produjeron transformaciones importantes
que determinaron que las comunidades indgenas se enfrentaran a un nuevo sistema
poltico que les negaba su autonoma. Los caciques republicanos colaboraron en el
debilitamiento de sus resguardos y se convirtieron en jefes militares que regan
pequeas unidades militares durante las guerras civiles. Permitieron la explotacin
minera de sus resguardos y sus bosques quineros. Es una nueva etapa poltica,
econmica y social que ha sido analizada y descrita por los socilogos Findji y Rojas
(1985).
Aos ms tarde, el desmembramiento del gran Estado del Cauca, con la consecuente
prdida de las minas de oro y de las frtiles tierras de Nario y del Valle, determina un
proceso de ruralizacin dentro de la lite caucana que acrecienta la explotacin de la
poblacin campesina e indgena del territorio. Las haciendas se expanden a costa de los
resguardos y se consolida el terraje. Grandes masas de indios desposedos quedan con
la obligacin de pagar un determinado nmero de das de trabajo en la hacienda del
nuevo patrn, por el derecho a vivir y usufructuar un pequeo pedazo de tierra que
antes le perteneca a su comunidad.
Los conflictos agrarios se agudizaron en las primeras dcadas del siglo XX. En este
contexto surgi, en la segunda dcada del siglo XX, el movimiento encabezado por
Manuel Quintn Lame Chantre, el indio terrajero de Polindara, conservador y catlico,
quien junto con Jos Gonzalo Snchez, indgena totor, conform un movimiento
denominado La Quintinada que involucr a terrajeros y cabildos indgenas Nasa,

19

Guambianos y Coconuco, extendindose posteriormente a los indgenas del Huila y del

Tolima. Como banderas de lucha el movimiento planteaba: a) la defensa de las
parcialidades y el rechazo a las leyes de extincin de los resguardos; b) la negativa a
pagar terraje o cumplir con obligaciones personales; c) la afirmacin de los cabildos
como centros de autoridad; d) la recuperacin de las tierras usurpadas por los
terratenientes y el desconocimiento de todos los ttulos que no se basaran en cdulas
reales; y e) la condena y rechazo de la discriminacin racial a que estn sometidos los
indios colombianos.
El Plan de Vida del CRIC (2007), sintetiza el legado de Manuel Quintn Lame en el siglo
XX:
Quintn Lame naci cuando un nuevo pas floreca al calor de una nueva
constitucin, la de 1886, que en cierta forma fue una esperanza de
reconciliacin y progreso en el pas. Quintn Lame, busc no solo la
defensa de los terrasgueros sino tambin la de los habitantes de los
resguardos.
Dentro de su proceso de lucha Manuel Quintn, descubre la ley 89 de 1890
y la convierte en una de las herramientas jurdicas con las que emprende
una ofensiva legal ante el Estado, pero tambin dentro de su deseo de
apoyar a sus hermanos, compra el Cdigo civil. Ambos textos los aprende
de memoria y los utiliza en los momentos ms cruciales de su lucha ante
tribunales y juzgados. Ejemplo de esta lucha es el reconocimiento que hizo
el Estado de la existencia del Resguardo de Ortega y Chaparral.
Esta primera experiencia jurdica le ayuda a aprender que la ley
colombiana, era la base para despojar a sus hermanos de lo que les
perteneca, pero que adems la injusticia y abus que se cometa en
nombre de la ley eran muchas, por lo tanto inicia un levantamiento
general y en l participaron todos los terrasgueros de Polindara, Santa
Teresa, La Laguna, Pisoj, Cohetando y San Isidro.
Quintn Lame se dedic a coordinar todas estas acciones celebrando
grandes asambleas y mingas de adoctrinacin, y, tambin, aprovechando
todo tipo de reunin que se realizara en el territorio.
Este movimiento dio como resultado que los terrasgueros desde Totor,
Cajibo, hasta Sotar, se negaran a pagar el terraje (Plan de Vida del CRIC,
2007).
As, el escenario de las primeras dcadas del siglo XX estuvo configurado por las
tensiones polticas bipartidistas (entre liberales y conservadores), las disputas por la
propiedad de la tierra mediante el cuestionamiento de los ttulos de propiedad, las
condiciones de trabajo en las haciendas y plantaciones, el conflicto por la tierra que
desat la colonizacin antioquea entre indgenas y campesinos recin llegados; tambin
las luchas por la recuperacin de las tierras usurpadas por los terratenientes, la defensa
del resguardo y el no pago del terraje que emprendieron, de la mano de Manuel Quintn
Lame, Jos Gonzalo Snchez y Eutiquio Timot, los indgenas en el Cauca y luego en el
Tolima (Gilhods, 1988; Rappaport, 2000).

20

La efervescencia del conflicto agrario y el bipartidismo desembocaran, en la dcada del

Cincuenta, en lo que se ha llamado el perodo de la Violencia en Colombia que se
agudizara despus del asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948,
produciendo ms de 200.000 muertes en toda Colombia entre 1946 y 1966 (Roldn,
1998). Los sntomas declarados de violencia empezaron a ocurrir casi simultneamente a
mediados de 1949 en los departamentos de Huila, Santander, Valle del Cauca y sur del
Tolima. Luego se extendieron a otras regiones: Antioquia, Choc, sur de Crdoba y
Bolvar, Risaralda, Quindo, norte del Cauca, Cundinamarca, Boyac, Meta, los
Santanderes y Casanare (Guzmn, Fals Borda, Umaa Luna, 2005).
Amador Ospina (2008) plantea que para el caso de los nasa, interesa aclarar que la
comunicacin geogrfica entre Saldaa, Marquetalia y Gaitania en el sur del Tolima,
Corinto, Miranda, Toribo y Jambal en el norte del Cauca, y Florida y Pradera en el
sur del Valle del Cauca, explica la expansin geogrfica de la violencia y las
especificidades que sta adquiri en las zonas de colonizacin. Los nasa del Cauca y
Valle del Cauca que vivieron la represin y persecucin de la polica militar del gobierno
conservador y de los pjaros, se vieron obligados a migrar: muchos se fueron hacia la
cordillera occidental, por la regin del ro Naya, otros se desplazaron hacia los
departamentos de Putumayo, Caquet, Huila y Meta.
En 1964, el Ejrcito, apoyado por el gobierno de los Estados Unidos, bombarde la
amenaza comunista en el sur del Tolima. Dos aos despus, en 1966, se oficializ la
creacin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC (Pearce, 1992;
Snchez y Meertens, 1985; Riao, 2006; Molano, 2001; Berquist, Pearanda y Snchez,
1992). Houghton y Villa (2005) sealan que en el nacimiento de las FARC participaron
varios grupos de guerrillas liberales conformadas por indgenas de la regin. Esta
guerrilla, que se expandi a las zonas de colonizacin del piedemonte amaznico, en su
dinmica de formacin, fue acompaada por familias Pijaos y Nasa que fueron a vivir en
departamentos como Meta, Vichada y Caquet (Houghton y Villa, 2005:29).
En la dcada del setenta el poder terrateniente y el control ejercido por el gamonalismo
(Houghton y Villa, 2005) despliegan toda su violencia contra los pueblos indgenas en
general, y contra los nasa, en particular. Frente a esto, y en el marco de las luchas por
la tierra emprendida por campesinos e indgenas, surgieron las modernas organizaciones
indgenas.
En 1971, bajo los principios de unidad, tierra y cultura, naci la primera organizacin
indgena en Colombia: el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Como sealan
Houghton y Villa (2005), el movimiento indgena del departamento del Cauca en
Colombia ha sido desde los aos setenta el motor poltico e ideolgico de los pueblos
indgenas en el pas, y por lo menos en su etapa inicial, de los movimientos indgenas del
continente. El auge de las luchas agrarias en Colombia estimuladas por la reforma
agraria del gobierno de Lleras Restrepo (1968), unido a la historia particular de los Nasa
y dems pueblos indgenas de esa regin, herederos del levantamiento dirigido por
Quintn Lame en la primera mitad del siglo XX, fueron un contexto favorable para la
irrupcin de un movimiento indgena radical que en pocos aos se ubic como actor
social y poltico ineludible en el pas (Houghton y Villa, 2005:84). Las reivindicaciones
de Manuel Quintn Lame, que haban sido fuertemente debilitadas durante la poca de
La Violencia (Rappaport, 2000), impulsaron el proyecto poltico autonmico de las
nacientes organizaciones. Sus ideas y reivindicaciones sobrevivieron y la lucha de los

21

Nasa contra el terraje, la explotacin y la reivindicacin de sus resguardos, cabildos y

cultura se ha mantenido desde entonces, y bajo diversas formas, en todo el territorio.
En la dcada del ochenta, el auge del narcotrfico le dio otro matiz al conflicto. Los
carteles de la droga y los terratenientes armaron ejrcitos privados para defender sus
intereses de los ataques de las guerrillas. Los otrora llamados pjaros de la Violencia,
conservadores y anticomunistas, devinieron durante los ochenta en organizaciones
paramilitares. Su consolidacin estuvo amparada no slo por la mafia y los
terratenientes sino tambin por los suficientemente comprobados pero invisibilizados
vnculos entre stos y el ejrcito colombiano. La diversificacin de actores armados, la
intensificacin de la confrontacin armada y la similitud en sus modus operandi vuelve
cada vez ms difusas las fronteras entre los distintos tipos de violencia que tienen lugar
en Colombia (Riao, 2006).
En la dcada del Noventa, el reconocimiento y ampliacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales de los pueblos indgenas se enmarcan en el estado nacin
colombiano que, a la vanguardia de otros estados latinoamericanos, ampli su marco
jurdico y reconoci el carcter pluritnico y multicultural de la nacin (Gros, 2000). En
este contexto, sin embargo, empiezan a acentuarse los llamados procesos de
modernizacin del estado que implican la redefinicin del territorio, la transformacin
de las prcticas de administracin y gobierno tanto de los territorios como de las
poblaciones que los habitan, as como de las relaciones que se dan en su interior de
acuerdo con las lgicas que el mercado impone. Una de las posturas de quienes se han
dedicado a estudiar este tema, seala que el avance en el reconocimiento de los
derechos sociales econmicos y culturales de las poblaciones definidas como tnicas
luego de la promulgacin de la Constitucin de 1991 materializados en derechos
territoriales, educativos, entre otros, se entreteje con la implementacin de nuevas
prcticas de control del estado sobre territorios histricamente controlados por los
grupos guerrilleros que recientemente han sido definidos como ricos y biodiversos en el
escenario mundial (vase Chaves y Zambrano, 2006).
En la dcada del Noventa, las organizaciones paramilitares lograron consolidar su poder
con el apoyo de acaudalados terratenientes y de los carteles de la droga. Muestra de ello
fue el rpido despliegue del paramilitarismo en la geografa nacional (y la disputa
territorial con el ejrcito y los grupos guerrilleros) a travs de la creacin de una
organizacin paramilitar de cobertura nacional: las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC), que nacieron a finales de los aos noventa y tenan como mximo lder a Carlos
Castao (Riao, 2006). Tambin por esos aos el gobierno del presidente Samper fue
acusado de patrocinar su campaa presidencial con dineros provenientes del
narcotrfico, por lo cual se abri un proceso judicial en su contra conocido como el
Proceso 8.000. En medio de esto, el pas enfrent una escalada de violencia producto
del enfrentamiento entre guerrillas, fuerzas estatales y organizaciones paramilitares.
La carta de entrada al capital transnacional para la consolidacin de megaproyectos
en dichos territorios, as como el sostenido y diversificado pulso entre el estado, los
grupos armados contraestatales y paraestatales por la consolidacin y legitimacin de
poderes polticos y militares que se viene librando particularmente desde la dcada del
Cincuenta del siglo XX en todo el territorio nacional pero que se entrecruza con los
procesos histricos de consolidacin del estado colombiano, anudan algunas de las
razones del recrudecimiento del conflicto interno colombiano en las dos ltimas

22

dcadas. En este marco, la breve tregua post-constitucional que vivieron los pueblos
indgenas termina en 1997, cuando se inicia un fuerte incremento de la violencia poltica
que se sostiene hasta el presente (Houghton y Villa, 2005:41).
En 1995, el gobierno del presidente Samper fue acusado de patrocinar su campaa
presidencial con dineros provenientes del narcotrfico, por lo cual se abri un proceso
judicial conocido como el Proceso 8.000. En medio de esto, el pas enfrent una
escalada de violencia producto del enfrentamiento entre guerrillas, fuerzas estatales y
organizaciones paramilitares. La situacin del gobierno del presidente Samper tambin
fuertemente golpeada por el magnicidio de lvaro Gmez Hurtado, referente histrico
de la derecha colombiana. Pero esto lleg a su peor momento luego de que el
Departamento de Estado de los Estados Unidos decidi suspenderle la visa al entonces
presidente. El ao siguiente, 1998, fue ao de elecciones presidenciales. El tema de la
paz fue el eje alrededor del cual se articularon todas las campaas de los candidatos
presidenciales. Cada quien habl de paz a su manera. Sin embargo, el entonces
candidato conservador Andrs Pastrana se erigi como la opcin posible. Sus reuniones
con el entonces mximo dirigente de las FARC, Manuel Marulanda Vlez, alias Tirofijo,
hicieron vislumbrar un futuro posible de paz. Las imgenes del candidato, reunido con
lderes guerrilleros en algn lugar de la selva colombiana, le dieron la vuelta a Colombia
y al mundo a travs de medios de comunicacin impresos y televisivos (Cullar, 2008).
Con su eleccin, las tensas relaciones entre Estados Unidos y Colombia, reducto del
gobierno del presidente Samper, llegaron a su fin. Colombia empez a ocupar un papel
muy importante en la poltica exterior estadounidense y las relaciones viraron hacia
una cooperacin total (Riao, 2006:xxxvi). El smbolo principal de este viraje fue la
aprobacin de un paquete de ayuda econmica y militar conocido como Plan Colombia,
cuyo objeto era combatir el narcotrfico. Sin embargo, entrelazado con los cambios en
el escenario mundial, con acontecimientos mundiales de gran envergadura, en 2001, la
ayuda estadounidense experiment profundas transformaciones y empez a ser utilizada
en la guerra contra el terrorismo (Pizarro, 2004). Paradjicamente, luego de la
aprobacin del Plan Colombia, en octubre de 1998, dos meses despus de la posesin
oficial del presidente Pastrana, se estableci la zona de distensin, el lugar donde se
iban a llevar a cabo los dilogos con las FARC, en cinco municipios del departamento del
Meta: La Uribe, La Macarena, Vistahermosa, Mesetas y San Vicente del Cagun. Despus
de casi un ao de conversaciones entre el gobierno y las FARC para establecer los
acuerdos de funcionamiento de la zona de distensin, entre ires y venires, tensiones y
negociaciones, finalmente el 7 de septiembre de 1999, con cuarenta y dos mil
kilmetros desmilitarizados, se instalaron las mesas de negociacin. Con la presencia del
presidente Pastrana en la zona de distensin, mientras todos esperaban la llegada del
mximo jefe de las FARC, Manuel Marulanda Vlez, ste jams apareci. La silla vaca
se convirti en el smbolo del mal presagio que auguraban los dilogos de paz que
apenas iniciaban (Cullar, 2008). Con ese sinsabor, y acompaado de constantes
tensiones y de enfrentamientos entre militares, paramilitares y guerrillas en otras zonas
del pas, transcurrieron los dilogos durante ese ao. Los dilogos fueron suspendidos en
varias ocasiones y reanudados nuevamente debido a distintos hechos que obstaculizaron
su desarrollo. Entre ellos, a nivel nacional, vale la pena destacar la aparicin de los
cadveres de los tres indigenistas estadounidenses secuestrados y posteriormente
asesinados por las FARC, la cuestionada negligencia del gobierno frente al
fortalecimiento y avances de los paramilitares en distintas regiones del pas, el
secuestro en pleno vuelo de un avin de Avianca por parte de un guerrillero que lo

23

desvi hacia San Vicente del Cagun, sede de los dilogos de paz y el secuestro y
posterior asesinato de la ex ministra de Cultura, Mara Consuelo Arajo Noguera en la
Sierra Nevada de Santa Marta el 29 de octubre de 2001 (El Tiempo, febrero 21, 2002).
Un acontecimiento internacional, ocurrido durante el segundo semestre de 2001,
marcara el destino nacional: el mundo presenci la cada de las Torres Gemelas en
Nueva York, uno de los smbolos del modelo hegemnico capitalista, el once de
septiembre de 2001.
Las FARC, el ELN (guerrillas) y las AUC (paramilitares) entraron en la lista negra del
Departamento de Estado de los Estados Unidos como organizaciones terroristas (Pizarro,
2004). La calificacin (o descalificacin) como terroristas empez a ser usada
selectivamente nicamente para hacer referencia a las guerrillas. Su uso y abuso
indiscriminado en los discursos pblicos de los gobernantes, en los medios de
comunicacin, en las conversaciones familiares, en espacios pblicos y privados, indica
el papel del cambio en las polticas de representacin (de ser una guerrilla a ser
terroristas) a la hora de darle legitimidad a una guerra frontal en contra de quien
amenazaba la seguridad nacional.
El inicio del ao 2002 fue implacable en esta corta pero golpeada historia de los dilogos
de paz. El nueve de enero de 2002, el Comisionado de Paz anunci la finalizacin de los
dilogos. A partir de ese momento, todo fue un ultimtum (Cullar, 2008). Con un plazo
de 48 horas para reactivar el proceso concedido por el presidente Pastrana al entonces
comisionado de la ONU, James Lemoyne , se logr una prrroga. Sin embargo, tras el
secuestro del entonces congresista Jorge Eduardo Gechem, el veinte de febrero de 2002,
el presidente Pastrana anunci el fin del proceso de paz. Las tropas del ejrcito
colombiano, armadas hasta los dientes, fueron movilizadas rpidamente a la zona. Un
titular del peridico El Tiempo da cuenta de ello: Pastrana retom la zona de despeje
(El Tiempo, febrero 24, 2002). Varios candidatos presidenciales, entre ellas Ingrid
Betancourt, se movilizaron hacia la zona de distensin para intentar reactivar el
proceso. Una vez hizo presencia en la zona, el veintitrs de febrero de 2002, Betancourt
fue secuestrada por las FARC junto con su asesora poltica Clara Rojas (El Tiempo,
febrero 25, 2002).
A finales del ao 2001 y principios de 2002, la carrera electoral de los candidatos
presidenciales empez a verse fuertemente amenazada por el aumento de la
popularidad de la campaa de lvaro Uribe Vlez: Mano firme, Corazn grande. El
candidato, quien haba sido senador de la repblica y gobernador del departamento de
Antioquia (entre 1995 y 1997)11, uno de los ms golpeados por la violencia, tomaba
ventaja sobre el resto. Uribe capitaliz la distancia creada entre el gobierno de Pastrana
y las FARC a raz de la ruptura del proceso de paz, as como el endurecimiento de la
opinin pblica en contra de una solucin negociada al conflicto. Propuso, como su
meta principal, poner en marcha la poltica de seguridad democrtica, que prometa
tomar medidas enrgicas contra la guerrilla, como parte de una estrategia ms amplia
de lucha contra el terrorismo (Riao, 2006). Su retrica, con el paso del tiempo, se torn
cada vez ms fuerte en contra de la subversin.

11 Durante esta poca, se fortaleci el proyecto paramilitar. El entonces gobernador de

Antioquia promovi el controvertido modelo de seguridad privada de las asociaciones de
autodefensa, conocido como las Convivir, fuertemente cuestionadas por sus vnculos con el
paramilitarismo (Riao, 2006).

24

La guerra estaba legitimada. Quien la abanderaba iba a ser elegido. Con una victoria
contundente del 53% de la votacin a su favor, el candidato presidencial fue elegido en
la primera vuelta, lo cual no ocurra desde haca doce aos cuando el pas implement la
segunda vuelta en las elecciones (El Tiempo, mayo 27, 2002). La retrica del discurso
pblico enunciado durante la posesin de lvaro Uribe Vlez el siete de agosto de 2002,
reuni todas las caractersticas de la campaa presidencial que lo llevaron a ser el
candidato electo. Bajo la poltica de la seguridad democrtica, Uribe aparece en este
escenario como restaurador del orden. Las FARC, por el contrario, encarnan el mal
(Cullar, 2008).
Segn lo documentan Houghton y Villa (2005), precisamente el ao 2002 fue el ms
intenso en asesinatos y heridos en toda la historia reciente de los pueblos indgenas:
298. Estos hechos recaern de forma dramtica en el Putumayo, el departamento ms
afectado como resultado de las acciones militares y paramilitares en el marco del Plan
Colombia (2005:47). Entre 2002 y 2010, el gobierno de lvaro Uribe Vlez implement
las leyes de la impunidad (Ley 975 de 2005) y las leyes del despojo. Durante este perodo
se cre la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; sali a la luz la existencia
de pruebas judiciales sobre la falsa desmovilizacin paramilitar; la reactivacin de
bandas emergentes de paramilitares desmovilizados que continuaron trazando, y lo
siguen haciendo, sus geografas del terror (Oslender, 2004) y la negativa del gobierno
de Uribe a aceptarlo; el proceso por parapoltica que no se detiene; las relaciones
entre la fuerza pblica y los paramilitares que siguen ventilndose; el escndalo por las
ejecuciones extrajudiciales, entre otros. A la falta de garantas para lograr un verdadero
y legtimo proceso de verdad, justicia y reparacin, se sum la extradicin de catorce
jefes paramilitares a Estados Unidos el catorce de mayo de 2008, sobre la que se
pronunci en su momento la CIDH anunciando la manera como sta limitaba el
esclarecimiento de los crmenes perpetrados durante el conflicto armado en Colombia e
interfera con la determinacin de los vnculos entre los agentes del estado y los lderes
paramilitares (El Tiempo, mayo 14, 2008).
En 2010, con la eleccin presidencial de Juan Manuel Santos, quien haba sido el
ministro de Defensa durante el primer mandato presidencial de Uribe, se implement el
Plan de Consolidacin, la continuidad del Plan Colombia y del Plan Patriota. Tambin la
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras fue promulgada en 2011, a la vez que se
aprobaba en el Congreso de la Repblica la reforma al fuero penal militar y el Marco
Legal para la Paz, suficientemente cuestionadas por las organizaciones de vctimas y de
derechos humanos.

25

CENSO GENERAL DE LA NACIN NASA

DPTO.

MUNICIPIO

COMUNIDAD/RESGUARDO

FAMILIAS HOMBRES MUJERES

TOTAL

Caquet

Belen de los
Andaquies
Belen de los
Andaquies

Caquet

Cartagena del Chair Cabildo El Berln

ND

ND

ND

ND

Caquet

El Paujil

323

516

602

1.118

Caquet

El Paujil

Cabildo us Use

176

159

335

Caquet

Florencia

Cabildo El Danubio

ND

ND

ND

ND

Caquet

Florencia

Cabildo Nasa ius

19

42

39

81

Caquet

Florencia

Comunidad La Gaitana

15

47

35

82

Caquet

Miln

Cabildo Pueblo Nuevo

ND

ND

ND

ND

Caquet

Morelia

Cabildo El Chocho

ND

ND

ND

ND

Caquet

Puerto Rico

Cabildo Calarca (Etnia

Pijao)

28

56

49

105

Caquet

Puerto Rico

Cabildo Montebello

17

32

21

53

Caquet

Puerto Rico

Cabildo se'yecte

ND

29

40

69

Caquet

Puerto Rico

Resguardo Sek dxi El

Quecal

82

50

53

103

Caquet

Puerto Rico

Resguardo Galilea Siberia

26

50

49

99

Caquet

Puerto Rico

Resguardo Nasa Kiwe

18

49

32

81

Caquet

Puerto Rico

Resguardo Witax'kwe

10

21

19

40

Caquet

San Joe del Fragua

Resguardo Nasa El Portal

17

23

40

Caquet

San Vicente del

Cagun

Cabildo Banderas del

Recaibo

30

56

50

106

Caquet

San Vicente del

Cagun

Cabildo La Tunia

ND

ND

ND

ND

Caquet

San Vicente del

Cagun

Cabildo Urbano Juan

Tama

19

32

23

55

Caquet

San Vicente del

Cagun

Resguardo Altamira

64

142

141

283

Caquet

San Vicente del

Cagun

Resguardo Yaguara II

25

56

48

104

Caquet

Solano

Resguardo JericoConsay-Peas Altas

ND

ND

ND

250

Caquet

Solano

Cabildo Tres Troncos

ND

ND

ND

ND

Caquet

Solano

Resguardo El Libano

15

40

32

72

Caquet

Solano

Resguardo Guayabal

11

26

18

44

Caquet

26

Cabildo Manuel

15

23

27

50

Resguardo La Esperanza

13

34

32

66

Cabildo Beraca

Caquet

Valparaso

Cabildo Urbano Yu'luucx

Cauca

Buenos Aires

Cabildo Alto Naya

Cauca

Buenos Aires

Cabildo Cerro Tijeras (*)

Cauca

Buenos Aires

Cabildo La Paila

Cauca

Buenos Aires

Resguardo Nuevo Ceral

Cauca

Cajibo

Cabildo Cofrada

79

104

108

212

Cauca

Cajibo

Resguardo Path Yu

65

143

124

267

Cauca

Cajibo

Resguardo Cxayu'ce Fxiw

59

121

96

217

Cauca

Caldono

Resguardo La Aguada

ND

900

797

1.697

Cauca

Caldono

Resguardo La Laguna
Siberia

ND

2.080

1.915

3.995

Cauca

Caldono

Resguardo Las Mercedes

ND

947

904

1.851

Cauca

Caldono

Resguardo Pioy

ND

1.084

1.062

2.146

Cauca

Caldono

Resguardo Pueblo Nuevo

ND

3.010

3.048

6.058

Cauca

Caldono

Resguardo San Lorenzo de

Caldono

ND

5.022

5.156

10.178

Cauca

Caloto

Resguardo Huellas

2.450

4.242

4.231

8.473

Cauca

Caloto

Resguardo Toz

212

376

350

726

Cauca

Corinto

Resguardo Corinto

2.340

5.299

5.045

10.344

Cauca

Corinto

Resguardo Lpez Adentro

2.935

6.709

6.367

13.076

Cauca

Inz

Resguardo Calderas

289

1.262

1.278

2.540

Cauca

Inz

Resguardo La Gaitana

735

1.213

1.202

2.415

Cauca

Inz

Resguardo San Andrs

928

1.652

1.773

3.425

Cauca

Inz

Resguardo San Miguel

416

573

598

1.171

Cauca

Inz

Resguardo Santa Rosa

519

1.013

996

2.009

Cauca

Inz

Resguardo Selva Hermosa

882

1.629

1.578

3.207

Cauca

Inz

Resguardo Timbichucue

213

397

385

782

Cauca

Inz

Resguardo Turmin

329

530

478

1.008

Cauca

Inz

Resguardo Yaquiv

ND

ND

ND

ND

Cauca

Jambal

Resguardo Jambal

7.994

7.942

15.936

Cauca

Miranda

Resguardo La Cilia La
Calera

1.653

2.561

2.609

5.170

Cauca

Morales

Cabildo Nueva Esperanza

224

380

308

688

Cauca

Morales

Cabildo Nuevo Horizonte

140

253

231

484

Cauca

Morales

Cabildo Renacer

50

137

102

239

Cauca

Morales

Resguardo Musse Ukwe

116

265

243

508

Cauca

Morales

Resguardo Bonanza

ND

ND

ND

999

Cauca

Morales

Resguardo Aguanegra

337

740

729

1.469

Cauca

Morales

Resguardo Chimborazo

318

733

700

1.433

Cauca

Morales

Resguardo Honduras

979

2.595

2.416

5.011

Cauca

Pez

Cxab Wala Luucx

ND

ND

ND

ND

Cauca

Pez

Las Delicias

ND

ND

ND

ND

27

161

155

316

ND

ND

ND

1.475

1.347

2.822

ND

ND

ND

980

175

335

343

678

ND

Cauca

Pez

Resguardo Pickwe Tha'fi'w

ND

ND

ND

289

Cauca

Pez

Resguardo Avirama

519

947

960

1.907

Cauca

Pez

Resguardo Belalczar

551

1.310

1.118

2.428

Cauca

Pez

Resguardo Chinas

73

156

157

313

Cauca

Pez

Resguardo Cohetando

580

1.002

981

1.983

Cauca

Pez

Resguardo Lame

135

300

308

608

Cauca

Pez

Resguardo Mosoco

344

677

686

1.363

Cauca

Pez

Resguardo Ricaurte

460

920

850

1.770

Cauca

Pez

Resguardo San Jos

66

119

128

247

Cauca

Pez

Resguardo Suin

47

113

95

208

Cauca

Pez

Resguardo Tlaga

384

727

717

1.444

Cauca

Pez

Resguardo Tez-Pez

50

87

83

170

Cauca

Pez

Resguardo Togoima

547

1.112

1.109

2.221

Cauca

Pez

Resguardo Vitonc

484

1.067

1.084

2.151

Cauca

Pez

Resguardo Wila

362

717

744

1.461

Cauca

Piamonte

Cabildo Alto Suspizacha

13

12

25

Cauca

Piendam

Cabildo Races de Oriente

157

230

168

398

Cauca

Popayn

Cabildo Tez

ND

ND

ND

Cauca

Popayn

Resguardo Pez de
Quintana

ND

ND

ND

ND

Cauca

Resguardo Nasa de Juan

Tama

ND

ND

ND

760

1.883

3.591

3.386

6.977

1.057

1.086

2.143

742

718

1.460

Cauca

Purac
Santander
Quilichao
Santander
Quilichao
Santander
Quilichao
Santander
Quilichao

1.002

968

1.970

Cauca

Santander de
Quilichao

Resguardo Munchique Los

Tigres

934

1.856

1.806

3.662

Cauca

Santander de
Quilichao

Resguardo Nasa Kiwe Tek

Ksxaw

659

1.737

1.882

3.619

Cauca

Silvia

Cabildo La Gaitana

244

457

447

904

Cauca

Silvia

Resguardo Pitay

2.132

3.361

3.535

6.896

Cauca

Silvia

Resguardo Quichaya

697

1.331

1.279

2.610

Cauca

Silvia

Resguardo Tumburao

154

298

292

590

Cauca

Sotar

Cabildo El Pen

65

129

128

257

Cauca

Timbo

Cabildo Kite Kiwe

95

161

161

322

Cauca

Toribo

Resguardo San Francisco

2.018

3.973

3.849

7.822

Cauca

Toribo

Resguardo Tacuey

3.765

7.117

6.968

14.085

Cauca

Toribo

Resguardo Toribo

2.389

4.706

4.771

9.477

Cauca
Cauca
Cauca

28

de
Resguardo Canoas
de
Resguardo Concepcin (*)
de
Resguardo de Guadualito

382

de
Resguardo Las Delicias (*)

Cauca

Totor

Resguardo de Jebal

357

834

824

1.658

Cauca

Totor

Resguardo Novirao

ND

ND

ND

1.173

Cauca

Totor

Resguardo Paniquit

341

2.105

2.142

4.247

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (Caloto)

57

124

115

239

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila
(Casablanca)

43

92

82

174

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila
(Chachucue)

49

87

87

174

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (Huila)

77

155

166

321

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (Irlanda)

42

69

72

141

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (Josayo)

28

59

65

124

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila
(Llanobuco)

20

31

36

67

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (Palmito)

18

40

38

78

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (San

Miguel)

93

212

203

415

Huila

quira, Ntaga,
Tesalia y Pez

Resguardo Huila (SM

Arrayanes)

28

59

63

122

Huila

La Argentina

Resguardo Nuevo
Amanecer La Meseta

ND

ND

ND

310

Huila

La Argentina

Resguardo Pik'kwue Ikh

ND

ND

ND

402

Huila

La Plata

Cabildo Fiw Paez

44

81

80

161

Huila

La Plata

Cabildo Los ngeles

34

67

63

130

Huila

La Plata

Cabildo Nueva Esperanza

42

90

69

159

Huila

La Plata

RESGUARDO BUKJ'UKUE
LLANO BUCO

90

191

197

388

Huila

La Plata

Resguardo La Estacin
Tlaga

97

206

182

388

Huila

La Plata

Resguardo La Gaitana
(vereda Bajo Rosal)

20

35

38

73

Huila

La Plata

Resguardo La Gaitana
(vereda El Lbano)

36

60

75

135

Huila

La Plata

Resguardo La Gaitana
(vereda El Rosal)

29

50

61

111

Huila

La Plata

Resguardo La Gaitana
(vereda San Mateo)

45

99

87

186

29

Huila

La Plata

RESGUARDO LA REFORMA
GUAMBIANO -PAEZ

31

58

69

127

Huila

La Plata

Resguardo Potrerito

101

214

239

453

Huila

Neiva

CABILDO INDGENA LAME

PAEZ, ORGANOS DEL
PALAMAR

52

107

103

210

Huila
Huila

Neiva
Palermo

Resguardo Tama Pez La

Gabriela
Resguardo Bache

31

133

137

270

ND

ND

ND

62

Macarena

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

Meta

Meta

La Mararena

Cabildo Ukwe Use

Meta

La Uribe

Los Planes

ND

ND

ND

ND

Meta

La Uribe

Candilejas

ND

ND

ND

ND

Meta

Mesetas

Paez de Villa Lucia

ND

ND

ND

ND

Meta

Mesetas

Ondas del Cafre

Cabildo Nasa Kjuen Lucx
Wesx-Hijos de Juan
Tama

ND

235

212

447

30

54

47

101

34

59

54

113

Putumayo Orito

Cabildo Nasa Kwesx Kiwe

Cabildo Nasa Kwima The
Wesx

12

32

25

57

Nario

Cabildo Nasa Uh

42

106

73

179

Putumayo Puerto Ass

? Kiwe xusxa

36

100

136

236

Putumayo Puerto Ass

? Ksxaw Nasa

42

79

83

162

Putumayo Puerto Ass

? Nasa Fxiw

32

48

48

96

Putumayo Puerto Ass

Cabildo Nasa Cxhab

47

92

75

167

Putumayo Puerto Ass

Cabildo Kwesx Kiwe

43

82

69

151

Putumayo Puerto Ass

Cabildo Sat Tama

16

35

32

67

Putumayo Puerto Ass

Cabildo YuLuux

34

57

65

122

Putumayo Puerto Ass

Resguardo Alto Lorenz

KIWNAS XHAB

105

189

203

392

17

31

35

66

49

101

99

200

Putumayo Mocoa
Putumayo Orito

Ipiales

Putumayo Puerto Caicedo

Putumayo Puerto Caicedo

Cabildo Kiwe Ukwe

Cabildo Kwe'sx Tatawala
Cabildo Nasa YuCxijme

Putumayo Puerto Caicedo

(VEREDA El Libano)

82

177

168

345

Putumayo Puerto Caicedo

Cabildo Pkind Kiwe

(GUAYABALES)

16

44

38

82

Putumayo Puerto Caicedo

Cabildo Selva Hermosa

15

26

23

49

Putumayo Puerto Caicedo

Cabildo: Nasa xa' Yue

12

27

24

51

30

Putumayo Puerto Caicedo

Resguardo Alpes
Orientales integrado con
el resguardo Santa Rosa
de Juanamb, Campo
Alegre y La Floresta Alto
Coquet

141

319

320

639

Putumayo Puerto Guzmn

Cabildo Cerro Guadua

36

76

55

131

Putumayo Puerto Guzmn

Cabildo Los Guaduales

10

17

12

29

Putumayo Puerto Guzmn

Cabildo Nasa Juan Tama

34

58

43

101

Putumayo Puerto Guzmn

Cabildo Nasa Kiwe

ND

ND

ND

ND

Putumayo Puerto Guzmn

Cabildo Sath Tama

ND

ND

ND

ND

Putumayo Puerto Guzmn

Resguardo El Descanso

74

314

268

582

Putumayo Puerto Guzmn

Resguardo La Aguadita
Uk'awesx

57

97

101

198

Putumayo Puerto Guzmn

Resguardo Porvenir La
Barrialosa

86

246

195

441

Putumayo Puerto Leguzamo

Cabildo Nasa Kiwe

24

70

52

122

Putumayo Valle del Guamuez

? Nasa Kiwe U'se Nueva

Palestina

29

63

46

109

Putumayo Valle del Guamuez

Cabildo Kiwe Zxixkwe

(TIERRA Linda)

23

44

30

74

Putumayo Villagarzn

Cabildo xham Wala

43

59

56

115

36

66

66

132

Putumayo Villagarzn

Cabildo: Nasa Kiwe Alto

Sinai
CABILDO NASA THAX
TADX KIWE LOMA
REDONDA

40

57

50

107

Putumayo Villagarzn

Resguardo Campo Alegre

16

58

78

136

Putumayo Villagarzn

Resguardo Jerusalem y
San Luis Alto Picudito

153

286

309

595

Tolima

Planadas

Resguardo Gaitania

666

1.423

1.318

2.741

Tolima

Rioblanco

Cabildo Barbacoas

74

298

260

558

Tolima

Rioblanco

Resguardo Las Mercedes

41

91

67

158

Valle del
Cauca

Buenaventura

Resguardo La Delfina

ND

ND

ND

410

Valle del
Cauca

Buenaventura

Cabildo La Playa

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Buenaventura

Cabildo Las Minas

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Buenaventura

Cabildo Mira Valle

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Buenaventura

Cabildo Pico Loro

ND

ND

ND

ND

Putumayo Villagarzn

31

Valle del
Cauca

Buenaventura

Cabildo Yu'luucx

Valle del
Cauca

Cali

Valle del
Cauca

ND

ND

ND

ND

Cabildo de Santiago de
Cali

1.264

2.178

2.437

4.615

Dagua

Cabildo Alto de la Mona

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Dagua

Cabildo Can Ro Pepitas

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Dagua

Cabildo mayor nuevo

despertar

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Dagua

Resguardo Yu'yisxkwe'

ND

ND

ND

72

Valle del
Cauca

El Dovio

Cabildo KW'SX KIWE WALA

SERRANIA DE LOS
PARAGUAS (Sabana
Blanca?)

14

24

16

40

Valle del
Cauca

Florida

Resguardo Nasa Tha

64

107

80

187

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(Altamira)

48

68

57

125

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(El Salado)

101

160

134

294

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(Granates)

77

123

112

235

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(La Cumbre)

70

116

94

210

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(La Ribera)

137

228

212

440

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(Las Guacas)

117

182

157

339

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(Nueva Esperanza)

17

35

27

62

Florida

Resguardo Cabildo
Central de Asentamientos
(Nuevo Horizonte)

51

71

77

148

Valle del
Cauca
Valle del
Cauca
Valle del
Cauca
Valle del
Cauca
Valle del
Cauca
Valle del
Cauca
Valle del
Cauca
Valle del
Cauca

32

Valle del
Cauca

Florida

Resguardo Triunfo Cristal

Pez (*)

540

800

817

1.617

Valle del
Cauca

Florida

Resguardo Kwesx Kiwe (*)

36

152

145

297

Valle del
Cauca

Florida

San Juan Paez

ND

ND

ND

ND

Valle del
Cauca

Ginebra

Cabildo Ro Guabas

65

148

143

291

Valle del
Cauca

Jamund

Resguardo Jamund

197

349

302

651

Valle del
Cauca

Jamund

Resguardo Pueblo Nuevo

62

119

122

241

Valle del
Cauca

Pradera

Resguardo El Nogal

21

29

21

50

Valle del
Cauca

Pradera

Resguardo Kwet Wala

ND

ND

ND

650

Valle del
Cauca

Pradera

Resguardo La Carbonera

18

33

17

50

Valle del
Cauca

Pradera

Resguardo La Fra

19

29

31

60
231.939

33

PARTE 2: Diagnstico
Notas Preliminares
La actualizacin del diagnstico que presentamos a continuacin hace parte de un
ejercicio colectivo que iniciamos todos los miembros del Equipo Nacional del Plan de
Salvaguarda Nasa. Para hacer un balance inicial de la manera como el conflicto armado
y el desplazamiento forzado han afectado la vida del pueblo nasa en los ocho
departamentos en los que ste hace presencia, acordamos la importancia y necesidad de
recopilar diversas fuentes primarias y secundarias tanto de informacin producida por
las organizaciones indgenas como por organismos gubernamentales y no
gubernamentales en relacin con el tema que nos convocaba. La informacin a la que
pudimos acceder fue: los Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada
(PIU); los informes de la Defensora del Pueblo, incluidos los del Sistema de Alerta
Temprana; las publicaciones de las ONG; las tesis de grado y posgrado de las
Universidades pblicas y privadas sobre el conflicto armado en las regiones donde hace
presencia el pueblo nasa; las investigaciones de acadmicas y acadmicos; medidas
cautelares o provisionales solicitadas al y/o aprobadas por la CIDH; las denuncias,
resoluciones, mandatos de Congresos, actas de asambleas, declaraciones, audiencias
pblicas, planes de proteccin individuales y colectivos de las organizaciones indgenas
en general, y de los nasa, en particular, los planes de vida, entre otros. A excepcin de
la informacin producida por las organizaciones indgenas, la mayora de informacin
carece de un enfoque tnico. A pesar de esto, la informacin que pudimos recopilar nos
mostraba un panorama general sobre lo que se haba producido hasta el momento en
relacin con las afectaciones del conflicto armado contra los nasa.
Teniendo en cuenta que estbamos iniciando el proceso de construccin del Plan de
Salvaguarda nasa, cuya existencia se explica porque hay diferentes amenazas que estn
poniendo en riesgo nuestra pervivencia, haba dos ejes sobre los que debamos estar muy
atentas y atentos: los diferentes tipos de amenazas que hay contra el pueblo nasa y
contra el territorio que habita, por un lado; y por el otro, las estrategias de proteccin
que hemos venido implementando y que podemos implementar en nuestros territorios
para hacerle frente al conflicto armado, el desplazamiento forzado, entre otros. Slo as
podamos decirle al gobierno cules deben ser las acciones que tiene que poner en
marcha para asegurar nuestra pervivencia.
En este primer momento nos dimos cuenta de varias cosas: la primera de ellas, es que
no todas las organizaciones regionales, asociaciones locales y/o zonales, y cabildos nasa
en cada uno de los 8 departamentos cuentan con un registro sistemtico sobre las
violaciones a los derechos humanos y al DIH. Las variaciones en los niveles de
documentacin estn vinculadas, sobre todo, con las diversas trayectorias polticas y
organizativas: algunas de las organizaciones tienen ms de 40 aos de existencia, motivo
por el cual el volumen de produccin documental es mucho mayor porque tambin la
actividad poltica y organizativa es mayor. Las actividades de dichas organizaciones
transcurren entre escuelas de formacin en derechos humanos, derecho propio,
congresos, audiencias, entre otros, mientras que no ocurre lo mismo en otras zonas. En
algunas zonas donde los impactos de la violencia poltica son muy agudos, hay equipos
nasa dedicados a recopilar la informacin, a sistematizarla y analizarla para producir
informes sobre la situacin de derechos humanos y violaciones al DIH en el territorio
nasa, por ejemplo. Dicha informacin sirve como diagnstico preliminar para el

34

desarrollo e implementacin de planes de proteccin propios que han sido puestos en

marcha en distintos lugares.
Sin embargo, es necesario anotar que aun cuando hay organizaciones que tienen como
poltica el seguimiento a las violaciones a los derechos humanos contra el pueblo nasa,
dicha informacin tambin presenta otras dificultades. En muchos casos, no cuentan con
una descripcin detallada de los eventos, en algunos casos identifican a los autores pero
en otros no lo hacen y hay niveles de subregistro muy notables en algunos tipos de
violaciones, como lo son la violencia sexual, las amenazas, las torturas, los heridos y los
reclutamientos forzados. Los motivos del subregistro asociado a este tipo particular de
violaciones indican: en primer lugar, que hay un proceso de naturalizacin o
normalizacin de la violencia. Para el caso de las amenazas, por ejemplo, el
subregistro muestra que stas se vuelven tan cotidianas y frecuentes, que ya ni
siquiera se denuncian o, cuando se hace, no se registran. En segundo lugar, que el
conflicto armado afecta de manera diferencial a las mujeres y que la violencia sexual
como una de sus expresiones ms extremas no es denunciada a pesar de que es habitual,
extendida y sistemtica, como lo anunci la Corte Constitucional en el Auto 092. Pero
tambin es invisible e invisibilizada. Esto slo puede ser explicado a travs de los
factores sociales y culturales que producen la estigmatizacin de las mujeres que han
sido vctimas de violencia sexual, cuya presencia y existencia remite a una estructura
jerrquica de gnero anclada en la tradicin patriarcal. Es todava una tarea urgente un
diagnstico sobre la situacin de derechos humanos de las mujeres nasa en general, y
sobre la violencia sexual, en particular. Para esto, como primera medida, es
fundamental que las organizaciones indgenas empiecen a producir informacin que
contenga un enfoque de gnero.
Lo mismo ocurra con los eventos de desplazamiento forzado. En el caso de la
informacin estatal o de organizaciones no gubernamentales cuyo objeto es el
seguimiento al desplazamiento forzado, as como la puesta en marcha de polticas
pblicas para mitigar sus impactos, es necesario mencionar que recientemente cuenta
con la variable tnica, lo cual se convierte en una limitante a la hora de entender cmo
el desplazamiento forzado ha afectado a los pueblos indgenas, en general, y al pueblo
nasa, en particular. A esto se suma el hecho de que la mayora de los eventos
registrados corresponden a desplazamientos colectivos o masivos. Esta informacin, sin
embargo, no da cuenta de las trayectorias de los desplazamientos. En el caso de la
informacin producida por las organizaciones indgenas en relacin con el
desplazamiento, los vacos tambin van en esta va. A esto se suma que caracterizar la
composicin poblacional de los desplazamientos resulta ms difcil pues en la mayora de
los casos no aparece registrada la cantidad de hombres, mujeres, nias y nios
desplazados. Adems, hay un notable y preocupante vaco en la informacin sobre los
desplazamientos de tipo individual o familiar, los cuales permanecen invisibilizados.
Implementar estrategias para registrar estos casos, hacerles el debido seguimiento,
atender las situaciones y prevenir eventos futuros, es todava una tarea pendiente y
urgente tanto para las instituciones del estado como para las ONG y las organizaciones
indgenas.
Con el proceso de construccin del Plan de Salvaguarda que iniciamos, tenamos la
posibilidad de actualizar el diagnstico sobre la forma en la que el conflicto armado y el
desplazamiento forzado nos afecta. Contbamos con las fuentes secundarias que
habamos logrado recopilar. Sin embargo, tambin tenamos (y con ello no contbamos)

35

los vacos que antes mencionamos. El pulso que ganamos con el Ministerio del Interior,
que desde el inicio busc imponernos una ruta metodolgica que no se adecuaba a
nuestras necesidades, nos dio la oportunidad de realizar la consulta del Plan de
Salvaguarda en los 185 cabildos nasa en los 8 departamentos donde nos encontramos. En
el marco de estas asambleas tambin podamos actualizar nuestro diagnstico.
Estbamos convencidas y convencidos de la dimensin del trabajo que habamos asumido
al defender frente al gobierno colombiano, en cabeza del Ministerio del Interior, la
necesidad de realizar las 185 asambleas locales. Para asumir esa responsabilidad,
hicimos 4 talleres de capacitacin en metodologas cualitativas para recolectar y
ordenar la informacin de las asambleas, as como para animar y facilitar las
discusiones, coordinar los encuentros y sistematizar cada una de las reuniones. Sabamos
que las asambleas deban tener cuatro componentes fundamentales: socializacin,
diagnstico, conceptualizacin y diseo de las lneas de accin. En esta va, construimos
conjuntamente un modelo de asamblea que incorporaba dichos componentes, lo cual nos
permiti recoger informacin pertinente y adecuada para nuestros propsitos.
A travs de los instrumentos que diseamos para recopilar la informacin del
diagnstico, buscbamos dos tipos de informacin: aquella relacionada con la violencia
directa, cuyos casos alimentaran la base de datos con la que contbamos (diseada
especficamente para examinar la violencia poltica contra pueblos indgenas) y las
amenazas territoriales relacionadas con la presencia de grandes empresas y proyectos en
territorios nasa, as como la presencia de cultivos de uso ilcito y los conflictos
intertnicos. Esta indagacin, en definitiva, pretenda recopilar informacin para dar
cuenta de la dinmica de la violencia poltica contra los nasa, definir las tendencias e
intensidad de dicha violencia, medir sus impactos y dar cuenta de la diversidad de
expresiones territoriales que sta genera.
As, el diagnstico que presentamos est construido a partir de la Base de Datos de
Ensayos, construida exclusivamente con informacin indgena alimentada con las fuentes
primarias recopiladas por los equipos regionales del Plan de Salvaguarda Nasa, as como
con la informacin de la Base de Datos Noche y Niebla del CINEP y de la Base de Datos
del Observatorio de DD.HH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica. Esta ltima la
utilizamos principalmente para entender la intensidad de las confrontaciones y acciones
blicas, sin perder de vista que su informacin responde a la poltica oficial en materia
de seguridad, paz y conflicto armado. La medida que dicha base realiza sobre las
confrontaciones armadas desde 1998 hasta hoy, establece una tipologa en niveles de
confrontacin y/o acciones blicas: alto, medio y bajo, definidos a partir del nmero de
eventos, que incluyen: el uso de escudos humanos, los ametrallamientos, bombardeos y
ataques indiscriminados; los asaltos, hostigamientos y tomas de cascos urbanos; el
ataque tanto a las misiones mdicas como a los bienes indispensables para la
supervivencia; los bloqueos de las vas, la presencia de campos minados; la destruccin y
hurto de bienes civiles; las emboscadas, el uso de armas prohibidas, as como el uso y
ocupacin temporal de bienes civiles, la instalacin de bases militares sin consulta
previa, entre otros.
Tambin es necesario aclarar que este diagnstico parte de la propuesta terica definida
por la Base de Datos del CINEP, que entiende la violencia poltica como aquella
ejercida como medio de lucha poltico social con el fin de mantener, modificar,
substituir o destruir un modelo de Estado o de sociedad, o tambin, para destruir o

36

reprimir a un grupo humano por su afinidad social, poltica, gremial, racial, ideolgico o
cultural, est o no organizado. Esta violencia se expresa entonces, en una sociedad
como la colombiana, a travs de violaciones a los derechos humanos, infracciones graves
al derecho internacional humanitario, acciones blicas y violencia poltico social.
(Noche y Niebla No. 28, 2004). Los diferentes tipos de violaciones e infracciones a los
derechos humanos y al DIH tambin son entendidos segn las definiciones pautadas por
dicho marco terico.
Para finalizar, es necesario mencionar que el diagnstico expresa una geografa de la
violencia contra los nasa que habitan en ocho departamentos del pas. Agrupamos
algunas zonas que presentan caractersticas similares en trminos de las cercanas y
continuidades geogrficas e histricas pero tambin en relacin con la manera como la
violencia ha impactado a los nasa. En este sentido, la primera regionalizacin que
hicimos fue: norte y occidente del Cauca, Sat Tama Kiwe (Caldono) y sur del Valle del
Cauca; la segunda regin que presenta caractersticas similares es: Putumayo, Caquet y
Nario; la tercera agrupacin, que en estricto sentido no podra ser considerada como
una regin, s presenta caractersticas similares en relacin con los impactos de la
violencia poltica y la presencia de grandes empresas y proyectos en territorios nasa.
Est conformada por: los municipios del departamento del Huila donde hacen presencia
los nasa y la zona Tierradentro (Pez e Inz). La historia de violencia poltica contra los
nasa en los departamentos de Meta y Tolima no permiten agruparlos con ninguna zona,
motivo por el cual su anlisis aparece de manera independiente.

37

2.1.

Zona norte y occidente del Cauca, Sat Tama Kiwe y Sur del Valle del Cauca

a) La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y polticos y

DIH.

Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores

armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a sus
miembros, pero afectndolos directamente.

Houghton y Villa (2005) sealan que durante el perodo entre 1990 y 1994 hubo una
disminucin de las acciones tanto de los grupos paramilitares, como de la insurgencia y
el ejrcito a nivel nacional. Esta situacin se enmarc en el perodo de promulgacin de
la Constitucin de 1991 que declar al pas como pluritnico y multicultural. Los autores
muestran, adems, que hubo una disminucin en las recuperaciones de tierra que haban
marcado la dinmica regional del departamento del Cauca desde la dcada del setenta,
uno de los perodos en los que se registr un nivel de violencia poltica que golpe con
fuerza a los nasa por cuenta de la represin de la lite terrateniente. Sin embargo, la
breve tregua post-constitucional lleg a su fin en 1996, momento en el que la violencia
poltica se agudiz (Houghton y Villa, 2005:41), impactando y amenazando de manera
muy fuerte la pervivencia de la nacin nasa hasta el da de hoy, en el que dicha
tendencia se mantiene vigente.
Durante el perodo entre 1995 y 2012, las acciones blicas, que incluyen el uso de
escudos humanos, los ametrallamientos, bombardeos y ataques indiscriminados; los
asaltos, hostigamientos y tomas de cascos urbanos; el ataque tanto a las misiones
mdicas como a los bienes indispensables para la supervivencia; los bloqueos de las vas,
la presencia de campos minados; la destruccin y hurto de bienes civiles; las
emboscadas, el uso de armas prohibidas, as como el uso y ocupacin temporal de bienes
civiles, ascendieron a cifras alarmantes. Como muestra la Grfica 1, en la regin bajo
estudio se registraron en total 321 acciones blicas que dejaron un saldo de 467
vctimas. Las primeras acciones blicas se registraron en 1997. Dos aos despus, con
una tendencia en aumento, stas sumaron 6 vctimas. Al ao siguiente hubo una
disminucin del nmero de eventos y de vctimas por acciones blicas. En el ao 2002,
las acciones blicas dejaron un saldo de 14 vctimas, mientras que al ao siguiente, esta
cifra aument considerablemente: 22 vctimas. En 2006, se registraron 16 vctimas nasa
por acciones blicas, para luego presentar un pequeo descenso en 2007 (11 vctimas) y
volver a incrementarse nuevamente al ao siguiente cuando la cifra total de vctimas
nasa por acciones blicas sum 25. De ah en adelante, el panorama fue realmente
desolador, como veremos ms adelante.
Sin lugar a dudas, los aos que mayor nmero de confrontaciones armadas y saldo de
vctimas registraron fueron 2010 y 2011. En 2010 se registraron 68 acciones blicas que
dejaron un saldo total de 137 vctimas. Al ao siguiente el panorama no mejor: se
reportaron 84 acciones blicas que dejaron una cifra de vctimas que ascendi a 135
personas.

38

Grfica 1. Total de acciones blicas y de vctimas, 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Los municipios ms afectados en relacin con el nmero de vctimas fueron Caloto,

Toribo, Jambal, Santander de Quilichao, Caldono, Corinto, Florida, Miranda, Pradera,
entre otros, como muestra la Grfica 2. Los impactos de las acciones blicas slo pueden
entenderse en la medida en que stas son comprendidas como estrategias para lograr el
control territorial, imponiendo nuevas formas de ordenamiento y uso del territorio,
estableciendo patrones de movilidad y ocupacin que nicamente responden a las
lgicas de la guerra.

39

Grfica 2. Total de vctimas de acciones blicas por municipio

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Los resguardos que presentaron las cifras ms altas de vctimas por acciones blicas
fueron Huellas, en el municipio de Caloto, Tacuey, en el municipio de Toribo y el
resguardo de Jambal, municipio de Jambal. Varios cascos urbanos registraron vctimas
por acciones blicas: el de Caloto, el de Toribo y el de Santander de Quilichao (Ver
Grfica 3).

40

Grfica 3. Total de vctimas de acciones blicas por resguardo

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En trminos de la responsabilidad de dichas acciones, es necesario decir que la mayora
de ellas recayeron en cabeza de los actores estatales (ejrcito y polica) que registraron
158 acciones que sumaron en total 198 vctimas. En nmero de acciones registradas, al
ejrcito le siguieron los grupos insurgentes que sumaron un total de 140 acciones
blicas. Sin embargo, el saldo de vctimas que dejaron fue mayor que las del ejrcito
pues ascendi a 240 vctimas. Otras 11 acciones blicas correspondieron a otros actores
violentos, dejando una cifra de 15 vctimas, y a los paramilitares les fueron atribuidas
12 acciones blicas que dejaron un total de 14 vctimas. Del total de 12 acciones blicas
de las que fueron responsables los paramilitares, 5 de ellas tuvieron lugar en el
municipio de Santander de Quilichao, uno de los municipios en los que se asentaron los
paramilitares cuando anunciaron su llegada al departamento del Cauca a finales de la
dcada del noventa, para luego expandirse hacia otros municipios donde ampliaron su
radio de accin. Puede decirse, sin embargo, que la mayora de acciones blicas
registradas corresponden al ejrcito y a los grupos insurgentes, cuyo nivel de
confrontacin armada ha sido y es mucho ms intenso (Grfica 4).

41

Grfica 4. Total de acciones blicas y vctimas de acciones blicas segn autores

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Segn el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica
(1999), en 1998 las confrontaciones armadas de mayor intensidad se presentaron en el
sur y occidente del departamento del Valle. El nivel de mayor intensidad se concentr
en el rea de Cali y se expandi hacia el municipio de Candelaria, donde los eventos
ocurrieron en un rango entre 21 y 50. Las confrontaciones se expandieron hacia el
municipio de Dagua con un nivel menor de intensidad que vari entre los 6 y 10 eventos.
Tambin el municipio de Buenaventura fue un foco de confrontacin armada en
cercanas del puerto, donde se registraron aproximadamente entre 6 y 10 eventos. Para
esa misma poca, el nivel de confrontacin armada en el departamento del Cauca
registr un nivel bajo de intensidad, pues se registraron aproximadamente entre 1 y 5
eventos que se concentraron en la zona norte y occidente del departamento.
En 1999, el foco de concentracin armada que para el ao anterior se registr en
cercanas del puerto de Buenaventura inici su expansin hacia el municipio de Dagua y
Cali, consolidando casi de manera completa un corredor de confrontacin en esta zona.
En el caso del Cauca, el nivel de confrontacin armada se mantuvo como el ao anterior,
en un nivel bajo (Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la
Repblica, 2000). La situacin cambiara al ao siguiente, cuando el corredor de
confrontacin del eje Buenaventura-Cali inici su expansin hacia el sur del
departamento, copando completamente el municipio de Buenaventura y expandindose
hacia el oriente, donde se encuentran los municipios de Florida y Pradera, registrando

42

un nivel medio de confrontacin. Los focos con el nivel ms alto de confrontacin se

mantuvieron, sin embargo, en cercanas de la ciudad de Cali y en el puerto de
Buenaventura. Al sur de los municipios de Florida y Pradera, en lmites con el norte del
Cauca, empez a registrarse un foco, todava muy pequeo y de intensidad media (entre
6 y 10 eventos) en cercanas de los municipios de Puerto Tejada, Villa Rica, Padilla,
Guachen y Miranda. El nivel de confrontaciones tambin empez en ascenso en el
municipio de Popayn, expandindose hacia el norte, en el municipio de Cajibo.
Como muestra el Mapa 1, el ao 2000 representa un punto de inflexin en la dinmica de
la violencia contra la nacin nasa. El conflicto armado adquiere las dimensiones actuales
y los nasa, en relacin con los dems pueblos indgenas, son las principales vctimas de
la violencia poltica (Houghton y Villa, 2005). El bloque Calima haba anunciado su
llegada a la regin algunos meses antes, golpeando con su violencia principalmente los
municipios de Buenaventura, Dagua, Cali, Candelaria, Villa Rica, Puerto Tejada y
Santander de Quilichao, lugares donde hubo un incremento en las confrontaciones
armadas y en las acciones blicas.
En el ao 2001 la dinmica e intensidad de las confrontaciones armadas cambi. El
corredor que se haba consolidado y expandido por todo el municipio de Buenaventura
hacia el sur baj su nivel de intensidad, manteniendo nicamente el nivel medio y alto
de confrontacin en cercanas de la ciudad de Cali. Sin embargo, fue en este ao en el
que se inici el incremento de las acciones blicas que afectaron a la nacin nasa. Al ao
siguiente, en 2002, el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de
la Repblica (2003) report una expansin de las confrontaciones armadas hacia los
municipios de Florida y Pradera, en el sur del Valle, y Santander de Quilichao y Caloto,
en el norte del Cauca, llegando hasta el municipio de Caldono. Tambin se present otro
foco de confrontacin media que se expandi desde el municipio de Popayn hacia el
Tambo.
Mapa 1. Confrontaciones armadas en la regin, 2000

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2001

43

Como muestra el Mapa 2, el ao 2003 represent un cambio significativo en la dinmica

de las confrontaciones armadas en esta regin. La implementacin de la poltica de
seguridad democrtica, puesta en marcha durante el primer perodo presidencial de
lvaro Uribe Vlez, se sinti con toda su fuerza. Esta transformacin en la dinmica de
las confrontaciones en particular, y de la violencia poltica en general, se vivi en todo
el pas. En la medida en el que el nivel de intensidad de las confrontaciones ascendi
hacia los niveles ms altos en los departamentos de Meta, Caquet, Putumayo, despus
del fracaso del proceso de paz entre el gobierno de Andrs Pastrana y las FARC, de la
intensidad de las fumigaciones en el marco del Plan Colombia y de la poltica de mano
dura de Uribe, lo mismo empez a ocurrir en esta regin.
Este es el ao en el que se puede empezar a hablar de la consolidacin de un corredor
de confrontaciones armadas hacia el Pacfico, en toda la zona del suroccidente del pas.
Segn sealan Houghton y Villa (2005), siguiendo a Gonzlez et. al. (2003), durante
estos aos se configur en Colombia un mapa de tres corredores estratgicos del
conflicto. Resulta importante hacer referencia a dos de ellos: uno, es el corredor
suroriental, ligado a la colonizacin campesina y a la expansin de cultivos ilegales, en
donde ejercen hegemona las FARC, teniendo como disputa el piedemonte de Putumayo;
el otro, que est en formacin, busca la salida al Pacfico desde el piedemonte
amaznico, pasando por el sur del Tolima, norte del Cauca, sur del Valle y el macizo
colombiano (Gonzlez et.al, 2003:116, citado en Houghton y Villa, 2005:53).

Mapa 2. Confrontaciones armadas en la regin, 2003

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2004
En este ao, uno de los focos de confrontacin armada, que se extendi desde el puerto
de Buenaventura en el departamento del Valle, hasta los municipios de Timbiqu y
Guapi, sobre la costa Pacfica caucana, registr un nivel de confrontacin que ascendi
entre 11 y 20 eventos. Este foco se proyect, con un nivel medio de confrontacin, hacia

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los municipios de Argelia, el Tambo y Popayn. En un sector del Tambo y Popayn hubo
nuevamente un aumento en el nivel de confrontacin, ascendiendo entre 11 y 20
eventos. Otro foco importante de confrontacin se consolid en los municipios de
Santander de Quilichao y Caloto. En ambos municipios hubo un aumento de la
confrontacin, registrndose para ese ao entre 11 y 20 eventos. Este foco de
confrontacin armada vena proyectndose el ao anterior desde el sur del
departamento del Tolima (Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la
Vicepresidencia de la Repblica, 2004).
Entre los aos 2004 y 2005 la dinmica de las confrontaciones armadas no vari mucho
en relacin con el ao 2003. En contraste, en el ao 2006, hubo un aumento en la
intensidad de las confrontaciones armadas. El corredor de confrontaciones que uni en
2003 el puerto de Buenaventura y Cali, que se expandi hacia el norte del departamento
del Valle nuevamente se consolid, lo cual represent un aumento en la intensidad de
las confrontaciones (entre 11 y 20 eventos). Esta dinmica se prolong durante el
transcurso de 2007. Al ao siguiente, se present un foco de confrontacin que registr
entre 11 y 20 eventos en cercanas de la ciudad de Cali y uno de menor intensidad que
afect los municipios de Corinto y Miranda, en el norte del Cauca. Este foco se expandi
al ao siguiente, en 2009, cuando hubo un aumento en las confrontaciones en los
municipios de Miranda, Corinto, Toribo, Santander de Quilichao y Caloto, en el norte del
Cauca.
En 2010 esta dinmica se mantuvo en trminos de los lugares donde se presentaron las
confrontaciones pero hubo un aumento considerable en la intensidad. El 20 de febrero
de 2010, a las 2:00 am., se presentaron intensos combates que duraron 4 horas
continuas en la cabecera municipal de Jambal. Algunos meses despus, en la
Declaracin final de la Audiencia pblica intertnica y social Minga por la defensa de la
vida, la paz y el territorio (2010), las comunidades indgenas, afrodescendientes y
campesinas de la regin manifestaron que el estado ha enviado ms de 7.000 hombres
armados (soldados, policas, agentes secretos, espas) a la regin indgena del norte del
Cauca y otros miles al Pacfico; las FARC mantienen un nmero creciente de
combatientes y milicianos, y al parecer se refugian en la regin muchos de sus
comandantes; los paramilitares siguen operando y han intensificado sus acciones de
asesinato, agresin y amenaza contra el movimiento social a la vista de la fuerza
pblica. Por este motivo denunciaron los asesinatos, las violaciones de mujeres, los
hostigamientos diarios de actores armados contra las comunidades, los campos minados,
las amenazas contra las organizaciones sociales; los montajes contra nuestros lderes, la
vinculacin masiva y forzada de nios y nias a las acciones militares del ejrcito y la
guerrilla; las zonas Centro de Coordinacin de Accin Integral CCAI que son un grosero
mecanismo de subordinacin de la autoridades civiles a las militares. Frente a la crisis
humanitaria, las comunidades le exigen al gobierno: investigar todos los casos como
hechos que responden a un nico patrn sistemtico de exterminio social, poltico y
tnico; corregir el procedimiento de adelantar las investigaciones de forma aislada que
obstaculizan la bsqueda de la verdad y omiten conscientemente la identificacin de los
autores intelectuales de los crmenes. En esta va, demandan la conformacin de una
unidad especial de pueblos indgenas y afrodescendientes; exigen la desmilitarizacin de
la vida civil y tambin la desmilitarizacin de los territorios indgenas, afrodescendientes
y campesinos, lo cual significa el desmonte de los Centros de Coordinacin de Accin
Integral (CCAI). Tambin el desmonte de los procesos de judicializacin contra los
corteros de cao se convirti en una reivindicacin importante, as como la derogacin

45

inmediata de las leyes del despojo: el Cdigo Minero, la Ley de Aguas, la Ley de
Reforestacin comercial, la Ley 100 y todas aquellas normas lesivas que atentan contra
el bienestar de las comunidades. Esta declaracin tambin incorpor la urgencia de
convocar al gobierno nacional y a la guerrilla a llevar adelante dilogos humanitarios
para exigir el cumplimiento del DIH.
Un comunicado dirigido a la opinin pblica nacional e internacional, fechado el 7 de
mayo de 2010, expres que el da 26 de abril en horas de la maana la fuerza pblica
ingres al territorio del resguardo de Tacuey, ubicndose en las veredas de Buenavista,
Chimicueto, Alto de la Cruz, Gallinazas, Loma de Paja, el Trapiche y el rea poblada de
Tacuey. Tom como trincheras los kioscos, viviendas y escuelas. A raz de la presencia
de la fuerza pblica en el territorio indgena, la guerrilla de las FARC realiz
hostigamientos, enfrentamientos en medio de la poblacin civil. Durante los
enfrentamientos result asesinada la joven Patricia Noscu Ulcu, de 19 aos de edad,
quien se identificaba con la cdula de ciudadana nmero 1.147.925.188 expedida en
Toribio, Cauca, con residencia en la vereda de Chimicueto e integrante de la Guardia
Indgena. En el mismo hecho result herido el conductor del vehculo bus escalera quien
transporta a nios y jvenes de la Institucin Educativa Indgena Quintn Lame, por un
proyectil de fusil que le impact sobre el muslo izquierdo cuando iba ingresando a la
institucin educativa (Comunicado a la opinin pblica nacional e internacional,
Toribo, mayo 7 de 2010).
En el marco del aumento de la fuerza pblica en la regin, otra denuncia fue interpuesta
en el despacho del Defensor Regional del Pueblo por parte de la comunidad nasa del
municipio de Pradera, Valle, quien denunci que en la maana del 13 de mayo se
escuch una fuerte explosin en la zona alta de la comunidad del Nogal. Horas ms
tarde, un campesino inform a algunos integrantes de la comunidad indgena que en
dicho sector haba un herido de una pierna pidiendo auxilio porque haba pisado una
mina antipersonal y necesitaba atencin mdica. Algunos miembros de la comunidad
procedieron a llevarlo al hospital del municipio de Pradera en el vehculo del cabildo. En
el sitio El Pedregal fueron interrogados sobre su destino en un retn del Ejrcito
Nacional. El militar inform por telfono los datos que le dieron sobre el herido. En el
hospital de Pradera, los indgenas del resguardo fueron interceptados por un hombre
moreno vestido de civil quien traa una pistola y un canguro en la cintura. Los retuvo, les
hizo apagar el carro, tom los datos del vehculo y de las personas (nombre y nmero de
identificacin). Luego lleg una camioneta gris de la cual se bajaron hombres vestidos
de civil, hablaron con el hombre que los retuvo primero, se pusieron unos chalecos del
Gaula y se dirigieron hacia ellos con fusiles en mano, los despojaron de sus celulares, los
interrogaron, los intimidaron, fueron filmados y fotografiados. Cuando los indgenas se
dirigieron a interponer la respectiva denuncia en la Personera Municipal, encontraron
all un coronel del ejrcito de apellidos ORTIZ PANIAGUA quien los intimid y seal de
colaboradores de la guerrilla (Denuncia pblica Resguardo nasa Kwet Wala, Mayo 14 de
2010). En esta va, la denuncia manifiesta la preocupacin de la comunidad indgena por
la presencia de actores armados de difcil identificacin que hacen presencia en sus
territorios y los recurrentes sealamientos y persecuciones a las que son sometidas y
sometidos diariamente.
Algunos meses despus, en octubre de 2010, la comunidad nasa del resguardo Kwet Wala
denunci pblicamente la presencia paramilitar en su resguardo. Segn el comunicado,
"el da 22 de octubre de 2010, siendo las 9:30 AM, un comunero de nuestro resguardo se

46

encontraba en la localidad entre la Carbonera y los Pinos, rodeando unas cabezas de

ganado de su propiedad y se encontr con un grupo de por lo menos 20 hombres que
portaban armas de largo alcance y vistiendo prendas de uso privativo de las fuerzas
militares con brazaletes alusivos al grupo paramilitar "Los Rastrojos". Luego de
interrogarlo, le prohibieron dirigirse hacia donde iba en busca del resto de su ganado,
obligndolo a permanecer ah hasta las 5:00 PM. Le dijeron que si se iba antes era a
informarle a la guerrilla que ellos estaban ah y manifestaron que llegaron para empezar
a operar argumentando que los habitantes del sector eran colaboradores de la guerrilla.
Ese mismo da, en horas de la tarde, se observ la presencia sospechosa de dos hombres
de civil que merodeaban la casa y sede del cabildo en el casco urbano de Pradera
(Denuncia Resguardo Kwet Wala, Octubre 22 de 2010).
En 2011, la situacin de agudizacin del conflicto armado tambin se vivi en los
resguardos y cabildos nasa del municipio de Caldono. Segn un comunicado emitido por
las autoridades nasa del territorio ancestral Sat Tama Kiwe el 18 de marzo de 2011, se
presentaron 4 hostigamientos en el casco urbano en los primeros tres meses del ao.
Dichos hostigamientos reportaron un saldo de 7 personas heridas, 32 viviendas afectadas
y desplazamientos internos. El 4 de marzo, el ejrcito utiliz la infraestructura
educativa del colegio de la vereda de Monterilla como escudo para defenderse de la
guerrilla. Del mismo modo, la guerrilla sembr minas anti personal a 50 metros del
centro educativo de la vereda Betania, Resguardo Indgena de La Aguada San Antonio. Al
da siguiente, a las 4 de la tarde, en un hostigamiento perpetrado por grupos al margen
de la ley, fue herido con arma de fuego el indgena lvaro Marino Pill Fernndez, quien
transitaba por la va que conduce del casco urbano a la vereda de Vilach.
Posteriormente, el 14 de marzo, a las 2 de la tarde, la poblacin civil del casco urbano
fue vctima de un hostigamiento con artefactos explosivos por parte de grupos al margen
de la ley. Uno de ellos explot a escasos 30 metros de la Institucin Educativa Madre
Laura y de la Casa de los mdicos tradicionales donde se albergan algunos enfermos
indgenas. Un segundo artefacto, esa misma tarde, cay y explot dentro de la casa del
comunero Jos Eliberto Tumbo dejando gravemente heridas a las comuneras Mara
Cayapu Guetoto, Edilma Bastos, Rosmira Zety y la nia Deisy Viviana Bastos de 3 aos de
edad. El 17 de marzo de 2011, a las 4 de la tarde, integrantes de las FARC exigieron salir
de su casa a dos personas residentes en la vereda de Moras, resguardo de la Aguada San
Antonio, para hacer explotar 10 minas antipersonal que haba dejado la guerrilla
alrededor de la casa para atentar contra el ejrcito (Comunicado a la opinin pblica
nacional e internacional, Caldono, Marzo 18 de 2011).
El da 26 de abril de 2011, a las 9:30PM, personas sin identificar hicieron explotar un
carro bomba frente a las instalaciones de la Estacin de Polica del municipio de
Jambal dejando 2 heridos civiles, 3 policas muertos, 5 policas heridos y ms de 40
casas averiadas en el rea urbana y la vereda Campo Alegre. Los daos a los bienes
civiles indispensables para la supervivencia de la poblacin fueron incalculables: el
Hospital, el Acueducto y las instalaciones de la bodega del ICBF, as como la casa del
Cabildo Indgena y la Iglesia, resultaron afectados. En un comunicado, la ACIN rechaz
los actos de violencia ocurridos en el municipio de Jambal y llam a las partes en
conflicto a desarrollar acuerdos humanitarios para buscar la paz. De manera expresa, el
comunicado exige al gobierno colombiano no instalar el batalln de alta montaa en
inmediaciones del municipio de Toribo, dado que esto generara un aumento de las
confrontaciones (Cxhab Wala Kiwe ACIN, 2011).

47

Posteriormente, el sbado 9 de julio, las FARC atacaron las cabeceras municipales de

Toribo y Corinto. Era da de mercado en el municipio de Toribo y una chiva-bomba
impact el puesto de polica y, de manera simultnea, fue activada otra bomba en la
sede del Banco Agrario (Minga, 2011). Dos personas murieron y otras ochenta comuneras
y comuneros resultaron heridos por los hechos de violencia. 600 viviendas y otros bienes
civiles resultaron afectados, entre ellos, las edificaciones de la Sede del Proyecto Nasa,
del Movimiento Juvenil, de la Emisora Comunitaria y de la productora de Jugos Fxinze
(Cxhab Wala Kiwe-ACIN, 2011). Ese da tambin se presentaron fuertes hostigamientos
en los municipios de Santander de Quilichao, Caldono, Caloto y Jambal. Pocos das
despus del hecho el presidente Juan Manuel Santos dijo: En adelante se destruir
cualquier casa que sea utilizada por la guerrilla para hacer sus ataques (), no habr
ms utilizacin de casas para dispararle a la Fuerza Pblica o a la poblacin civil.
En respuesta, la Cxhab Wala Kiwe-ACIN (2011) emiti un comunicado rechazando de
manera contundente la orden del presidente: "Resulta totalmente inaceptable que luego
de que la guerrilla de las FARC en un ataque demencial destruye y afecta nuestras casas
en el rea urbana de Toribo y en Corinto, el seor Presidente de la Repblica ordene
destruir las casas que han quedado en pie y seguidamente ordene la construccin de un
batalln de alta montaa en el Corregimiento de Tacuey. Adems, resulta inaceptable
que al da de hoy las personas afectadas por la explosin no han sido atendidas de
manera eficaz y, mucho menos, oportuna.
En el Valle del Cauca, el 18 de julio de 2011 fue retenido por la guerrilla de las FARC un
vehculo repartidor de gas natural en el corregimiento de La Fra, aledao al resguardo
Kwet Wala, el cual estuvo detenido en un paraje solitario. Este vehculo fue usado
posteriormente como carro-bomba para minar un puente en el corregimiento El Recreo,
a 10 minutos del casco urbano el da 27 de julio del mismo ao. Este puente fue una de
las obras de infraestructura vial adelantada por las fuerzas militares en cabeza del
Batalln de Ingenieros Agustn Codazzi, tal cual est contemplado para las zonas de
Consolidacin definidas por el gobierno nacional (Comunicado Resguardo Kwet Wala,
agosto 2 de 2011).
Luego, entre el 15 y 16 de septiembre de 2011, las FARC y el ejrcito nacional se
enfrentaron en las veredas El Credo y Pajarito en el municipio de Caloto. Durante los
enfrentamientos se tomaron las casas de las comunidades para utilizarlas como
trincheras y tambin se registr el uso de cilindros bomba y tatucos que cayeron en las
fincas y en las casas. Por este motivo, resultaron heridas nueve personas (entre ellas
varios nios y nias) y falleci una menor de edad (Cxhab Wala Kiwe-ACIN, septiembre
16 de 2011).
Por estos das, la vida de la nacin nasa de la zona norte y occidente del Cauca y sur del
Valle transcurri entre las balas. A medida que el cerco militar contra Alfonso Cano se
haca ms fuerte, las confrontaciones en los municipios de Morales, Surez y Buenos
Aires se intensificaron. La poblacin nasa de Cerro Tijeras result gravemente afectada
por estos hechos. La gente se vio obligada a desplazarse en varias oportunidades a los
sitios de asamblea permanente. Los resguardos nasa de Chimborazo, Agua Negra y
Honduras tambin resultaron afectados. El 4 de noviembre de 2011, en la vereda El
Chirriadero, el ejrcito nacional asesin a Alfonso Cano en el marco de la Operacin
Odiseo. Frente a esto, las FARC intensificaron las acciones blicas en el occidente y
norte del Cauca, as como en el sur del Valle.

48

El da martes 29 de noviembre de 2011 se desencaden un combate entre tropas del

ejrcito y las FARC en el corregimiento de El Lbano. La presencia de las tropas en las
viviendas y parcelas desencaden el desplazamiento de la comunidad de El Lbano (49
personas) hacia el casco urbano de Pradera durante 15 das. La comunidad desplazada
de El Lbano retorn el 15 de diciembre (Comunicado resguardo Kwet Wala, enero 6 de
2012).
El da 9 de diciembre de 2011 a las 8:00 PM, dos hombres lanzaron dos granadas desde
una motocicleta. stas iban dirigidas contra dos soldados que prestaban guardia en el
sector de las obras de la va terciaria en el sector Potrerito-Lomitas-Pradera, frente a
una vivienda y una tienda ubicadas junto al puente del ro Bolo, acceso al vecindario de
Potrerito. La seora que habitaba en la vivienda fue herida por una esquirla de granada
en una pierna. Los vidrios de la casa y el techo resultaron destruidos. Pocos das
despus, el 4 de enero de 2012, hacia las 5:20 PM, guerrilleros hostigaron al ejrcito que
se encontraba ubicado junto a las obras en el sector de Potrerito y Lbano, durante 40
minutos. Hacia las 2:00 AM la guerrilla, asentada en el sector de la escuela El Lbano,
atac al ejrcito apostado en la finca de La Laguna. Segn lo documenta el comunicado,
la Brigada Mvil No. 20 instal retenes desde finales de diciembre de 2011, lo cual se
convirti en una unidad de intimidacin militar, especialmente para los presidentes de
J.A.C, lderes comunitarios y todo aquel que se opusiera a la reparacin de la va a cargo
del ejrcito. Estas personas fueron reseadas en una libreta como sospechosos,
fotografiados a sus espaldas e intimidados con interrogatorios ofensivos (Comunicado
resguardo Kwet Wala, enero 6 de 2012).
Entre 2010 y 2011, segn lo registr el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la
Vicepresidencia de la Repblica (2012), los niveles ms altos de confrontacin se
presentaron en los municipios de Toribo, Jambal, Corinto, Miranda, Santander de
Quilichao, Morales y Caloto (en el casco urbano del municipio y en el corregimiento El
Palo). Tanto la va que comunica El Palo con Caloto, como Santander de Quilichao y el
corregimiento de Quebraditas, en el municipio de Corinto, todos ellos en zona de
resguardos nasa, presentaron tasas de homicidio que superan el promedio nacional
(36.6). Del total de acciones blicas que se registraron desde 1995 hasta 2012, que
ascendi a 321 acciones que dejaron un total de 467 vctimas, la mayora de stas se
concentraron en el perodo entre 2010 y 2012, en el que hubo un aumento significativo
tanto de las acciones como de las vctimas por este tipo de violacin: 302 vctimas en
total.
La agudizacin de las confrontaciones armadas y el saldo de vctimas durante este
perodo deben entenderse en el marco del incremento de las acciones militares contra el
Comando Conjunto de Occidente y el mximo lder de las FARC, Alfonso Cano. Segn
apareci registrado en las noticias de prensa, Alfonso Cano, a raz de la presin militar
en la zona que durante mucho tiempo haba ocupado, empez a desplazarse desde el sur
del Tolima, en inmediaciones del municipio de Gaitania, hacia Ntaga, en el occidente
del departamento del Huila. A mediados de julio tuvo que salir nuevamente hacia el
departamento del Cauca, pasando primero por Mosoco, en direccin hacia el municipio
de Lpez de Micay (Revista Semana, noviembre 10 de 2011). En medio de este trnsito,
las operaciones militares de desplegaron con fuerza. Las confrontaciones se hicieron ms
intensas y los desplazamientos forzados no se hicieron esperar. Las confrontaciones
armadas aumentaron en los municipios de Toribo, Caloto, Jambal y Caldono. As
mismo, se increment la existencia de MAP y MUSE en estos municipios, como una

49

tctica para neutralizar la avanzada de la fuerza pblica. Las comunidades de esta zona
sintieron con fuerza el aumento de las confrontaciones y las acciones blicas.
Como lo muestra el Mapa 3, en este perodo, la mayora de accidentes por MAP/MUSE
(representados por el smbolo de una estrella morada), indicadores de la existencia de
campos minados, ocurrieron en la zona que comprende los resguardos nasa entre los
municipios de Miranda, en el norte del Cauca, Florida y Pradera, en el sur del Valle del
Cauca. Esta barrera se extendi desde los municipios del sur del Tolima, siguiendo el
recorriendo que hizo Alfonso Cano hasta llegar al Cauca. Del total de vctimas por
MAP/MUSE en la regin, cuya cifra ascendi a 373, 109 de ellas se registraron entre 2010
y 2012, perodo en el que se report la mayor cantidad de vctimas. El ao en el que
hubo un mayor nmero de vctimas por MAP/MUSE fue 2006: 75 en total. Le sigui 2012,
con una cifra de 54. Los municipios ms afectados fueron: Florida, Pradera, Miranda,
Corinto, Santander de Quilichao, Caloto, Surez, Buenos Aires y Morales (PAICMA, 2013).
Mapa 3. Accidentes por MAP/MUSE en la zona norte del Cauca y sur del Valle (20102011)

Fuente: Observatorio DH y DIH Vicepresidencia de la Repblica, 2012

En este escenario, los bombardeos se incrementaron en varias zonas, incluido el norte
del Cauca, sur del Valle y en la zona occidente del Cauca, donde los combates
continuaron tiempo despus de la muerte de Cano.
En un comunicado de mayo de 2012 que lleva por ttulo Minga por la vida y la defensa
de la madre naturaleza, las comunidades nasa del Valle denunciaron la masacre contra
el medioambiente ocasionada por los bombardeos, el ametrallamiento y la tala de
bosque para el desembarque y estada de tropas en los sitios sagrados donde se
encuentra la fauna, flora y recursos hdricos. Entre las acciones que le exigen al estado,
vale la pena mencionar: 1. Garantizar la no repeticin de los hechos denunciados que

50

afectan la armona, el equilibrio de la naturaleza y la fauna y la flora de nuestros

territorios; 2. Garantizar y respetar la libre circulacin de quienes habitamos en este
territorio pues durante el desarrollo de la minga fuimos saboteados por el ejrcito,
primero impidindonos el paso y despus detonando cargas explosivas para atemorizar al
personal que participaba en la minga e impedir la realizacin de la actividad; 3. Exigir al
ejrcito el respeto por los rboles sembrados, lo cual los obliga a desalojar dichos sitios.
El 18 de mayo de 2012, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca remiti un
informe de visita para la verificacin de daos ambientales por las operaciones militares
en el territorio del resguardo indgena Kwet Wala (Piedra Grande), municipio de Pradera.
All manifiesta que hubo un bombardeo en el sitio conocido como "Cerro El Mueco".
Frente a esto, la comisin seal la destruccin de tres hectreas de bosque natural por
los bombardeos. En el Cerro El Retiro tambin haba aproximadamente una hectrea de
bosque talada. Seala, adems, que la misma situacin parece estar presentndose en
cercanas de la base militar, aunque la comisin no alcanz a llegar hasta all. A la vez,
durante el recorrido, la comunidad manifest que los residuos generados por la
presencia militar ocasionaron la muerte de 6000 truchas que tenan en el marco de un
proyecto financiado con dinero de la cooperacin internacional (CVC, 2012).
El 7 de junio de 2012, las comunidades nasa de los municipios de Florida y Pradera le
dirigieron una carta al nuevo Jefe del Secretariado de las FARC, Timolen Jimnez, alias
Timochenko, en la que manifestaron las distintas formas en las que el conflicto
armado ha afectado a las comunidades nasa y campesinas y le exigen que diera la orden
a sus combatientes de no crear ms campamentos permanentes en los territorios
indgenas de Florida y Pradera y de destruir los que ya existen, con el fin de dejar
"nuestras tierras libres de gente armada pues como en el pasado, esperamos que ustedes
respeten nuestros territorios y solamente pasen por ellos". Para esta accin, pusieron
como fecha lmite el 25 de junio de 2012. En otra carta fechada el mismo da, los nasa
de las comunidades de Florida y Pradera se dirigieron tambin al Comandante General
de las Fuerzas Armadas de Colombia, Juan Manuel Santos, para exigirle que diera la
orden a sus combatientes de no crear ms campamentos permanentes en los territorios
indgenas de Florida y Pradera y de destruir los que ya existen, la carta seala: "No
pararemos hasta dejar nuestras tierras libres de gente que permanezca armada, pues
aunque la Constitucin Poltica autoriza a las fuerzas del estado a "ingresar" en todos los
territorios de la nacin, no los autoriza a permanecer en dichos territorios en los cuales
solamente pueden ingresar de paso.
El 8 de Julio un tatuco impact en el centro de salud de la Asociacin de Cabildos
Indgenas del Norte del Cauca (ACIN) en el casco urbano del municipio de Toribo. En lo
shechos resultaron heridas cuatro mujeres que hacan parte del personal mdico. Esto
impuls a la gente a buscar a los actores armados para exigirles que salieran del
territorio. En las acciones se expulsaron tres unidades de la guerrilla (ACIN, 2012).
Pocos das despus, el 17 de julio de 2012, casi 2.500 indgenas nasa subieron hasta el
Cerro Berln (municipio de Toribo) para liberarlo de la ocupacin militar de la que vena
siendo objeto. Como un acto de control territorial y en el ejercicio de la autonoma, los
nasa del norte del Cauca le exigieron al ejrcito que desocuparan el sitio sagrado que
estaban ocupando. Como lo narr Granados (2012), en el cerro no slo estaban los
soldados, sus camas, sus colchones y hasta las antenas de DirecTV. Tambin all se
encuentran dos torres de comunicacin de telefona celular que son custodiadas por los

51

militares (Granados, 2012:10). Los indgenas recuperaron el cerro, pero al da siguiente

fue dada una orden de desalojo y en la accin hubo aproximadamente 26 personas
heridas. La imagen de un soldado llorando, por los supuestos maltratos a los que lo
sometieron los indgenas, circul en todos los medios de comunicacin nacional e
internacional. Lo que s no circul fueron las imgenes que mostraban a los soldados
amenazando a los indgenas con sus armas (Granados, 2012) (Ver link del video
adjunto)12.
En el mes de septiembre de 2012, las informaciones sobre los dilogos que se haban
iniciado entre el gobierno y las FARC se filtraron, lo cual apresur el anuncio por parte
del gobierno colombiano. El 18 de octubre, en la ciudad de Oslo, Noruega, se instalaron
las mesas de dilogo y negociacin. Sin embargo, el dilogo formal inici casi un mes
despus, el 15 de noviembre de 2012 en La Habana, Cuba. Cuatro das despus, el 19 de
noviembre de 2012, las FARC anunciaron un cese al fuego unilateral para mostrar su
voluntad de paz. Este anuncio tuvo efectos importantes en la regin pues el nivel de
confrontaciones disminuy notablemente. Sin embargo, algunos de los pocos ataques
registrados en el pas tuvieron lugar en el norte del Cauca.
-

Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades

indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado

La regin comprendida por el norte y occidente del Cauca, por el territorio ancestral Sat
Tama Kiwe, as como por el sur del Valle del Cauca sufri con intensidad los impactos de
la violencia poltica. Durante el perodo entre 1995 y 2012, la cifra total de violaciones e
infracciones individuales de los derechos humanos y el DIH ascendi a 823, de las cuales
654 tuvieron lugar en el departamento del Cauca, y las 169 restantes ocurrieron en el
Valle del Cauca. El nmero total de vctimas en la regin ascendi a 2.204 indgenas
nasa, sin contar las vctimas registradas por las acciones blicas (467 en total). Esta cifra
est distribuida diferencialmente pues mientras la zona norte, occidente y oriente
(Caldono) del departamento del Cauca registr un total de 1.787 vctimas, el sur del
Valle del Cauca report 417 vctimas.
Como muestra la Grfica 5, los municipios ms afectados por las violaciones a los
derechos humanos y al DIH fueron: Toribo, en primer lugar, que registr un total de 443
vctimas; lo sigue Caloto, con 290 vctimas, Florida que report 277 vctimas y Santander
de Quilichao que registr 251 vctimas.
Segn lo documentan Houghton y Villa (2005), el conflicto para los nasa del norte del
Cauca y sur del Valle se recrudeci a partir de la muerte de Marden Betancur, alcalde
electo de Jambal a quien el ELN acus de colaborar con los paramilitares y
posteriormente lo asesin. En ese escenario, el CRIC convoc un juicio poltico para
juzgar este crimen poltico, reiterando y avanzando hacia una posicin de defensa de la
soberana y la autonoma indgena. Sin embargo, la violencia contra los nasa empez en
ascenso a partir de 1999.

12

http://www.youtube.com/watch?v=jtKqty5qf5w

52

Grfica 5. Total violaciones y vctimas por municipio.

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En 1999 y 2000, el frente Jos Mara Becerra del ELN protagoniz la toma masiva de
rehenes de la iglesia La Mara en Cali y del kilmetro 18 en la va que conduce de Cali a
Buenaventura, respectivamente. A los rehenes los llevaron a la regin del Naya. En
respuesta, en el ao 2000 la zona fue declarada objetivo militar. El once de mayo de
2000, en un comunicado dirigido al Gobernador del departamento del Cauca, Csar
Negret Mosquera, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) anunciaron pblicamente
su llegada a la regin con el frente Calima, cuyo comandante era ver Velosa, alias
H.H13 (Defensora del Pueblo, 2001; ILSA, 2006).
As, desde el ao 2000, los asesinatos selectivos, las desapariciones forzadas, los
controles a la movilidad, el desplazamiento forzado y los constantes enfrentamientos
entre el ejrcito, los paramilitares y las guerrillas caracterizaron la dinmica de la
13

Este jefe paramilitar se desmoviliz en 2004. Sin embargo, cuando el gobierno tom la decisin
de concentrar a los jefes paramilitares en La Ceja, Antioquia y luego en Itag, H.H no se
present, perdiendo as los beneficios de la Ley de Justicia y Paz. Entre tanto, junto con
Vicente Castao y alias don Mario, cre la banda Los Paisas. En el mes de abril de 2007,
fue capturado nuevamente. Hoy, es uno de los extraditables (Semana, abril de 2008). Segn
el Octavo informe de verificacin al proceso de reinsercin y desmonte de las estructuras
paramilitares presentado por la OEA, en el suroccidente del pas siguen operando grupos
conformados por reinsertados del Bloque Calima de las Auc.

53

violencia en la zona. Esto desemboc, como mostraremos ms adelante, en la masacre y

el desplazamiento del Naya, ocurrida el 10 y 11 de abril de 2001 (Amador Ospina, 2008).
En ese mismo ao fue asesinado el lder indgena Cristbal Scue, ex presidente del CRIC
y quien estaba ejerciendo en ese momento la responsabilidad sobre la escuela de
justicia indgena. Las FARC fueron responsabilizadas del hecho mediante un proceso de
justicia propia (Houghton y Villa, 2005).
Como lo muestra la Grfica 6, los aos ms nefastos fueron 2001, 2008 y 2011, en los
que el nmero de vctimas ascendi a 260, 255 y 246, respectivamente. Sin lugar a
dudas, el ao 2001 fue el que report la cifra ms alta de violaciones de derechos
humanos y DIH contra la nacin nasa.
Del total de 2.204 vctimas registradas durante este perodo, aproximadamente 774 de
ellas fueron responsabilidad de los actores estatales, 492 estuvieron en cabeza de los
grupos insurgentes, 398 vctimas corresponden a los paramilitares y las 540 vctimas
restantes fueron responsabilidad de otros grupos violentos, como lo muestra la Grfica
7. El ao que report ms vctimas en cabeza de los paramilitares fue 2001, cuando la
cifra ascendi a 177. Por su parte, el ao en el que los agentes estatales reportaron la
cifra de vctimas ms alta fue 2008, con una suma total de 203 vctimas. Los grupos
insurgentes reportaron el mayor nmero de vctimas en el ao 2011:178 personas.
Grfica 6. Total violaciones por departamento 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos

54

Grfica 7. Total de vctimas por autores, 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En el perodo entre 1995 y 2012, la cifra por asesinatos polticos es un indicador potente
sobre la situacin de violencia poltica en la regin pues ascendi a 655, casi 5 veces
ms que la cifra registrada para el mismo tipo de violacin en la regin que comprende
los departamentos de Putumayo, Caquet y Nario, como mostraremos ms adelante.
Aun cuando en ambos departamentos la cifra de vctimas de asesinatos polticos es la
ms alta, lo cual indica que es la violacin que ms afect a los nasa en esta regin, la
diferencia de casos entre ambos s es bastante notable: 486 vctimas corresponden al
norte, occidente del Cauca y Sat Tama Kiwe, mientras que las 169 restantes se
registraron en el sur Valle del Cauca. En 2012, por ejemplo, en el norte del Cauca fueron
asesinados los siguientes lderes: Jaime Mestizo, reconocido The Wala, Zalatiel Mndez,
exconsejal de Toribo y The Wala; Lisandro Tenorio, mayor de 74 aos, ex gobernador y
The Wala en el resguardo de Lpez Adentro; Julio Dagua y Milciades Trchez (ACIN,
2012).
Del total de vctimas por asesinatos polticos (655), la mayora fue responsabilidad de
otros actores violentos, con una cifra de 301 vctimas de asesinatos, otros 161 vctima
correspondieron a los grupos insurgentes, 146 ms estuvieron en cabeza de los
paramilitares y los 47 restantes fueron responsabilidad de las fuerzas armadas estatales
(Ver Grfica 8). En la dinmica de los asesinatos polticos, sobresale la cantidad de
vctimas que fueron responsabilidad de los paramilitares en los aos 2001 y 2002, a la
vez que resulta bastante sugestivo el aumento de los asesinatos polticos en cabeza de
otros actores violentos durante el ao 2009, 2010, 2011 y 2012, el perodo posterior a
la desmovilizacin paramilitar.
Durante el ao 2002, Houghton y Villa (2005) sealan que los municipios de Florida,
Pradera y Jamund concentraron los principales hechos violentos de los paramilitares y el
ejrcito contra los nasa en su agresiva accin para conquistar el sur del departamento,
lo cual produjo desplazamientos masivos, asesinatos, heridos y un elevado nmero de
amenazas. Argumentan, sin embargo, que de manera paralela los grupos insurgentes

55

desarrollaron una fuerte campaa para preservar el control poltica regional mediante el
sabotaje a las elecciones municipales, lo cual afect de manera grave a las
organizaciones populares de base indgena como lo eran en su momento la ASI y AICO
(Houghton y Villa, 2005:47). Siguiendo a los autores, adems, es necesario mencionar
que en el perodo entre 2000 y 2004, los nasa fueron vctimas del 44.2% de las
violaciones a los derechos humanos y al DIH que fueron ejercidas por parte de todos los
actores armados en conflicto contra los pueblos indgenas a nivel nacional (Houghton y
Villa, 2005).
Grfica 8. Total de Asesinatos polticos por autores, 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Los municipios ms afectados por el nmero de vctimas que dej este tipo de violacin
fueron Santander de Quilichao, Florida, Caloto, Buenos Aires, Jambal y Pradera, como
lo muestra la Grfica 9.

56

Grfica 9. Total de vctimas de asesinatos polticos por municipio y actor

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

El tipo de violacin que registr el nmero de vctimas que se ubic exactamente por
debajo de la cifra de vctimas por asesinatos polticos fue el de heridos, que sum un
total de 547. Sin embargo, la mayora de vctimas heridas aparecieron registradas en el
Cauca cuya cifra ascendi a 526. La cifra de vctimas por detenciones arbitrarias o
retenciones ascendi a 509 en toda la regin durante el perodo en estudio, lo cual la
ubica en una de las violaciones ms graves.
La cifra de vctimas por amenazas, tanto colectivas como individuales, ascendi a 264,
lo cual indica el nivel de subregistro existente. Segn report el Tejido de Defensa de la
Vida y los Derechos Humanos de la ACIN (2012), en el mes de junio de 2012 el sistema
Madeja monitoreaba en la zona que se haban dado 18 amenazas contra lderes indgenas
del norte del Cauca. Las amenazas involucraban a ms de un lder indgena. Despus de
los meses de julio y agosto se incrementaron las amenazas pasando a la fecha a 33
amenazas en las que se involucra a ms de 50 lderes indgenas de la zona. Muchas de
estas amenazas se han dado a travs de panfletos, mensajes a correos electrnicos,
llamadas a celulares y mensajes de texto a celulares. Tambin en medio de este
contexto aparecieron montajes realizados por la fuerza pblica en donde se pasaba a
lderes indgenas como cabecillas de las Farc, utilizando sus imgenes en una clara
distorsin de ellas, dndolas como acciones de inteligencia de la fuerza pblica. Estos
hechos fueron en su momento denunciados ante las autoridades competentes, y luego
qued demostrado el montaje por acciones e informes de la misma fuerza pblica en la
zona. En este contexto se reactivan las acciones paramilitares en la zona. Se dan a
finales del mes de junio cuando en los municipios de Miranda, Corinto y Caloto fueron
distribuidos panfletos que advierten de muertes a lderes indgenas y se establecieron
horarios de circulacin a la poblacin. Luego aparecieron panfletos del grupo
denominado Los Rastrojos. () En total, sumando los lideres amenazados en el ao 2012,
y los lideres antes amenazados, se consolid un total de 72 lderes en alto riesgo,
situacin ya denunciada ante los organismos competentes del Estado colombiano y el
sistema Naciones Unidas (ACIN, 2012).
Aun cuando muchas veces las amenazas no son denunciadas por la alta frecuencia con la

57

que ocurren y por el nivel de normalizacin que nos hace omitir la importancia que
tiene denunciarlas, varios comunicados de las comunidades nasa de esta regin refieren
al respecto. Por ejemplo, en una carta dirigida a la Comisin Quinta del Senado de la
Repblica y durante una Audiencia Pblica en el municipio de Buenaventura (2010), la
comunidad nasa del resguardo Kwet Wala, municipio de Pradera, denunci:
Continan las amenazas y una nueva situacin de desplazamiento se
empieza a gestar ya que han aparecido nuevas amenazas a algunas familias
y dirigentes de nuestras comunidades. Caso concreto las que ha sufrido el
Coordinador de Derechos Humanos del Resguardo, Campo Elas Dicue,
desde el 10 de octubre de 2009. Tambin las recientes amenazas contra el
gobernador suplente Jorge Enrique Yonda y su familia el 15 de agosto y el 3
de septiembre (...) As como las amenazas recibidas por los dirigentes del
resguardo en das recientes en la cual se les tilda de mafiosos y corruptos a
travs de annimos difundidos por internet.
Adems, a travs de esta carta, la comunidad tambin denunci el proceso de
judicializacin del que han sido vctimas el gobernador del resguardo Alfredo Fernndez
y el dirigente Luis ngel Perdomo, ambos tildados de colaboradores de la guerrilla.
Segn indican, dicho montaje se desvirtu a favor de este ltimo.
Los sealamientos presentaron un nivel muy alto de subregistro, sin embargo, las
comunidades continan manifestando la manera como los afectan. Mediante un
comunicado del 19 de enero de 2012, la comunidad nasa del resguardo Kwet Wala,
municipio de Pradera, manifest: Fuimos acusados de cmplices de la guerrilla de las
FARC segn declaraciones del coronel Pablo Jos Blanco Botia del Batalln Agustn
Codazzi de Palmira en informe dado al peridico "Extra" de Palmira (edicin Jueves 19 de
enero de 2012) en el cual se informa que "Alias perro Bxer recibi tres disparos con
arma de fuego cuando se desplazaba en zona rural del municipio de Florida,
refugindose clandestinamente bajo la complicidad y el cuidado del resguardo indgena
Kwet Wala.
El tipo de violaciones que presentaron altos niveles de subregistro fueron: las
desapariciones forzadas, con 98 vctimas, el reclutamiento forzado que registr 29
vctimas, la tortura con 59 vctimas y la violencia sexual, de la que nicamente se
registraron 14 vctimas (Ver Grfica 10). En relacin con el caso de reclutamiento, es
necesario mencionar un caso que conmovi a la poblacin nasa del norte del Cauca. Un
informe de la CIDH (2011) seala que distintas fuentes reportaron un aumento en el
reclutamiento forzado de nios indgenas por parte de las FARC durante 2011. El 26 de
marzo de 2011, en la vereda Gargantillas del Resguardo de Tacuey, municipio de Toribo
(Cauca), la Fuerza Pblica bombarde un campamento de las FARC donde estaban
algunos guerrilleros recin reclutados; estas vctimas de reclutamiento incluan a
diecisis personas indgenas, la mayora de ellos nios, quienes murieron como
consecuencia del ataque.
La mayora de vctimas por detenciones arbitrarias fueron responsabilidad de los actores
estatales, mientras que los grupos insurgentes dejaron la mayor cantidad de heridos. Los
paramilitares y otros actores violentos tuvieron responsabilidad sobre la mayora de
asesinatos polticos.

58

Grfica 10. Tipo de violaciones por actores

Fuente: Base de Datos Ensayos

Ms arriba sealamos el porcentaje de responsabilidad frente a cada una de las
violaciones de los actores armados que hacen presencia en la regin. En orden de
responsabilidad en las violaciones cometidas, las fuerzas estatales ocupan el primer
lugar, los grupos insurgentes el segundo, los paramilitares el tercero y otros actores
violentos el cuarto. Sin embargo, vale la pena desagregar dicha responsabilidades segn
el tipo de violacin cometida, pues este ejercicio nos brinda un panorama ms detallado
de las dinmicas de la guerra y del papel que cada uno de los actores armados ocupa en
ella. Como muestra la Grfica 11, de las 770 vctimas por las diferentes violaciones que
correspondieron a los actores estatales, 268 de ellas fueron por detenciones arbitrarias.
Las cifras de vctimas ms altas que fueron responsabilidad de los grupos insurgentes
estuvieron asociadas a las acciones blicas, mientras que la cifra de vctimas ms alta
que estuvo asociada a acciones paramilitares fue la de los asesinatos polticos y las
detenciones arbitrarias.

59

Grfica 11. Total de violaciones segn autor 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos

Casos de desplazamiento
En el perodo comprendido entre 1995 y 2012 se presentaron 71 eventos de
desplazamiento forzado contra la nacin nasa en la regin, que significaron una cifra de
vctimas que ascendi a 20.829. El 55% (39) de los casos ocurrieron en la zona norte y
occidente del Cauca y el 45% (32) restante tuvo lugar en el sur del departamento del
Valle del Cauca. El nmero de vctimas por estos eventos en el norte y occidente del
Cauca ascendi a 13.504, mientras que en el sur del Valle del Cauca se registraron 7.325
(Ver Tabla 1).

60

Tabla 1. Total de eventos de desplazamiento forzado y vctimas

Total de eventos de
Departamento/Municipio
Total de Vctimas
desplazamiento forzado
CAUCA
13504
BUENOS AIRES
1683
CALOTO
1285
CORINTO
500
JAMBALO
5046
MIRANDA
664
MORALES
0
SANTANDER DE
QUILICHAO
200
TORIBIO
4126
VALLE DEL CAUCA
7325
BUENAVENTURA
263
DAGUA
37
FLORIDA
5010
PRADERA
2015
Total general
20829
Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

39
9
10
2
9
2
1
1
5
32
2
8
10
12
71

Es necesario mencionar que el ao en el que empezaron a registrarse los

desplazamientos forzados contra la nacin nasa fue 1999. Esto no significa que no hayan
ocurrido eventos de desplazamiento forzado previos, sino que hay un vaco en la
informacin bastante grande durante la dcada del noventa. A esto se suma el hecho de
que la informacin sobre desplazamientos individuales es bastante precaria, por no
decir, casi nula, lo cual se convierte en un desafo urgente para las instituciones
estatales y para las organizaciones indgenas que hacen seguimiento a este fenmeno en
busca de mejorar los mecanismos de prevencin y atencin de la situacin de
desplazamiento a la que se enfrentan los pueblos indgenas en el contexto del conflicto
armado. Adems, para el caso del norte del Cauca, teniendo en cuenta la estrategia de
resistencia contemplada en el Plan Minga en Resistencia que plantea la existencia de
Sitios de Asamblea Permanente para evitar que los desplazamientos forzados se hagan
por fuera del territorio, muchos de los desplazamientos no son denunciados ni
contabilizados, lo cual significa que tambin tenemos un nivel muy alto de subregistro
en relacin con este tipo de violacin.
Segn los registros con los que contamos, del total de eventos de desplazamiento
forzado contra los nasa en la regin, cuya suma ascendi a 71, sesenta y cuatro de ellos
fueron de tipo colectivo, mientras que los 7 restantes fueron individuales. Nos
detendremos en un desplazamiento ocasionado por una masacre: la del alto Naya, en los
lmites entre Cauca y Valle del Cauca.
Como lo documenta Amador Ospina (2008), el diez y once de abril de 2001, con una
incursin paramilitar, se inici lo que se conoce con el nombre de recorrido de la
muerte, que en el trayecto desde Timba (Cauca) hasta la desembocadura del ro Naya

61

en el Pacfico, cobr la vida de ms de cien personas. Con la crnica de una masacre

anunciada (Utinaya, 2003), muchos de los pobladores, tanto indgenas como
campesinos y afrocolombianos se desplazaron a distintos municipios del Cauca: Timba,
Santander de Quilichao y, posteriormente, Timbo; otros permanecieron en el territorio
(Caldn 2005, conversacin personal). En diferentes momentos, que variaron entre 15
das y 3 meses, la mayora de poblacin retorn al alto Naya. Otras personas,
exactamente 54 familias, decidieron no retornar y mediante una tutela, lograron que el
Incoder les asignara un predio en cercanas de la ciudad de Popayn, en el municipio de
Timbo (Amador Ospina, 2008)14.
En la nueva valoracin del Naya como territorio biodiverso, en la agudizacin del
conflicto poltico y jurdico entre los pobladores del Naya y la Universidad del Cauca por
la propiedad de ste potenciado por las nuevas configuraciones neoliberales y en la
lucha contra el narcoterrorismo impulsada por el gobierno de Andrs Pastrana y
fortalecida por el primer perodo presidencial del gobierno de lvaro Uribe Vlez bajo la
poltica de seguridad democrtica, convergen algunos de los resortes de la masacre de
2001 y el desplazamiento que sta produjo. As, de la invisibilidad a la que haban sido
condenados los pobladores de la cuenca del Naya durante dcadas por parte del estado,
pasaron a la visibilidad restringida que engendr no slo la Constitucin de 1991 sino la
masacre que diez aos despus de la promulgacin de la Carta Magna tuvo lugar en
dicho territorio (Amador Ospina, 2008).
Segn expone la autora, el mircoles once de abril de 2001, un arriero que iba
transitando por el camino real para afuera vio a lo lejos una montonera de hombres
uniformados, cuyas cifras oscilan entre 200 y 400, segn diferentes versiones de los
pobladores y pobladoras. En medio de una torrencial lluvia se detuvo y, agilizando el
paso, se devolvi hasta la vereda Ro Mina y avis a quienes se encontraban all que
venan los paramilitares. La mayora no le crey, aunque paradjicamente, segn sus
relatos, ya conocan la amenaza. Tanto, que algunos hombres haban dejado a sus hijas,
hijos y esposas afuera previendo una mejor capacidad de reaccin si se encontraban
solos. La mayora de gente se encontraba trabajando y ni cuenta se haban dado de que
los paramilitares venan bajando. El rumor se hizo realidad cuando se prendi esa
plomacera y ah s todo el mundo corra de un lado pa otro a ver. Una vez abajo, en
Ro Mina, los paramilitares convocaron a mujeres, nios, finqueros y trabajadores a una
reunin en el sitio conocido como El Crucero, en un camino alterno que comunica a la
vereda Ro Mina con El Playn, despus del medioda. Ana, una habitante de la vereda
Ro Mina, relat lo que ocurri cuando los paramilitares llegaron a la vereda:
Nos llamaron ah en todo el filito, ah en el Crucero y estaba lleno ah de
paras. Llegamos y dijo en este grupo debe tener que haber algn
guerrillero porque ac todos son guerrilleros. Me colaboran, qu van a
14

A partir de un examen comparativo entre quienes retornaron al alto Naya y quienes decidieron
reubicarse en la finca La Laguna, Timbo, Amador Ospina (2008) examina las memorias del
desplazamiento que produjo la masacre de 2001, recorre las fracturas que ste produjo, los
diversos sentidos que se le atribuyeron, las dismiles respuestas que se tomaron, las
trayectorias diferentes que se recorrieron, las distintas prcticas organizativas que se
gestaron y los distintos lugares geogrficos, sociales, morales y polticos en los que se
ubicaron quienes se vieron afectados por ste y, desde los cuales, construyen sus versiones
del pasado respondiendo a las mltiples maneras como piensan y viven el presente, as como
a las distintas formas en que esculpen sus sueos del futuro.

62

contar? () Nosotros vamos a dar cinco horas pa que desocupen ac y

despus de las siete de la noche si encontramos a alguno en la casa ya es
por cuenta de nosotros, como sea pero ah s lo pelamos. Las casas las
dejan como estn, dejan las puertas abiertas. Y los pelaitos chille y uno
tambin chille porque asustado eso lo primero que uno piensa {se le
quiebra la voz} es en sus pelaitos ()Vyanse ligero y desocupen el
casero y la gente ah, despacio y eso estaba montn de gente de ah
parriba porque en esa poca eso era un cocaly la gente no quera
moverse y estos hijueputas es que no van a ir ligero o qu? y llega ese
y descarga esa metralleta y una polvoreda () ah fue que mataron al
negrito que les dijo que si poda ir por la maleta y que lo levantan a
plomo, oiga () No pudimos llevar siquiera ni una olla, nicamente lo que
salimos as con la ropita no mseso sin bestia, algunitos que pudieron
sacar unas mulas y unas bestias y mandar a los hijos pero esos pelaitos ah
chille y unas mujeres que salieron hasta descalzas y en chanclas imagnese
puro invierno que haba () y de ah pues a aguantar hambre porque por
ah unas panelitas que nosotros sacamos y los pelaitos ya chille de hambre
y despus toda esa gente a buscar que dnde dormir y viendo eso () que
pura sangre corra por ese camino, las paredes de las peas se vean
manchadas de sangre o pedazos de ropa y de cabellera.
As, los tenues rezagos de la luz de un da que llegaba a su fin les iban mostrando,
mientras esquivaban paso a paso las atrocidades que los paramilitares haban hecho con
los cuerpos de sus familiares y conocidos, lo que les podra pasar si no hacan caso a la
orden que les haba sido impartida: salir sin nombrar lo que haban visto (Amador
Ospina, 2008).
Amador Ospina (2008) resalta que an cuando el conflicto se inici en el ao 2000, mis
interlocutoras caracterizaron la masacre y el desplazamiento de 2001 como el momento
central de la violencia en la regin en general, y de sus vidas, en particular. Todos los
testimonios que escuch elaboran sobre sus implicaciones emocionales, econmicas,
sociales y morales. Las experiencias narradas ilustran las condiciones infrahumanas en
las que vivieron, el afrontamiento de la ausencia de quienes fueron masacrados y a
quienes no se les pudo dar ni un entierro digno. A la hora de narrar, el nfasis cae en
el llanto diario de las mujeres, en la preocupacin de los hombres por no tener qu traer
de comer a sus familias y en los sustos y gritos que provocaba y provoca en los nios y
nias ver miembros del ejrcito en uniforme camuflado y or el estallido de la plvora:
estos eventos ilustran los efectos de la violencia y la manera como el miedo y la
sensacin de peligro empezaron a mediar las relaciones entre las personas. Los relatos
insisten tambin en la ayuda temporal, asistencial e insuficiente (como fue catalogada
por mis interlocutoras) que les brind durante los tres primeros meses la Red de
Solidaridad, hoy Accin Social: nos dio un colchoncito chiquitico donde se tenan que
acomodar cuatro personas () y pura lenteja y arroz todos los das.
El desplazamiento del alto Naya es uno de los que ms ha impactado a la nacin nasa en
esta regin. Despus de este desplazamiento masivo, vendran otros ms. El ao en el
que se registr una mayor cantidad de eventos de desplazamiento forzado fue 2002: 14
eventos de desplazamiento que dejaron un total de 3.902 vctimas. Durante el ao 2003
ocurrieron 8 eventos de desplazamiento forzado contra los nasa que dejaron un saldo de
1.673 vctimas. Hasta este momento, el mayor nmero de vctimas tanto en 2002 como

63

en 2003 aparecieron registradas en el sur del Valle del Cauca. Sin embargo, a partir de
2005, la dinmica del desplazamiento forzado en la regin comenz a cambiar y el
mayor nmero de vctimas se registr en la zona norte y occidente del departamento del
Cauca.
En 2010, en el marco de la puesta en marcha del Plan Consolidacin, ocurrieron 11
eventos de desplazamiento forzado que afectaron a 1.525 personas. Segn seala un
comunicado de las autoridades indgenas del norte del Cauca (Cxhab Wala Kiwe-ACIN,
Mayo de 2010), el da 21 de mayo de 2010 en el resguardo de Honduras, Morales,
ingresaron 16 camiones con personal militar. Eran por lo menos 2.000 efectivos, incluidos
miembros de la SIJIN, CTI, Fiscala, DAS, DIJIN, Ejrcito Nacional y Polica Nacional; as
como personas de civil armadas sin la debida identificacin de los organismos del
Estado. Al da siguiente, el 22 de Mayo de 2010, la gente se dio cuenta que el objetivo
del despliegue militar era la erradicacin de cultivos de uso ilcito. Las personas que
ingresaron sin consulta con las autoridades indgenas, dieron inicio a la erradicacin de
los cultivos de uso ilcito en la vereda Lomitas, frente a la vereda Alto Rico que
pertenece al resguardo de Cerro Tijeras. Por este motivo, la comunidad se declar en
asamblea permanente y se concentr en la vereda Honduras, donde hay entre 2.000 y
3.000 personas concentradas; entre ellos, nios y nias que presentan enfermedades
derivadas de las condiciones de hacinamiento en las que se encuentran. El comunicado
tambin denuncia que el da mircoles 26 de mayo de 2010, las autoridades indgenas
fueron citadas a Popayn por los militares, quienes en presencia de organismos de
control de Estado, Alcaldes, Concejales y el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC,
revisaron la situacin para buscar salidas alternas a la militarizacin de la zona y la
erradicacin forzada. Como resultado de esta reunin, la Fuerza Pblica se comprometi
frente a las autoridades indgenas y gubernamentales a suspender la erradicacin
forzada de cultivos de uso ilcito hasta que se cursara adecuadamente la consulta previa
a la que tienen derecho los pueblos indgenas, y a retirar el personal militar, policial y
civil que se encontraba en la zona, a partir del da 27 de mayo de 2010. A pesar de lo
anterior, la fuerza pblica amenaz con llevar a cabo fumigaciones areas de aspersin
de glifosato para erradicar los mencionados cultivos. Lo anterior va en directa contrava
de La Directiva No. 016 de 2006 del Ministerio de Defensa, que especifica su poltica
hacia los pueblos indgenas, sealando la necesidad de fortalecer la proteccin de sus
derechos humanos e identificando el procedimiento que las Fuerzas Armadas deben
seguir cuando intervienen en territorios indgenas (Cxhab Wala Kiwe-ACIN, mayo de
2010).
En 201115 la situacin cambi muy poco porque se registraron 9 eventos de
desplazamiento forzado que dejaron un saldo de 2.685 vctimas nasa (Ver Grfica 12).
Esta dinmica de los desplazamientos forzados slo puede entenderse a la luz de la
15

A nivel nacional, para el mismo ao, el monitoreo de CODHES arroj un total de 73

desplazamientos masivos, que incluyeron 29.521 personas obligadas a dejar sus hogares, por
causa de los enfrentamientos entre los grupos armados al margen de la ley, de stos contra la
fuerza pblica y operaciones de erradicacin de cultivos ilcitos. Los 5 departamentos ms
afectados fueron en su orden: Cauca (8.829 personas en 31 desplazamientos), Crdoba (3.679
personas, en 10 desplazamientos), Nario (4.735 personas, en 10 desplazamientos), Antioquia
(9.373 personas, en 6 desplazamientos), Choc (994 personas en 6 desplazamientos), Valle del
Cauca (1.425 personas, en 4 desplazamientos) (Codhes, 2011:5).

64

intensificacin de las acciones militares del ejrcito nacional y la fuerza area contra el
Comando Conjunto de Occidente y su comandante Alfonso Cano, el entonces mximo
lder del Secretariado de las FARC quien, en medio de confrontaciones e intensos
bombardeos, fue dado de baja el 4 de noviembre de 2011 en cercanas de la vereda el
Chirriadero, municipio de Morales (Revista Semana, 2011). Segn lo document Codhes
(2012), en medio de combates y bombardeos indiscriminados se present el
desplazamiento de 440 personas en la vereda Chirriadero, 8 viviendas afectadas y
destruccin de varios bienes de subsistencia para las comunidades (CRIC, 2011: 31;
citado en Codhes, 2012). La poblacin civil, despus de la salida de la Fuerza Pblica de
las zonas del noroccidente del Cauca5, empez a ser sealada por parte de las FARC
como cmplices de la muerte de Alfonso Cano, lo que impidi el total retorno de los
desplazados durante las operaciones contra el lder guerrillero.
Durante el ao 2011 Codhes (2012) registr 19 desplazamientos masivos en el norte del
Cauca con un total de 3971 personas desplazadas. La mayora de ellos, segn muestran,
ocurrieron durante la segunda mitad del ao: entre julio y noviembre de 2011 se
presentaron 14 eventos de desplazamiento forzado que dejaron un saldo de 3.181
personas desplazadas, lo cual de manera evidente indica un alto nivel de agudizacin del
conflicto armado (Codhes, 2012). Del total de vctimas registradas por Codhes (2012) en
la zona norte del Cauca para el ao 2011, como sealamos antes, 2.173 fueron de la
nacin nasa.
Como lo muestra la siguiente tabla, el Observatorio de DD.HH y DIH de la Cxhab Wala
Kiwe-ACIN registr en su informe anual de 2011 la ocurrencia de once eventos de
desplazamiento forzado interno hacia sitios de Asamblea Permanente, ocurridos
principalmente en los municipios de Caloto, Toribo, Surez y Miranda. 617 familias nasa
se vieron forzadas a desplazarse internamente dentro del territorio para salvaguardar su
vida en medio de las confrontaciones armadas y las acciones blicas, lo cual signific un
total de 1945 personas.

Tabla 2. Desplazamientos forzados internos a Sitios de Asamblea Permanente, 2011

Fuente: Observatorio DD.HH Cxhab Wala Kiwe ACIN, 2011

65

Grfica 12. Total de eventos de desplazamiento forzado por departamento (19992012)

Fuente: Base de Datos Ensayos

Los municipios ms afectados por los eventos de desplazamiento fueron, en orden de
afectacin segn el nmero de vctimas, Jambal, Florida, Toribo, Pradera, Buenos Aires
y Caloto. Para el ao 2011, segn Codhes (2012) los municipios que presentaron una
mayor afectacin por tasa de desplazamiento, segn municipio de llegada (nmero de
personas desplazadas que llegan por cada 100.000 habitantes) en la regin fueron
Caloto, Cauca (9.474) y Timbiqu Cauca (9.061).

66

Grfica 13. Total vctimas de desplazamiento forzado por municipio y actores

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Los actores estatales, los grupos insurgentes y los paramilitares compartieron la
responsabilidad en los eventos. Cada uno de ellos propici 22 eventos de desplazamiento
forzado y los 5 eventos restantes recayeron en cabeza de otros grupos armados. Sin
embargo, el nmero de vctimas que corresponde a cada uno de estos actores s fue
notablemente diferencial: 10.401 vctimas de desplazamiento forzado fueron
responsabilidad del ejrcito y la polica; 4.707 fueron responsabilidad de los grupos
insurgentes; 5.483 fueron atribuidas a los paramilitares y 238 vctimas ms recayeron en
cabeza de otros grupos violentos.
Como mostraremos ms adelante, y siguiendo a Codhes (2012), se hace cada vez ms
evidente la relacin entre las zonas de desplazamiento y los intereses por la minera y la
agroindustria, componentes de las grandes locomotoras del plan de desarrollo de la
administracin Santos. El incremento de la crisis humanitaria en las regiones de la
implementacin de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad
PISDP y las zonas CCAI, se hizo ms evidente (Codhes, 2012:3).

67

b) La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos Territoriales.

La lucha por la tierra le dio vida al movimiento indgena en el suroccidente colombiano.
Manuel Quintn Lame dirigi un levantamiento indgena que inici en el Cauca y luego se
extendi a Huila, Tolima y Valle del Cauca. Su lucha por la recuperacin de las tierras de
resguardo y la abolicin del terraje marcaron la historia del movimiento indgena. La
clase poltica caucana lo persigui, lo desterr y lo encarcel. Los xitos legales que
obtuvo junto con Jos Gonzalo Snchez fueron seguidos de varios retrocesos en la poca
de la Violencia en Colombia, momento en el que se agudiz el terraje, los ttulos
coloniales de varios resguardos fueron desconocidos y la poltica de disolucin de otros
resguardos se puso en marcha. Articulado alrededor de los principios de unidad,
territorio, cultura y autonoma, el movimiento indgena inici nuevamente un proceso de
reivindicacin identitaria y lucha por la tierra a finales de la dcada del sesenta y
principios del setenta (Mondragn, 2008).
Como seala Mondragn (2008), la escasez de tierras por causa de la usurpacin
terrateniente ha sido un problema que ha marcado la vida de los nasa. Segn el autor,
esto llev, por una parte, a las ocupaciones indgenas de reas planas del valle
geogrfico del Cauca, como por ejemplo la hacienda Lpez Adentro (Caloto y Corinto,
Cauca), terreno considerado por los nasa como parte del Resguardo de Corinto.
Situaciones como esta fueron rechazadas, por ejemplo, por la Sociedad de Agricultores y
Ganaderos (SAG) del Valle que expres su oposicin a la adquisicin de tierras para
indgenas en el valle geogrfico (tierras planas de Caloto, Corinto o Santander de
Quilichao, Cauca). La posicin de la SAG se hizo extensiva a la constitucin de
resguardos en el departamento del Valle del Cauca, lo cual afect directamente a las
comunidades indgenas nasa de los municipios de Florida, Pradera y Jamund. Ellos se
organizaron desde 1973 en juntas comunales, pero desde 1980 conformaron cabildos
indgenas. Aunque una parte de los indgenas careca de tierras, decenas de familias ya
posean o tenan en propiedad privada parcelas agrcolas y las entregaron al Incora para
que constituyera los respectivos resguardos. En 1991 el Incora adquiri las primeras
fincas para quienes no tenan tierras, pero los procesos de constitucin de los resguardos
se demoraron hasta que los indgenas ganaron una tutela, y en 1995 comenz el proceso
de titulacin colectiva, que an no culmina (Mondragn, 2008:407).
Sobre este proceso de conformacin de las J.AC primero, y de los cabildos despus, se
refiri un mayor nasa del Valle del Cauca:
A mediados del ao de 1970 nos organizamos como Juntas de Accin
Comunal para acceder a algunos beneficios del Estado, tales como
educacin y mejoramiento de las vas de acceso. A pesar de estar
organizados como J.A.C, nuestra cultura segua viva, y fue as como en una
minga hablando entre nasas nos dimos cuenta que haba una ley que
reglamentaba las organizaciones indgenas, luego asesorados por el
inspector Jos Ilder Gil, que tena conocimiento sobre la legislacin
indgena nos orient para conformarnos como organizacin Indgena. En el
ao 1997 la Organizacin Regional Indgena del Valle del Cauca (ORIVAC),
en cabeza del asesor William Lpez, Rafael Ulcue y Antonio Pito Nache,
fueron quienes profundizaron los alcances del JEI y los derechos de los
pueblos Indgenas. Estos mismos compaeros, en agosto del mismo ao
presenciaron el primer acto de conformacin del Cabildo y tomaron

68

posesin ante la comunidad, quedando como Gobernador principal: Manuel

Jos Trompeta, Gobernador suplente Jos Manuel Dagua, fiscal celestino
Ulcue, secretario Juan Carlos Lame, tesorero Anbal Dagua y alguacil Mayor
Jos Arqumedes Dagua. Los compaeros de ese entonces decidieron que
se llamara Cabildo Indgena Can Ro Pepitas (Asamblea Cabildo indgena
Can Ro Pepitas, noviembre 18 de 2012).
Las tierras planas de las que fueron desplazados los nasa en diferentes momentos
histricos continuaron siendo el objeto de disputa durante la dcada del noventa,
despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991, hasta hoy. La lucha por
recuperar las tierras que les despojaron con violencia los terratenientes de la regin
vino aparejada con la reivindicacin del derecho a ejercer un gobierno propio y a aplicar
su justicia, a desarrollar formas econmicas propias fundamentadas en el respeto de la
Madre Tierra, entre otras. Sin embargo, esta lucha por la tierra, reivindicada y vivida
como un derecho legtimo, histricamente ha encontrado a su paso una contundente y
mortal alianza entre los paramilitares, el narcotrfico y la fuerza pblica que ha dejado
un sinnmero de vctimas de la nacin nasa. Fue precisamente esto lo que sucedi
cuando el 16 de diciembre de 1991, en El Nilo, 20 comuneros indgenas de los cabildos
nasa del norte del Cauca fueron asesinados por sicarios y miembros de la polica nacional
que recibieron plata del narcotrfico. Pocos das despus de la masacre, el gobierno
nacional se comprometi a adquirir 15.633 hectreas de tierra para las comunidades
indgenas de Huellas, Concepcin, Las Delicias, Canoas, Corinto, La Cilia, Munchique-Los
Tigres, Guadualito y Jambal, con el fin de solucionar los problemas territoriales de
dichas comunidades. Segn el acuerdo, los predios seran adquiridos entre 1992 y 1994
(Mondragn, 2008). En ese momento, la CIDH recomend al estado colombiano adoptar
las medidas necesarias para cumplir los convenios sobre la adjudicacin de tierras
(Mondragn, 2008).
A la masacre del Nilo le sucederan varias ms que tuvieron lugar en la zona norte del
Cauca: la masacre del Naya y la masacre de Gualanday, ocurridas en el ao 2001, as
como la masacre de San Pedro, que tuvo lugar en el municipio de Santander de
Quilichao.
Despus de 20 aos de la masacre de El Nilo, y de las otras que le seguiran, slo hay
impunidad, como bien se encargan de recordar las comuneras y comuneros nasa del
norte del Cauca. La impunidad sigue campante y los acuerdos incumplidos tambin. En
el ao 2005, cansados de esperar una justa reparacin que no haba llegado hasta el
momento, los nasa de la zona norte, acompaados del resto de la nacin nasa que vino
de otras zonas del Cauca y de otros departamentos, ocuparon la Hacienda La
Emperatriz. En una afrenta al rgimen de terror impuesto durante el gobierno de lvaro
Uribe Vlez, el 12 de octubre de 2005 los pueblos indgenas y las comunidades
campesinas del Cauca iniciaron la Liberacin de la Madre Tierra. As, se tomaron
quince haciendas: Miraflores, entre Corinto y Miranda, las cuatro fincas en las que se
dividi la antigua hacienda Coconuco fue ocupada por indgenas y campesinos de
Paletar, Purac y Coconuco; en Silvia fueron ocupadas Los Remedios por indgenas de
Kisg y Ambal, as como por los Misak; y tambin los nasa de Caldono ocuparon la
Hacienda El Japio, en el municipio de Caloto (Mondragn, 2008:410). Segn lo
documenta Delgado (2012), hasta el da de hoy se han adquirido alrededor de 13.906
hectreas, segn datos de la ACIN. Si bien, el acuerdo suscrito entre el estado y los

69

indgenas defini que el rea de 15.663 hectreas era suficiente como parte de la
reparacin integral, a medida que ha pasado el tiempo la poblacin contina en
aumento y esa cantidad de hectreas resulta insuficiente para mejorar la precaria
situacin territorial en la que se encuentran los nasa de la zona norte. A esto hay que
sumarle el hecho de que la compra de algunos de esos predios ha desatado conflictos
intertnicos con otras poblaciones (afrodescendientes y campesinas) que ven
amenazadas sus expectativas y proyecciones territoriales (Delgado, 2012).
En esta va, siguiendo un informe de la Contralora General de la Nacin que data del
ao 2000, Hctor Mondragn (2008) seala que el occidente colombiano ha sido la
regin donde ms se concentr la propiedad rural, y el Valle del Cauca fue el
departamento donde ms se increment entre 1985 y 1996, a pesar de que ya
presentaba una alta concentracin de la propiedad rural (Mondragn, 2008:412). Los
cultivos de caa sobresalen en el paisaje de la regin y van en aumento al ritmo de la
demanda del etanol que, en palabras de Mondragn (2008), fue un negocio
burocrticamente establecido (2008:415). La presencia de estos cultivos en tierras
arrendadas por parte de Ingenios azucareros como Incauca, de propiedad de Ardila Lulle,
hace parte de una violacin sistemtica de los acuerdos de reparacin integral por la
masacre de El Nilo suscritos entre los indgenas y el gobierno nacional. Eran
precisamente dichas fincas (La Emperatriz o San Rafael, por ejemplo) las que haban
entrado a formar parte del acuerdo (Mondragn, 2008).
En la actualidad, existen 13 resguardos en la zona norte del Cauca. Cinco de ellos son
resguardos que tienen ttulo de origen colonial del cacique Sat Tama: Munchique-Los
Tigres y Jambal en el ttulo de los cinco pueblos y el ttulo de Manuel Quilo y Sicos
correspondiente a los resguardos de Toribio, San Francisco y Tacuey. Por resolucin del
INCORA se han constituido 8 resguardos: La Cilia-La Calera, en jurisdiccin del municipio
de Miranda, Corinto-Lpez-adentro, Huellas-Caloto, Tez, Canoas, Concepcin, Delicias
y Guadualito (Delgado, 2012). En 2012, el INCODER emiti la resolucin de constitucin
de resguardo del cabildo urbano de Santander de Quilichao Nasa Kiwe Tehk Ksxaw. En la
actualidad, hay cuatro cabildos ms que tienen solicitud de constitucin de resguardo
radicada ante el INCODER (Ver Tabla 3).

70

Tabla 3. Tabla de la situacin territorial en el norte

Ampliacio
nes (No.
De
hectreas
y solicitud
de
Resguard
ampliaci
o
n con
constitui
Nombre resguardo y/o
fecha y
do (No.
cabildo
Municipio
radicada
De
ante
hectreas
quin y si
)
sali
resolucin
)
Constituid
o Bajo la Primera
Resoluci Ampliacin
n del
: Bajo la
INCORA, Resolucin
No 034
del
del 14 de INCODER
agosto de No. 104
Resguardo Indgena
Corinto - Lpez
1996, con del 29 de
de Corinto
Adentro
una
Marzo del
extensin 2007 con
de 1.730 1032
hectreas hectreas,
, es decir para 2227
7.186
metros
metros
cuadrados.
cuadrados
Segunda
Ampliacin
: estn en
proceso,
son cerca
de 900
hectareas.
Carta
solicitud
ampliacin
a Asuntos
tnicos del
INCODER
(3 MAYO
DEL 2011).

71

del Cauca

Trmites
Ampliaci
de
n de
reconocim
resguard iento y/o
os
solicitudes
colonial
de
es
constituci
n

Resguardo Indgena
de la Concepcin

Resguardo La Cilia La Calera del

Municipio de Miranda

Resguardo Indgena
de Tez

72

Santander de
Quilichao

Miranda

Caloto - Cauca

Bajo la
resolucin
de
Constituci
n del
INCORA
No. 030
del 14 de
Agosto de
1996. Con
un rea
de 608
hectareas
, es decir
9.674
metros
cuadrados
.

Resoluci
n por el
INCORA
en
liquidaci
n, 004 del
22 de
Julio del
2003.
El INCORA
bajo
resolucin
Numero
040 del
10 de
abril del
2003. Con
508
hectareas
es decir
2030
metros
cuadrados

Primera
ampliacin
: ubicada
en 17
sectores,
con una
extensin
de 219
hectareas,
para
5.831metr
os
cuadrados,
resolucin
por el
INCORA Numero
042 del 10
abril del
2003.
Segunda
Ampliacin
: Est en
proceso
con cerca
de 300
hectreas.
Carta
solicitud
ampliacin
a Asuntos
tnicos del
INCODER
(3 MAYO
DEL 2011)
Primera
Ampliacin
: En
anlisis
por parte
de la
comunidad
. Carta de
solicitud al
INCODER
de
Actualizaci
n y
estudio

Resguardo Indgena
Nasa Kiwe Tehk
Ksxaw

Resguardo Indgena
de Canoas

73

Santander de
Quilichao Cauca

Bajo
Resoluci
n del
INCODER,
No. 289
del 20
Septiembr
e de
2012.
Con 66
hectareas
, es decir
4.071
metros
cuadrados
.

Santander de
Quilichao Cauca

Bajo
Resoluci
n del
INCORA
04 de
Mayo 24
de 1996.
Con un
rea de
431
hectareas
, es decir
1.374
metros

socioecon
mico del
resguardo
de Tez
(23 de
Marzo de
2011)

Primera
Ampliacin
:
Resolucin
030 del 22
de Julio
del 2003,
con una
extensin
de 500
hectareas,
es decir
2.905
metros
cuadrados
.
Segunda
Ampliacin
: Carta de
solicitud al
INCODER Cauca para
la
Actualizaci
n y
estudio

socioecon
mico del
resguardo
indgena
Pez de
Canoas
(24 abril
del 2012)

Resguardo Indgena
de Guadualito

74

Santander de
QuilichaoCauca.

Bajo la
Resoluci
n 14 del
12 abril
de 1994.
Con 198
hectareas
con 7.750
metros
cuadrados
.

Primer
Ampliacin
: Dado por
el INCORA
en
liquidacin
, bajo
resolucin
No. 031
del 22
Julio de
2003.
ampliacin
en 72
hectareas
es decir
362 metros
cuadrados.
Segunda
Ampliacin
: Cerca de
200
hectareas
estn
solicitadas
, dentro
del
proceso
falta el
estudio
Topogrfic
o. Carta a
INCODER Cauca
solicitando
estudio
socioecon
mico para
la
ampliacin
del
resguardo

(27 abril
de 2012).

Resguardo Indgena
de las Delicias

Resguardo Indgena
de Huellas

75

Santander de
Quilichao Buenos Aires

Caloto

Por el
INCORA
Constituid
os bajo la
resolucin
18 del 24
de mayo
del 1996,
para una
extensin
de 1.145
hectareas
es decir
4.625 de
metros
cuadrados
.

Por el
INCORA
bajo
resolucin
0036 del
30
Noviembr
e de
1998. con
6.167
hectareas
es decir
5.344
metros
cuadrados

Primera
ampliacin
: Por el
INCORA,
bajo la
resolucin
No. 038 de
10 abril
del 2003.
Con 272
hectareas,
es decir
5.564
metros
cuadrados.
Segunda
Ampliacin
: Cerca de
250
hectareas.
Segn
informacio
nes del
equipo de
Tierras
hace falta
el estudio
Topogrfic
o.
Primera
Ampliacin
(En
proceso):C
arta al
INCODER
de Julio 5
de 2011,
se pide la
actualizaci
n del
estudio
socioecon
mico para
la

Cabildo Indgena de
Pueblo Nuevo Ceral

Suarez

Cabildo Indgena de
Cerro Tijeras

Suarez

Cabildo Indgena de
Kite Kiwe

Timbio

76

ampliacin
del
resguardo.

Se
encuentra
en solicitud
para
constituirs
e como
resguardo.
Se
entregaron
las 44
escrituras
a
instrument
os pblicos
para que se
han
puestos a
nombre del
Cabildo y
luego se
entregaran
al
INCODER.
Ha tenido
la
dificultade
s para
constituirs
e como
resguardo
por que
faltan
predios por
sanear.
Esta en el
marco del
982, y son
56
hectareas
que estn
en solicitud
para
constituci
n como

resguardo.

Cabildo Indgena del

Playn - Naya

Resguardo Indgena
de Jambal

77

No se ha
logrado
constituir
debido a
una disputa
de
tenencia
con la
universidad
del Cauca.
Se esta a la
espera de
un fallo del
consejo de
estado. (Se
han unido
4 cuatro
cabildos de
Naya
frente a
esta puja
con el
INCODER).

Suarez

Jambal

Titulo
Colonial
de 1.701.
Otorgado
por la
Corona
Espaola
entregado
al
Cacique
Juan
Tama En el ao
2002 se
restructur
o y perdi
la
vigencia
de titulo
colonial,
y paso a
titulo

Tiene
solicitud
es de
ampliaci
n en el
marco
de las
fincas
entregad
as por el
Convenio
el Nilo .

Resguardo Indgena
de Toribio

Toribio

Resguardo Indgena de
Toribio
Tacuey
Resguardo Indgena de
Toribio
San Francisco

78

republica
no, el
INCODER
reconoce
el mal
procedimi
ento y se
busca
retomar
los ttulos
Coloniales
. En 1881
se
registra
por
comunida
des, No.
del
registro
843, esto
se hace
ante la
misma
corana parroquia
s - en
distrito
de
Popayn o
Silvia.
Titulo
Colonial
de 1.700.
Otorgado
por la
Corona
Espaola
a Manuel
Quilo y
Sicos es
un solo
titulo
colectivo.
Se
protocoliz
o en
1.737 en
la
provincia
de

Tiene
solicitud
de
ampliaci
n sobre
fincas
por el
Fondo
Nacional
Agrario y
el
convenio
el Nilo.

Santander
de
Quilichao.
Se realiza
una
Amnista
donde son
ratificado
s los
ttulos de
manera
individual
para a
cada
resguardo
s (basados
sobre los
ttulos
coloniales
colectivos
).
Tiene
varias
ampliaci
ones (5),
la ultima
solicitud
de
ampliaci
n es
Resguardo Indgena de Santander de
frente
Munchique los Tigres . Quilichao
ala
parcelaci
n la
Esperanz
a y la
Finca
Gualand
ay
(conveni
o Nilo).
Fuente: Equipo regional Plan Salvaguarda Nasa, zona norte, 2013
Titulo
Colonial
de 1.701.
Otorgado
por la
Corona
Espaola
al
Cacique
titulo de
Juan
Tama
(Los cinco
pueblos).
Y en 1843
recibe
titulo
Republica
no.

Por su parte, el territorio ancestral Sat Tama Kiwe est integrado por seis resguardos
con ttulos de origen colonial y una Asociacin de Cabildos legalmente constituida y
reconocida por el Ministerio del Interior. Segn la informacin disponible, que
corresponde al ao 2007, la cantidad de hectreas legalizadas es de 25.307,35. La cifra
del rea por legalizar asciende a 2.684,44 hectreas, mientras que las hectreas
faltantes suman un total de 20.001,79 (Ver Tabla 4).

79

Tabla 4. Situacin territorial Sat Tama Kiwe

RESGUARDO

CATEGORIA Escritura y fecha Protocolizado en:

Colonial 843-10/08/1981
1 San Lorenzo de Caldono
Colonial 29-05/25/1924
2 Pueblo Nuevo, Caldono y Silvia
Colonial 49-15/06/1940
3 La Aguada San Antonio
Colonial 344-16/09/1966
4 Pioy
5 La Laguna Siberia, Caldono y Piendamo Republicano
Republicano
6 Las Mercedes
TOTALES

Ha. Actual Ha. Por legalizar Ha. Faltantes Habitantes listado censal

Popayan

8.020,95

1.040,35

8.695,00

10.171

Popayan/Silvia/S.tander de Quilichao

7.498,30

948,25

3.040,86

6.058

S/der de Quilichao

4.501,00

52,8799

2.483,10

1.701

S/der de Quilichao

4.911,00

177,57

369,136

184,3805

4.368,07

3.994

6,9664

281,0063

1.414,76

1.851

2.684,44 20.001,79

25.921

25.307,35

2.146

Fuente: INCODER, 2007; Plan de Vida CRIC, 2007; Equipo regional Plan de Salvaguarda,
Sat Tama Kiwe y reasentamientos, 2013

Tabla 5. Situacin territorial sur del Valle del Cauca16

Nombre resguardo y/o

Municipio
cabildo
Triunfo cristal paez
Florida valle
Nasa tha
Florida valle
Kwesx kiwe nasa
Florida valle
Cabildo central de asentamientos Florida valle
Cabildo san juan paez
Florida valle
Kweth wala
Pradera
Cuenca de rio guavas
Ginebra
Nasa kwesx kiwe
Jamundi
Sabana blanca
El dovio

Resguardo constituido (No. De hectreas) Ampliaciones (No. De hectreas y Ampliacin de resguardos Trmites de reconocimiento y/o
solicitud de ampliacin con fecha y
coloniales
solicitudes de constitucin
constituido con un total de 5.300 hectareas
tambien esta en proceso de ampliacion
constituido
tambien esta en proceso de ampliacion
lleva 12 aos de proceso
no tiene tramite
constituido
no tiene tramite
constituido una parte del territorio
no tiene tramite

Fuente: Equipo regional Plan de Salvaguarda Nasa, zona sur del Valle del Cauca, 2013
A travs del Auto 004 de 2009, la Corte Constitucional identific que la falta de
titulacin de los territorios es un problema que se agrava con el conflicto armado y dijo
que la falta de seguridad jurdica de la propiedad indgena es un factor que atrae a los
actores armados. Sin embargo, tambin reconoci que la mera titulacin y la
constitucin de resguardos no garantizan en la prctica la posesin material por parte de
las comunidades. Es de comn conocimiento que el conflicto armado ha agravado
conflictos territoriales preexistentes y ha creado otros. Los intereses de actores no
indgenas sobre la tierra, que se derivan de varios factores como sus recursos naturales,
su valor estratgico militar y su valor econmico, obligan a que la proteccin territorial
vaya ms all de la legalizacin. El narcotrfico, la minera, el petrleo y las grandes
plantaciones de caa o palma, fueron identificados por las comunidades nasa de esta
16

Hasta la fecha no contamos con informacin sobre los resguardos y cabildos nasa restantes.

80

regin (zona norte y occidente del Cauca, Sat Tama y sur del Valle del Cauca) como
verdaderos enemigos de los derechos territoriales.
Presencia de cultivos de uso ilcito
Las cifras sobre rea cultivadas de coca en la regin causan un poco de sorpresa. Sobre
todo cuando bajo el argumento de erradicar los cultivos, el gobierno nacional declar
varios de los municipios de norte del Cauca y sur del Valle como parte de las zonas de
Consolidacin territorial. Sin embargo, la realidad de los cultivos de coca en la regin
muestra otra cosa: no estn en las zonas declaradas por el gobierno. Sabemos, porque la
gente habl de ello, que en este momento los cultivos de marihuana en la regin van en
aumento. Sin embargo, no hay cifras consolidadas al respecto que nos permitan tener un
panorama general sobre la situacin de este tipo de cultivo.
Segn los reportes del SIMCI (2012), ms de la mitad del rea sembrada con coca (63%)
se concentra en 4 departamentos: Nario, Putumayo, Guaviare y Cauca. Nario
concentra el 27% del total de cultivos de coca del pas, Putumayo el 16%, Guaviare el
11% y Cauca el 10%. Los cultivos estn ms dispersos en el territorio y las
concentraciones de cultivos de coca son menos frecuentes; sin embargo, el 23% de los
cultivos reportados en 2011 se asocian a los municipios de frontera en el sur del pas
(SIMCI, 2012:8).
En el perodo comprendido entre 2005 y 2011, los departamentos del Cauca y de Valle
del Cauca reportaron un total de 38.464 hectreas de coca sembrada. De este total, el
85.8% de las hectreas de coca se encontraron en el departamento del Cauca, mientras
que el 14.2% restante correspondi a Valle del Cauca. En el departamento del Cauca, los
municipios en los que se concentr la mayor cantidad de hectreas de coca sembradas
fueron Guapi, Timbiqu, Lpez de Micay, Morales y Surez, mientras que en el
departamento del Valle se concentraron principalmente en Buenaventura, en cercanas
del lago Calima y tambin en la regin del alto y bajo Naya, en los lmites entre Cauca y
Valle del Cauca.
En 2005, el departamento del Cauca report 2.705 hectreas de coca sembrada,
mientras que el Valle del Cauca registr 28 hectreas. Al ao siguiente hubo un aumento
del nmero de hectreas de coca sembradas en Valle, pues ascendieron a 281, mientras
que se report una disminucin de 601 hectreas de coca sembrada en el departamento
del Cauca, para un total de 2.104 hectreas. En cambio, en 2007, casi que se duplicaron
las hectreas de coca sembradas en el departamento del Cauca, cuya cifra ascendi a
las 4.168 has., y lo mismo ocurri en el Valle donde aumentaron a 453. En esta dinmica
ms o menos moderada de aumento, el ao 2008 represent un punto de inflexin
importante para el departamento del Valle pues se registraron 2.089 hectreas de coca
sembrada, que paulatinamente iran disminuyendo con el correr de los aos, registrando
en 2010 una cifra de 665 hectreas de coca sembradas. En 2011, el departamento
experiment un leve aumento en las hectreas sembradas pues la cifra ascendi a 981.
El ao 2009 fue el momento en el que el departamento del Cauca se registr la mayor
cantidad de hectreas de coca sembradas: 6.597 en total, que luego disminuiran al ao
siguiente cuando se registr una cifra de 5.908 hectreas. Para el ao 2011, el
departamento del Cauca registr 158 hectreas ms de coca sembradas con respecto al
ao anterior, lo cual ubic al departamento en el cuarto lugar en extensin de hectreas
de cultivos de coca a nivel nacional (Ver Tabla 7).

81

Tabla 7. Cultivos de coca en Cauca y Valle del Cauca, 2005-2011 (hectreas)

Departamento 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Cauca
2.705
2.104
4.168
5.422
6.597
5.908
6.066 32.970
Valle del
28
281
453
2.089
997
665
981
5.494
Cauca
Total
2.733
2.385
4.621
7.511
7.594
6.573
7.047 38.464
Fuente: SIMCI, 2012
Segn el SIMCI (2012), en el departamento del Cauca se erradicaron manualmente 197
hectreas de coca y se asperjaron 11.834 en el ao 2011.
Como muestra el Mapa 4, las reas de concentracin de los cultivos ilcitos
(representados mediante los puntos rojos) coinciden con zonas de media (mancha de
color amarillo) y alta confrontacin armada (mancha de color caf).

Mapa 4. Cultivos de coca y zonas de confrontacin, 2010-2011

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la

Repblica, 2012

82

Mapa 5. Serie histrica cultivos de coca en Cauca y Valle del Cauca

2001

2003

Fuente: SIMCI, 2011

Minera
La poltica minera, desde la poca de la Colonia, se ha construido a favor de privados.
La legislacin, despus de la dcada del ochenta, no ha variado mucho en esta
tendencia. Es una realidad que la poltica minera en Colombia, desde finales de la
dcada del ochenta, atenta cada vez ms contra la soberana y la pervivencia de los
pueblos indgenas. Primero, el Cdigo de Minas de 1988 expropi los derechos
particulares que tenan las comunidades al suelo y al subsuelo. El Cdigo incluy la
declaratoria de la minera como de inters pblico y social lo cual, segn plantea el
Observatorio Indgena de Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos tnicos (2008), fue
en su momento una idea progresista que devino en un arma de doble filo para los
pueblos indgenas. La razn es que esa declaracin puso el derecho minero por encima
de cualquier derecho de particulares. Sin embargo, actualmente, ese mismo argumento
se aplica a los pueblos indgenas para expropiarles sus derechos y transferirlos a manos
privadas de las transnacionales. Dicho cdigo cre las zonas mineras indgenas en las
cuales no estaban permitidas las actividades mineras particulares si no contaban con el
acuerdo de las autoridades indgenas y se aplicaba la exigencia de que fueran hechas sin
desmedro de las condiciones culturales y econmicas. Dentro de estas zonas, las
autoridades indgenas podan determinar cules lugares no podan ser objeto de
exploracin y explotacin por para salvaguardar su importancia social y cultural. Segn
argumenta el artculo citado, esta figura se haba convertido en un mecanismo para
impedir el avance de la gran industria extractiva pues las comunidades podan hacer

83

minera artesanal o excluirlas del mercado. Sin embargo, contina el artculo, con el
Cdigo vigente (el de 2001) se introdujo una importante y nefasta modificacin en estas
zonas.
Aun cuando no se cambi la figura legal, se incluy la obligacin para las comunidades
beneficiarias de explotarlas so pena de que el gobierno contrate un particular, pues el
derecho de prelacin slo garantiza a las comunidades la posibilidad de realizar la
explotacin pero no de dejar de hacerlo. Esto significaba que las comunidades
indgenas ya no podan decidir dejar de explotar los recursos mineros en sus territorios.
O lo hacan ellos, por el derecho de prelacin, o lo hacan particulares. Bajo este
principio que establece el Cdigo Minero que rige hace 12 aos, o los indgenas se
vuelven mineros ose vuelven mineros, porque si no viene un tercero, en la mayora de
los casos, una gran multinacional minera, a pedir el ttulo (Observatorio Indgena de
Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos tnicos, 2008). En la actualidad, el
departamento del Cauca es el que cuenta con el mayor nmero de Zonas Mineras
Indgenas, que en total suman siete. Cuatro de ellas se superponen con algunos de los
municipios que conforman la zona norte (Caro y Valencia, 2012).
Cules son los desafos de los indgenas en general, y de la nacin nasa en particular,
frente a esta amenaza interna? Indudablemente, muchos. Y son tantos que no dan
espera. Como argumentan Caro y Valencia (2012) en una investigacin sobre la pequea
y mediana minera en el norte del Cauca realizada en el espacio de la Casa de
Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe-ACIN, con sorpresa encontramos que el norte del
Cauca Indgena est siendo literalmente asediado por las pequeas y medianas industrias
mineras que, aprovechando la condicin de zona minera indgena que cubre a gran parte
de este sector, han transformado no slo la vocacin agrcola de algunas comunidades,
sino que tambin han contribuido a la agudizacin de los conflictos poltico-organizativos
y del conflicto armado dentro de los territorios de los resguardos y las zonas de
confluencia intertnica (Caro y Valencia, 2012:18).
El Observatorio Indgena de Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos tnicos de
CECOIN (2008) seal que para el ao 2007, de los 33 distritos mineros existentes, 16 se
sobreponan sobre 200 resguardos indgenas en todo el pas. As mismo, indic que las
concesiones aurferas que afectan a los pueblos indgenas se concentran especialmente
en Antioquia, Risaralda, Huila, Tolima y Cauca aunque en Nario y Valle tambin se han
asignado porciones significativas. Al igual que en el resto del pas, la Kedahda, Mineros
S.A, Cerromatoso, la Muriel Mining Corporation, Bateca Seca S.A, Mnica Uribe,
Minerales del Darin y James Valdiri, son los principales concesionarios (2008:357). En
esta va, para finales de 2007 haba un total de 1.949 contratos nicos de concesin, se
mantenan vigentes 1.013 licencias de exploracin y explotacin, 910 contratos de
concesin expedidos con la legislacin anterior, adems de 1.195 ttulos mineros de
diversa ndole. Apenas se encontraban registradas 2 zonas mineras indgenas. Esos
contratos, permisos, autorizaciones y licencias vigentes cubren un rea total de 2
millones 927 mil hectreas. Pero las solicitudes presentadas y en trmite pueden superar
los 30 millones de hectreas (Observatorio Indgena de Seguimiento a Polticas Pblicas y
Derechos tnicos, 2008).
Frente a esto, el Observatorio de CECOIN (2008) seala que el Consejo Regional
Indgena del Cauca (CRIC), ante el avance de la minera, se manifest en 2005 por medio
del Mandato del XII Congreso indgena realizado en territorio de Sat Tama Kiwe de

84

Caldono del 27 de marzo al 2 de abril donde ratific que el gobierno y la autoridad

ambiental en los territorios indgenas son las autoridades indgenas y sus organizaciones
(Observatorio Indgena de Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos tnicos,
2008:363).
Segn el Censo Minero Departamental colombiano realizado por el Ministerio de Minas y
energa entre 2010 y 2011, el departamento del Cauca tiene aproximadamente 544
Unidades de Produccin Minera (UPM), que representan el 3.8% del total nacional, y de
las cuales el 68 (12.5%) cuentan con ttulo minero, mientras que las 476 restantes no
tienen ttulo minero (87.5%). En el caso del departamento del Valle del Cauca, se
registraron en el censo 249 UPM que representan el 1.7% del total nacional. 50 de ellas,
es decir, el 20.1%, cuentan con ttulo minero, mientras que las 199 restantes (79.9%) no
tienen ttulo.
Houghton (2011) seala que para mediados de 2011, las zonas de explotacin minera
cubran ms de 420 mil hectreas en el departamento del Cauca. Sin embargo, la alerta
no la haca por esta cifra, ya de por s preocupante, sino por el futuro inmediato de la
minera en todo el departamento, revelada a partir de la cantidad de solicitudes
mineras: 1.008 ttulos de concesin que cubriran un rea cercana a las 2 millones 130
mil hectreas. Slo ochenta de estas solicitudes son de la Kedahda (o Anglo Gold
Ashanti) pero cubren casi 450 mil hectreas (Houghton, 2011:79).
En el caso de la regin comprendida por la zona norte y occidente del Cauca y por el sur
del Valle del Cauca, es posible decir que haba aproximadamente 46 contratos y
concesiones mineras en fase de explotacin y en proceso de solicitud, como muestra la
Tabla 7.
Tabla 7. Contratos y solicitudes mineras en la zona norte y occidente del Cauca y sur
del Valle del Cauca

Municipios

Contratos y
concesiones

Hectreas

Has.
Solicitude solicitadas
s

Buenos Aires

731.12

44

9.978,87

Buenos Aires-Jamund

284,02

5.652,45

Buenos Aires-Jamund-Santander

1.000,00

Buenos Aires-Santander

9.660,80

16

25.355,31

Buenos Aires-Surez-Santander

4.175,41

Caldono-Jambal
Caldono-Morales-Buenos AiresPiendam-Santander
Caldono-Morales-Buenos Aires-

8.966,83

14.899,04

Buenos Aires-Surez

85

140,08

Surez

1
4.654,90

Caldono-Morales-Piendam

36.301,20

Caldono-Piendam-Santander

4.998,30

Caldono-Santander

10.837,39

Caldono-Silvia-Jambal

1.983,16

18

7.841,23

26.549,63

Caloto-Corinto

3.965,69

Caloto-Jambal
Caloto-Puerto Tejada

3.966,33

Caloto-Santander

5.353,50

Caloto-Toribo

1.981,75

Caloto-Toribo-Corinto

1.983,16

Caloto-Toribo-Jambal

1.983,16

Caloto
Caloto-Caldono-JambalSantander

14

859,58

52,41

Caloto-Villa Rica

45,18

117,23

Caloto-Villa Rica-Santander

106,85

640,00

Corinto

441,08

8.037,28

1.997,99

4.242,70

47,06

5.667,45

Morales-Cajibo

10.071

Morales-Piendam
Morales-Piendam-Cajibo

8.830,66

Corinto-Florida-Miranda
Corinto-Miranda
Corinto-Padilla
Miranda
Morales
Morales-Buenos
Aires-SurezLpez-Jamund-Buenaventura

86

169,03

162,65

2.002,08

205.887,13

13.845,57

Morales-Surez

5.616,95

37.184,44

Santander

4.994,08

30

39.440,36

5.950,77

Silvia-Jambal
Surez

13

3.667,84

18

8.765,06

Toribo

262,58

6.071,53

Toribo-Corinto

3.966,96

Toribo-Jambal

22.102,70

Villa Rica
Villa Rica-Jamund

174,75

62,27

13

506,27

11

291,56

37,84

56,94

245

369.515,4
8

Villa Rica-Puerto Tejada

Villa Rica-Puerto Tejada-Jamund

35,61

Total
Fuente: Ingeominas, Catastro Minero, 2010. Adaptada de Houghton, 2011

87

Mapa 6. Ttulos mineros vigentes en la zona norte y occidente del Cauca

Fuente: INGEOMINAS, 2011

88

Tabla 8. Distritos mineros que afectan territorios nasa del norte, occidente de Cauca
y Valle del Cauca
Distrito
minero
El TamboDovio-Cali

Municipios
incluidos
Bolivar,
Buenaventura,
Buenos Aires,
Buga,
Bugalagrande,
Caicedonia,
Cali,
Candelaria, El
Dovio,
El
Tambo,
Guacar,
Ginebra,
Jamund,
Puerto
Tejada,
Tulu, Sevilla,
Surez, Sip,
Vijes, Yumbo
El Tambo- Tambo,
Buenos
Buenos Aires,
Aires
Caldono,
Morales,
Santander,
Totor

Departamento Pueblos
afectados
Choc, Cauca Embera
y Valle del Embera
Cauca
cham
Embera
kato
Nasa

Resguardos
afectados
Ro
Garrapatas,
Dachi Drua
Chami,
Wasiruma,
San Quinini,
Sanandocito,
Kwesx Kiwe
Nasa,
La
Paila-Naya

Minerales
principales
Caliza,
materiales
de
construccin,
carbn, oro,
plata,
platino
y
otros.
En
territorios
indgenas
bauxita,
hierro,
cobre,
molibdeno,
manganeso,
zinc.

Cauca

Novirao,
Agua Negra,
Canoas,
Guadualito,
La
Concepcin,
Las Delicias,
Las
Mercedes

Oro, plata,
materiales
de
construccin,
y otros. En
territorios
indgenas
bauxita,
cobre,
plomo,
molibdeno,
sulfuros
metlicos.

Guambiano
Nasa

Fuente: Adaptada Observatorio Indgena de Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos

tnicos CECOIN, 2008

89

Mapa 7. Distritos Mineros en el suroccidente de Colombia

Fuente: SIMEC, 2010

El 24 de febrero de 2012, el Ministerio de Minas y Energa promulg la Resolucin 18
0241 Por la cual se declaran y delimitan unas reas Estratgicas Mineras y se adoptan
otras determinaciones. A travs de sta, el gobierno colombiano determin los
minerales de inters estratgico para el pas, delimitando las reas especiales en las que
se encuentran, que en total suman 2,9 millones de hectreas repartidas en 313 bloques
de exploracin y explotacin. Los departamentos de Cauca y Valle del Cauca no fueron
ajenos a esta nueva definicin, pues del total de 2,9 millones de hectreas,
101.189,6632 estn en esta regin en los municipios de Florida, Corinto, Miranda,
Pradera, Buenaventura y Dagua (ver Tabla 9). Segn lo establece la resolucin, a estas
reas slo es posible acceder a travs de contratos de concesin especial.
Tabla 9. Bloques de las areas estratgicas mineras en los municipios de la zona
norte del Cauca y sur del Valle (2012)
Bloque

Municipios

Hectreas

63

Florida, Corinto, Miranda

14.749

66

Pradera

396,4781

80

Dagua, Buenaventura

5.334,1851

89

Buenaventura

9.695

91

Buenaventura

2.922

92

Dagua, Buenaventura, Calima

Buga, Cerrito, Florida, Ginebra,
Miranda, Palmira, Pradera

9.582

123

125
Dagua, Buenaventura
Fuente: Adaptada de Ministerio de Minas y Energa, 2012

90

52.617
5.894

El 21 de Junio de 2012, pocas horas despus de la Cumbre Ro+20 donde el presidente

Santos anunci su compromiso con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, el
Ministro de Minas y Energa, Mauricio Crdenas, anunci la declaracin de 17,6 millones
de hectreas del pas como reserva estratgica minera en los departamentos del
Choc, Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada (Revista Semana, junio 2012).
Esta avanzada minera es imposible sin grandes cantidades de agua y de energa. Por eso,
no es coincidencia que los nasa que viven en la regin identifiquen como una amenaza
territorial muy potente (que ya ha cobrado incluso muchas vidas y que contina
generando graves impactos) a la hidroelctrica del bajo Anchicay as como la
proyeccin de dos represas: la del ro Yurumangu y la del ro Naya. Sobre la primera, en
la asamblea del cabildo Pico Loro, municipio de Buenaventura, sealaron que la
Corporacin autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC) ya tena los estudios
aprobados. Sin embargo, no existe mucha informacin al respecto.
Esta preocupacin est conectada con un recuerdo bastante nefasto que aparece de
manera constante en las narraciones de la gente: la construccin de la hidroelctrica del
alto y bajo Anchicay que estuvo en cabeza de la CVC (entidad del estado) y de la
CHIDRAL S.A E.SP. Hacia el ao 2000, las represas dejaron de estar en manos del estado y
pasaron a ser propiedad de la Empresa de Energa del Pacfico S.A E.S.P (EPSA), cuyo
mayor socio accionista en ese momento era la multinacional Unin FENOSA, de capital
espaol. En la asamblea del cabildo Nasa Kwesx Kiwe, en el municipio de Dagua, se
refirieron al respecto al sealar que una de las empresas que ms amenaza les
representa es la EPSA. En esta va, recordaron cmo cuando se construy la represa del
bajo Anchicay, hubo un desplazamiento masivo en 1962, siete aos despus de haber
iniciado sus operaciones. Esta asamblea, pero tambin la mayora de ellas, tambin se
refiri a las estrategias de las que se vali la empresa para asegurar su presencia en el
territorio: todos los relatos concuerdan en que la EPSA les dio trabajo a algunos
comuneros, generando conflictos comunitarios, pero sobre todo, hacen nfasis en que la
empresa paseaba a los comuneros en helicptero.
Varios aos despus, en el ao 2005, la Resolucin Defensorial No. 35 alert sobre la
situacin ambiental del ro Anchicay en el municipio de Buenaventura, Valle del Cauca.
La Resolucin seala que desde hace varias dcadas, la EPSA ha provisto de energa
elctrica al Pacfico, utilizando para ello la energa potencial del agua de los ros
Anchicay y Digua, en los cuales operan dos embalses -Bajo Anchicay y Alto Anchicay.
Seala, sin embargo, que el 23 de julio de 2001, con el fin de descender el nivel de la
cota del embalse de 195 a 156 metros sobre el nivel del mar, la EPSA S.A. ESP- abri
las compuertas de la represa del Bajo Anchicay sin consultar a las comunidades, ni
informar a la autoridad ambiental. Este hecho produjo una descarga de 500.000 metros
cbicos de lodos, sobre la cuenca del ro del mismo nombre, resultando afectadas
aproximadamente 3.000 personas.
La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, autoridad ambiental
competente para iniciar la correspondiente investigacin administrativa, se declar
impedida para adelantarla, argumentando su participacin accionaria en la EPSA S.A.
ESP, razn por la cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asumi
la respectiva investigacin. El Ministerio confirm lo que efectivamente haba sucedido
en trminos de los daos ambientales y sociales causados, pues la poblacin qued
desprovista de agua y tambin de su sustento alimenticio (Defensora del Pueblo, 2005).

91

En noviembre de 2009, el Tribunal Administrativo del Valle conden a la EPSA y a la CVC

por la catstrofe social y ambiental ocasionada en 2001 y les orden pagar a las
comunidades un monto que ascendi a los 167 mil millones de pesos. El fallo est en
manos del Consejo de Estado, quien debe revisarlo. En caso de que la sentencia sea
ratificada, sentar jurisprudencia sobre las responsabilidades de las empresas () el
pleito cobra mayor inters en este momento en el que el pas est a la expectativa de
otros conflictos legales alrededor de grandes proyectos de la locomotora mineroenergtica (Revista Semana, 2012).
Ante la avanzada minero-energtica, los desafos de la nacin nasa en la regin del
norte del Cauca y sur del Valle del Cauca son muy grandes. A la luz de los
reacomodamientos territoriales (en favor del capital transnacional) pautados por las
polticas del estado e impuestos al ritmo de la locomotora minera, los nasa deben
salirle al paso no slo a la avanzada de la gran minera en cabeza de la Anglo Gold
Ashanti y sus 1.166 solicitudes mineras en el norte del Cauca (Indepaz, 2011, citado en
Caro y Valencia, 2012), por dar slo un ejemplo, sino tambin a las tensiones y fisuras
polticas y organizativas que el estado y las empresas multinacionales se han encargado
de crear y profundizar entre las autoridades indgenas, los sectores indgenas y no
indgenas a favor de la minera y los sectores indgenas y no indgenas en contra de la
minera a pequea y mediana escala. Todas las asambleas realizadas en la zona norte y
occidente del Cauca, as como en el sur del Valle, se refirieron al respecto.
Frente a las amenazas internas y externas, el ejercicio de la autonoma mediante el
control territorial ha sido fundamental en este proceso, como bien lo han demostrado
las comunidades nasa de la regin que se han pronunciado en contra de la extraccin
minera y que se han movilizado para reafirmar su autonoma. Por ejemplo, el 13 de julio
de 2003, la comunidad nasa del resguardo de Canoas, municipio de Santander de
Quilichao, emiti la Resolucin No. 006 "Por medio de la cual se suspende
temporalmente toda clase de explotacin minera en el resguardo indgena de Canoas y
su influencia en la reserva minera indgena". La decisin de la suspensin17 de las
actividades mineras en el resguardo est asociada a los efectos nocivos que estaban
causando. Sin embargo, esto no se mantuvo mucho tiempo y en el transcurso de los
ltimos aos, las autoridades de este cabildo se han visto en la necesidad de llevar a
cabo mingas de control territorial ante las amenazas que representa el aumento de la
explotacin minera en el territorio del resguardo de Canoas.
En 2011, frente al incremento de la presencia de grupos armados en el resguardo debido
a la actividad minera, la autoridad tradicional emiti un mandato Por medio del cual se
decide realizar la minga de armonizacin y defensa territorial en el territorio ancestral
del Resguardo indgena de Canoas". El mandato identifica la agudizacin del conflicto
armado entre quienes defienden intereses de las multinacionales, generando zozobra
entre la comunidad, afectando la economa de sobrevivencia y obstaculizando el normal
desarrollo de las actividades sociales. A la vez, seala el incremento de los cultivos para
uso ilcito (coca y marihuana), lo cual pone en riesgo la vida social y cultural
comunitaria.
La Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME) plante en su informe Distritos
17

Mediante la Resolucin Nmero 801703 de julio 29 de 1996 fue declarada zona minera indgena
Delicias y Buenos Aires. Minercol concedi al cabildo indgena de Canoas las licencias de
explotacin y exploracin.

92

mineros: exportaciones e infraestructura de transporte (2005) la importancia de la

dotacin en infraestructura como un factor para asegurar la competitividad del pas en
la industria. As, en este marco es imprescindible la modernizacin de la
infraestructura en carreteras, lneas ferroviarias, fluviales y puertos, particularmente de
la asociada a los desarrollos mineros que buscan ganar un espacio en el mercado
internacional. Tratndose de proyectos de gran envergadura, con condiciones muy
favorables en volumen de reservas y calidad, puede ser factible que ellos mismos
asuman la construccin de su propia infraestructura. Sin embargo un alto porcentaje de
los proyectos mineros presenta un riesgo elevado y son casi marginales en cuanto a su
rentabilidad, aspectos que dificultan su puesta en operacin, especialmente si tienen
que asumir costos de infraestructura (UPME, 2005:73).
Al ritmo de la voraz poltica extractivista del gobierno colombiano, tambin avanza la
adecuacin y construccin de todo el andamiaje en materia de infraestructura para
incrementar los flujos de los productos y la extraccin de productos a una escala que
supera la nacional y que busca ampliarse a nivel continental, sobre todo, a travs de la
Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (IIRSA), as como a travs del
Plan 2500 de vas, el Plan Visin Colombia II Centenario 2019 y el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos.
Lograr la integracin regional es el objetivo fundamental de la IIRSA. Despus de
firmados los TLC con varios pases, incluido Estados Unidos, este objetivo se torn ms
importante. Durante las asambleas realizadas para la construccin del Plan de
Salvaguarda de la nacin nasa en el departamento del Valle del Cauca, uno de los
proyectos de infraestructura incluidos en la IIRSA, que ha sido de los ms polmicos, es
la doble calzada Buga-Buenaventura. Este tramo est articulado a un proyecto mayor
que inclusive aparece en la Agenda de Proyectos Prioritarios de Infraestructura (API) de
la IIRSA en el Eje Andino: el Corredor Vial Caracas-Bogot-Buenaventura/Quito. El
objetivo de este proyecto, segn apunta la IIRSA, es desarrollar un corredor biocenico
Pacfico - Bogot - Meta - Orinoco - Atlntico para incentivar intercambios comerciales
entre regiones de Colombia (Orinoquia, Andina y Pacfico) y Venezuela (Llanos,
incluyendo los estados de Anzotegui y Monagas, Guayana, Delta del Orinoco) y para
proyectar estas regiones hacia mercados internacionales (IIRSA, 2012:63) (Ver Tabla
10).
Tabla 10. Proyectos IIRSA en la regin
Nombre
del Eje
Grupo Cdigo Pases
Etapa
Proyecto individual
del
Proyecto
Corredor
vial Andino
2 y 4 AMA07 Colombia Ejecucin
BogotBuenaventura/Tramo
Buga-Buenaventura
y Tnel La Lnea
(Proyecto Rtula)
Fuente: IIRSA, 2012

Monto
(millones de
dlares)
1.791.000.000

Este proyecto, como dijimos, est compuesto por un proyecto individual que es el
corredor vial Bogot-Buenaventura, que cubre 600 km de va para conectar la capital
con el puerto de Buenaventura, uno de los principales del pas. Por este motivo, la

93

construccin del tramo de la doble calzada Buga-Buenaventura es prioritario en este

propsito, un tramo de aproximadamente 118 kilmetros (COSIPLAN-IIRSA, 2012:38).
Segn lo indica COSIPLAN-IIRSA (2012:40), este tramo est subdividido en tramos ms
pequeos que cuentan con diferentes tipos de contratos y de contratistas, como
mostramos a continuacin:
1. La Paila Buga: Concesin Departamental (61 km todos en doble calzada).
2. Mediacanoa Loboguerrero: Concesin Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca (48 km)
contratados en doble calzada.
3. Loboguerrero Citronela (Doble Calzada Buga Buenaventura): Obra Pblica, 48 km,
inversin actual $700.000 millones (2009). Incluye los tramos Loboguerrero Cisneros;
Cisneros Triana, Triana Altos de Zaragoza y Altos de Zaragoza Citronela: se ejecuta a
travs del Programa de Corredores Prioritarios para la Prosperidad, tiene una
finalizacin estimada para el ao 2016.
4. Citronela Puerto de Buenaventura (15 km). Actualmente a cargo de Invas, calzada
sencilla existente y con bajo nivel de servicio.
Como lo document la Revista Semana (2012) en un artculo que llevaba por ttulo Los
siete males de una carretera en Colombia, la construccin de esta va, en su conjunto,
ha desatado innumerables polmicas. En el mes de marzo de 2013, en medio de la
disputa entre el presidente Santos y el expresidente lvaro Uribe, Santos viaj a
Buenaventura para inaugurar el dragado del puerto y termin hablando de la
construccin de la doble calzada Buga-Buenaventura. Al respecto, Santos dijo: Esta
carretera ha sido la historia perfecta de algo mal hecho. Tiene un esquema de
contratacin realmente diablico, absurdo, mal estructurado. Las palabras de Santos
tuvieron un impacto importante en los medios de comunicacin porque revelaron varias
cosas. La primera de ellas, es que uno de los tramos de 48 kilmetros se entreg en el
perodo de concesin ms largo del que se haya tenido conocimiento en el pas: 55 aos.
La segunda, es que hay un tramo de siete kilmetros sin contratar. Pero la tercera, y ms
grave de todas, que se suma adems al altsimo nivel de corrupcin que hubo en las
contrataciones, es que no hubo un proceso de consulta previa con las comunidades
afrodescendientes e indgenas que viven en cercanas de la carretera. A tal punto que la
Corte Constitucional, en octubre de 2012, orden suspender las obras en el tramo
Citronela Loboguerrero (48 km.) hasta que la consulta previa no se hiciera. Adems,
como si fuera poco, este tramo tampoco cuenta con licencias ambientales.
Esta polmica construccin apareci de manera constante como una de las amenazas
que refirieron los nasa en las asambleas del Plan de Salvaguarda en el departamento del
Valle. Al respecto se refiri la asamblea del Cabildo Can Ro Pepitas, en el municipio
de Dagua, cuando expres que la doble calzada ha generado el desplazamiento de las
familias, la contaminacin ambiental, la formacin de avalanchas por la acumulacin de
materiales que salen de la construccin de los tneles. A esto, suman el hecho de que la
presencia de los grupos armados tanto legales como ilegales se ha incrementado a raz
de la construccin de la carretera. La presencia de batallones de alta montaa, en el
marco del Plan de Consolidacin, cada vez preocupa ms a las comunidades. Estas
acciones tienen como responsables, principalmente, a Invas y Ferrovas de Occidente
(Asamblea Cabildo Can del Ro Pepitas, municipio de Dagua, noviembre 18 de 2012).
Sin embargo, la construccin de esta carretera no es la nica a la que se refieren
quienes participaron en las asambleas. Las amenazas sobre sus territorios tambin se

94

extienden a los lmites entre el departamento del Valle y el departamento del Tolima,
donde los ojos del actual gobierno estn puestos sobre un viejo tramo que comunica el
municipio de Florida, Valle, con el corregimiento de La Herrera, municipio de Rioblanco,
en el departamento del Tolima. La malla vial atravesara los sitios sagrados porque
estara planendose la construccin de un tnel que pasara por el Cabildo Central de
Asentamientos, particularmente por las comunidades de Granates, la Rivera y el cabildo
de San Juan Pez Lomagorda.
Al parecer, los sueos de esta conexin se remontan a 1950. Desde ese momento, hasta
hoy, se han construido 44 kilmetros de carretera. Segn clculos aproximados, restan
15 kilmetros del lado tolimense, y escasos 800 metros del lado valluno. Al revivir este
sueo para algunos, y pesadilla para otros, el gobierno nuevamente busca cumplir con la
agenda impuesta por la banca multilateral: la integracin. Esta vez, la intencin es
conectar el Valle (puerto de Buenaventura) con la Orinoqua. Segn la versin oficial,
para superar los 70 kilmetros que abren el paso desde el departamento del Valle hasta
el departamento del Tolima, hay tres posibilidades viales, con cuyo estudio ya se
comprometi el presidente Santos. El primer trayecto propuesto arranca en las
estribaciones de La Diana, en el municipio de Florida llegando hasta La Herrera, en el
Tolima. La segunda opcin es un trayecto entre Tulu-San Rafael-Roncesvalles. Y la
tercera es una carretera desde Palmira, en el Valle, hasta Las Cruces, en el Tolima y
Colombia, en el Huila.
Frente a esta amenaza, los nasa que habitan en ambos departamentos ya se
pronunciaron manifestando su oposicin a la construccin de la carretera. En 2003, en
una declaracin firmada por los cabildos nasa del sur del Tolima se seala que el proceso
de construccin de la carretera La Herrera se inici hace aproximadamente cuarenta
aos. En la actualidad falta construir 11 kilmetros que atraviesan el pramo. La
Declaracin seala que desde hace casi dos siglos la nacin Nasa del Valle ha venido
cuidando el Pramo de las cabeceras de las Lagunas de los Rios Santa Barbara y Frayle y
las comunidades Nasa del Tolima el Pramo de las Vrgenes y el Meridiano y las
cabeceras del los ros Saldaa, Siquina y At en el municipio de Planadas, desde desde
hace 100 aos, ese territorio es considerado como sagrado por nuestro Pueblo Nasa y es
utilizado como fuente de vida, armona y equilibrio por los Tewalas. La conservacin de
los bosques y pramos actuales, ha sido en gran medida porque la ocupacin Nasa que se
ha constituido en una barrera cultural y fsica ha evitado un mayor auge de la
colonizacin de esta regin (Consejo Superior de la Judicatura-ONIC, 2006:139).
En este sentido, en defensa del pramo y de las lagunas como sitios sagrados que
resultaran muy afectados por la construccin de la carretera, la declaracin expresa las
amenazas que esto representa para su pervivencia como pueblo. En primer lugar, porque
el trazado de la carretera atraviesa los bosques, los pramos y las lagunas que all se
encuentran, considerados por los nasa como sus lugares sagrados pues es donde estn los
espritus: el trueno, el arco iris, el duende. Su destruccin tambin va a impedir que los
mdicos tradicionales puedan llevar a cabo las prcticas rituales. En segundo lugar,
porque la carretera tambin va a fomentar nuevos procesos de colonizacin, con las
consecuencias que esto genera: potreros para ganadera, tala de bosques, contaminacin
de fuentes de agua, caza indiscriminada, En tercer lugar, porque como se ha visto hasta
el momento, la construccin de la carretera promueve la presencia de grupos armados,
el auge de cultivos ilcitos de amapola, la prostitucin y la delincuencia comn (Consejo
Superior de la Judicatura-ONIC, 2006).

95

2.2.

Putumayo, Caquet y Nario

Los departamentos de Putumayo y Caquet conforman una unidad socio-poltica y

geogrfica que, en trminos de las dinmicas del conflicto armado, nos permiten
tratarla como una regin que comparte bastantes caractersticas. De esta regin
tambin hace parte el Cabildo Nasa Uh, ubicado en el municipio de Ipiales. Aun cuando
este cabildo administrativamente hace parte del departamento de Nario, su
comportamiento en trminos sociales, culturales, polticos y econmicos en relacin con
el conflicto armado nos permite incluirlo en la dinmica del departamento de Putumayo.
En relacin con la nacin nasa, esta dinmica est articulada alrededor de varios hilos
que entretejen la complejidad de la regin. Entre ellos, vale la pena destacar el impacto
de las economas extractivas y de enclave que han configurado histricamente la regin;
los efectos de la puesta en marcha del Plan Colombia, el Plan Patriota y el Plan
Consolidacin; la declaracin del Putumayo como rea estratgica minera; la presencia
reciente de los nasa y sus expectativas territoriales que han generado conflictos
intertnicos18; la falta de titulacin de resguardos que se traduce en una alta
precariedad territorial; la baja densidad demogrfica de la nacin nasa en comparacin
con otras regiones donde stos hacen presencia, entre otros. Anudados, todos estos hilos
explican por qu la violencia poltica en esta regin es una de las que impactan con ms
agudeza a la nacin nasa.
Los actuales departamentos de Putumayo, Caquet y Guaviare conforman la regin
conocida como amazona occidental, en el suroriente de Colombia. Durante la Nueva
Granada, estos tres departamentos, como los conocemos hoy, hicieron parte del
Territorio del Caquet, conformado en 1845 y cuya capital era Mocoa. En 1861, ste se
convirti en Territorio Nacional del Caquet y pas a hacer parte del Estado Soberano
del Cauca. Luego de sucesivos cambios en la definicin de sus lmites territoriales y de
su pertenencia administrativa, en 1905, el Territorio Nacional fue dividido en otros
territorios ms pequeos, y fue as como se cre la Intendencia Alto Caquet, con
Florencia como capital, y la Intendencia del Putumayo, cuya capital era Mocoa. Sin
embargo, fue hasta 1981 cuando el Caquet fue elevado a departamento, y diez aos
ms tarde, en 1991, ocurrira lo mismo con el Putumayo. En la actualidad, el
departamento del Caquet cuenta con una extensin aproximada de 89.000 km y su
superficie est baada por los ros Caquet, Apaporis, Cagun, Yar y Orteguaza. El
departamento del Putumayo tiene una extensin de 24.885 km y el ro Putumayo es su
principal afluente, seguido del ro Guamuez, el ro Caquet (sirve de lmite al norte con
los departamentos de Caquet y Cauca) y el ro San Miguel.
El departamento del Putumayo est dividido en tres subregiones diferenciadas por sus
caractersticas geogrficas, por la poblacin, por el tipo de economa y, para el caso que
interesa documentar, por los impactos dismiles del conflicto armado. Estas subregiones
son el Alto, Medio y Bajo Putumayo. De las tres subregiones, es el Alto Putumayo el que
18

Como mostramos en el apartado sobre la ubicacin actual de los nasa, esta versin sobre la
presencia reciente de los nasa en los departamentos de Putumayo y Caquet fue interpelada
y cuestionada por un mayor Uitoto de 83 aos quien seal que los nasa eran originarios de la
Amazona.

96

ha sufrido un menor impacto del conflicto armado pues es predominantemente una zona
ganadera, no hay presencia de cultivos de coca ni hay presencia de grupos armados. En
contraste, el Medio y el Bajo Putumayo s han sufrido de manera ms contundente los
rigores de la guerra. Es precisamente en estas dos subregiones donde est asentado
mayoritariamente la nacin nasa. El Medio Putumayo est conformado por los municipios
de Mocoa, la capital del departamento, Puerto Guzmn y Villa Garzn, y el Bajo
Putumayo est conformado por los municipios de Puerto Ass, Puerto Caicedo, Orito,
Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Leguzamo, municipio en el que est la Base
Naval del Sur. El Bajo Putumayo, a excepcin de Puerto Leguzamo, ha estado
atravesado por la presencia de los cultivos de coca, la explotacin petrolera y la
presencia de actores armados estatales, paraestatales y contraestatales (GMH, 2012).
Los fenmenos que han caracterizado la historia de la amazonia, principalmente la del
piedemonte del Putumayo y del Caquet, han sido la ocupacin de su espacio desde
1870, el tipo de pobladoras y pobladores que han migrado hacia all durante diferentes
perodos de la historia y las prcticas econmicas que han tenido lugar en dicha regin.
Anudados, estos tres fenmenos han sido constitutivos y constituyentes de las diversas
formas de violencia que han signado la regin y que han convertido a la guerra en el
teln de fondo contra el cual ubicar todas las dinmicas que all se desarrollan. Al ritmo
de la acelerada demanda de los mercados internacionales, la ocupacin de estos
territorios ha sido impulsada por procesos de explotacin de quina, caucho, pieles,
maderas, oro y petrleo que han favorecido las condiciones para el inicio de amplios
procesos de colonizacin (Gmez, 1999).
Los sucesivos procesos de extraccin y comercializacin de materias primas que han
definido las dinmicas regionales, deben entenderse a la luz de la continuidad del
sistema de explotacin econmica instaurado desde la colonia (Gmez, 1999). Esta
situacin saca a la luz las posibles causas que explican la disminucin acelerada de la
poblacin indgena al ritmo de los procesos de colonizacin desde finales del siglo XIX y
durante todo el siglo XX, tal como lo sugiere el antroplogo e historiador Augusto Gmez
(1999), quien adems la asocia, en primer lugar, con los nuevos regmenes laborales
impuestos a la poblacin indgena que habitaba y an hoy habita la regin, en primer
lugar. Las relaciones de endeude y de esclavitud marcaran las vidas tanto de los
habitantes tradicionales de dicha regin as como de quienes fueron llegando atrados
por los diferentes booms econmicos. En segundo lugar, el autor tambin vincula la
disminucin y, en algunos casos, el exterminio demogrfico de la poblacin indgena, con
las nuevas situaciones generadas por el contacto, entre las que podemos encontrar tanto
el contagio de enfermedades como las presiones territoriales causadas por las intensas
olas de migracin que desembocaron en el surgimiento de nuevas fronteras extractivas.
A esto se suma la presencia de grupos armados estatales, paraestatales y contraestatales
que histricamente se han enfrentado en un espacio que alberga una de las mayores
superficies sembradas de cultivos ilcitos en Colombia y a cuya siembra, recoleccin,
procesamiento y comercializacin se ha venido vinculando, a partir de los aos setenta,
una considerable poblacin empobrecida que () ha confluido en la regin (Gmez,
1999:23-24).
El entrecruzamiento entre las formas de ocupacin, el tipo de poblacin, la economa de
tipo extractivista y la guerra que juntas desatan, configuran las representaciones y las
imgenes negativas que se han producido y que se han puesto a circular sobre esta

97

regin. stas dan cuenta no slo de la contundencia de los prejuicios raciales que
existen, as como de las pugnas polticas y sociales, sino tambin de territorialidades
fragmentadas que han condenado a la amazonia colombiana a ser la tierra de los
desterrados (Gmez, 1999: 26). Inclusive, para ir ms all, vale la pena recordar que
el estado mismo eligi la amazonia como espacio de confinamiento, como el lugar
ptimo para la reclusin de personas consideradas social o polticamente peligrosas, y
cre all sus colonias penales (Gmez, 1999:26).
As, la amazonia colombiana ha sido colonizada desde finales del siglo diecinueve y a lo
largo de todo el veinte, principalmente por parte de poblacin proveniente de la regin
andina, como respuesta a las convulsiones sociales, econmicas y polticas sucedidas en
el centro del pas. Por consiguiente, dicha colonizacin debe analizarse como un proceso
que se ha desarrollado a lo largo de un amplio periodo de tiempo, guiado por el nimo
de incorporar las zonas de frontera dentro de la esfera econmica del estado central,
para resolver los problemas estructurales de tenencia de tierra y de violencia que
suceden en el centro del pas (Ramrez, 2001).
En particular, para el caso del Putumayo, la antroploga Mara Clemencia Ramrez (2001)
seala que es posible diferenciar cinco periodos de colonizacin que, en sus inicios a
mediados del siglo dieciocho y hasta las primeras dos dcadas del veinte, fueron
impulsados por los misioneros, principalmente capuchinos y franciscanos. Durante el
primero de ellos, entre 1900 y 1946, dos grandes expediciones trajeron colonizadores al
Amazonas: la primera que buscaba la extraccin de quina (1890), y la segunda la
extraccin de caucho (1903-1930). Para ello, los misioneros construyeron grandes
extensiones de carreteras que permitiran la integracin de la regin al interior del pas
durante la guerra de Colombia con Per en la dcada del treinta del siglo XX. El segundo
perodo de colonizacin, entre 1946 y 1962, fue el resultado de la confrontacin
bipartidista entre liberales y conservadores que tuvo lugar principalmente en la regin
andina, obligando a miles de personas a migrar hacia regiones como la amazona para
huir de la violencia poltica y encontrar en otros lugares nuevas posibilidades de vida.
Los nasa, as como otros pueblos indgenas, hicieron parte de estas dinmicas de
desplazamiento forzado. El tercer periodo, que tuvo lugar entre 1963 y 1976, se
caracteriza por el inicio de la extraccin petrolera. Segn aparece documentado por
varios autores y autoras, fue precisamente a partir de 1963 cuando la Texas Petroleum
Company inici la exploracin y explotacin de petrleo en Orito, La Hormiga, Aca y
San Miguel, en el Valle del Guamuez. Al ao siguiente, en 1964, el gobierno puso en
marcha los planes de colonizacin dirigida a travs del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria (INCORA). El cuarto periodo, entre 1977 y 1987, fue testigo del inicio
del cultivo de coca, cuyo auge se mantuvo entre 1981 y 1987. El quinto perodo, que
comprende desde 1988 hasta la actualidad, est marcado por la continuidad de la
economa de la coca en menor escala, por la intensificacin de la lucha contra el
narcotrfico y el incremento considerable de la explotacin petrolera (Ramrez, 2001).
El auge del cultivo de la coca, que caracteriz el cuarto perodo de colonizacin,
tambin vino acompaado de los inicios de las acciones desarrolladas por las FARC en
1984, cuya consolidacin alcanz su punto mximo luego de que el EPL abandon los
lugares que haba ocupado para iniciar su proceso de desmovilizacin en 1991 durante el
gobierno del entonces presidente Csar Gaviria. Esta presencia, sin embargo, estuvo
precedida por la del M-19 que se mantuvo tanto en el Putumayo como en Caquet entre
1979 y 1983 (Uribe y Ferro, 2002; GMH, 2012). As, es posible decir que entre 1980 y

98

1991 hicieron presencia en el departamento distintos grupos guerrilleros. El Grupo de

Memoria Histrica en su informe El Placer. Mujeres, coca y guerra en el Bajo Putumayo
(2012) seala que la dinmica del conflicto armado en Putumayo est marcada por la
presencia de diferentes actores armados ilegales. Desde finales de 1987 hasta mediados
de 1991, tuvo lugar la primera ola paramilitar asociada al narcotrfico, con la
conformacin de dos grupos conocidos como Los Macetos y Los Combos. Es precisamente
en 1987 cuando el cartel de Medelln, en cabeza de Gonzalo Rodrguez Gacha, alias el
Mexicano, se asienta en el Putumayo y logra consolidar una alianza que durara poco
con el Bloque Sur de las FARC. A raz de las traiciones mutuas, los que una vez fueron
aliados, terminaran convirtindose en enemigos. Esto desemboc en la creacin de una
nueva alianza contrainsurgente entre el capo del cartel de Medelln y el ejrcito
colombiano. Tanto Los Macetos como Los Combos fueron expulsados por las FARC en
1991, fecha en la que la organizacin insurgente consolid su hegemona en el
departamento con la creacin del frente 48, con presencia en el bajo Putumayo. Antes
de su creacin, en la zona ya operaba desde principios de la dcada del ochenta, y lo
sigue haciendo, el frente 32 de las FARC. A finales de la dcada del noventa, los paros
cvicos en el Putumayo, las marchas cocaleras impulsadas en respuesta a las nefastas
polticas de fumigacin area en los departamentos de Guaviare, Caquet, Putumayo y
Meta alertaron a los paramilitares sobre el despliegue poltico y militar de las FARC. As,
en 1998, el Bloque Sur de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) entr a disputarles
el territorio hasta el momento de su desmovilizacin en 2006 (GMH, 2012). Para
entender los efectos e impactos de estas disputas polticas, territoriales y militares, a
continuacin realizaremos un balance aproximado sobre la situacin de violencia poltica
contra los nasa en el periodo comprendido entre 1995 y 2012.

a) La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y polticos y

DIH.

Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores

armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a sus
miembros, pero afectndolos directamente.

El 30 de agosto de 1996, las FARC llevaron a cabo la toma de la base militar Las Delicias
en el municipio de Puerto Leguzamo, departamento de Putumayo. Por esos mismos das,
el paro cocalero prendi las alarmas sobre lo que estaba ocurriendo en los
departamentos de Putumayo, Caquet, Guaviare y Meta. El clan de los hermanos
Castao, que se encontraba en el proceso de reunir y consolidar bajo una sola
organizacin los grupos paramilitares del pas, no hizo caso omiso a la situacin. En 1998
decidieron conformar el bloque Sur Putumayo para disputar el poder que las FARC
estaban ejerciendo en el departamento de Putumayo. Las AUC tambin llegaron en ese
mismo ao al departamento de Caquet y se instalaron en los municipios de Morelia,
Florencia, Beln de los Andaques, San Jos del Fragua, Albania, Curillo, Solita,
Valparaso, Miln, Solano, Montaita, Paujil y El Doncello (Defensora del Pueblo, 2008).
Despus de la incursin de las autodefensas, la violencia se agudiz en ambos
departamentos. Sin embargo, su entrada tambin coincidi con otros acontecimientos
que ocurrieron a nivel nacional y que tuvieron fuertes repercusiones a nivel local, como
mostraremos a continuacin.

99

El ao de 1998 marc el inicio del perodo presidencial de Andrs Pastrana, en cuyo

gobierno se dio la aprobacin del paquete de ayuda econmica conocido como Plan
Colombia. Un ao despus se instalaron las mesas de negociacin entre el gobierno y las
FARC en la zona de distensin, particularmente en el municipio de San Vicente del
Cagun, departamento de Caquet, aunque la zona despejada tambin incluy otros
cuatro municipios del departamento del Meta.
Segn el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,
en ese mismo ao, el mayor nmero de confrontaciones en el departamento de
Putumayo se concentraron en el Medio y Bajo Putumayo, cuya mayor intensidad se sinti
en los municipios de Puerto Ass, San Miguel y Valle del Guamuez. Para este mismo ao,
la dinmica de las confrontaciones en el departamento de Caquet tuvo un nivel menor
de intensidad (Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la
Repblica, 1999). En realidad, puede decirse que los tres aos de negociaciones de paz
entre la guerrilla de las FARC-EP y el gobierno nacional son recordados por las
comunidades de San Vicente del Cagun como un momento de relativa calma, auge
econmico y libre circulacin por el municipio. Sin embargo, el fin de la zona de
distensin enmarc de forma abrupta la intensificacin de la confrontacin armada,
golpeando de manera contundente a los y las habitantes del municipio. Segn las
comunidades, en el marco del Plan Patriota y la Consolidacin del territorio se
presentaron de forma sistemtica violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, como ejecuciones sumarias, el desplazamiento, la
restriccin de alimentos e insumos para la vida en el campo, las desapariciones forzadas,
el pillaje, los maltratos de todo tipo y el sealamiento constante a las comunidades de
pertenecer a la guerrilla de las FARC. La llegada de la Fuerza Pblica a las comunidades
rurales ha implicado, segn sus pobladores y pobladoras, el robo de animales, el acoso
sexual a las jvenes, los maltratos y la ocupacin de bienes civiles. En este sentido, las
comunidades consideran que cuando el ejrcito nacional est cerca a sus fincas y
caseros, la vida tranquila y sana termina y el temor se apodera de la gente (PIU San
Vicente del Cagun, 2011:66).
En 1999, los paramilitares iniciaron su incursin desde el municipio de Puerto Ass, donde
se haban asentado en el momento de su llegada, hacia el Valle del Guamuez y San
Miguel. Fue precisamente en los municipios de Puerto Ass, Puerto Caicedo y Valle del
Guamuez donde las AUC construyeron sus Escuelas de entrenamiento (GMH, 2012). Segn
lo documenta el Grupo de Memoria Histrica (2012), los paramilitares buscaron ampliar
su control territorial a travs de las masacres y el terror. As, la masacre de El Tigre, en
el Valle del Guamuez, marc el inicio de la ruta del terror. All fueron asesinados 28
hombres y otras 14 personas fueron lanzadas al ro Guamuez. Por eso es tan comn
escuchar entre los pobladores y pobladoras de la zona que ese ro tiene muchos
muertos. A esta masacre, le seguiran, algunos meses despus, las de El Placer, una
inspeccin del Valle del Guamuez, y La Dorada, en San Miguel (GMH, 2012:49).
Para el ao 2000, el nmero de combates en la zona entre San Miguel, el Valle del
Guamuez (La Hormiga), Orito y Puerto Ass, municipios en los que se concentra la
explotacin petrolera y donde hay mayor presencia de cultivos de coca, aument en un
rango entre 11 y 20 acciones. Las confrontaciones se esparcieron hacia el lmite con el
municipio de Ipiales, en el departamento de Nario, y aumentaron en el municipio de
Villa Garzn. En el caso de Caquet, para este mismo ao, hubo un aumento en las
confrontaciones armadas, particularmente en el municipio de Florencia. Esta dinmica

100

se mantuvo ms o menos estable para el ao siguiente, registrando un leve aumento y

expansin hacia el municipio de Puerto Rico (Observatorio de DH y DIH Vicepresidencia
de la Repblica, 2001). El panorama empez a cambiar nuevamente con la llegada de los
paramilitares en 2001, despus de su retiro de la inspeccin al da siguiente de haber
perpetrado la masacre de El Tigre en enero de 1999 (GMH, 2012).
El ao 2002 aparece como un ao clave en la comprensin de la dinmica de las
confrontaciones en los departamentos de Putumayo, Caquet y Nario. La intensidad en
la que ocurrieron las acciones y confrontaciones armadas slo es comprensible a la luz
del entrecruzamiento de varios elementos: la finalizacin de la zona de distensin con
motivo del fracaso en las mesas de negociacin entre el gobierno y las FARC, la posesin
presidencial de lvaro Uribe Vlez quien puso en marcha la poltica de seguridad
democrtica, arreciando la ofensiva de las Fuerzas Militares, as como la intensificacin
en la estrategia de fumigacin area en los cultivos de coca en el marco del Plan
Colombia y, ms adelante, en el Plan Patriota. Las confrontaciones armadas tambin se
intensificaron en el departamento de Putumayo. Los combates y acciones armadas se
mantuvieron en un nivel de intensidad media en los municipios de Orito, San Miguel y
Valle del Guamuez en el bajo Putumayo, aunque se expandieron hacia los municipios de
Puerto Caicedo y Puerto Guzmn. Sin embargo, el cambio radical en la dinmica de las
confrontaciones fue ms notable en el departamento del Caquet. La intensificacin de
las acciones militares, que llegaron a la par del repliegue de las FARC hacia las zonas
rurales ms alejadas del departamento, se sinti con el establecimiento de una base
militar en la Serrana de Chiribiquete, con la creacin de la base militar de Araracuara y
con el fortalecimiento de la base militar Tres Esquinas (Defensora del Pueblo, 2007). El
nmero de las acciones armadas en el corredor que comprende los municipios de Puerto
Rico y San Vicente del Cagun en el Caquet, y en los municipios de La Macarena, La
Uribe y Vista Hermosa en el Meta, aument considerablemente a un rango que oscila
entre los 21 y los 50 eventos. Este incremento tambin se hizo evidente en el municipio
de Florencia, la capital del departamento de Caquet (Observatorio DH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica, 2003).
En el ao 2003, la intensidad de los combates aument en relacin con el ao anterior.
En el departamento del Putumayo, fueron testigos de dicha agudizacin los municipios
de Orito, as como las zonas de frontera con el departamento de Nario y con el
departamento de Caquet en cercanas del municipio de Puerto Guzmn. El aumento
ms considerable lo experiment, sin embargo, el municipio de Orito, que registr entre
21 y 50 acciones armadas. El departamento del Caquet no fue ajeno al incremento de
las confrontaciones armadas. El corredor que se haba consolidado entre los municipios
de Caquet y la parte sur del departamento del Meta, se ampli hasta alcanzar los
municipios de Puerto Lleras, Fuentedeoro, Granada, Villavicencio y Puerto Lpez en el
Meta, y la zona sureste del departamento del Guaviare (Observatorio DH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica, 2004).
Entre 2004 y 2005, hubo una disminucin considerable de las confrontaciones armadas
en los departamentos de Caquet, Putumayo y Nario. Esta situacin empez a cambiar
al ao siguiente. En 2004, el Bloque Sur de los Andaques de las Autodefensas Unidas de
Colombia ingresaron desde los municipios de Miln y Valparaso al sector noroccidental
del municipio de Solano, lo cual agudiz el nivel de confrontacin por los corredores de
movilidad del Bloque Amaznico Rodolfo Tanas y los frentes 15,48 y 32 de las FARC. Un
ao antes, en 2003, los paramilitares ya hacan presencia en la inspeccin El Danubio y

101

en la vereda Alto Consaya, as como en la cabecera municipal de Solano, en cercanas de

la Base militar de Tres Esquinas. La presencia sobre este corredor que comunica Solano
con Araracuara aseguraba el control sobre la explotacin de oro y permita la expansin
de los cultivos ilcitos. La disputa por estos corredores estratgicos disminuy cuando se
desmovilizaron los Bloques Sur de los Andaques, Hroes de Florencia y Hroes del
Cagun de las AUC en el mes de febrero de 2006. Eso no durara mucho porque antes de
iniciar el proceso de desmovilizacin, los mandos medios de las AUC advirtieron que no
iban a desmovilizar a todos sus combatientes porque iban a constituir un grupo
denominado guilas Negras, como efectivamente ocurri (Defensora del Pueblo,
2007).
En 2006, ao en el que hubo un proceso de desmovilizacin paramilitar durante el
gobierno lvaro Uribe Vlez, fuertemente cuestionado por organismos internacionales y
nacionales de derechos humanos, se registr un incremento significativo de las
confrontaciones armadas en estos departamentos. En el caso del Putumayo, hubo un
aumento de la intensidad de los combates entre las FARC y la Fuerza Pblica en la zona
del bajo y medio Putumayo. La agudizacin de los combates se dio sobre todo en los
municipios de San Miguel y Valle del Guamuez (La Hormiga). En el departamento de
Caquet tambin hubo un incremento considerable en el corredor que comprende los
municipios de Puerto Rico, San Vicente del Cagun y La Macarena, La Uribe, Mesetas y
Vista Hermosa en el Meta. Las FARC, por medio de los Frentes 15 Jos Ignacio Mora y
49 Manuel Cepeda Vargas, buscaron retomar el control sobre los territorios que los
paramilitares les haban arrebatado, lo cual les permiti volver a ocupar los corredores
que comunican con los departamentos de Cauca y Putumayo. A esto se sum el proceso
de explotacin petrolera que se inici en el municipio de Albania y en el municipio de
San Jos del Fragua, as como la construccin de la Carretera Marginal de la Selva que
comunicar a Ecuador y Venezuela, pasando por San Jos del Fragua (Defensora del
Pueblo, 2008). Estas renovadas pero histricas presencias, trajeron consigo ms fuerza
pblica para custodiar la infraestructura vial y petrolera, que en mltiples ocasiones ha
sido objeto de ataques por parte de las FARC.
Sobre la construccin de esta carretera se refiri uno de los miembros del equipo
regional de Caquet al recordar una situacin que vivi durante el proceso:
En la va que va de Florencia a lmites con Piamonte, estn haciendo un
mejoramiento hacia San Jos de Fragua y de ah para all estn
pavimentando, unas vas bien hechas y amplias para conectar con
Piamonte que es una parte poquita geogrficamente que est en lmites
con el Putumayo. Cerca de esa va, en el municipio de San Jos de Fragua,
est la comunidad El Portal, un resguardo nasa que va a ser afectado. A m
me impact mucho que en un viaje de Mocoa a Puerto Guzmn, en ese
trayecto donde nace el ro Picudito y yo mir que estaban balastrando y el
seor dijo que le estaban echando un balastro que es casi tierra y esa es
toda la tierra que sacan de los pozos petroleros y prohibieron botar ese
tipo de tierra y la nica forma fue echarlo en la carretera. Es un barro
contaminado. Sin embargo, en el tiempo de la lluvia ese barro va a caer al
nacimiento del alto Picudito, y ah el primer resguardo es la comunidad
nasa de San Luis alto Picudito. Todos esos efectos contaminantes van a
llegar a esas comunidades y por ah en el Piua Blanco estn otros
resguardos nasa. Casi llegando a la cabecera, al nacimiento del Picudito

102

me dice el seor: aqu es el sitio donde estn depositando toda esa basura
y contaminacin, est ms cerca del ro Picudito.
En 2007, despus de la desmovilizacin, en ambos departamentos empez a registrarse
la presencia de Los Rastrojos, uno de los grupos paramilitares que surgi despus de la
desmovilizacin al mando de alias Jabn. En ese ao, los combates se agudizaron en la
zona fronteriza de Putumayo con el departamento del Cauca, expandindose hacia los
municipios de Villa Garzn, Puerto Guzmn y el sur de Mocoa. En el Caquet se registr
una disminucin de las confrontaciones armadas que se mantuvo estable hasta 2009
cuando hubo un leve incremento en la intensidad de las acciones en cercanas del
municipio de Puerto Rico y San Vicente del Cagun (Observatorio de DH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica, 2008).
En el departamento del Putumayo, durante 2009, las confrontaciones se extendieron
desde el municipio de Ipiales, en Nario, bordeando la frontera con Ecuador hasta el
municipio de Puerto Leguzamo y hacia el norte afectando los municipios de Puerto Ass,
Puerto Caicedo y Villa Garzn. Al ao siguiente, las confrontaciones no se esparcieron
hasta el vecino departamento de Nario ni estuvieron tan concentradas en toda la zona
de frontera. En el ao 2010, el municipio de Caquet registr una disminucin de las
confrontaciones blicas. stas se concentraron en los municipios de Florencia, San
Vicente del Cagun, El Paujil y Puerto Rico. Es necesario recordar que en 2010, San
Vicente del Cagun fue incluida en los municipios que forman parte del Plan de
Consolidacin y Recuperacin Territorial. Este Plan, que existe a nivel nacional desde
2009, tiene como objetivo cumplir con la Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica, mantener la confianza inversionista y avanzar en la poltica social
efectiva. Sin embargo, las comunidades han expresado su preocupacin frente a la
estrategia de accin cvico-militar, componente fundamental de los CCAI (PIU San
Vicente del Cagun, 2011:67).
En Putumayo, entre 2010 y 2011, los municipios de San Miguel, Valle del Guamuez (La
Hormiga), Puerto Caicedo, Orito, Villa Garzn y Mocoa, registraron un nivel medio de
confrontacin armada. Sin embargo, dicha confrontacin aument en cercana de los
cascos urbanos de tales municipios, precisamente los lugares donde los paramilitares
haban establecido su dominio. As, las tasas de homicidio en los municipios de Valle del
Guamuez y Puerto Caicedo superaron el promedio nacional de la tasa de homicidios, que
para el perodo entre 2010 y 2011 ascendi a 36.6 (Observatorio DH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica, 2012). Este hecho parece coincidir con la presencia de
bandas emergentes o bandas criminales (como eufemsticamente le empezaron a
llamar a los mismos grupos paramilitares que nunca se desmovilizaron, que para este
caso son Los Rastrojos y Las guilas Negras) en dos de los municipios donde por primera
vez los paramilitares establecieron sus escuelas de entrenamiento militar una dcada
antes.
Al ritmo de las confrontaciones armadas y en el pulso constante por parte de todos los
actores armados por ejercer control sobre el territorio y sobre los corredores
estratgicos, las tcticas de la guerra se incrementan y diversifican. Una de las prcticas
que ms ha afectado a la poblacin civil es el uso de Minas Antipersonal, que
histricamente han sido usadas en la guerra para detener el avance de las tropas
enemigas, as como la presencia de municiones sin explotar en los territorios.
En el conflicto armado colombiano, todos los actores armados han hecho uso de las

103

minas antipersonales. En una declaracin del ao 2000, el entonces coronel del ejrcito
Fernando Tapia reconoci que las fuerzas militares colombianas han hecho uso de las
minas antipersonal como estrategia defensiva para la proteccin de infraestructura para
las comunicaciones y bases militares (Unicef, 2000). En la actualidad, el ejrcito es la
nica institucin autorizada, en la prctica, para realizar las operaciones de desminado
en Colombia. Decimos en la prctica porque aunque el gobierno colombiano, en 2009,
acept la participacin de organizaciones civiles en procesos de desminado, esta
aceptacin no ha sido se ha materializado a travs de ninguna ley. El problema de que la
autorizacin sobre las operaciones de desminado recaiga nicamente en el ejrcito
colombiano es que dichas operaciones siguen una lgica militar y no una lgica
humanitaria, lo cual, en definitiva, sigue vinculando a la poblacin civil en la guerra. En
el caso de Putumayo y Caquet, en varias oportunidades la nacin nasa se refiri a los
peligros a los que se ven abocados en caso de avisar sobre la existencia de un campo
minado en su territorio. Precisamente porque a quien tendran que avisar es al ejrcito,
lo cual, en la lgica de la guerra, los convierte en enemigos del otro bando.
Segn el Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal
(PAICMA), en el perodo entre 1995 y 2013, se presentaron 1995 eventos por MAP/MUSE
en el departamento de Caquet, mientras que el departamento de Putumayo registr
para el mismo perodo 892 eventos. Estos eventos incluyen: accidentes por MAP/MUSE,
desminado militar en operaciones, incautaciones y sospechas de campos minados.
Histricamente, para el caso de Caquet, los municipios ms afectados por este tipo de
eventos han sido Florencia, Montaita, Puerto Rico, San Vicente del Cagun, Cartagena
del Chair y El Paujil, mientras que en el caso de Putumayo han sido Puerto Ass, en
primer lugar, Orito, el Valle del Guamuez y Puerto Guzmn.
El perodo entre 2001 y 2003 es clave para comprender la variacin en la dinmica de los
eventos relacionados con MAP/MUSE. En particular, en el departamento de Caquet, en
el ao 2001 se registraron 9 eventos, mientras que en el ao 2002 la cifra aument
significativamente a 98 eventos, mantenindose en alza hasta 2013. Fue el ao 2010 en
el que se registr el mayor nmero de eventos, entre accidentes e incidentes, por
MAP/MUSE: 291 eventos en total. Por su parte, en el departamento de Putumayo, el
aumento de los eventos ocurri un ao despus, en 2003, cuando el nmero total de
eventos ocurridos ascendi a los 41, mientras que el ao anterior slo se haban
registrado 15 eventos. El cambio drstico en esta dinmica que tuvo lugar en el ao
2002, y cuyo registro ms alto aparece en el departamento de Caquet, slo puede ser
entendido en relacin con el fin de la zona de distensin despus del fracaso de los
dilogos de paz entre el gobierno y las FARC. Y a esto debe sumarse la puesta en marcha
del Plan Patriota y el aumento de las confrontaciones que propici, as como el repliegue
estratgico de las FARC. El total de nmero de vctimas que ha cobrado el uso de esta
estrategia militar por parte de todos los actores armados, incluida la Fuerza Pblica,
ascendi a 1.108 vctimas civiles y militares en ambos departamentos en el perodo
entre 1995 y los primeros 3 meses de 2013 (PAICMA, 2013).
En el mapa 1, que registra los accidentes por MAP/MUSE que tuvieron lugar en el perodo
comprendido entre 2010 y 2011 en el departamento de Caquet (representados
mediante el smbolo de la estrella morada), es posible apreciar la forma en la que los
campos minados funcionan como una barrera que se extiende desde el Parque Nacional
Natural La Macarena, en lmites con el departamento del Meta, y contina bordeando
por el ro Guayabero y ms adelante por el ro Balsillas, en cercanas de un resguardo

104

nasa de Altamira, municipio de San Vicente del Cagun, en una zona donde se registran
accidentes por MAP/MUSE. La barrera contina bordeando el lmite con el departamento
del Huila, en cercanas con el municipio de Algeciras, y sigue bajando hacia el municipio
de Puerto Rico, donde aparecen registrados accidentes por MAP/MUSE. Por ejemplo, el
ocho de enero de 2011, Caracol registr que en una zona rural del municipio de Puerto
Rico (Caquet), unidades del Batalln Cazadores del Ejrcito detectaron y destruyeron
un campo minado instalado por integrantes de la columna mvil Tefilo Forero de las
FARC. Algunos das despus, el Diario el Huila registr que en la vereda Las Perlas, en
el municipio de San Vicente del Cagun, en cercanas de un resguardo nasa, tropas de la
IX Brigada del ejrcito desactivaron un campo minado que estaba conformado por cuatro
minas antipersonales. (Observatorio Derechos Humanos y DIH Vicepresidencia de la
Repblica, 2011). Al sur del municipio de Puerto Rico, en los municipios de El Doncello y
El Paujil, la intensidad de los accidentes disminuy y nuevamente aument
significativamente en el municipio de Montaita, en cercanas de cinco resguardos
Coreguaje, uno Embera Kato y uno nasa (Observatorio Derechos Humanos y DIH de la
Vicepresidencia de la Repblica).
En el caso de Putumayo, es posible decir que los municipios en los que se registr el
mayor ndice de confrontacin armada en el departamento (Puerto Ass, Orito, La
Hormiga y Puerto Guzmn) coinciden con aquellos en los que se registr el mayor
nmero de eventos y vctimas por minas antipersonal y municiones abandonadas sin
explotar (MAP/MUSE) (Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de
la Repblica, 2008). Como lo muestra el Mapa 2, en el perodo entre 2010 y 2011, la
zona donde ms ocurrieron accidentes por MAP/MUSE es la que est en cercanas de la
base militar de Tetey, en el municipio de Puerto Ass, cerca de la frontera con Ecuador,
donde hay dos resguardos nasa (Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la
Vicepresidencia de la Repblica, 2012). Segn cont la gente durante las asambleas,
tambin en el cabildo Nasa Uh, municipio de Ipiales, hay campos minados. Tres nasa han
cado en las minas. En el corregimiento de Cofana, municipio de Ipiales, hay una base
militar y casi todas las noches hay hostigamientos. En cercanas de la base, tambin hay
una torre de Comcel y ya ha habido varias amenazas de voladura de la torre.
Mapa 1. Accidentes por MAP/MUSE en el departamento de Caquet, 2010-2011

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

105

Mapa. Accidentes por MAP/MUSE en el departamento de Putumayo, 2010-2011

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la

Repblica, 2012
En la actualidad, la mancha humana de color verde que pinta el panorama del
aeropuerto de Puerto Ass, indica que la situacin de militarizacin de la regin no ha
cambiado. En el marco del Plan de Consolidacin, largas filas de soldados rasos, con
caras y espritus jvenes y aventureros, vestidos de civil, descienden de los aviones de
las fuerzas militares. La mayora lleva en sus espaldas una gran mochila camuflada. El
peso de la guerra. En la puerta del aeropuerto, otra larga fila de militares, al parecer
ms experimentados e indescriptiblemente armados, los espera. En cuestin de minutos,
la mancha humana verde desaparece. Al parecer, no por mucho tiempo. Se renueva de
manera constante. Es en ese lapso de tiempo en el que es posible ver qu hay del otro
lado de una de las avenidas principales de Puerto Ass. A un costado de la calle, del otro
lado de la entrada del aeropuerto, se encuentran estacionadas varias camionetas de
diferentes misiones humanitarias. Algunos kilmetros ms adelante, en la va que de
Puerto Ass conduce hacia el Valle del Guamuez, y en cercanas de una de las primeras
bases militares que es posible divisar a lo largo del recorrido, aparecen varios carteles:
Vulese, guerrillero. Las imgenes de la guerra. Una guerra baada con la sangre del
petrleo. A un lado de la carretera, un oleoducto de gran tamao: el transandino. Tubos,
pozos y militares. El panorama de la regin. La coca ya no se ve, por los menos no por
ah cerca, donde hace algunos aos era posible registrar su presencia. Para cada pozo,
una base, seal con contundencia un gran conocedor y lder nasa de la zona. No es
coincidencia que en el departamento del Putumayo existan ocho divisiones del Ejrcito
Nacional con 31 brigadas, como lo muestra el siguiente mapa:

106

Mapa 2. Unidades de Fuerza Pblica en Putumayo

Fuente: Grupo de Memoria Histrica, 2012

Los nasa explicaron la manera como entienden la presencia de actores armados en sus
territorios y la forma como dicha presencia los afecta. Durante la asamblea del cabildo
Cerro Guadua, municipio de Puerto Guzmn, un mayor lo expres as:
Tenemos abandono total por parte del estado, el territorio ha presentado
diferentes atropellos por parte de la fuerza pblica que
patrulla
constantemente el territorio sagrado y a raz del ejrcito tenemos la
guerrilla que coloca minas antipersona, que afecta la movilidad dentro de
nuestro entorno, ya no se puede salir a realizar las actividades del campo,
la pesca y la cacera. El hecho de que estemos rodeados de grupos armados
hemos tenido sealamiento a lderes y comuneros, desplazamiento y
asesinatos. Por causa del conflicto que padecemos a diario se ve afectado
el proceso poltico que hemos emprendido, se mira que la poblacin
indgena en muchas ocasiones no presta inters por la organizacin debido
que temen ser desplazados. Gracias al proceso que lleva el consejo
regional indgena del Putumayo Kwesx Ksxaw se ha logrado motivar a la
comunidad para conformar la guardia indgena quien tendr la tarea de
brindar control territorial (Asamblea Cabildo Cerro Guadua, Puerto
Guzmn).
El territorio ha sido atropellado por la fuerza pblica, recuerda el mayor, mientras
seala una relacin de causalidad mediante la cual explica la manera como entiende la
guerra y la lgica que para l adquiere: la fuerza pblica patrulla constantemente el
territorio sagrado y a raz del ejrcito tenemos la guerrilla que coloca minas antipersona

107

que afectan nuestra movilidad. En el sentido de su explicacin, si no hubiera fuerza

pblica atropellando el territorio, no habra guerrilla que instala minas antipersonal que
afectan su movilidad y le impiden realizar las tareas del campo, as como cazar y pescar
para asegurar su supervivencia y la de su familia. Los efectos de esta presencia armada,
que funciona a manera de crculo vicioso porque si unos estn los otros tambin, se
sienten todo el tiempo a travs de los sealamientos, los desplazamientos y los
asesinatos que vienen de lado y lado. Esta violencia, explica el mayor, tambin ha
golpeado de manera contundente los procesos poltico organizativos de la nacin nasa
en el Putumayo porque, como expres el mayor, se mira que la poblacin indgena no
presta inters por la organizacin debido a que temen ser desplazados. Sin embargo, la
intencin de fortalecer el proceso organizativo a travs de la conformacin de la guardia
indgena se convierte en una oportunidad para hacerle frente al conflicto asegurando el
control territorial.
As, los atropellos de la fuerza pblica son denunciados constantemente por las
pobladoras y pobladores nasa. Tanto en el departamento de Caquet como en el
departamento de Putumayo la poblacin nasa ha denunciado la ocupacin de bienes
civiles y/o la instalacin de bases y trincheras a lado de bienes civiles por parte de los
actores armados. La ocupacin por parte del ejrcito de las escuelas y centros de salud
en las zonas rurales se ha convertido en una situacin preocupante. A la vez, la
confrontacin armada ha implicado violaciones masivas y sistemticas a los derechos
humanos, como son los sealamientos, el confinamiento, los desplazamientos forzados y
los bloqueos econmicos, los asesinatos, las masacres. A esto se suma el uso de armas
indiscriminadas en el marco de la confrontacin armada, como las minas antipersonal o
las prcticas de bombardeo por parte de la Fuerza Pblica que han dejado decenas de
vctimas. A continuacin, nos detendremos en el fenmeno de desplazamiento forzado
que ha afectado a la nacin nasa de los departamentos de Putumayo y Caquet.
Casos de desplazamiento.
Los registros y anlisis de Codhes (2010) sobre desplazamiento forzado en Colombia
sealan que el nmero de personas desplazadas en el departamento de Putumayo en el
perodo comprendido entre 1999 y 2010 fue de 88.926, mientras que en el departamento
del Caquet fue de 117.949. Para el caso del Putumayo, los municipios ms afectados
fueron Puerto As, Puerto Guzmn y Valle del Guamuez, mientras que en el caso de
Caquet fueron, en orden de afectacin, los municipios de San Vicente del Cagun,
Puerto Rico, La Montaita y El Paujil. Vale la pena aclarar que estas cifras corresponden
a los departamentos y municipios de llegada (Codhes, 2010).
Segn la Resolucin Defensorial No. 26 de Octubre de 2002, en el ao 2000, la RSS
registraba 7.248 desplazados, lo que arroja un promedio mensual de 604 personas. De
acuerdo con la informacin del Sistema nico de Registro de la Red de Solidaridad
Social, durante el ao 2001, 17.143 personas fueron expulsadas de municipios del
Putumayo (Defensora del Pueblo, 2002:10). Ms adelante, la Resolucin agrega que los
sectores de la poblacin ms afectados por el desplazamiento forzado han sido los
indgenas, los campesinos, los lderes comunales, los inspectores, y en algunos casos, los
promotores de salud, personas de las iglesias evanglicas y sacerdotes catlicos y los
docentes. Uno de los sectores sociales que presenta mayores niveles de riesgo frente al
desplazamiento forzado es el de las comunidades indgenas que constituyen el 2% del
total de la poblacin colombiana y representan el 8% del total de la poblacin

108

desplazada (Defensora del Pueblo, 2002:10-11).

La dimensin del desplazamiento forzado entre los pueblos indgenas de Putumayo y
Caquet no puede ser percibida a travs de las cifras. En primer lugar, porque el drama
del desplazamiento forzado desborda los nmeros y va ms all de ellos. En segundo
lugar, porque no se dispone de suficiente informacin al respecto porque el nivel de
subregistro es muy alto. Sobre todo, si tenemos en cuenta que uno de los instrumentos
fundamentales de la poltica pblica en materia de desplazamiento, como es el caso del
Plan Integral nico de Atencin a la Poblacin desplazada (PIU) no tiene, en su mayora,
un enfoque diferencial y las estadsticas que presenta no aparecen diferenciadas por
grupo tnico. Sin embargo, en el clculo aproximado a partir de la informacin
recopilada, podemos decir que en el perodo comprendido entre 1995 y 2013, se han
presentado 85 casos de desplazamiento que han afectado a todos los pueblos indgenas
de ambos departamentos. El 23.5% de ellos (20 casos) ocurrieron en el departamento de
Caquet, mientras que el 76.5% restante (65 casos) tuvieron lugar en Putumayo. Como
veremos ms adelante, 66 de esos casos fueron contra la nacin nasa.
En ambos departamentos hubo un claro predominio de los desplazamientos colectivos.
Del total de desplazamientos, 62 de ellos fueron de tipo colectivo, mientras que los
otros 23 fueron individuales. Aun cuando todava es una tarea urgente precisar de
manera ms detallada la trayectoria durante el desplazamiento, es posible decir que los
desplazamientos se hicieron sobre todo hacia los cascos urbanos de los municipios.
Durante este perodo, el total de vctimas indgenas registradas por haber sufrido
desplazamiento forzado ascendi a 2.263. Sin lugar a dudas, el ao 2002 fue en el que se
registr el mayor nmero de eventos de desplazamiento: 17 en total, lo cual elev la
cifra de vctimas que ascendi a 1.402 personas. La responsabilidad de los eventos de
desplazamiento forzado recay en su mayora sobre los paramilitares. Del total de
vctimas, que ascendi a 2.263, 1361 de ellas son responsabilidad de los paramilitares
(Ver Grfica 1).

109

Grfica 1. Desplazamiento forzado de los pueblos indgenas de Putumayo y Caquet

por autores, 1995 2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En relacin con los nasa, los registros sobre los eventos de desplazamiento forzado en los
departamentos de Putumayo y Caquet sealan que stos han ocurrido entre los aos
2000 y 2012 y que la mayora han sido hacia las cabeceras urbanas. Como lo seala la
Tabla 1, un clculo aproximado indica que el nmero de eventos de desplazamientos
forzados contra la nacin nasa ascendi a 66. Cuarenta y siete (47) de estos casos
ocurrieron en el departamento de Putumayo mientras que los 19 restantes tuvieron lugar
en Caquet. Del total de desplazamientos forzados, 44 de ellos fueron colectivos y 22
fueron individuales. De los 44 casos de desplazamiento colectivo, 6 de ellos fueron
masivos. El total de vctimas nasa registradas se aproxim a las 1.344 personas. Aun
cuando la periodizacin sobre la que estamos trabajando es entre 1995 y 2012, es
necesario decir que antes del ao 2000 no aparecieron registrados eventos de
desplazamiento sufridos por la nacin nasa, lo cual indica que hay un vaco en la
informacin al respecto.

110

Tabla 1. Total de desplazamientos por departamento y municipio

Departamento/Municipio

Tipo de desplazamiento
Desplazamiento
Desplazamiento
Colectivo
Individual
CAQUETA
10
9
BELEN DE LOS ANDAQUIES
2
1
EL PAUJIL
1
1
FLORENCIA
2
PUERTO RICO
3
2
SAN VICENTE DEL CAGUAN
1
VALPARAISO
1
5
PUTUMAYO
34
13
ORITO
2
3
PUERTO ASIS
1
PUERTO CAICEDO
12
2
PUERTO GUZMAN
11
4
PUERTO LEGUIZAMO
1
VALLE DEL GUAMUEZ
4
4
VILLAGARZON
3
Total general
44
22
Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Total
general

19
3
2
2
5
1
6
47
5
1
14
15
1
8
3
66

En trminos de la dinmica de los eventos de desplazamiento, puede decirse que

aumentaron ao tras ao. En el ao 2000, se registraron dos casos de desplazamiento
contra la nacin nasa, mientras que dos aos despus, en 2002, ascendieron a 6. La
escalada de este fenmeno y los impactos sobre la poblacin nasa coinciden con la
tendencia a la agudizacin del conflicto armado en todo el pas, orquestada al comps
de la conformacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), de la puesta en
marcha del Plan Colombia, del fracaso del proceso de dilogo y negociacin entre el
gobierno colombiano y las FARC y de la eleccin de lvaro Uribe Vlez como presidente
de Colombia. Sin embargo, el ao en el que se registraron ms eventos de
desplazamiento fue 2008, cuando la cifra ascendi a 14 casos.
Los municipios que registraron casos de desplazamiento forzado en el departamento del
Putumayo fueron Orito, Puerto Ass, Puerto Caicedo, Puerto Guzmn, Puerto Leguzamo,
Valle del Guamuez y Villa Garzn. En el caso del Caquet, los municipios que registraron
poblacin nasa desplazada fueron Beln de los Andaques, El Paujil, Florencia, Puerto
Rico, San Vicente del Cagun y Valparaso. Las mayores cifras de desplazamiento forzado
de tipo colectivo tuvieron lugar en Puerto Caicedo y Puerto Guzmn, en el
departamento de Putumayo (Grfica 2).

111

Grfica 2. Casos de desplazamiento forzado por municipio (1995 2013).

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En relacin con la autora de los eventos de desplazamiento forzado en ambos
departamentos, es posible observar que del total de 66 casos de desplazamiento, 24
(36.3%) fueron responsabilidad de la insurgencia, 19 (28.8%) corresponden a otros
actores violentos, 14 (21.3%) fueron producidos por el ejrcito, la fuerza area o la
polica, y los 9 (13.6%) casos restantes fueron cometidos por los paramilitares. Estas
cifras resultaran bastante paradjicas si no fueran objeto de un anlisis cuidadoso. Aun
cuando la cifra ms baja de eventos de desplazamiento forzado contra los nasa apareci
en cabeza de los paramilitares, 6 de los 9 casos corresponden a desplazamientos masivos
en los que resultaron afectadas 686 personas. Estos eventos de violencia ocurrieron en
los aos 2000, 2002 y 2003. La mayora de estos desplazamientos, como ha sido
ampliamente documentado, fueron cometidos en acciones conjuntas entre los
paramilitares y el ejrcito nacional. Los municipios ms golpeados fueron Puerto Caicedo
y Villa Garzn, en el departamento de Putumayo. Los otros tres casos corresponden a
desplazamientos individuales que ocurrieron en el municipio de Valparaso,
departamento de Caquet. Tambin es necesario mencionar que los casos que
aparecieron bajo responsabilidad de otros actores violentos ocurrieron entre 2007 y
2012, los aos siguientes al proceso de desmovilizacin paramilitar. Esto significa que a
esos 9 casos que aparecen en cabeza de los paramilitares, habra que sumarle los 19 de
los que fueron responsables otros actores violentos. Es decir, los paramilitares habran
cometido el 42% de los hechos de desplazamiento forzado contra los nasa, mientras que
la insurgencia sera responsable del 37% y el 21% restante estara en cabeza de la fuerza
pblica (Ver Grfica 3).

112

Grfica 3. Desplazamiento forzado por actores

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En la asamblea del cabildo nasa Yu Luucx, en el municipio de Valparaso, varias de las
personas asistentes hablaron sobre la situacin en la que se encontraban en relacin con
el desplazamiento:
En este cabildo han sucedido hechos graves que involucran a la
comunidad en estos ltimos aos. Est el caso de una compaera,
Gobernadora del cabildo Yu Luucx.. Esta compaera fue amenazada por
los grupos armados, que en ese entonces eran las AUC, en ese entonces
viva en el cabildo Yu luucx del Municipio de Valparaso al ao 2007. El
primer desplazamiento se hizo hacia el municipio de Valparaso. Despus
por continuar con la amenaza le toc salir para la ciudad de Florencia
(Asamblea cabildo nasa YuLuucx, diciembre 5 y 6 de 2012).
Quienes participaron en la asamblea sealaron dos elementos claves en la comprensin
de la dinmica que adquiere el desplazamiento forzado: el primero de ellos, hace
referencia a la persona que es obligada a desplazarse. En este caso, como en muchos
otros, fue una mujer que ejerca el cargo de gobernadora de uno de los cabildos nasa del
departamento de Caquet. Aunque no se refirieron con detalle a las implicaciones de
esto, en trminos polticos y organizativos son estas personas que lideran los procesos
sobre quienes recaen la mayora de amenazas, sealamientos, desplazamientos y
asesinatos en caso de no atender a la orden impartida: salir del territorio. Sin embargo,
y este es el segundo elemento, no fue suficiente con salir del territorio hacia el casco
urbano del municipio de Valparaso. Nuevamente las amenazas la alcanzaron all,
obligando a esta persona a desplazarse nuevamente hacia la capital del departamento.
Recientemente, en el mes de junio de 2012, tal como aparece referenciado en una carta
dirigida por la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz (2012) al presidente de la

113

Repblica, Juan Manuel Santos, el da 11 de junio hacia las 10:00 a.m. en el casero
Puerto Silencio en horas de la maana, dos indgenas del pueblo Siona fueron vctimas
de mina antipersonal, perdiendo uno de ellos la vida y el otro parte de sus extremidades
inferiores. Por esta situacin, 34 familias del cabildo indgena Nasa Kwesx Kiwe,
Chorrolargo, del corregimiento de Piua Blanco, municipio de Puerto Ass, se
desplazaron de sus viviendas, concentrndose en la escuela de la comunidad ubicada a
orillas del ro Piua Blanco. Otras seis familias del cabildo se desplazaron y
concentraron en el casero de Puerto Bello. Los daos irreparables a la vida e integridad
de las comunidades indgenas y el desplazamiento forzado de indgenas y campesinos,
ocurri en medio de la militarizacin de efectivos regulares de la brigada 27 de Selva del
ejrcito nacional (Comisin Intereclesial Justicia y Paz, 2012).
La mayora de las asambleas que se llevaron a cabo en los departamentos de Putumayo y
Caquet para la construccin del Plan de Salvaguarda enfatizaron sobre el impacto del
desplazamiento forzado en sus vidas. Los relatos hacen referencia, sobre todo, a eventos
de desplazamiento recientes. Sin embargo, aparecen asociados con procesos de
desplazamiento previo que se remontan a la poca de la conquista ibrica y que
continan durante la violencia de la dcada del Cincuenta. Precisamente, es a travs del
desplazamiento que gener la violencia bipartidista que la mayora de nasa que viven en
el Putumayo explican su presencia en la zona. Sin embargo, como record un mayor nasa
en uno de nuestros encuentros:
Estar en el Putumayo es volver a esos territorios de donde fuimos
desplazados en las pocas de la conquista. Somos originarios de la
amazona, antes salimos de ah por tanta violencia. En el Cauca se dio la
violencia y salimos de ah nuevamente, ahora estamos retornando a
territorios que antes haban sido nuestros (Reunin Equipo Nacional, Plan
Salvaguarda, Febrero 15 de 2012).
El relato del mayor profundiza en los motivos por los cuales los nasa se encuentran
actualmente en el Putumayo. El hilo que estructura su relato es la violencia que han
vivido en diferentes momentos histricos y las guerras que los han obligado a
desplazarse hacia otros lugares. Retornar a territorios que antes haban sido nuestros
es el referente que explica los mltiples procesos de desplazamiento y la manera como
se ha configurado el territorio nasa en respuesta a los fenmenos de violencia de los que
han sido objeto.
Para referirse a la violencia actual y los impactos del desplazamiento, un mayor nasa
seal durante la asamblea del resguardo Kiwnas Cxhab del municipio de Puerto Ass, en
el bajo Putumayo:
Anterior a los aos del 2007 la violencia en el casco urbano se vivi
intensamente. El temor de salir al casco urbano era bastante aterrador, la
cabecera municipal vivi la violencia ms desastrosa por parte de los
paramilitares. En las veredas cercanas del resguardo tambin estuvo la
violencia, a partir del ao 2006 fue cuando se desplazaron las familias por
temor de ser asesinados. La violencia contra los lideres era de alto riesgo,
motivo por lo cual se detuvo el proceso organizativo. La militarizacin se
intensific cada vez ms hasta el punto que no se poda andar por el
territorio, la cacera como mecanismo de subsistencia de la familia se vio

114

afectada. () Pero todos los indgenas somos desplazados desde 1492

cuando se dio la llegada de los colonizadores. Por eso estamos ac.
Actualmente toda la poblacin del resguardo es desplazada del
departamento del Cauca por causa de la violencia que se desarroll en
los aos 50 por parte de los partidos polticos que en la actualidad
existen: el partido conservador y el partido liberal (Asamblea Resguardo
Kwnas Cxhab, Puerto Ass, 2012).
Los cascos urbanos de estos municipios se convirtieron en espacios de terror, al punto
que la gente evitaba frecuentarlos. Algunos de los desplazamientos a los que se refieren
quienes participaron en las asambleas fueron de carcter preventivo, por temor a ser
asesinados, como lo recuerda uno de los mayores que intervino. Los actores armados,
de diversas formas, siempre buscan involucrar a la gente, configurando y dndole forma
a la relacin binaria amigo/enemigo que estructura la lgica de la guerra. Varias
personas comentaron las diversas maneras en las que los actores armados buscan
involucrarlos: pidiendo una moto prestada, pidiendo que guarden los alimentos en sus
hogares, estableciendo vnculos amorosos con algn miembro de la familia, entre otros.
El relato anterior explica que la presencia de los nasa en la regin de Putumayo (pero
tambin de Caquet) est asociada con el desplazamiento que se vieron forzados a
hacer durante la violencia de los aos cincuenta. Sin embargo, es importante mencionar
tambin que varias asambleas contaron con la participacin de comuneras y comuneros
desplazados en los ltimos aos del departamento del Cauca.
En trminos de los movimientos migratorios, parece urgente preguntarse por las razones
que impulsan a los nasa a huir de la violencia de sus antiguos lugares de residencia
para buscar refugio en otro lugar que, paradjicamente, est igualmente afectado
por la violencia poltica y donde nuevamente pueden convertirse en potenciales
desplazados o desplazadas.
Tambin quienes participaron en la asamblea de los cabildos urbanos La Gaitana y Nasa
Uus, en el municipio de Florencia, Caquet, sealaron que:
Uno de los principales factores que causan el desplazamiento en los
pueblos indgenas es la presencia de la Fuerza Pblica, paramilitares y
grupos guerrilleros en nuestros territorios. Muchas personas tambin se
desplazan por temor a que sus hijos sean reclutados por los grupos
armados. Hemos tenido muchos casos de jvenes que no quieren
desplazarse y tampoco quieren ser reclutados y han optado por el
suicidio.
El desplazamiento, en la mayora de los casos, aparece como un mecanismo de
proteccin frente a las agresiones que viven los nasa en sus territorios. Como expresa el
relato anterior, una de las amenazas ms frecuentes en los territorios indgenas de
Putumayo y Caquet son los reclutamientos forzados de los jvenes. Para evitarlo, las
familias deciden desplazarse. Sin embargo, como seala tambin la narracin, hay
jvenes que no quieren ni desplazarse ni tampoco quieren ser reclutados y se inclinan
por otra opcin, que resulta igualmente preocupante: el suicidio. En el caso del
municipio de Puerto Rico, por ejemplo, uno de los municipios ms golpeados por la
violencia y que se ha convertido en municipio receptor y expulsor de poblacin, la

115

amenaza aparece como el principal detonante del desplazamiento y las FARC como el
principal actor sobre el que recae esta responsabilidad (PIU Puerto Rico, 2011).
El perodo entre 2000 y 2007 fue definido por los nasa de Putumayo y Caquet como uno
de los ms violentos. Esta violencia aparece asociada, sobre todo, a la presencia y
presin paramilitar. Las causas de los desplazamientos que fueron forzados a hacer
aparecen vinculadas a dos motivos. El primero de ellos, la intensidad de la violencia
directa que fue ejercida contra la poblacin nasa por parte de todos los actores
armados; el segundo, los impactos de las agresivas fumigaciones que tuvieron lugar en
esta regin despus de la puesta en marcha primero del Plan Colombia en 2000, despus
del Plan Patriota en 2004 bajo la poltica de seguridad democrtica de lvaro Uribe
Vlez y finalmente con el Plan de Consolidacin. Todas las asambleas indicaron que los
procesos de desplazamiento que se vieron forzados a hacer estuvieron precedidos por
las fumigaciones y sealan, adems, que el proceso de desalojo y despojo al que fueron
sometidos por parte de los paramilitares hizo parte de una estrategia de las empresas
petroleras para quitarnos lo que es nuestro. La asamblea del cabildo Kite Kiwe
(Floresta, alto Coqueto), del municipio de Puerto Ass, se refiri sobre este asunto:
Los paramilitares anteriores al ao 2007 hicieron presencia permanente
en los territorios ocasionando muertes, intimidaciones, desplazamientos
y asesinatos masivos en las comunidades colonas, ocasionando miedo a los
alrededores de la poblacin civil que de manera masiva desocupaban las
tierras para poder proteger sus vidas. Actualmente las tierras
abandonadas cuentan con la presencia de multinacionales extractoras de
petrleo que se aduearon con su estrategia de desalojo a la fuerza por
parte de los paramilitares (Asamblea Kite Kiwe, 2012).
En las narraciones de la gente, el ao 2007 aparece como un punto de inflexin en la
dinmica de la violencia. Esto, al parecer, est relacionado con la manera como la gente
experiment y record la violencia paramilitar antes de la desmovilizacin y todo lo que
vino despus de ella. Sin embargo, toda la intensidad de la guerra, s aparece asociada
al perodo anterior a 2007, como lo confirma el siguiente relato. Como mencionamos
antes, uno de los municipios ms afectados por los eventos de desplazamiento forzado
fue Puerto Caicedo. Durante la asamblea que tuvo lugar en el cabildo nasa Sek
Kthanxita Kiwe (Alpes Orientales), la gente expres:
La comunidad de los Alpes Orientales cuenta con una poblacin pequea
y el motivo de la salida de los comuneros se da por causa del conflicto
armado en el territorio. Esta comunidad en los aos 2001 hasta el 2005 la
violencia por parte de los paramilitares y la guerrilla se increment a
unos niveles altos y nos oblig a dejar nuestras tierras, los que se
resistan a dejar sus propiedades fueron asesinados de forma masiva
acabando con sus familias y las cosas materiales, pues se llevaban los
objetos que tena valor. () Otra de las afectaciones que actualmente han
significado problemas en la comunidad son las fumigaciones areas que
se realizan de forma indiscriminada en el territorio causando grandes
impactos ambientales a la flora y la fauna, pero a la vez tambin ha
causado desplazamiento por causa de las fumigaciones de los cultivos
lcitos, dejando a la comunidad sin alternativas econmicas y sin
productos alimenticios para las familias (Asamblea cabildo nasa Sek

116

Kthanxita Kiwe (Alpes Orientales), 2012).

En el mismo sentido se expres la asamblea del Cabildo Kwnas Cxhab (Alto Lorenzo), del
municipio de Puerto Ass, al sealar:
La fumigacin area tambin es causante de la pobreza y del
desplazamiento de las familias, debido a que ha venido acabando con la
autonoma alimentaria de las familias que lo cultivan, la fumigacin ha
causado nuevas enfermedades en las personas y en los animales, ha
terminado con los bosques primarios y secundarios, con las especies de
fauna que han tenido que huir por que no encuentran su alimentacin por
motivo que las fumigaciones que se realizan cada tres meses no permite
que se puedan recuperar las zonas afectada. Como habitantes de estos
territorios vemos que el gobierno est en la obligacin de reparar estas
tierras que han dejado de ser aptas para la agricultura, la poblacin
indgena que habitamos estos sectores nos vemos vulnerados de todos los
derechos no hemos tenido la proteccin de ninguna institucin o
funcionarios encargados de proteger los derechos individuales y colectivos
de la nacin nasa (Asamblea Cabildo Kwnas Cxhab (Alto Lorenzo), 2012).
-

Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades

indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado.

En el perodo comprendido entre 1995 y 2012, los pueblos indgenas del departamento
de Caquet y Putumayo fueron sido fuertemente golpeados por la violencia. Lo primero
que se observa sobre la dimensin y complejidad del problema es la cifra total de
violaciones e infracciones individuales de los derechos humanos y el DIH que en dicho
perodo ascendi a 517 violaciones. 60 de ellas, es decir el 11.6%, ocurrieron en el
departamento de Caquet, mientras que las 457 violaciones restantes tuvieron lugar en
el departamento de Putumayo, lo que significa un 88.4% del total. De ese total de 517
violaciones contra los pueblos indgenas de ambos departamentos, 186 de ellas (35.9%)
fueron cometidas contra la nacin nasa.
Como lo muestra la Grfica 4, las violaciones contra la nacin nasa en los departamentos
de Caquet y Putumayo empezaron a registrarse a mediados de la dcada del noventa.
El nmero de vctimas en el perodo entre 1995 y 2012 habla de la magnitud del
problema y de sus impactos diferenciales en ambos departamentos: 186 vctimas en
total; 151 de ellas en el departamento del Putumayo, mientras que las 29 restantes
corresponden al departamento de Caquet. El ao 2002 aparece con el registro ms alto:
47 vctimas. Segn lo seala la Resolucin Defensorial No. 26 de Octubre de 2002,
durante los aos 2000 y 2001, continuaron las masacres, homicidios mltiples y
asesinatos selectivos por cuenta de las Autodefensas y otros grupos sin identificar, as
como las acciones blicas y los asesinatos ejecutados por las FARC. La situacin de
violacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, durante ese
periodo, fue mucho ms grave en el bajo Putumayo que en las otras regiones del
departamento, en la medida que dicha zona se convirti en eje de la disputa territorial
entre los citados actores armados. En efecto, en los municipios que conforman la
subregin se present una cadena sistemtica de sealamientos, asesinatos selectivos,
masacres y desapariciones que ocasion el desplazamiento forzado de campesinos e

117

indgenas, comerciantes y transportadores, la cual ha sido denunciada

permanentemente ante las instancias competentes tanto en el nivel nacional e
internacional (Defensora del Pueblo, 2002).

Grfica

4.

Total

de

vctimas

en

Putumayo

Caquet,

1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

La Grfica 5 muestra que para el perodo en estudio, el asesinato poltico fue el tipo de
violacin que golpe con ms fuerza a la nacin nasa pues la cifra total para ambos
departamentos ascendi a 131 personas asesinadas. 109 de ellos ocurrieron en el
departamento de Putumayo, indicando que la violencia contra la nacin nasa ha
golpeado de manera ms contundente a los nasa que viven en dicho departamento. El
tipo de violacin que se ubica exactamente por debajo de los asesinatos polticos es el
reclutamiento forzado, cuya cifra ascendi a 24 casos.
Frente a los sealamientos, el nivel de subregistro es muy alto y por este motivo es
difcil obtener una cifra que muestre la intensidad de esta violacin. Sin embargo, la
alarmante cifra de asesinatos sirve como indicador de la magnitud del problema, porque
por lo general stos van precedidos de los sealamientos y las amenazas. Para el caso
del Caquet, la Corporacin Cagun Vive (2011) emiti un comunicado de "Alerta de
campesinos e indgenas de Meta y Caquet ante sealamientos tendenciosos". El
comunicado manifiesta su preocupacin frente a una noticia publicada por el peridico

118

El Tiempo el 19 de septiembre de 2011, titulada "La reforma agraria de Jojoy", en la que

se seala a las organizaciones sociales de San Vicente del Cagun y La Macarena de ser
organizaciones de la guerrilla y atribuyndoles a esta ltima el proceso de poblamiento
de esta zona. Frente a esto, manifiestan la legitimidad, autonoma, legalidad e
independencia de dichas organizaciones sociales, reconocidas por el estado en su
carcter de Juntas de Accin Comunal (J.A.C) y de cabildos indgenas constituidos.
Muestra que "el gobierno ha sealado de manera recurrente la necesidad de adjudicar
nuevas zonas de explotacin petrolera, de fomentar megacultivos de palma aceitera y
caucho y de encontrar nuevas opciones que pongan a andar la locomotora mineroenergtica del gobierno actual con el coltn. El llamado de alerta es, entonces, a la
opinin pblica, al pueblo colombiano, al gobierno nacional, a la comunidad
internacional por las posibles acciones que se tomen en contra de las organizaciones
sociales campesinas e indgenas (Cagun Vive, 2011).

Grfica 5. Tipo de violaciones por departamento, 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

119

Por su parte, la cifra de las amenazas colectivas e individuales seala el nivel de

subregistro que hay frente a este tipo de violacin: 9 en total. El panorama frente al
registro de las desapariciones forzadas tampoco es muy alentador porque para el perodo
la cifra nicamente asciende a 2 personas. Lo mismo sucede para el caso de las
detenciones arbitrarias, los heridos, los secuestros y las violaciones sexuales y/o
torturas. La cifra total de estas violaciones es de 10 vctimas. En particular, aparecen
registrados 4 casos de violencia sexual, uno de ellos tuvo lugar en el departamento de
Putumayo en el ao 2006, otros dos ocurrieron en el departamento de Caquet en 2007 y
2008 y uno ms tuvo lugar en el departamento de Nario, resguardo Nasa Uh del
municipio de Ipiales, en el ao 2012. Este ltimo evento de violencia tuvo un despliegue
importante en los medios de comunicacin. Segn aparece documentado en el Banco de
Datos de Derechos Humanos y Violencia poltica del CINEP, un militar adscrito al
Batalln Plan Especial Energtico y Vial No. 9 Jos Mara Gaitn del Ejrcito Nacional
viol en zona rural a una mujer indgena de 40 aos de edad, del resguardo Nasa Uh, del
municipio de Ipiales, Nario.
Segn relata la denuncia: "Hacia las 6:30 p.m., de ese viernes, Floralba Yunda Diz, de
40 aos de edad, con retraso mental, sali a buscar alimento para dar a los animales en
la finca de su familia, ubicada dentro del territorio del Resguardo Nasa Uh. De regreso a
su lugar de habitacin un militar del BEEV N 9 que se encontraba a la orilla del camino
la cogi por el brazo, Floralba se solt y corri en direccin hacia su vivienda. El
uniformado corri tras ella, al alcanzarla la tom por la fuerza del brazo y la introdujo
entre los matorrales aproximadamente a 10 metros del camino y all con violencia la
accedi carnalmente. El resto de militares se encontraban aproximadamente a 100
metros del lugar donde fue accedida de manera violenta Floralba. Dos das despus,
Floralba cont a sus familiares lo sucedido. El mircoles 23 de mayo, cinco das despus
de la violacin, militares del BEEV N 9 estuvieron a los alrededores de la casa de la
familia Yunda Diz. El sbado 26 de mayo familiares de Floralba junto a ella se
dirigieron a la Base del BEEV N 9 para denunciar lo sucedido, fueron atendidos por el
Capitn Jorge William Chacua y el Teniente Werner Forero Gmez, quienes despus de
escuchar la denuncia llamaron a la tropa para que Floralba identificara al soldado que
abus de ella. Floralba por miedo no hizo el reconocimiento. El jueves 31 de mayo,
familiares de Floralba, interpusieron acciones legales pertinentes ante las instalaciones
de la Seccional de Investigacin Judicial (SIJIN); este da, agentes procedieron a la toma
de los testimonios y ordenaron la remisin para valoracin de Medicina Legal. La toma
del testimonio ante el Inspector de Familia no pudo realizarse dadas las condiciones
emocionales y mentales de Floralba". Tal como lo documenta el Auto 004 y el Auto 092,
la prostitucin forzada, la violencia sexual y el enamoramiento de mujeres y jvenes
indgenas hacen parte de una tctica blica que potencia los riesgos de las mujeres
indgenas y muestra la manera como stas son involucradas y victimizadas en el conflicto
armado por su condicin de gnero.
Del total de las violaciones a los derechos humanos y al DIH contra los nasa en los
departamentos de Putumayo y Caquet, el 33.3% fueron cometidas por los grupos
paramilitares, el 30% por los grupos insurgentes, el 18.8% por actores estatales y el
17.7% restante por otros actores violentos (Ver Grfica 6).

120

Grfica 6. Total de violaciones por actores

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

b) La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos Territoriales.
Despus del fracaso de los procesos de colonizacin dirigida (Ley 20/59) y de
colonizacin espontnea impulsados por el gobierno colombiano a travs del Instituto
Colombiano para la Reforma Agraria (INCORA) (Uribe y Ferro, 2002), la economa ligada a
los cultivos de uso ilcito se convirti en una opcin para quienes haban llegado a la
regin en busca de una mejor vida despus de haber sido expulsados por la violencia que
inund la regin andina en la dcada del Cincuenta, pero tambin para quienes llegaran
atrados por la bonanza.
En el departamento de Caquet, el cultivo de hoja de coca para cultivo comercial se
inici a mediados de la dcada del setenta, marcando un nuevo proceso de colonizacin
de pobladoras y pobladores que se vieron atrados por la bonanza y los beneficios
econmicos que el cultivo generaba. Segn lo documenta Ferro (2001), en 1978 empez
un dilema para las FARC que consista en definir si permitir o no que los colonos
sembraran coca. Al parecer, luego de hacer varias consultas con autoridades civiles,

121

polticas, eclesisticas e incluso con algunos acadmicos, las FARC decidieron dar
permiso para que los colonos pudieran subsanar la escasez econmica en la que
encontraban en ese momento. La bonanza cocalera se extendi hacia mediados de
dcada del ochenta, cuando la desestabilizacin econmica, social y poltica de
economa del narcotrfico empez a golpear con fuerza las zonas en las que sta
haba consolidado aos antes.

el
se
la
la
se

Magdalena Tavera (2001), basada en los informes gubernamentales, seala que en 1995
se inici un perodo intenso de fumigaciones areas con glifosato. En ese ao, el
departamento de Caquet haba alcanzado un rea de 15.600 hectreas de coca
sembradas. En el pas, un total de 25.402 hectreas de cultivos ilcitos fueron
asperjadas. Las relaciones del gobierno colombiano con Estados Unidos, aliado
histrico en la guerra contra el narcotrfico, estaban en un momento de tensin muy
fuerte, a tal punto que el primero de marzo de 1996, el gobierno de Estados Unidos
descertific al gobierno colombiano porque consideraba que sus esfuerzos en la lucha
contra el narcotrfico no estaban dando resultados satisfactorios. Las implicaciones de
este hecho se hicieron visibles en la suspensin de la ayuda financiera en la lucha
contra las drogas, entre otras. Frente a esto, el gobierno del entonces presidente
Ernesto Samper aument las fumigaciones areas de las plantaciones de coca en la
regin amaznica, y tambin increment el control en la venta de los insumos para el
procesamiento de la pasta de coca, desafiando al gobierno estadounidense. Las
pobladoras y pobladores nasa de uno de los resguardos nasa del Caquet se refirieron al
respecto en la asamblea del Plan de Salvaguarda:
Los cultivos ilcitos en esta comunidad para algunos de los comuneros era
la salida ms fcil ya que no exista otra propuesta productiva ptima en el
comercio, pero a medida que el resguardo fue teniendo consecuencias con
las fumigaciones areas, nosotros tomamos cartas en el asunto y le
propusimos al Municipio y al departamento y a la fuerza pblica
competente erradicar bajo unos compromisos de apoyar con proyectos
productivos con las personas que tienen estos cultivos. Desde el 95 la
comunidad en gran medida inicia con este proceso de erradicacin hasta
estar en cero. Pero el gobierno no cumple. Es ms: fumiga a nuestros
alrededores, donde estn los vecinos colonos. La dispersin area siempre
perjudica rea de territorio del resguardo (Asamblea resguardo Nasa Kiwe,
municipio de Puerto Rico, diciembre 6 y 7 de 2012).
Algunos meses despus de sentir los impactos de esta nefasta e inconsulta decisin,
durante los meses de julio, agosto y septiembre de 1996, cerca de 200.000 hombres,
mujeres, nios y nias campesinas e indgenas de Guaviare, Caquet y Putumayo
marcharon para manifestarse en contra de dicha medida que puso en jaque su principal
fuente de subsistencia (Ramrez, 2001). En ese escenario, la movilizacin logr llamar la
atencin del gobierno colombiano frente a la precariedad e inestabilidad econmica de
campesinos e indgenas, quienes lograron detener las fumigaciones y proponer
estrategias para llevar adelante el proceso de sustitucin de cultivos de coca (Uribe y
Ferro, 2002).
En 1997, el departamento del Caquet contaba con 31.500 hectreas de coca sembrada,
mientras que el Putumayo tena 19.000 hectreas. Un ao despus, en 1998, el rea
total de aspersin a nivel nacional pas de 25.402 hectreas en 1995 a 69.155 hectreas.

122

El departamento ms afectado fue el Guaviare, que para ese momento ocupaba el

primer lugar en el ranking nacional de cantidad de reas de cultivos ilcitos sembrados.
En esta va, Tavera (2001) indica que la intensa campaa de fumigacin area en el
Guaviare, que alcanza las 60.920 hectreas entre 1995 y 1997, tiene como efecto
inmediato la rpida expansin hacia el Caquet y Putumayo, que en 1998 se convierten
en los dos principales productores de hoja de coca (Tavera, 2001:100-101). Las
pobladoras y pobladores nasa de la regin del Putumayo se refirieron a este proceso
durante una asamblea:
Los cultivos de coca tuvieron auge en el ao de 1995 en este territorio.
Para entonces la gente dej a un lado la organizacin volvindose
individualistas y se olvidaron de los sembrados productivos como la
agricultura. La coca nos dej pobreza y problemas familiares. En 1998 se
dio la primera fumigacin masiva causando impacto en la comunidad. Uno
de ellos fue el desplazamiento porque la gente quedo sin nada para el
consumo debido que acab con la agricultura y los bosques primarios y
secundarios afectando gravemente el territorio. Desde ese ao la
fumigacin ha sido continua. Se realiza cada seis meses y el gobierno no
nos ha consultado ni nos ha tenido en cuenta en ningn programa (Cabildo
Cerro Guadua, municipio de Puerto Guzmn, 2012).
En el relato anterior, la siembra de la coca en gran escala aparece asociada a una mente
individualista que obliga a la gente a abandonar el proceso organizativo. Al parecer,
eso dur poco porque como recuerda la narracin, la coca nos dej pobreza y
problemas familiares. Adems, despus de la fumigacin de 1998, muchas personas se
vieron forzadas a desplazarse porque los suelos quedaron infrtiles pues acab con la
agricultura. Adems, quien habla establece la periodicidad de las fumigaciones y la
manera en la que son puestas en marcha: se realizan cada seis meses y nunca han sido
consultadas a la poblacin a pesar de la gran cantidad de impactos negativos que
causan.
En 1998, el departamento de Caquet report 24.000 hectreas de coca sembrada,
mientras que el Putumayo tuvo 30.100 hectreas. La sumatoria de las hectreas de coca
sembradas en ambos departamentos los ubic en el primer lugar a nivel nacional, pero la
dinmica a nivel departamental s vir como producto del incremento de las
fumigaciones tanto en Guaviare como en Caquet. As, para 1999 el departamento de
Putumayo registr 56.800 de coca sembradas, mientras que el Caquet nicamente
registr 6.800 hectreas (Tavera, 2001, tomado de Polica Nacional Direccin
Antinarcticos). Otras fuentes sealan que el nmero de hectreas de coca sembradas
en el departamento de Putumayo para el ao 1999 fue de 58.297 hectreas (Houghton y
Villa, 2005, tomado de SIMCI). As, entre los aos 1999 y 2001, en el Putumayo se
registra la mayor rea cultivada en coca en el dominio nacional, alcanzando en 2000 su
mximo pico con 66.022 hectreas sembradas que representaron el 40.5% del total
nacional (Houghton y Villa, 2005:184). Los autores agregan, sin embargo, que la
cobertura de coca en los resguardos y en los territorios indgenas sin titulacin en el
Putumayo era de 4.622 hectreas, es decir, el 9.8% de la cobertura total de la coca
sembrada en el departamento (Houghton y Villa, 2005).

123

Tabla 2. Estimacin de cultivos de coca en la regin Putumayo Caquet, 1995 a

1999 (por hectreas)
Departamento 1995
1996
1997
1998
1999
Putumayo
6.600
7.000
19.000
30.100
56.800
Caquet
15.600
21.600
31.500
24.000
6.800
Total
22.200
28.600
50.500
54.100
63.600
Fuente: Adaptada del trabajo de Magdalena Tavera, 2001.
Sin embargo, vale la pena mencionar que en 1998, el gobierno de Andrs Pastrana puso
en marcha el Plan Nacional de Lucha contra las Drogas 1998-2002, que contempl el
desarrollo alternativo como una poltica de largo alcance y que se convirti en uno de
los pilares fundamentales del proceso de paz que adelantara el gobierno con las FARC.
Esta poltica de desarrollo alternativo estuvo enfocada hacia cultivos ilcitos de
campesinos e indgenas que no fueran de tipo extensivo ni industrial (Tavera, 2001).
Vale la pena hacer nfasis en que esta poltica diferencial naci como resultado de la
propuesta que campesinos e indgenas presentaron al gobierno de Samper durante las
negociaciones en el escenario del paro cocalero de 1996. Segn sealan Houghton y Villa
(2005), como resultado de las negociaciones, la poblacin indgena logr acordar con
los organismos estatales un programa de erradicacin manual del cultivo en oposicin a
la fumigacin como estrategia. Este Programa, que se nomina Raz por Raz, inicia su
implementacin en 2001 (Houghton y Villa, 2005:188).
Este perodo de expansin y aumento de las hectreas sembradas de coca en el
departamento de Putumayo, que va a la par con la implementacin del programa de
sustitucin de cultivos as como con la puesta en marcha del Plan Colombia, coincidi
con el perodo de agudizacin de la violencia en la zona. Los paramilitares, que haban
llegado a la regin a finales de la dcada del noventa, luego del llamado de alerta que
haba generado la capacidad de movilizacin durante el paro cocalero y preocupados por
el poder que haba alcanzado las FARC, no se hicieron esperar para disputar el poder
poltico y econmico que las FARC haban ganado a partir de su vinculacin y control de
la economa ilcita (GMH, 2012; Ferro, 2001; Houghton y Villa, 2005).
En este sentido, al entrecruzamiento de los hilos y actores que le dan tal complejidad al
conflicto armado en los departamentos de Putumayo y Caquet, es necesario aadirle el
nudo del narcotrfico, como uno de los factores centrales para entender la dinmica y
especificidades del conflicto armado, as como la criminalizacin de sus habitantes por
parte del estado central debido a que se dedican al cultivo de una planta de uso ilegal,
lo cual en cierta medida ha legitimado, a los ojos de los actores armados, la violencia de
la que ha sido objeto la poblacin (GMH, 2012:30).
Bajo esta lgica, y con un presupuesto inicial de 1.300 millones de dlares (Vargas,
2001), el 22 de diciembre de 2000 se puso en marcha el Plan Colombia en el
departamento de Putumayo. La fumigacin se hizo principalmente en los municipios de
San Miguel y Valle del Guamuez, que para ese entonces reportaban la mayor cantidad de
hectreas sembradas de coca y eran los lugares donde el poder poltico y militar de las
FARC estaba ms consolidado. Esta doble situacin que vincula la presencia de grandes
extensiones de cultivos de coca y el poder de las FARC, convirti a estos dos municipios
en objetivo militar. Ambos municipios fueron representados como cocaleros y, por ende,
violentos. Esto desemboc, adems, en la criminalizacin de sus pobladoras y pobladores
por parte del gobierno y la fuerza pblica (GMH, 2012:59). El caldo de cultivo estaba

124

creado para reivindicar y legitimar la entrada y presencia paramilitar en los cascos

urbanos de dichos municipios, hacia donde concentraron su avanzada militar. Aun cuando
el Plan Colombia haba iniciado como un instrumento contundente frente a la lucha
contra las drogas, poco a poco y, sobre todo, despus de once de septiembre de 2001
con el atentado de las torres gemelas en Nueva York, ese objetivo fue virando hacia la
lucha antiterrorista.
Si bien en 2001 el total de hectreas sembradas de cultivos de coca en el departamento
de Putumayo fue de 47.120 segn los reportes del SIMCI (2011), lo cual seala una
disminucin en relacin con el ao 2000, para el ao 2002 esta tendencia continu en
disminucin pues los registros sealan que el total de hectreas de coca cultivada fue de
13.725. Pero los aos en los que se report la disminucin ms notable fueron 2003 y
2010, con 7.559 y 4.785 hectreas cultivadas, respectivamente. La cifra ms baja que se
alcanz en Putumayo en 2010 (4.785 has) fue el rango en el que se sostuvo la dinmica
del cultivo de coca en el departamento de Caquet en 2005, 2006 y 2008. Como muestra
la Tabla 3, dos aos despus, en 2005, se registr un leve aumento que alcanzara su
pico ms alto en 2007 cuando en el departamento se registraron 14.813 hectreas
cultivadas de coca, una cifra mucho mayor en comparacin a la que se present para ese
mismo ao en el departamento de Caquet, donde aparecieron registradas 6.318
hectreas cultivadas de coca.
Tal como lo registra el informe del SIMCI (2011), en el departamento del Putumayo,
limtrofe con Ecuador y Per, el cultivo de coca lleg a un mximo de 66.000 hectreas
(40% del total nacional) en 2000. Despus de cuatro aos de reducciones importantes y
consecutivas, se redujo a 4.386 hectreas (5% del total nacional) en 2004, pero esta
tendencia se modific entre 2005 y 2007 con aumentos consecutivos del 105% en 2005,
37% en 2006 y 21% en 2007; a partir de este ao se inici una fuerte tendencia a la
reduccin que se quebr en 2011 cuando se duplica el rea sembrada con coca de que se
haba reportado en 2010. Segn el censo del SIMCI (2011), Puerto Ass, en el
departamento del Putumayo, es el tercer municipio del pas con mayor rea sembrada
de coca (2.786 hectreas), y el municipio de Puerto Leguzamo, en el mismo
departamento, aparece en el noveno lugar con 1.717 hectreas (SIMCI, 2011).
Los cultivos de coca en el departamento de Caquet alcanzaron su nivel histrico ms
bajo en 2010 con 2.578 hectreas (4,5% del total nacional), luego de una reduccin leve
pero constante que se inici en el 2001 cuando alcanzaron 14.516 hectreas (10% del
total nacional). Sin embargo, en 2011 esta tendencia cambi llegando a 3.327
hectreas (SIMCI, 2011:26-27).
Tabla 4. Cultivos de coca en la regin Putumayo-Caquet, 2005-2011 (en hectreas)
Departamento 2005
2006
2007
Putumayo
8.963
12.254
14.813
Caquet
4.988
4.967
6.318
Total
13.951
17.221
21.131
Tendencia
+28%
+23%
+23%
anual
Fuente: Tomada de Informe SIMCI, 2011

125

2008
9.658
4.303
13.961
-34%

2009
5.633
3.985
9.618
-30%

2010
4.785
2.578
7.363
-23%

2011
9.951
3.327
13.278
+80%

En la actualidad, las fumigaciones continan. Fueron testigos de ello los miembros del
equipo regional Plan de Salvaguarda que se encontraban haciendo la asamblea en el
cabildo Nasa Kiwe, municipio de Puerto Leguzamo, en el departamento de Putumayo.
De igual manera ocurri en el Cabildo Kwesx Kiwe Chorro Largo, en el municipio de
Puerto Ass, donde la comunidad inform que desde hace un mes se estn adelantando
fumigaciones que estn afectando gravemente a la comunidad (Asamblea Kwesx Kiwe,
Chorro Largo, municipio de Puerto Ass, 2012). Segn lo reporta el SIMCI (2011), las
operaciones de aspersin en Putumayo pasaron de 11.434 hectreas en 2010 a 9.480 en
2011 y en el departamento de Caquet de 16.947 hectreas en 2010 a 12.888 en 2011.
Las operaciones de erradicacin manual se incrementaron en Putumayo pasando de
1.972 hectreas en 2010 a 3.855 en 2011 y en Caquet de 1.556 hectreas en 2010 a
1.254 en 2011 (SIMCI, 2011).
Las pobladoras y pobladores hablan con frecuencia de los impactos que las fumigaciones
han causado sobre sus vidas, como qued registrado en el acpite sobre desplazamiento
forzado. Durante una asamblea que tuvo lugar en el cabildo Los Guaduales, del
municipio de Puerto Guzmn, las y los participantes se refirieron al tema con
preocupacin:
La fumigacin area como poltica del estado para combatir los cultivos de
uso ilcito tambin causa daos y desarmonizacin en la comunidad, lo que
hace que se pierda el sistema de economa propia que se tiene para el
consumo y sustento de las familias, los daos causados por la fumigacin
son de manera irreparable y el gobierno es el nico responsable de la
catstrofe que se tiene en los territorios, las nuevas enfermedades de piel
y respiratoria son un de las consecuencias de las fumigaciones, el
exterminio de las plantas nativas de uso medicinal y maderable estn
desapareciendo de los territorios ocasionando la erosin de los terrenos
dejndolos daados y sin posibilidades de ser cultivables (Asamblea
Cabildo Los Guaduales, municipio Puerto Guzmn, 2012).
La economa propia, como enfatiza el relato, se ve amenazada por la fumigacin area,
causando desarmona en la comunidad. El nico responsable es el gobierno por la
catstrofe que se tiene en el territorio. Las enfermedades de piel y respiratorias son
algunos de los efectos visibles de la poltica de fumigacin. Los daos, segn los definen
quienes participaron en las asambleas, son irreparables.
En una serie grfica publicada por el peridico El Espectador el da 29 de abril de 2012,
los nios y nias que habitan en el sur de Colombia, en la frontera con Ecuador,
dibujaron sus percepciones sobre los impactos de las fumigaciones areas con glifosato
en sus vidas. A continuacin, reproducimos algunos de ellos:

126

Dibujo 1

Dibujo hecho por Cecilia Cristina de la escuela Ro Upano. Las aspersiones areas
provocaron enfermedades desconocidas que no respondan a los tratamientos. Las ms
comunes eran las afecciones digestivas, respiratorias y en la piel. (Fuente: El
Espectador).
Dibujo 2

Dibujo hecho por Mara Elena Camacho de la escuela Ro Upano. Decenas de animales,
que significaban el sustento de las familias, murieron intoxicados (Fuente: El
Espectador).

127

Otra de las amenazas identificadas por los nasa, que apareci de manera recurrente en
las asambleas, fue la presencia de empresas petroleras en territorios indgenas. El
municipio de Orito, en el departamento de Putumayo, es reconocido por ser el municipio
que produce la mayor cantidad de petrleo. Por este motivo, tambin es reconocido
como uno de los municipios que ms militarizado se encuentra en la actualidad.
Varios autores establecen una periodizacin clave para comprender las dinmicas de la
explotacin petrolera en el municipio de Orito. Durante el primer perodo, entre 1963 y
1981, la actividad extractiva estuvo en cabeza de la Texas Petroleum, momento que ha
sido reconocido histricamente como el de mayor bonanza petrolera. El segundo perodo
tuvo lugar en el momento en el que hubo un proceso de reversin de dicha concesin a
la empresa estatal Ecopetrol.
Las labores de exploracin de la Texas iniciaron hacia la dcada del cuarenta en
cercanas de los municipios del Valle del Guamuez, Orito y Puerto Ass. Fue exactamente
en 1959 cuando el estado colombiano y la Texas realizaron un contrato de concesin
para la explotacin y explotacin de petrleo en una zona al occidente de Putumayo,
por un lapso de 30 aos, conocido como la Concesin Orito. Despus de que las
exploraciones resultaron favorables, la Texas inici el montaje para la explotacin. El
rea total de esta concesin fue de 940.000 has. (Ramrez, 2012). Algunos aos despus
de lograr la adecuacin de la infraestructura petrolera de los pozos, de la apertura de
trochas, de la construccin de campamentos, entre otros, se inici la construccin de
dos obras de infraestructura: la carretera Santana Orito y el oleoducto transandino. El
Pozo Orito 1 empez a funcionar en 1963, aunque la explotacin comercial inici seis
aos despus cuando se termin de construir la obra que permitira el transporte del
petrleo hasta el puerto de Tumaco, en el Pacfico: el oleoducto transandino, cuya
construccin se prolong desde 1967 a 1969 (Angulo, 2010).
Roque Roldn (1995) expuso cuatro casos sobre la explotacin petrolera en territorios
indgenas basndose en testimonios de diferentes personas que fueron testigos de la
situacin de la poca, ya fueran indgenas o no. Profundiz en el caso del Putumayo, el
de Orocu en Casanare, el de los Nukak del Guaviare y en el de los Uwa. En todos los
casos se hizo evidente el gran dao causado a las comunidades por la entrada de una u
otra empresa, en la medida en que obligaba a cambiar el espacio en el que cada
comunidad se desenvolva, ya fuera por la construccin de las carreteras o por la
contaminacin producto de los qumicos empleados en estas extracciones o, como en el
caso del Putumayo, por el procesamiento de la coca. Estos cambios propiciaron una
fuerte prdida del territorio por la venta de terrenos y su expropiacin, forzando a los
indgenas a cambiar sus estilos de vida y a desplazarse a otros lugares (Roldn, 1995). Tal
como lo documentan Houghton y Villa (2005), el pueblo Kofn es el grupo que encarna
el ejemplo de la moderna desterritorializacin. Es en sus territorios en los que la
actividad petrolera concentra su accin, establece la infraestructura y desde donde
parte la infraestructura hacia el Pacfico. A tal punto, que al cabo de una dcada de
explotacin petrolera, los Kofanes haban perdido el 70% de su territorio (Alianza del
Clima, 1999). Igual le suceda al pueblo Inga y a los Siona (Houghton y Villa, 2005:182).
Roldn (1996) seala las estrategias de las que se vali la industria petrolera: sobornos,
la vinculacin rotativa de los indgenas como empleados de la empresa por un perodo de
cuatro semanas (lo que en la zona se conoce como el veintiocheo), la financiacin de
proyectos, la entrega de regalos en pocas de festividades, entre otras. Uno de los

128

resultados de esto, apunta Houghton (2008), es la precaria situacin territorial de los

pueblos indgenas en el departamento del Putumayo, uno de los ms afectados por la
potrerizacin y la titulacin de los resguardos a la medida de los bloques petroleros. En
Putumayo abundan los resguardos de menos de 300 hectreas (algunos no superan las 70)
para poblaciones superiores a 400 personas, obligadas a vivir en los cascos urbanos y a
tener los resguardos como fincas. Al mismo tiempo, cerca de 15.000 indgenas de 31
comunidades no tienen an territorios legalizados (Houghton, 2008:295). A esto se
suma lo que el autor ha llamado el etnocidio cartogrfico pues la primera constante
en la lnea dura del estado es la negacin de la existencia de pueblos indgenas donde se
realizarn proyectos petroleros. As, el Ministerio del Interior en repetidas ocasiones
certific la inexistencia de comunidades indgenas en bloques petroleros superpuestos
con resguardos y territorios indgenas no titulados. Por obvias razones, quienes ms se
han beneficiado de dichas certificaciones son las empresas petroleras (Houghton,
2008:291).

Mapa 4. Resguardos del Putumayo

Fuente: Informe WWF, s.f.

En 2007, el departamento de Putumayo estaba dividido en 17 bloques petroleros. La
Cuenca Putumayo, Cagun Putumayo y Valle Superior del Magdalena, que incluye los
departamentos de Putumayo, Caquet y Cauca, contaba en ese momento con un total de
39 contratos petroleros que abarcaban 3.914.744,53 hectreas. Catorce (14) de dichos
contratos afectaron el territorio nasa, como lo muestra la Tabla 5.

129

Tabla 5. Contratos o Bloques petroleros en territorios nasa en 2007. Cuenca

Putumayo, Cagun Putumayo y Valle Superior del Magdalena
Contrato/Blo
que

Operadora

Alea

Repsol
(Espaa)
Ecopetrol

Modalidad
del
Contrato

Resguardos
o
territorios
nasa
afectados
Evaluacin
El Descanso,
Tcnica con Pez de la
ANH
Aguadita,
Porvenir;
Playa Rica,
Cerro
Guadua y
Alto Mango
(Asentamien
tos)
San Luis
Alto
Picudito,
Alto Sina y
Santa Rosa
de
Juanamb
(Asentamien
tos)

Departament
o

Municipio

Putumayo

P. Guzmn

Putumayo

Villagarzn

Putumayo

P. Ass

Putumayo

P. Caicedo

Putumayo

Valle del
Guamuez

Putumayo

P.Ass

Putumayo

P. Ass

Putumayo

San
Francisco,
Mocoa
Puerto Ass

El Danubio y
La Paila
(Cabildos)
rea Sur

Ecopetrol

Produccin
directa ECP

rea
nororiente
B2
rea
Suroriente

Ecopetrol

Produccin
directa ECP

Ecopetrol

Produccin
directa ECP

Chaza

Argosy/Solana

Exploracin
con ANH

Cpi-

Ecopetrol

130

Campo Bello
Nueva Isla;
Villanueva
(Cabildo
El guila
Alto
Lorenzo; La
Libertad,
Las Delicias
y El Palmar
(Cabildos)
La Florida

Alto Lorenzo Putumayo

Suroriente
Guayuyaco
(Santana)

Argosy/Solana

Maranta

Emerald

Mecaya

Gran Tierra
Energy
Colombia
Ltda.
Ecopetrol

NororienteBq1
Putumayo
West A
Put 2

Gran Tierra
Energy
Colombia
Ltda.
ANH

Put 4

ANH

San Gabriel

Ecopetrol

Exploracin
asociacin
ECP

Exploracin
directa ECP

La Leona

Cauca

Piamonte

Porvenir, La
Barrialosa
El Descanso

Putumayo

P. Guzmn

Putumayo

P. Guzmn

Porvenir La
Barrialosa
La Florida

Putumayo

P. Guzmn

Putumayo

Mocoa

Alpamanga,
Porvenir, La
Barrialosa,
La Aguadita

Putumayo

Porvenir, La
Barrialosa

Putumayo

El Portal

Putumayo

Puerto
Caicedo,
Villa
Garzn,
Puerto
Guzmn
Puerto
Guzmn
(aparece
Puerto
Ass)
San Jos
del Fragua

Hijos de
Juan Tama
(asentamien
to urbano)

Mocoa
Cauca

Santa Rosa

YanaconaNasa de
Santa Marta
Fuente: ANH, SIG CECOIN (adaptada de Tierra contra la Muerte, 2008)
Hoy, seis aos despus, la misma Cuenca Cagun Putumayo cuenta con 68 contratos de
proyectos petroleros que en total suman 5.256.189,096 hectreas, aproximadamente
1.341.444,56 hectreas ms que en 2007 (Ver Tabla 6). Todos los bloques petroleros
estn superpuestos con los resguardos indgenas. De los 39 contratos petroleros que
existan en 2007, 12 de ellos continan vigentes. Sin embargo, algunas de las operadoras
s han cambiado. Ese es el caso, por ejemplo, del Contrato COATI que en 2007 era
operado por OPA y en 2013 es operado por Grupo C&C Energa Barbados Sucursal
Colombia.
Las empresas petroleras que en la actualidad hacen presencia en lo que la Agencia

131

Nacional de Hidrocarburos (ANH) ha denominado la Cuenca Cagun Putumayo son: Gran

Tierra Energy Colombia, Canacol Energy Colombia, Hupecol Operating, Emerald Energy,
Grupo C&C Energy Barbados, Petrominerales Colombia, Amerisur Exploracin Colombia,
Vetra Exploracin y Produccin Colombia, Petronova Colombia, Petrleos del Norte S.A,
Pacific Stratus Energy Colombia Corp., Petrolera Monterrico S.A, Meta Petroleum Corp.,
Vast Exploration Inc., Petro Caribbean Resources, Consorcio Amerisur Pluspetrol,
Petrleos Sudamericanos, Consorcio Optima Range, Agencia Nacional de Hidrocarburos y
Ecopetrol.
Por ejemplo, segn cont un mayor nasa durante una de las asambleas, en los lmites
Puerto Rico y San Vicente del Cagun descubrieron que hay petrleo. Es de Ecopetrol y
la Emerald Energy. La Alcalda de Puerto Rico dijo que asuma la decisin que tomaran
las autoridades. Advierte: si esto llega a explotar, esto tendra muchos impactos sobre
Sek Yi, Nasa Kiwe de Puerto Rico y en San Vicente del Cagun los 4 gobernadores que
compraron una tierra de 1.005 hectreas. Son gente de Avirama, Tlaga, Tez y Huila de
Pez, Tierradentro. Segn el mayor, la presencia de este pozo afecta a todas las
personas porque para entrar a San Vicente uno pasa por esa va. En San Vicente para
coger para el lado del Meta tiene que pasar los pozos petroleros y necesariamente tiene
que pasar Nasa Ukwe y Nasa cxha cxha y Yaguara II para llegar a San Vicente.
Mapa 5. Tierras y petrleo, 2013

Fuente: ANH, 2013

En los relatos de la gente, la asociacin entre la presencia de empresas petroleras, la
militarizacin de la zona, la violencia y la falta de titulacin aparece de manera
recurrente. Las explicaciones sobre los motivos de la precariedad territorial en la que se

132

encuentran no se hicieron esperar. Durante las asambleas comunitarias que se realizaron

en los departamentos de Putumayo y Caquet, las narraciones coincidieron en sealar
que muchos de los territorios no estn constituidos como resguardo porque estn
concesionados a las empresas petroleras. Esto ha generado la militarizacin que se mira
en las montaas, como dijo una de las personas que particip en una de las asambleas.
El Plan Colombia, el Plan Patriota y el Plan Consolidacin se han sentido con fuerza. A
esto se suma otro factor: La comunidad est habitada por muy poco personal y eso ha
dificultado la titulacin del territorio para nosotros y la ha facilitado para las empresas
petroleras (Asamblea Juan Tama, Puerto Guzmn, 2012).
El Ministerio del Interior y de Justicia, mediante Resolucin 039 del 18 de junio de 2003,
inscribi la constitucin de cabildos de la nacin Nasa del Putumayo, ASONEH WESX. El
9 de noviembre de 2007, mediante su vicepresidenta, la Asociacin solicit el
reconocimiento tnico de 22 comunidades indgenas. A finales de 2007, mediante
Resolucin 152 del 21 de diciembre de 2007, el nombre o razn social de ASONEH WESX
fue modificada a Asociacin Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo KWESX
KSXAW y qued conformada por los resguardos y/o comunidades: KWINAS CXAMB, NASA
FIW, KIWE XUSXA, ALPES ORIENTALES, LA FLORESTA ALTO COQUETEO, KWIMA THE WESX,
PORVENIR LA BARRIALOSA, RESGUARDO NASA AGUADITAS. Posteriormente, el Ministerio
del Interior y de Justicia, mediante Resolucin 007 del 28 de septiembre de 2011,
incluy como nuevos afiliados de la Asociacin Kwesx Ksxaw a las comunidades
Yucxijme y Nasa Cxhamb, as como la designacin de Orlando Pito Tomb como
Representante Legal.
En vista del incremento de las solicitudes de concesiones para la exploracin y
explotacin petrolera durante esos aos, las amenazas en contra del territorio se
hicieron ms latentes. A raz de las labores de exploracin iniciadas por la compaa
Geofsica Latinoamericana S.A (CGL), sin cumplir con el derecho a la consulta previa del
que gozan los pueblos indgenas, la Asociacin Kwesx Ksxaw interpuso una accin de
tutela ante la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot, sealando la amenaza
profunda que representa contra su pervivencia como pueblo el hecho de que los
territorios de las comunidades nasa del Putumayo no hayan sido legalizados por omisin
tanto del Ministerio del Interior como del Incoder.
Es necesario mencionar que previo a adelantar la accin de tutela, en varios oficios
remitidos por ASONEH WESX (hoy KWESX KSXAW) a la Direccin de Asuntos Indgenas,
Minoras y Rom del Ministerio del Interior entre 2007 y 2009, la Asociacin solicit en
reiteradas ocasiones el reconocimiento tnico de 22 cabildos Nasa del departamento de
Putumayo. Las solicitudes fueron respondidas en su mayora por Pedro Santiago Posada
en su rol de director de dicha dependencia, quien argument la imposibilidad de
adelantar el proceso de reconocimiento en tanto no se hiciera el estudio etnolgico que
la dependencia que dirige debe llevar a cabo. En las comunicaciones, Posada argument
que debido a la cantidad de solicitudes, las visitas de campo necesarias para llevar a
cabo este procedimiento deban esperar hasta que no fueran atendidos los procesos que
le precedan pues esta Direccin ha acogido como criterio la antigedad de la
solicitud para la programacin de las visitas. Admitiendo la incompetencia de su
dependencia para llevar adelante estos procesos de manera eficiente, seal, adems,
que el Ministerio del Interior y de Justicia estaba analizando la factibilidad de llevar a
cabo Convenios inter-administrativos con las gobernaciones y las alcaldas para la
realizacin de los estudios de reconocimiento.

133

Ante tantas demoras y respuestas incoherentes, la Asociacin decidi recurrir a la accin

de tutela. All seala: el accionante, en representacin de la Asociacin del Consejo
Regional del Pueblo NASA DEL PUTUMAYO KWE`SX KSXA`W, acude al mecanismo
excepcional de la tutela, en procura de amparo para los derechos fundamentales al
debido proceso, vida, libertad, igualdad y consulta previa de la comunidad indgena que
representa, que considera vulnerados por la evidente falta de eficiencia, eficacia y
celeridad en las actuaciones administrativas a cargo de las entidades accionadas (Corte
Suprema de Justicia, 2012).
Sin embargo, el 24 de febrero de 2012, la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogot neg la solicitud de amparo presentada por Orlando Pito Tomb,
Gobernador del Cabildo Nasa Jerusaln Alto Picudito y quien acta como Consejero y
Representante Legal de la Asociacin del Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo
Kwesx Ksaw, frente a la vulneracin de los derechos vulnerados por las acciones y
omisiones del Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Instituto
Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER). La demanda instaurada seala que la
nacin nasa del Putumayo est conformado por 37 comunidades, de las cuales diez (10)
estn legalmente constituidas por el INCODER y cinco (5) por la DGAI del Ministerio de
Interior y de Justicia. Apunta, adems, que la Asociacin de Cabildos del pueblo Nasa del
Putumayo, que anteriormente se denominaba ASONEH WESX, solicit la constitucin de
los resguardos Nasa San Luis Alto Picudito Jerusaln, en el municipio de Villa Garzn,
Nasa Kiwe y Nasa Txa Yuce. En el primer caso, la solicitud fue aprobada mediante el
Acuerdo 186 del 30 de septiembre de 2009, mientras que en el segundo fue rechazada
bajo el argumento de que la poblacin era mnima con relacin al rea a legalizar.
Frente al tercer caso no hubo pronunciamiento.
La solicitud de amparo presentada ante el Tribunal Superior de Bogot buscaba obtener
la legalizacin de las siguientes comunidades: SATTAMA, NASA CXHAB, YUU LUUCX LAS
MINAS, KSXAW NASA ALTO DANUBIO, KWESX KIWE CHORO LARGO (municipio de Puerto
Ass), YUUCHICXKUE SELVA HERMOSA, NASA KIWE UKUE, EL LIBANO, KWESX TATA
WALA, PKIND KIWE LOS GUAYABALES, KWESX NASA TXAYUCE (Puerto Caicedo), TIERRA
LINDA, NUEVA PALESTINA, KWESX KIWE, NASA UH (Ipiales), NASA KIWE (Puerto
Leguzamo), NASA CXHAB WALA, NASA KIWE ALTO SINAI (Villagarzn), KJUEN TAMA LUCX
WESX HIJOS DE JUAN TAMA (Mocoa), LOS GUADUALES, CERROGUADUA y JUAN TAMA
(Puerto Guzmn).
Inconforme con la decisin, la apoderada judicial de Orlando Pito Tomb impugn la
decisin y present un nuevo recurso de amparo frente a la Corte Suprema de Justicia. Sin
embargo, el 19 de abril de 2012, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia,
resolvi confirmar la sentencia que haba sido impugnada en primera instancia. Apelando al
Decreto 2164 de 1995 que reglamente parcialmente el captulo XIV de la Ley 160 de 1994
en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la
constitucin, restructuracin, ampliacin y saneamiento de resguardos, la Corte seal que
corresponde a las entidades del estado, en cabeza del Ministerio del Interior y del Incoder,
adelantar laos estudios socioeconmicos, jurdicos y la tenencia de tierras para cumplir con
el procedimiento de constitucin. En vista de que hasta el momento dichas entidades no
cuentan con la informacin requerida a travs de las visitas de campo y otros procesos, el
Juez Constitucional seala que le resulta improcedente inmiscuirse en este procedimiento.

134

Segn reza la providencia de la Corte, el Ministerio del Interior ha maximizado sus

esfuerzos para llevar a cabo los protocolos establecidos para el proceso de constitucin de
resguardos. De las 24 comunidades sobre las que se ha adelantado el proceso de solicitud
de constitucin de resguardo, 11 de ellas se encuentran con solicitud de estudio: SATTAMA
, YUULUCH LAS MINAS, KSXAW NASA ALTO DANUBIO, KWEKIWE CHORO LARGO,
YUUCHICXKUE SELVA HERMOSA, KWESX TATA WALA, PKIND KIWE LOS GUAYABALES,
KWESX NASA TXAYUQE, KWESX KIWE, NASA CXHAB WALA, KJUEN TAMA LUCX WESX
HIJOS DE JUAN TAMA. El Ministerio del Interior argumenta, sin embargo, que la mora se
justifica por la cantidad de peticiones que hay, el presupuesto y el personal humano, lo
cual ha impedido la rapidez y eficacia necesarias para llevar adelante el procedimiento.
En lo que refiere a otras 10 comunidades (NASA CXHAB, NASA KIWE UKUE, TIERRA
LINDA, NUEVA PALESTINA19, NASA UH, NASA KIWE, NASA KIWE ALTO SINAI, LOS
GUADUALES, CERROGUADUA y JUAN TAMA), el Ministerio del Interior discrimin la
gestin o trmite. Por ltimo, la comunidad de El Lbano s fue reconocida mediante
Resolucin 0027 (Corte Suprema de Justicia, 2012).
Un mes antes de que el Tribunal Superior de Bogot negara la solicitud de amparo
presentada por Orlando Pito Tomb en su calidad de Consejero y Representante Legal de
la Asociacin Kwesx Ksxaw, el 28 de enero de 2012, la Junta de gobernadores y
autoridades espirituales nasa del Putumayo, reunidos en el Cabildo Nasa YukhZxikwe
Selva Hermosa, municipio de Puerto Caicedo, emiti la Resolucin No. 004 de 2012 "Por
la cual se determina suspender todo proceso de consulta previa en las comunidades que
integran la nacionalidad nasa en el departamento de Putumayo y Nario". Dicha
resolucin manifiesta que luego de hacer un anlisis sobre la problemtica territorial
que existe en el departamento por la falta de voluntad del gobierno colombiano para
hacer efectiva la constitucin, ampliacin y saneamiento de los resguardos, resuelven:
1. Que todo proceso de consulta previa sea abordado como nacin nasa del Putumayo y
Nario, representado en la Asociacin Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo
Kwesx Ksxaw. 2. Suspender de manera indefinida todo proceso de consulta previa para
la exploracin y explotacin petrolera y de otros proyectos en todas las comunidades
que integran la nacionalidad nasa en el departamento del Putumayo y Nario hasta que
el gobierno nacional no garantice el derecho al territorio mediante la constitucin,
ampliacin y saneamiento de los resguardos y el registro etnolgico de las comunidades.
As, la resolucin reconoce la presencia de las diferentes multinacionales que amenazan
la pervivencia de la nacin nasa, lo cual se ve agudizado por la falta de voluntad del
gobierno para resolver la precaria situacin territorial de estas comunidades (Asociacin
Kwesx Ksxaw, 2012:1).
Para completar el panorama, el 24 de febrero de 2012, exactamente el mismo da en el
que el Tribunal Superior de Bogot neg la solicitud de amparo presentada por la
19

Al indagar sobre los conflictos intertnicos, uno de los miembros del equipo de Putumayo
mencion que hasta ahora con los campesinos no han tenido problemas. Seal: Pero los
inga con los kofn hay conflictos por territorio en reserva indgena Yarinal y resguardo
Afilador Campoalegre en el municipio de San Miguel. En ese lugar donde est el cabildo Nasa
Palestina, nosotros respetuosamente estamos solicitando aval para constituir resguardo y lo
estn negando. Porque ellos dicen como son del Cauca, que se vayan para el Cauca. La
solicitud de resguardo est en aproximadamente 110 hectreas. Ese cabildo se constituy en
1990. Y la solicitud de constitucin de resguardo se radic en 2006. Ellos dicen que el
territorio es ancestral y que nosotros somos invasores y que por lo tanto tenemos que regresar
al Cauca. Es una poblacin mnima pero estn en contra y hacen dao.

135

Asociacin Kwesx Ksxaw del Putumayo, el Ministerio de Minas y Energa promulg la

Resolucin 18 0241 Por la cual se declaran y delimitan unas reas Estratgicas Mineras y
se adoptan otras determinaciones. A travs de sta, el gobierno colombiano, en cabeza
de la autoridad minera, determin los minerales de inters estratgico para el pas,
delimitando las reas especiales en las que se encuentran. A estas reas slo es posible
acceder a travs de contratos de concesin especial. Antes de dicha promulgacin, el
departamento de Putumayo ya haba sido definido como Distrito Especial Minero. Esta
caracterstica no la comparte el departamento de Caquet.
Segn el Censo Minero Departamental colombiano realizado por el Ministerio de Minas y
Energa entre 2010 y 2011, el departamento de Putumayo tiene aproximadamente 501
Unidades de Produccin Minera (UPM), de las cuales 179 (35%) cuentan con ttulo
minero, mientras que las 322 restantes (64.3%) no lo hacen. En 2009, la cantidad de UPM
era de 409, de las cuales slo 40 contaban con ttulo minero (Defensora del Pueblo,
2010). La produccin mineral de Putumayo, principalmente de oro, mrmol y materiales
para construccin, representa el 3.5% del total de UPM del pas (Ministerio de Minas y
Energa, 2011). Segn un informe de la regional Putumayo de la Defensora del Pueblo
(s.f), en el Valle de Sibundoy el estado colombiano ha otorgado permisos de exploracin
sobre unas 18.000 hectreas y ha concesionado aproximadamente siete reas para
extraccin minera de cobre, oro, zinc, molibdeno y niquel en las zonas donde nacen los
ros Putumayo, Mocoa, Guamuez, entre otros. En la zona que comprende los municipios
de Santiago, San Francisco, Coln y Villagarzn ha otorgado 22 concesiones mineras de
oro y cobre a la transnacional Angloamerican Exploration S.A (ms conocida como
AngloGold Ashanti), a la australiana GMX Minerals and Coal Ltda. Tambin en el rea que
comprende el trazado de la carretera San Francisco Mocoa que, como veremos ms
adelante es un proyecto ancla de la IIRSA, otorg concesiones de oro, plata, cobre y
niquel a la Anglo Gold Ahanti. El informe realizado por la consultora INCOPLAN S.A
(2010), siguiendo el Anlisis de la Infraestructura de Transporte y Energtica de los
Distritos Mineros de Colombia realizado por el Ministerio de Minas y Energa, la
Fundacin para el Desarrollo del Quindo y la Sociedad de Ingenieros del Quindo en
2008, seala que el gobierno nacional ha desarrollado proyectos de pavimentacin a
travs del Plan 2500, sin haber obtenido resultados satisfactorios en el caso del tramo
San Francisco-Mocoa. Esta situacin es definida por el informe como un problema que
afecta la comunicacin con el departamento de Nario y el Pacfico, imposibilitando el
transporte de los minerales. Este sector se caracteriza por la presencia de minas de oro
en veta y yacimientos de molibdeno (INCOPLAN S.A, 2010).
Por su parte, el departamento de Caquet tiene 219 UPM que representan el 1.5% del
total nacional. 207 de ellas (94.5%) cuentan con ttulo minero, mientras que las 12
restantes (5.5%) no lo hacen. El porcentaje de materiales metlicos es de 20.1%,
mientras que el de no metlicos es del 81.3%. Caquet es uno de los departamentos
donde predominan las UPM con ttulos mineros (Ministerio de Minas y Energa, 2011).
Al respecto tambin se refirieron con mayor nfasis y contundencia las asambleas que
llevamos a cabo en el departamento de Putumayo, que caracterizaron la situacin en
trminos de las amenazas sobre el territorio nasa. Durante la asamblea del cabildo Cerro
Guadua, en el municipio de Puerto Guzmn, un mayor nasa lo expres as:
Como cabildos del Putumayo tenemos grandes preocupaciones que nos
hace pensar en tiempos no muy lejanos que ya no tendremos territorio

136

donde dejar nuestras generaciones debido que el departamento est

declarado como distrito minero y petrolero, razn por la cual va ser muy
difcil la ampliacin y titulacin de los territorios que nos pertenece;
entre las problemticas ms latentes que se presentan de manera
acelerada est la variante Mocoa - San Francisco, la minera, las
multinacionales, las bases militares estadounidenses, y lo que ms dao
ha causado y seguir causando es las fumigaciones areas que estn
exterminando las semillas nativas y propagando nuevas enfermedades a
las personas y animales (Asamblea Cabildo Cerro Guadua, Puerto Guzmn,
2012).
La preocupacin del mayor es expresada con contundencia cuando seala: en tiempos
no muy lejanos ya no tendremos territorio. Su idea, que liga un presente lleno de
problemticas con un futuro incierto para las generaciones futuras, est basada en
situaciones reales a las que diariamente se enfrentan los nasa y los territorios en los que
habitan. Las fumigaciones, la minera, las multinacionales, las bases militares y la
variante Mocoa-San Francisco aparecen en su referente como los motivos por los cuales
no tendrn territorio para dejar a las generaciones futuras. Pero la cosa no para ah.
Como seala Houghton (2008), adems de los proyectos minero-energticos y
petroleros, los pueblos indgenas se ven enfrentados a la creacin de toda la
infraestructura destinada a facilitar que esos territorios privatizados puedan comerciar
directamente con sus casas matrices (Houghton, 2008:32). Una de las iniciativas ms
fuertes en este sentido es la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica
(IIRSA). Como su nombre lo indica, tiene como fin ltimo la Integracin de Suramrica
mediante procesos sectoriales de infraestructura (sistemas operativos de transporte
multimodal, martimo y areo, facilitacin de pasos de frontera, integracin energtica,
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, entre otros). Hasta el ao 2012, el
propsito de dicha integracin estaba previsto a travs de 531 proyectos con una
inversin estimada de U$116.120,6 millones (IIRSA, 2012).
El IIRSA est constituido a partir de nueve ejes de integracin y desarrollo (EID): Andino,
de Capricornio, de Amazonas, del Escudo Guyans, del Sur, Interocenico central,
Mercosur Chile, Per-Bolivia-Brasil, Hidrova Paraguay-Paran. Colombia hace parte de
dos de los ejes de integracin: el Andino y el amaznico. El eje Andino cuenta con 10
grupos de proyectos que renen 64 proyectos individuales, mientras que el eje
amaznico tiene 7 grupos de proyectos que renen 64 proyectos individuales (IIRSA,
2012).
Es importante no perder de vista que el objetivo de la IIRSA es la integracin regional.
En la medida en que la integracin es regional, los impactos tambin deberan ser
entendidos y valorados en la misma escala. Sin embargo, esto no ha ocurrido as pues el
rea de referencia para analizar los impactos regionales apenas incluye los municipios
directamente conectados por la va (Houghton, 2008:256). Para los efectos del
diagnstico, nos concentraremos nicamente en algunos proyectos que tienen lugar en
los departamentos de Putumayo y Caquet, sin olvidar que en la medida en que estn
interconectados con otros, causan impactos que superan el nivel departamental.
De los 531 proyectos de la IIRSA, 51 de ellos tienen lugar en Colombia. Para el caso que
nos interesa documentar, es necesario decir que en el eje Amazonas hay dos grupos que

137

tienen presencia en esta zona: el grupo 1, denominado por la IIRSA Acceso a la Hidrova
del Putumayo, y el grupo 6 Red de hidrovas amaznicas. En cuanto al Eje Andino, el
Grupo 6 es el que cobra especial relevancia pues es la Conexin Colombia Ecuador II.
Como lo muestra la siguiente tabla, en el grupo 6 del eje andino est contemplada la
carretera Santa Ana San Miguel, que ha sido uno de los proyectos que ms impactos y
problemas ha generado a la poblacin indgena de la regin. Como habamos mencionado
antes, los procesos de titulacin de los territorios indgenas en general, y de la nacin
nasa en particular, estn suspendidos por la presin de la industria petrolera, cuyos
bloques se les superponen casi en su totalidad mediante estrategias que van desde el
etnocidio cartogrfico al soborno (Houghton, 2008:250). Segn muestra Houghton
(2008), la situacin fue ms evidente cuando se iniciaron los estudios para la carretera
Mocoa Puerto Ass y Santa Ana San Miguel: los procesos de titulacin fueron
suspendidos. Ms adelante, el autor seala que la carretera sigue casi el mismo trazado
que el oleoducto transandino, conectando los bloques petroleros Alea y Putumayo 420,
Nancy-Burdine-Maxine, rea Sur y bloque Coat, afectando principalmente los territorios
kofn, kichwa y aw, pueblos indgenas a los que les fue violado su derecho a la consulta
previa (Houghton, 2008:250).
Como mencionamos antes, el Grupo 1 (Acceso a la Hidrova del Putumayo) del eje
Amazonas contempla dos proyectos que interesan para los propsitos de este
diagnstico: la carretera Pasto-Mocoa-Puerto Ass y el Acceso y adecuacin del Puerto de
Puerto Ass (Muelle La Esmeralda). El primero de ellos es un proyecto ancla que se viene
desarrollando en diversos segmentos, asegurando as que no hayan respuestas negativas
por parte de las comunidades y para que los impactos no sean sentidos de manera
acumulativa y simultnea. En particular, el trayecto Mocoa-Puerto Ass, financiado por
USAID, afecta comunidades indgenas de Porvenir, La Barrialosa, Huasipungo,
Uchupayaco, Canangucho, Blaisaku, Rumiyacu y el Inga Kamentz de Mocoa (Houghton,
2008). Tanto en el Porvenir como en La Barrialosa hay comunidades nasa.
El Grupo 6 del Eje Amazonas, Red de Hidrovas amaznicas, incluye la adecuacin para la
navegabilidad del ro Putumayo. Houghton (2008) seala que este es el grupo de mayor
impacto e incidencia sobre los territorios tnicos en la medida en que afectar, como
mnimo, un trayecto de 1.200 kilmetros en territorios indgenas de los 1.500 navegables
en todo el pas. As, siguiendo al mismo autor, la IIRSA no representa para los pueblos
indgenas ni comunicacin entre las comunidades ni creacin de economas locales que
resuelvan sus demandas histricas. Por el contrario, significa la ms grande
incomunicacin entre las comunidades rurales y la expoliacin de la naturaleza a tasas
nunca antes vistas. Un desafo como ste obliga a la ms grande intervencin de las
organizaciones indgenas y sus aliados para detener lo que sera el plan de
reordenamiento del capital contra la Madre Tierra (Houghton, 2008:273).
A la par de estas obras de infraestructura, as como sucede en el caso de la industria
petrolera, viene la intervencin militar. Parafraseando lo que en una oportunidad
mencion uno de los lderes de la zona refirindose a la relacin entre industria
petrolera y militarizacin, para este caso es posible decir: al lado de cada obra de
2020

En 2007, el contrato Alea estaba en manos de la ANH y en la actualidad es operado por Vetra
Exploracin y Produccin Colombia. El contrato Putumayo 4 es operado en la actualidad por
Petrleos del Norte S.A.

138

infraestructura, hay una base militar. En este sentido y como lo recuerda Houghton
(2008), la vinculacin de petrleo, infraestructura y violencia tiene como colofn el
impulso del estado por convertir el CEBAF de San Miguel en una base militar (Houghton,
2008:251).
Tabla 6. Proyectos IIRSA en Putumayo y Caquet
Nombre
del
Proyecto
individual
Mejoramiento
de
la
navegabilidad
del
ro
Putumayo
Corredor
Vial
Tumaco Pasto

Mocoa

Puerto
Ass
(Proyecto
ancla)
Acceso
y
adecuacin del
Puerto
de
Puerto
Ass
(Muelle
La
Esmeralda)
Centro
Binacional
de
Atencin
de
Frontera
(CEBAF)
San
Miguel
Mejoramiento y
Pavimentacin
del
Tramo
Mocoa Santa
Ana

San
Miguel
Mejoramiento y
Pavimentacin
del Trama San
Vicente
del
Cagun San
Jos de Fragua
El Porvenir

139

Eje

Grupo

Cdigo

Pases del Etapa

Proyecto
Perfil

Monto
(millones de
dlares)
15.000.000

Amazonas

AMA38

Colombia,
Ecuador,
Per

Amazonas

AMA01

Colombia

373.000.000

Amazonas

AMA03

Colombia

3.000.000

Andino

AND31

Colombia,
Ecuador

Pre25.000.000
Ejecucin

Andino

AND 79

Colombia

Ejecucin 133.629.000

Andino

AND90

Colombia

190.000.000

2.3.

Tolima

a) La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y polticos y

DIH.

Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores

armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a sus
miembros, pero afectndolos directamente.

Histricamente, las FARC han hecho presencia en el departamento del Tolima con los
frentes 21, 25, Tulio Varn y la Compaa Joselo Lozada. En particular, el frente 21 opera
en el sur del Tolima, exactamente en el Can de las Hermosas, Natagaima, Rioblanco,
Chaparral, Roncesvalles, Rovira y Cajamarca (Observatorio DH y DIH Vicepresidencia de
la Repblica, 2002). En la dcada del noventa, la entrada de las autodefensas del
Magdalena Medio, la consolidacin del Bloque Tolima de las AUC y del bloque Centauros
(que apoyaron y cooptaron al grupo armado que los antecedi, Rojo At) estuvo
ntimamente ligada a la compra de tierras por parte del narcotrfico que se encarg de
establecer sus estructuras y cuerpos de seguridad privada y de disputar el control
territorial a las FARC (MOE, 2007). En 2005, el impacto humanitario de la confrontacin
armada en el departamento tiene su momento ms lgido en la incursin de los grupos
de autodefensa que se expresa en el incremento de los asesinatos selectivos y las
masacres, a partir del ao 1997 y con un nfasis mayor entre 2001 y 2003. La intensidad
de la violencia producida por los grupos irregulares pone al descubierto la existencia de
una fuerte pugna por el control de posiciones con elevado valor estratgico en zonas
especficas del norte, centro, sur y oriente del departamento (Observatorio DH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica, 2005:2).
Segn el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,
en 1998, el mayor nmero de confrontaciones en el departamento del Tolima se
concentraron en el sur, en el lmite entre el municipio de Planadas y Rioblanco, donde se
registr un pequeo foco de confrontacin armada que oscil entre los 6 y los 10
eventos. Al ao siguiente, el departamento en general report un bajo nivel de
confrontacin y el mismo comportamiento tuvo la zona en la que el ao anterior hubo un
mayor nivel de confrontacin. En 2000, la intensidad y frecuencia de las confrontaciones
nuevamente aumenta en el sur del Tolima, desplazndose un poco hacia el occidente
pero afectando de igual manera los municipios de Planadas, Rioblanco, Ataco y
Chaparral. En 2001 el nivel de intensidad de las confrontaciones nuevamente disminuye
en el sur del Tolima, llegando al nivel cero de confrontacin, pero en cambio s se
registra un leve aumento en cercanas de Ibagu, la capital del departamento, y los
municipios aledaos como Alvarado (ver Mapa 1).

140

Mapa 1. Geografa del conflicto armado en el Tolima (1996-2001)

Fuente: Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Sala de Estrategia Nacional,
Presidencia de la Repblica. Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial
de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica, 2002.
En el ao 2002, el nivel de intensidad de las confrontaciones armadas aument en
Ibagu en relacin con el ao anterior, registrando un rango entre 11 y 20 eventos. De
igual manera, la intensidad de las confrontaciones tambin se increment en el sur del
Tolima, al ritmo de la dinmica de las confrontaciones que se estaban experimentando
en los departamentos de Meta, Caquet, Huila y Putumayo despus de la ruptura del
proceso de dilogo y negociacin con las FARC durante el gobierno de Andrs Pastrana.
La mano dura anunciada por el entonces presidente de la repblica, lvaro Uribe
Vlez, golpe con fuerza esta zona del departamento donde se puso en marcha la
Operacin Libertad II en el marco del Plan Patriota.
En el ao 2003, la dinmica de violencia en expansin que se haba iniciado el ao
anterior, continu en aumento. Las confrontaciones que tuvieron lugar en el sur del
Tolima sobrepasaron nuevamente las fronteras departamentales para extenderse hacia
el norte del Cauca, lo cual termin por consolidar un corredor de confrontaciones
armadas que uni a los departamentos de Cauca por el norte, Tolima por el sur y Huila.
Al ao siguiente, en 2004, las confrontaciones se expandieron hacia los municipios de
Ortega, Coyaima y Roncesvalles, pero el nivel de intensidad ms alto se concentr en los
lmites entre el municipio de Planadas, Roblanco, Ataco y Chaparral. En 2005 la
dinmica de las confrontaciones sigui la pauta de 2003, ao en el que se empez a
consolidar un corredor de confrontaciones armadas que uni al norte del Cauca, el sur

141

del Tolima y el norte del Huila.

Dos aos despus, en 2007, el nivel de confrontacin armada aument en el sur del
Tolima, alcanzando un rango entre los 11 y 20 eventos (Ver Mapa 2). En ese ao, la
Defensora del Pueblo, a travs del Sistema de alertas Tempranas (SAT) emiti un
informe de riesgo que alert sobre la situacin en la que se encontraba la poblacin de
los municipios de Chaparral y Rioblanco a raz de la intensificacin de las
confrontaciones entre el ejrcito y las FARC. Proferida el 13 de julio de 2007, la
comunicacin seala: La agudizacin de la confrontacin armada en el municipio de
Chaparral, Tolima, se enmarca en las acciones que ha emprendido el Frente 21 de las
FARC-EP para ejercer control poblacional basado en la cooptacin de las bases sociales,
la intimidacin, el terror, la amenaza y el destierro como estrategias de dominio
territorial para preservar fuentes de abastecimiento, proteger los corredores de
movilidad necesario para su repliegue tctico y la conservacin y comercializacin de la
amapola hacia las zonas de pramos del Parque Nacional Natural de las Hermosas. Y de
otro lado, en las operaciones de control territorial y de seguridad perimetral que la
fuerza pblica desarrolla a travs de las fases Libertad II que actu hasta el ao anterior
y actualmente la Operacin Trasimeno adelantada por la brigada mvil No. 8 y el
batalln de infantera No. 17 Jos Domingo Caicedo con sede en la ciudad de
Chaparral, para cortar y copar los corredores de movilidad y repliegue de las estructuras
guerrilleras de la zona: el frente 21 de las FARC que opera con las compaas Miller
Salcedo, Alfredo Gonzlez y Alirio Torres, la columna mvil Daniel Aldana que acta en
Rioblanco y, en general, el Comando Conjunto Central de las FARC-EP al mando de alias
Jernimo Galeano (Defensora del Pueblo, 2007:2). Ante esta situacin, el 15 de
agosto de 2007, y despus de otro informe de riesgo proferido para alertar sobre la
situacin en el municipio de Planadas (Informe No. 21-07), la Defensora del Pueblo
emiti una Alerta Temprana.
Mapa 2. Geografa de las confrontaciones armadas en el suroccidente, 2007

Fuente: Observatorio DH y DIH Vicepresidencia de la Repblica, 2008

142

El ao 2008 represent una leve disminucin de la intensidad de la confrontacin,

aunque el sur del Tolima sigui igualmente afectado y su dinmica continu vigente y en
expansin alcanzando la ciudad de Neiva, en el vecino departamento de Huila.
En 2009, nuevamente se arm el corredor que une el norte del Cauca, sur del Tolima y
norte del Huila. La intensidad en la confrontacin aument afectando principalmente a
Neiva, a un sector del municipio de Planadas y a la zona ubicada en cercanas del
municipio de Corinto, Caloto y Santander de Quilichao en el norte del Cauca. Como
muestra el siguiente mapa, el ao 2010 es bastante ilustrativo sobre la plena
consolidacin de un corredor de confrontaciones armadas que estuvo en proceso de
conformacin en aos anteriores, conectando el puerto de Buenaventura, descendiendo
por el occidente de Cauca en los municipios costeros de Lopez de Micay, y Timbiqu con
un alto nivel de confrontacin que se fue proyectando, en menor intensidad, hacia el
centro, para nuevamente volver a agudizarse entre los municipios de Santander de
Quilichao, Caloto, Corinto, Miranda, Toribo, Jambal y Caldono. El nivel de intensidad
de las confrontaciones disminuy en el sur del Tolima, registrando un aproximado entre
6 y 10 eventos, pero se volvi a intensificar en cercanas del municipio de Neiva. Entre
enero y junio de 2011, la intensidad de las confrontaciones disminuy en relacin con el
ao anterior.
Mapa 3. Geografa de la violencia en el suroccidente, 2010

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH Vicepresidencia de la Repblica, 2011

En el mes de abril de 2010, con la financiacin de USAID, el gobierno colombiano
produjo la primera versin del Plan de Accin Integral de la regin Sur del Tolima en el
marco de los Centros de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) del Plan de
Consolidacin Territorial, heredero del Plan Colombia (CCAI, 2010). Entre 2010 y 2011,
las inversiones en el pas alcanzaron la suma de $444.990 millones de pesos en reas
estratgicas. El departamento del Tolima fue uno de los lugares donde se realizaron
mayores inversiones (SIMCI, 2012).
Durante el perodo 2010 y 2011 el Observatorio de DH y DIH de la Vicepresidencia de la

143

Repblica (2012) registr un nivel de mediana intensidad de confrontacin en cercanas

de los dos resguardos nasa del sur del Tolima. En el resguardo Nasa Wesx de Gaitania se
registr una tasa de homicidios que super la tasa promedio anual a nivel nacional (36.6)
y la barrera de proteccin frente a la avanzada del enemigo construida a travs de los
campos minados se registr en la cantidad de accidentes por MAP/MUSE que fueron
reportados y que, como muestra el siguiente mapa, permiten visualizar la consolidacin
de dicha frontera que abarca desde el resguardo de Gaitania, en el municipio de
Planadas, pasando por Puerto Saldaa y llegando hasta San Jos de las Hermosas,
rodeando por uno de sus costados el Can de las Hermosas (los accidentes por
MAP/MUSE aparecen representados con el smbolo de la estrella morada) y
extendindose hacia los municipios de Pradera y Florida, en el sur del Valle, y Corinto y
Miranda, en el norte del Cauca. Por esta poca, la presin militar en el Can de las
Hermosas oblig al entonces lder mximo de las FARC, Alfonso Cano, a desplazarse hacia
las montaas del departamento del Cauca donde finalmente fue asesinado el 4 de
noviembre de 2001 por el ejrcito colombiano en la vereda El Chirriadero, municipio de
Morales, Cauca.
Mapa 4. Confrontaciones armadas y accidentes por MAP/MUSE en el sur del Tolima,
2010-2011

Fuente: Observatorio DH y DIH Vicepresidencia de la Repblica, 2012

En varias oportunidades, el Tolima ha sido definido como un departamento que sintetiz
todas las dinmicas del conflicto social y armado del pas que tuvo lugar en la dcada
del Cincuenta. No por coincidencia fue uno de los ms golpeados por ella (Snchez,
1993). Primero, pululaban por la zona los chulavitas que llegaban a buscar liberales y
no rebajaban a nadie, segn cont un maestro y lder poltico nasa durante un proceso
de sistematizacin e investigacin de las iniciativas de paz en los pueblos indgenas de

144

Colombia, en general, y en el sur del Tolima, en particular. Tambin desde 1953 ya

andaban por ah las guerrillas liberales, con el Coronel Mariachi a la cabeza. Despus
naci la guerrilla comunista, que lider Tirofijo, en el corregimiento de Marquetalia, a
15km. de lo que es actualmente el resguardo Nasa Wesx. Al principio los indios no
saban quines eran. Ellos se presentaron como la guerrilla, cont el lder (Caviedes ed.,
2007). Unos deciden hacer parte de la guerrilla, otros no, la comunidad se divide y ah
empieza el coge-coge entre los mismos nasa porque otros se fueron a hacer parte del
ejrcito (Caviedes ed., 2007:38). En este coge-coge, como lo nombr el lder nasa,
murieron muchos nasa de uno y otro bando. Esto gener, en definitiva, un ciclo de odios
y venganzas que casi acaban con su familia porque como dijo: en esa comunidad, todos
somos familia (Caviedes ed., 2007:42).
Esta historia de violencia adquiri matices particulares en el sur del departamento, en
lmites con el norte del Cauca, cuna de los enclaves minifundistas de orientacin
comunista en la dcada del cincuenta, que fue convertida en objetivo militar durante
los primeros aos de la dcada del sesenta cuando en 1964, el ejrcito colombiano,
apoyado por el gobierno de los Estados Unidos, bombarde la amenaza comunista de las
llamadas (por el partido Conservador) Repblicas Independientes. Dos aos despus, en
1966, se oficializ la creacin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC
(Pearce, 1992; Snchez y Meertens, 1985; Riao, 2006; Molano, 2001).
En un proceso de reconstruccin autobiogrfico, el lder antes mencionado teji sus
recuerdos personales con la historia comunitaria para entender, desde una perspectiva
histrica, cmo la violencia afect a los nasa de la regin y la solucin que encontraron
para ello: la firma de un pacto de paz con las FARC en 1996 (Caviedes ed., 2007). Segn
cont en un proceso de interlocucin que dur un ao con un equipo de investigadores e
investigadoras indgenas y no indgenas del Centro de Cooperacin al Indgena (CECOIN),
hacia 1968, el ejrcito empez a proveer todo el arsenal de guerra a la comunidad nasa
del resguardo de Gaitania y poco a poco se conform lo que ellos llaman una
autodefensa. El papel del estado, en cabeza del ejrcito nacional, y su
responsabilidad en el cariz que adquiri el conflicto armado en esta zona es un asunto
sobre el que poco se ha hablado.
l contina su relato no sin antes aclarar que era un tipo totalmente diferente a las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Segn recuerda, entre 1968 y 1980 no hubo
asesinatos, pero s hubo un contacto constante de la comunidad con el ejrcito. En
1981, nuevamente hubo un perodo de guerra despus del asesinato de Baln, un
comandante de las FARC. En 1985, la comunidad empez a hablar nuevamente del
cabildo, aunque aos atrs ya lo haban hecho en una oportunidad los ms viejos. Fue
precisamente en 1985 cuando se fund el cabildo y se logr la legalizacin del resguardo
Nasa Wesx, corregimiento de Gaitania, municipio de Planadas (Caviedes ed., 2007).
A principios de la dcada del noventa, Francisco Rojas Birry y Lorenzo Muelas visitaron
Gaitania. En medio del ambiente de la Asamblea Nacional Constituyente, el cabildo Nasa
Wesx, cansado de los saldos de la guerra, empez a fortalecerse organizativamente y a
hacer alianzas con las organizaciones regionales. Al principio, segn cuenta el lder, fue
difcil vincularnos al CRIT por dos motivos principales que l mismo expone: el primero,
es que como al ejrcito no le convena que los indios tuviramos autonoma, nos decan
que el CRIT apoyaba a la guerrilla, entonces nosotros lo mirbamos con sospecha; el
segundo motivo es que tambin en el CRIT decan que nosotros estbamos por fuera

145

porque tenamos una autodefensa y ramos aliados del ejrcito (Caviedes ed.,
2007:45). Los Pijaos, que eran la mayora del CRIT, dijeron que no podan pertenecer a
la organizacin estando armados. En este sentido, el lder recuerda que empezaron los
primeros acercamientos con los miembros de la comunidad que mantenan la
autodefensa para que dejaran las armas. As se empez a hablar de buscar un proceso
de paz con las FARC (Caviedes ed., 2007:46). En esta va, el cabildo promulg una ley
en la comunidad para prohibir la tenencia y uso de armas.
Fue as como en 1996 los nasa del resguardo nasa de Gaitania, en presencia de la Cruz
Roja, de la Defensora del Pueblo, del Ministerio del Interior, del obispo de Montelbano,
del Personero municipal y de la alcalda de Gaitania, firmaron un pacto de paz con las
FARC que le puso fin a la violencia en el resguardo. Apelando a la autonoma de los
cabildos y a la aplicacin de su propia justicia, este pacto naci como una solucin para
garantizar la paz dentro y alrededor de la comunidad de Gaitania, histricamente
afectada por la violencia. Los acuerdos que contiene el pacto, firmado el 26 de julio de
1996 y suscrito entre Virgilio Lpez Velazco, gobernador del cabildo, y Jernimo
Galeano, Comandante del Frente Joselo Losada de las FARC - EP, son: 1. Prohibicin de
las amenazas entre campesinos e indgenas; 2. Prohibicin del porte de armas dentro del
resguardo tanto para indgenas como para campesinos; 3. Exclusin del resguardo
indgena y de todas las garantas que ofrece la legislacin indgena a quien es miembro
de una comunidad, en caso de ingreso o colaboracin con los alzados en armas en
conflicto (ejrcito, polica, cooperativas de seguridad); 4. Sancin y castigo de los
delitos de hurto dentro del resguardo por parte de las autoridades indgenas. En caso de
reincidencia, sern trasladados a la justicia penal ordinaria; 5. Prohibicin de la estada
de grupos militares, cooperativas de seguridad o alzados en armas dentro del resguardo
indgena; 6. En caso de que un miembro de la comunidad denuncie algn problema a los
jefes de los alzados en armas, el grupo transferir el problema a las autoridades del
cabildo; 6. Prohibicin del pago de impuestos a los alzados en armas.
Frente al pacto, el lder nasa mencionado seal: lo ms importante es que el
fortalecimiento de la autoridad es un principio de identidad para los nasa. Esa autoridad
que tuvimos para darnos nuestras propias leyes nos fortaleci, primero para que la
comunidad se desarmara y no siguiera en la guerra. Pero despus tambin sirvi para
que la guerrilla nos respetara y no nos siguiera persiguiendo. Y para que el ejrcito
tambin nos respetara () El tratado de paz lo quera muchos y ha servido porque los
grupos armados no nos pueden mandar, aunque no tengamos armas (Caviedes ed.
2007:51).
Durante la asamblea de construccin del Plan de Salvaguarda que se llev a cabo en el
resguardo Nasa Wesx de Gaitania, un mayor expres:
La subsistencia de equilibrio y armonizacin es de suma importancia para
la comunidad, y por eso todos los comuneros somos los encargados de
trabajar por el porvenir de todos nosotros, y tenemos que tener muy en
cuenta lo que piensan nuestros mayores, ellos tienen ms experiencia y
proceso frente a esta situacin, nos ayudaran a tomar las respectivas
decisiones frente a este conflicto social, como en caso de este resguardo,
las guerras son muy distintas y la mayora es por causa del conflicto
armado. Ya que en nuestro pas Colombia hay mucho conflicto, pero
gracias a Dios en nuestro Resguardo se hizo un cese de fuego mediante un

146

proceso de paz hace un unos aos atrs. Por esta razn hoy en nuestro
territorio vivimos una vida llena de plenitud, y somos un ejemplo para
nuestro pas que la paz si se puede conseguir mediante los dilogos
Demostramos al pas que la guerra con arma nunca tendr prosperidad y
felicidad, ms en las comunidades indgenas y en especial en el Pueblo
Nasa (Asamblea Resguardo Nasa Wesx, corregimiento de Gaitania,
municipio de Planadas, noviembre 23 y 24 de 2012).
La firma del pacto de paz es un punto nodal alrededor del cual se articulan las memorias
de los nasa del sur del Tolima. Este hecho marc un antes y un despus en sus vidas y las
ventajas positivas que trajo son sentidas por los comuneros y comuneras de la zona que
viven su vida tranquilamente.
En 2006 fue el acto de conmemoracin a la que estaban invitadas algunas instituciones
del estado y de organizaciones no gubernamentales de ayuda humanitaria. La mayora
brill por su ausencia. En realidad, la convocatoria responda a la coyuntura de una
presencia armada del ejrcito y la polica en los alrededores de la comunidad que
afectaba el resguardo indgena (Caviedes, ed, 2007:24).
Esta situacin fue documentada ampliamente por la Nota de Seguimiento No. 028-08 de
la Defensora del Pueblo, en la que se alertaba sobre la situacin de riesgo que ya haba
sido previamente anunciada en el informe de Riesgo No. 021-07 de la Defensora del
Pueblo. El 25 de agosto de 2008, la nota de seguimiento seal la situacin de riesgo en
la que se encontraba el resguardo Nasa Wesx de Gaitania, al expresar: Un segundo
aspecto a referir como factor que puede desencadenar riesgos para la poblacin civil es
el deterioro de las relaciones cvico militares debido al reforzamiento, durante los
ltimos dos aos, de los mecanismos de control por parte de la fuerza pblica que se
han traducido en la restriccin en el transporte de alimentos, carga y pasajeros hacia
ciertas zonas del municipio, como tambin en la implementacin de redes de
informantes del ejrcito nacional, en la estigmatizacin y sealamiento a miembros de
la comunidad como colaboradores de la subversin y al incremento de las quejas por
presuntos malos tratos (Defensora del Pueblo, 2008).
Algunos meses antes de la conmemoracin que tuvo lugar en el mes de julio de 2006,
Sabas Pretelt de la Vega, entonces Ministro del Interior y de Justicia durante el gobierno
de Uribe Vlez, hizo pblica una acusacin en contra de los gobernadores del resguardo
Nasa Wesx que haban firmado el acuerdo de paz con la guerrilla, sealando que estaran
en condicin de ilegalidad porque slo el gobierno colombiano poda dialogar con los
actores armados ilegales. Frente a estas acusaciones, la comunidad decidi conmemorar
la firma de los acuerdos de paz para recordarse a s mismos y al pas los motivos del
pacto que haba trado paz y tranquilidad a sus vidas (Caviedes ed, 2007).
A pesar de que el gobierno seal en su momento la supuesta ilegalidad del pacto,
generando adems nuevos sealamientos sobre quienes lo firmaron (el gobernador y la
comunidad en su conjunto), el nmero de vctimas de violaciones a los derechos
humanos y al DIH registradas en el perodo entre 1995 y 2012 fue de nueve personas.
Todas se registraron en el cabildo de Barbacoas, municipio de Rioblanco. 7 de las
vctimas fueron por asesinatos polticos, de los cuales 5 fueron responsabilidad de los
grupos insurgentes y los 2 restantes de los paramilitares. Las otras personas fueron

147

vctimas de amenazas por parte de los grupos insurgentes.

Durante las asambleas comunitarias del Plan de Salvaguarda en los cabildos de Las
Mercedes y Barbacoas, la comunidad percibi que el nivel del conflicto armado es poco
intenso, contrario a lo que sienten quienes viven en el resguardo Nasa Wesx de Gaitania
quienes sienten que el conflicto se volvi bastante intenso despus de 2006 en el
gobierno de lvaro Uribe. En este caso, la comunidad seal que en el mes de
noviembre de 2011 dos personas resultaron afectadas al caer en un campo minado.
Adems, sealan que no ha habido desapariciones forzadas ni tampoco casos de
violencia sexual. Al parecer, tampoco han experimentado algunos casos de reclutamiento
forzado pero no cuentan con los registros. Sobre esto sealaron:
El reclutamiento forzado a grupos armados es especialmente en los
jvenes que tienen problemticas econmicas, afectivas y en muchas
ocasiones no tienen el apoyo de sus padres afectivamente se sienten muy
solo y buscan la salida ingresando a los diferentes grupos armados. Las
autoridades tradicionales han hecho lo posible para que estos casos no se
den dentro de nuestros territorios, pero ha sido imposible los jvenes
tienen mucho inters en ser parte de ellos, piensan que al estar dentro de
cualquiera de los grupos armados, se les va a cambiar la vida, ya que en
estos tiempos los grupos armados se encargan de inventar cosas que
atraigan a los muchachos, brindan cosas que jams cumplirn. Por eso las
autoridades del Resguardo Indgena Pez de Gaitania (Nasa We`sx) han
dialogado con estos grupos armados, para que en caso de que se den estos
acontecimientos, informen oportunamente, para hacer sus respectivas
diligencias e irlos a traer, as sea que el joven nasa este prestando el
servicio militar, no tiene por qu ir, adems los indgenas estamos exentos
de pagar este servicio militar. Esperamos que el gobierno nos tenga en
cuenta estas exigencias para que nuestros pueblos no sean parte de esta
guerra que no nos pertenece (Asamblea resguardo Nasa Wesx, Gaitania,
municipio de Planadas).
Como indica el relato, las autoridades han recurrido a los dilogos con los actores
armados para evitar que los jvenes se vayan a la guerra. En la misma asamblea, un
mayor se refiri al respecto cuando cont que haba rumores sobre una posible captura
en su contra por establecer dichos dilogos:
Hay rumores de que el ejrcito est formalizando una captura hacia m,
segn ellos porque he tenido unas conversaciones con la guerrilla. Yo
siempre lo he reconocido y les he dicho que como autoridades nos toca y
nos corresponde hablar con ellos para hacer unos acuerdos internos, para
tener una buena relacin y respetarnos mutuamente, pero para la defensa
de la comunidad. Eso no significa que nosotros nos reunamos para hacer
planes de cmo atacarlos ni ir en contra de ustedes, sino porque es
necesario para que ellos no lleven a nuestros jvenes nasa a ser parte de
ellos, tampoco queremos que ellos se metan en los problemas internos ni
en nuestros territorios. Eso le dije al coronel Saavedra.
En el caso del cabildo de Barbacoas, que no cuenta todava con la legalizacin como
resguardo, la comunidad seal que all ha habido algunas amenazas y tambin algunos

148

lderes que fueron asesinados: 5 en total, cuyos responsables fueron las FARC y los
paramilitares. Sin embargo, como sealamos antes, su valoracin es que el conflicto ha
sido de intensidad muy baja, no registraron ni casos de violencia sexual ni tampoco de
reclutamientos forzados.
Sobre estas comunidades nasa del sur del Tolima puede decirse entonces que sus
memorias guardan la historia de violencia que tuvieron que vivir durante mucho tiempo,
despus de que mataron a Gaitn y se encendi la guerra entre liberales y
conservadores. Sin embargo, su relacin y experiencia de la guerra en la actualidad es
diferente, como sealaron en una de las asambleas:
Nosotros como Pueblo Nasa vemos la guerra como un negocio, y un negocio
de ricos, porque es la forma como ellos consiguen sus recursos econmicos
para ellos volverse ms ricos. La guerra en una excusa para extraer
recursos, pero que en realidad enriquece a unos pocos y as sucesivamente
viven a costa de hacer la guerra a la poblacin mayoritaria que somos
nosotros los pobres. Bueno, en fin, eso implica que la inversin social sea
absurda e implique que a los programas que tienen que invertir a
beneficio de nosotros no se haga oportunamente, es por eso que las
personas campesinas y muchas comunidades indgenas tienes que pasar por
muchas necesidades causas por el conflicto armado. Por esto como Pueblo
Nasa no queremos que hagan bases militares de ningn grupo armado, y as
evitar futuras
agresiones que perjudiquen a nuestras familias y
comunidad en general.
Casos de desplazamiento.
Los registros y anlisis de Codhes (2011) sobre desplazamiento forzado en Colombia
sealan que el nmero de personas desplazadas por departamento de llegada, en el
Tolima, sum 105.390 en el perodo comprendido entre 1999 y 2010. Los registros
histricos sealan que el ao 2001 registr un nmero total de personas desplazadas que
ascendi a las 11.977. En el ao 2002, esa cifra aument a las 12.450 personas
desplazadas. Sin embargo, el registro ms alto de desplazamiento forzado tuvo lugar en
el ao 2010 cuando 14.138 personas fueron reportadas en situacin de desplazamiento.
En particular, en este mismo perodo de tiempo, tambin los municipios donde se
encuentran las comunidades nasa en el sur del Tolima se vieron fuertemente afectados
por este fenmeno. Codhes (2011) seala que el nmero de personas desplazadas en el
municipio de Planadas sum un total de 4.447 personas, mientras que en el municipio de
Rioblanco fue de 7.180. La dinmica de desplazamiento en ambos municipios vari en el
perodo de tiempo, pero definitivamente el fenmeno fue mucho ms intenso en el
municipio de Rioblanco. El registro histrico de desplazamiento forzado en el municipio
de Planadas seala que el ao 2010 fue realmente nefasto pues se registr una cifra de
1.303 desplazamientos. En relacin con el ao anterior, en el que ocurrieron 67
desplazamientos, la cifra es realmente aterradora pues en los otros aos, el mayor
nmero de personas desplazadas se registr en 2004: 513 personas. En contraste, el
municipio de Rioblanco registr la cifra de mayor nmero de personas desplazadas en el
ao 2000, cuando se reportaron 3.102 personas, le sigui el ao 2001 cuando se
registraron 1.307 personas en situacin de desplazamiento. El ao 2010, en ambos

149

municipios, cambi de manera abrupta la dinmica del desplazamiento forzado que

vena a la baja en aos anteriores.
Tabla 1. Nmero de personas desplazadas por municipio de llegada 1999-2010
Muni
cipi
o
Plan
adas
Riob
lanc
o

199
9

20
00

266

430 272 14
0
3.0 1.3 18
12
07
8

1.19
3

20
01

20
02

200
3

200
4

200
5

2006

200
7

200
8

200
9

201
0

513

466

425

406

154

67

10

260

105

12

35

1.30
3
1.05
3

Fuente: CODHES-SISDHES, 2011

El 4 de septiembre de 2008, la Defensora del Pueblo emiti el informe de seguimiento
al informe de riesgo 028-07 en el que expresa: Un problema que se continua
presentando en el municipio de Rioblanco es el desplazamiento forzado debido, por un
lado, al accionar de la guerrilla que siembra minas antipersonal, promueve el
reclutamiento de nios, nias y adolescentes y confina a los pobladores; y por otro lado,
a las operaciones de la fuerza pblica para combatir a la guerrilla que en algunos casos
causan combates que causan temor a los habitantes. La poblacin que se ha visto
obligada a desplazarse no declara ni registra su condicin de desplazamiento en la
ciudad de Ibagu ni en el municipio de Rioblanco, sino que se asienta en la ciudad de
Bogot o en el municipio de Soacha, Cundinamarca (Defensora del Pueblo, 2008:5). A
marzo de 2008, segn este informe, 228 familias haban sido incluidas en el Registro
nico de Poblacin Desplazada de Accin Social. De igual manera, el informe identifica
la amenaza y la realidad del reclutamiento forzado de nias, nios y adolescentes como
uno de los motivos por los cuales las familias se ven obligadas a desplazarse.
En relacin con los nasa, segn la informacin con la que contamos y que fue recopilada
a travs de las asambleas del Plan de Salvaguarda, los miembros de las comunidades
nicamente refirieron un caso de desplazamiento que tuvo lugar en el ao 2009, y cuya
cifra de vctimas ascendi a las 28 personas. Este evento de desplazamiento ocurri en
la comunidad Nasa Pxiakh, corregimiento de Barbacoas, municipio de Rioblanco y fue
propiciado por los grupos insurgentes.
b) La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos Territoriales.
En la actualidad existen tres comunidades nasa en el sur del Tolima, particularmente en
los municipios de Planadas y Rioblanco. Dos de ellas tienen el resguardo constituido,
mientras que la otra est exigiendo desde hace varios aos el proceso de constitucin sin
tener una respuesta favorable hasta el momento. El resguardo Nasa Wesx, ubicado en el
corregimiento de Gaitania, municipio de Planadas, fue constituido en 1990 con un rea
de 4.900.000 hectreas. Al ao 2007, dicho resguardo tena una solicitud de ampliacin
de 217 hectreas (Houghton, 2008). El resguardo de Las Mercedes est ubicado en el
corregimiento de Herrera, municipio de Rioblanco. El resguardo cuenta con un rea total
de 397 hectreas que al da de hoy resultan insuficientes para llevar a cabo las
actividades sociales y econmicas de la comunidad nasa y es el motivo por el cual exigen

150

de manera urgente su ampliacin. La comunidad Nasa Pxiakh del corregimiento La

Herrera es la nica a la que no se le ha constituido el resguardo, aun cuando vienen
luchando por esto desde tiempo atrs.
En el tema territorial, las comunidades nasa del sur del Tolima expresaron de manera
recurrente la exigencia de celeridad en el proceso de constitucin de la comunidad Nasa
Pxiakh, corregimiento de Barbacoas, en el municipio de Rioblanco. El temor frente a la
avanzada minero-energtica que se viene dando en el departamento, y que ha afectado
en gran medida las comunidades pijao que tienen uno de los niveles ms altos de
violacin del derecho al territorio, pone esta reivindicacin histrica de la lucha por la
tierra en primer plano. La resolucin 18 0241 del 24 de febrero de 2012, expedida por el
Ministerio de Minas y Energa, profundiza esta amenaza en la medida en que declara y
delimita reas estratgicas mineras en todo el departamento del Tolima, incluidos los
municipios de Rioblanco y Planadas donde se encuentran los nasa. Con dicha resolucin,
18 bloques en ambos municipios quedaron delimitados para ser otorgados en contratos
de concesin especial, sumando un total de 298.157,35 hectreas.
Tabla 2. Bloques de las areas estratgicas mineras en los municipios de Rioblanco y
Planadas, departamento del Tolima
Bloque

Departamento

Municipios

Hectreas

50

Huila, Tolima

Santa Mara, Planadas

212,61

53

Huila, Tolima

Santa Mara, Planadas

575,28

54

Tolima

Planadas

153,81

56

Tolima

Rioblanco, Planadas

1.217,20

57

Tolima

Rioblanco

718,16

Rioblanco

195,05

Tolima
60

151

61

Tolima

Rioblanco

985,62

62

Tolima

Rioblanco, Planadas

19.238,96

64

Tolima

Rioblanco

206,85

65

Tolima

Rioblanco

5.664,01

67

Tolima

Rioblanco

920,04

68

Tolima

Rioblanco

359,38

73

Tolima

Rioblanco

990,44

75

Tolima

Rioblanco

617,89

76

Tolima

Rioblanco

2.471,62

77

Tolima

Rioblanco

817,92

119

Tolima

Rioblanco, Ataco
Aipe, Ataco,
Chaparral, Coyaima,
Iquira, Natagaima,
Neiva, Palermo,
Planadas, Rioblanco,
Santa Mara, Teruel,
Tesalia, Yaguara

3.481,92

Tolima, Huila

301

Total
Fuente: Adaptada de Ministerio de Minas y Energa, 2012

259.330,59
298.157,35

En relacin con la exploracin y la explotacin petrolera el panorama tampoco es muy

alentador. Frente a este panorama que dibuj la avanzada minero-energtica, cada vez
los procesos de titulacin de los territorios indgenas sufren mayores niveles de dilacin.
El Mapa X muestra las tierras en proceso de exploracin petrolera (color amarillo), en
produccin (color rojo) y las reas disponibles para la celebracin de contratos (color
azul) en lo que corresponde a la cuenca Valle Superior del Magdalena (VSM), segn la
denominacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). La tabla que aparece
debajo del mapa especifica los bloques petroleros, el operador, el estado en el que se
encuentra y la cantidad de hectreas. Es necesario anotar que los datos corresponden a
toda la cuenca del Valle Superior del Magdalena, cuya rea disponible asciende a
1.107.457,02 hectreas.
Mapa 4. Mapa de Tierras

Fuente: ANH, 2013

152

ID
5
21
57
57
133
148
257
287
295
325
331
332
347
359
360
361
421
2001
2006
2051
2055
2070
2207
2208
2215
2223
2225
2231
2232
2234
2235
2251
2359
2362
2364
2369
2375
2376
2383
2385
2392
2394
2395
3022
3029
3032
3033
3034
3124
3159
3160
3161
3179
3199
3205
3232
3354
3355
3356
3357
3358

Tabla 3. Listado de reas en la Cuenca Valle Superior del Magdalena

CONTRATO
OPERADORA
CUENCA
CAMPOS TELLO Y LA JAGUA
ECOPETROL S.A.
VSM
GUASIMO (LISA)
PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP VSM
CHAZA
GRANTIERRA ENERGY COLOMBIA LTD
VSM
CHAZA (COSTAYACO) GRANTIERRA ENERGY COLOMBIA LTD
VSM
ANTARES
PETROLEOS DEL MAR
VSM
TOPOYACO
PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP VSM
VSM 10
HOCOL S.A.
VSM
VSM 32
EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA VSM
PUTUMAYO PIEDEMONTEGRANTIERRA
NORTE
ENERGY COLOMBIA LTD
VSM
VSM 9
HOCOL S.A.
VSM
VSM 22
TELPICO LLC
VSM
VSM 3
TELPICO LLC
VSM
VSM 15
FLAMINGO OIL S.A.
VSM
VSM 13
ALANGE ENERGY CORP SUCURSAL COLOMBIA VSM
VSM 12
ALANGE ENERGY CORP SUCURSAL COLOMBIA VSM
VSM 14
TECNICA VIAL S EN CA
VSM
VSM 1
CONSORCIO OPTIMA RANGE
VSM
UPAR
ECOPETROL S.A.
VSM
CUISINDE
ECOPETROL S.A.
VSM
DOIMA
HOCOL S.A.
VSM
BUGANVILES
PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP VSM
CHIPALO
PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP VSM
PIJAO - POTRERILLO ECOPETROL S.A.
VSM
SANTA CLARA
ECOPETROL S.A.
VSM
CHENCHE
ECOPETROL S.A.
VSM
CAIMITO
ECOPETROL S.A.
VSM
HATO NUEVO
ECOPETROL S.A.
VSM
ORTEGA
ECOPETROL S.A.
VSM
TOY
ECOPETROL S.A.
VSM
TOLDADO
ECOPETROL S.A.
VSM
QUIMBAYA
ECOPETROL S.A.
VSM
HUILA
SOCIEDAD INTERNACIONAL PETROLERA
VSM
SAN JACINTO
HOCOL S.A.
VSM
ABANICO
PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP VSM
ESPINAL
PETROBRAS COLOMBIA LIMITED
VSM
MATAMBO
EMERALD ENERGY COLOMBIA
VSM
RIO PAEZ
HOCOL S.A.
VSM
PALERMO
HOCOL S.A.
VSM
SAN LUIS
VETRA EXPLORACION Y PRODUCCION COLOMBIA
VSM
S.A.S
TOLIMA
VETRA EXPLORACION Y PRODUCCION COLOMBIA
VSM
S.A.S
HOBO
PETROBRAS COLOMBIA LIMITED
VSM
CHAPARRAL
ECOPETROL S.A.
VSM
CAGUAN
PETROBRAS INTERNACIONAL S.A BRASPETRO BV
VSM
VSM 2
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 7
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 18
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 16
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 17
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 19
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 33
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 35
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 34
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
SAN GABRIEL
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
EL QUESO
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
GUASIMO
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
CUISINDE
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 24
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 36
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 4
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 5
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM
VSM 6
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VSM

ESTADO
TIPO DE AREA Area (Ha)
AREA DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
3690,032
AREA DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
346,2325
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
29605,76
AREA DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
2865,327
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
16888,78
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
24295,4
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
43275,97
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
66542,86
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
31865,89
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
64696,75
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
34451,56
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
42087,62
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
42783,93
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
58693,68
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
56729,92
EXPLORACION CON ANH
AREA EN EXPLORACION
56319,55
AREA EN EXPLORACION
13307,51
EXPLORACION CON ANH
CONVENIO DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
AREA EN EXPLORACION
97250,29
CONVENIO DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
AREA EN EXPLORACION
12360,35
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
31366,11
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
31466,08
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
25788,25
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
15438,88
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
5283,923
AREA EN PRODUCCION
593,7377
CONVENIO DE EXPLOTACION
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
524,1958
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
524,9749
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
6367,283
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
2696,173
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
1793,176
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
2207,58
CONVENIO DE EXPLOTACION
AREA EN PRODUCCION
8120,185
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
15657,49
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
25316,76
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
19526,56
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
6865,665
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
6743,499
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
17754,42
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
3174,201
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
7560,758
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
7784,243
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
5653,431
PRODUCCION EN ASOCIACION CONAREA
ECP EN PRODUCCION
6767,849
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE35857,17
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE23908,29
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE35490,67
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE 43297,6
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE42725,11
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE39618,35
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE52787,85
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE61819,93
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE46876,94
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE216685,8
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE23045,09
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE 2209,79
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE6210,754
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE125741,3
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE40601,73
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE103272,8
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE148616,5
AREA DISPONIBLE
AREA DISPONIBLE58691,35

Fuente: ANH, 2013

Durante las asambleas de construccin del Plan de Salvaguarda, otras de las amenazas
territoriales identificadas fueron el viaducto que comunica La Herrera, en el
departamento del Tolima, con Florida, en el departamento del Valle del Cauca; as como
el traslape de una parte de sus territorios con Parques Nacionales. Alrededor de esto se
estructura una disputa sobre la definicin y puesta en marcha de los planes de manejo

153

ambiental que desconocen la legitimidad de los nasa como autoridades ambientales. En

este sentido, los nasa del sur del Tolima reclaman y reivindican su derecho a custodiar el
Pramo Meridiano, que en este momento se encuentra bajo el control y la regulacin de
la Corporacin Autnoma Regional del Tolima (CORTOLIMA). Tambin identificaron como
amenaza los estudios recientes que viene desarrollando ISAGEN en el resguardo Las
Mercedes, situacin sobre la que obtuvimos poca informacin.
En 2003, las comunidades nasa del sur del Tolima se vieron afectadas por la presencia de
cultivos de uso ilcito en los lmites o dentro de sus resguardos. En ese momento se
vieron afectados, adems, por las fumigaciones en que se adelantaron en sus territorios
(Defensora del Pueblo, 2012). En la actualidad, al parecer la situacin ha cambiado.
Todas las asambleas del Plan de Salvaguarda nasa sealaron que en la actualidad no hay
presencia de cultivos de uso ilcito en sus territorios. Sin embargo, la asamblea del
resguardo Nasa Wesx, en Gaitania, seal que en cercanas de las tierras del resguardo,
hay lugares de procesamiento de cultivos que estn contaminando con qumicos las
aguas de las quebradas y el suelo. Al referirse a esta situacin, expresaron:
Sentimos es el miedo de que nuestros jvenes luego se involucren en estas
actividades y consuman esos productos. Pero como no conocemos a fondo y
ahora la situacin del resguardo no es sembrar coca o marihuana, nosotros
dependemos y vivimos ms del cultivo del caf y otros productos que
utilizamos en nuestra cocina es por ello que no tenemos mucho de qu
hablar sobre este tema. Pero no estara de ms ponerle cuidado frente a
este tema, y que el cabildo sea quien se encargue.
Las preocupaciones de la gente, sin embargo, se concentraron en la construccin de la
carretera que comunica el corregimiento de Herrera y el municipio de Florida, en el
Valle del Cauca. En la Declaracin de los cabildos indgenas nasa del sur del Tolima de
Gaitania Nasa Kiwe de las Mercedes y de Barbacoas sobre el proceso de consolidacin de
nuestro territorio, la conservacin de la naturaleza y la construccin de la carretera
Herrera, municipio de Rioblanco, Tolima - Florida, Valle, las comunidades nasa del sur
del Tolima en 2003 se oponen a la construccin de la carretera por los impactos que sta
genera y las amenazas que representa para asegurar su pervivencia social y cultural. El
trazado de la carretera atraviesa los pramos y lagunas, sitios sagrados para el nacin
nasa. En la bsqueda de los procesos de integracin e interconexin para alcanzar un
alto nivel de competitividad en los mercados internacionales, el gobierno nacional ha
desconocido el derecho legtimo de los pueblos indgenas a los procesos de
consentimiento previo, libre e informado. La Declaracin (Consejo Superior de la
Judicatura-ONIC, 2006:139) define los impactos de la carretera en los siguientes
trminos:
Va a daar las lagunas que son para nosotros los Nasa sitios sagrados en
donde se hacen rituales sagrados y es donde habitan los espritus como son
el trueno, el arco iris, el duende, la madre de agua, entre otros. Tambin
va a daar las plantas medicinales con las que trabajan los The Wala, con
la sabidura de los ancestros y de los indgenas de ahora. Igualmente, como
ha sucedido en otros territorios indgenas donde han construido carreteras,
van a entrar muchos colonos quienes hacen grandes daos a la madre
naturaleza, ya que ellos no conocen los sitios sagrados y las especies que
hay que respetar y se dedican a tumbar los bosques y los pramos, para

154

quemarlos y hacer potreros para la ganadera, tienen el negocio de venta

de maderas de los bosques, practican la pesca indiscriminada con veneno y
dinamita y a la cacera, arrojan basuras no biodegradables, ensucian las
fuentes de agua.
Por otra parte, la carretera va a ayudar a la explotacin de productos
agrcolas y pecuarios en un territorio que debe ser respetado y conservado.
Cuando sucedi la avalancha del rio Paz en Tierradentro, los The Wala
interpretaron que la causa del fenmeno natural haba sido el irrespeto a
los pramos y sitios sagrados y el cambio cultural en la relacin con la
naturaleza.
En esta va, la Declaracin demanda la titulacin integral de los territorios nasa del sur
del Tolima, la constitucin del resguardo indgena de Barbacoas, la ampliacin del
resguardo de Las Mercedes sobre el sitio sagrado del pramo El Meridiano, la Consulta
Previa a las comunidades nasa del sur del Tolima y del Valle afectadas por la
construccin de la carretera, as como la realizacin de un estudio de impacto
ambiental, social y cultural entre las entidades estatales competentes y los cabildos
nasa afectados.
En efecto, el pramo el Meridiano, que se extiende desde el Parque Nacional Natural Las
Hermosas hasta el Parque Natural Nevado del Huila, es objeto en la actualidad de
polticas ambientales puestas en marcha por las instituciones estatales, como Parques
Nacionales y Cortolima. En uno de dichos estudios, Cortolima ubic la zona de reserva y
defini la poltica a seguir. El siguiente mapa, muestra la ubicacin del pramo en
relacin con los resguardos nasa que all se encuentran.
Mapa 5. Zona de reserva en territorio nasa

Fuente: CORTOLIMA, s.f

155

2.4.

Huila y Tierradentro

a) La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y polticos y

DIH.

Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores

armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a sus
miembros, pero afectndolos directamente.

En el departamento del Huila y en la zona Tierradentro, en el perodo comprendido

entre 1995 y 2012, el nmero de acciones blicas ascendi a 26 eventos, incluyendo el
uso de escudos humanos, los ametrallamientos, bombardeos y ataques indiscriminados;
los asaltos, hostigamientos y tomas de cascos urbanos; el ataque tanto a las misiones
mdicas como a los bienes indispensables para la supervivencia; los bloqueos de las vas,
la presencia de campos minados; la destruccin y hurto de bienes civiles; las
emboscadas, el uso de armas prohibidas, as como el uso y ocupacin temporal de bienes
civiles, la instalacin de bases militares sin consulta previa, entre otros. El saldo de
vctimas que dejaron dichos eventos fue de 30 personas (Tabla 1).
Tabla 1. Total de acciones blicas y vctimas

Nombre_SubTema
Acciones Blicas

Total Acciones Blicas

NomDescriptor
Recuento de
Suma
Nombre_SubTema
de Total Victimas(2)
Uso de escudos humanos
4
4
Combates por Blicas
2
2
Ataque a bienes indispensables para la supervivencia por Objetivos ilcitos de guerra
1
1
Ametrallamientos/Bombardeos/Ataques indiscriminados por Mtodos ilcitos de guerra
4
9
Ataque a objetivo militar
1
1
Ataque a bienes culturales o religiosos por Objetivos ilcitos de guerra
1
1
Destruccin de bienes civiles por Objetivos ilcitos de guerra
1
1
Utilizacin temporal de bienes civiles con propsitos blicos
2
2
Uso de armas o minas prohibidas por medios ilcitos de guerra
5
4
Bombardeos
1
1
Campos minados
3
3
Utilizacin permanente de bienes civiles con propsitos blicos
1
1
26
30

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Como muestra la Grfica 1, los registros sobre la ocurrencia de acciones blicas
aparecieron desde el ao 2002. En el perodo entre 2003 y 2004 no se reportaron
acciones blicas. En el ao 2005 la cantidad de acciones blicas se mantuvo en el mismo
nivel que para el ao 2002, para registrar al siguiente ao, en 2006, un descenso notable
en las acciones. El ao 2007 mostr un incremento notable en el nmero de vctimas de
las acciones blicas aunque la cifra de acciones se mantuvo en el mismo nivel que el ao
anterior. El ao 2008 present la mayor cantidad de acciones blicas en la zona, as

156

como el mayor nmero de vctimas, mientras que el ao 2009 report una notable
disminucin tanto en el nmero de acciones blicas como de vctimas registradas por
tales eventos (Ver Tabla 2).
Grfica 1. Total de acciones blicas y de vctimas de acciones blicas, 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Tabla 2. Total de Acciones blicas y vctimas por ao
Nombre_SubTema
Acciones Blicas

AOMES
2002
2005
2006
2007
2008
2009

Recuento de Acciones
Blicas
4
4
2
2
10
4

Total Acciones
Blicas
26
Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Suma de Total
Victimas
4
4
2
7
9
4
30

Del total de acciones blicas, que para el perodo 1995-2012 ascendi a 26, 18 de ellas
(69.23%) fueron responsabilidad de los actores estatales y el nmero de vctimas que se
registraron fueron 23 en total. A los grupos insurgentes les correspondieron las 8

157

acciones (30.77%) blicas restantes, dejando un saldo de 7 vctimas. En esta zona, las
confrontaciones nicamente se dieron entre la fuerza pblica y los grupos insurgentes.
En 1998, segn el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la
Repblica (1999), no se presentaron confrontaciones armadas en la zona de Tierradentro
ni en los municipios del occidente del Huila donde hay poblacin nasa: Iquira, Ntaga, La
Plata, La Argentina y Campoalegre. Sin embargo, la zona cercana a Neiva s present un
nivel bajo de confrontacin (entre 1 y 5 eventos). Entre 1999 y 2000, el nivel de
confrontacin se mantuvo en un nivel bajo.
En el ao 2001 s se registr una pequea variacin pues el nivel de confrontacin
aument un poco en la zona cercana a Neiva, donde se registraron entre 6 y 10 eventos.
El 24 de septiembre de 2001 se constituy legalmente el resguardo nasa-misak La
Reforma del municipio de La Plata, departamento del Huila. En ese mismo ao, la
Novena Brigada del ejrcito nacional, a travs del Batalln de Infantera No. 26 Cacique
Pigoanza instal una base militar en los predios del resguardo sin llevar a cabo el
proceso de consulta previa con las comunidades afectadas. Los conflictos por esta nueva
presencia se agudizaron en la zona pues hubo un incremento de los sealamientos,
ataques y maltratos por parte de la fuerza pblica, controles a la movilidad, entre otros.
Como mostraremos ms adelante, la instalacin de esta base militar en el resguardo La
Reforma desat un proceso de lucha que aparece en los recuerdos de las personas de la
comunidad.
Tambin en el ao 2001, en el mes de diciembre, hubo un ataque de las FARC en el casco
urbano del municipio de Inz. El ataque estaba dirigido en contra de la estacin de
polica que se encuentra en el centro del casco urbano.
El ao 2002 s present una variacin en la dinmica de las confrontaciones armadas con
respecto a los aos anteriores: el nivel bajo de intensidad de las confrontaciones se
mantuvo en la zona occidente del Huila y en la zona Tierradentro. En el mes de octubre
de 2002, en Belalczar, municipio de Pez, durante 20 minutos guerrilleros de la
columna Jacobo Arenas y el Frente 8 de las FARC hostigaron el puesto de polica, lo cual
impidi el paso de aproximadamente 300 indgenas que se desplazaban desde el
resguardo de Cohetando a Tlaga para asistir a una asamblea de cabildos y juntas
comunales del municipio. En esta accin, el joven Gabriel Embs fue asesinado.
En ese ao, tambin hubo un pequeo incremento en la intensidad en el municipio de La
Plata, que registr entre 6 y 10 eventos. Sin embargo, el alto nivel de intensidad de las
confrontaciones que se registr para ese ao en los departamentos de Meta y Caquet,
luego del fracaso del proceso de negociacin con las FARC y de la llegada a la
presidencia de lvaro Uribe Vlez, tuvo un impacto visible en el desarrollo de las
confrontaciones que presentaron un alto nivel de intensidad al oriente del Huila, en
cercanas de los municipios de Algeciras, Gigante y Garzn. Pero tambin hubo otro foco
de agudizacin de las confrontaciones armadas hacia el norte del departamento, en
respuesta a la propagacin de las confrontaciones que se presentaron de manera aguda
en el sur del Tolima, principalmente en los municipios de Planadas, Ataco y Rioblanco,
extendindose hacia los municipios de Santa Mara, Palermo y Neiva. En este ltimo
municipio, capital del departamento, el nivel de intensidad de las confrontaciones
aument, llegando a registrar entre 6 y 10 eventos.

158

Como muestra el Mapa 1, el ao 2003 fue el momento en el que se consolid el corredor

de confrontacin armada que uni al norte del Huila, sur del Tolima y norte del Cauca.
Este corredor afect la parte occidental del municipio de Paz, en los lmites con el
municipio de Jambal, en el norte del Cauca. En relacin con el departamento del Huila,
es necesario mencionar que en el municipio de Neiva se registr un nivel alto de
confrontacin que oscil entre 6 y 10 eventos. En los municipios del occidente del
departamento el nivel de confrontacin se mantuvo bajo, a excepcin de un pequeo
aumento en la intensidad registrado en el municipio de La Plata. La dinmica, en
realidad, fue muy similar al ao anterior.
Mapa 1. Confrontaciones armadas en Tierradentro y departamento del Huila, 2003

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2004
Al ao siguiente, en 2004, al ritmo del aumento del nivel de confrontacin en el sur del
Tolima, el corredor hacia el municipio de Neiva se ampli aunque el nivel de
confrontacin se mantuvo en mediana intensidad, a excepcin del municipio de Neiva
donde hubo un nivel alto de intensidad en la confrontacin armada. Tambin la
intensidad en el nivel de confrontacin se mantuvo en los municipios del oriente del
Huila, principalmente Algeciras.
El ao 2005 present una variacin en la dinmica de las confrontaciones en
Tierradentro y Huila. El corredor de confrontaciones armadas que se haba consolidado
en el ao 2003 y que uni al norte del departamento del Huila, con el sur del Tolima y el
norte del Cauca sufri pequeas variaciones en 2004 pues se extendi hacia el sur del
Tolima, abarcando casi en su totalidad los municipios de Planadas y Rioblanco. Sin
embargo, en 2005, el corredor de confrontaciones armadas ya no abarc tanto territorio
del sur del Tolima y por el contrario, se extendi hacia los municipios de Pez y
Belalczar, cruzando la frontera con el Huila en los municipios de quira, Santa Mara,
Palermo y Neiva. En ese ao, segn denunciaron las autoridades indgenas de la zona
Tierradentro, se desarroll una fuerte intervencin militar con sobrevuelos e incursiones
por tierra. Dicha operacin incluy el traslado de ms de tres mil hombres y el
establecimiento de bases militares entre los municipios de Silvia y Pez y en el pramo
de Moras, sector de Laguna Seca, en jurisdiccin del resguardo nasa de Mosoco.

159

Mapa 2. Confrontaciones armadas en Tierradentro y departamento del Huila, 2005

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2006
Durante el ao 2006, la dinmica de las confrontaciones no vari mucho en relacin con
el ao anterior. A mediados de enero, en los resguardos nasa de Mosoco, Tlaga, Tez y
Vitonc se presentaron combates entre los soldados del ejrcito y el Sexto Frente de las
FARC as como la columna mvil Jacobo Arenas. En el sur del Tolima las confrontaciones
armadas se intensificaron, ya no abarcaron tantos municipios del Huila aunque se
mantuvo el foco de confrontacin en un nivel alto en cercanas del Huila y un foco
mucho ms pequeo y de menor intensidad en el municipio de La Plata. Siguiendo la
dinmica de intensidad alta y muy alta que se vena propagando desde los
departamentos de Meta y Caquet, el municipio de Algeciras, en el departamento del
Huila, result altamente afectado por las confrontaciones armadas. El ao 2007 present
una variacin en las confrontaciones nuevamente. El corredor que una al norte del
Cauca, sur del Tolima y norte del Huila se ampli tambin hacia el occidente del Cauca y
sur del Valle. Este ao registr un nivel alto de confrontaciones en el municipio de Paz
y tambin en Neiva.
En 2008, las confrontaciones se concentraron en la frontera entre el municipio de
Planadas, en el sur del Tolima y los municipios de Santa Mara, Palermo y Neiva, en el
Huila. Se registr un pequeo foco de confrontacin de nivel medianamente alto (entre
6 y 10 confrontaciones) en el municipio de Paz, en cercanas de Cohetando y
Belalczar, lo cual result bastante atpico teniendo en cuenta que el nivel de
confrontacin en la zona norte del Cauca disminuy notablemente durante ese ao. Al
ao siguiente, aun cuando las confrontaciones aumentaron en el norte del Cauca, no se
registraron ni en Pez ni en Inz pero s se mantuvieron en cercanas del municipio de
Neiva aunque en menor intensidad.
Durante el ao 2010, las confrontaciones aumentaron en el norte del Cauca y esto tuvo
un impacto importante tambin en el municipio de Pez, cerca de la frontera con el
municipio de Toribo, donde la intensidad de las confrontaciones fue bastante alta.
Nuevamente el corredor entre el norte del Cauca, sur del Tolima y el municipio de
Neiva, en el Huila, se concret. En 2011 la dinmica de las confrontaciones armadas

160

vari notablemente. stas se concentraron nicamente en el municipio de Neiva donde

mantuvieron un nivel alto de intensidad. En Pez y Belalczar, departamento del Cauca,
y tambin en Teruel, Iquira, Ntaga (en cercanas de las comunidades nasa de Llano Buco
y Riochiquito) y La Plata, en el Huila, registraron un bajo nivel de intensidad en las
confrontaciones, que oscilaron entre 1 y 5 eventos. Durante el perodo 2010-2011, el
municipio de Ntaga super el promedio nacional de la tasa de homicidios (36.6).
Tambin en este perodo, en el municipio de La Plata, en cercanas de Vicente, donde se
encuentra uno de los resguardos Nasa-Misak, se registr una tasa de homicidio que
super el promedio nacional.
En el ao 2012, la Asociacin de cabildos NASA XHXHA, municipio de Pez, denunci
que desde el da viernes 2 de noviembre una avioneta sobrevol la zona del Pramo de
Moras sobre las comunidades del Resguardo de San Jos y la Vereda de Escalereta en el
Resguardo de Mosoco. El da 3 de noviembre de 2012 aproximadamente a las 5:00 a.m.
hasta las 6:30 a.m. comenz el bombardeo en el rea de la vereda de Escalereta, en el
Resguardo de Mosoco cerca de una vivienda. Este sobrevuelo dur hasta las 8:00 a.m.
Cerca de esta vivienda tiraron una (1) bomba y las otras cuatro (4) que se escucharon
hicieron daos en la vegetacin y cultivos. Posteriormente, el ejrcito nacional baj y al
ver que no haba evidencias de grupos armados ni ningn motivo que justificara esta
accin, se llev al comunero que estaba durmiendo en la vivienda. El comunero censado
en el Resguardo de Mosoco que fue detenido es Wilfredo Mulcue Tenorio identificado con
cedula de ciudadana No. 10.721.259 de Silvia, el cual en ese momento se encontraba
sin documentacin. () Como Pueblo Nasa, reclamamos poner un lmite a las agresiones,
a los bombardeos indiscriminados en zonas donde habitan nuestros comuneros indgenas,
a las detenciones arbitrarias sin un debido proceso y a las acciones militares
(Asociacin Nasa XHXHA, 2012).
Segn el Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal
(PAICMA), en el perodo entre 1995 y 2013, se presentaron 204 eventos por MAP/MUSE en
el departamento del Huila. Estos eventos incluyen: accidentes por MAP/MUSE,
desminado militar en operaciones, incautaciones y sospechas de campos minados.
Histricamente, los municipios ms afectados por este tipo de eventos han sido Isnos, La
Argentina, Neiva, Algeciras, Gigante y Colombia. En 1995 se presentaron 4 eventos por
MAP/MUSE. Siete aos despus, en 2002, volvieron a aparecer registros de dichos
eventos, cuya cifra ascendi a 10. Esta cifra se mantuvo ms o menos estable durante
2003 y 2004, donde se registr un leve aumento en relacin con el ao anterior. Sin
embargo, es necesario decir que durante los aos 2005, 2006, 2008, 2010 y 2012, el
nmero de eventos por MAP/MUSE oscil entre 20 y 29 eventos. Sin duda, el ao 2008
present la cifra ms alta: 29 eventos.
Sin embargo, contamos con poca informacin en relacin con la poblacin nasa afectada
por este fenmeno. En el mes de enero de 2006, dos indgenas nasa habitantes del
resguardo Huila resultaron heridos de gravedad al pisar una mina instalada por las FARC
en un camino. En marzo de 2008, segn lo registr el Diario del Sur, en un resguardo
indgena del municipio de Pez, un lder indgena identificado como Jos Reinel Remigio
Occa muri tras pisar un campo minado, mientras dos personas ms resultaron heridas.
La ocurrencia de accidentes por MAP/MUSE en cercanas del municipio de Algeciras
indic la forma en la que se constituy una especie de barrera protectora frente a la
avanzada del ejrcito en lmites con el departamento de Caquet. Como seala el Mapa

161

3, en el perodo entre 2010-2011, tambin se registraron accidentes por MAP/MUSE en

Santa Leticia, en cercanas de dos resguardos nasa, as como en La Argentina, Neiva e
Isnos (ver el smbolo de las estrellas moradas). En contraste, en la zona Tierradentro, el
municipio de Pez fue el nico afectado por los eventos de MAP/MUSE: 14 en total, que
tuvieron lugar en el ao 2006 y 2008 (PAICMA, 2013).
Mapa 3. Accidentes por MAP/MUSE en la zona Tierradentro y departamento del Huila,
2010-2011

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2012
Una base militar en el Resguardo Nasa-Misak La Reforma
Como lo seala la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009, la instalacin de bases
militares en territorios indgenas sin consulta previa es una de las manifestaciones de las
confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores
armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a sus miembros, pero
afectndolos directamente. En el caso del departamento del Huila, hay un caso
particular que apareci de manera recurrente en la mayora de las asambleas de los
cabildos nasa realizadas en este departamento en el marco del proceso de construccin
del Plan de Salvaguarda nasa: la instalacin de una base militar sin consulta previa en un
resguardo donde conviven indgenas nasa y misak en el municipio de La Plata. Estos
pobladores y pobladoras llegaron a la zona despus de la avalancha del ro Pez en 1994.
En 2001, tras varios aos de lucha, lograron la constitucin del resguardo La Reforma
en el municipio de La Plata. Ese mismo ao, sin embargo, la Novena Brigada del ejrcito
nacional, a travs del Batalln de Infantera No. 26 Cacique Pigoanza, empez a
ocupar los predios del resguardo y en 2003 construy una base militar sin llevar a cabo el
proceso de consulta previa con las comunidades afectadas. Dos aos despus, tras vivir
los impactos de esta nueva presencia, el 29 de mayo de 2003, la comunidad del
resguardo La Reforma envi al Comandante de la Base Militar y al Ministerio de
Defensa una solicitud de solucin del conflicto por la ubicacin de la base militar en el
resguardo, solicitando por primera vez su reubicacin. Sin embargo, esta solicitud no fue
atendida. Siete aos despus, el 25 de agosto de 2010, en territorios del resguardo, se

162

llev a cabo la II Caravana Internacional de Juristas organizada por el Colectivo de

Abogados Jos Alvear Restrepo, abogados sin Fronteras de Canad y la Corporacin de
Abogados Surcolombianos (CAPS). Ese da, las autoridades del resguardo, un delegado
del Consejo Regional Indgena del Huila CRIHU y el comandante del Batalln de
Infantera, Teniente Coronel Luis Erazo Arteaga, firmaron un acta en la que se acord la
reubicacin de la base militar Beln, estableciendo un plazo de un ao para ello.
En julio de 2011 se cumpla la fecha de plazo para la reubicacin de la base militar. Sin
embargo, las autoridades militares incumplieron el acuerdo y solicitaron una prrroga de
seis meses para iniciar la reubicacin. Esta peticin fue acogida por la comunidad y se
acord el 27 de enero de 2012 como ltima fecha para iniciar la reubicacin. En un acto
de abuso de la buena voluntad de las autoridades indgenas, pocos das antes de que se
venciera la fecha de la prrroga, nuevamente las autoridades castrenses solicitaron un
nuevo plazo para la reubicacin. En esa oportunidad, las autoridades indgenas
rechazaron la solicitud y se ratificaron en el retiro de la base militar de los territorios
ancestrales. El acta de entrega fue firmada por el Sargento Arley Sierra Prez, en
representacin del Teniente Coronel Fernando Lpez Colmenares, comandante Batalln
No. 26 Cacique Pigoanza quien entreg el predio de 200 metros cuadrados perteneciente
al resguardo indgena la Reforma, al gobernador Floriberto Andela Cuene. Los
observadores del proceso fueron Constanza Arias, Defensora del Pueblo del Huila y
Alfonso de Colsa, Responsable Territorial del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Humano, Huila PNUD-. Segn reza el acta, se garantiza que el terreno se
encuentra limpio de material explosivo que atente contra la integridad del personal o
habitantes de la poblacin y que en un plazo de 8 das a partir de la firma del
documento se den por terminadas todas las obras correspondientes al desalojo de
la base militar incluyendo la destruccin de las trincheras y el retiro de todo el material
que se necesite para la instalacin de la nueva base, por lo cual se dar por terminado
el proceso de entrega del predio al Resguardo indgena (CAJAR-CRIHU, 2012; CRIHU,
2012). Segn seala el CRIHU, despus de un ritual de armonizacin, la comunidad nasa
misak volvi a ocupar nuevamente su territorio despus de once aos de lucha por la
autonoma y el ejercicio de control territorial.

163

Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades

indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado.

En el perodo comprendido entre 1995 y 2012, los nasa de Tierradentro, en el

departamento del Cauca, y los nasa del departamento del Huila, han vivido un nivel
relativamente bajo de conflicto armado. Esta afirmacin, sin embargo, es necesario
situarla en una perspectiva histrica para entender cules han sido los momentos en los
que dicha violencia se ha agudizado y los posibles motivos de estas variaciones a lo largo
del tiempo. Adems, es necesario entenderla tambin en relacin con la densidad
poblacional, que efectivamente es mucho ms baja que en otras zonas donde la
violencia ha golpeado con fuerza. Por este motivo, los aos en los que la violencia
aument en Tierradentro y Huila, hay que valorarlos en estos trminos.
Lo primero que observamos sobre la dimensin del problema es la cifra de violaciones e
infracciones individuales a los derechos humanos y el DIH que durante el perodo en
cuestin ascendi a 68 eventos, lo cual signific un saldo de 104 vctimas en total. 54 de
las violaciones, es decir, el 79.41%, ocurrieron en la zona Tierradentro (municipios de
Pez e Inz), mientras que el 20.59% restante tuvo lugar en el departamento del Huila.
En trminos de la cifra de vctimas, la zona Tierradentro registr 66 en total, mientras
que el departamento del Huila registr 38 vctimas.
Como lo muestra la Grfica 2, en el perodo entre 1995 y 2012, el tipo de violacin que
ms vctimas dej entre los nasa en la zona Tierradentro, adems de las acciones
blicas, sobre las que nos detuvimos con anterioridad, fueron los asesinatos polticos,
que sumaron un total de 16 vctimas, mientras que en el Huila se registraron 6. En
contraste, para el caso del Huila, el tipo de violacin que ms afect a la poblacin nasa
de este departamento fueron las amenazas individuales que sumaron 28 vctimas en
total, mientras que en la zona Tierradentro se registraron 4. En Tierradentro el nmero
de heridos ascendi a 13, mientras que en el Huila se registraron 2. Para el caso del
Cauca, lo que es realmente evidente es el nivel de subregistro en las cifras sobre
amenazas, cuyas vctimas sumaron 4 en total para el caso de amenazas individuales. En
cuanto a las vctimas de violencia sexual/tortura, nicamente aparecieron registradas 2
personas. Nuevamente, el nivel de subregistro en este tipo de violacin es preocupante y
se convierte en un llamado de alerta para adelantar diagnsticos que permitan definir
en profundidad las diversas maneras en las que el conflicto armado afecta de manera
diferencial a los hombres y a las mujeres.

164

Grfica 2. Total de vctimas y tipo de violacin por departamento

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

La Tabla 3 muestra de manera detallada las violaciones y el nmero de vctimas por
departamento. Para el periodo definido (1995-2012), los registros sobre la ocurrencia de
dichas violaciones iniciaron en 1999, lo cual indica el vaco en la informacin entre 1995
y 1998.

165

Tabla 3. Total de vctimas por ao y departamento, 1999-2012

Etiquetas de fila
CAUCA
INZA
Acciones Blicas
Amenaza Colectiva
Amenaza Individual
Asesinatos Polticos
Heridos
Violencia Sexual/Tortura
PAEZ (Belalcazar)
Acciones Blicas
Amenaza Colectiva
Amenaza Individual
Asesinatos Polticos
Heridos
HUILA
LA PLATA
Acciones Blicas
Amenaza Individual
Asesinatos Polticos
Detencin arbitraria/Retencin
Heridos
NEIVA
Amenaza Colectiva
Amenaza Individual
Heridos
Total general

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total general
1 1 1 9 3 1 4 7 11 16 7 2 1 2
66
2 1
3
1 5 2 1 2
17
1 2
3
0
0
3
3
1 1
2
2
1
7
1
1
2
1 1
2
1 1 1 9 1
4 4 11 15 2
49
4
4 2 7 8 2
27
1
0
1
1
1
1 1 1 4
2
9
2 4 5
11
1
26 3 2
5 1
38
1
14 1 2
5
23
1
1
13
1
14
1
1
4
6
1
1
1
1
12 2
1
15
0
0
12 2
14
1
1
1 1 2 9 3 27 7 9 11 21 8 2 1 2
104
Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

La Grfica 3 muestra que los aos 2002, 2007 y 2008 presentaron los niveles ms altos de
violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario en el
departamento del Cauca. Entre los aos 2002 y 2003, hubo un leve aumento en el
impacto de la violencia poltica contra los nasa en Tierradentro. En los aos siguientes
esta dinmica se mantuvo en un nivel relativamente bajo para nuevamente
incrementarse entre 2007 y 2008 cuando lleg a su mximo pico. En el ao 2002 se
registraron 9 vctimas en total y en el 2007 hubo 11 vctimas. El ao 2008 report el
nmero ms alto de vctimas: 16 en total. En contraste, en el departamento del Huila, el
ao donde se present el mayor nmero de violaciones fue 2004. La mayora de estas
violaciones corresponden a amenazas individuales.
En el mes de julio de 2012 las autoridades de la Asociacin de cabildos NASA XHXHA
realizaron una denuncia pblica a travs de un comunicado en el que se registr una

166

periodizacin sobre las situaciones de conflicto armado y violencia que afectaron a las
comunidades nasa durante ese ao. Segn documentaron, el da 19 de Abril de 2012, el
grupo denominado como guilas Negras y Los Rastrojos reparte clandestinamente y
debajo de las puertas de las viviendas de algunos resguardos de la zona, un comunicado
a la opinin publica en donde mencionan su pertenencia a las AUC y amenazan de
muerte a los lderes indgenas acusndolos de colaboradores de la guerrilla y del
narcotrfico, advirtiendo su presencia en la zona y su labor de limpieza. En das
posteriores en el Resguardo de Mosoco, por va electrnica llegaron amenazas a los
dirigentes acusndolos de tener nexos con la guerrilla, mencionando el riesgo que corren
cada una de sus familias. El da 16 de Julio de 2012 a las 4:30 a.m. en la vereda
Quiguans en la va que conduce de Pez a Inz es interceptado el vehculo de la
Alcalda Municipal por cuatro (4) hombres armados con fusiles, vestidos con prendas y
calzado militar y cubriendo sus cabezas con capuchas, preguntaron por el Alcalde
municipal y por algunos lderes de las organizaciones indgenas con nombre propio.
Dentro del vehculo solo se encontraba el conductor y comunero indgena, quien fue
bajado a la fuerza del carro, tirado al piso, arrastrado y sometido en el suelo; los sujetos
dijeron que la prxima vez no se escapaban las personas que buscaban y luego de esta
advertencia quemaron el carro.
Las autoridades de los diecisiete cabildos del municipio de Pez, asociadas en la
Asociacin de Cabildos Indgenas Nasa xhxha, denunciaron estos hechos poniendo de
manifiesto que el territorio ancestral de la nacin nasa est siendo solicitado por
diferentes empresas interesadas en la explotacin de recursos minerales e
hidrocarburos, resaltando adems que el territorio histricamente es lugar de paso de
grupos armados y que en los ltimos aos existe en la zona inters por parte de redes
del narcotrfico y de otras rutas comerciales de captar nuestras comunidades y tierras
(Asociacin de Cabildos Indgenas Nasa xhxha, julio 18 de 2012).
Grfica 3. Total violaciones por ao y departamento, 1999-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

167

Del total de las violaciones contra los nasa en la zona Tierradentro y en el departamento
del Huila, que ascendi a 68 eventos, 34 de ellos (50%) fueron responsabilidad de los
agentes estatales, 17 de ellos (25%) correspondieron a los grupos insurgentes, 11 eventos
(16.2%) fueron responsabilidad de otros grupos armados y los 6 eventos restantes
(8.8%) estuvieron en cabeza de los paramilitares. Como lo muestra la grfica 4, en
cuanto al saldo de vctimas, es necesario decir que 56 de ellas fueron responsabilidad de
los actores estatales, 17 de ellas de los grupos insurgentes, otras 13 correspondieron a
otros grupos violentos y las 18 restantes fueron autora de los paramilitares.
Grfica 4. Total de vctimas por actores

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Los cabildos y/o resguardos ms afectados por las violaciones a los derechos humanos y
a los DIH en el perodo entre 1995 y 2012 fueron La Gaitana, Huila, San Andrs de
Pisimbal, Avirama, Cohetando, Mosoco y Vitonc, entre otros, como muestra la Grfica
5.

168

Grfica 5. Total de violaciones y vctimas por resguardo o cabildo

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Casos de desplazamiento
Las comunidades nasa del departamento del Huila fueron enfticas al referirse a dos
tipos de desplazamiento que viven: el primero de ellos, que representa la mayora de los
casos, fue por escasez o estrechez de tierras como definieron esta situacin en varias
oportunidades. El segundo, que se presenta en menor proporcin, es el desplazamiento
forzado ocasionado por el conflicto armado. A continuacin, nos referiremos brevemente
a ambas situaciones expresadas por las comunidades nasa.
El tipo de desplazamiento al que ms se refiri la poblacin nasa del departamento del
Huila fue al desplazamiento por motivos econmicos, por estrechez de tierras. La
mayora de las asambleas sealaron que la falta de tierras obliga a las familias a buscar
trabajo en otras partes. En este sentido, una de las reivindicaciones y exigencias ms
importantes es la aceleracin del proceso de titulacin, saneamiento y ampliacin de
resguardos. Esta exigencia, adems, es definida por los nasa como una de las formas
para blindar el territorio frente a la entrada de las empresas multinacionales.
En relacin con el segundo tipo de desplazamiento, es necesario decir que el
departamento del Huila ha sufrido los impactos del aumento de las confrontaciones en

169

los departamentos vecinos de Meta, Caquet, Putumayo, Cauca y Tolima. Las dinmicas
que han tenido lugar en dichos departamentos han convertido al Huila en un
departamento ms receptor que expulsor de poblacin desplazada. En relacin con esto,
es significativo mencionar las intensas operaciones militares desarrolladas durante la
Operacin JM, puesta en marcha por la Fuerza de Tarea Conjunta Omega en el marco del
Plan Patriota en 2004, as como la Operacin Libertad desarrollada en el sur del
departamento del Tolima.
Con base en el clculo aproximado a partir de la informacin recopilada, podemos decir
que en el perodo comprendido entre 1995 y 2012, se han presentado 5 eventos de
desplazamiento forzado en la zona Tierradentro y en el departamento del Huila que
dejaron un saldo total de vctimas de 6.309 personas.
Como muestra la Grfica 7, en el ao 2002 se registr el primer desplazamiento en el
resguardo de Avirama, municipio de Pez. Este evento dej un saldo total de 60
vctimas. Cuatro aos despus, en 2006, se presentaron 2 eventos de desplazamiento
forzado: uno en el municipio de La Plata, en el resguardo La Gaitana en el que se
registraron 3.000 vctimas; otro en el municipio de Pez, resguardo de Vitonc en el que
se report una cifra de 1.433 personas desplazadas forzosamente por los
enfrentamientos entre las FARC y la fuerza pblica. Dos aos despus, en 2008, se
presentaron dos eventos de desplazamiento: uno de ellos en el municipio de Pez, en el
resguardo de Huila, en el que se registraron un total de 1.116 vctimas en situacin de
desplazamiento; el otro tuvo lugar en el municipio de Inz, resguardo de Turmin, que
dej un saldo de 700 vctimas.
Grfica 7. Total de vctimas de desplazamiento forzado por municipio y resguardo

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

Los municipios ms afectados por el fenmeno del desplazamiento fueron Pez, Inz, La
Plata e quira. En estas zonas hubo un claro predominio de desplazamientos de tipo
masivo.
Es preciso mencionar que contina habiendo un dficit preocupante en la informacin
sobre los desplazamientos individuales o familiares. Tanto en la zona de Tierradentro
como en los municipios del departamento del Huila donde se registraron

170

desplazamientos de poblacin nasa, los aos en los que estos fenmenos se presentaron
fueron 2002, 2006 y 2008, coincidiendo con momentos en los que se agudiz el conflicto
armado en todo el pas, afectando notablemente a los pueblos indgenas, en general, y
al pueblo nasa, en particular.
La responsabilidad sobre el nmero de vctimas que generaron estos eventos, en su
mayora, recay sobre los actores estatales, que dejaron un total de 3.309 vctimas a
raz de los 4 eventos de desplazamientos que produjeron. Esto significa que el ejrcito y
la polica fueron responsables del 80% de los eventos de desplazamiento en la zona. El
evento de desplazamiento forzado restante, que ocurri en el resguardo La Gaitana,
municipio de La Plata, departamento del Huila, correspondi a los grupos insurgentes
(Ver Grfica 8).
Grfica 8. Total de vctimas de desplazamiento forzado por actores

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

b) La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos Territoriales

La Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 alert sobre los procesos de despojo
territorial por parte de actores que tienen intereses econmicos sobre los territorios
indgenas, sealando cmo dicho despojo se agudiza en la medida en que hay
precariedad en los procesos de titulacin de tierras, como es el caso de la mayora de
pueblos indgenas, incluido el nasa. Sin embargo, la Corte tambin reconoci que la
mera titulacin y la constitucin de resguardos no garantizan en la prctica la posesin
material por parte de las comunidades indgenas. El caso de la zona Tierradentro y de las
comunidades nasa que viven en el departamento del Huila es un ejemplo claro del
dilema al que se refiere la Corte.
El municipio de Inz tiene 8 resguardos constituidos que suman un total de 85.675
hectreas. En solicitud de ampliacin hay 20.500 hectreas y en proceso de saneamiento

171

hay un total de 15.420 hectreas (Ver Tabla 4).

Tabla 4. Situacin territorial Inz

Nombre resguardo y/o Municipio Resguardo constituido

cabildo
(No. De hectreas)
RESG SAN ADRES
INZA 4360 HECTAREAS
RESG YAQUIVA
INZA 16827 HECTAREAS
RESG GAITANA (INZA) INZA 25000 HECTAREAS
RESG TURMINA
INZA 6568 HECTAREAS
RESG TUMBICHUC
INZA 6600 HECTA
SAN ANTONIO PEDREGAL INZA 24000 HEC
RESG CALDERAS
INZA
RESG SANTA ROSA
INZA 2320 HEC 1600 RESERVA

Ampliaciones (No. De hectreas y solicitud Ampliacin de Trmites de

de ampliacin con fecha y radicada ante resguardos reconocimient
750 FAM, AMPL, 2000 HEC AO 1994 ,SANEA 260 HEC
6000
381 FAM, AMPL /5670 HEC AO 2007, SANEA,900,HE
5670
400 FAM,AMPL,5000 HEC,AO 1994 SANEA 260 HEC
5000 PROCE CLARIFICACI
2OO FAM,A MPL, 1600,HEC AO,2012 SANEA, 2OOO HEC
1600 PROCE CLARIFICACI
270,FAM, AMPL, 950 HEC AO 2004 INCODER
2160
460 FAM,A MPL, 3680,HEC AO 2012 SANEA 12000
3680 PROCE CLARIFICA
200 FAM,AMP1600
1600
200 FAM,AMP1600, 253 SANEA
1600

Fuente: Equipo regional Plan de Salvaguarda Nasa, zona Tierradentro, 2013

El municipio de Pez cuenta actualmente con 15 resguardos constituidos y dos cabildos.
El rea total de tierras de las que disponen es de 321.296, de las cuales 91.130
corresponden al rea de Parques Nacionales Naturales, 7.402 hectreas son rea de
amortizacin, 30.706 hectreas estn en rea de pramo y 42.004 corresponden al rea
de restriccin para la proteccin de cauces. Eso significa que el total de tierra
productiva de los resguardos del municipio de Pez es de 171.242 hectreas.
Tabla 5. Situacin territorial nasa en el municipio de
Pez
INDICADORES TERRITORIALES MUNICIPIO DE PEZ
POBLACION 2010

INDICADOR TERRITORIALES

AVIRAMA

1.514

1.444

2.958

3.198

18,7

AREA
AMOR
TIZACI
ON
PNN
(Has)
0

BELALCAZAR

1.412

1.269

2.681

41.263

44,4

13.459

1.497

206

4.942

16.781

36.885

4.378

CHINAS

303

282

585

1.117

0,0

171

561

732

385

34

COHETANDO

1.960

1.915

3.875

10.092

61,7

2.548

3.765

6.313

3.779

37

HUI LA

875

870

1.745

41.661

30,3

27.214

1.493

10

3.410

7.197

39.324

2.337

LAME

402

354

756

3.123

3,3

600

346

727

1.673

1.450

46

MOSOCO
PI CWE THA
FXI W
RICAURTE

791

827

1.618

13.489

40,5

9.512

1.029

916

11.457

2.032

15

190

169

359

555

0,7

162

127

289

266

48

1.044

980

2.024

7.654

8,7

2.338

2.854

5.192

2.462

32

No.

8
9

RESGUARDO

HOMB
RE

MUJER

TOTAL

AREA
(Has)

VIAS
(kmS)

AREA
PNN

AREA DE
PARAMO
Cota
mayor a
los 3,200
msnm
0

AREA DE
AREA
AREA
RESTRICCI
CON
TOTAL
POTENCI
ON POR PENDIEN AREA CON
AL DE
PROTECCI
TE
RESTRICCI
USO
ON DE
MAYOR ON LEGAL AGRICOL
CAUCES
A 50%
A
571
1.589
2.160
1.038

PORC
ENTA
JE DE
AREA
UTIL
(%)
32
11

10

SAN JOSE

284

285

569

11.966

2,4

4.120

493

4.470

1.133

1.003

11.219

747

11

SUIN

113

111

224

803

0,0

117

392

509

294

37

12

TALAGA

1.029

1.094

2.123

8.630

29,6

1.468

4.664

6.132

2.498

29

13

TOEZ

138

117

255

5.737

8,0

62

22

972

2.825

3.881

1.856

32

14

TOGOI MA

1.541

1.578

3.119

3.231

14,1

457

1.058

1.515

1.716

53

15

VITONCO

39

TOTALES

1.624

1.686

3.310

7.771

20,7

710

196

555

1.338

1.950

4.749

3.022

13.220

12.981

26.201

160.290

283,1

45.565

3.701

15.353

21.002

46.409

132.030

28.260

91130

7402

30706

42004

92818

CABILDOS
16
17

KWE' KI WE
CXHAB WALA
LUUCX

273
443
321296

Fuente: Equipo regional Plan de Salvaguarda nasa, zona Tierradentro, 2012

172

Como lo documenta Houghton (2008), en los pueblos indgenas del Huila, Valle, Tolima,
Boyac, Cesar, Cauca, Arauca, Caldas, Crdoba y Putumayo, entre el 20 y el 77% de las
tierras reclamadas como propias se encuentra sin proteccin legal alguna. El
departamento ms crtico en torno del cumplimiento de solicitudes es el Huila,
especialmente por las demandas del pueblo nasa y misak. Se trata de un proceso creado
luego de las migraciones originadas por el terremoto del Pez ocurrido el 6 de junio de
1994, que produjo el desplazamiento de cerca de 1.100 familias indgenas de
comunidades nasa (unas 8 mil personas) ubicadas en los municipios de Pez e Inz
(Cauca), y la posterior reubicacin de 15 comunidades en La Plata y La Argentina
(Huila) (Houghton, 2008:105). Segn muestra el autor, hasta finales de 2007, un 77% de
las demandas de tierra no haban sido satisfechas.
Esa situacin no ha cambiado mucho hasta el momento. A tal punto que en todas las
asambleas nasa en este departamento una de las posturas ms visibles y recurrentes fue
la urgencia en la necesidad de constitucin, ampliacin y saneamiento del territorio. A
esto se suma el hecho de la ausencia de estudios socioeconmicos (responsabilidad del
INCODER) que tambin refiri la gente. En la actualidad, de los 37 municipios que
existen en el departamento del Huila, nueve de ellos cuentan con la presencia de la
nacin nasa. La poblacin, que actualmente suma 7.887 personas, est organizada en 11
resguardos constituidos, 7 cabildos reconocidos y 5 comunidades que an no cuentan con
ningn tipo de reconocimiento. La cantidad total de hectreas de tierra con la que
cuentan en la actualidad es de 6.972,04. Sin embargo, en un clculo aproximado de
asignacin de 18 hectreas de tierra por familia, hay una proyeccin territorial de
33.210 hectreas. Una de las caractersticas principales es que dos de los resguardos, La
Gaitana y La Reforma, son de conformacin poblacional nasa-misak. Otro dato
importante para destacar es la convivencia de la comunidad indgena del Pueblo Nasa
con el sector campesino en la comunidad de Lame Pez rganos del Palmar, municipio
de Neiva (Ver Tabla 5).
Tabla 5. Situacin territorial nasa en el departamento del Huila
RESGUARDOS, CABILDOS Y COMUNIDADES NASA REUBICADAS EN EL DEPARTAMENTO DEL HUILA

No.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Nombres de
Resguardo y/o
Cabildo y
comunidades
Huila Rio Negro
Fiw Paez
Juan Tama
la Estacion Talaga
La Reforma
La Gaitana
Los Angeles
Paniquita
Bache
Pickwe Ikh
San Miguel
Nueva Esperanza
Potrerito
Llano Buco
la Gabriela
Lame Paez
La Perdiz
Tello
Villa Lozada
Babaria
Puerto Valencia
JAC.la linea.
SEK FXIW

Municipio

Famili Poblaci
as
on

IQUIRA
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
RIVERA
PALERMO
LA ARGENTINA
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
NATAGA
NEIVA
NEIVA
SAN AGUSTIN
TELLO
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
LA PLATA
NEIVA

485
44
190
94
32
186
35
120
21
83
23
45
106
90
30
47
37
20
5
84
4
25
39

2050
136
776
417
130
786
135
720
73
364
99
225
456
407
263
207
150
50
19
150
15
109
150

Tierra
Actual

2.477
41,6869
952
407
150
250
117
958
373
392
68,36
0
277
429

40
0
0
0
0
40

Propuesta
de
Mesa
Tenencia Necesid
Situacin
Territorio
Tipo
de Tierra en
ad
prioriza
18 Ha por
flia.
LEGALIZACION -AMPLIACION 8.730
6.253
RESGUARDO
CONSTITUCION
792
750 Fxiw Paez
CABILDO
AMPLIACION
3.420
2.468 Juan Tama
RESGUARDO
LEGALIZACION -AMPLIACION 1.692
1.285
RESGUARDO
AMPLIACION
576
426
RESGUARDO
SANEAMIENTO
3.348
3.098
RESGUARDO
CONSTITUCION
630
513 Angeles
CABILDO
CLARIFICACION
2.160
1.202
RESGUARDO
AMPLIACION
378
5
RESGUARDO
LEGALIZACION -AMPLIACION 1.494
1.102
RESGUARDO
CONSTITUCION
414
346
CABILDO
ADQUISICION
810
810 Nueva EsperanzaCABILDO URBANO
LEGALIZACION -AMPLIACION 1.908
1.631
RESGUARDO
AMPLIACION
1.620
1.191
RESGUARDO
AMPLIACION
540
540
RESGUARDO
CLARIFICACION
846
846 Lame Paez
CABILDO
CONSTITUCION
666
626
CABILDO
PARTIGEROS
360
360
COMUNIDAD
PARTIGEROS
90
90
COMUNIDAD
PARTIGEROS
1.512
1.512
COMUNIDAD
PARTIGEROS
72
72
COMUNIDAD
DESCONOCE
450
410
J.A.C.
702
702
CABILDO URBANO
33.210 26.238

Fuente: Equipo Regional Plan de Salvaguarda Nasa, departamento del Huila, 2013

173

El incumplimiento del estado en relacin con el derecho al territorio se convierte en un

factor que amenaza la pervivencia de la nacin nasa. La precaria situacin territorial en
la que se encuentran los nasa del departamento del Huila se convierte en una amenaza
ms contundente cuando sobre dichos territorios se posaron los ojos de las
multinacionales mineras que, adems, necesitan para su desarrollo potentes fuentes de
agua y energa que les permita su funcionamiento. A continuacin, nos detendremos a
explorar los procesos de despojo territorial al que se ven enfrentadas diariamente las
comunidades nasa que habitan en la zona Tierradentro y en el departamento del Huila.
La Declaracin de autonoma territorial, defensa de la vida y de la madre naturaleza
(CRIC, 2010), emitida por las autoridades tradicionales del departamento del Cauca,
hace referencia a las situaciones y amenazas territoriales que afectan el pramo de
Pisno, en jurisdiccin de los resguardos nasa de Mosoco, Pitay, San Jos y Jambal.
Segn seala la Declaracin, la piel de nuestra Mama Kiwe est siendo afectada por una
fuerte intervencin militar a travs de sobre vuelos de aviones, helicpteros,
fumigaciones, bombardeos e incursiones armadas por tierra, que afectan las regiones del
Macizo colombiano, Parque Nacional Purac, Nevado del Huila y Tierradentro, parque
nacional de Munchique y sus alrededores, el Pacfico y el norte del Cauca, en cuyas
operaciones participan ms de 10 mil militares que han establecido o buscan establecer
bases militares y Batallones de alta montaa en Pramos como el Valle de Las Papas,
perteneciente al pueblo Yanacona, municipio de San Sebastin, o de Moras y Pisno,
municipios de Paz Inz, Silvia y Jambal en jurisdiccin de los Resguardos indgenas dla
nacin Nasa de Mosoco, San Jos, Pitay y Jambal. Tal como argumenta la
declaracin, las operaciones militares en estos territorios son justificadas bajo el
argumento de la presencia histrica de las guerrillas. Pero stas en realidad hacen
presencia de manera espordica y transitoria. Lo que realmente s busca esta
militarizacin tan intensa, cuyo fin ltimo es siempre velado por el gobierno
colombiano, es asegurar el territorio para la ejecucin de proyectos de privatizacin
de la naturaleza promovidos como zonas de defensa de la biodiversidad, parques
nacionales, proyectos forestales o de preservacin de pramos y cuencas, especialmente
para garantizar el desarrollo de la gran minera, como la aurfera o el control del
mercado del agua (CRIC, 2010).
En contraste con algunos de los departamentos vecinos, los cultivos de uso ilcito no son
una amenaza en el departamento de Huila pues no hay registro de pequeas ni grandes
reas cultivadas, segn los reportes del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos, SIMCI (2012). En la zona Tierradentro, las comunidades nasa refieren la
presencia de pequeas reas cultivadas de coca en los resguardos de Cohetando,
Avirama, Togoima y Ricaurte. Sin embargo, lo que las comunidades nasa tanto de
Tierradentro como del departamento del Huila identificaron como graves y preocupantes
amenazas contra sus territorios fueron: la hidroelctrica El Quimbo, la multinacional
minera Anglo Gold Ashanti con su filial en Colombia La Kedhada, la pavimentacin de la
va Silvia-Mosoco-Belalczar, las empresas de telefona celular Claro y Movistar, Smurfit
Cartn de Colombia, la construccin de la ruta Transversal El Libertador, Monsanto, la
posible construccin de la hidroelctrica en Aranzazu, el traslape territorial con Parques
Nacionales Naturales, el conflicto actual con el Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia (ICANH) que tiene en la actualidad el control y el manejo del Parque
Arqueolgico San Andrs de Pisimbal, as como la presencia de la Organizacin de
Pueblos Indgenas de Colombia (OPIC), una organizacin paralela identificada por las

174

comunidades nasa como una estrategia del gobierno para dividir a las comunidades que
cada vez amenaza con ms contundencia el principio de Unidad que ha caracterizado
histricamente al movimiento indgena del suroccidente colombiano. As lo seal el
equipo regional del departamento del Huila en el Informe Tcnico Final del Plan de
Salvaguarda (2013):
El reflejo de lo expresado por las comunidades sobre la afectacin de
entidades del estado en contribuir a la desunin de nuestras comunidades,
trajo a colacin el tema de la OPIC. Estos procesos adversos al movimiento
indgena han trado consecuencias y han afectado la armona de nuestro
pueblo.
Sobre la presencia de esta organizacin paralela se refirieron la mayora de asambleas
que tuvieron lugar en la zona Tierradentro y en los cabildos del departamento del Huila.
Tambin en el territorio de Sat Tama Kiwe fue un punto neurlgico de la discusin. En
una comunicacin enviada al hoy extinto Diario El Liberal de Popayn, la Consejera
Mayor del CRIC (2010) se refiri a las situaciones que ha generado la creacin de la OPIC:
El 19 de marzo de 2008, en una actividad de carcter religioso a la que
asisti el ministro del Interior y de Justicia, Fabio Valencia Cossio, se
publicit la creacin de una organizacin en apoyo a las polticas del
presidente lvaro Uribe y contraria al Consejo Regional Indgena del
Cauca. Este acto, que pudo haber pasado inadvertido, hizo parte de la
estrategia meditica del gobierno anterior cuyo fin nico fue desinformar a
la opinin pblica y afectar el buen nombre del CRIC y del proceso de
movilizacin de la Minga de Resistencia Social y Comunitaria que
reclamaba cambios en la poltica social, econmica, cultural y ambiental,
as como el cumplimiento de los compromisos que mantiene el Estado
Nacional con los procesos de movilizacin desarrollados en el pas en un
periodo superior a 25 aos. Coincidencia o no, lo cierto es que cuatro das
despus, en Washington, ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) durante una audiencia pblica solicitada por la ONIC para
denunciar la difcil situacin de derechos humanos vivida por los pueblos
indgenas en Colombia, Viviana Manrique, entonces Viceministra del
Interior y de Justicia, expres, sin que nadie lo pidiera, "Quisiera saludar a
la OPIC, que se conform en un evento con ms de 3000 indgenas (...) una
organizacin que no comparte con el accionar del CRIC (...), apoyaron al
presidente Uribe y a su poltica de seguridad democrtica (...) y le dieron
respaldo a las fuerzas militares y la polica".
Luego dicha organizacin apareci registrada en Cmara de Comercio como
ONG, incluyendo entre sus fundadores a superiores de la fuerza pblica
nacional y a un reinsertado de las autodefensas de Ortega quin meses
despus fue sindicado y detenido por su participacin en la masacre del
Naya, sucedida en abril del 2001. Meses despus, el gobierno nacional
constat que la personera de ONG que tena la OPIC no serva a sus fines
de intervenir los territorios indgenas, por lo cual obliga otro
procedimiento ilcito, mediante el cual, a travs del engao a dos
autoridades tradicionales del pueblo Embera del litoral del San Juan,
departamento del Choc, la oficina de asuntos tnicos dio personera de

175

consejeros a integrantes de la OPIC, figura que slo ha sido concedida en

Colombia por Autoridades Tradicionales de los pueblos indgenas del Cauca
al CRIC (Consejera Mayor del CRIC, 2010)
Durante una de las reuniones del Equipo Nacional Plan de Salvaguarda, llevada a cabo en
la ciudad de Popayn a mediados de febrero de 2013, el equipo regional del
departamento del Huila hizo referencia a una situacin que enfrentaron durante el
proceso de construccin del Plan de Salvaguarda en las asambleas locales:
En caso de Potrerito quisimos reunirnos con los de OPIC. Pero no nos
dejaron. No pudimos hacer la asamblea en Coral. Van a crear un cabildo
especial para pueblo OPIC. Estuvimos reunidos con la alcaldesa y dijo que
haban solicitado un oficio para que posesionaran a la autoridad del cabildo
de OPIC. Le dijimos a la alcaldesa que no poda posesionar a otra
autoridad. Ella qued de consultar con el Ministerio del Interior porque ella
no quera tener choques.
Una de las reivindicaciones que apareci con ms fuerza en todas las asambleas locales
fue la exigencia al gobierno colombiano del desmonte de las organizaciones paralelas
(como la OPIC) que causan desarmona y desequilibrio en el territorio, amenazando la
unidad de la nacin nasa.
Aun cuando no podemos referirnos en profundidad a todas las amenazas que sealaron
las comunidades nasa de la zona Tierradentro y del departamento del Huila, nos
detendremos sobre algunas de las que aparecieron con ms frecuencia durante las
asambleas en la medida en que representan los riesgos ms graves.
Otro de los problemas que ms preocupa a las comunidades nasa del departamento del
Huila es la minera. Segn apareci de manera reiterada en las asambleas del Plan de
Salvaguarda nasa, los territorios estn siendo saqueados por las multinacionales mineras.
Y sus ojos estn puestos en mayores extensiones de tierra a las que tienen en la
actualidad. De acuerdo con la Agencia Nacional de Minera del Ministerio de Minas y
Energa, a mayo del 2012 se encontraban vigentes 194 ttulos mineros que correspondan
a 63.889 hectreas. Para el mismo ao, el registro de solicitudes de ttulos mineros
ascendi a 238, equivalentes a 292.543 hectreas. La explotacin de material de
construccin aparece en el primer rengln con 86 ttulos mineros, despus la mayor
demanda la registr el mrmol (38 ttulos), y el oro (29 ttulos). De los 194 ttulos
mineros otorgados, 118 se concedieron mediante contrato de concesin, 39 a travs de
licencia de explotacin, 19 mediante autorizacin temporal y 11 en licencia de
exploracin. Sin embargo, la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena (CAM) manifest
que la preocupacin principal frente a esta situacin de la avanzada minera en el
departamento del Huila es que la mayora de dichos ttulos se encuentran en reas
protegidas por la autoridad ambiental. As, es necesario decir, como lo indica la CAM,
que 6.845 hectreas de las zonas declaradas de importancia ambiental por dicha
corporacin hacen parte del rea otorgada por la Agencia Nacional de Minera a travs
de 43 ttulos mineros. Por ejemplo, de particular importancia es el complejo paramuno
Guanacas-Purac-Coconucos, ubicado en los departamentos de Cauca y Huila que, al ao
2010, contaba con 6 ttulos mineros que sumaban un rea total de 11.642 hectreas. Lo
mismo ocurre con el complejo paramuno Nevado del Huila-Moras, en los departamentos
de Cauca, Huila y Tolima, que para el mismo ao contaba con un total de 9 ttulos

176

mineros que sumaban 5.619 hectreas (Defensora del Pueblo, 2010).

En 2008, varios municipios del departamento del Huila fueron declarados distrito
minero. Dicho distrito, denominado Teruel-Aipe, afect, y lo sigue haciendo, algunos de
los resguardos nasa. Entre ellos, se incluyen el resguardo nasa de Bache, municipio de
Palermo, Llano Buco, municipio de Ntaga, Tama-Pez-La Gabriela, en Neiva. La
produccin de materiales es sobre todo de mrmol, dolomita, caliza, roca fosfrica y oro
(Observatorio Indgena de Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos tnicos CECOIN,
2008). Segn un informe de la Defensora del Pueblo (2010), el distrito minero TeruelAipe est conformado por los municipios de Neiva, Aipe, Ntaga, Paicol, Palermo,
Santamara, Tesalia y Teruel. Como seala el informe, el potencial del distrito minero
est en la roca fosfrica, utilizada en la fabricacin de fertilizantes as como en la
arcilla y los mrmoles. Del primero de estos recursos mineros hay yacimientos en los
municipios de Tesalia y Aipe. La produccin de roca fosfrica del departamento
corresponde al 47% de la nacional y por su contenido de fosfatos y su alta reactividad
agronmica es la de mejor calidad en el pas (Defensora del Pueblo, 2010:204). El
mapa 4 muestra las Unidades de Explotacin Minera del departamento en el ao 2008.
Tambin algunas zonas, particularmente en el municipio de Pez, Cauca, fueron
declaradas Zonas Mineras indgenas. Una de ellas es la Zona Minera de Tierradentro,
conformada por los resguardos de Togoima, Vitonc y Tez. La otra es la que se
encuentra ubicada en el pramo de Pisno, que comprende los resguardos de Mosoco y
San Jos.
Mapa 4. Unidades de Explotacin Minera en el departamento del Huila, 2008

Fuente: Gobernacin del Huila, 2008

177

Como muestra la Tabla 6, al ao 2010, el nmero de solicitudes de ttulos mineros

ascendi a 77, lo que significa una cifra total de 157.088,91 hectreas solicitadas para
exploracin y explotacin minera en la zona Tierradentro y los municipios del
departamento del Huila donde hay presencia nasa.
Tabla 6. Contratos y solicitudes mineras en la zona Tierradentro y municipios del
departamento del Huila donde hay presencia de comunidades nasa, 2010

Municipios

Contratos y
concesiones

Hectreas

Has.
Solicitude solicitadas
s
6

4.034,38

8
5
11
1
1
2
24
3
2
2
4
5
2
1

8.369,66
9.957,51
4.358,16
1.321,92
9.925,99
2.335,75
42.963,42
21.483,85
10.196,92
8.342,02
13.658,80
7.155,02
11.385,51
1.600,00

77
Total
10.708,17
Fuente: Ingeominas, Catastro Minero, 2010 (Adaptada de Houghton, 2011)

157.088,9
1

Inz
Inz-Pez
La Plata-Inz
La Plata-Pez
La Plata-Paicol-Pez-Ntaga
La Plata-Paico-Pez-Tesalia
La Plata-Purac
Pez
Pez-quira
Pez-quira-Ntaga
Pez-quira-Tesalia-Ntaga
Pez-Ntaga
Pez-Silvia
Pez-Tesalia-Ntaga
Pez-Toribo-Planadas
Paicol-Pez

1
1
2
1

55,56
25,17
129,69
250,14

540,24

8.784,61

750,97

171,79

Dos aos despus, el 24 de febrero de 2012, el Ministerio de Minas y Energa promulg la

Resolucin 18 0241 Por la cual se declaran y delimitan unas reas Estratgicas Mineras y
se adoptan otras determinaciones. Como muestra la Tabla 7, del total de 2,9 millones
de hectreas repartidas en 313 bloques de exploracin y explotacin, aproximadamente
23.884.384 hectreas corresponden a bloques mineros en la zona que comprende
Tierradentro y algunos de los municipios donde hay presencia nasa en el departamento
del Huila. Los municipios incluidos en la nueva delimitacin de las reas estratgicas
mineras fueron: Ntaga, Pez, Campoalegre, Yaguara, quira, Palermo, Inz, La Plata,
Paicol, Tesalia, Neiva, entre otros.

178

Tabla 7. Bloques de las areas estratgicas mineras en los municipios de la zona

Tierradentro y departamento del Huila donde hay presencia nasa, 2012
Departamento
Cauca, Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila, Cauca
Huila, Tolima

Municipios
Ntaga, Pez
Campoalegre, Yaguara
quira
quira
Palermo
Inz, quira, La Plata,
Ntaga,
Pez,
Paicol,
Purac, Tesalia
Aipe, Ataco, Chaparral,
Coyaima,
quira,
Natagaima, Neiva, Palermo,
Planadas, Rioblanco, Santa
Mara,
Teruel,
Tesalia,
Yaguar

Total
Fuente: Adaptada de Ministerio de Minas y Energa, 2012

Hectreas
351.0687
366.3487
251.0162
169.8064
1.211.6733
125.920,7120
259.330,5950

23.884.384

Una de las empresas mineras que ms presencia tiene en la zona y a la cual se refieren
las comunidades nasa cuando reflexionan sobre las amenazas en sus territorios es la
multinacional Anglo Gold Ashanti, y su filial en Colombia, La Kedhada. Segn el
Observatorio de Seguimiento a Polticas Pblicas y Derechos tnicos de CECOIN (2008),
las autoridades indgenas del resguardo nasa de Mosoco, ubicado en el pramo de Moras
en la regin de Tierradentro, Cauca, sealaron que la Anglo Gold Ashanti Mines Kedahda S.A. estaba directamente relacionada con la fuerte intervencin militar en el
segundo semestre de 2007 en la regin de Tierradentro, consistente en la presencia de
ms de tres mil hombres y el establecimiento de bases militares en los sitios de Silvia y
el pramo de Moras sector de Laguna Seca, en los municipios de Silvia y Pez. Detrs del
operativo militar se constata una intervencin directa a favor de la empresa en la zona
minera indgena de Pisno (18.110 hectreas), que ha solicitado 7.030 hectreas para la
exploracin y explotacin aurfera en la zona (2008:357). Los vnculos entre la
presencia de las multinacionales y la agudizacin de la violencia poltica en dichas zonas
han sido ampliamente documentados. En esta va, Jorge Elicer Molano seala: al
comparar las zonas en la cuales han sido ejecutados crmenes de lesa humanidad por
parte de grupos paramilitares con los departamentos donde existe un inters de Anglo
Gold Ashanti, casi la totalidad de los mismos son coincidentes. Las reas donde se hacen
las solicitudes de contratos de concesin por parte de la Kedahda S.A. corresponden a
lugares en los cuales desde el ao 1995 estructuras paramilitares y miembros de la
Fuerza Pblica, actuando conjuntamente, han ejecutado de manera sistemtica
crmenes de lesa humanidad (Molano, 2008:389).
Durante el conversatorio de lderes y lideresas nasa que tuvo lugar en el resguardo de El
Pen, municipio de Sotar, el 13 y 14 de noviembre de 2012, un lder joven de la
Asociacin de Cabildos Juan Tama, municipio de Inz, se refiri a las amenazas
territoriales, a la relacin entre la presencia de empresas transnacionales y la violencia
poltica y a las estrategias necesarias para proteger el territorio. Al respecto seal:

179

En el Plan de Salvaguarda lo importante es la defensa de los territorios, no

particularicemos ms, el territorio es la parte integral en la educacin, en
la salud, es en el territorio donde est el conocimiento, la proteccin, la
prevencin. Y el enfoque de la salud tiene que irse a la proteccin del
territorio, cmo potenciar y proteger las casa de los espritus que hay en
los territorios. Cmo comenzamos a encauzar otra vez el nasayuwe desde
el conocimiento ancestral? El territorio es vital, en el territorio est todo.
Como Plan de Salvaguarda es la proteccin, el fortalecimiento territorial. A
ratos es difcil entender el espaol porque es una lengua prestada, el
nasayuwe debe estar de primer nivel. La empresa nueva que va a entrar en
el Huila, la EMGESA y esa hidroelctrica ya lleg a socializar en los
resguardos para ver por dnde iban a entrar los cables de tensin.
Tremendo dao que le estn haciendo a la Uma Kiwe. Entonces entra la
transversal del Libertador daando los sitios sagrados, contaminando.
Detrs de eso vienen los actores armados, todas esas cosas negativas
vienen (Conversatorio de lderes y lideresas nasa, Resguardo El Pen,
noviembre 13 y 14 de 2012).
En la narracin, el territorio es valorado como el lugar donde est el conocimiento,
donde est la proteccin y la prevencin. En su relato, el joven lder pregunta: cmo
potenciar y proteger la casa de los espritus o ksxaw yat (en nasayuwe)? La pregunta por
la proteccin slo tiene lugar en la medida en que el joven lder enuncia las amenazas
que se extienden sobre el territorio nasa: la entrada de la empresa EMGESA,
constructora del proyecto hidroelctrico El Quimbo, por un lado; y la pavimentacin de
la va Transversal del Libertador que atraviesa el resguardo La Gaitana, pasa por el
resguardo de San Andrs de Pisimbal y el de Santa Rosa.
En relacin con la amenaza referida por el joven lder, la empresa EMGESA S.A ESP,
generadora y comercializadora de energa constituida en 1997, naci como resultado del
proceso de capitalizacin de la Empresa de Energa de Bogot, segn lo reporta la
empresa en su historia institucional. En 2008, bajo la poltica gubernamental de
confianza inversionista, la empresa radic ante el Ministerio del Medio Ambiente una
solicitud de licencia ambiental para adelantar el megaproyecto hidroelctrico El
Quimbo, en el departamento del Huila. La licencia fue otorgada, a pesar de los reclamos
y luchas de la poblacin campesina e indgena que resultara afectada por la desviacin
del ro Magdalena y la inundacin de un rea aproximada de 8.250 hectreas de tierras
frtiles. Fue as como naci el movimiento social y popular conocido como ASOQUIMBO
(Asociacin de Afectados por el proyecto hidroelctrico El Quimbo), que durante casi 5
aos ha liderado el proceso de lucha en contra de la hidroelctrica y en defensa del
territorio.
Despus de dos aos de haber iniciado el proceso de movilizacin, en el ao 2010, se
inici la nefasta construccin. En reiteradas ocasiones, las poblaciones indgenas y
campesinas que protestan en contra de la construccin de la hidroelctrica han sido
objeto de sealamientos, represin de las protestas, entre otros.
Dos aos despus, durante la primera semana de agosto de 2012, 2.500 campesinos e
indgenas, reunidos en el Movimiento por la Liberacin de la Madre Tierra en el Huila, se
declararon en Asamblea Permanente durante nueve das. El 24 de agosto de 2012, la
Contralora abri una investigacin contra el Ministerio de Ambiente por presunto

180

detrimento patrimonial e irregularidades en el trmite de la licencia ambiental, tal cual

lo haba venido denunciando ASOQUIMBO. La Contralora tom esa decisin despus de
revisar la informacin entregada por ASOQUIMBO en la que se documentaba que en 1997
el proyecto haba sido declarado inviable por parte del Ministerio de Medio Ambiente en
la medida en que se argumentaba que la zona de influencia del proyecto haca parte de
una reserva forestal de la Amazona y que poda ocasionar graves problemas en la
seguridad alimentaria del departamento porque las tierras ms frtiles eran las que se
iban a inundar (Revista Semana, 2012).
A esto se suma lo que refirieron las comunidades nasa cuando mencionaron los impactos
que generaba sobre su vida y sus territorios el desarrollo de este proyecto
hidroelctrico. Por ejemplo, la asamblea del resguardo de Lame, municipio de Pez,
seal que para el montaje de las torres elctricas y el extendido de las redes
elctricas, EMGESA pretende tomar en arrendamiento los lotes del resguardo para poner
la Infraestructura (torres elctricas). El temor de la gente radica en dos elementos:
dicho montaje puede llevar a la ocupacin de sitios sagrados, as como a la afectacin
del medio ambiente; pero adems, esta estrategia viene acompaada de la
militarizacin del territorio para la proteccin de la infraestructura contra los ataques
de los grupos insurgentes que, segn los comuneros y comuneras nasa, es lo que ya se
est empezando a ver en la zona de manera cada vez ms intensa. Al respecto se refiri
un mayor nasa durante la asamblea que tuvo lugar en el resguardo de Calderas en el mes
de noviembre de 2012:
La fuerza pblica no garantiza nuestra seguridad, lo que realiza el ejrcito
es una proteccin a las multinacionales que tienen intereses sobre nuestros
territorios. Sabemos que en nuestro resguardo hay muchos minerales,
como esmeraldas y piedras preciosas, como tambin se dice que hay una
gran reserva de petrleo del que estn interesados las multinacionales y
eso es lo que protege el ejrcito del gobierno nacional, que adems viene
utilizando nuestros mecanismos propios de proteccin como los The Wala y
el nasayuwe.
El mayor alert sobre dos situaciones que cada vez preocupan ms a las comunidades
nasa de la zona. En su relato, aparece de manera explcita la relacin entre la fuerza
pblica y la presencia de empresas multinacionales que se sirven de su proteccin y de
la de otros grupos armados como los paramilitares para defender sus intereses
econmicos y asegurar el control sobre el territorio. El mayor tambin indica uno de los
mecanismos que el ejrcito colombiano ha adoptado en la lgica de la guerra: el uso del
nasayuwe en las emisoras del ejrcito, por ejemplo, una prctica con la que busca
involucrar a la poblacin civil en el conflicto armado, violando, en primer lugar, el veto
que tienen a la participacin poltica como lo establece el artculo 219 de la
Constitucin Poltica de 1991.
Tambin el joven lder que intervino durante el conversatorio de lderes y lideresas nasa
en el resguardo El Pen se refiri a las afectaciones que est generando la Transversal
El Libertador, un corredor vial que comunica los municipios de La Plata-Valencia-InzTotorPopayn. El proyecto, entendido por el gobierno nacional como un corredor
complementario para la competitividad que garantizar la conexin vial en el sur del
pas y la salida al pacfico, fue otorgado a un consorcio colombo-brasilero. La comunidad
nasa de los resguardos La Gaitana, San Andrs de Pisimbal, San Antonio Pedregal y

181

Santa Rosa, los ms afectados por la construccin de la carretera, manifestaron durante

las asambleas del Plan de Salvaguarda nasa que dicho corredor vial ha destruido el
medio ambiente, ha afectado los predios de las familias que viven a lado y lado de la
va, ha destruido los sitios sagrados pues pasa por la zona de pramo que hay en el
territorio ancestral nasa, ha afectado los cultivos de las comuneras y comuneros de la
zona y adems ha aumentado el nivel de militarizacin de la regin, lo cual ha generado
un notable incremento de la violencia. No es casualidad que los nasa de esta zona
sealen que los resguardos por donde va el trazado de la carretera corresponden con los
que presentan los niveles ms elevados de violencia poltica.
As, la titulacin formal de tierras y la constitucin de resguardos en la prctica no
garantizan la posesin material por las comunidades; los territorios, sean o no parte de
resguardos, son apropiados por grupos armados ilegales, delincuentes/narcotraficantes,
colonos, y agentes movidos por intereses econmicos, como lo seal la corte
Constitucional en el Auto 004 de 2009.

182

2.5.

Meta

a) La nacin nasa en medio del conflicto armado. Derechos civiles y polticos y

DIH.
-

Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores

armados, sin involucrar activamente a las comunidades indgenas o a sus
miembros, pero afectndolos directamente.

En el departamento del Meta se entretejen varios de los nudos que complejizan las
dinmicas del conflicto armado en la zona. Histricamente, las FARC han encontrado all
su asiento. En estas tierras el grupo insurgente ha llevado a cabo varias de las
Conferencias Guerrilleras. La alta concentracin de la tierra, la ganadera extensiva, el
auge del narcotrfico en la dcada del ochenta y la consolidacin del paramilitarismo en
la dcada del noventa, la avanzada de las multinacionales petroleras, entre otras, le dan
a la regin varios de los matices que han marcado su historia y su dinmica conflictiva.
La regin tradicionalmente con el nivel ms alto de conflicto ha sido la del Ariari, zona
en la que se consolid una mayora de poblacin de filiacin poltica liberal durante la
poca de la Violencia, donde llegaran las guerrillas liberales del llano, en cabeza de
Dmar Aljure, El Tuerto Giraldo y Plinio Murillo, alias Veneno.
Los frentes de las FARC que hacen presencia en la regin que comprende el corredor del
ro Ariari y el ro Guayabero son el 7, 26, 27, 40, 43 y el frente Yar. Aun cuando las
estructuras de seguridad privada se consolidaron en la regin a partir de la dcada de los
ochenta, fue a mediados de la dcada del noventa, hacia 1996, cuando las AUC llegaron
a la zona a disputarle el poder a las FARC y manifestaron su dominio y desplegaron su
terror en una de las peores masacres de la historia colombiana: la masacre de
Mapiripn, en 1997. Un ao ms tarde, los paramilitares perpetraran la masacre de
Puerto Alvira (vila, 2010).
En 1998, la mayora del departamento del Meta se mantuvo en un nivel bajo de
confrontaciones armadas, entre 1 y 5 eventos segn la tipologa definida por el
Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica (1999).
Dichas confrontaciones y acciones blicas incluyen: el uso de escudos humanos, los
ametrallamientos, bombardeos y ataques indiscriminados; los asaltos, hostigamientos y
tomas de cascos urbanos; el ataque tanto a las misiones mdicas como a los bienes
indispensables para la supervivencia; los bloqueos de las vas, la presencia de campos
minados; la destruccin y hurto de bienes civiles; las emboscadas, el uso de armas
prohibidas, as como el uso y ocupacin temporal de bienes civiles, la instalacin de
bases militares sin consulta previa, entre otros.
Durante ese ao, hubo dos pequeos focos de concentracin de las confrontaciones: uno
de ellos, al norte del departamento, en cercanas del municipio de Villavicencio, capital
del departamento; el otro se desarroll en el suroccidente del departamento en los
lmites con el departamento del Caquet y en el lmite entre los municipios de La Uribe
y La Macarena. En esa zona, el nivel de intensidad de las confrontaciones oscil entre los
6 y 10 eventos. Al ao siguiente, la dinmica de las confrontaciones en el departamento
vari en relacin con el ao anterior (desarrolladas en la direccin oriente-occidente)

183

pues se desarrollaron en direccin norte-sur, abarcando desde los municipios de Restrepo

y Puerto Lpez, pasando por Granada, San Martn y Fuentedeoro, hasta llegar a los
municipios de Puerto Rico y Puerto Concordia, en los lmites con el departamento del
Guaviare. Durante este ao, este corredor de confrontaciones que uni a los municipios
mencionados, se mantuvo en un nivel bajo, entre 1 y 5 eventos. Sin embargo, hubo dos
focos de confrontacin con un nivel ms alto (entre 6 y 10 eventos) en cercanas de los
municipios de Villavicencio, el primero de ellos, y de Granada, Fuentedeoro y San Juan
de Arama, el otro. En el ao 2000 la dinmica de las confrontaciones no report mayores
variaciones en relacin con el ao anterior.
Como muestra el Mapa 1, en 2001, las confrontaciones armadas en Villavicencio se
incrementaron, oscilando entre 11 y 20 eventos y se extendieron, en un nivel menor de
intensidad, por todo el corredor en la va que comunica Villavicencio con Granada y
Fuentedeoro. Otro foco de confrontaciones se present en el municipio de Puerto Rico,
en cercanas de la cabecera municipal.
Mapa 1. Confrontaciones armadas en el departamento del Meta, 2001

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2002
Al ao siguiente, en 2002, la dinmica de las confrontaciones cambi radicalmente en el
departamento del Meta. El incremento de las confrontaciones golpe con fuerza a la
mayora de municipios. Aunque para este periodo todo el departamento present
confrontaciones, hubo algunas zonas donde stas tuvieron una agudizacin bastante
notable. El foco de confrontacin en el municipio de Villavicencio se mantuvo en un
nivel que oscil entre 21 y 50 eventos. Los municipios ms afectados por las
confrontaciones y que presentaron los niveles ms elevados fueron Vistahermosa,
Mesetas, La Uribe y La Macarena. Estas confrontaciones se extendieron hacia los
municipios de San Vicente del Cagun, Puerto Rico y Florencia, en el departamento de
Caquet. Este corredor corresponde con los municipios de la zona de distencin. stos
vivieron su poca de violencia ms fuerte despus del fracaso de los procesos de paz a

184

principios de ese ao y de la puesta en marcha de la poltica de seguridad democrtica

del primer perodo presidencial de Uribe Vlez. Las confrontaciones se extendieron a un
nivel, tambin alto, hacia los otros municipios del departamento: Granada,
Fuentedeoro, El Castillo, Puerto Lpez, Puerto Gaitn, entre otros. Su proyeccin
alcanz a conformar un corredor de confrontaciones que llegaron hasta el medio y bajo
Putumayo, en el sur, hacia el occidente, en el departamento del Huila, en cercanas del
municipio de Algeciras y hacia el oriente en el municipio del Guaviare, hasta alcanzar en
su expansin los municipios de Mapiripn y Puerto Gaitn (Ver Mapa 2).
Despus del fin de la zona de distensin, el gobierno de lvaro Uribe puso en marcha las
operaciones Libertad y JM, lo cual oblig a las FARC a replantear su estrategia de
dominio territorial, replegndose hacia La Macarena, Vistahermosa y La Uribe.
Paralelamente, en la disputa por el dominio territorial y aprovechando los lugares que
las FARC haba dejado libres, el bloque Centauros de las autodefensas, comprado por
Arroyave a los hermanos Castao en 2001, inici su arremetida hacia los cascos urbanos
de San Juan de Arama y Vistahermosa. En esa poca, las tensiones entre los diferentes
grupos de autodefensas que se haban asentado y consolidado en la zona, principalmente
entre Miguel Arroyave y Martn Llanos, se hicieron ms fuertes (Observatorio de Derechos
Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, 2002).
Mapa 2. Confrontaciones armadas en el departamento del Meta, 2002

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2003
Como muestra el Mapa 3, en el ao 2003, el corredor de la zona de distensin, que para
el perodo anterior present su nivel ms alto de confrontacin, se expandi en este
perodo hacia otros municipios manteniendo el nivel ms alto de intensidad. En ese ao,
las autodefensas se consolidaron en los municipios de San Martn, Granada, San Juan de
Arama y Fuentedeoro.

185

Mapa 3. Confrontaciones armadas en el departamento del Meta, 2003

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2004
Durante el ao 2004, las confrontaciones se mantuvieron en todo el departamento. Aun
cuando el corredor que haba presentado el ms alto nivel de confrontaciones se
mantuvo, el nivel baj un poco. Hubo un foco en el que se concentraron las
confrontaciones en el ms alto nivel en cercanas del casco urbano de Mesetas as como
en el de Vistahermosa. El nivel de confrontaciones en Villavicencio tuvo su nivel ms
bajo durante este ao, pues el nmero de eventos oscil entre 1 y 5. La zona entre
Puerto Rico y Puerto Concordia tambin present un alto nivel de confrontaciones
armadas. En septiembre de ese ao, Martn Arroyave fue asesinado por varios miembros
del bloque Centauros, del que l era su principal comandante. Este grupo paramilitar se
dividi en tres facciones y dos de ellas quedaron al mando de alias Pirata (uno de los
asesinos de Arroyave) y alias Cuchillo.
Durante el ao 2005, los municipios de Vistahermosa, Puerto Rico y una parte de Puerto
Lleras, presentaron los ms altos niveles de confrontaciones armadas: entre 21 y 50
eventos. Sin embargo, este foco se expandi hacia casi todo el departamento
registrando un nivel alto de confrontacin en la mayora de municipios, exceptuando al
norte del departamento que present el nivel de confrontaciones ms bajas. En ese ao,
el gobierno de Uribe puse en marcha la operacin Emperador por parte de unidades
adscritas a la Cuarta Divisin del ejrcito nacional. Su objetivo era golpear las finanzas
de los frentes 27 y 43 de las FARC mediante la aspersin de cultivos ilcitos, la
destruccin de laboratorios, entre otras (Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la
Vicepresidencia de la Repblica, 2008). El ao 2005 tambin fue el ao de la
desmovilizacin del Bloque Central Bolvar de las Autodefensas al mando de alias
Macaco, que tambin tuvo una fuerte presencia en la regin. Al ao siguiente se
desmovilizara el grupo comandado por alias Cuchillo (vila, 2008).
Segn el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica
(2008), la ofensiva ms significativa por parte del ejrcito fue en 2006, cuando se
registraron 265 combates con las FARC. As, puede decirse que la dinmica de las
confrontaciones armadas en el ao 2006 registr algunas variaciones en relacin con el
ao anterior (Ver Mapa 4). El nivel de confrontaciones aument en los municipios de

186

Vistahermosa, San Juan de Arama y Puerto Lleras que reportaron los niveles ms altos
(entre 51 y ms eventos). Sin embargo, las confrontaciones se proyectaron en un nivel
de intensidad ms bajo (entre 21 y 50 eventos) hacia los municipios de Mesetas, La
Uribe, La Macarena, Puerto Rico y Puerto Concordia, alcanzando a sobrepasar las
fronteras con el departamento del Guaviare, en cercanas del municipio de San Jos del
Guaviare y hacia el municipio de San Vicente del Cagun, El Doncello y el Paujil, en el
departamento del Caquet. Fue precisamente en este ao cuando se registr la mayor
cifra de eventos (accidentes e incidentes) por MAP/MUSE en el departamento, que
ascendi a 85. Los municipios ms afectados fueron La Macarena, Puerto Lleras,
Vistahermosa, Puerto Rico y La Uribe (PAICMA, 2013). En este ltimo municipio hay
presencia de poblacin nasa.
Mapa 4. Confrontaciones armadas en el departamento del Meta, 2006

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2007
Fue precisamente en enero de 2006 cuando el entonces presidente Uribe puso en marcha
la Operacin Colombia Verde, una estrategia de erradicacin manual y forzada sin
precedentes que concentr a aproximadamente 930 campesinos de diferentes regiones
del pas en la regin de La Macarena. Sin embargo, durante los primeros das las FARC
atacaron a los policas, usando francotiradores. Dos semanas despus de iniciada la
operacin murieron ocho policas y otros tantos quedaron heridos, por un ataque con
morteros. Luego, las Farc convirtieron a los erradicadores civiles en su blanco.
Disminuyeron los ataques directos a la fuerza pblica y optaron por poner minas en los
sembrados de coca. Los primeros erradicadores que murieron generaron una dispora en
el grupo de campesinos. Poco despus de iniciada la operacin, apenas quedaban 300
erradicadores. Y la polica tuvo que incrementar en mil hombres ms su presencia en la
zona (Revista Semana, agosto de 2006).
Despus de la desmovilizacin paramilitar, varios grupos de las mal llamadas bandas
emergentes o bandas criminales, ocuparon los lugares en los que los paramilitares se
haban asentado. Los Cuchillos o ERPAC, al mando de alias Cuchillo, se radicaron en
Puerto concordia, Puerto Rico y Vistahermosa, lo cual agudiz las confrontaciones y las
disputas por el control poltico y militar de los corredores geoestratgicos de la regin.

187

El ao 2007 report una dinmica similar al ao anterior en las confrontaciones armadas.

El radio de accin de dichas confrontaciones disminuy notablemente en 2008, aunque
el nivel ms agudo se mantuvo en cercanas de los municipios de La Uribe, Mesetas,
Vistahermosa y La Macarena. En 2009, por el contrario, la dinmica de las
confrontaciones se desplaz hacia el sur del departamento, en jurisdiccin del municipio
de La Uribe, donde se concentr el mayor nivel de confrontaciones y acciones blicas
que ascendieron a un rango entre 21 y 50 eventos.
Durante el perodo comprendido entre 2010 y 2011, los resguardos nasa del
departamento del Meta, ubicados en jurisdiccin de los municipios de Mesetas y La
Uribe, estuvieron en medio de la dinmica de las confrontaciones armadas. Como lo
representa el smbolo de la estrella morada, en sus territorios se presentaron accidentes
por MAP/MUSE en lo que sera la proyeccin de una barrera de proteccin que se
extendi desde el lmite con los departamentos de Caquet y Huila, en cercanas de los
municipios de Algeciras, Colombia y San Vicente del Cagun, como muestra el Mapa 5. El
casco urbano del municipio de La Uribe present uno de los niveles ms altos de
confrontacin armada.
Mapa 5. Confrontaciones armadas y accidentes por MAP/MUSE en el departamento
del Meta, 2010-2011

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica,

2012
En la actualidad, la presencia de los actores armados se mantiene. Los nasa que viven en
la zona se refirieron a ella durante las asambleas de construccin del Plan de
Salvaguarda. Al respecto un mayor seal:

188

A veces nos damos cuenta que el ejrcito est en el resguardo es porque

ya van de salida o el helicptero llega a dejarles alimentacin, por
comentarios de la gente o algunas veces se encuentran los campamentos.
Cuando el ejrcito est en la parte alta de la montaa, duran varios das,
de lo contrario su salida es rpida. Los grupos armados que generalmente
hacen presencia en el resguardo son el ejrcito y la guerrilla de las Farc.
Generalmente los grupos armados se ubican en la montaa, algunas veces
lo hacen cerca de las viviendas o en ellas donde se les ha pedido que se
retiren para evitar una confrontacin armada y nosotros como poblacin
civil no quedar involucrados (Asamblea Candilejas, La Uribe, diciembre 15
y 16 de 2012).
Durante la asamblea en el resguardo Ondas del Cafre, la comunidad reunida
manifest que el conflicto ltimamente ha sido bastante intenso porque se han
presentado bombardeos dentro del resguardo en la parte de la cordillera. De igual
manera expres que el ejrcito entra al resguardo sin manifestar su presencia, se
exceden en sus acciones militares y extrajudiciales, hacen sealamientos y
acusaciones, restringen la movilidad de los comuneros, limitan el transporte de
alimentos (Asamblea Ondas del Cafre, Mesetas, noviembre 29 y 30 de 2012).
-

Procesos blicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades

indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado.

En el perodo comprendido entre 1995 y 2012, los nasa del departamento del Meta
tuvieron un nivel relativamente bajo de victimizacin. La cifra de violaciones a los
derechos humanos y al DIH ascendi a 24, lo que dej un saldo total de 50 vctimas. Del
total de violaciones e infracciones, 15 de ellas (62.5%) tuvieron lugar en el municipio de
Mesetas, dejando un saldo de 37 vctimas, mientras que en el municipio de La Uribe
ocurrieron 9 (37.5%) violaciones e infracciones que dejaron un saldo de 13 vctimas.
Como lo muestra la Grfica 1, el tipo de violacin que registr la mayor cantidad de
eventos fueron los asesinatos polticos, cuya cifra ascendi a los 11. Sin embargo, el
nmero de vctimas que produjo no fue el ms alto: 13 en total. Durante la asamblea de
Ondas del Cafre, la comunidad habl al respecto. Segn comentaron, en 2004, el seor
Jorge Ivn Medina Getio, de treinta aos de edad y un humilde comunero, fue acusado
por los paramilitares de ser colaborador de la guerrilla, El seor Medina Getio fue
retenido a tan solo doscientos (200) metros de un retn militar y a solo un (1) kilmetro
del casco urbano del municipio de Mesetas, lo que hace suponer una complicidad por
parte del ejrcito. La comunidad hizo la respectiva denuncia ante la Fiscala pero hasta
el momento no ha entregado resultados concretos frente a estos hechos que continan
en la impunidad. Este hecho dej como consecuencia una viuda y una hurfana de
aproximadamente dos aos de edad, quedando a la deriva y una comunidad en zozobra y
hasta el momento la familia no ha recibido ninguna indemnizacin ni ayuda (Asamblea
Ondas del Cafre, Mesetas, noviembre 29 y 30 de 2012).
Tambin en el ao 2004 el seor Moiss Corpus de 50 aos de edad fue ultimado por los
paramilitares cuando se desplazaba del municipio de Mesetas hacia Villavicencio. Se hizo
la respectiva denuncia ante la Fiscala pero hasta el momento no se han entregado
resultados a la familia, no hay condenas. Otro hecho ocurri en 2004. El joven Rodrigo

189

Corpus, de aproximadamente 16 aos de edad, fue asesinado por las FARC. En el ao

2006, el seor Jamilton Rivera Corpus, de 29 aos de edad, fue asesinado por el ejrcito
y presentado como guerrillero en uno de los denominados falsos positivos, hecho
repudiable puesto que nunca hizo parte de este grupo armado. Se hizo la denuncia ante
la Fiscala pero a la fecha de hoy no hay resultados concretos. Tambin en ese ao, el
seor Jaime Velsquez Vsquez de 45 aos de edad fue asesinado por el ejrcito.
La comunidad nasa de Los Planes manifest durante la asamblea del Plan de Salvaguarda
los hechos de asesinatos polticos que han vivido. Se refirieron en primer lugar al caso
del seor Gerardo Becoche Chandillo, asesinado en 1998. Sealaron que haba sido un
gran lder de la comunidad como gobernador y posteriormente como concejal. Sobre los
hechos comentaron que cuando se desplazaba desde el casco urbano hacia el resguardo
fue asesinado presuntamente por la guerrilla de las FARC con varios impactos de arma de
fuego. Antes de que lo asesinaran, ya se haban escuchado algunos rumores. La familia le
manifest que era mejor que se fuera de la regin pero l respondi que nada malo
haba hecho, que slo eran comentarios malintencionados y continu trabajando por su
comunidad puesto que su anhelo era fortalecer los procesos de desarrollo consolidando
un resguardo donde los nios, jvenes, adultos y mayores pudieran tener un solo
proyecto tnico y cultural. Tambin el 16 de octubre del ao 2011, dentro del resguardo,
cuando se desplazaba de la finca del suegro hacia la finca de su propiedad, fue
asesinado el joven Asael Getio Osnas a manos del ejrcito. En ese momento, el ejrcito
argument que haba sido una equivocacin. La viuda se encuentra en otro municipio en
el mismo departamento, a donde fue forzada a desplazarse por las circunstancias. El
padre del joven entabl las acciones pertinentes para la reparacin, instaur las
respectivas denuncias ante los organismos de derechos humanos pero hasta el momento
se desconoce cmo avanzan los procesos puesto que los padres viven en el Cauca
(Asamblea Los Planes, La Uribe, diciembre 10 y 11 de 2012).
Los reclutamientos forzados y las amenazas reportaron el mismo nmero de eventos: 4
en total. Sin embargo, el nmero de vctimas que produjo las amenazas fue de 24,
generando el registro ms alto de vctimas. Frente a las amenazas, durante la asamblea
de construccin del Plan de Salvaguarda que tuvo lugar en la parcialidad de Candilejas,
municipio de La Uribe, la mayora de personas de la comunidad manifestaron que stas
generalmente han sido ocasionadas por el ejrcito. La gente identific el ao 1991 como
uno de los ms crticos en relacin con las amenazas. Segn cuentan, algunos aos
despus de que se rompieron los acuerdos de La Uribe entre el gobierno del entonces
presidente Belisario Betancur y la guerrilla de las FARC, el ejrcito empez a amenazar a
la gente, a restringir la entrada y salida de alimentos, a hacer retenes en el camino
hacia el resguardo, tambin a hacer empadronamiento con el registro de cdulas, a
realizar requisas en las casas y a sealar a la poblacin de ser colaboradores de la
guerrilla. La descripcin de lo que ocurri en esa poca guarda muchas similitudes con lo
que vendra algunos aos despus, luego de que se rompieran los acuerdos entre el
gobierno de Andrs Pastrana y las FARC, en una zona aledaa (Asamblea Candilejas, La
Uribe, diciembre 15 y 16 de 2012).
La comunidad del resguardo Ondas del Cafre habl sobre las amenazas y sealamientos
de las que han sido objeto. Resalt la amenaza por parte del ejrcito al seor Alejandro
Baicue hacia el ao 2008, acusndolo de colaborador de la guerrilla. La comunidad
tambin record las amenazas que le hicieron los paramilitares a los seores Tiberio
Musicu, Germn Ul y Ddimo Iter Campo en 2004. Ellos y sus familias, que en total

190

sumaban aproximadamente 15 personas, fueron sealados de tener vnculos con la

guerrilla por el simple hecho de vivir en el resguardo. A raz de estas amenazas y
sealamientos, dichas familias actualmente se encuentran en el departamento del Cauca
(Asamblea Ondas del Cafre, Mesetas, noviembre 29 y 30 de 2012).
Los reclutamientos, por su parte, produjeron 8 vctimas. La gente seal en relacin con
esto el riesgo que corren, sobre todo los jvenes, cuando son involucrados en las redes
de informantes mediante engaos. En respuesta, luego llega la guerrilla y los acusa de
ser sapos y procede a asesinarlos. En el caso de las detenciones arbitrarias es
necesario decir que sumaron 2 vctimas en total. Y la violencia sexual/tortura slo
registr un evento y una vctima. Como en los otros departamentos, el nivel de
subregistro en estos casos de violencia sexual es muy alto.
Grfica 1. Total de violaciones a los derechos humanos y al DIH y nmero de vctimas

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

La Grfica 3 muestra la dinmica sobre las violaciones e infracciones a los derechos
humanos y al DIH en el departamento del Meta. Los primero registros aparecieron en el
ao 1997, lo cual seguramente no significa que no hayan ocurrido dichas infracciones en
aos anteriores, pero efectivamente tenemos un vaco en la informacin. Entre 1997 y
2004, la cifra de vctimas se mantuvo entre 2 y 3 personas. En el ao 2006 la cifra de
vctimas aument a 5 personas, para presentar una leve disminucin en el ao siguiente:
3 personas. Sin lugar a dudas, el ao ms nefasto en relacin con el nivel de
victimizacin en el departamento fue 2008, momento en el que se registraron 22
vctimas. De esas 22 vctimas, 19 de ellas se registraron en el cabildo de Ondas del
Cafre, municipio de Mesetas. Al ao siguiente, en 2009, el nmero de vctimas disminuy
notablemente pues se registraron 2 personas, mientras que en el 2011 se presentaron 4
vctimas. El cabildo nasa ms afectado fue el de Ondas del Cafre.

191

Grfica 3. Total de vctimas por cabildos, 1995 - 2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

La Grfica 4 muestra que del total de las violaciones contra los nasa en el departamento
del Meta, que ascendi a 24, 13 (54.2%) de ellas fueron cometidas por la fuerza pblica y
la polica, mientras que los grupos insurgentes fueron responsables de 7 (29.2%)
violaciones a los derechos humanos y al DIH, los paramilitares tuvieron responsabilidad
sobre 3 (12.5%) violaciones y a otros grupos violentos les correspondi una violacin
(4.1%). En relacin con el nmero de vctimas, la mayora de ellas fueron
responsabilidad del ejrcito y la polica que registraron un total de 35 vctimas, mientras
que a los grupos insurgentes les correspondi una cifra de 11 vctimas, a los
paramilitares 3 vctimas y a otros grupos violentos 1 vctima.
Grfica 5. Total de violaciones y vctimas por autores

Fuente: Base de Datos Ensayos

192

Casos de desplazamiento
La mayora de asambleas que llevamos a cabo en el departamento del Meta coincidieron
en sealar dos tipos de desplazamiento a los que se han visto enfrentados: el primero de
ellos es en busca de tierras. Cuando describen este tipo de desplazamiento hacen
referencia a la poblacin nasa que lleg a esta comunidad en busca de un lugar para
trabajar, para alimentarse y ver crecer a sus familias, como indic un mayor nasa. La
mayora de familias son venidas del Cauca pues all no tienen dnde trabajar. El otro
tipo de desplazamiento est directamente relacionado con el conflicto armado. Como
sealaron varias personas durante las asambleas, se han presentado desplazamientos
de varias familias hacia otros municipios y departamentos debido a los sealamientos y
amenazas ejercidas por el ejrcito y los paramilitares y algunas veces por la guerrilla.
Durante la asamblea para la construccin del Plan de Salvaguarda nasa que tuvo lugar en
la parcialidad nasa de Candilejas, municipio de La Uribe, departamento del Meta, la
comunidad manifest que durante la denominada zona de despeje se presentaron
muchas dificultades con la guerrilla puesto que era el nico grupo armado que quedaba
en todo el municipio al igual que en los municipios aledaos. Muchas personas y familias
debieron abandonar el territorio porque no estaban de acuerdo con la nueva ley que se
estaba implementando y sobre la que no tenan opcin de escoger. Frente a esto,
decidieron salir hacia otros lugares para preservar sus vidas y la de sus familias. Otras
familias debieron desplazarse hacia otros lugares en busca de nuevas formas de vida,
para brindarles educacin a sus hijos y realizar nuevas prcticas agropecuarias porque no
los dejaban ampliar las reas de trabajo en las fincas. Cuando se acab la zona de
distencin se recrudeci el conflicto puesto que el ejrcito, la polica y los
paramilitares nos sealaban diciendo que todos pertenecamos o ramos colaboradores
de la guerrilla, ocasionando que muchas personas abandonaran sus tierras y hasta sus
familias por temor a ser asesinados (Asamblea Candilejas, La Uribe, diciembre 15 y 16
de 2012).
Partiendo del clculo aproximado a partir de la informacin recopilada, podemos decir
que en el perodo comprendido entre 1995 y 2012 se han presentado 6 eventos de
desplazamiento forzado en el departamento del Meta, los cuales representaron un saldo
de 96 vctimas nasa. 4 de ellos ocurrieron en el municipio de Mesetas. Los dos eventos
restantes de desplazamiento forzado ocurrieron en el municipio de La Uribe, en los
cabildos de Candilejas y Los Planes (Grfica 6).
Grfica 6. Total de eventos de desplazamiento forzado y de vctimas por cabildos

Fuente: Base de Datos Ensayos

193

Los primeros registros sobre eventos de desplazamiento se remontan al ao 1998,

cuando 50 personas se vieron forzadas a desplazarse del cabildo Ondas del Cafre,
municipio de Mesetas. Este desplazamiento se convirti en el que mayor nmero de
vctimas report durante el perodo bajo estudio. Los aos 2004 y 2005 tambin
reportaron un alto nmero de vctimas. En el ao 2004, un grupo de 15 personas se
desplaz desde el cabildo Ondas del Cafre. En 2005, nuevamente el cabildo de Ondas del
Cafre sufri un evento de desplazamiento en el que 15 personas resultaron vctimas. Ese
ao, otras 5 personas se vieron forzadas a desplazarse desde el cabildo Los Planes en el
municipio de La Uribe, Meta. En el ao 2006 el cabildo de Candilejas report 10 vctimas
de desplazamiento forzado. Dos aos despus, en 2008, se report una vctima de
desplazamiento forzado del cabildo Ondas del Cafre.
Grfica 7. Total de vctimas de desplazamiento forzado por cabildos, 1995-2012

Fuente: Base de Datos Ensayos, 2013

En relacin con la autora de los eventos de desplazamiento forzado, podemos decir que
la mayora de ellas recay en cabeza de la fuerza pblica y la polica, quienes fueron
responsables de 4 eventos de desplazamiento forzado que dejaron un saldo de 76
vctimas. Los grupos insurgentes fueron responsables de un (1) evento de
desplazamiento forzado que dej un saldo de 15 vctimas. La responsabilidad sobre el
evento de desplazamiento restante correspondi a otros actores violentos y dej un
saldo de 5 vctimas.

194

Grfica 8. Total de eventos de desplazamiento forzado y vctimas por autores

Fuente: Base de Datos Ensayos

b) La nacin nasa ante los riesgos y desafos territoriales. Derechos Territoriales

Las comunidades nasa del departamento del Meta identificaron varias amenazas que se
ciernen sobre sus territorios. Entre ellas, las ms importantes son: la presencia de
empresas para la exploracin y explotacin petrolera, la Transversal La Macarena que
busca comunicar el departamento del Meta con el del Huila, la instalacin de bases
militares y la construccin de un acueducto desde Riachn hasta La Julia. Los nasa de
todas las comunidades del Meta no referenciaron los cultivos de uso ilcito como
amenazas en sus territorios, pues no tienen cultivos extensivos de stos. Las nicas
matas de coca que existen en algunas comunidades son de uso medicinal. Frente a lo
ltimo, la asamblea de Ondas del Cafre manifest:
Las personas que tienen coca, tienen en promedio 30 o 40 matas las cuales
son utilizadas para remedios o rituales indgenas, adems son pocas las
personas que tienen estas matas. No implementamos esta prctica
econmica porque crea conflictos entre las familias de la comunidad,
acaba el medio ambiente, esteriliza el suelo por la aplicacin de tantos
qumicos, causa erosin, puede presentarse consumo de estos
estupefacientes y nuestros jvenes terminaran ah. Tambin eso atrae
ms el ingreso de grupos armados (Asamblea Ondas del Cafre, Mesetas,
noviembre 29 y 30 de 2012).
En la asamblea que tuvo lugar en la parcialidad de Candilejas, la mayora de personas
coincidi en que una de las grandes problemticas por la que est atravesando la
comunidad es la llegada de las empresas petroleras que, mediante engaos y mentiras,
aprovechndose de la humildad de los lderes, como seal un mayor, han logrado
entrarse en nuestro territorio y han conseguido hacer exploraciones ssmicas para
determinar con seguridad si en nuestro territorio encuentran el preciado lquido

195

denominado petrleo. Segn contaron, las empresas han hecho muchas promesas para
ayudar a nuestra comunidad pero hasta el momento no se han visto los resultados. Al
reflexionar sobre las consecuencias de la presencia de empresas petroleras en el
territorio, la comunidad nasa de Candilejas seal:
Las consecuencias que ocasiona la llegada de las multinacionales
petroleras es que acaba con el medio ambiente, la fauna, la flora, la
esterilizacin de los terrenos, la contaminacin de las aguas, la erosin, la
llegada de grupos armados en busca de aportes econmicos para su
sostenimiento, la aparicin de nuevas culturas asociadas a la
modernizacin hace que las nuevas generaciones de la comunidad tiendan
a identificarse con ellas perdiendo as nuestras verdaderas races, se
avecina la descomposicin social que si se deja avanzar, terminar
acabando con la cultura y la diversidad nasa.
Segn indicaron durante la asamblea de Candilejas, en la actualidad, la ssmica ya ha
alcanzado unos 60 puntos dentro del territorio del resguardo, proponindose continuar
con este proceso en las veredas aledaas. Las exploraciones ssmicas ya estn creando
un proceso descomposicin social pues, segn coment la gente en la asamblea, estn
alterando el orden y la costumbre de la comunidad debido a las cantinas que trajeron
aparejadas, el alto consumo de alcohol que producen y el derroche del dinero. A esto se
suma el hecho de que la empresa usa las vas de acceso comunitarias, las deteriora y
luego las abandona, haciendo cada vez ms difcil la entrada y salida del resguardo
(Asamblea Candilejas, La Uribe, diciembre 15 y 16 de 2012).
Durante la asamblea del resguardo Ondas del Cafre, en el municipio de Mesetas, la
comunidad manifest que actualmente no existe ningn megaproyecto que afecte
directamente el resguardo. Sin embargo, s seal que aun cuando la proyeccin de la
Transversal La Macarena no pasa por sus territorios, s trae graves consecuencias a las
comunidades. Segn comentaron, con la apertura de esta va se ampla la exploracin
y/o explotacin de zonas de conservacin ambiental ocasionando deterioro en la flora y
la fauna de la regin. A futuro, la carretera tambin podra traer plantaciones de
grandes monocultivos, exploraciones y explotaciones mineras, que traern como
consecuencia la invasin de los territorios indgenas, afectando la pervivencia social y
cultural de la nacin nasa.
La Transversal La Macarena, que busca conectar San Juan de Arama-Uribe-ColombiaBaraya, hace parte de la estrategia de integracin para la competitividad. La
construccin de este corredor vial que une el oriente colombiano con el pacfico fue
concebida en el marco del Plan de Consolidacin Territorial en su dinmica de la
recuperacin de la seguridad territorial para neutralizar la amenaza contra la
institucionalidad democrtica (CCAI, 2012:9). La construccin de los 160 kilmetros de
va, que cuenta con un presupuesto aproximado de $160.000 millones para ser ejecutado
entre 2009 y 2013, hace parte de un convenio suscrito entre el Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo (Fonade), el Instituto Nacional de Vas (Invas) y el ejrcito
nacional. As, la obra est siendo construida en su totalidad por dos batallones de
ingenieros: el Batalln No. 15 de San Juan de Arama y el No. 53 ubicado en cercanas del
municipio de Baraya.

196

La gente, sin embargo, se refiri a las consecuencias nefastas que han trado las
acciones cvico-militares promovidas por el gobierno colombiano a travs del Plan de
Consolidacin Territorial.
Durante la asamblea que tuvo lugar en el cabildo Los Planes, municipio de La Uribe, la
comunidad tambin identific la petrolera como una de las principales amenazas.
Manifest que cerca de este resguardo es donde se ejecutar el proyecto de exploracin
y explotacin petrolera. Plantearon que las comunidades indgenas deban unir sus
criterios para no permitir que estas empresas continen fomentando el debilitamiento
de las comunidades indgenas. En esta va de identificar las amenazas territoriales,
tambin se refirieron a la asidua presencia del ejrcito nacional en sus territorios y las
consecuencias que sta genera. Al respecto sealaron:
En el momento la principal amenaza que tenemos junto con las empresas
petroleras es la instalacin de batallones militares dentro del territorio
indgena aduciendo que es para la proteccin de nuestra comunidad, algo
que es totalmente falso. En el ao 2007 se presentaron varios atropellos
por parte del ejrcito en contra de la comunidad indgena directamente en
el resguardo. El joven Fredy Casamachn fue detenido por parte del
ejrcito acusado de guerrillero, a l le taparon la cara, lo mantuvieron por
varias horas.
Vinculando el conflicto armado, la amenaza que representa la presencia de empresas
petroleras y la precariedad territorial en la que se encuentran los nasa del
departamento del Meta, un mayor seal con contundencia durante la asamblea de
Candilejas:
Siempre hemos sufrido por culpa del conflicto armado, porque no sabemos
cmo actuar frente a estos casos o grupos armados, la comunidad y los
lderes necesitamos capacitacin sobre derechos humanos, legislacin
indgena, manejo y control del territorio, educacin basada en nuestra
cultura nasa. Aunque nuestro territorio est determinado como
parcialidad, nuestros lderes buscan afanosamente que este territorio sea
designado como resguardo, pues as podremos conservar nuestras
costumbres, usos, autonoma indgena, identidad cultural, rituales,
proteger los lugares sagrados que ya han sido marcados. Todas estas
debilidades y otras ms que van surgiendo en desarrollo de convertirnos en
resguardo las queremos convertir en ejes de trabajo para el
fortalecimiento de nuestra comunidad. Nuestro mayor anhelo es que nos
proclamamos como resguardo aunque an no lo seamos, porque nos
sentimos orgullosos de ser nasas.
La bsqueda de la constitucin del resguardo ha sido la tarea que afanosamente han
sostenido los lderes durante mucho tiempo, como record el mayor. La posibilidad de
asegurar ese derecho territorial abre el camino para fortalecer la identidad cultural y
para ejercer la tan anhelada autonoma indgena en un contexto signado por la guerra.
La comunidad nasa de Candilejas fue reconocida como parcialidad indgena mediante la
Resolucin 0021 de 2010 de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del
Ministerio del Interior. Sin embargo, el sueo del mayor y la lucha que han sostenido los

197

lderes por lograr que les sea constituido el resguardo, cada vez parecen ms lejanos.
Por lo menos as lo dejan ver las expectativas que hay por parte de las empresas
petroleras sobre estos territorios y a las que se refirieron de manera recurrente las
comunidades nasa del Meta.
A esta incertidumbre, basada en algunos posibles rumores y temores, se sum lo que es
ya una realidad. A principios del ao 2012, la Direccin de Consulta Previa del Ministerio
del Interior recibi la solicitud del seor Abdenago Caridad, gerente de Operaciones de
la empresa Petronova Colombia, quien buscaba obtener certificacin sobre la presencia
o no de grupos tnicos en el rea de influencia del proyecto rea de inters
exploratorio Tinigua Mdulo 1, localizado en jurisdiccin del municipio de Uribe, en el
departamento del Meta. Segn seala la Certificacin 972 del 30 de mayo de 2012, una
vez revisadas las bases de datos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom y
de la Direccin de comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras del
Ministerio del Interior, as como la informacin cartogrfica del IGAC, la Direccin de
Consulta Previa requiri informacin ms precisa sobre la zona. Para ello, orden una
visita de campo que fue realizada por el antroplogo Luis Benicio Torres, contratista del
Ministerio del Interior. La visita cont con la participacin de un funcionario de la
empresa Petronova, el gobernador de la comunidad nasa de Candilejas, el gobernador de
la comunidad nasa Los Planes y la gobernadora de la comunidad embera El Paraso.
Segn la georeferenciacin establecida, la comunidad de Candilejas est ubicada a 1.2
kilmetros del rea de influencia del proyecto, al igual que la comunidad Los Planes.
El 13 de marzo de 2012, el antroplogo encargado de la diligencia emiti su concepto:
No hay registro de resguardos constituidos, comunidades por fuera de resguardo,
consejos comunitarios ni se identifica presencia de otros grupos tnicos. En su concepto
tambin aade algo que es necesario mencionar, dada la irona, que raya en la
estupidez, del asunto que expresa: aunque fue imposible por circunstancias de
seguridad entrar a los sitios sagrados, se convers con el cabildo gobernador de la
comunidad nasa de Candilejas, Sal Huetio (sic) quien expres la existencia de sitios
sagrados. Sin embargo, teniendo en cuenta el estudio etnolgico realizado por el
profesional Gustavo Martnez Escobar realizado en agosto de 2009, no se arrojan
resultados de existencia de sitios sagrados (Ministerio del Interior, 2012).
En la actualidad, las comunidades nasa del departamento del Meta suman en total 7,
estn ubicadas en los municipios de Mesetas, Uribe y La Macarena. Tres de ellas tienen
el resguardo constituido, para un total de 8.433 hectreas. Otra de las comunidades,
Candilejas, est legalizada ante el Ministerio del Interior como una parcialidad y cuenta
con 2.300 hectreas. A la fecha, tiene un proceso de constitucin pendiente que, como
sealamos antes, seguramente seguir dilatndose en favor de la entrada de la empresa
petrolera que puso sus ojos sobre dicho territorio. Las otras tres comunidades se
constituyeron en cabildos y tienen una oferta de tierras que asciende a las 1.700
hectreas. A continuacin relacionamos la situacin de tierras en la que se encuentra
actualmente la poblacin nasa del departamento del Meta:

198

Tabla 1. Situacin de tierras de los nasa en el departamento del Meta

Nombre
Municipio
resguardo y/o
cabildo

Ondas del
Cafre
Villa Lucia
Sek Dyiii
Planes
Candilejas
Nasa Cxacxa
Kuecxs kiwe

Mesetas
Mesetas
Mesetas
Uribe
Uribe
Macarena
Macarena

Resguardo constituido
(No. De hectreas)

Resguardo constituido
(No. De hectreas) 4 075
Resguardo constituido
Cabildo
oferta de
Resguardo constituido
Parcialidad
cabildo oferta de
Cabildo
oferta de

Ampliaciones (No. De
Trmites de
hectreas y solicitud de
reconocimiento
ampliacin con fecha y saneamiento
y/o solicitudes
radicada ante quin y si
de
constitucin
sali resolucin)

5 000
5 000
5 000
5 000
15 000 mil hect
100 mil hect
5 000

150 hectareas
200 hectareas
250 hectareas
Candilejas

Fuente: Equipo Regional Plan de Salvaguarda Nasa, departamento del Meta, 2013

199

2.6.

Cabildo Nasa Santiago de Cali

Granados (2010), siguiendo los estudios de Fredrik Barth y otros tericos y tericas de la
identidad, plantea que la definicin tradicional de la identidad indgena anclada a un
determinado territorio, manteniendo y reproduciendo determinados usos y
costumbres, entra en tensin con la migracin de los y las indgenas hacia la ciudad;
ms an cuando stos permanecen en ella y las siguientes generaciones nacen y viven en
la misma.
Las tensiones y disputas por la definicin de la identidad tnica aparecen potenciadas
cuando las dinmicas migratorias indgenas, motivadas por diversas circunstancias, le
plantean un gran desafo al movimiento indgena y a la sociedad en general: la presencia
indgena en la ciudad. Autoridades tradicionales, jvenes y mayores, hombres y mujeres,
las familias migrantes, hijos e hijas indgenas que nacen en la ciudad (Granados, 2010),
hacen parte de este coro polifnico. Como seala Granados (2010), a los migrantes se
les cuestiona el hecho de no vivir en el territorio, de haber salido de l, de nacer en otro
lugar: la ciudad. Esto se hace ms conflictivo si se tiene en cuenta que varias de las
organizaciones polticas indgenas que surgieron en los aos setenta asumieron como
reivindicacin principal la lucha por la tierra y la tenencia colectiva de la misma,
exigencia que no es tan fcil de mantener en el contexto urbano. Como seala la
autora, es cierto que los vnculos entre los migrantes y sus comunidades de origen no se
rompen, pero s se transforman, generando conflictos y desafos para la comprensin de
lo que significa ser indgena en la ciudad (Granados, 2010).
El conflicto armado, la escasez de tierras productivas y la bsqueda de posibilidades de
acceso a la educacin y de oportunidades laborales son algunos de los motivos que
explican los desplazamientos indgenas a la ciudad. Por lo general, slo los
desplazamientos relacionados con el conflicto armado y la violencia poltica tienden a
ser clasificados como forzados. Sin embargo, quienes han tenido que desplazarse porque
no hay tierras para asegurar su subsistencia y porque tampoco tienen condiciones de
acceso a la educacin, a la salud y al trabajo, desafan esta idea para indicar que su
desplazamiento tambin fue forzado en la medida en que obedeci a situaciones de
violencia estructural, de discriminacin y despojo histrico.
Frente a estas situaciones, en diferentes perodos, las poblaciones indgenas, campesinas
y afrodescendientes han tejido y recorrido circuitos migratorios en donde las afiliaciones
y pertenencias tnicas tambin han jugado un papel fundamental pero dismil
dependiendo del momento histrico. Aos atrs, estas mujeres y hombres migrantes
buscaron que sus pasos por la ciudad pasaran desapercibidos, camuflndolos con el
silencio de su idioma propio, con la supresin de su memoria histrica, con el olvido
impuesto de su propio ser. La mirada colonizadora nicamente registr su existencia
para capturarles y colonizarles, convirtindoles en fieles servidores y servidoras.
Percibidas y percibidos por la ciudad como inferiores en razn de su etnicidad y su
pobreza y como terroristas en funcin de su lugar de procedencia, estos hombres y
mujeres migrantes fueron integradas a la ciudad y al mercado de trabajo en una relacin
de subordinacin: sus identidades tnicas fueron asociadas a la naturaleza de los roles
en la estructura colonial del control del trabajo (Quijano, 2000).

200

Al calor de la lucha por la tierra en la dcada del setenta, la presencia indgena se hizo
sentir y se hizo temer ante la lite terrateniente que se sinti amenazada por las justas
reivindicaciones de quienes volvieron a reclamar lo que por dcadas les haban quitado.
El legtimo reclamo cobr muchas vidas. Aos ms tarde, los pueblos indgenas de
Amrica Latina iniciaron un proceso de fuerte movilizacin y lucha por la reivindicacin
de sus derechos y el reconocimiento de su ciudadana tnica, que se tradujo en cambios
profundos en la legislacin que hasta el momento regulaba su relacin con los estados
nacionales. El derecho al territorio y el ejercicio de la autonoma se convirtieron en la
bandera de la reivindicacin poltica de los pueblos indgenas en el nuevo escenario
pluritnico y multicultural. En este contexto, las mujeres y hombres migrantes volvieron
a recorrer sus pasos, su historia, su memoria; siguieron tejiendo los hilos de las redes
que haban permanecido escondidas y silenciosas y que ahora salan a la luz para posarse
ante las mismas miradas que aos antes les haban obligado a callar para no importunar
con su presencia.
Como seala Granados (2010), muchos de los indgenas, afrodescendientes y campesinos
migrantes, construyeron barrios nuevos en condiciones de precariedad social y
econmica como alternativa a sus problemas de acceso a la vivienda. Amparados bajo la
conquista poltica y jurdica que haban alcanzado con la promulgacin de la
Constitucin de 1991, fue all donde iniciaron procesos organizativos que tenan como
primer referente los que haba en sus lugares de origen. En estos casos, por ejemplo,
la posicin inicial del CRIC como organizacin indgena de carcter regional fue
promover el retorno de los y las indgenas que llegaban a la ciudad (Guevara 2004). Sin
embargo, frente al aumento de la poblacin indgena en los cascos urbanos y las
demandas que stos realizaban, a principios de la dcada del noventa, se crearon dos
cabildos urbanos que luego fueron adscritos al mismo CRIC, como le sugiri Palechor a
Granados (2010) durante una conversacin personal que sostuvieron en 2009. Segn la
autora, este fue el caso del cabildo urbano del pueblo Kokonuko y el cabildo urbano del
pueblo Yanacona. As mismo, entrando el siglo XXI, surgi el Cabildo indgena de la
Educacin Superior (CIDES), con el objetivo de integrar a los estudiantes indgenas que
habitan en la ciudad de Popayn y que segn sus mandatos propende por la articulacin
con las organizaciones de base como el CRIC (CIDES, 2008, en Granados, 2010).
Tambin a finales de la dcada del noventa empez a adelantarse el proceso de
conformacin del cabildo nasa Santiago de Cali, como qued documentado durante el
proceso de construccin del Plan de Salvaguarda nasa. Sobre este proceso se refiri una
de las mujeres nasa que lidera el proceso del cabildo y miembro del equipo del Plan de
Salvaguarda:
El cabildo nasa Santiago de Cali se constituy bajo dos fundamentos
principales: organizarnos para fortalecer nuestra identidad cultural y exigir
nuestros derechos. En esa construccin que se inici en 1999, se estableci
una discusin permanente durante dos meses con la institucionalidad sobre
qu parmetros nos bamos a regir. En ese orden, lo primero que el alcalde
plante era que no poda constituir el cabildo porque se le sala de las
manos jurdicamente y porque era un problema que se le iba a crear a la
ciudad. Una de las poblaciones ms grandes indgenas en Cali es la nacin
nasa. Pero hay 5 pueblos ms. La preocupacin era que si cada uno de los 6
pueblos constitua un cabildo se iba a convertir en un problema. Lo que se
acord es que se constituyera solamente un (1) cabildo por etnia. En 2003

201

para lograr la constitucin recibi el aval porque lo solicitamos de la

Asociacin de Cabildos Nasa Cxacxa (Tierradentro) y solicitamos tambin el
aval de la ACIN. Luego, en 2008 se registr en el marco del CRIC porque lo
que hemos discutido es que cuando haya una dificultad, cules seran los
mecanismos de control. Esta dinmica ha fortalecido el tema de
educacin, salud. En educacin el CRIC ha hecho el apoyo y
acompaamiento a este proceso. En este momento se est firmando un
proceso con la UAIIN. Este aval o esta institucionalidad que permite la
vigilancia y el fortalecimiento poltico y jurdico es el que trasciende a
nivel nacional en el tema de ciudades. Cali jalon en 2009 una reunin con
los cabildos urbanos. Hemos tenido dos encuentros para discutir sobre el
tema de cabildos urbanos. En Medelln la decisin poltica fue que no se
llamaran cabildos urbanos sino que deben retomar el nombre territorial del
municipio. Bogot nos convoc para mostrar el avance en la poltica
pblica en ese municipio, el aporte no fue mucho pero quedamos de hacer
un encuentro en Popayn o en Cali. Tenemos una poltica pblica indgena,
una escuela integral indgena, un sistema de salud propio, estamos
pensando en territorio (Seminario-Taller Equipo Nacional Plan de
Salvaguarda Nasa, Bodega Alta, Caloto, Marzo 25-29 de 2013).
Organizarse y fortalecer la identidad aparecen como los dos preceptos que le dieron vida
al cabildo nasa en la ciudad de Cali. La experiencia de la migracin y los desafos de un
nuevo contexto juntaron a los nasa alrededor de una figura que conocan, que haca
parte de su historia: el cabildo. Iniciaron desde ah la lucha por el reconocimiento ante
el estado, encontrando a su paso lo que el alcalde defini como un problema: su
presencia en la ciudad, que poda desbordarse y profundizarse en la medida en que ms
indgenas de otros pueblos tambin decidieran organizarse como cabildo. Llegaron a un
acuerdo: slo poda existir un cabildo por cada uno de los pueblos. Hasta el momento,
existen 6 cabildos en total.
Como sugiere el relato de quien algunos aos antes fue gobernadora del cabildo nasa
Santiago de Cali, para organizarse contaron con el aval de una de las asociaciones
indgenas de Tierradentro, lugar de donde provienen muchas de las personas que
actualmente se encuentran en Cali, as como de la Asociacin de Cabildos indgenas del
Norte del Cauca (ACIN) y, posteriormente, del Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC). Esto, segn seala, les ha permitido desarrollar una escuela indgena integral, un
sistema de salud propio, un sistema de justicia propia, entre otros.
En el ao 2006, la Universidad del Valle adelant un estudio etnolgico de las
comunidades indgenas ubicadas en el municipio de Cali en el marco de un convenio
suscrito entre la alcalda de la ciudad y el Ministerio del Interior. Ambas instituciones
buscaban dar respuesta a las reivindicaciones de la poblacin indgena asentada en las
ciudades. Nancy Motta (2010) profundiza en los resultados de este proceso de
investigacin. La autora seala que la causa principal de la inmigracin de la poblacin
indgena de los seis cabildos urbanos estudiados, es en primer orden la bsqueda de
oportunidades de trabajo que no se encuentran en los territorios de origen. Los
porcentajes oscilan entre el 20 y el 70% de los hogares. Una segunda causa son las
razones familiares. Los primeros inmigrantes que llegaron a Cali desde los aos sesenta
hasta los ms recientes, en la dcada de los noventa, estn mostrando un proceso
migratorio que tiene su propia dinmica a travs de las redes familiares, y que se mueve

202

entre porcentajes que van del 10 al 30%. Tambin se debe resaltar que en la historia ms
reciente del pas la violencia y el desplazamiento forzado es otra causa de movilidad
espacial para todos los cabildos, exceptuando el Quichua. Ello se evidencia en los
hogares de los cabildos Kofn, Misak, Nasa e Inga con valores respectivos del 42.1%,
20.0%, 17.8% y 10,4%. Una cuarta causa de migracin hacia la ciudad de Cali tiene que
ver con las oportunidades educativas que brinda la ciudad al contar con los centros
educativos de nivel superior de alta calidad en la regin, lo que ha sido muy importante
especialmente para los comuneros de los cabildos Guambiano o Misak y Kofn (Motta,
2010:6) (Ver Tabla 1 para el caso nasa).

Tabla 1. Muestreo de Causas de la migracin

Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
vlido
acumulado

Vlidos

Perdidos

Pobreza en los territorios

/ Trabajo

187

55,8

61,7

61,7

Escasez de espacios de
Estudios superiores

15

4,5

5,0

66,7

Violencia o
desplazamiento forzoso

54

16,1

17,8

84,5

Razones familiares

35

10,4

11,6

96,0

Motivos de salud

1,5

1,7

97,7

Ninguna de las anteriores

1,8

2,0

99,7

No sabe/No responde

,3

,3

100,0

Total

303

90,4

100,0

No aplica

32

9,6

335

100,0

Total

Fuente: Motta y Posso, 2007

Segn Motta y Posso (2007), el censo realizado para el estudio etnolgico seala que el
motivo de llegada a la ciudad, visto en porcentajes, es: el trabajo (61,7%), la violencia o
desplazamiento forzado (17,8%), las razones familiares (11,6%), el estudio (5%), ninguna
de las anteriores (2%), los motivos de salud (1,7%) y no sabe/no responde (0,3%). Otro
dato importante muestra que el 9,6% de los hogares Nasa (32 hogares) ha residido
siempre en la ciudad de Cali, adems de que las nuevas generaciones han nacido en Cali
y participaron activamente en las encuestas. El estudio tambin indica que los lugares
de nacimiento de los miembros del cabildo Nasa corresponden a un 48,3% en el Valle del
Cauca, el 43,6% en el departamento del Cauca y el 8,1% en otros departamentos.
Adems, el estudio muestra que el 43,5% de las personas de este cabildo (643 personas)
naci en Cali, lo cual indica la presencia de segundas y terceras generaciones de esta
migracin en la ciudad y por lo tanto se trata de una poblacin establecida y no de paso
(Mota y Posso, 2007).
El estudio tambin identific los distintos momentos en los que los nasa intentaron

203

reencontrarse y tejer un proceso organizativo en la ciudad: a principios de la dcada del

noventa hubo un primer momento, aunque quienes lo lideraron en aquella poca no se
encuentran en la ciudad y no hay muchos recuerdos al respecto por parte de quienes en
la actualidad lideran el proceso. Otro momento fue en 1994, ao en el que ocurri la
avalancha del ro Pez, en Tierradentro, y miles de nasa se vieron forzados a migrar por
el desastre natural. Sus redes familiares y de compadrazgo los llevaron hacia la ciudad
de Cali. Sin embargo, en ese momento no se consolid el proceso organizativo como se
le conoce en la actualidad. Pocos aos despus, en 1998, un grupo de acadmicas y
acadmicos de diferentes reas, entre los que se encontraban Herinaldy Gmez y quien
sera la gobernadora del cabildo en dos oportunidades, Catalina Achipiz, se reunieron
con la intencin de recopilar alguna informacin sobre la presencia nasa en las ciudades.
Pero fue en 2003 cuando la comunidad nasa de Cali logr el reconocimiento como
cabildo ante el municipio. La recuperacin de saberes propios, el encuentro con otros
nasa provenientes de diferentes lugares, as como la reivindicacin y el ejercicio de la
autonoma territorial y jurdica en el marco de la lucha ancestral por el territorio, han
caracterizado la dinmica de este proceso organizativo (Motta y Posso, 2007; Motta,
2010).
Como seala el estudio etnolgico (Motta y Posso, 2007), el pueblo Nasa, al igual que
los otros pueblos, tambin ha definido unos criterios para que las personas indgenas de
la ciudad puedan integrarse al cabildo; este proceso ha sido mucho ms engorroso que
en los otros pueblos por el extenso nmero de nasas que se encuentran en Cali y que
estn ubicados en sectores diversos, y por el hecho de que muchas personas de la
poblacin Nasa han nacido en Cali, no conocen el cabildo, no han logrado unirse a l o
bien no se encuentran informados. En el trabajo de campo para la obtencin de los
datos etnogrficos y en el operativo censal de esta investigacin, se conoci un gran
nmero de familias que se reconocen como nasas pero que no integran el cabildo, otras
que debido a sus escasos recursos han querido acercarse pero no han podido, y otras que
no saban de la presencia de este en la ciudad (Motta y Posso, 2007:53).
Ms adelante, el estudio seala que en este proceso de recuperacin y fortalecimiento
el cabildo tiene algunas proyecciones a futuro que se articulan alrededor de: 1) el eje de
vivienda y trabajo, articulados al proyecto de poltica indgena de la ciudad; 2)
fortalecimiento de la visibilizacin de los cabildos en la ciudad; 3) la reivindicacin de
derechos y el reconocimiento por parte de las instituciones departamentales y
municipales de la presencia indgena urbana a nivel poltico. Estos frentes son de
carcter colectivo y poltico pues se plasman a nivel de todos los cabildos, pero
gestionados desde los Nasa.
Tambin en su momento, la entonces gobernadora Adriana Menza opin sobre los
proyectos del Cabildo, refirindose en particular a sus desafos y expectativas
territoriales:
[]La reubicacin que queremos no es que nos reubiquen en un espacio as
pequeito sino que nosotros estamos pensando es en una reserva indgena,
ese es el querer de nosotros porque lo que queremos es que si estamos
aqu en la ciudad no perdamos nuestra identidad cultural sino que por el
contrario fortalecerla, reivindicarla, ah es cuando se plantea que en
vivienda un proyecto sera una reserva natural indgena que lleve consigo
la parte ambiental, la reivindicacin de muchos derechos []

204

Durante la asamblea de construccin del Plan de Salvaguarda, la gente habl sobre los
motivos que los llevaron a desplazarse. Entre ellos, y en primer lugar, apareci la
estrechez territorial, la violencia, la pobreza, la falta de oportunidades, la falta de
resultados relacionados con los recursos de transferencia, la dificultad que tienen los
jvenes para acceder a la educacin, la vulneracin de los derechos que se ve agudizada
en el caso de las mujeres, la persecucin que sufren los jvenes por parte de los
diferentes grupos armados que insisten en reclutarlos forzosamente, la persecucin y las
estrategias de enamoramiento de la que son vctimas las jvenes nasa por parte de
diferentes miembros de los grupos armados, el acceso carnal violento del que son objeto
las mujeres por parte de los actores armados, entre otros. Uno de los sueos, que teje
los pensamientos y las luchas de quienes viven actualmente en la ciudad de Cali es el
derecho al territorio. Al pensar sobre el lugar en el que quieren vivir, varias personas
durante las asambleas opinaron que no queran que el territorio fuera dentro de la
ciudad porque hay bandas criminales, pandillas, barreras invisibles en las comunas,
narcotrfico, grupos armados, sicariato, prostitucin, entre otros. La mayora de
personas, provenientes de los departamentos de Cauca, Tolima y Nario, llegaron a la
ciudad en busca de una mejor oportunidad de vida, de la posibilidad de trabajar, de
garantizar a los hijos e hijas una mejor calidad en la educacin y de una vida libre de la
violencia del conflicto armado. Sin embargo, la mayora de las personas manifest que
sus sueos no se han cumplido porque con dificultad sus hijos logran estudiar, porque no
tienen dnde trabajar, porque la precariedad econmica de la mayora de la poblacin
desplazada en la ciudad de Cali, que son mujeres, es altsima, entre otros.
Durante una de las reuniones del Equipo del Plan de Salvaguarda nasa, un hombre,
miembro del cabildo de Santiago de Cali, manifest:
Hace 10 aos existe el cabildo de Santiago de Cali. A dnde retornar si no
hay tierras? Estamos en un proceso de fortalecimiento cultural: en
nasayuwe, en danzas, en cosmovisin nasa. Estamos en la Escuela integral
indgena en Cali. Yo no he dejado de ser indgena porque estoy en Cali. Y
sal hace 11 aos pero soy nasa y siempre busco a los mayores para
aprender. De qu estamos hablando culturalmente? Los que quieran
regresar, se regresan, pero a dnde se van a regresar si no hay tierras? Y
los que se quieran quedar, pues se quedan porque hay mucha gente que ya
tiene su vida en la ciudad (Reunin Equipo Nacional, Bodegalta, Caloto,
Marzo 25-29 de 2013).
Este planteamiento no es menor en la medida en que traza el desafo central al que se
ven enfrentadas las mujeres y hombres nasa que se desplazaron hacia la ciudad de Cali
en diferentes perodos histricos y que hace parte del referente bajo la cual es asumida
su reivindicacin en la ciudad por parte de los cabildos de los lugares de procedencia:
Yo no he dejado de ser indgena porque estoy en Cali. Y sal hace once aos pero soy
nasa. La presencia de indgenas en la ciudad y de la consolidacin de sus organizaciones
ha generado nuevas representaciones sobre la definicin de la identidad tnica, marcada
por fuertes cuestionamientos y negociaciones en torno a la migracin y la posibilidad ser
indgenas por fuera de sus territorios de origen.
Esta situacin se vuelve problemtica y plantea importantes desafos en la medida en
que la lucha central sobre la cual se erigi el movimiento indgena del suroccidente
colombiano fue la tierra. En el caso de la ciudad, esta reivindicacin no es tan clara o es

205

ms difcil de materializar y adems se enfrenta a que los derechos estipulados en la

constitucin poltica y leyes especficas para los pueblos indgenas, dependen en gran
medida del reconocimiento a la tenencia y propiedad colectiva de la tierra (Granados,
2010).
Como seala Granados (2010), esta situacin de presencia indgena en la ciudad suscita
distintas discusiones y opiniones en las organizaciones, autoridades tradicionales y
miembros de las comunidades indgenas, as como en las instituciones presentes en las
grandes urbes, donde los y las indgenas empiezan a interactuar en diferentes niveles y
condiciones. Por ejemplo, para algunos lderes significa una posibilidad de expansin
territorial en trminos de volver a la ciudad que antes de la colonizacin era indgena,
es la posibilidad de volver a ocupar el territorio ancestral (como de manera recurrente
sealan los miembros del cabildo de Santiago de Cali cuando se refieren al significado
del vocablo indgena Calli, que traduce tejido sin agujas), mientras que para otros es
una forma de dejar de ser indgenas, dados los procesos de prdida de tradiciones y
prcticas culturales que se aceleran en la ciudad. Para las instituciones se tornan en
sujetos de intervencin de la poltica pblica; en otros casos son indeseables que
deban retornar a sus comunidades porque no se ajustan a las dinmicas de la vida
urbana. Todas estas afirmaciones problematizan la presencia de indgenas en la ciudad
en el marco de un estado que reconoce el carcter pluricultural de su poblacin y que
en trminos legales reconoce una serie de derechos a los grupos tnicos en un contexto
de economa neoliberal y desigualdad econmica y social que contradice sus propias
polticas frente a la diferencia cultural (Fraser 1997; Briones 2005).
En esta va, fueron enfticas y enfticos al afirmar que el Plan de Salvaguarda es para
garantizar que haya esas tierras para que vuelvan los que quieren volver. Sealaron que
debe haber un restablecimiento de los derechos tanto en el caso de retorno como en el
de reubicacin. Y agregaron que el Plan tambin debe asegurar la garanta de los
derechos a las personas que quieren quedarse en la ciudad en el marco del proceso
organizativo que vienen desarrollando en el cabildo.
Durante una de las asambleas de construccin del Plan de Salvaguarda que se realiz en
el Centro Cultural Santiago de Cali (noviembre 18 de 2012), una mujer nasa seal de
manera muy enftica: Somos muchos los que estamos por fuera () adems he
aprendido que la Sentencia y el Auto hablan del desplazamiento y nosotros somos
desplazados. En esta va, una de las exigencias que hicieron quienes asistieron a las
asambleas fue la urgencia de un proceso de visibilizacin de la problemtica que
enfrentan los nasa que estn en la ciudad, pues sealan que estn sufriendo una doble
discriminacin: por una lado, por parte de la mayora de quienes viven en los territorios
de origen quienes expresan que por haberse ido de ah perdieron sus derechos; y por
otro, por la ciudad en la que viven por el mismo hecho de ser indgenas, donde por lo
general nos niegan tambin nuestros derechos. En esa oportunidad, la comunidad
pregunt al unsono: entonces qu hacemos? Si salimos del territorio fue por
necesidad, no por gusto o porque quisiramos (Asamblea Cabildo Nasa Santiago de Cali,
Centro Cultural Santiago de Cali, noviembre 18 de 2012).
A esta doble discriminacin se suma la que tiene que vivir la mayora de poblacin nasa
que vive en las ciudades: las mujeres. Tal como lo muestra el estudio etnolgico (2007)
al que hemos hecho referencia, el Cabildo Nasa tiene una alta poblacin de mujeres
que trabajan como empleadas del servicio en condiciones laborales y de vida bastante

206

desfavorables, muchas de ellas, jvenes en su mayora, se internan en una casa de

familia, permanecen encerradas en habitaciones mnimas y confinadas a sus espacios
laborales la mayor parte de su estancia en la ciudad, recibiendo un salario inferior al
mnimo y, en la mayora de casos, sin estar afiliadas a la seguridad social. Los bajos
niveles educativos y la discriminacin de la que son objeto en la ciudad no permiten
acceder a otro tipo de ofertas laborales (Motta y Posso, 2007).
En relacin con esto, no debe perderse de vista cuando el tipo de desplazamiento es
forzado por el conflicto armado, lo cual aumenta los factores de discriminacin y las
asociaciones recurrentes de la que son objeto mujeres y hombres cuando son
representados como potenciales amenazas por provenir de un lugar de intenso conflicto
armado. Como plantea Donny Meertens (2004), en Colombia, la violencia y el
desplazamiento forzado tienen efectos diferenciados sobre hombres, mujeres, nios y
grupos tnicos. Desde el momento de la destruccin de vidas y bienes hasta las
estrategias de supervivencia y la paulatina reconstruccin de sus proyectos de vida, es
decir, a lo largo de las sucesivas etapas del desplazamiento, estos diferentes grupos
poblacionales tienen en comn la violacin de sus derechos generales, pero se
diferencian en cuanto a la especificidad de sus vulnerabilidades, necesidades de
proteccin y atencin, y potencialidades para la reconstruccin de sus proyectos de
vida. Al sealar varios de los nudos alrededor de los cuales se articulan los juegos de
diferencias, desigualdades y nuevas oportunidades, la autora muestra que entre la
poblacin desplazada la proporcin de mujeres (adultas) es un poco ms alta que la de
los hombres. Sin embargo, el dato ms relevante aqu es el aumento de mujeres jefas
de hogar, a causa de la violencia (prdida del marido o compaero por asesinato) como
es el caso de las viudas; o a causa de las rupturas familiares provocadas por el
desarraigo, las tensiones del anonimato, la clandestinidad o las nuevas dinmicas de la
gran ciudad (Meertens, 2004).
El desplazamiento forzado trastoc los campos de accin en los que la mayora de
mujeres nasa se desenvolvan, asociados ms a los vnculos familiares y a los espacios
privados. El hecho de que muchas mujeres hayan tenido que presenciar el asesinato de
su compaero sentimental, o ser testigos de las amenazas y sealamientos que obligaron
a la familia a tomar rumbos diferentes, ubica a las mujeres en un nuevo contexto en el
que son obligadas a transformar su cotidianidad, transitando por esferas pblicas y
polticas antes desconocidas para asegurar su supervivencia y la de sus familias (Amador
Ospina, 2008). Meertens (2004) apunta que al iniciarse el proceso de reconstruccin de
la vida cotidiana en el sitio de desplazamiento, el balance muestra tendencias a la
inversa: el desempleo afecta ms duro a los hombres que a las mujeres, ellos pierden su
status de proveedores y sienten la prdida de dignidad ms fuerte que las mujeres ante
las irregulares e informales actividades del rebusque. Las mujeres desplazadas
generalmente tienen la primera responsabilidad de la supervivencia sobre sus hombros.
En ella muestran ms flexibilidad que los hombres al asumir labores de rebusque, son
ms recursivas y pueden apoyarse en su larga experiencia de trabajo domstico, ahora
un recurso vendible (Meertens, 2004).
(Ver Anexo Estudio Etnolgico Cabildo Nasa Santiago de Cali).

207

PARTE 3: El Plan de Salvaguarda

3.1.

Fundamentos

La Corte Constitucional ha insistido en varias de sus sentencias, y especialmente en la

025 de 2004 y sus autos, en la necesidad de que las medidas gubernamentales
incorporen un enfoque diferencial tnico. En el Plan de Salvaguarda de la Nacin Nasa
los elementos diferenciadores que deben ser incorporados se formulan a partir de la
identificacin que las propias comunidades han hecho sobre la especificidad de la Nacin
Nasa, de su lugar en el conflicto, de su historia de conformacin como pueblo y de su
cosmologa.
Los fundamentos del Plan de Salvaguarda conjugan el enfoque diferencial tnico de las
estrategias del plan y los principios de interpretacin de las medidas de salvaguarda que
se adoptan; en consecuencia son la base para dirimir posibles contradicciones entre las
medidas del Plan y la accin estatal ordinaria.
a) El enfoque diferencial de la salvaguarda y la reparacin
Qu es lo distinto de los nasa, para que la reparacin sea distinta? As preguntaba uno
de los mayores de la comunidad cuando se construan los fundamentos del Plan de
Salvaguarda. La pregunta se devolvi a varias comunidades, para que la palabra
enfoque diferencial no fuera una de esas palabras que sirven para todo, y que al final
no dicen nada.
El trabajo de reflexin lleg a varias conclusiones generales. La primera, es que en la
proteccin y en la reparacin lo diferencial est relacionado con las formas
particulares como se ha vivido y sufrido (se vive y se sufre) la violencia poltica, eso
significa tanto la forma especfica como los armados la han utilizado (basados en una
supuesta superioridad civilizatoria o cultural de occidente sobre los pueblos indgenas),
as como la forma especfica como los nasa entienden situaciones (y palabras) como
dao, dolor, agresin, humillacin, miedo, dignidad, resistencia.
Para los nasa se trata de una violencia ejercida contra comunidades que tienen una
concepcin y una prctica colectivas intensamente orgnicas; lo que implica una
diseminacin del dao y el dolor de forma ms veloz e intensa, y una implicacin ms
profunda de la victimizacin individual sobre el cuerpo de las comunidades. Se trata de
una violencia ejercida contra un proceso de construccin de autonoma poltica y
territorial muy fuertemente arraigado; ha sido una violencia ejercida como respuesta a
lo que los actores armados consideran desafos a sus poderes de facto; es una violencia
territorial y que daa los procesos organizativos.
Por otra parte se trata de una violencia contra los sistemas culturales, es decir, contra el
conjunto de las representaciones, smbolos, referentes mtico-histricos que constituyen
la especificidad cultural y tnica de la Nacin Nasa. Han sido profundamente agredidos:
a) la conexin ritual y mtica entre el mundo espiritual y material, alterada por la

208

muerte de los kiwe the', quienes cumplen la funcin de enlace (los que llevan el
mensaje del mundo fsico al mundo espiritual, los thu'tenas o comunicadores) y cumplen
un rol fundamental en los procesos de armonizacin social y cultural en el mundo nasa, a
travs de acciones para el restablecimiento del equilibrio; b) el orden territorial (que los
nasa consideran natural-espiritual) y su vinculacin con los espacios propiamente
espirituales, en particular por la ocupacin militar de los sitios de pramo, nacederos de
agua y lagunas; b) los smbolos de autoridad (chontas21 y varas22) o de encargo
(bastones23), utilizados por los actores armados como mtodo de camuflaje, lo cual
altera el sentido profundo de conexin con los mandatos de la ancestralidad o Ley de
Origen24; d) la memoria de resistencia, con la captura simblica (uso de nombres e
imgenes) de figuras como Quintn Lame para nombrar acciones o grupos armados.
La segunda conclusin general es que los nasa (y en general los indgenas) tienen unos
dispositivos particulares para interpretar, enfrentar y superar dicha violencia poltica. Lo
ms relevante en este campo es que existe continuidad entre las vivencias del mitomemoria y las vivencias histricas de la nacin nasa. El mito-memoria originario nasa
esencialmente explica la existencia como un proceso de crisis causada por la envidia
(tener todo para uno solo) y superacin de la crisis lograda con el equilibrio (cada ser
tiene lo que le corresponde), entendiendo cada ser como nasa con plenos derechos de
existencia, incluyendo a los seres no-humanos (animales, plantas, minerales, agua). Dice
Sisco (2001)25 en su compilacin que esta situacin se presenta desde que ramos
taafxi, espritu (viento), energa y movimiento, nos chocbamos los unos con los otros,
nos hacamos dao, fue todo un caos. Luego, ya con cuerpos materiales, de contentos
se volvieron insoportables... se agruparon los grandes, los chicos, los medianos, los ms
pequeos y menudos; todos pretendan su espacio pero los grandes le agredan a los
pequeos, haba egosmo. En una palabra el desorden continu. Y cuando ya los nasa
poblaban la tierra, de nuevo,
las personas que entraron a vivir en la casa grande empezaron a caminar
y caminar por todas partes y esto trajo consigo otras consecuencias porque
algunos seres inconscientemente ocupaban los espacios de los dems y se
cruzaban sin permiso incomodando a los propios, y eso es un problema. En
21 Que utilizan los kiwe the' o mdicos tradicionales.
22 En nasayuwe kha'bu nwesx, que utilizan las autoridades polticas o cabildantes.
23 Que utilizan los kiwe thegna o pu'yakh'sa', conocidos como guardias indgenas, encargados de
la tarea ancestral de cuidar el territorio.
24 Segn Viluche: El uka fizenxi, o 'armonizacin del bastn del cabildo', es otro de los rituales
del ao para volver a ser parte de la organizacin espiritual de los Nej: Uma y Tay; es la razn
de la utilizacin de las varas con sentido de autoridad como nejwe`sx. Cuando las personas
portan las varas del cabildo no solo representan la autoridad de una comunidad, sino que son
parte de la autoridad espiritual fundada desde el origen del pueblo nasa. El refrescamiento
de las varas de mando de los nejwesx (personas seguidoras de los Nej) en los diferentes
sitios sagrados (laguna Juan Tama de la Estrella Calambs), significa volverse a enraizar en las
leyes ancestrales de la naturaleza... Este ritual significa limpiar el sucio de los problemas y
enfermedades de la comunidad que se acumulan durante el ao, porque si no se hace, los
conflictos sociales se van al extremo, llega gente extraa que causa guerra, divisin,
manipulacin y dominacin del territorio. (Destacados fuera de texto). Viluche, s.f. El
camino de la investigacin como poltica para recrear y revitalizar el conocimiento
ancestral, Ponencia presentada en Seminario Otros Saberes LASA, sin publicar.
25 SISCO T., Manuel Augusto, Abelardo Ramos y Dilio Pillimu (2001). Despertar y uso de la
palabra tradicional. Cosmogona y cosmovisin de la cultura nasa. PEB CRIC

209

muchos sitios y en muchas ocasiones se enfrentaron; no oan los llamados

de atencin de los hermanos afectados. Unos, sin tener en cuenta el
consejo de la madre se fueron a pelear en la montaa (cabeza de la
tierra).
La solucin reiterada a la situacin de crisis producida por el egosmo y la envidia,
recurrentemente tiene solucin en la cosmovisin distribuyendo el espacio y las
funciones. Prosigue Sisco:
Cada quien con su yuwe (boca, lengua, decir), us (corazn, sentimiento)
y habilidad especial para vivir, cada uno de los hijos tom un espacio
conveniente de acuerdo a sus condiciones de vida, cada especie guard su
relacin con los dems y con su madre.
De all que el conflicto armado y en general los conflictos sociales se insertan en esta
trama de significado. Es el irrespeto al derecho del otro, entendido como espacio de
cada quin, lo que produce el conflicto, que debe resolverse devolviendo a cada uno su
lugar. El restablecimiento del derecho o de los derechos de cada uno (a decir, a sentir, a
hacer) es intrnseco de la cultura nasa, y ha reaparecido en los diversos momentos
polticos de la lucha de esta Nacin. Conceptos como recuperacin de los resguardos y
los cabildos, liberacin de la Madre Tierra, revitalizacin del nasayuwe, etc.,
promovidos con el sentido poltico que estas expresiones tienen para occidente, en
realidad expresan una expectativa de reencuentro cultural entre diferentes
temporalidades, que en el pensamiento nasa acontecen ms bien en trminos
espaciales: un lugar de los espritus-energas-sueos, ms que un tiempo pasado perdido.
En el fondo est la idea de la energa cambiante, originadora de los nasa. Se expresa en
el carcter primordial del viento, el trueno y el rayo (la luz y el fuego).
Cuentan los que saben y dicen que en la tierra csmica (espacio) existen
dos corrientes de viento, mas antes, estos vientos corran y corran con tal
fuerza pero sin rumbo por el espaci, en una de esas correras de pronto
los dos se rozaron, los dos vientos eran personas; una era de sexo femenino
y otro de sexo masculino. La impresin que se llevaron ambos fue
impactante, como queriendo saber del uno al otro. Las dos corrientes de
viento se arremolinaron formando un gran circulo como entre una danza,
cuando se cansaron de arremolinarse e hicieron un pare. La mujer viento
tena anaco26, su cinto asegurada con chumbe (faja) adornado de
mltiples figuras adems de su cinto resaltaba una vara que en la punta
tena asegurada un manojo de lana del cual ella hilaba y hilaba, era su
vara de mando. El hombre viento con ruana negra y pantaln que le daba
hasta los tobillos, con sombrero de pindo (hoja de caa brava), con los
pies descalzos, en la mano izquierda portaba una vara de mando de oro.
Los dos se pararon de extremo a extremo, se dieron una media mirada y
sus rostros inmediatamente clavaron sus ojos hacia abajo. (Sisco,
2001)27.

26 Anaco, falda hecha con hilo de lana de ovejo.

27 SISCO T., Manuel Augusto, Abelardo Ramos y Dilio Pillimu (2001). Despertar y uso de la
palabra tradicional. Cosmogona y cosmovisin de la cultura nasa. PEB CRIC

210

Yule Yatacu (2012) presenta la versin del the'wala Jos Mara Quitumbo recogida por
Carmen Vitons. En ella sxlapun (trueno) produce la luz/la candela a instancias de
ksxa'w (sueo, espritu); se trata de un evento de auto-produccin; en efecto, en otras
versiones, sxlapun es reconocido explcitamente como un ser hermafrodita. La
vinculacin entre el trueno y la energa de que habla el relato de Sisco, es una clara
referencia a la energa que se autogenera y es el origen de todos los seres (nasa). En la
vida cotidiana de los nasa, el procedimiento para reconducir la vida a las formas
originarias es la armonizacin o reconciliacin con el trueno, a la cual se accede
mediante el rayo o fuete y el refrescamiento; ambos procedimientos son realizados por
el the'wala, que acta como comunicador del mundo fsico con el mundo espiritual.
Para efectos de la reparacin, las personas y colectivos que han sufrido desequilibrios o
tienen ptansh (sucios), para el caso del conflicto armado las vctimas y los victimarios,
deben pasar por rituales de armonizacin, en direccin a restablecer el wet wet
fi'zenhxi, la vida plena o la vida sabrosa. Las concepciones de reparacin y justicia estn
fuertemente ligadas a esta concepcin, que algunos indgenas asocian a la idea de
bienestar usualmente utilizada en occidente. En especial la idea de justicia en el
pensamiento nasa tiene como horizonte la bsqueda de la armona comunitaria, por lo
que es dable encontrar ejercicios de justicia ligados con la compensacin, la retribucin,
el equilibrio, etc., dependiendo de la circunstancia misma que se pretende armonizar, lo
cual no es contradictorio con un ejercicio de justicia colectivo y comunitario, donde la
norma que se aplica se actualiza con el anlisis del caso.
Cuando no es posible tal armonizacin porque el conflicto, el sucio o la desarmonizacin
se mantienen, las experiencias de la muerte y la violencia se trenzan con
representaciones ms ligadas con la historia reciente de la cultura nasa (especialmente
los ltimos 500 aos), donde la trascendencia espiritual ha debido articularse con la
resistencia a la conquista y colonizacin. La persistencia de la violencia de la conquista y
la esclavitud es el marco o gramtica de interpretacin de la violencia poltica reciente
por parte de los nasa, que la conciben y viven como continuidad de la expropiacin, el
despojo colonial y la discriminacin. De donde se desprende que superar la violencia
presente implica superar la violencia histrica, los rezagos coloniales y las estructuras
que reproducen la discriminacin, el racismo y la discriminacin racial y tnica (lo que
ser desarrollado ms adelante).
La respuesta a la violencia poltica y en general a la violencia (la muerte, el dolor, la
humillacin, la tortura) corresponden a dispositivos especficos y tramas culturales
asociadas a esa guerra, donde concepciones sobre la dignidad y el carcter guerrero que
se autoadjudican los nasas,resultan relevantes. Para un pueblo que se reconoce en
resistencia ante la que considera una guerra perpetua contra su existencia misma, la
construccin de una representacin reforzada de la dignidad es bsica en el trato
poltico: el respeto y el reconocimiento como sujetos no subordinados son las principales
exigencias nasa de toda interlocucin. Por otra parte, la desconfianza acendrada ante
los incumplimientos por parte de agentes estatales (ms de 26 acuerdos de diferentes
gobiernos han sido incumplidos total o parcialmente) produjeron la valoracin de que los
tiempos del dilogo con el Estado y otros actores no estatales se parecen ms a
armisticios que a formas normales de las relaciones socio-polticas; los nasa por ello se
reconocen como guerreros en paz, queriendo decir con ello su total disposicin a
relaciones armoniosas con el Estado, al tiempo que reclaman el derecho a la
desconfianza.

211

La tercera conclusin pertinente para el enfoque diferencial es de orden ms poltico

que tnico, vinculado a la forma como se entiende el conflicto armado contemporneo.
Para la Nacin Nasa el Estado en muchas ocasiones ha sido el victimario directo e
indirecto. De tal modo, para las comunidades nasa la proteccin incluye protegerse de la
accin ilegal de funcionarios pblicos y prevenir nuevas victimizaciones estatales. De all
que las medidas de salvaguarda deben consistir fundamentalmente en acciones propias
realizadas por las comunidades.
Esto es ms fuerte en trminos de atencin y reparacin, donde las comunidades
reclaman que las acciones tpicamente humanitarias debern realizarse por medio de las
autoridades indgenas o los rganos creados por las comunidades para el efecto. Por lo
mismo, la prevencin, reparacin y atencin integral a las vctimas (comunidades,
familias, individuos y Madre Tierra) debern realizarse de forma exclusiva mediante
mecanismos civiles; es totalmente contrario al espritu nasa y del Plan de Salvaguarda
cualquier accin que se pretenda realizar por medio de organismos armados del Estado o
privados.
La cuarta conclusin sobre el enfoque diferencial en la atencin y reparacin, y sobre
todo de la justicia, es la aplicacin del principio rector de la garanta de no-repeticin
de los hechos que han vulnerado los derechos colectivos e individuales de la Nacin
Nasa, hechos que en el mito-historia reaparecen como ciclos de un mismo proceso. Sin
dicha garanta, cualquier atencin o reparacin tendr ms bien un carcter legitimador
de la violencia estructural o funcional que se haya establecido como si fuese el rgimen
poltico.
El hecho de que la continuidad entre mito e historia permita un acceso y salida mltiple
al tiempo (al lugar del tiempo), abre as mismo una dimensin adicional: la experiencia
trans-temporal de la violencia, de la humillacin, de la dignidad atropellada o negada.
Las voces en los talleres fueron insistentes en actualizar las agresiones del pasado,
presentarlas como hechos presentes que pueden verse y experimentarse por todos los
asistentes al momento del recuerdo; de este modo, el olvido decretado por historiadores
o normas que supuestamente resuelven viejas contradicciones, no puede instalarse. De
ah que los rituales de curacin y la aplicacin de justicia a antiguos casos de violencia
poltica sean fundamentales.
En varios talleres realizados con mayores de las comunidades nasa del Cauca para
recordar los momentos de violencia y los ejercicios de resistencia (Caballero, 2011), fue
reiterada la actualizacin vvida de las muertes, desapariciones, encierros, que
ocurrieron en los aos 70s, al principio de las recuperaciones de tierra. La prescripcin
de estos delitos por la justicia ordinaria e incluso por la narrativa poltica de la
organizacin indgena, no lograron sanar estos hechos, que se evocaban en el marco de
la caracterizacin del conflicto armado actual, valga decirlo, 40 aos despus.
La quinta conclusin es que el restablecimiento/proteccin de los derechos
constitucionales debe partir de la concepcin nasa del derecho y de la concepcin
propia sobre el sujeto del derecho a la proteccin y la salvaguarda. Para los nasa el
derecho es entendido como equidad en el vivir de todos los nasa (todos los seres), que a
su vez propende por la armona como resultado del equilibrio entre los seres y de la
exigencia a los extraos para que respeten ese equilibrio. La concepcin del sujeto que
debe ser salvaguardado, como ya se ha insinuado arriba, incluye dimensiones culturales,

212

territoriales, tnicas, materiales, espirituales, polticas, vitales; en realidad estas

dimensiones son la forma como la sociedad occidental nombra una continuidad
espiritual-natural integral.
Esta continuidad espiritual-natural (que a su vez implica un articulacin orgnica muy
imbricada de esas dimensiones) hace muy sensibles a la cultura y las comunidades las
afectaciones de la guerra como las posibles medidas de proteccin, atencin,
reparacin, restitucin o indemnizacin que se adopten. El principio reconocido a nivel
internacional de la accin sin dao es clave para impedir que posibles medidas de
atencin en realidad se conviertan en nuevas victimizaciones sobre otras dimensiones
del mismo sujeto.
Todas estas conclusiones son convergentes con diferentes aproximaciones realizadas por
acadmicos y funcionarios del Estado respecto al enfoque diferencial. Por ejemplo,
Csar Rodrguez Garavito y Yukyan Lam (2010a, 2010b)28 proponen como los elementos
que deben ser tenidos en cuenta para una reparacin tnica integral los siguientes: 1)
Las reparaciones deben incluir tanto componentes procedimentales como sustantivos, 2)
deben tener una dimensin colectiva, 3) deben ser adecuadas y efectivas, por tanto la
determinacin de las medidas de reparacin debe partir de lo especfico y debe ser
enfocada hacia la satisfaccin de las necesidades del grupo tnico, 4) deben respetar la
identidad cultural particular del grupo tnico, 5) deben ser consultadas con el grupo
tnico y ste debe retener cierto nivel de control sobre su implementacin, 6) las
medidas complementarias de compensacin deben formar parte de las reparaciones, 7)
deben tomar en consideracin los agravios histricos y su impacto superviviente, 8) El
significado de la violacin debe ser visto a travs del lente del grupo tnico, 9) La
bsqueda de la verdad y de la justicia, como parte integral de la reparacin, es
particularmente significativa para muchos grupos tnicos, 10) En la determinacin de las
medidas de reparacin debe considerarse el significado especial de la tierra para los
grupos tnicos, y en casos de despojo, la restitucin es el modo ms idneo de
reparacin.
Del mismo modo, son elementos ya reconocidos formalmente por el Estado colombiano.
El Decreto Ley 4633 de 2011, seala en su art.1:
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y
restitucin de derechos territoriales para pueblos y comunidades indgenas
como sujetos colectivos y para sus integrantes individualmente
considerados, sern acordes con los valores culturales de cada pueblo y
garantizarn el derecho a la identidad cultural, a la autonoma, a las
instituciones propias, a sus territorios, a sus sistemas jurdicos propios, a la
igualdad material y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con
la dignidad humana, el principio constitucional del pluralismo tnico y
cultural y el respeto de la diferencia.
En el art. 5 y el art. 6, sealan as mismo que la reparacin, entendida como
restablecimiento del equilibrio:
28 Rodrguez Garavito, Csar y Yukyan Lam, Etnorreparaciones: la justicia tnica colectiva y la
reparacin, 2010. y Rodrguez Garavito, Csar y Yukyan Lam, Respuesta al Oficio OPT-A461/2010, dentro del Expediente T 2406014 AC. Accin de tutela instaurada por Sain Aguilar
Chogo y otros contra Accin Social, 2010.

213

se entender como un proceso que incorpora un conjunto de medidas y

acciones transformadoras, justas y adecuadas dirigidas a fortalecer la
autodeterminacin y las instituciones propias, garantizar el goce efectivo
de los derechos territoriales y el restablecimiento de los mismos, en caso
de que hayan sido vulnerados, e implementar medidas de indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Los derechos a la
justicia y a la verdad hacen parte de la reparacin integral de las vctimas.
Artculo 6. GARANTA DE PERVIVENCIA FSICA Y CULTURAL. Las medidas
establecidas en el presente decreto contribuirn a garantizar
efectivamente la pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas.
Para ello, propendern por eliminar las condiciones y situaciones de
vulnerabilidad y riesgos, en especial las descritas por la jurisprudencia
nacional e internacional. Las medidas y acciones de reparacin integral
deben contribuir a garantizar la permanencia cultural y la pervivencia de
los indgenas como pueblos, conforme a su Plan de Vida oral o escrito, su
ordenamiento ancestral, su cosmovisin y/o Ley de Origen, Ley Natural,
Derecho Mayor o Derecho Propio. Asimismo, estas medidas debern
ajustarse a los estndares nacionales e internacionales de reparacin
integral a los pueblos indgenas, de manera que garanticen las condiciones
para que stos puedan tener un buen vivir con garantas de seguridad,
autonoma y libertad.
La Unidad de Vctimas plantea al respecto que en el caso de pueblos indgenas y
afrodescendientes, 1) la vctima es la comunidad o pueblo como sujeto colectivo, 2)
adems del desplazamiento, las masacres, las desapariciones forzadas y otros
comnmente reconocidos, se debe incluir como hechos victimizantes la violacin a los
derechos colectivos y factores subyacentes y vinculados al conflicto armado (que no es
otra cosa que lo dicho por la Corte Constitucional), 3) la atencin humanitaria deber
brindarse con un enfoque diferencial tnico, 4) en retornos y reubicaciones, deben
concertarse con la comunidad o grupo las rutas de retorno o reubicacin, 5) la autoridad
representa a la comunidad y se debe garantizar la participacin de las vctimas
individuales y las comunidades receptoras, 6) en los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva, la caracterizacin de los daos y afectaciones se hace con metodologas
participativas definidas con las autoridades comunitarias y la formulacin del plan se
realiza a travs de un proceso de consulta previa, 7) las indemnizaciones sern
preferiblemente colectivas, para lo cual se constituirn fondos comunitarios
administrados por las autoridades de la comunidad (Unidad de Vctimas).
Ahora bien: el ejercicio de conceptualizacin para el Plan de Salvaguarda desarroll en
extenso varios de estos elementos. En seguida presentamos los componentes filosficos,
jurdicos y polticos que guiarn la aplicacin del Plan:
b) La Nacin Nasa es el sujeto colectivo de los derechos del Plan de Salvaguarda

214

El pueblo Nasa -conformado por decisin autnoma como Nacin Nasa desde las races
culturales y de los planteamientos de los caciques ancestrales29- es uno solo y
corresponde a su fuero interno determinar la forma de organizacin de su sistema
poltico-territorial, segn lo previsto en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos Humanos de los pueblos indgenas. La Nacin Nasa est organizada en
comunidades polticas locales que se reconocen como fuente primordial de autoridad y
poder, en armona con la Ley de Origen nasa. Estas comunidades tienen como forma de
gobierno los cabildos, los sat ne'hwe'sx (caciques) y los ne'hwe'sx (colectivos de
autoridades ancestrales), articulados en asociaciones de autoridades nasa zonales o
asociaciones regionales multitnicas (en la actualidad, departamentales). Para todos los
efectos legales, el concepto de pueblo se asimila al de Nacin, que los nasa han
construido en su historia de siglos.
El Auto 004, en tanto ttulo jurdico exigible, tiene como beneficiario nico a la Nacin
Nasa como sujeto colectivo. En consecuencia, los derechos colectivos de la Nacin Nasa
no podrn ser exigidos por nadie diferente a sus autoridades y asociaciones de
autoridades reconocidas por las comunidades de acuerdo a lo aqu sealado. El Estado
colombiano se abstendr de dar personera o reconocimiento jurdico a cualquier grupo
de comuneros/as nasa que pretenda actuar como representante de la Nacin Nasa o
alguna de sus comunidades por fuera de esta estructura de gobierno.
Adicionalmente, a futuro harn parte del sistema poltico-territorial nasa las
comunidades que se conformen de acuerdo con los principios poltico-culturales nasa y
que sean reconocidas por las comunidades de origen de las familias reasentadas o
reubicadas.
Las poblaciones nasa desplazadas forzosamente por causa de la violencia poltica o por
procesos migratorios socio-econmicos hacia ciudades y centros urbanos que no hacen
parte de la territorialidad ancestral nasa, son consideradas por el sistema polticoterritorial de la Nacin Nasa como comunidades polticas con derecho a constituir un
cabildo o forma de autoridad tradicional. Su conformacin se hace con la autorizacin
de las comunidades de origen de las familias desplazadas y deben estar articuladas
permanentemente a las asociaciones de autoridades regionales representativas y acatar
las definiciones de sus Congresos y Juntas Directivas, o las figuras que hagan sus veces.
Para los asuntos relacionados con intereses locales, las autoridades nasa urbanas
constituidas con el anterior procedimiento tienen las mismas competencias que los
cabildos locales territoriales, salvo las relacionadas con la aplicacin de justicia, que se
aplica por parte de las autoridades polticas y espirituales de las comunidades de origen
de las diferentes familias30.
En tanto sujeto colectivo afectado como un todo, el Plan de Salvaguarda deber
preservar y proteger a toda la Nacin Nasa, independiente de los niveles de
victimizacin producidos por el conflicto armado y dems fenmenos asociados en las
29 Los Nasa fueron reconocidos como Nacin por la propia Corona espaola, con quienes
interlocut atendiendo su unidad poltica, los derechos territoriales y las formas de gobierno
equiparables a las de la poca. Cfr. Rappaport, Joan.
30 La aplicacin de justicia requiere un proceso de reencuentro con el ksxaw, a travs del rayo y
el agua, simbolizados en el fuete o el refrescamiento (inmersin en lagunas sagradas), que
solo puede darse en el territorio nasa.

215

diferentes regiones del pas. La diferente intensidad de los factores de riesgo y

victimizacin solo sern tenidos en cuenta para la priorizacin de medidas de atencin
de emergencia, pero no podrn ser utilizados para excluir a comunidades nasa de las
acciones, programas, polticas y presupuestos de reparacin, prevencin y proteccin.
Como sujeto colectivo de derechos, segn la jurisprudencia de la Corte Constitucional
colombiana, a la Nacin Nasa corresponden fundamentalmente los derechos colectivos a
la pervivencia tnica y cultural (que corresponde al derecho a la vida), libre
determinacin o autonoma poltica (que corresponde al derecho a la libertad), territorio
y bienestar (wet wet fizenxi). A los miembros individuales de la Nacin Nasa,
corresponden los derechos de las personas que la Corte Constitucional ha determinado:
derechos a la vida digna, integridad personal, igualdad, peticin, trabajo, salud,
seguridad social, educacin, mnimo vital y proteccin a las personas de la tercera edad,
a la mujer cabeza de familia y a los nios.
A este propsito es bueno recordar que la afirmacin de los pueblos indgenas como
sujetos de derecho en el ordenamiento colombiano, deriva del principio de diversidad
tnica y cultural consagrado en los artculos 7 y 70 de la Constitucin Poltica. La Corte
Constitucional ha afirmado que:
la comunidad indgena ha dejado de ser solamente una realidad fctica y
legal para pasar a ser sujeto de derechos fundamentales. En su caso,
los intereses dignos de tutela constitucional y amparables bajo la forma
de derechos fundamentales, no se reducen a los predicables de sus
miembros individualmente considerados, sino que tambin logran
radicarse en la comunidad misma que como tal aparece dotada de
singularidad propia ().31
Sostiene la Corte que no se puede garantizar la proteccin de diversidad tnica si antes
no se reconoce la personera jurdica a los pueblos indgenas. Solo si existe un sujeto de
derecho definido se pueden poner en marcha los mecanismos para que ste pueda gozar
de sus derechos fundamentales y exigir la proteccin de estos cada vez que son
violados32. La Corte adems precisa que:
Los derechos fundamentales de las comunidades indgenas no deben
confundirse con los derechos colectivos de otros grupos humanos. La
comunidad indgena es un sujeto colectivo y no una simple sumatoria de
sujetos individuales que comparten los mismos derechos o intereses
difusos o colectivos.33
En la Sentencia T-514 de 2009, la Corte record el reconocimiento de la personara
jurdica de los pueblos indgenas comporta que (i) las comunidades indgenas son
titulares de derechos fundamentales; (ii) estos derechos son diferentes a los derechos de
cada miembro de la comunidad y tambin a la sumatoria de aquellos; y (iii), no son
derechos asimilables a los derechos colectivos de otros grupos sociales; y agreg que ese
reconocimiento tiene consecuencias polticas y jurdicas de gran alcance, entre las que
31 Sentencia T-380 de 1993. Reiterada en las sentencias SU-039 de 1997, T-652 de 1998 y SU-383
de 2003 y T-769 de 2009, entre otras.
32 Ibdem. En el mismo sentido, vase sentido la sentencia T-154 de 2009.
33 Ibdem.

216

cabe destacar (iv) el rango de norma constitucional de esos derechos; (v) la procedencia
de la accin de tutela para su proteccin; y (vi) la necesidad de que los conflictos entre
estos derechos y los derechos fundamentales de cada uno de los miembros de una
comunidad indgena se resuelvan mediante ponderacin o reiteracin de las subreglas
sentadas por la Corte, y no mediante el principio de jerarqua normativa (ley superior
deroga ley inferior).
La jurisprudencia constitucional ha resaltado adems que los pueblos indgenas, al igual
que los integrantes de sus comunidades, son sujetos de proteccin constitucional
reforzada, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Constitucin34, que ordenan
a todas las autoridades prodigar un trato especial (favorable) a grupos y personas que se
encuentran en condicin de vulnerabilidad o en situacin de debilidad manifiesta. Lo
anterior caracteriza a los pueblos indgenas como sujetos jurdicos de especial
proteccin constitucional debido la existencia de
patrones histricos de discriminacin an no superados frente a los
pueblos y las personas indgenas; la presencia de una cultura mayoritaria
que amenaza con la desaparicin de sus costumbres, su percepcin sobre
el desarrollo y la economa y, en trminos amplios, su modo de vida buena
(lo que suele denominarse cosmovisin); y la especial afectacin que el
conflicto armado del pas ha significado para las comunidades indgenas,
principalmente por el inters de las partes en conflicto de apoderarse o
utilizar estratgicamente sus territorios, situacin que adquiere
particular gravedad, en virtud de la reconocida relacin entre territorio y
cultura, propia de las comunidades aborgenes35.
Hasta el momento, cuando surgan problemas relacionados con el reconocimiento y
respeto de los derechos reconocido al pueblo nasa como sujeto colectivo de derechos,
esto ha sido siempre abordado en relacin al dao causado a la comunidad o a las
comunidades directamente involucradas en el asunto especfico. Pero corrientemente el
gobierno no ha considerado que el dao causado por la violacin de los derechos
fundamentales de una determinada comunidad sea en realidad un dao causado a toda
la Nacin Nasa. El planteamiento de la Corte plantea, en cambio, que por ejemplo el
despojo de un determinado territorio es una accin que compromete la sobrevivencia
fsica, cultural, espiritual de la totalidad de la Nacin Nasa en su conjunto, y no solo las
comunidades directamente afectadas.
Por esa razn, el presente Plan de Salvaguarda hace referencia a la persona jurdica de
la Nacin Nasa, en cuanto la titularidad de los derechos es de toda la nacin, que los
ejerce y los protege segn su formas de autogobierno, como mxima expresin de los
derechos a la libre determinacin y la autonoma.
c) El fundamento central del Plan es el fortalecimiento de la libre determinacin
34 CP, Art. 13 ()El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. //El Estado proteger
especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.
35 Corte Constitucional, Sentencia T 253/11.

217

y la autonoma de la Nacin Nasa

En materia de autonoma, el Plan de Salvaguarda se acoge al principio de que la Nacin
Nasa es un sujeto de libre determinacin; en consecuencia, no podr ejecutarse ninguna
medida de salvaguarda que restrinja o limite el derecho a la autonoma de la Nacin
Nasa.
Unos de los elementos claves del presente Plan de Salvaguarda es el fortalecimiento de
la autonoma y del autogobierno de la Nacin Nasa, como expresiones mximas del
ejercicio del derecho a la libre determinacin y como elementos fundamentales para
garantizar la supervivencia como pueblo en el marco del conflicto.
Los derechos a la libre determinacin, autonoma y autogobierno estn consagrados
explcitamente en la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas de 2007 (DDPI). Es importante remarcar que, si bien la DDPI no hace
parte del bloque de constitucionalidad, de acuerdo con lo establecido por la Corte
Constitucional de Colombia36 se considera la misma como marco legal necesario para la
correcta interpretacin y aplicacin de los derecho de los pueblos indgenas en
Colombia. Adems, este instrumento no es la nica fuente jurdica que nos permite
identificar el contenido de estos derechos fundamentales para la pervivencia de los
pueblos indgenas en Colombia. Con respecto a la libre determinacin, el art. 3 DDPI
afirma que
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud
de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
En otras palabras, esta norma establece que la Nacin Nasa tiene el derecho de
reconocerse como tal en cuanto ha desarrollado una identidad propia y formas de
organizacin internas, de carcter ancestral, que lo diferencian del resto de los
habitantes de Colombia. En su mbito externo, segn la Corte, los derechos a la libre
determinacin y a la autonoma comprenden al menos tres mbitos de inters de los
pueblos indgenas:

reconocimiento del derecho a participar en las decisiones que los afectan;

participacin poltica de estas comunidades, en la esfera de representacin
nacional en el Congreso;
proteccin de las formas de autogobierno y de autodeterminacin de las reglas
jurdicas al interior de los pueblos indgenas. Esto presupone el derecho de las
comunidades, (i) a decidir su forma de gobierno (CP art. 330); (ii) el derecho a
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (C.P. art. 246) y
(iii) el pleno ejercicio del derecho de propiedad de sus resguardos y territorios,
con los lmites que seale la Constitucin y la ley37.

Con base en lo expuesto anteriormente, el presente Plan de Salvaguarda presta

particular atencin al fortalecimiento de la autonoma y del autogobierno de la Nacin
Nasa, como sujeto de libre determinacin. Estos principios constituyen la base sobre la
36 Corte Constitucional, T-704 de 2006, T-514 de 2009 y T-617 de 2010.
37 Corte Constitucional, T-973 de 2009.

218

que debe darse pleno cumplimiento a todos los dems derechos de la Nacin Nasa. Sin
autodeterminacin y sin la posibilidad de adoptar las formas de Gobierno Propio de
forma completa, en un contexto de paz y de respeto por parte de las autoridades
nacionales y de los dems grupos tnicos, nunca se podr hablar de derecho al territorio,
a la identidad cultural, a la justicia propia y de todas las dems garantas contenida en
las normas internacionales de derechos humanos y la Constitucin Poltica.
La DDPI es el primer instrumento de derecho internacional que reconoce expresamente
el derecho fundamental a la libre determinacin de los pueblos indgenas. Con
anterioridad, este principio estaba contenido en Artculo 1 de la Carta de las Naciones
Unidas, el artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Resolucin 1514 de la Asamblea General de la ONU dirigida a la Descolonizacin, as
como en otros instrumentos internacionales de derechos humanos38.
La DDPI cumple una importante ampliacin interpretativa de este principio en cuanto
reconoce que los pueblos indgenas tienen el mismo derecho a la libre determinacin
que el que disfrutan otros grupos que se identifican como pueblos y, por esta razn,
rompe el vnculo que este principio tena con los conceptos de estatalidad y soberana.
Esta nueva interpretacin del concepto de libre determinacin es mayormente
conforme a la concepcin que histricamente ha tenido el movimiento indgena
internacional y nacional. En efecto, los pueblos indgenas han considerado el derecho a
la libre determinacin como el terreno donde radicar su autonoma, el autogobierno, el
reconocimiento al territorio y donde postular una nueva dinmica con la entidad de
gobierno nacional. En otras palabras, el derecho a libre determinacin no plantea una
fragmentacin del orden estatal, sino una reescritura de las relaciones entre pueblos
que conviven en un mismo Estado y con fundamento en el principio de reconocimiento y
respeto recproco.
El principio de libre determinacin de los pueblos indgenas es a todos los efectos un
derecho humano. Histricamente este derecho ha encontrado su mayor desarrollo en la
disciplina internacional especfica de los derechos humanos39. En efecto, todos los ms
importantes instrumentos internacionales que han tratado este argumento, han
identificado en el derecho a la libre determinacin un derecho reconocido
colectivamente a los pueblos que se identificaban como tales. En este sentido, con
respeto los pueblos indgenas, James Anaya destaca que
[a]l pertenecer a los pueblos, el derecho de libre determinacin, y
otros derechos afirmados en la Declaracin, son derechos colectivos pero,
en cualquier caso, son en el fondo derechos humanos o, al menos, se
derivan de ellos o son instrumentales para los mismos.40
38 Sobre todo con base en estas fuentes, antes de la adopcin de la DDPI, el derecho a la libre
determinacin haba sido histricamente relacionado con la prctica de los estados de formar
estados nacionales y, sucesivamente, con su aplicacin en el contexto de la descolonizacin
que domin el escenario mundial de la segunda mitad de siglo XX.
39 KUPPE , Ren, Autonoma de los pueblos indgenas la perspectiva desde la Declaracin sobre
los derechos de los pueblos indgena, contenido en La Autonoma en debate. Autonoma
indgena y estado plurinacional en Amrica Latina, Quito, Ecuador, FLACSO, 2010, p.103
40 ANAYA, S .James, El derecho delos pueblos indgenas a la libre determinacin tras la
adopcin de la Declaracin, en El desafo de la Declaracin: Historia y futuro de la

219

Por lo tanto, el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin, en cuanto

derecho humano, es universal y su aplicacin debe ser flexible y dinmica para que logre
de forma plena su funcin de proteccin de todos los dems derechos al que estn
vinculados41. Con respecto al derecho a la autonoma y al autogobierno, el artculo 4 de
la DDPI afirma que:
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin,
tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los
medios para financiar sus funciones autnomas.
Adems, en el art.5 se afirma que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en
la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Desde una lectura conjunta de estos dos artculos se pueden derivar algn aspecto del
contenido de los dos derechos de que estamos hablando. Primero, se vincula de manera
muy fuerte la autonoma y el autogobierno con el derecho a la libre determinacin. En
este sentido, siendo esta un aspecto fundamental de los derechos indgenas, la
autonoma y el autogobierno son estndares mnimos que deben ser reconocidos por los
Estados a los pueblos42. En otras palabras, el derecho a la libre determinacin en s
mismo no tiene un contenido concreto definido, y asume un significado pleno solo si se
entiende como expresin mxima de autonoma y autogobierno. Por otro lado, el
artculo 4, pone en la mesa la importante cuestin de los recursos econmicos con que
los pueblos indgenas tienen que contar para el ejercicio de su autonoma. En este
sentido, es obligacin del Estado respetar la autonoma financiera de los pueblos
indgenas y asegurar que stos puedan contar con la institucionalidad que favorezca la
disponibilidad de medios financieros que permiten el autogobierno y la conservacin de
sus instituciones propias.
Como se ha destacado anteriormente, la DDPI tiene particular importancia porque hace
expresa mencin de los derechos a la autonoma y autogobierno. Sin embargo, es
importante subrayar que el Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de
constitucionalidad, aunque no hace directa referencia a estos derechos, tiene
un enfoque de respeto por la diferencia y promocin de la autonoma de
los pueblos aborgenes, y por el reconocimiento de algunos derechos como
la consulta previa y el territorio colectivo, entre otros.43
Declaracin ONU sobre pueblos indgenas, Copenhague, Dinamarca, IGWA,2009, p.197;
41 KUPPE ,R., ob. Cit, p.108;
42 KUPPE ,R., ob. Cit., p.99;
43 Corte Constitucional, T-952 de 2010. En este sentido, de particular valor son el art.5 sobre el
respeto de los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales, el art.6.sobre
el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de los pueblos indgenas, art.7 sobre el
derecho a decidir propias prioridades de desarrollo y el art. 27 (3) sobre instituciones propias
y medios de educacin.

220

El presente Plan de Salvaguarda de la Nacin Nasa tiene como consideracin de base que
la afirmacin plena y efectiva de los derechos a la libre determinacin, a la autonoma y
al autogobierno es la condicin mnima y necesaria para garantizar el ejercicio de todo
los dems derechos que son reconocidos a la Nacin Nasa. En este sentido, el Estado
colombiano tiene la obligacin de reconocer, proteger y reforzar la autonoma y el
autogobierno de la Nacin Nasa, y su real ejercicio, como primera expresin de su
derecho a la libre determinacin.
El reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural delineado con base en los
art.144, 745, 846 y 7047 de la Constitucin Poltica de 1991 implica que las comunidades
indgenas tienen un estatus especial que se manifiesta en el ejercicio de facultades
normativas y jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de acuerdo con sus valores
culturales y su formas de autonoma y autogobierno48. En este sentido, el presente Plan
de Salvaguarda interpreta los principios de pluralismo y multietnicidad sobre todo a la
luz de lo afirmado en los artculos 3 y 4 de la DDPI en materia de libre determinacin.
Solo si se reconoce el carcter de Nacin del pueblo Nasa se puede instaurar aquella
relacin interinstitucional que permite el real ejercicio de la autonoma y autogobierno
indgena, como formas de libre determinacin.
La Corte Constitucional ha definido el contenido de los derechos a la libre determinacin
y a la autonoma de los pueblos indgenas tomando como fundamento jurdico los
artculos 1, 7, 70, 171, 176, 246, 286, 329 y 330, entre otros, de la CP, el Convenio 169
de la OIT y otros instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos, como
la DDPI49. En este caso, es importante remarcar que la Corte asume expresamente lo
dispuesto por los artculos 3 y 4 de la DDPI como marco de referencia para el derecho
interno. Como ha indicado la jurisprudencia constitucional, la libre determinacin
comprende el derecho de las comunidades tnicas a
() determinar sus propias instituciones y autoridades de gobierno; a
darse o conservar sus normas, costumbres, visin del mundo y opcin de
desarrollo o proyecto de vida; y de adoptar las decisiones internas o
locales que estime ms adecuadas para la conservacin o proteccin de
esos fines.
44 Art 1 CP: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.(Subraya
fuera del texto original).
45 Art .7 CP: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana. (Subraya fuera del texto original)
46 Art.8 CP: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
47 Art. 70 CP: El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la
enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el
pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los
valores culturales de la Nacin. (Subraya fuera del texto original)
48 Corte Constitucional, SU 510-98
49 Corte Constitucional, T-514 de 2009. Vase la sentencia T-973 de 2009.

221

A propsito del derecho a la libre determinacin y del carcter pluritnico y

multicultural de Colombia, la Corte en la sentencia T-601/11 afirma que:
[l]a Constitucin seal como un deber estatal el reconocimiento y
proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana,
correspondindole garantizar la igualdad y dignidad de todas las culturas
que conviven en el pas, lo cual se complementa con la obligacin de
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin, el respeto a la
autodeterminacin de los pueblos en el manejo de las relaciones
exteriores y el reconocimiento de que las lenguas y dialectos de los grupos
tnicos son oficiales en sus territorios.50 (Resaltado fuera del texto
original).
La afirmacin plena y sin restricciones de la autonoma de la Nacin Nasa, adems de su
valor en cuanto derecho humano, asume una mayor relevancia si se considera que estos
son elementos claves para garantizar la supervivencia de la Nacin Nasa como pueblo y
sujeto colectivo en el marco del conflicto.
Como la Corte Constitucional recuerda en el Anexo J del Auto 004 del 2009, la Nacin
Nasa ha sido particularmente afectada a causa del conflicto armado y como resultado de
la presencia de la Fuerza Pblica, grupos paramilitares y grupos guerrilleros en sus
territorios. Este contexto no solo afecta las personas individualmente, sino que impide a
stas desarrollar su proyecto de vida como colectividad ancestral. El conflicto ha sido
una de las principales causa del debilitamiento de la Nacin Nasa en el ejercicio de su
derecho a la autonoma y al autogobierno. Como consecuencia de esto, muy graves han
sido las afectaciones sociales, culturales, espirituales, territoriales y en trmino de vidas
humanas. En este sentido, solo a travs de la garanta de poder gozar del derecho a libre
determinacin, a la autonoma y al autogobierno, de forma plena y sin alguna limitacin,
es posible elaborar medidas de proteccin y reparacin efectivas para que la Nacin Nasa
pueda salir de la situacin de marginalizacin social y de indefensin en que an se
encuentra.
d) La relacin con el Estado colombiano ser de gobierno a gobierno.
La definicin de Colombia como una nacin pluritnica y multicultural implica que es
una Nacin conformada por etnias diversas, llmense pueblos o Naciones, y reconoce a
cada una de ellas, en particular a las indgenas, su condicin de comunidad poltica, es
decir, como comunidades que tienen el derecho de gobernarse segn sus propios
procedimientos, filosofa, organizaciones y mecanismos de legitimacin. Siendo ste un
principio de la Constitucin Poltica de la Repblica, es consustancial a la existencia
misma de Colombia que todas los pueblos que conforman la Nacin colombiana pervivan
equitativamente en su particularidad, so pena de poner en cuestin la misma existencia
de la Nacin; de tal modo, la Nacin Nasa es colombiana en la medida que la Nacin
colombiana pluritnica la reconoce como tal comunidad poltica diferente. La Corte
Constitucional ha sealado el carcter fundante de comunidades tnicas (en el)
pluralismo de la sociedad (Sentencia T-009 de 2013).

50 Corte Constitucional, T-601/11.

222

Se trata del reconocimiento de entidades polticas equivalentes, reconocidas por la

Constitucin Poltica. En consecuencia, los sistemas jurisdiccional, de salud, educativo,
ambiental, de la Nacin Nasa constituyen tambin sistemas equivalentes a sus similares
de la Nacin colombiana. La relacin de los sistemas nacionales ordinarios y los sistemas
propios nasa, es equivalente en sus fundamentos a la que existe entre la jurisdiccin
especial indgena y la jurisdiccin ordinaria; en consecuencia se aplicarn los mismos
fundamentos que la Corte Constitucional ha establecido en sus jurisprudencias sobre la
materia.
Tales criterios son la equivalencia y consecuente homologabilidad entre las decisiones
(normativas, polticas, administrativas) que tomen cada uno de los sistemas; la
complementariedad y cooperacin entre los sistemas indgena y ordinario; y la
coordinacin de las autoridades respectivas para el logro de los objetivos
constitucionales.
Las relaciones entre la Nacin Nasa y el Estado se darn entre los respectivos gobiernos
(nacional y nasa), entendiendo que el sistema de gobierno nasa es un tejido de
autoridades locales y sus asociaciones, y que stas son -por el reconocimiento
constitucional- instancias representativas de los territorios indgenas y tienen
competencias territoriales en lo concerniente a los diferentes sistemas de gobierno.
Para efectos del Plan de Salvaguarda, la Nacin Nasa estar representada por una
Unidad Tcnica, que responder por los asuntos tcnicos y operativos (programtico,
administrativo y jurdico). La Unidad Tcnica podr cumplir funciones de representacin
poltica expresamente determinadas por las autoridades y sus asociaciones. La Unidad
Tcnica ser conformado por decisin autnoma de los cabildos y ne'hwe'sx.

e) El concepto de territorio ancestral y su reconocimiento legal nacional e

internacional
La importancia especial que el territorio reviste para los pueblos indgenas ha sido
reconocida y tutelada por parte de instituciones internacionales y nacionales de
diferente orden; la legislacin y jurisprudencia colombiana ya han reconocido en
diferentes instrumentos el concepto de territorio como fundamento de los derechos de
los pueblos indgenas.
En la medida que el derecho al territorio es uno de los DESC --que los Estados deben
garantizar de forma por lo menos progresiva (aunque en el caso del territorio, ligado a la
existencia misma de los pueblos, es de cumplimiento inmediato)--, las normas ya
expedidas y reconocidas por el Estado colombiano no pueden sufrir regresiones de
ningn tipo. Por tanto, los decretos y leyes ya expedidas, as como las interpretaciones
de la Corte Constitucional, se consideran obligatorios e inderogables para efectos de la
relacin del Estado con la Nacin Nasa y especficamente para la aplicacin del Plan de
Salvaguarda.
El punto de referencia sobre el carcter fundamental del derecho al territorio
(reiteramos: es fundamental porque est ligado a la existencia misma de la Nacin Nasa)
es lo sealado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-009 de 2013:

223

... para las comunidades indgenas el territorio tradicionalmente ocupado

y sus recursos naturales no persiguen fines mercantiles; la tierra para los
pueblos indgenas no es por regla general- un factor de produccin, ni un
objeto sobre el que se ejerce dominio y se ejerce una mera explotacin
econmica; para los pueblos indgenas el territorio tiene un significado
ms profundo, es el espacio donde ejercen sus actividades vitales y con el
que interactan, y por ello est ntimamente ligado a su existencia y
supervivencia como grupos culturalmente diferenciados, desde el punto de
vista religioso, poltico, social y econmico. Por esta razn, el
reconocimiento del derecho a la propiedad, posesin y uso de las tierras y
territorios ocupados ancestralmente de forma colectiva es fundamental
para su permanencia y supervivencia.
En la misma sentencia la Corte establece que
la dilacin injustificada que haba impedido adoptar una decisin de
fondo en el trmite administrativo de titulacin colectiva del territorio
ancestral (...) aparej el desconocimiento de su derecho constitucional
fundamental al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y
cultural e implic la vulneracin de los derechos constitucionales
fundamentales a la vida, a la dignidad y a la igualdad de sus integrantes.
Previamente, en la sentencia SU-383 de 2003 haba planteado:
() que la concepcin territorial de los pueblos indgenas y tribales no
concuerda con la visin de ordenamiento espacial que maneja el resto de
la nacin colombiana, porque para el indgena, la territorialidad no se
limita nicamente a una ocupacin y apropiacin del bosque y sus
recursos, pues la trama de las relaciones sociales trasciende el nivel
emprico y lleva a que las tcnicas y estrategias de manejo del medio
ambiente no se puedan entender sin los aspectos simblicos a los que
estn asociadas y que se articulan con otras dimensiones que la ciencia
occidental no reconoce.
Y en la Sentencia T-009 de 2013:
De ah, la importancia de ampliar el concepto de territorio de las
comunidades tnicas a nivel jurdico, para que comprenda no slo las reas
tituladas, habitadas y explotadas por una comunidad por ejemplo bajo la
figura del resguardo-, sino tambin aquellas que constituyen el mbito
tradicional de sus actividades culturales y econmicas, de manera que se
facilite el fortalecimiento de la relacin espiritual y material de estos
pueblos con la tierra y se contribuya a la preservacin de las costumbres
pasadas y su transmisin a las generaciones futuras.... Con base en las
precisiones anteriores, es posible concluir que las tierras donde se asientan
las poblaciones indgenas y tribales (son) un verdadero espacio del
ejercicio de sus tradiciones, ritos, costumbres antiguas y del ejercicio de
su autodeterminacin diferenciada con las dems poblaciones. Asimismo,

224

asegura la produccin de los recursos naturales acorde con sus prcticas

tradicionales de produccin y autoabastecimiento.
() la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de
ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas,
su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las
comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una
cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual
del que deben gozar plenamente [] para preservar su legado cultural y
transmitirlo a las generaciones futuras.
Tambin afirma la Corte IDH: en esencia, conforme al artculo 21 de la
Convencin, los Estados deben respetar la especial relacin que los
miembros de los pueblos indgenas y tribales tienen con su territorio a
modo de garantizar su supervivencia social, cultural y econmica. Dicha
proteccin de la propiedad () le asigna a los Estados la obligacin positiva
de adoptar medidas especiales para garantizar a los integrantes de los
pueblos indgenas y tribales el ejercicio pleno e igualitario del derecho a
los territorios que han usado y ocupado tradicionalmente.
Tambin con respecto a la identificacin del derecho al territorio ancestral, en un
primer momento, la Corte, con base en el Convenio 169 aclara que el derecho a la
propiedad colectiva de las comunidades tnicas es un derecho fundamental aunque no
est catalogado en el captulo 1 del Ttulo II de la Constitucin51. En este sentido en la
sentencia SU-510 de 1998 la Corte afirm:
[l]a propiedad colectiva que las comunidades indgenas ejercen sobre sus
resguardos y territorios tiene el carcter de derecho fundamental, no slo
porque tales territorios constituyen su principal medio de subsistencia
sino, tambin, porque forman parte de su cosmovisin y
religiosidad52.
Con base en ello, la Corte ha aclarado que la propiedad colectiva sobre los territorios
indgenas exige una proteccin preferente y que reviste la mayor importancia dentro
del esquema constitucional53 debido a que es un elemento esencial para la
preservacin de las culturas y valores espirituales de estos pueblos, as como para
garantizar su subsistencia fsica y su reconocimiento como grupo culturalmente
diferenciado.
En sntesis, tanto en el orden nacional como internacional, el derecho al territorio es un
derecho fundamental sin el cual no es posible garantizar la pervivencia de los pueblos
indgenas. Ese criterio gua el presente Plan de Salvaguarda.
***
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes adoptado
por la Organizacin Internacional del Trabajo en 1989 (Convenio 169) contiene un
51 CP, Sentencia T-188 de 1993.
52 CC, Sentencia SU-510 de 1998.
53 CC, Sentencia T-525 de 1998.

225

captulo dedicado a la cuestin de la tierra, trmino que incluye al concepto de

territorio, entendido como la totalidad del espacio geogrfico donde los pueblos
indgenas desarrollan su vida, individual y colectivamente, en conformidad con sus usos
y costumbres. En este sentido es particularmente claro el art. 13 que establece:
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna
otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir
el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las
regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera.54 (Resaltado fuera del texto)
Este concepto de territorio como conjunto de todas las tierras que son ocupadas
independientemente de las modalidades de usos, es reforzado en el artculo 14 en
cuanto, con respeto al alcance del derecho de la propiedad y de posesin, afirma que
estos abarcan la totalidad de las tierras tradicionalmente ocupadas55 y tambin de
aquellas que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia56. A este
propsito, el Convenio 169 se rige por un concepto amplio de territorio debido a que se
consideran como tal, aquellas reas de una comunidad que comprenden, no slo las
tituladas o habitadas, sino tambin aquellas que constituyen el mbito tradicional de
sus actividades tradicionales, sagradas o espirituales.57
Adems, segn el Convenio 169, cuando un pueblo indgena ha perdido la posesin de
sus territorios como consecuencia de un traslado o reubicacin, ste mantiene su
derecho de propiedad y es obligacin del Estado garantizar el retorno, en cuanto cesen
las causas que motivaron la reubicacin58. En relacin al derecho a los recursos
naturales existentes en los territorios indgenas, el art. 15 establece que:
1. () debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de
los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes
en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu
medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
54
55
56
57
58

Convenio 169 OIT, art. 13

Convenio 169 OIT, art. 14 (1).
Ibdem.
Ibdem
Convenio 169 OIT, art. 16 (2). En el apartado (3) del mismo artculo se precisa que si el
retorno no es posible, los pueblos indgenas tiene derecho a la asignacin de tierra de la
misma calidad y estatus jurdicos de la que tradicionalmente ocupaban o, en alternativa y con
base en la preferencia del pueblo interesado, una indemnizacin monetaria.

226

prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los

pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.59
Si por un lado, este artculo reconoce el derecho a los recursos naturales presentes en
los territorios indgenas, por otro lado, reconoce la posibilidad de que el Estado puede
mantener la propiedad de los recursos presentes en los territorios indgenas. Sin
embargo, es importante destacar que al respecto el Manual de aplicacin del Convenio
169 sobre pueblos indgenas y tribales60 seala que el concepto de tierra
suele abarcar todo el territorio que utilizan, comprendidos bosques, ros,
montaas y mares, y tanto su superficie como el subsuelo. La tierra tiene
importancia fundamental para la cultura y la vida de muchos de estos
pueblos. Es la base de su subsistencia econmica, de su bienestar
espiritual y de su identidad cultural. Por tales motivos, la prdida de
tierras ancestrales amenaza su supervivencia misma en cuanto comunidad
y como pueblo.
A esta interpretacin hace referencia el presente Plan de Salvaguarda cuando se refiere
al derecho de la Nacin Nasa a ordenar las relaciones con los seres de la naturaleza (que
la cosmovisin occidental en general las reconoce como recursos naturales) que existen
en los territorios indgenas.
***
La Corte Constitucional, siguiendo una tradicin jurisprudencial y acogiendo las
sentencias de la Corte IDH, reconoce la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas como fuente cierta de derechos, resalta en particular
la libre auto determinacin de los pueblos indgenas y los derechos a la autonoma y al
autogobierno en los asuntos relacionados con su condicin poltica, social y econmica.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblo Indgenas de
2007 (DDPI), en relacin al contenido del concepto de territorio, aade algunos
importantes elementos a lo ya establecido en el Convenio 69 de la OIT. En el apartado 2
del artculo 26, despus de afirmar el derecho de los pueblos indgenas a las tierras,
territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o
adquirido61 precisa que:
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y
controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la
propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin o utilizacin,
as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.62

59 Convenio 169 OIT, Art. 15

60 OIT, Manual de aplicacin del Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales 2003.
Disponible en: http://www.ucm.es/info/IUDC/img/biblioteca/Manual_c169.pdf
61 DDPI, art. 26 1.
62 DDPI, art. 26 2.

227

Esta norma es particularmente relevante porque al concepto de territorio como tierras

ancestralmente ocupadas aade todas aquellas que en el curso de la historia han sido
adquiridas, independientemente del ttulo que est a la base de este hecho. En este
sentido, se tutelan no solo las tierras de ocupacin tradicional, sino tambin aquellas de
reciente adquisicin y hacia las cuales se ha creado un vnculo cultural que las equipara
a los territorios ancestrales.
Adems, la DDPI reconoce a los pueblos indgenas una serie de derechos que estn
estrictamente vinculados con el derecho al territorio y que evidencian la importancia
que ste tiene para la supervivencia, la identificacin cultural y espiritual, el ejercicio
de la autonoma y autogobierno y el derecho a vivir en paz. Estos son:
Proteccin de sitios o lugares sagrados (Artculo 12);
Derecho a atribuir nombres a sus comunidades y lugares (Artculo 13);
Derecho a mantener y fortalecer relacin espiritual con la tierra (Artculo 25)
Derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlas sus tierras y territorios y al
reconocimiento y proteccin jurdica de dichas tierras y territorios (Artculo 26 y
Artculo 27)
Derecho a no ser desplazados de sus tierras y a la reparacin por la prdida de
tierras y territorios (Artculo 8(2)b), (Artculo 10), (Artculo 28)
Derecho a que no se utilicen tierras y territorios en actividades militares (Artculo
30)
Derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural
(Artculo 31)
Derecho a disfrutar de sus medios de subsistencia (Artculo 20)
Derecho a determinar prioridades de desarrollo en relacin a tierras y territorios
(Artculo 32)
En relacin al derecho de propiedad sobre los territorios ancestrales y de los cuales se
ha perdido la posesin, la DDPI habla de derecho a la reparacin (que incluye la
restitucin) de los territorios indgenas en caso que estos hayan sido confiscados,
tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e
informado63. Entonces, tambin en este caso se asiste a una ampliacin del derecho al
retorno, como el delineado por el Convenio 169 de la OIT, en cuanto el derecho a la
restitucin es reconocido explcitamente como recuperacin de territorios que se han
perdido como consecuencia de la violacin del derecho de propiedad colectiva.
***
La Corte Constitucional acoge lo sealado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos al interpretar el artculo 21 de la Convencin Americana en los siguientes
trminos:
Cabe primero aclarar que la jurisprudencia de esta Corporacin ha
resaltado la integracin de los Convenios 107 y 169 y de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos al bloque de constitucionalidad
artculo 93 de la Constitucin Poltica- y la correlativa sujecin, por parte
del Estado, a las obligaciones pactadas en el mismo. Por lo anterior, las

63 DDPI, art. 28.

228

disposiciones internacionales previamente mencionadas hacen parte del

ordenamiento constitucional.
Los planteamientos desarrollados por la Corte Interamericana en torno a
la proteccin del derecho a la propiedad comunitaria e identidad cultural
de los pueblos indgenas, son de gran relevancia para el ordenamiento
interno, toda vez que de all se desprenden obligaciones internacionales
concretas para las autoridades estatales, en el sentido en que el Estado
tiene el deber de adoptar todas las medidas para hacer efectiva la
posesin y el derecho a la propiedad sobre los territorios tradicionales de
las comunidades indgenas, conforme a sus creencias y prcticas
ancestrales.
De tal manera, las interpretaciones de la Corte IDH no solo son obligaciones del Estado,
sino que priman sobre el ordenamiento interno, al ser parte del bloque de
constitucionalidad. Con base en ese criterio, el Plan de Salvaguarda se aplicar
atendiendo diversas interpretaciones hechas por la Corte IDH.
La Corte IDH ha elaborado unas lneas en el mbito del derecho al territorio, que ha
contribuido de manera valiosa para la afirmacin de este derecho. A travs de una
interpretacin evolutiva del art. 21 de la de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Corte IDH le reconoce el derecho al territorio y define su alcance y
contenido. De los aspectos substanciales se hablar ms en adelante. Con referencia a la
identificacin del espacio geogrfico que los pueblos indgenas pueden reclamar en su
derecho a la propiedad colectiva, la Corte IDH presta particular atencin a la
importancia fundamental que la tierra y el territorio tienen en las cosmovisiones
indgenas. En este sentido, en la famosa sentencia sobre el caso de la Comunidad
Mayagna (Sumo) Awas Tingni, la Corte IDH consider lo siguiente:
El concepto comunal de la tierra - inclusive como lugar espiritual - y sus
recursos naturales forman parte de su derecho consuetudinario; su
vinculacin con el territorio, aunque no est escrita, integra su vida
cotidiana, y el propio derecho a la propiedad comunal posee una
dimensin cultural. En suma, el hbitat forma parte integrante de su
cultura, transmitida de generacin en generacin. () Consideramos
necesario ampliar este elemento conceptual con un nfasis en la dimensin
intertemporal de lo que nos parece caracterizar la relacin de los
indgenas de la Comunidad con sus tierras. Sin el uso y goce efectivos de
estas ltimas, ellos estaran privados de practicar, conservar y
revitalizar sus costumbres culturales, que dan sentido a su propia
existencia, tanto individual como comunitaria. El sentimiento que se
desprende es en el sentido de que, as como la tierra que ocupan les
pertenece, a su vez ellos pertenecen a su tierra. Tienen, pues, el
derecho de preservar sus manifestaciones culturales pasadas y presentes, y
el de poder desarrollarlas en el futuro.64 (Remarcado fuera del texto)
En otras palabras, la Corte IDH destaca que el vnculo de los pueblos indgenas con la
tierra va muchos ms all de cmo este se considera en una perspectiva occidental. El
64 Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de
2001. Serie C No. 79.

229

territorio es el elemento que permite la supervivencia de los pueblos indgenas, en

cuanto ellos mismos pertenecen a la tierra.
Con base en lo anterior, la Corte IDH reconoce que los pueblos y las comunidades tienen
derecho de la propiedad colectivamente65 sobre sus tierras y recursos
independientemente que tengan un ttulo de propiedad. El uso y ocupacin del
territorio crea sistemas consuetudinarios de propiedad que deben ser respectados y
garantizados por los Estados66. Los territorios son propiedades colectivas que tienen
que ser identificadas y demarcadas. En este sentido, los Estados deben adoptar en su
ordenamiento jurdico interno mecanismos efectivos de delimitacin, demarcacin,
titulacin de la propiedad, acordes con el derecho consuetudinario o propio, las
costumbres, los usos y los valores de la comunidad67.
En la sentencia relativa al caso del pueblo Xakmok Kasek vs. Paraguay, la Corte brinda
unos criterios para la determinacin de la existencia de este particular vinculo de los
pueblos indgenas con un determinado territorio sobre el cual se reclama el derecho de
propiedad colectiva. Esta relacin:
i)puede expresarse de maneras distintas segn el pueblo indgena del
que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre. ii) Esta
relacin con la tierra tiene que ser posible. Algunas formas de expresin de
esta relacin podran incluir el uso o la presencia tradicional, a travs de
los lazos espirituales o ceremoniales; asentamientos de cultivos
espordicos, caza, pesca, o recoleccin estacional o nmada; uso de
recursos naturales ligadas a sus costumbres, y cualquier otro elemento
caracterstico de su cultura. 68
En la sentencia sobre el caso del pueblo Sawhoyamaxa vs Paraguay del 2006, la Corte
IDH ampla ulteriormente el contenido de estas consideraciones y reconoce el derecho a
la restitucin de los territorios que se han perdido, afirmando que:
1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos
equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado; 2) la
posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir el
reconocimiento oficial de propiedad y su registro; 3) los miembros de los
pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido
la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de
propiedad sobre las mismas, an a falta de ttulo legal, salvo cuando las
tierras hayan sido legtimamente trasladas a terceros de buena fe; y 4) los
miembros de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido la
posesin de sus tierras, y stas han sido trasladas legtimamente a terceros
inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierras de
igual extensin y calidad. Consecuentemente, la posesin no es un
65
66
67
68

Ibdem, prr. 188.

Ibdem, prr. 140.
Ibdem, parr.138.
CORTE IDH, Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010 Serie C No. 214.113. Vase tambin, CORTE IDH,
Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, supra nota 5, prr. 154, y Caso de la
Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, supra nota 20, prrs. 131 a 132.

230

requisito que condicione la existencia del derecho a la recuperacin de

las tierras69.
Con base en lo que se ha analizado hasta el momento, se puede ver cmo la Corte IDH,
en el tema de identificacin de lo que hay que considerar como territorio, ha ido mucho
ms all respecto al Convenio 169 de la OIT que, junto con la Convencin Americana,
constituye el principal marco de referencia de este Tribunal para la definicin de los
derechos de los pueblos indgenas. Resumiendo lo que la Corte ha afirmado: el concepto
de territorio de los pueblos indgenas abarca todas aquellas tierras (y recursos naturales,
o seres de la naturaleza como los entienden los nasa) donde se ha creado un vnculo
cultural, espiritual y ancestral que, independientemente de las formas de manifestacin
de esta relacin, representa la esencia del ser indgena como individuo y como
colectividad. Este vnculo tiene que ser posible. De esta afirmacin se puede derivar que
si esta condicin de posibilidad no se realiza, porque el acceso a los territorio es
obstaculizado o imposible, este vnculo no se rompe.
La Corte, adems, clarifica que la sola posesin ancestral y tradicional es condicin
suficiente para el reconocimiento del derecho al territorio. En este sentido, los Estados
no pueden alegar la falta de ttulo o registro para restringir el goce pleno del territorio
ancestral. Al contrario, cuando se da esta situacin de inseguridad jurdica
administrativa, es obligacin de los Estados delimitar, demarcar y titular las propiedades
de los pueblos indgenas. Finalmente, cuando la comunidad abandona o pierde de forma
involuntaria la tierra que ancestralmente posee, mantiene su derecho de propiedad y lo
mantiene no obstante haya perdido la posesin. En esta situacin, cuando la posesin ha
sido adquirida por un tercero de buena fe, el miembro de la comunidad mantiene su
derecho a recuperar su tierra o, si esto no es posible, a la indemnizacin por medio de
otras tierras con las mismas caracterstica de la que ha perdido. En cualquier caso, la
entrega de los territorios ancestrales a los pueblos indgenas debe ser gratuita70.
La Corte Constitucional, incorporando las sentencias de la Corte IDH, establece el
siguiente resumen de obligaciones estatales de respeto, proteccin y garanta
territorial, todas las cuales debern ser implementadas en el presente Plan de
Salvaguarda:
a) respetar la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas y (a)
contribuir con la conservacin del valor espiritual que para todos los
grupos tnicos comporta su relacin con la tierra y su territorio, entendido
este como lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera;
b) asegurar que a las comunidades indgenas se les reconozca el derecho a
la propiedad comunal en las tierras asentadas tradicionalmente, una vez se
tenga posesin de un territorio;
c) garantizar la demarcacin, titulacin y entrega del territorio,
consensuada con la comunidad y dentro de un plazo razonable, y en esa
medida hacer un reconocimiento formal del territorio indgena donde
podrn desarrollar su subsistencia y vida espiritual resguardo-;
69 Corte IDH, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, parr. 128;
70 Corte IDH, Caso Comunidad Indgena Yakye Axa. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No.
125,

231

d) asegurar el uso y goce efectivo por los pueblos indgenas de los recursos
naturales que se encuentran dentro de su territorio, de acuerdo con su
cosmovisin;
e) tomar las medidas necesarias para proteger el territorio de injerencias
arbitrarias por parte de particulares, y slo en aquellos casos en los que
existan motivos que imposibiliten el uso y goce del derecho comunitario,
deber el Estado garantizar la participacin de la comunidad, a travs de
figuras especiales como la consulta previa, y en dado caso, entregar tierras
alternativas de igual extensin y calidad a los miembros de las
comunidades indgenas respetando sus mecanismos autnomos de
organizacin y toma de decisiones.
La Corte Constitucional resalta que la normatividad existente en Colombia se dirige en
varios puntos a responder a dichas obligaciones internacionales; por ejemplo, reconoce
que el concepto de territorio y reserva indgena no slo incluye las reas ocupadas
regularmente sino tambin aquellas que se utilizan tradicionalmente en sus actividades,
y reconoce la autonoma y autodeterminacin de los resguardos con relacin a su
territorio. Pero insiste en que el gobierno debe avanzar ms en direccin a garantizar:
a) El derecho a la proteccin de las reas sagradas o de especial importancia
ritual y cultural, incluso si estn ubicadas fuera de los resguardos;
b) El derecho a disponer y administrar sus territorios;
c) El derecho a participar en la utilizacin, explotacin y conservacin de los
recursos naturales renovables existentes en el territorio,
d) El derecho a la proteccin de las reas de importancia ecolgica.
El marco internacional que se ha analizado hasta ahora en relacin a la identificacin
geogrfica del concepto de territorio y al derecho a la propiedad es vinculante71 o sirve
como criterio interpretativo72 para la aplicacin de los derechos de los pueblos
indgenas en Colombia.
***
La Constitucin Poltica de 1991, en el artculo 63, reconoce el derecho inalienable,
imprescriptible e inembargable de las comunidades indgenas al territorio73. Adems,
el artculo 329 introduce la institucin de las entidades territoriales indgenas y afirma la
propiedad colectiva de los resguardos, en los siguientes trminos:
la conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con
sujecin a lo dispuesto en la ley orgnica de ordenamiento territorial, y su
delimitacin se har () con participacin de los representantes de las
71 Es el caso del Convenio OIT y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que
hacen parte del bloque de constitucionalidad del art. 93 de la CP. 1991.
72 Es el caso de la Declaracin ONU que, de acuerdo con la Corte Constitucional, representa el
marco interpretativo de los derechos de los pueblos indgenas en Colombia. Vase las
sentencias T-704 de 2006, T-514 de 2009 y T-617 de 2010.
73 CP, art 63: Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los
dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
(remarcado fuera del texto)

232

comunidades indgenas, previo concepto de la comisin de ordenamiento

territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable. (Remarcado fuera del texto)
Los territorios indgenas estn gobernados por consejos conformados y reglamentados
segn los usos y costumbres de sus comunidades de conformidad con la Constitucin y la
ley74.
En el ordenamiento jurdico colombiano ya han aparecido varias regulaciones sobre los
territorios indgenas. En el artculo 2 del Decreto 2164 de 1995 se definen los territorios
indgenas como las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad,
parcialidad o grupo indgenas y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en
esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,
econmicas y culturales. Adems, el mismo artculo define la figura de la reserva
indgena como un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades
indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el Incora a aqullas para que
ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros.
Por medio de estas normas, el Estado acepta que forman parte de los territorios
indgenas no slo las reas ocupadas con base de un ttulo o registro, sino tambin
aquellas que se utilizan tradicionalmente en sus actividades. Frente a este artculo es
bueno aclarar que el trmino terreno baldo en referencia a la figura de reserva
indgena resulta inapropiado y superado por jurisprudencias posteriores, pues supone la
negacin de la propiedad ancestral, y considera que una rea no explotada es un rea
improductiva, sin tener en cuenta que este mismo terreno puede tener un particular
significado bajo la cosmovisin y los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Por otra
parte, vale destacar que la reserva indgena fue asimilada a tierras comunales de los
grupos tnicos (Constitucin Poltica), esto es, que son igualmente imprescriptibles,
inembargables e inenajenables, pues constituyen territorio ancestral ya reconocido.
Por su parte la Corte Constitucional, se ha ocupado en muchas ocasiones de la definicin
del contenido, la titularidad y el alcance del derecho a la propiedad colectiva de los
pueblos indgenas sobre sus territorios. En tiempos recientes, la Corte ha venido
afirmando una lnea jurisprudencial que identifica la ancestralidad como ttulo de
propiedad75. A este propsito, en la sentencia T-617 del 201076, en que se define el
mbito territorial de una comunidad indgena como el espacio donde esta ejerce su
autonoma, se clarifica que
la titularidad de ese territorio, de acuerdo con jurisprudencia de la
Corporacin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, deriva
de la posesin ancestral por parte de las comunidades y no de un
reconocimiento estatal.
Con base en lo anterior, se deprende que la ancestralidad como ttulo de propiedad y las
caractersticas de inembargables, inalienables e imprescriptibles, contenidas en artculo
329 Superior, son las caracteres distintivos del derecho fundamental al territorio
ancestral colectivo.
74 CP, art. 330:
75 CC, Sentencia T-235 de 2011, y reiterada en la Sentencia T-282 de 2011.
76 CC, Sentencia T-617 de 2010.

233

Sin embargo, La Corte ha recalcado en numerosas ocasiones que la condicin de la

propiedad colectiva al territorio conlleva el derecho a tener una situacin de seguridad
jurdica para la tenencia del mismo. En este sentido, la sentencia T-188 de 1993
establece que
el derecho fundamental a la propiedad colectiva de los grupos tnicos
lleva implcito, dada la proteccin constitucional del principio de
diversidad tnica y cultural, un derecho a la constitucin de resguardos
en cabeza de las comunidades indgenas.
Este derecho, como ya se ha visto, que encuentra sus fuentes en el Convenio 169, en la
jurisprudencia de la Corte IDH y en la Constitucin de 1991, es de particular relevancia
en cuanto
[l]a titulacin de la tierra, como derecho de las comunidades indgenas,
es esencial para la proteccin de su derecho constitucional fundamental
al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. No se concibe a la
comunidad indgena sin su tierra77.
Siempre con base en la relacin especial que vincula el derecho al territorio ancestral
con el derecho a la identidad tnica cultural, la Corte ha tambin subrayado la
importancia que tienen los lugares sagrados como elementos a tener en cuenta para la
identificacin y titulacin de las propiedades indgenas78.
Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte a que se ha hecho referencia, se destaca
que el elemento fundamental de la definicin del concepto y alcance del territorio es el
papel especial que este reviste para un pueblo indgena para la afirmacin de identidad
cultural y para su supervivencia. Con base en esto y en los instrumentos de derecho
internacional que se han tomado en consideracin anteriormente, se puede entender el
territorio indgena a partir de las modalidades de vivirlo que cada pueblo adopta en
conformidad con su cosmovisin. Como ha subrayado la Corte Constitucional, la
titulacin de los territorios es un derecho reconocido a los pueblos indgenas que no
tiene valor constitutivo, sino el de otorgar una seguridad jurdica a la propiedad
colectiva. El territorio indgena existe independientemente de la presencia de un
documento que compruebe su existencia. En otras palabras, son los pueblos indgenas
los que tienen que identificar en concreto cul es este espacio y el Estado debe titularlo
y registrarlo. Solo de esta forma se puede lograr el cumplimiento del derecho a la libre
determinacin y autonoma.
Adems de las consideraciones que se han hecho alrededor de la definicin stricto sensu
del concepto de territorio, es importante hacer referencia al contexto de conflicto en
que los pueblos indgenas se han visto enormemente vulnerados en el ejercicio y goce
del derecho a su territorio. En el Auto 004, la Corte reconoce las afectaciones
territoriales como consecuencia del conflicto armado en los siguientes trminos:
Los pueblos indgenas estn especialmente expuestos, en indefensin, al
conflicto armado y al desplazamiento, principalmente por su situacin
ante la tierra. La titulacin formal de tierras y la constitucin de
77 CC,Sentencia T- 433 de 2011.
78 CC, Sentencia SU- 383 de 2003.

234

resguardos en la prctica no garantizan la posesin material por las

comunidades; de hecho sus territorios, sean o no parte de resguardos, son
apropiados por grupos armados ilegales, delincuentes/narcotraficantes,
colonos, y agentes movidos por interese econmicos. O bien, el conflicto
armado ha exacerbado conflictos territoriales preexistentes, en los cuales
las partes no indgenas se han aprovechado de, o aliado con, las
actividades de los grupos armados ilegales, en detrimento de los grupos
tnicos. () El conflicto armado genera la imposibilidad de movilizarse
por el territorio, afectando el trabajo colectivo y las estructuras
culturales que dependen de l. Afecta la educacin por ocupacin de
escuelas y asesinato o intimidacin de maestros. Los bloqueos,
confinamiento, amenazas y sealamientos impiden el acceso para
prestacin del servicio de salud, y tambin impiden la realizacin de
prcticas medicinales propias. La situacin causa la prdida de confianza
entre miembros de la comunidad, afectando la integracin comunitaria y
las prcticas socioculturales propias. (Resaltado fuera del texto)
Con base en esta consideracin, se resalta cmo para la Nacin Nasa ha sido imposible el
goce efectivo del derecho al territorio, tal como es identificado por el derecho
internacional y nacional. El desplazamiento forzado de los pueblos indgenas ha tenido y
sigue teniendo gravsimos efectos sobre el territorio que son objeto de abandono.
Adems las afectaciones territoriales por el conflicto no involucran solo los territorios
despojados sino tambin aquellos donde la Nacin Nasa sigue viviendo. En este sentido,
por el presente Plan de Salvaguarda, la restitucin de la totalidad de las tierras en un
contexto de paz es considerada piso mnimo para el restablecimiento del estado de
cosas constitucional y para el desarrollo de la vida en armona y equilibrio segn la Ley
de origen.
Puesto que el Auto 004 ordena que el Plan de Salvaguarda proteja el derecho a la
existencia de la Nacin Nasa como sujeto colectivo de derecho, la restitucin de los
territorios expropiados es un componente fundamental del Plan, y es el basamento de
toda la estrategia de proteccin.
Relacionado con lo anterior, es bueno precisar, que en el presente documento la idea de
restitucin de los territorios perdidos como consecuencia del conflicto va ms all de las
limitaciones en trminos temporales que estn contenidas en la Ley 1448 de 2011 (Ley
de vctimas y restitucin de tierras) y en el Decreto 4633 de 2011 por medio del cual se
reglamenta la misma materia de la ley en relacin con los pueblos indgenas. En efecto,
se considera que frente a la gravedad e historicidad de las violaciones y de las
afectaciones por el conflicto armado resulta del todo inapropiado que se pueda reclamar
el derecho a la restitucin sobre las tierras de los resguardos de origen colonial y las
tierras de ocupacin ancestral e histrica que los pueblos y comunidades indgenas
ocupaban el 31 de diciembre de 199079.Y an ms si el objetivo macro es de
restablecer un estado de cosas constitucional.
f) El territorio nasa es uno solo

79 Decreto 4633 de 2011, art, 141 (3).

235

En el presente Plan de Salvaguarda la expresin territorio ancestral se refiere a la

totalidad de las tierras y de los bienes naturales que, histricamente y en la actualidad,
han constituido y constituyen el espacio espiritual, cultural y fsico donde la Nacin Nasa
ha desarrollado su vida, y que se rigen por el Neh jxkahnxi, la Ley de origen de la Nacin
Nasa, verificable a travs de las prcticas ancestrales y milenarias que perviven.
Segn el pensamiento nasa, los conceptos de tierra y territorio elaborados por la
ciencias sociales occidentales aparecen limitados y no abarcan el verdadero significado
que la palabra Kiwe, Tierra, tiene segn la ley de origen nasa. Con base en ella,
El Ju'gth'wesx kiwe o jugtewesx --territorio de los ancestros- no implica
un lmite geogrfico fronterizo; implica el territorio del sentir que
descansa en los cerros donde nos sentamos a conversar con nuestros
ksxaws y que tambin descansa en nuestra casa, donde al nacer han
sembrado al pie del fogn, nuestro cxabwexs -cordn umbilical- por esto el
fogn tambin es un mojn, lugar de conversa con nuestros espritus,
nuestros mayores y la familia80
Recordemos que el pueblo Nasa tiene su origen en la Madre Tierra, espacio csmico y
cosmognico, de manera que:
En los primeros tiempos no haba tierra, ni gente, slo exista Ksaw Wala
(gran espritu). Este espritu era a la vez masculino y femenino, as se
reproduca a s mismo y, de ah otros espritus como Ekth (sabio del
espacio), el trueno; Tiwe yase (nombrador de la tierra); Weet ahn (el que
deja las enfermedades en el tiempo); el Klum (duende que controla el
ambiente); el Daati (espritu de control social); Weha (viento dueo de la
atmsfera). Estos son los hijos mayores de Ksaw Wala (gran espritu).
Los hijos mayores se reprodujeron y originaron las plantas, los animales,
los minerales y crearon a un hijo especial llamado Nasa (el hombre,
gente). Todos estos espritus mayores y menores vivan unidos, tenan un
solo idioma, el Nasa Yuwe, y saban muchas cosas: cantores, artesanos,
msicos, agricultores, shamanes, consejeros.
Antes el Ksaw Wala viva con los dems espritus mayores en una casa
grande, los hijos mayores deambulaban por todas partes. Cuando Ksaw
Wala les dijo que tenan que construir su propio hogar, se transformaron en
personas e hicieron sus casas en diferentes lugares. En un comienzo
vivieron en conflicto, Los rayos de Tay (sol) los quemaban, el agua lo
inundaba todo. Al ver esto Ksaw Wala los orient para que se unieran y
formaran un solo hogar. As lo hicieron y formaron la tierra. Continuaron
reproducindose en animales, hombres, vegetales, minerales machos y
hembras, y generando ms vida. Como la tierra era dbil, gelatinosa, las
piedras hembras y machos se juntaron y se reprodujeron para que la tierra
fuera ms firme.
En este sentido el pueblo nasa ha identificado espacios y caminos de vida
que conllevan a la armona y equilibrio para el bien estar.
80 TULPA DE MUJERES ACIN. Reflexiones sobre territorio. Bodega Alta, Mayo 2012.

236

De esta manera se formaron cuatro casas y cuatro caminos: la casa

principal de Ksaw Wala, la casa de los hijos mayores y la casa de los hijos
menores, en donde, vivan los Nasa, los animales, los vegetales, y la casa
de los Yukhipmenas (los tapanos), hombres sin rabo, los que viven bajo la
tierra. El camino para llegar a las cuatro casas lo conocen el Kdul
(cndor); el Meweh (rey de los gallinazos); Suita (armadillo); y el Th
(mdico), porque entienden el idioma para comunicarse con los seres que
viven all81
Desde lo espiritual-fsico, se desprenden dos diferentes conceptos relacionados al
territorio. Por un lado, territorio es yat wala, Tierra grande.
La Tierra es yat, casa, por ser espacios de vida de todos los seres; es la
habitacin donde estamos contenidos todos los seres: hombres y mujeres,
animales plantas minerales, astros, aire.
Con base en el concepto anterior denominamos y tomamos posesin del
territorio. En yat, casa, la Tierra, cada uno de los seres estamos ubicados
en un rincn especifico, de esto depende la vida, por eso la vida se concibe
como fxizenxi, la vida es un rincn de la casa. La convivencia de los seres
depende de la relacin espiritual basada en la ley de origen con los
mandatos o normas tradicionales.
Entonces la denominacin del territorio se basa en la ubicacin del rincn
de los seres y el referente es yat, casa. Podemos decir que todo ser tiene
su casa como espacio de habitacin, hbitat. Veamos algunos ejemplos.
Kxthus Kiwe yat, casa tierra del arcoiris se refiere a los lugares
pantanosos. All vive el arcoiris, personaje espiritual que pronostica la
muerte de los animales, derramamiento de sangre de personas, o cuando
aparece hace enojar para que se ocasionen danos. No se puede construir
casas al lado de estos lugares y hay que armonizarlos permanentemente. Si
este ser aparece en visiones, si se armoniza el cuerpo, da poder para curar
enfermedades, de lo contrario las ocasiona.82
Por otro lado, territorio es fxiw, semilla.
Quiere decir que la Tierra es como semilla porque de la semilla nace,
germina, y se reproduce la vida. Es la vida de los seres de la Tierra, del
Universo, como yat wala.
Dela Tierra nace todo y de lo que contiene la Tierra nos beneficiamos. Al
concebir a la Tierra como semilla, por eso les decimos Madre Tierra, porque
es similar al tero donde se depositan los ovarios de una mujer a manera de

81 Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN, Plan Territorial Cultural ACIN:
Para revitalizar elproceso y los planes de vid Cxhab Wala Kiwe. 2011, p. 42
82 YULE, Marcos, ESCUE, Alcibiades, Valores Nasa: cultura, cosmovisin, ley de origen,
contenido en ETXEBERRIA Xabier et al., Pueblos indgenas, Estados y Derechos Humanos,
Universidad Iberoamericana/universidad de Deusto, 2012, Mxico, D.F., p.121.

237

semilla. Por eso la Tierra se organiza como semilla83

Ncleo de la cosmovisin del pueblo Nasa es el concepto de armona y equilibrio. La
armona es manejar y estabilizar en un mismo nivel o puntos las energas (fuerzas) de la
naturaleza que interactan e inciden en la vida84. Esto incluye tambin las relaciones
entre el hombre y la naturaleza. Por otro lado, el equilibrio es lograr que las fuerzas de
la naturales sean balanceadas y las negativas y positivas estn en el mismo nivel. Las
autoridades espirituales y polticas son las que controlan y median para que estas
fuerzas se igualen y se mantengan la armona y el equilibrio de la comunidad, y evitar de
esta forma se produzcan tragedias naturales y sociales.
Existe un orden natural, el cual se entiende como la ley y la norma, que
concebimos como el camino, sendero trazado por los primeros abuelos, los
mayores, los creadores de la vida de los seres y del mundo. Por este
camino debemos caminar, ellos van en adelante, nosotros vamos detrs. Es
decir, debemos tener en cuenta la ley y las normas existentes en el nasa
txiwe, territorio de los seres, que ya est marcado. Es lo que llamamos
ley de origen85.
Lo anterior describe cmo el concepto de territorio abarca una dimensin que trasciende
lo fsico para abarcar una dimensin espiritual, que constituye la verdadera esencia del
ser nasa. No se puede separar la dimensin espacial con la dimensin espiritual en
cuanto
el territorio de los ancestros implica la recreacin y vivencia del territorio
de nuestros espritus, el territorio de la vida de los seres, el territorio
marcado por los Kwesx kiwe jxuka --mojones espirituales--: montaas,
piedras, minerales (donde est nuestro origen), ros, nubes; donde todo es
raz y permanencia --fxi'zenxi--; donde estn los espritus del Eki kiwe -aire --, de los espritus del Kiwe tyiju --subsuelo-- y Kiwe --tierra--.86
La ley de origen est organizada con base en principios csmicos y autoridades terrestres,
y de hecho constituye el marco legal que rige la vida del pueblo Nasa. Las autoridades
tradicionales se representan en el rombo que ubica el lugar de cada una en el espacio
csmico y en las leyes de origen de la cultura nasa.
En cada uno de los vrtices del rombo se ubica una autoridad espritu que
se encarga de hacer justicia y mantener la armona en la interrelacin
hombre-naturaleza, de ah que signifique equidad. Tambin cada vrtice
da el sentido de orientacin: norte, sur, este, oeste.
En el norte se ubica el Ekawesx, espritu del espacio o cosmos, en el
oeste se ubica el Kpisx, trueno, y al este queda el Isutwesx que
representa el fuete, la honda y produce los rayos, ambos son espritus de
la naturaleza, y por ltimo, en el sur est el Nejwesx, espritu gua,

83
84
85
86

238

Ibdem, p. 122.
Ibdem, p.123.
Ibdem, p.124.
TULPA DE MUJERES ACIN. Reflexiones sobre territorio. Bodega Alta, Mayo 2012.

profundidad87.
Esta organizacin del espacio csmico, contiene la clave de lectura principal para
entender el concepto de territorio segn la ley de origen del pueblo Nasa. Al reflexionar
sobre lo que significa el territorio para el pueblo Nasa y cmo explicaran a alguien no
indgena su concepto, un grupo de hombres nasa, jvenes y mayores, y algunos kiwe the,
sealaron:
"En la cosmovisin nasa son 3 espacios. El espacio de arriba (eekha the
wesx), el espacio del medio (i kwpox kiwe) y el espacio de abajo( tasxu
kiwe wesx). Los tres espacios, el territorio integral comprendido desde los
tres espacios, lo llamamos Ksxa'w wesx yat. Si hay oro en el subsuelo, ah
se enoja el espritu mayor de arriba y dice que no lo va a sacar. El kiwe dii
wesx pinta un rayo. El abuelo regaa y entonces no est el oro. Encuentra
la olla vaca, pero el viu no est. Los nasa estamos en el mundo del medio,
si usted contamina en el mundo del medio, contamina el mundo de arriba
y el mundo de abajo. El rayo regaa porque estamos desobedeciendo la
ley de origen. Los espritus son los dueos de todo. Hay que pedir permiso,
hay que hacer ritual para que no haya enfermedad. Tenemos que cumplir
unas reglas. Si daa la vida terrenal, daa la de arriba y el ksxaw dice
"cudese" para no enfermar. La primera enfermedad es tosedera, la
segunda enfermedad es diarrea y la tercera enfermedad es secadera. Si no
obedecemos, se produce el exterminio fsico y cultural.88.
En un taller sobre territorio liderado por el equipo de tierras de la Cxhab Wala Kiwe
ACIN, un mayor de la vereda El Manzano reflexion al respecto:
Los espritus son los dueos de todo lo que hay dentro de la naturaleza:
animales, aves, plantas y todo lo que hay dentro de la casa grande. Ellos
lo administran, lo protegen por eso cada cosa que uno vaya hacer en la
naturaleza, como coger una planta, cortar una rbol, casar un animal o
entrar a la montaa se debe de pedir permiso a los dueos; cuando no lo
hacemos estamos rompiendo las reglas y eso trae consecuencias porque no
se cumple con la ley de origen. Las consecuencia son la sequias, la
inundaciones, los derrumbes, esto hace parte de un desequilibrio de la
naturaleza, el no cumplimiento de la ley de origen89
En la concepcin nasa del territorio es constitutiva la conexin entre los mundos o
dimensiones: espiritual y material; entre los tiempos: ancestros y nasas presentes; y
entre los nasas y los otros seres. Existen una cohesin nica y un ordenamiento
estructurado de la vida que se mantienen en los principios bsicos de vida, armona y
equilibrio y de los que forman parte la Nacin Nasa, el territorio, la espiritualidad y las
normas derivadas por la Ley de origen. Con base en esta relacin, permanece una
87 YULE, M., ESCUE, A., ob.cit., p. 130.
88 Es bueno precisar que los trminos que se refieren a estos tres espacios pueden incluir
algunas diferencias segn las fuente utilizadas. En este caso se hace referencia al dilogo, en
torno de la tulpa, entre los integrantes del equipo coordinador de la preparacin del Plan de
Salvaguarda. En la conversacin se abord el concepto de territorio desde la ley de origen
del pueblo Nasa. Cabildo Cofrada, 11 de mayo de 2013.
89 Taller de memoria Mayores. Vereda el Manzano Toribo. Grupo 1. 17 de agosto de 2012.

239

prctica cotidiana y una tradicin de ocupacin territorial permanente, as como control

social, cultural, poltico, espiritual, productivo, formativo, relaciones que conducen a
apropiacin de valores como medio de recreacin cultural90. En el territorio y en la
naturaleza residen las formas propias de relacin, organizacin y resistencia de la
Nacin Nasa.
Con base en lo anterior, cuando se habla de territorio ancestral se hace referencia al
territorio de la Nacin Nasa. Esto implica que existe un nico territorio y un nico
pueblo y conlleva la superacin de los actuales modelos de reconocimiento y gestin del
ejercicio del derecho al territorio, y que generan una fragmentacin conceptual y
factual, tanto interna cuanto externa, que de hecho obstaculiza la afirmacin de la
Nacin Nasa como un nico sujeto de libre determinacin. Una es la Nacin Nasa y uno
tiene que ser su territorio. En otras palabras, del reconocimiento de la unidad de la
Nacin Nasa se desprende el reconocimiento de la unidad del territorio nasa en todo el
pas.
En el presente Plan de Salvaguarda el mbito territorial de la Nacin Nasa es definido de
la siguiente forma:

El conjunto de las tierras que constituyen el mbito vital de

existencia de la Madre Tierra, de los seres espirituales naturales y de la Nacin
Nasa segn la Ley de Origen;
Los sitios y mbitos de importancia cultural y espiritual para la Nacin Nasa;
El territorio actualmente ocupado por las comunidades de la Nacin Nasa, tanto
las que corresponden a una ocupacin establecida histricamente y de forma
ininterrumpida en la regin suroccidente de Colombia, como los de reciente
ocupacin pacfica con acuerdo de otros pueblos indgenas, afros o campesinos;
El conjunto de los territorios ancestrales reclamados para su restitucin,
incluyendo los territorios donde est iniciado el respectivo trmite administrativo
de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardo, y aquellos sobre los
cuales se han hecho otras manifestaciones de reivindicacin y resistencia
(memoriales, investigaciones etnohistricas)
Los territorios que se han perdido por el despojo y consecuente desplazamiento
que la Nacin Nasa ha sufrido como resultado de la conquista, por la Colonia y la
colonizacin republicana y por las oleadas de violencia poltica que cubrieron la
segunda mitad del siglo XX y las primeras dcadas del siglo XXI.
Los territorios que han sido recibidos como indemnizacin o a ttulo de
reparacin por el Estado en razn de violaciones de derechos humanos, y los que
a futuro el Estado deba entregar por el mismo motivo o como resultado de no
poder cumplir los procesos de restitucin.
Los territorios donde se han reasentado los Nasa por causa de desastres
naturales.

Esta territorialidad corresponde al proceso histrico mediante el cual la nacin nasa se

configur desde el siglo XVI: a partir de una confederacin entre cacicazgos Nasa con
parentescos lingsticos muy cercanos y con otros pueblos con los cuales los Nasa haban
establecido alianzas poltico-militares prehispnicas, los cuales habitaban los complejos
ambientales que hoy corresponden a los nudos y macizos de la parte sur de la Cordillera
90 Rappaport, J.

240

Central, y los valles y laderas orientales del alto valle del Cauca y los valles y laderas
occidentales del valle alto del Magdalena. Hay reportes etnohistricos y mticos (de
pueblos indgenas de selva) que referencian la presencia de los Nasa en diversas regiones
de la Amazonia colombiana (ver la Nacin Nasa, en este mismo documento).
Sealan los mayores de la Nacin Nasa: Nosotros primero fuimos desplazados por la
Conquista; luego vino la Colonia y la Repblica, y fue lo mismo, nos desplazaron y nos
sacaron de la tierra de los mayores; despus de que muri Bolvar, la cosa sigui lo
mismo; a principios del siglo XX a Manuel Quintn le toc peliar por la misma vaina, por
la tierra; en la poca de la Violencia la gente sali volando para la selva y para el llano,
de la matazn que haba; y en estos aos (del siglo XXI) nada ha cambiado. Nuestro
territorio se fue armando con esa violencia. Cuando echaron pa' la montaa a nuestros
antepasados, y nos toc encuevarnos en Tierradentro y en las montaas del Cauca, eso
le sirvi a Juan Tama para fortalecer la unidad, y para que se fuera uniendo ms la
cultura y el nasayuwe, y de ah fue que salimos ms fuertes pa'l norte del Cauca y el
Valle. Ahora sigue lo mismo, pero pa'l Putumayo (Pito, 2013, Asamblea de Autoridades
Nasa del Putumayo).
Desde estas zonas de repliegue se ha venido dando la recuperacin territorial de la
Nacin Nasa. Salvo el poblamiento nasa que se presenta en territorios alejados de la
Amazonia y Orinoquia (en el Meta y en Caquet), el cual corresponde a poblamiento
derivados del desplazamiento forzado de las dos pocas de la Violencia, todos los nuevos
asentamientos en el piedemonte amaznico corresponden a recuperaciones de los
territorios ancestrales nasa.
Los resguardos de origen colonial, basados en cdulas reales espaolas que reconocen
plenamente los territorios ancestrales nasa, as como los resguardos titulados
posteriormente por el Estado colombiano, solo reconocen una parte de la totalidad del
territorio ancestral. Adicionalmente la figura misma del resguardo es una figura
restrictiva frente a los derechos polticos que la Nacin Nasa reclama sobre sus
territorios.
La Nacin Nasa reclama hoy desde sus diversas formas organizativas (consejos
regionales, asociaciones de autoridades, cabildos locales, neh'wesx) la unidad territorial.
En el curso de la consulta para la formulacin del Plan de Salvaguarda esta perspectiva
fue ratificada. En acuerdo con la Declaracin de las NU sobre los derechos de los pueblos
indgenas, la territorialidad de la Nacin Nasa incluye la jurisdiccin sobre el suelo, el
subsuelo, el espacio areo y el espectro electromagntico.
Como resultado de esta concepcin compartida y ratificada, el Plan de Salvaguarda se
desarrollar en todos sus componentes atendiendo el hecho de que se trata de lneas de
accin, programas o acciones de cobertura nacional (nasa) que debern aplicarse a la
totalidad de la Nacin Nasa.
g) La lucha por el territorio ancestral es un eje de la identidad de la Nacin
Nasa.

241

La identidad nasa es una identidad fuertemente ligada a lo territorial. De hecho, las

representaciones territoriales de la Nacin Nasa se han generado asociadas al relatomemoria del carcter ancestral de su ocupacin en el territorio y sobre todo al ejercicio
de soberana y autonoma materializado en la larga lucha de defensa y recuperacin de
tierras que han librado desde la llegada de los espaoles.
En relacin con la ocupacin ancestral del territorio, la Nacin Nasa desarroll diversos
mecanismos para marcarlo, recorrerlo, memorizarlo y significarlo como tal. Sin
embargo, este mismo territorio ha sido a su vez objeto y producto de sistemticos
procesos de desposesin, transformacin y recuperacin; la Nacin Nasa ha construido
durante su historia de lucha, referentes, acciones y smbolos que le han permitido
recomponer los sentidos que la comunidad tiene y ha tenido con la tierra perdida y
poseda, y revitalizar los flujos e intercambios entre la naturaleza y la cultura; la figura
como se representa esta lucha es contra la invasin. Como territorio en disputa, el
territorio Nasa siempre ha sido un campo de lucha marcado por el desplazamiento y la
expoliacin y este carcter ha construido valores, smbolos y sentidos culturales
asociados a la identidad indgena, que vinculan precisamente esta sostenida lucha por la
defensa y recuperacin del territorio con el ser nasa. El himno nasa, por ejemplo,
recoge esta lucha como definitoria:
Vivimos porque peleamos
contra el poder invasor;
Y seguiremos peleando
mientras no se apague el sol
En la constitucin de las identidades territoriales del pueblo nasa la tradicin oral y la
palabra han sido cruciales para simbolizar el territorio y construir puentes entre el
pasado -el territorio ancestralmente ocupado- y el presente -es decir el territorio
posedo y anhelado. Esta memoria de la ocupacin transmitida por los mayores es la
primera fuente de la identidad nasa; la memoria coproduce el territorio actual, en el
sentido en que lo mantiene vivo, es decir que lo re-significa en el tiempo otorgndole
nuevas representaciones y manteniendo los antiguos referentes ancestrales.
Precisamente, en la memoria territorial transmitida, los relatos y las historias fundantes
de la Nacin Nasa estn ntimamente relacionados con la aparicin de figuras que luchan
por el territorio; este rasgo puede interpretarse como una de las maneras en como la
comunidad ha confrontado polticamente las memorias de la usurpacin y ha refundado
la cultura en la gesta indgena de la recuperacin por la tierra. Luchadores como Juan
Tama y Manuel Quilo y Sicos (que unifican los territorios nasa), Manuel Quintn Lame
(que los recupera) y La Gaitana (que los defiende), por ejemplo, siempre emergen como
smbolos que dan sentido al territorio del ayer pero que inspiran los procesos actuales de
reafirmacin, restitucin y lucha por el territorio indgena en distintas arenas. Los
valores asociados a estos grandes luchadores, como la palabra, la fortaleza, la valenta,
la dignidad, son tambin activadores de las memorias territoriales y de la identidad, que
luego aparecen con un discurso de obligacin moral y poltica: todxs lxs nasas lucharon,
luchan y lucharn por su derecho legtimo a ocupar y gobernar los territorios que han
sido suyos ancestralmente y que son tambin suyos porque han sido luchados por otros
nasa de antao.

242

En los 70s la recuperacin de la tierra y el papel de los recuperadores -una figura

poltica de profunda significacin- cobr gran importancia en los procesos de
reafirmacin cultural y organizacin poltica para la Nacin Nasa. Los recuperadores
que adems eran lderes cumplieron un papel fundamental en la construccin de un
imaginario territorial; su propia historia personal era un recorrido por los territorios
ancestrales, a los cuales acudan como educadores y promotores de las acciones de
reivindicacin de la tierra. Ya que la tierra y posteriormente el territorio se constituy
como prioritario en el proyecto tnico poltico de la Nacin Nasa y los recuperadores
simbolizaron precisamente la avanzada geopoltica de los desposedos, pero a su vez de
los verdaderos propietarios, agenciaron un ejercicio de copamiento y soberana hecho a
travs de la cultura. Los recuperadores en buena medida se han ido constituyendo
como personajes mticos que adems de recuperar materialmente la tierra, recuperaron
los significados asociados a ella, las historia usurpadas y silenciadas, los caminos ya
hace aos no transitados; los recuperadores son el nasa que debemos ser; los
recuperadores interconectaron el territorio en flujo vital y natural de la cultura que ha
garantizado que la Nacin Nasa est viva hoy.
En la ltima etapa de la historia nasa, se hace referencia a dos nuevas concepciones:
la liberacin de la Madre Tierra y el reconocimiento de los Territorios Ancestrales
Autnomos. Ellas son el eje del proyecto identitario nasa, que las entiende como
requisito para su pervivencia, y que acude nuevamente a las figuras de Manuel Quintn y
de los recuperadores como forma de que la lucha por la tierra y las memorias
asociadas a estas contiendas histricas vengan del pasado y se instalen en el presente,
en forma de territorio anhelado.
h) La Madre Tierra tiene derechos a la proteccin, reparacin y a las garantas de
no repeticin.
En la compilacin de Sisco et al (2001)91, aparece reflejada la clara vinculacin de la
Madre Tierra como miembro de la comunidad nasa:
Los Neh'wesx hablaron y la tierra se movi, todos los vivientes se despertaron
pensando cada quien con su palabra, y dijo: Ustedes siendo mis hijos (nietos)
se comportan muy indecentes con mi palabra. Si siguen as su madre kiwe un
da se cansar de ustedes, les dar la vuelta la cara para no verlos y ustedes
se quedaran a su espalda, nadie los mirar, nadie les dar de su seno. No
recibirn cario ni consejos y por su mal comportamiento se quedarn solos y
hasta morirn, pues quien se hace dao?
Y replic Kiwe: Yo soy kiwe la hija de Uma y Tay, ellos me formaron para que
yo me encargara de ustedes, yo sufro cuando ustedes sufren, tambin miro la
casa con mucho cario cuando ustedes me miran con cario. Yo soy la que le
sopla la cara para que mis hijos se refresquen. Soy la que suda para que no les
falte agua para la sed. Soy la que mira con los ojos de mi parejo el Sek Taki y
por l guardo su calor para ustedes. Todo lo que hay en mi cuerpo es de
ustedes, sin embargo, no deben dejar que nadie me lastime ni nadie me
91 SISCO T., Manuel Augusto, Abelardo Ramos y Dilio Pillimu (2001). Despertar y uso de la
palabra tradicional. Cosmogona y cosmovisin de la cultura nasa. PEB CRIC

243

acabe, porque solo entre todos somos fuertes y los trabajos resultan mejor.
Y prosigui diciendo: Cuando vayan a tomar de mi seno miren la luna que
tambin es mi hermana. Muchas veces me siento enferma, de mis senos en
lugar de leche brotar sangre, entonces ustedes ya no tendrn ms comida, no
podrn vivir conmigo. Todo esto puede pasar cuando ustedes se alejen de mi
memoria. A veces yo regao, pero ese es mi consejo, yo los acojo a todos por
igual. Son muchos hijos, cada uno de ustedes se comportan distintos fros o
calientes, otros dulces, picantes, blandos, cidos, blancos, rojos, colorados,
largos, tiernos, pequeos, lentos, giles, fuertes, risueos, negros, pensantes,
todos hablan y actan libremente, as debe permanecer siempre.
Cuando necesiten de mi ayuda deben mirar por mi Th'busx92, llevar la
coquita, los remedios y la chicha, para hacer sus pagamentos a nuestros
Neh'wesx. Ms despus nacern los Th'wala que sern nietos de Neh'wesx, por
eso ellos tiene su espacio en el pie derecho de Nehwe, ellos son los nicos que
pueden hacer el Pewexa'jnxi93 que es la ejecucin del rito, pueden
comunicarse con nuestras deidades. Cuando hagan el rito pongan atencin que
Pa'ksxa'w94 les ensear a travs del sueo. As nos dej advirtiendo kiwe.
Segn el pensamiento nasa, el territorio no solo es un espacio fsico; tambin obedece la
ubicacin de los seres espirituales naturales que viven en el territorio. Hablar de
principios y garanta de vida, desde la ley de origen de la Nacin Nasa, no es otra cosa
que hablar de unos mandatos o leyes espirituales naturales, que hacen diferentes la
prctica de vida de la Nacin Nasa con relacin a otras culturas no indgenas. Desde el
enfoque nasa, todo lo que existe tiene vida: minerales, astros, aire, agua, plantas, entre
otras. Y por tanto son seres (nasa) que deben tener el goce pleno del derecho de
procrearse, de cuidarse y adems de cuidar la Madre Tierra95.
La Madre Tierra es ser vivo, es Uma Kiwe, es miembro de la comunidad, y en cuanto tal
tiene derechos. De ella provienen los nasa y de ella forman parte desde antes de nacer y
despus de la muerte. En ella se refleja el pensamiento, los ancestros, y se registra la
sabidura, el conocimiento y los sueos. Es ms, ella es la forma de la comunidad:
Inmediatamente todos los seres se abrazaron hasta formar una sola masa, como un solo
puo y as se form kiwe, la tierra, la casa de todos. Kiwe, la mujer (Sisco, 2001). Al
mismo tiempo, en la madre tierra y en la relacin con ella, est la esencia de la
identidad, cultura, organizacin social y poltica, economa, espiritualidad y ley de
origen del pueblo y de la Nacin Nasa96. El uso de los bienes naturales debe entenderse
como una accin sobre/contra un ser vivo y sobre/contra los seres de la naturaleza que
en ella conviven. Siendo seres vivos, siendo nasa, y requiere del mismo cuidado que el
resto de las personas.
Como ya se ha sealado, la visin de territorio segn la Ley de Origen de la Nacin Nasa
92
93
94
95

Th'busx, zona superior de la cabeza.

Pewecxajnxi, ritual de reconciliacin.
Pa'ksxa'w, visita de un sueo
Consejo Territorial de Autoridades Tradicionales Indgenas, Norte del Cauca Acin,
Reconocimiento al pensamiento colectivo de los territorios ancestrales de los pueblos
indgenas, 2013. En prensa.
96 Ibidem.

244

tiene fundamentos distintos y contenido ms amplio del concepto que se le atribuye en

el mundo occidental. Por esta razn, en este Plan de Salvaguarda el concepto de
territorio, las lneas de acciones y los programas relacionados son construidos teniendo
como marco de referencia principal la Ley de origen y el respeto y la proteccin de la
Madre Tierra, como ser vivo y miembro de la comunidad. Debido a ello, el territorio
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y espacio electromagntico, que
pueden corresponder (por supuesto, con una perspectiva muy diferente) a los espacios
cosmolgicos nasa:
Qu es territorio para nosotros? De cuntos territorios hablamos? Hablamos de
3 territorios y vamos a ver si el gobierno tiene la capacidad de reconocer eso: e
kiwe (arriba), tasxu kiwe (lo que hay debajo de la tierra) y kiwe (la tierra). En la
norma dice el espacio areo que tiene que ver con el aire, pero esa es la tierra
de los espritus. Y el gobierno habla del aire, de la tierra y del subsuelo
(Asamblea de autoridades nasa, Segovia, marzo 2013).
La Madre Tierra ha sido vctima de violencia poltica; se han roto sus relaciones de
armona con la presencia y accin militar de cientos de aos, ha sido atacada con
bombardeos y abusos de sus bienes, le han regado sangre sin hacer los rituales mayores;
tambin cuando se extraen y utilizan los seres de la naturaleza de forma arbitraria y
abusiva, violando sus normas o despertando las fuerzas que deben permanecer dormidas,
se alteran profundamente los ciclos de la naturaleza. Todas estas acciones de ataque
siguen ocurriendo mientras dura el conflicto armado interno y la explotacin desaforada
de la naturaleza.
Por eso la Madre Tierra tiene derechos a la proteccin, reparacin y a las garantas de no
repeticin. Las acciones de prevencin, proteccin, atencin y reparacin de los
miembros de las comunidades nasa y de la Madre Tierra, implican el dilogo (espiritual)
con la Madre Naturaleza y la adopcin de un particular enfoque diferencial, basado en la
curacin, descanso y restablecimiento del orden y armona naturales. De ah se
desprende que las acciones del Plan de Salvaguarda debe atender los tiempos y ciclos de
la naturaleza, el orden de los espacios cosmolgicos y naturales, y su integridad de ser
vivo.
i) La Nacin Nasa interpreta y vive el conflicto armado como la continuacin de
la guerra de la Conquista y el colonialismo
El conflicto armado interno tiene especficas causas histricas, que se resumen en la
imposicin y persistencia en Colombia de un rgimen poltico excluyente que ha acudido
de forma reiterada a los crmenes de sistema contra el movimiento popular, y en la
consolidacin de una estructura sper concentrada de propiedad de la tierra, constituida
a partir del despojo sistemtico de indgenas, afrodescendientes y campesinos, que
favorecieron la aparicin y crecimiento de organizaciones polticas armadas de
oposicin. Sin embargo, la forma como la Nacin Nasa ha vivido las dinmicas e impactos
de este conflicto, se articul y re-signific en y con las estructuras socio-polticas de
colonialismo interno que se superpusieron en los territorios indgenas.
Como episodio de esta guerra de varios siglos, la Nacin Nasa identifica la continuidad
de los siguientes elementos en el actual conflicto armado interno: 1) la negacin de su

245

carcter de Nacin, 2) la conculcacin del derecho a decidir y el ataque a las formas de

gobierno propias, 3) el despojo territorial y el desconocimiento de sus ttulos de
propiedad, 4) la ocupacin militar de sus comunidades, 5) el debilitamiento creciente de
la economa comunitaria, 5) la manipulacin de la historia y del relato oficial sobre los
pueblos indgenas, la destruccin de la lengua nasa (nasayuwe). Todos estos elementos
de continuidad han sido causados por las guerras de conquista, las guerras republicanas
en que se vieron involucrados los indgenas nasa por parte de los generales-presidentes,
la poca de la Violencia y el actual conflicto armado.
En consecuencia,la guerra interna actual se experimenta por la Nacin Nasa como la
imposicin de un modo de vida ajeno y destructivo de la Madre Tierra y de las
comunidades nasa, que se vive como una enfermedad espiritual; en palabras de los
mayores de la comunidad, la guerra ha matado el cuerpo, el espritu y la sabidura.
Estos elementos se incorporan como elementos determinantes del impacto del conflicto
armado sobre las comunidades de la Nacin Nasa.
Por todo lo anterior, la reparacin tiene que incorporar los agravios histricos que se han
cometido contra la Nacin Nasa, para que tengan un verdadero efecto reparador y
restaurador. .
j) Respeto a los derechos de la poblacin no indgena del territorio, a otros
pueblos vecinos o con quienes compartimos territorialidad ancestral
En varias regiones del pas el territorio indgena nasa se convirti de hecho en territorio
intertnico, como resultado de los procesos migratorios recientes y por relaciones de
vecindad de larga duracin, algunas ancestrales; no olvidar que el propio pueblo nasa se
conform como proceso de alianzas polticas entre cacicazgos (no todos nasa). En la
actualidad, en zonas de frontera cultural, se presentan casos de territorios (incluso
resguardos) que han sido titulados o reconocidos a varios pueblos (nasa y misak, nasa y
yanacona, nasa y pijao, nasa y uitoto), lo que ha originado formas prcticas e incluso
jurdicas para convivir. Tambin se presentan casos de migraciones de familias extensas
no-nasas (indgenas o no indgena) al interior de territorio nasa claramente delimitado y
apropiado, donde los nuevos miembros han aceptado normas nasa y las autoridades y
comunidades los han acogido voluntariamente; similar situacin se ha presentado con
familias campesinas que luego de los procesos de recuperacin y liberacin de la tierra
han preferido quedarse como comuneros/as de los resguardos y territorios indgenas. Y
tienen lugar situaciones donde no hay una clara frontera geogrfica natural o jurdica
entre territorios nasa y afro o campesino, y donde se presenta alguna conflictividad por
las competencias y derechos territoriales.
Cada una de estas situaciones ha tenido una solucin poltica y jurdica, que en el Plan
de Salvaguarda se mantendrn, dependiendo de las regiones. En el territorio ancestral
compartido, la Nacin Nasa y los otros pueblos han logrado acuerdos polticos e
institucionales para compartir territorialidad y gobierno, todos los cuales se respetarn
en el Plan de Salvaguarda; esto incluir respeto a los procesos etno-culturales que hayan
acordado, tales como bilingismo, familias multiculturales, etc. En los casos de familias
o grupos comunitarios de otras etnias (indgenas o campesinas) que viven en territorio
nasa, estas comunidades sern sujetos y beneficiarios de todas las medidas del Plan de
Salvaguarda, en tanto hacen parte de la comunidad poltica y comparten

246

representaciones culturales y espirituales; los asuntos culturales especficos (lengua,

espiritualidad, sistemas pedaggicos) sern adecuados para respetar los derechos
culturales. En los casos de reciente vecindad, donde todava se construyen los acuerdos
intertnicos, el Plan de Salvaguarda se implementar acudiendo al principio de la
consulta intercultural, cooperacin, complementariedad y coordinacin, especialmente
si se trata de otros pueblos indgenas que han formulado sus propios planes de
salvaguarda ordenados por la Corte Constitucional.
En los casos de fronteras no precisadas, en la aplicacin de medidas del Plan se acudir
al principio de consulta y dilogo intercultural para preservar la convivencia y respetar
los derechos territoriales y culturales de todas las comunidades. Las medidas de
proteccin diferentes a las territoriales se aplicarn de forma extensiva a las
poblaciones vecinas siempre que sean ms adecuadas, con el debido consentimiento de
los representantes de dichas comunidades.
k) El Plan de Salvaguarda debe priorizar la prevencin, atencin y reparacin de
las mujeres vctimas del conflicto. Las formas especficas de victimizacin de
las mujeres exigen medidas especiales de reparacin y atencin.
En el presente Plan de Salvaguarda se prioriza la situacin de las mujeres en el marco
del conflicto armado. En este sentido, como ya ha sido subrayado por numerosas
instituciones nacionales e internacionales de diferentes rdenes, los derechos de la
mujer indgena resultan particularmente vulnerados y se configuran factores que
duplican la condicin de victimizacin, primero por el hecho de ser mujer y despus por
su identidad tnica y cultural. Por esa razn, se resalta la necesidad que el Estado
adopte programas de prevencin, atencin y reparacin preferenciales que tenga en
cuenta las formas especficas de victimizacin de las mujeres.
En relacin al enfoque de gnero, el primer elemento que se resalta es la consideracin
que la Madre Tierra, adems de ser miembro del pueblo Nasa, es ser femenino. La
madre tierra es sujeto de derecho y, en cuanto tal, tiene derecho a la reparacin de
forma especial y diferencial, en cuanto vulnerada en calidad de miembro de la
comunidad y en cuanto ser femenino97.
***
El segundo elemento importante es que cuando el Plan de Salvaguarda hace referencia
al enfoque de gnero lo hace segn la cosmovisin del pueblo Nasa. En la Tulpa de la
mujer, la familia y el territorio que se realiz en el 2010, se reflexion de forma muy
profunda sobre este argumento. En esa ocasin, se destac que para los Nasa la
concepcin del gnero parte en primera instancia de la interiorizacin del Ser Colectivo
el cual es estar en continua interaccin con el otro (los seres humanos, plantas,
animales y seres espirituales).Por esta razn, la identidad como Mujer o Hombre se
desarrolla en relacin a su dimensin dual y como parte de una pareja. Como se ha visto
anteriormente, en la ley de origen del pueblo Nasa, la dualidad de todos los elementos
que componen el mundo es fundamental para que se mantenga la armona y el
97 En este mismo documento, vase Fundamentos h) La Madre Tierra tiene derechos a la
proteccin, reparacin y a las garantas de no repeticin y fundamento f) El territorio nasa
es uno solo

247

equilibrio.
Esta idea de dualidad tambin se contempla al conocer que tanto las nias como los
nios al nacer, ya cuentan con un ser espiritual que los acompaa; cada ser son dos
personas: un ser fsico y otro espiritual (kwesx nosotros/nosotras), donde las mujeres
son acompaadas por un ser espiritual masculino y los hombres por un ser espiritual
femenino, lo que sugiere estar conectados entre dos personas (mujer-hombre).
En este sentido ni el hombre es superior que la mujer, o la mujer es superior
al hombre, ambos son importantes, ambos tienen un sentido integral en lo
femenino y lo masculino que cada uno tiene. En ese sentido, el hombre tiene
una partecita de lo femenino, no solamente es masculino, sino que tambin
tiene parte de lo femenino para la mujer es lo mismo, ella tiene tambin
parte de lo masculino98.
Segn la ley de origen, no es posible separar lo femenino y lo masculino, en cuanto Uma
es la generadora, de la vida y la sabidura, mientras que Tay es quien la procrea.
Cuando la vida est amenazada son las mujeres quienes asumen el papel fundamental de
defenderla; por ser ellas las dadoras de vida no solo piensan en que hay que proteger la
vida de todas y todos, sino tambin a la comunidad y el territorio.
La Gran Casa Yat Wala -lugar en el que conviven diversos seres nombrado-, involucra
tambin lo masculino y lo femenino, que incluye primeramente a Uma y A'te en lo
espiritual y en segundo lugar a Kiwe (Tierra) y Yu (Agua). En un tercer momento
encontramos a los seres que estn dotados de rganos para ser fecundados, es decir a
aquellas que poseen tero, un rgano que se simboliza con la Yaja o Jigra, la mochila
para guardar semilla.
La comunidad debe preservar la vida y cuidar la relacin que se da entre las mujeres y
los hombres y desde aqu nace el trmino Nwe'sx (familia), que parte de la unin de la
pareja (mujer hombre); lo que da paso a la comunidad que surge de la familia. Esto
implica relaciones perdurables en armona y complementariedad, teniendo en cuenta
que tantos las mujeres como los hombres desempean roles o funciones diferentes
igualmente valiosas. Esta dualidad tambin se refleja en el uso de la lengua Nasa Yuwe,
donde hay una forma diferente para referirse o hablarle a una mujer que al hombre, y
no hacerlo de esta manera es considerado una falta de respecto.
Es importar destacar cmo la conquista y la colonizacin espaola causaron la
desarticularon las diversas formas de organizacin de los pueblos originarios, la perdida
de sus territorios y afectaron voluntariamente las culturas de las personas que los
habitaban,
integrndolos as, por la fuerza a nuevas formas de vida social, por medio
de la violencia, la evangelizacin y la imposicin del terraje, propiciando
desconocimiento, sometimiento y abuso de mujeres y hombres a quienes les
quitaron y an siguen quitando los territorios en los que hay diversidad de
minerales, animales, sitios sagrados; adems de sistemas polticos y
administrativos.
98 Trochez Florilva (2009) Resistencia y Utopa de La Mujer Nasa. Libro Victimas invisibles
conflicto armado y resistencia civil en Colombia.

248

La llegada de los conquistadores y colonizadores han causado una ruptura en la relacin

de la mujer y la madre tierra, se consolidaron pensamientos y actitudes donde se
considera a la mujer como un ser inferior frente al hombre, excluyndola as de los
escenarios de decisin poltica. De esta forma, afect la prestigio y poder de las
mujeres, pues ellas contaban con conocimientos medicinales, servan como
intermediarias entre los seres espirituales y los seres humanos, muchas de las tribus
tenan una organizacin social matriarcal, donde la mujer y lo femenino tena un gran
valor. Esta ruptura de la organizacin y la expropiacin de sus territorios, redujo la
seguridad de la que gozaban.
***
El tercer punto fundamental es la consideracin que la violencia contra la mujer en el
marco del conflicto armado constituye una violacin grave de la Constitucin Poltica, el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
En la Recomendacin General No. 19 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer (La violencia contra la mujer) se establece que
[l]a violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos
humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o
de los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin,
como la define el artculo 1 de la Convencin. Esos derechos y libertades
comprenden: a) El derecho a la vida; b) El derecho a no ser sometido a
torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; c) El derecho a
proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en
tiempo de conflicto armado internacional o interno; d) El derecho a la
libertad y a la seguridad personales; e) El derecho a igualdad ante la ley; f) El
derecho a igualdad en la familia; g) El derecho al ms alto nivel posible de
salud fsica y mental; h) El derecho a condiciones de empleo justas y
favorables.99
Tambin la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) ha analizado la situacin de las
mujeres en contexto de conflicto y ha evidenciado la necesidad de adoptar polticas con
perspectiva de gnero. En la Resolucin 1325 de 2000, el Consejo de Seguridad de la
ONU manifiesta su

99 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General No.

19. En este mismo sentido vase los artculos 4 y 5 de la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Art. 4:Toda mujer tiene derecho
al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las
libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a) el derecho a que se respete su vida; b)
el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; c) el derecho a la libertad
y a la seguridad personales; d) el derecho a no ser sometida a torturas; e) el derecho a que
se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f) el derecho a
igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; g) el derecho a un recurso sencillo y rpido
ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h) el
derecho a libertad de asociacin. Art.5: Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin
de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y
anula el ejercicio de esos derechos.

249

preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las mujeres

y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados
por los conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas
desplazadas internamente, y cada vez ms sufren los ataques de los
combatientes y otros elementos armados. Por esta razn, se exhortan todas
las partes de un conflicto armado a que respeten plenamente el derecho
internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y
nias, especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones
correspondientes en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin sobre los Refugiados de 1951 y
su Protocolo de 1967, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999
y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y
sus dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan
presentes las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional y a que adopten medidas especiales para proteger a
las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente
la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de
violencia en situaciones de conflicto armado100.
Adems la Resolucin 1325, evidencia la responsabilidad de los Estados en poner fin a la
impunidad y sancionar a los responsables de todos los crmenes hacia las mujeres y que
pueden ser constitutivos de un crimen de guerra, de crmenes de lesa humanidad o de
genocidio, sealando la necesidad de excluirlos de la amnistas y otras polticas de
perdono y olvido. Posteriormente, en la Resolucin 1820 de 2008 se reiteran estos
asuntos y se toman como marco legal de referencia las disposiciones en materia
contenidas en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de
los dems tribunales penales internacionales especiales.
En mbito americano, en la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer se establece que toda mujer tiene derecho a una
vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado101 y afirma que
es el Estado quien tiene que adoptar polticas y programas especficos para que se
garantice este derecho y todos los dems a este relacionados102.
En el marco de estas normas especficas sobre la proteccin de las mujeres, se ha
dedicado particular atencin a algunas categoras de delitos en especfico, como, entre
ellos, la violencia sexual, la explotacin sexual o el abuso sexual en el marco del
conflicto armado103. Estos tipos de crmenes constituyen formas particularmente
100 CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU), Resolucion
1325, (S/RES/1325), Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213, del 31 de
octubre de 2000.
101 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
art. 3.
102 Ibdem. Vase Art. 7 y art. 8.
103 Ibdem , Art. 1 La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer, define la violencia contra la mujer en su artculo 1 como cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, y precisa esta
definicin en el artculo 2 aclarando que la violencia contra la mujer incluye la violencia
fsica, sexual y psicolgica () que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por

250

graves de vulneracin de la dignidad humana y del derecho a la integridad personal, y

segn lo ha reconocido la jurisprudencia internacional, puede llegar a configurar el
crimen de tortura si estn dados los dems elementos requeridos, o bien una forma de
trato cruel, inhumano o degradante104.
Al mismo tiempo en el marco del Derecho Internacional Humanitario, numerosas son las
normas que pueden ser utilizadas como marco legal para la proteccin, la atencin y la
reparacin de las mujeres en el marco del conflicto.
En el artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 1949 se establece que:
En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja
en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes cada una de las Partes
en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las siguientes
disposiciones:
1) Las personas que no participen directamente en las hostilidades, (), sern,
en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincin alguna de
ndole desfavorable basada en la raza, el color, la religin o la creencia, el
sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo.
A este respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las
personas arriba mencionadas:
c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos
humillantes y degradantes; ()105
Esta norma, de por si fundamental, toma particular valor sobre todo si leda en conjunto
con el principio de distincin, norma de ius congens, en base a la cual se establece que
No sern objeto de ataque la poblacin civil como tal ni las personas civiles106
Hay que resaltar la importancia de la introduccin del enfoque de gnero107 en el
Estatuto de Roma y la atribucin de la competencia de la Corte Penal Internacional a
conocer determinados crmenes en contra de las mujeres en situaciones de conflicto.
En especfico, en el art.7 en que se define el concepto de crmenes de lesa humanidad
se incluyen algunos delitos contra las mujeres, en los siguientes trminos:
1. A los efectos del presente Estatuto, se entender por crimen de lesa
humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte

cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual, as como aquella violencia sexual
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.
104 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 3318 (XXIX) del 14 de diciembre de
1974. En el mismo sentido vase Corte Constitucional, Auto 092 de 2008.
105 En este sentido se seala el artculo 4-2-e del Protocolo Adicional II de 1977 a los Convenios de Ginebra
de 1949 que establece la prohibicin de los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos
humillantes y degradantes, la violacin, la prostitucin forzada y cualquier forma de atentado al pudor.
106 Protocolo adicional I de 1977 - art. 51 N 2. Protocolo adicional II de 1977 - art. 13 N 2.
107 A este propsito es bien precisar que en el art. 7.3 Estatuto ceromiel trmino gnero se refiere a los dos
sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. Sin embargo, en el presente Plan de
Salvaguarda nos referimos solamente al sexo femenino.

251

de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con

conocimiento de dicho ataque:
()
g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo
forzado108, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable; () (resaltado fuera del texto)
Estos mismos tipos de delitos estn incluidos en el artculo 8 del Estatuto donde se
define la categora de crmenes de guerra y sin importar si se trata de conflicto
internacional o conflicto que no sean de ndole internacional.
***
En relacin a la situacin de las mujeres en el marco del conflicto armado en Colombia,
la CIDH ha resaltado en diferentes ocasiones cmo el conflicto armado en Colombia
afecta de forma distinta a las mujeres que a los hombres, constituyen un factor que
agrava la discriminacin y la violencia histrica que las mujeres colombianas han
vivido109. En el informe Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas
del conflicto armado en Colombia de 2006, la CIDH, despus de haber analizado los
factores de discriminacin histrica de las mujeres110, las distintas formas de violencia
a la que estn sometidas y las consecuencias de estas en trminos de violaciones de los
derechos humanos de las mujeres111, concluy relevando la una ausencia de una
poltica estatal integral y de servicios y programas coordinados y multidisciplinarios
para abordar el impacto especfico del conflicto armado en las mujeres; detect fallas
en el diagnstico y prevencin de las consecuencias del conflicto armado en las mujeres;
una perspectiva homognea de las mujeres como grupo objeto y beneficiario de
proteccin y servicios estatales; vacos en la atencin humanitaria y los servicios de
apoyo a mujeres vctimas del desplazamiento forzado; obstculos en el acceso a la
justicia de las mujeres vctimas de violencia y discriminacin por el conflicto armado; la
necesidad de proteger y legitimar el trabajo de las defensoras de derechos humanos de
las mujeres; y deficiencias en los procesos de justicia y paz para proteger los derechos
de las mujeres en el contexto del conflicto armado112.
En relacin a la condicin especial de las mujeres indgenas, la ONIC en el 2012 entreg
a la Representante Especial del Secretario General para Violencia Sexual en el marco de
los conflictos armados el informe Mujeres indgenas, victimas invisibles del conflicto
armado en Colombia. La violencia sexual, una estrategia de guerra en el cual se
expresa lo siguiente:
[l]as mujeres somos cerca del 50% de la poblacin indgena, tambin
sufrimos las consecuencias y el impacto del conflicto armado interno que vive
108 A este propsito,n el apartado 2del mismo artculo se precisa que [p]or embarazo forzado se
entender el confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado embarazada por la fuerza, con la
intencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del
derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta a las normas de derecho
interno relativas al embarazo;
109 CIDH, Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en
Colombia, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 67, 2006, prr. 45.
110
Ibidem, parr. 46.
111
Ibdem,parr. 58-60.
112
CIDH, Captulo V, Informe Anual 2009, Informe de Seguimiento Las Mujeres Frente la Violencia
y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, prr. 9.

252

el pas y que de manera particular ha hecho de los pueblos indgenas las

principales vctimas de la guerra y la disputa por territorios de gran riqueza
por su biodiversidad, recursos bioenergticos y mineros. Esta confrontacin
ha trado consigo la militarizacin casi total de nuestros territorios.
Las mujeres sufrimos estos impactos por ser mujeres y por ser indgenas,
somos objeto de mltiples discriminaciones que se entrecruzan y nos hacen
altamente vulnerables. 113
A nivel internacional y nacional se ha reconocido la importancia de la sentencia de la
Corte Constitucional T-025 y, sobretodo, del Auto 092 de 2008 con que se da seguimiento
a la sentencia con el propsito de ordenar al estado un enfoque diferencial en las
medidas de polticas pblicas sobre prevencin, proteccin y atencin en relacin a la
situacin de las mujeres afectadas por el conflicto armado.
En el Auto 092 se ha resaltado la gravedad de la afectacin de los derechos de las
mujeres en el marco del conflicto armado y como consecuencia de situaciones de
desplazamiento. En razn de lo anterior, las mujeres sufren un impacto diferencial de
estos dos contextos y tienen que lidiar con cargas materiales y psicolgicas respeto a los
hombres que son vctimas del conflicto y del desplazamiento. Adems, esta situacin de
mayor perjuicio sufridos por las mujeres ha sido favorecida por la invisibilidad del
problema. En este sentido, la Corte denuncia la inercia de las instituciones estadales en
relevar el problema y elaborar polticas publica para responder y hacer cesar esta
situacin.
La Corte, la Corte identifica dos rdenes de factores de riesgos que agudizan la situacin
de victimizacin de las mujeres y que explican muy claramente que a raz del impacto
desproporcionado del conflicto armado sobre este sector de la poblacin se necesitan
acciones de prevencin especficas. En especfico, la Corte afirma que esta mayor
vulnerabilidad se genera:
() a) por causa de su condicin de gnero, las mujeres estn expuestas a
riesgos particulares y vulnerabilidades especficas dentro del conflicto armado,
que a su vez son causas de desplazamiento, y por lo mismo explican en su
conjunto el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre las
mujeres114.
113
ONIC, Mujeres indgenas, victimas invisibles del conflicto armado en Colombia. La violencia
sexual,
una
estrategia
de
guerra,
2012,
disponible
en
http://cms.onic.org.co/wpcontent/uploads/downloads/2012/05/informe-violencia-sexual-mujeres-ind%C3%ADgenas-Colombia.pdf.
114
A este propsito la Corte identifica 10 factores de riesgos especficos: (i) el riesgo de violencia
sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco del conflicto armado; (ii) el riesgo de explotacin o
esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles considerados femeninos en una sociedad con rasgos
patriarcales, por parte de los actores armados ilegales; (iii) el riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e
hijas por los actores armados al margen de la ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms
grave cuando la mujer es cabeza de familia; (iv) los riesgos derivados del contacto o de las relaciones
familiares o personales -voluntarias, accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los grupos
armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza Pblica, principalmente por
sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos; (v) los riesgos
derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de
liderazgo y promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto armado; (vi) el riesgo de
persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico y privado de las
personas que implementan los grupos armados ilegales en extensas reas del territorio nacional; (vii) el riesgo

253

()
(b) (C)omo vctimas sobrevivientes de actos violentos que se ven forzadas a
asumir roles familiares, econmicos y sociales distintos a los acostumbrados, las
mujeres deben sobrellevar cargas materiales y psicolgicas de naturaleza
extrema y abrupta, que no afectan de igual manera a los hombres.115
A propsito de estos factores de riesgo, la Corte ha evidenciado el Estado no ha
respondido no ha respondido de manera especfica a los graves riesgos de gnero, en
s mismos y como causas de desplazamiento forzado de la poblacin.
Como consecuencia del impacto diferencial y agudizado del conflicto armado, la Corte
denuncia que el desplazamiento forzado ha afectado particularmente las mujeres y las
ha afectadas de manera manifiestamente desproporcionada, en trminos cuantitativos y
cualitativos, en el marco contexto de por si grave que ha llevado la misma Corporacin
a hablar de estado de cosas inconstitucional general116. A este propsito la Corte ha
identificado 18 (dieciocho) facetas de gnero que explican esta mayor afectacin que
las mujeres sufren y que pueden agrupar en dos categoras principales:
(1) los patrones de violencia y discriminacin de gnero que de por s
preexisten en la sociedad colombiana y que se ven intensificados
exponencialmente tanto por (a) las condiciones de vida de las mujeres
desplazadas, como por (b) el impacto diferencial y agravado de las fallas del
sistema oficial de atencin a la poblacin desplazada sobre las mujeres117, y
(2) los problemas y necesidades especficos de las mujeres desplazadas como
tales, que no son experimentados ni por las mujeres no desplazadas, ni por los

por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la desintegracin de sus grupos familiares y
de sus redes de apoyo material y social; (viii) el riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con
mayor facilidad por los actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente
las propiedades inmuebles rurales; (ix) los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y
vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y afro descendientes; y (x) el riesgo por la prdida o
ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento.
115
Corte Constitucional, Auto 092 de 2008.
116
Corte, Sentencia T-025 de 2004.
117
De la primera categora de facetas de genero hacen parte: (i) la violencia y el abuso sexuales,
incluida la prostitucin forzada, la esclavitud sexual o la trata de personas con fines de explotacin sexual; (ii)
la violencia intrafamiliar y la violencia comunitaria por motivos de gnero; (iii) el desconocimiento y
vulneracin de su derecho a la salud y especialmente de sus derechos sexuales y reproductivos a todo nivel,
con particular gravedad en el caso de las nias y adolescentes pero tambin de las mujeres gestantes y
lactantes; (iv) la asuncin del rol de jefatura de hogar femenina sin las condiciones de subsistencia material
mnimas requeridas por el principio de dignidad humana, con especiales complicaciones en casos de mujeres
con nios pequeos, mujeres con problemas de salud, mujeres con discapacidad o adultas mayores; (v)
obstculos agravados en el acceso al sistema educativo; (vi) obstculos agravados en la insercin al sistema
econmico y en el acceso a oportunidades laborales y productivas; (vii) la explotacin domstica y laboral,
incluida la trata de personas con fines de explotacin econmica; (viii) obstculos agravados en el acceso a la
propiedad de la tierra y en la proteccin de su patrimonio hacia el futuro, especialmente en los planes de
retorno y reubicacin; (ix) los cuadros de discriminacin social aguda de las mujeres indgenas y
afrodescendientes desplazadas; (x) la violencia contra las mujeres lderes o que adquieren visibilidad pblica
por sus labores de promocin social, cvica o de los derechos humanos; (xi) la discriminacin en su insercin
a espacios pblicos y polticos, con impacto especial sobre su derecho a la participacin; y (xii) el
desconocimiento frontal de sus derechos como vctimas del conflicto armado a la justicia, la verdad, la
reparacin y la garanta de no repeticin. CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 092 de 2008.

254

hombres desplazados118.119
Como ya resaltado anteriormente, la Corte reclama al Estado colombiano su inaccin
y resalta que ello tiene la obligacin constitucional de reconocer y responder, de
forma gil, decidida, acelerada y efectiva, la situacin de mayor afectacin de los
derechos fundamentales de las mujeres frente al desplazamiento forzado en el marco
del conflicto armado. Con base en lo anterior la Corte ha ordenado que se adopten
las dos siguientes presunciones constitucionales120.
Por otro, la Corte ordena que se elaboren trece programas especficos de gnero121
en el marco de la poltica pblica para la atencin al desplazamiento forzado que se
haba debido haber puesto en marcha. Adems, la Corte indica para cada programa
15 quince elementos mnimos de racionalidad para especificar la situacin fctica y
los parmetros jurdicos constitucionales a los cuales cada programa debe responder
en su diseo e implementacin.
118
De la segunda categora de facetas de genero hacen parte : (xiii) los especiales requerimientos de
atencin y acompaamiento psicosocial de las mujeres desplazadas, que se han visto gravemente
insatisfechos; (xiv) problemas especficos de las mujeres ante el sistema oficial de registro de la poblacin
desplazada, as como ante el proceso de caracterizacin; (xv) problemas de accesibilidad de las mujeres al
sistema de atencin a la poblacin desplazada; (xvi) una alta frecuencia de funcionarios no capacitados para
atender a las mujeres desplazadas, o abiertamente hostiles e insensibles a su situacin; (xvii) el enfoque a
menudo familista del sistema de atencin a la poblacin desplazada, que descuida la atencin de un
altsimo nmero de mujeres desplazadas que no son cabezas de familia; y (xviii) la reticencia estructural del
sistema de atencin a otorgar la prrroga de la Atencin Humanitaria de Emergencia a las mujeres que
llenan las condiciones para recibirla. CORTE CONSTITUCIONAL, ibdem.
CORTE CONSTITUCIONAL, ibdem.
119
120
Esta dos presunciones son: a. La presuncin constitucional de vulnerabilidad acentuada de las
mujeres desplazadas, para efectos de su acceso a los distintos componentes del SNAIPD y de la
valoracin integral de su situacin por parte de los funcionarios competentes para atenderlas; y
b. La presuncin constitucional de prrroga automtica de la ayuda humanitaria de emergencia a
favor de las mujeres desplazadas, hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y en condiciones de
dignidad de cada mujer en particular. Ibdem.
121
a. El Programa de Prevencin del Impacto de Gnero Desproporcionado del Desplazamiento,
mediante la Prevencin de los Riesgos Extraordinarios de Gnero en el marco del Conflicto Armado. b. El
Programa de Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus
Vctimas. c. El Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer
Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas. d. El Programa de Promocin de la Salud de las Mujeres
Desplazadas. e. El Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Facilitacin del
Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin de la Explotacin Domstica y Laboral de la
Mujer Desplazada. f. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Aos. g.
El Programa de Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres Desplazadas. h. El
Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Desplazadas i. El Programa de Proteccin
de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas. j. El Programa de Promocin de la
Participacin de la Mujer Desplazada y de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres Lderes o que
adquieren Visibilidad Pblica por sus Labores de Promocin Social, Cvica o de los Derechos Humanos. k. El
Programa de Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Vctimas del Conflicto Armado a la
Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No Repeticin. l. El Programa de Acompaamiento Psicosocial para
Mujeres Desplazadas. m. El Programa de Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin por
las Mujeres Desplazadas.

255

Adems de definir el marco general de afectaciones y las acciones que el Estado

debe adoptar para que se realice el enfoque diferencial basado en el gnero en la
poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada, la Corte evidencia que, en el
marco de la situacin que toma en anlisis, hay grupos de mujeres que sufren una
mayor afectacin y son mayormente vulnerables frente los factores de riesgo.
En este sentido, La Corte resalta la gravedad de la situacin de las mujeres indgenas
en el marco del conflicto y con posterioridad al desplazamiento, y explica que:
IV.B.1.9.1. Las mujeres indgenas y afrodescendientes desplazadas enfrentan
un factor de discriminacin adicional derivado de su pertenencia tnica,
que en la prctica agrava las discriminaciones, riesgos e inequidades que
soportan por sus condiciones de gnero y desplazamiento. En otras palabras,
tanto los riesgos de gnero presentes en el conflicto armado como las
facetas de gnero del desplazamiento interno se acentan, exacerban y
profundizan en el caso de las mujeres que pertenecen a estos grupos
tnicos. Ello se deriva tanto de la exclusin y marginacin que viven los
grupos tnicos del pas, como de las estructuras socioeconmicas
discriminatorias y racistas prevalecientes, y de la desintegracin de sus redes
sociales, comunitarias y culturales de apoyo con motivo del desplazamiento;
todo ello redunda en que las mujeres indgenas y afrocolombianas
desplazadas sufren un triple proceso de discriminacin por ser mujeres, por
haber sido desplazadas, y por pertenecer a grupos tnicos.
IV.B.1.9.2. Parte importante del problema es la invisibilidad de esta
condicin de discriminacin reforzada. No existen medidas oficiales para
visibilizar estos cuadros agudos de vulnerabilidad, ni para comprender el rol
femenino especfico que cumplen las mujeres indgenas o afrodescendientes
en su respectiva comunidad, y los impactos que surte el desplazamiento
forzado sobre el ejercicio del mismo.
IV.B.1.9.3. Las mujeres indgenas corresponden al 3.7% de las mujeres
desplazadas inscritas en el RUPD, de acuerdo con los datos presentados por la
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento
Forzado en su informe de febrero de 2008, basado en la Encuesta Nacional de
Verificacin. Una alta proporcin de las mujeres indgenas son analfabetas, o
no saben hablar en espaol; segn se informa a la Corte, la mayora de las
mujeres adultas son analfabetas en castellano, bien sea porque no hablan ese
idioma o porque no tienen oportunidades educativas en programas de
etnoeducacin para adultas. Su condicin tnica constituye un factor que
agrava los impactos de por s perniciosos del desplazamiento
forzado;().
Esta situacin de discriminacin reforzada que sufren las mujeres indgenas en el
marco del conflicto y del consecuente desplazamiento constituye una violacin de
los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin Poltica. En este
sentido, la Corte subraya la obligacin del Estado de promover las condiciones para

256

que la igualdad sea real y efectiva122 y de reconocer y proteger la diversidad

tnica y cultural de la Nacin colombiana123. Es en este sentido que la Corte
ordena el diseo y actuacin de un Programa de Proteccin de los Derechos de las
Mujeres Indgenas Desplazadas124.
El Auto 092 de 2008 representa hoy da el instrumento nacional ms importante en que
se visibilizan las violaciones de los derechos de las mujeres por el conflicto y se dispone
el diseo y la actuacin de medidas especfica para la prevencin y atencin a las
vctimas de dichos delitos. Sin embargo, no obstante no exista una evaluacin general
del estado de actuacin del Auto 092, diferentes fuentes registran el no cumplimiento
por parte del Estado de las ordenes en ello impartidas por la Corte.
Siempre en el 2008, la Corte se pronuncia por medio del Auto 237 sobre el
incumplimiento de las rdenes impartidas en el Auto 092 de 2008. En esta ocasin la
Corta destaca que las medidas que haba individuado en su precedente dictamen no
haban sido iniciadas, sobretodo en relacin con los 13 programas especficos de
proteccin y atencin de las mujeres en situacin de desplazamiento. Por esta razn, la
Corte reitera su posicin y ordena adoptar formalmente los Lineamientos para un Plan
Integral de prevencin y proteccin del impacto desproporcionado y diferencial del
desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas, en su integridad, y con la
totalidad de las propuestas all incluidas que haban sido entregados por diferentes
organizaciones de la sociedad civil a la Corte Constitucional.
En el informe Balance de la implementacin del programa de promocin de la
participacin de la mujer desplazada y de prevencin de la violencia sociopoltica
contra las mujeres lderes de poblacin desplazada; en el marco de las rdenes
proferidas por la honorable corte constitucional en el auto 092 de 2008 y siguientes125
122
123

CP, Art.13 Superior.

CP, Art. 7.
124
Este Programa debe ser fundamentados sobre los siguientes quince elementos mnimos de
racionalidad expresamente fijados por el Auto 092: 1. Especificidad individual del Programa. 2. Definicin de
metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, basadas en el goce efectivo de los derechos fundamentales
a garantizar.
3. Cronograma acelerado de implementacin. 4. Presupuesto suficiente y oportunamente
disponible. 5. Cobertura material suficiente. 6. Garantas de continuidad hacia el futuro. 7. Adopcin e
implementacin de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efectivo de los derechos
fundamentales de las mujeres indgenas desplazadas por el conflicto armado. 8. Diseo e implementacin de
mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin interinstitucional. 9. Desarrollo e implementacin de
mecanismos de evaluacin y seguimiento. 10. Diseo e implementacin de instrumentos de correccin
oportuna frente a estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de las metas del Programa. 11. Diseo e
implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de
atencin presentadas por la poblacin desplazada. 12. Diseo e implementacin de mecanismos de
divulgacin peridica de informacin para la poblacin desplazada, y especficamente para las mujeres
indgenas desplazadas, sobre los procedimientos, las responsabilidades institucionales, y las metas
institucionales en el marco de este programa. 13. Armonizacin con los dems elementos de la poltica
pblica e integracin formal a la misma, a cargo de Accin Social, mediante los procedimientos
administrativos a los que haya lugar. 14. Apropiacin nacional y autonoma. 15. Armonizacin con otros
procesos y programas que se adelantan por el Gobierno Nacional o por otras autoridades, tales como el
proceso de la Ley de Justicia y Paz, u otros que sean relevantes, pero siempre manteniendo su autonoma
propia.
125
MESA NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL AUTO 092, Balance de la implementacin del
programa de promocin de la participacin de la mujer desplazada y de prevencin de la violencia

257

del 2011 elaborado por la Mesa Nacional de seguimiento al Auto 092, se evidencian las
amenazas y peligros que enfrentan actualmente las mujeres lderes vctimas de
desplazamiento y la preocupacin profunda de las organizaciones que hacen parte de la
Mesa con respecto al incremento de ataques a las mujeres y organizaciones de poblacin
desplazada, as como a organizaciones acompaantes en razn a su participacin activa
en los procesos de exigibilidad de sus derechos. En relacin con el anterior se destaca
que:
La Mesa considera que no se identifica ningn avance significativo en el
diseo y la implementacin del programa y sus dos componentes, por el
contrario las situaciones fcticas que dieron origen a la orden de creacin de
este programa por parte de la Corte Constitucional permanecen y se
recrudecen. Esto en razn a tres puntos especficos: 1. El programa no cumple
con los mnimos de racionalidad en su conjunto; 2. Los avances que se han dado
son parciales pero no cumplen con los criterios sealados por la Corte
Constitucional en el Auto; 3. Dado que el proceso ha sido lento no ha logrado
impactar a las Entidades Territoriales lo que profundiza las dificultades de las
mujeres para interlocutar en trminos de garanta y respecto de sus derechos
como vctimas del conflicto armado.
La Mesa observa que pese a la normatividad vigente y a los mltiples llamados
que han hecho las organizaciones sociales y la comunidad internacional, para
garantizar a las mujeres espacios seguros para ejercer su derecho a la
participacin; el Estado colombiano an est en mora de establecer
parmetros, lineamientos y acciones puntuales, que en su calidad de
garante de derechos est obligado a brindar, en general a todas las
personas habitantes de Colombia, y en particular a las vctimas del
conflicto armado cuya mayora son mujeres vctimas del delito de
desplazamiento forzado.126 (Resaltado fuera del texto)
Estas preocupaciones estn contenidas tambin en los informes127 de seguimiento al
Auto 092 publicados anualmente siempre por la Mesa Nacional de seguimiento al Auto
092. En estos documentos se resalta:
la ausencia de una poltica integral y coordinada que tenga como
sociopoltica contra las mujeres lderes de poblacin desplazada; en el marco de las rdenes proferidas por
la honorable corte constitucional en el auto 092 de 2008 y siguientes, Marzo de 2011, disponible en
http://memoriaydignidad.org/memoriaydignidad/images/mujeres/documentos-relacionados-mujeres/34Balance-implementacion-programa-promocion-participacion-mujer-desplazada.pdf
126
Ibidem, p. 42
127
MESA NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL AUTO 092, Primer informe de seguimiento al
cumplimiento de la orden del auto 092 referida al anexo reservado de 183 reportes de violencia sexual,
enero 2009, disponible en http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0144/articulo0029.pdf; MESA
NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL AUTO 092, Tercer informe de seguimiento al auto 092 de 2008, Junio
2010,
disponible
en

http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=justicia_transicional&publicacion=816
; MESA NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL AUTO 092, Cuarto informe de seguimiento al auto 092 de 2008.
Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual, Mayo 2011, disponible en
http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=justicia_transicional&publicacion=985.

258

finalidad enfrentar la impunidad, y garantizar el acceso a la justicia y la

debida diligencia en la prevencin, investigacin, juzgamiento, sancin y
reparacin de las violaciones a los derechos humanos, y en particular de la
violencia sexual ocurrida en el contexto del conflicto, constituye el
incumplimiento de las obligaciones del Estado derivadas del derecho a la
justicia, y propicia su continuidad.
()
El Estado ha incumplido su obligacin de prevenir los riesgos que pueden
derivarse de la participacin procesal de las vctimas. Los programas de
proteccin y las medidas implementadas por estos no han sido eficaces,
persisten los obstculos para su acceso y deficiencias en la implementacin
de las medidas de proteccin; adicionalmente, el trmite para la
vinculacin de las mujeres a los programas ha sido discriminatorio y
revictimizante. Todo ello da cuenta del incumplimiento del Estado de su
obligacin de garantizar la seguridad de las mujeres, ante las situaciones de
riesgo y amenaza que enfrentan. 128
De estos estudios de seguimiento del Auto 092 se desprende que, hasta la fecha, el
Estado colombiano no se ha activado de forma eficaz para dar cumplimiento a las
rdenes de las Corte y, de forma ms general, no se ha restaurado todava el estado
de cosas constitucional que es el objetivo ltimo de la sentencia T-025 de 2004 y
todos los Autos de seguimiento a esta.
Adems, tampoco la Ley 1448 sobre reparacin de las vctimas y restitucin de
tierras y el decreto 4633 que reglamenta esta materia en relacin con los pueblos
indgenas. Por un lado, en estos instrumentos se introduce un enfoque de gnero
transversal a todas las temticas y se prevn medidas especficas para la reparacin y
la restitucin de tierra a las mujeres vctimas del conflicto. Sin embargo, en estos
textos legislativos la reparacin a las mujeres se trata sobre todo a travs de
medidas de tipo administrativos o a travs de la priorizacin de estas en los
diferentes programas y acciones que se predisponen para toda la poblacin vctima.
En este sentido parece que, en la Ley 1448 y en el decreto 4633, la simple mencin
de los derechos de las mujeres y la simple priorizacin en algunos programas sean
garantas y medidas suficientes para responder para garantizar la reparacin, la
atencin y el acceso a la justicia ya otros derechos/servicios por parte de las
mujeres. Sin embargo, esto no es suficiente en cuanto los mecanismos de
reparacin no pueden reducirse simplemente en devolver a las vctimas a la
situacin en la que se encontraban con anterioridad a la violacin de sus derechos,
sin superar las causas de exclusin e inequidad, ya que pretendera devolver a las
vctimas a una situacin de vulnerabilidad y carencias, y dejara intactos los factores
que permitieron su victimizacin. En esa medida, las reparaciones deben ser
comprendidas como una oportunidad no slo para enfrentar los daos ocasionados
por los crmenes atroces, sino tambin para superar las condiciones de exclusin de
las vctimas, ya que si esas condiciones no son modificadas, difcilmente podran
prevenirse crmenes similares en el futuro.129
Teniendo en cuenta de todo lo expuesto en esta seccin, en el presente Plan de
Salvaguarda se considera absolutamente necesario introducir lneas de accin y
128
129

259

MESA NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL AUTO 092, Tercer informe, p. 30.

CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 237 de 2008

programas que tenga en cuenta de la situacin de mayor vulneracin sufrida por las
mujeres indgenas en el marco del conflicto, con el fin de direccionar las polticas
estadales hacia el cumplimento delas ordenes de la sentencia T-025 y del Auto 092 y
garantizar la efectiva participacin del pueblo Nasa en el diseo de estas.
l) El mnimo legal del Plan es lo que ha dicho la Corte Constitucional y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha ratificado el plantemiento de los
pueblos indgenas, en el sentido de que los territorios de los indgenas son los que hoy
tienen en su poder, pero tambin son los que les han quitado. La Corte dijo: si los
indgenas tienen un ttulo, eso est bien; pero si se les perdi el ttulo o si nunca lo
tuvieron, no importa; porque si los pueblos indgenas no tienen ttulo, el solo hecho de
que estn y hayan estado ah es suficiente prueba. La posesin ancestral es prueba
suficiente.
Lo segundo que dijo la Corte fue mas interesante: restituir es devolver. La Corte
Interamericana dijo: incluso si las tierras de un indgena estn en manos de alguien que
tiene una escritura pblica legal, el estado tiene que hacer las acciones para devolverle
la tierra a los indgenas. Cuando decimos que esos derechos estn ya reconocidos
significa que vamos a utilizar esos derechos en el Plan de Salvaguarda. La Corte
Interamericana dijo que tena que ser con un procedimiento expedito.
El segundo punto jurdico que vamos a utilizar es el de Consentimiento previo, libre e
informado. Tienen que ser consultadas y autorizadas; porque, qu pasa cuando llega
una explotacin petrolera? lo primero que llega son los que cobran impuestos y despus
llegan los otros. Las obras de infraestructura generan violencia poltica. El Plan es para
que la violencia poltica no nos afecte. El primer criterio en el Plan es que nada se hace
sin que autoricemos. Nada se puede hacer en territorio nasa si el pueblo nasa no
autoriza. Nos basamos no slo en las definiciones de los nasa sino en sentencias de la
Corte Interamericana y de la Corte Constitucional.
El Consentimiento previo, libre e informado se aplica en los siguientes casos: Planes de
Desarrollo que tengan mayor impacto, inversiones a gran escala que tengan gran
impacto; en caso de traslado o reubicacin; en caso de revertimiento de desechos
txicos; cuando hay impacto ambiental. En estos casos el consentimiento es obligatorio.
El principio acordado por los Nasa en el proceso de consulta fue: Toda la nacin nasa
debe pararse como nacin para decir que una empresa no puede entrar, porque el
territorio es uno solo, el territorio es nuestro; el que se meti con los nasa del
Putumayo, se meti con toda la Nacin nasa.
m) Responsabilidad estatal y excepcin de inconstitucionalidad
La autonoma de la Nacin Nasa no anula de responsabilidad del Estado, tanto como
responsable de la victimizacin. Como se ha sealado a lo largo del presente Plan de
Salvaguarda, uno de los principios fundamentales de la Constitucin Poltica es que el
Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin. Por un lado, esto
comporta que el reconocimiento de un estatus especial de proteccin de las

260

comunidades tnicas para que estas puedan actuar segn sus propios usos y costumbres,
como manifestacin de una de las diferentes facetas que constituyen las identidades
culturales de Colombia. Por otro lado, esto implica que el Estado debe actuar
concretamente para hacer que este reconocimiento sea efectivo y tiene que garantizar
que existan las condiciones para que las diferentes expresiones culturales puedan
desarrollarse de conformidad con el mandato constitucional.
De acuerdo lo anterior, la Corte Constitucional se ha pronunciado en diferentes
ocasiones alrededor de este principio individuando una serie de derechos que se
desprenden del principio de proteccin de la diversidad tnica y cultural130. Al respeto
se ha reiterado en diferentes ocasiones que dichos derechos no hay que interpretarlos
como un simple listado de atribuciones formales reconocidas a favor de los pueblos
indgenas, sino como la configuracin de un marco de observancia obligatoria, que
cualquier autoridad estatal tiene la responsabilidad de respetar e implementar. Al
respecto en la sentencia T-704 de 2006, la Corte se expresa en los siguientes trminos:
Justamente en este sentido se habla de la dimensin objetiva de los
derechos
constitucionales
fundamentales.
Que
los
derechos
constitucionales fundamentales se consignen en documentos jurdicos
significa un gran paso en orden a obtener su cumplimiento, pero no es
suficiente. Es preciso el despliegue de todo un conjunto de medidas,
tareas y actuaciones por parte del Estado tanto en el nivel nacional
como en el territorial - orientadas a garantizar la plena efectividad de
estos derechos en la prctica. La Carta Democrtica redactada en el marco
de la Organizacin de los Estados Americanos, por ejemplo, se ha
130 En la Sentencia T-704 de 2006, la Corte hace una recapitulacin de las sentencias que hasta
entonces haban sido emitidas y en que definen el alcances de los derechos conectados con el
principio de la proteccin tnica y cultural, en los siguientes trminos El abundante
desarrollo doctrinal que ha realizado la Corte Constitucional por medio de su jurisprudencia,
tanto en sede de revisin de tutelas, como en sede de constitucionalidad, ha extendido a las
comunidades indgenas, en tanto sujetos de derechos colectivos, la titularidad de una amplia
gama de derechos fundamentales. Dentro de estos derechos se encuentran, por ejemplo: (i)
el derecho a la integridad tnica y cultural. Al respecto ver, entre otras, las sentencias T-428
de 1992;T-528 de 1992; C-169 de 2001; C-620 de 2003; SU-383 de 2003; C-401 de 2005; (ii) el
derecho a la supervivencia cultural y el derecho a la preservacin del hbitat natural de los
pueblos indgenas. Sobre este tema ver entre otras las sentencias T-405 de 1993; SU-039 de
1997; C-169 de 2001; T-1117 de 2002; C-620 de 2003; SU-383 de 2003; C-401 de 2005.; (iv) el
derecho a la propiedad colectiva de las comunidades indgenas. Al respecto se puede
consultar entre otras las sentencias T-188 de 1993; T-652 de 1998; Sentencia C-180 de 2005;
(v) el derecho a la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por la comunidad indgena Al
respecto se puede consultar entre otras las sentencias T-188 de 1993; T-652 de 1998;
Sentencia C-180 de 2005; (vi) el derecho de los pueblos indgenas a configurar sus propias
instituciones jurdicas Ver por ejemplo la sentencia T-1127 de 2001; el derecho de los pueblos
indgenas a administrar justicia en su territorio y a regirse por sus propias normas y
procedimientos Ver entre otras sentencias T-254 de 1994; T-349 de 1996; T-523 de 1997; T1121 de 2001; T-782 de 2002; T-811 de 2004; (vii) el derecho de las comunidades indgenas a
determinarse por su cosmovisin religiosa y a hacerla valer ante terceros. Se pueden
consultar entre otras las sentencias T-257 de 1993; T-324 de 1994; SU-510 de 1998; (viii) el
derecho a participar en la toma de decisiones que puedan afectarlos Ver entre otras
sentencias SU-039 de 1997; C-418 de 2001; C-891 de 2002; C-620 de 2003 y SU-383 de 2003;
el derecho a acudir a la justicia como comunidad, ver sentencias T-380 de 1993; C-058 de
1994; T-349 de 1996; T-496 de 1996; SU-039 de 1997; SU- 510 de 1998; T-652 de 1998.

261

pronunciado tambin en esa direccin y ha resaltado la necesidad de

procurar las condiciones y de ambientar las circunstancias para lograr la
efectividad de la democracia en la realidad.
()
No es suficiente, por tanto, que la Constitucin, los Pactos Internacionales
aprobados y ratificados por Colombia establezcan un conjunto de derechos
por medio de los cuales se afirme el reconocimiento y proteccin del
derecho a la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas. Es
preciso que se garanticen tambin las vas para hacer factible este
derecho en la prctica. De lo contrario, el derecho constitucional
fundamental al reconocimiento y debida proteccin de la diversidad
tnica y cultural de los pueblos indgenas correra el riesgo de verse
convertido en letra muerta. De ah la estrecha conexin entre los derechos
polticos y civiles, los derechos sociales econmicos y culturales y los
derechos colectivos. La realizacin efectiva de los derechos sociales es
conditio sine qua non para garantizar el goce del derecho constitucional
fundamental al reconocimiento y debida proteccin de la diversidad
tnica y cultural de los pueblos indgenas. Para ponerlo en otros
trminos: sin la garanta de cumplimiento de los derechos sociales, el
derecho constitucional fundamental al reconocimiento y debida proteccin
de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas se vera por
entero vaciado de contenido. (Resaltado fuera del texto)
Interpretando de esta forma los principios de diversidad tnica y cultural, se
comprende que el Estado tiene el deber de velar la efectiva realizacin de los
derechos
reconocidos a los pueblos indgenas como sujetos colectivos de
derecho131. Esto significa que se deben poner en acto todas las medidas necesarias
para la proteccin de los pueblos indgenas, garantizar los recursos econmicos para
el cumplimento de sus derechos y al mismo tiempo remover los obstculos que
impiden el pleno goce de los mismos.
La base para garantizar la persistencia de la identidad cultural y espiritual de la
Nacin Nasa es el efectivo cumplimiento de los derechos de libre determinacin,
autonoma y autogobierno, que a nivel nacional e internacional estn reconocidos y
protegidos. El concepto de diversidad tnica y cultural est estrictamente
relacionado con el respeto y la proteccin de las representaciones de vida, las
concepciones del mundo y las formas organizativas propias que la mayora de las
veces resultan enormemente distantes del implante ideolgico, social, poltico,
econmico, jurdico e institucional de la sociedad dominante.132 En este sentido,
por lo que se ha visto anteriormente, el Estado tiene la obligacin de garantizar que
cada pueblo indgena se organice y se gobierne de acuerdo a su cultura y
cosmovisin.

131
Sentencia T-380 de 1993.
132 En este sentido se expresa la Corte Constitucional en la Sentencia T-129 de 2001, afirmando
que la diversidad cultural est relacionada con las representaciones de vida y concepciones
del mundo que la mayora de las veces no son sincrnicas con las costumbres dominantes o el
arquetipo mayoritario en la organizacin poltica, social, econmica, productiva o incluso de
religin, raza, lengua, etc. Lo cual refuerza la necesidad de proteccin del Estado sobre la
base de la proteccin a la multiculturalidad y a las minoras.

262

Sin embargo vale precisar que los derechos a la autonoma y autogobierno no pueden
ser invocados, bajo ninguna circunstancia, por parte del Estado como limitaciones
para el cumplimiento de su obligacin de ser garante de los derechos fundamentales,
colectivos e individuales, de los pueblos indgenas. Respetar la autonoma de los
pueblos indgenas no significa el Estado deja de ser responsable de la actuacin de
los derechos fundamentales. A este propsito, se hace especial referencia al
cumplimento de los derechos econmicos y sociales. El Estado no puede alegar que
estos son de competencia de los rganos de autogobierno y por eso toca a ellos
garantizar su proteccin y realizacin, sino debe garantizar el cumplimento de los
mismos asegurando el respeto de la dimensin cultural de estos y el utilizo de las
instituciones y polticas propia. Esto significa que el Estado tiene que garantizar los
recursos econmicos necesarios para que los rganos de gobierno propio puedan
adoptar medidas y actuar programas que garanticen el goce de los derechos civiles,
polticos, econmicos y sociales de los integrantes de sus comunidades.
En este sentido la Corte Constitucional se ha expresado de forma muy clara, en los
siguientes trminos
es deber del Estado garantizar la disponibilidad de recursos, emitir un
grupo de medidas y realizar un conjunto de tareas y actuaciones dirigidas a
asegurar que se cumplan las condiciones para hacer efectivos los derechos
constitucionales fundamentales. Las omisiones del Estado en relacin con
este propsito puede acarrear el grave desconocimiento de estos
derechos. No cosa distinta se desprende de lo establecido en el Convenio
169 de 1989 de la OIT133, en la Declaracin Universal de los Pueblos
Indgenas y en la jurisprudencia reiterada de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Como tuvo oportunidad de indicarlo la Sala en prrafos
precedentes, el Convenio, la Declaracin y la jurisprudencia del Tribunal
asentado en San Jos de Costa Rica exigen que el Estado proporcione a las
comunidades indgenas los recursos suficientes, que tanto en el mbito
nacional como en el territorial se adopten las medidas pertinentes y se
desplieguen actuaciones conducentes a asegurar una efectiva
participacin de las comunidades indgenas en los asuntos que puedan
afectar sus intereses y puedan hacerlo de manera autnoma, sin
imposiciones, del modo que mejor concuerde con sus propias tradiciones
e instituciones.
()
De acuerdo con lo expuesto en prrafos anteriores, a la Sala le interesa
destacar que una comunidad indgena que no tenga a su disposicin los
recursos bsicos para realizar sus derechos constitucionales fundamentales a
la salud, a la vivienda digna, a la educacin, a disponer de agua potable, no
est recibiendo un trato digno y se est desconociendo el derecho
constitucional fundamental de la colectividad. Es ms, corre el riesgo de
sufrir una discriminacin injustificada por pertenencia a una cultura
determinada cuando las posibilidades de hacer efectivos sus derechos
133 A este propsito el Convenio 169 de la OIT hace expresa referencia a la obligacin del Estado
a garantizar los recursos para que a los pueblos indgenas puedan tener garantizados los
derechos a la salud (art. 25)y educacin(art. 26 y 27), en conformidad con sus culturas,
tradiciones, usos y costumbres. Esto en cumplimento de los derechos a la igualdad, no
discriminacin y a la identidad cultural. (nota fuera del texto)

263

constitucionales fundamentales se contrastan con las que tienen otros

sectores de la poblacin.
Aqu es preciso recordar que la situacin de abandono y de pobreza en que
se encuentran por lo general los pueblos indgenas durante siglos objeto
de la imposicin o de la indiferencia estatal y la falta de realizacin en
la prctica de sus derechos constitucionales fundamentales puede llegar a
diezmar de manera considerable el derecho que tienen las comunidades
indgenas a participar de manera activa y consciente en el manejo de los
asuntos que los afectan y termina por desconocer de facto el derecho
constitucional fundamental al reconocimiento y debida proteccin de la
diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas. Puede, incluso,
conducir a la extincin misma de los pueblos indgenas.
()
Ahora bien, para nadie es una novedad que el ejercicio de los derechos que
les confiere la Constitucin, los Tratados Internacionales y la jurisprudencia
nacional e internacional a las comunidades indgenas pueden originar
tensiones y conflictos en distintos mbitos. Estas tensiones son
inevitables y se presentan una y otra vez en el acontecer nacional. Lo
anterior, empero, no puede servir de excusa para que el Estado sea en
el nivel nacional o en el nivel territorial descuide el compromiso que la
Constitucin consigna a favor de la necesidad de garantizar los derechos
constitucionales fundamentales de los pueblos indgenas y de asegurarles
su activa participacin en las polticas tanto de ndole legislativo como
administrativo que puedan afectar sus intereses. Este compromiso en
cabeza de las entidades estatales no slo envuelve la obligacin de
abstenerse de desconocer los derechos constitucionales fundamentales de
los pueblos indgenas (deberes de orden negativo). Exige tambin, bajo el
enfoque de garantizar el libre ejercicio pleno y efectivo - de tales
derechos, que el Estado adopte todas las medidas apropiadas para que los
derechos se hagan realidad en la prctica (deberes de orden positivo).134
(Resaltado fuera del texto)
Es importante subrayar, como en estos pocos prrafos la Corte evidencia muy claramente
cules son las obligaciones del Estado en relacin a su papel de garante de los derechos
fundamentales. En este sentido debe: i) reconocer y proteger los derechos de los
pueblos indgenas, ii) garantizar su efectivo cumplimiento, de acuerdo con las normas
internacionales que ha aceptado en su ordenamiento interno; iii) garantizar los recursos
necesarios para la realizacin de las medidas necesarias para que estos derechos sean
realmente alcanzados; iv) garantizar el respeto los derechos a la identidad cultural, a la
autonoma y a la autogobierno y hacer en modo que sean directamente los pueblos
indgenas quien tenga el manejo de los recursos para asegurar que las acciones puestas
en marcha para la realizacin de sus derechos sean efectivamente concordes a sus
propias tradiciones e instituciones.
Hasta ahora la respuesta del Estado colombiano frente la necesidad de poner en marcha
esta efectiva realizacin de los derechos de los pueblos indgenas ha sido insatisfactoria.
De hecho, en los ltimas dcadas se ha registrado un importante incremento de los
instrumentos legislativos y administrativos que regulan varios aspectos del
134

264

SentenciaT-704 de 2006

reconocimiento y proteccin de los pueblos indgenas. Desafortunadamente, esto no ha

coincidido con la real puesta en marcha de medidas eficaces en este sentido. Sobre este
punto, en el 2004, el anterior Relator destac quela precaria situacin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas en Colombia refleja el desfase entre una legislacin
nacional avanzada y la poca efectividad real de las instituciones encargadas de su
proteccin, en el marco de un conflicto armado interno en el cual participan numerosos
contendientes cuya accin incide en las posibilidades den supervivencia de las
comunidades autctonas135 (Subrayado fuera del texto. En ese mismo sentido, la
Corte Constitucional el Auto004 de 2009 ha puesto un nfasis en el hecho que [l]a
respuesta de las autoridades estatales a la crtica situacin [] se ha dado
principalmente a travs de la expedicin de normas, polticas y documentos formales,
los cuales, a pesar de su valor, han tenido repercusiones prcticas precarias136. Un
ejemplo muy representativo de esta realidad se puede encontrar en el Sistema de
Alertas Tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo, mecanismo que ha sido puesto en
marcha para la identificacin y prevencin de violaciones de los derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario contra los pueblos indgenas. Sin
embargo, Este programa no est teniendo el impacto esperado y las recomendaciones,
que vienen presentadas para evitar futuras violaciones de los derechos humanos, no
siempre han recibido la adecuada consideracin y respuesta de los rganos encargados
de poner en marcha medidas de proteccin137.
La responsabilidad del Estado de ser garante de los derechos de los pueblos indgenas no
es solamente relacionada a una dimensin general de proteccin. En otras palabras, el
Estado colombiano no debe solamente garantizar la realizacin del marco legal y
normativo existente en materia como expresin del pluralismo tnico y del
multiculturalismo consagrados en la Constitucin Poltica, sino debe tener cuenta
tambin del contexto histrico y social en que este tiene que ser alcanzado. Como la
misma Corte ha evidenciado, no se puede trascender de la situacin de discriminacin,
marginalizacin e indiferencia institucional en que los pueblos indgenas han vivido
histricamente en Colombia. Y esta situacin es an ms exacerbada e intensificada por
causa del conflicto armado interno que aflige al pas.
A este propsito, en el Auto 004 de 2009, la Corte Constitucional afirma que los pueblos
indgenas sufren alarmantes patrones de desplazamiento forzado, homicidio, falta de
alimentacin y otros problemas graves a causa del conflicto armado en el pas y distintos
factores subyacentes138. La situacin de violencia a la que estn particularmente
expuestos los pueblos indgenas ha sido caracterizada por el silencio de las instituciones,
que debido a la invisibilidad de la misma, ha generado una sensacin de abandono por
parte de las comunidades afectadas que de hecho ha exasperado su situacin139. Al
mismo tiempo, desde diferentes instituciones organizaciones se ha denunciado que las
135 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, Adicin: Misin a Colombia
(E/CN.4/2005/88/Add.2), 10 de noviembre de 2004, parr.81
136 SentenciaT-704 de 2006
137 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos indgenas, Sr. James Anaya, La situacin de los pueblos
indgenas en Colombia. Seguimiento a las recomendaciones hechas por el relator especial
anterior, (34), 8 de enero de 2009, parr. 9-11.
138 Corte Constitucional, Auto 004 de 2008..
139 Ibidem.

265

mismas Fuerzas Armadas han sido autores de graves crmenes contra los integrantes de
los pueblos indgenas. En 2008, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos identific que pueblos y comunidades indgenas en
departamentos como Antioquia, Cauca y Choc fueron vctimas de tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes atribuidos a miembros de la Fuerza Pblica140.
Adems, se ha destacado la alta tasa de impunidad de los responsables de dichos
crmenes.141 Tambin en el auto 004 de 2008, la Corte Constitucional enfatizo estas
circunstancias y en relacin con la situacin el pueblo Nasa, report que:
De acuerdo con los documentos recopilados, las violaciones de los derechos
humanos y del DIH han sido producidas por los grupos guerrilleros y los
paramilitares, y tambin por la Fuerza Pblica. Por ejemplo, en los ltimos
aos Toribo ha sido objeto de 17 tomas guerrilleras que han convertido al
municipio en un campo de batalla y convirtiendo a la poblacin civil en
escudos humanos. Se registra en este sentido un alto nivel de dao a
construcciones civiles por cilindros de gas lanzados por la guerrilla,
especialmente las que quedan cerca de instalaciones militares. Igualmente,
en la regin de Tierradentro -24 cabildos- se ha presentado la muerte de
varios indgenas por fuego cruzado entre la guerrilla y las Fuerzas Armadas, y
heridos por minas antipersonal. Se denuncia tambin un gravsimo patrn de
violacin de derechos humanos por el Ejrcito y la Polica, entre otras por:
ocupacin de edificios y construcciones civiles, instalacin de trincheras,
barricadas y carpas en hogares, escuela, alcalda, centros de la comunidad, y
agresiones directas contra miembros de la comunidad que participan en
manifestaciones colectivas y pblicas. Las comunidades sealaron que
entienden la necesidad de la presencia del Estado, pero que no es aceptable
que las trincheras y bases policiales se encuentren ubicadas en las escuelas,
casas y parques pblicos. El temor prevaleciente impide que los casos de
violaciones de derechos humanos y del DIH sean denunciados y registrados;
hay un alto subregistro de eventos142
Estos hechos permiten llegar a la conclusin que el Estado no solo no est cumpliendo
con su papel de garante y protector de los derechos humanos, sino al mismo tiempo es
directamente responsable de hechos que los vulneran. A este propsito es bien recordar
que la un comportamiento ilcito y violatorio de los derechos humanos es imputable al
Estado si puesto en ser por parte de cualquier individuo que, en conformidad al derecho
interno, pertenezca a un rgano del Estado, independientemente de la funcin que se
ejerza, de su posicin o de la natura central o local de su oficio143. Esto es aplicable
tambin en caso el rgano exceda en su competencia144.

140 Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia (A/HRC/10/032), 19 de febrero de
2009.
141 Ibdem.
142 Corte Constitucional, Auto 004 de 2009, anexo J.
143 Comisin de Derecho Internacional (CDI), Proyecto de Artculos sobre responsabilidad del
Estado por hechos internacionalmente ilcitos, adoptado por la CDI en su 53 perodo de
sesiones (A/56/10) y anexado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin
56/83, de 12 de diciembre de 2001, art. 4;
144 Ibidem, art. 7.

266

En mbito interamericano, aunque no exista un cuerpo normativo que trate el tema de

la responsabilidad del Estado para las violaciones de los derechos humanos, la CorteIDH
ha efectuado numerosas apreciaciones en materia, basndose en diferentes
disposiciones de la Convencin Interamericana de derechos humanos (en adelante, la
Convencin). En particular, la CorteIDH, interpretando el art.1.1145 de la Convencin,
atribuye Estado la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos reconocidos
en la Convencin de manera plena, inclusiva y sin alguna discriminacin146. Es decir,
cualquiera que sea el origen o la forma que asuma, todo tratamiento que puede ser
considerado discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiera de los derechos
garantizados en la Convencin es per s incompatible con la misma147, y por tanto,
ilcita.
En realidad, la CorteIDH ha individuado en el artculo 1.1 de la Convencin una doble
obligacin a cargo de los Estados que han adherido a la misma. De un lado, hay la
obligacin de respetar los derechos contenidos en el documento, por otro lado, hay el
deber de garantizar el libre y pleno ejercicio de los mimos148.
A respecto de la primera obligacin, la Corte establece que el ejercicio de la funcin
pblica tiene unos lmites que derivan de que los derechos humanos son atributos
inherentes a la dignidad humana y, en consecuencia, superior al poder del Estado149.
En prctica, la obligacin de respectar dichos derechos se manifiesta en una obligacin
de no hacer, sea en un deber del Estado de no tomar posiciones o cumplir acciones que
puedan causar prejuicio a los deberes fundamentales del ser humano150.
A respecto de la segunda obligacin, la Corte establece que los Estados deben prevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y
procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su
caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos
humanos151. Se trata entonces de una obligacin de hacer que impone a los Estado el
145 ORGANIZACIN DE ETADOS AMERICANOS, Convencin Interamericana de derechos humanos
Art. 1.1: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que
est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
146 CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Propuesta de modificaciones a la
Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin, opinin consultiva OC4/84, del 19 de enero de 1984, serie A, nm. 4 p.30.
147 Ibdem. A esta misma conclusin, la Corte llega en los siguientes pronunciamientos: CORTE
INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Caso Baena Ricardo y otros (270 trabajadores
vs Panam), sentencia del 2 de febrero del2001, serie C, nm. 772, prr. 178; CORTE
INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Caso Caballero Delgado y Santana, sentencia
del 8 de diciembre de 1995, serie C nm., 22 prr. .56; CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS, caso Godnez Cruz, sentencia de 20 de enero de 1989, serie C, num.5,
prr. 173-179; CORTE INTERMARICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, caso Velsquez Rodrguez,
sentencia del 29 de julio de 1988, serie C, nm. 4., prr. 169 y 170.
148 CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, caso Velsquez Rodrguez, cit., prr.
174-175;
149 Ibdem, prr. 164.
150 AGUIAR, ob. Cit., p. 201.
151 CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Caso Velsquez Rodrguez, cit., prr.

267

deber de de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las

estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de
manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos152.
La Corte es muy precisa en el identificar el alcance de los deberes de prevenir,
investigar y sancionar las violaciones de los derechos reconocido en la Carta.
El deber de prevenir incluye cualquier medida de carcter jurdico, poltico,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que
aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y
tratadas como un hecho153.
El deber de investigar consiste en la obligacin de indagar toda situacin en la que se
hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Esto es motivado por
el hecho que la obligacin de garantizar los derechos humanos consagrados en la
Convencin no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible
el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta
gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos154. Visto lo anterior, la Corte afirma
que si el Estado deja impune violaciones o tolere que los autores de estas acten
impunemente, la victima puede reclamar dichas violaciones155. La investigacin debe
ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin
de intereses particulares y conducidos con seriedad y no como una simple formalidad.
Sin embargo, La Corte precisa que la de investigar es, como la de prevenir, una
obligacin de medio o comportamiento que no es incumplida por el solo hecho de que la
investigacin no produzca un resultado satisfactorio156
El deber de sancionar, adems de referirse a la imputacin de la pena al autor de la
violacin, incluye el deber de reparar el prejuicio causado a la vctima. Dicho deber no
se manifiesta en una obligacin de medio, como en los dos caos precedentes, sino en
una obligacin de resultado: solo la efectiva realizacin de la medida reparatoria
permite el cumplimento pleno de la misma obligacin157.
Debido a la persistencia de la grave situacin de los derechos humanos de los pueblos
indgenas, individuales como colectivos, se puede concluir que el Estado colombiano no
est cumpliendo con su obligacin de prevenir, investigar y sancionar dichas violaciones.
Por esta razn, el presente Plan de Salvaguardia, en conformidad con lo dispuesto en el
Auto 004 de 2009, incluye una serie de lneas de accin programas que apuntan a la
creacin de un nuevo orden en que los derechos del pueblo Nasa sean realmente
166.
152 Ibdem.
153 Ibdem, prr. 175;
154 CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Caso Masacre de Pueblo Bello Vs.
Colombia, sentencia sobre fondo, reparaciones y costas de 31 de enero de 2006, Serie C,
nm. 140, prr. 142.
155 CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS Caso Velsquez Rodrguez, cit., prr.
176.
156 Ibdem, prr. 177.
157 AGUIAR, ob. cit., p. 204.

268

respetados y garantizados. En este sentido, por un lado, se quiere lograr la efectiva

reparacin de las vctimas del conflicto armado, y esto se quiere hacerlo teniendo en
cuenta un concepto de reparacin que sea conforme a nuestra Ley de origen, cultura y
espiritualidad. Por otro lado, se apunta a que el Estado fortaleza la autonoma de la
Nacin Nasa, para que se potencien las medidas propias de autoproteccin y se proceda
con la desmilitarizacin de los territorios ancestrales, en cuanto se ha visto la presencia
de las fuerzas armadas no ha sido garanta de proteccin, sino al contrario ha sido uno
de los factores de nuestra victimizacin.
Finalmente, como ya analizado en precedencia, es obligacin del Estado garantizar los
recursos necesarios para que se alcance la efectividad de sus derechos. A este propsito,
se hace hincapi sobre el hecho que el Estado no puede alegar problemas relacionados
con la falta de los recurso necesarios para el cumplimento del presente Plan de
Salvaguarda. Tambin, en este sentido, la Corte en el Auto 004 de 2009, ha sido firme en
dictar que
la inexistencia de apropiaciones presupuestales o la no disponibilidad
inmediata de presupuesto no ser admitida bajo ninguna circunstancia
por la Corte Constitucional como justificacin vlida para el
incumplimiento de esta orden. La presente providencia genera en cabeza de
los destinatarios de las rdenes aqu impartidas la obligacin de asegurar que
el Plan de Salvaguarda cuente con presupuesto suficiente y oportunamente
disponible, para lo cual tienen el deber de aplicar la excepcin de
inconstitucionalidad frente a las disposiciones normativas que puedan
constituir un obstculo para ello.158

3.3.

Objetivos del Plan

El Auto 004 de 2009 estableci como propsitos globales de los Planes de Salvaguarda los
siguientes:
a. Evitar el exterminio cultural o fsico de la Nacin Nasa por causa del
conflicto armado y otros fenmenos asociados.
b. Garantizar a la Nacin Nasa y a las personas nasa desplazadas y en riesgo
de desplazamiento sus DH fundamentales:
i. Derechos colectivos: Pervivencia tnica y cultural, libre
determinacin (autonoma poltica), territorio y bienestar (wet
wet fizenxi).
ii. Derechos de las personas: vida digna, integridad personal,
igualdad, peticin, trabajo, salud, seguridad social, educacin,
mnimo vital y proteccin a las personas de la tercera edad, a la
mujer cabeza de familia y a los nios
c. Prevenir el desplazamiento forzado de la Nacin Nasa
d. Evitar el confinamiento
e. Atender adecuadamente a los indgenas nasa en situacin de
158 Corte Constitucional, Auto 004 de 2009. Reiterado, entre otros, en : Auto 173/12, Auto 092
de 2008, 237de 2208.

269

desplazamiento,
f. Actuar frente a las conductas delictivas que producen o propician el
desplazamiento.
Para lograr esos resultados generales el Plan de Salvaguarda apunta a:
a) Fortalecer las capacidades organizativas, jurdicas y polticas propias de la
Nacin Nasa para rechazar y responder adecuadamente la intervencin
directa de actores externos armados y no-armados en el territorio, cuya
presencia propicia o presiona la violacin de los derechos humanos, la
infraccin del derecho internacional humanitario y el incumplimiento de los
derechos colectivos y los derechos humanos individuales.
b) Fortalecer las condiciones estructurales en el orden territorial, poltico y de
los derechos socio-econmicos-- de las comunidades de la Nacin Nasa para
que puedan resistir y responder con autonoma y eficacia a los desafos
impuestos por el conflicto armado interno, la violencia poltica y la presencia
de actores armados y no-armados en su territorio.
3.4.

Lneas de accin (estrategias)

a) Esquema-Sntesis de interpretacin del conflicto y del riesgo en el territorio

de la Nacin Nasa

270

Grfico elaborado a partir de un ejercicio interpretativo del Equipo Nacional del Plan
de Salvaguarda de la Nacin Nasa. Marzo de 2013.
Las estrategias aqu definidas para cumplir con los objetivos del Plan de Salvaguarda
estn relacionadas con la interpretacin general que hacen las autoridades indgenas del

conflicto en los territorios y comunidades de la Nacin Nasa.

271

Como se seal previamente, las comunidades nasa encuentran continuidad entre la

guerra de Conquista con el actual conflicto armado interno. De hecho, el colonialismo
interno persiste en las relaciones entre el Estado colombiano y los pueblos indgenas, a
pesar de la adopcin de la Constitucin del 91 y de reiteradas jurisprudencias que les
reconocen derechos plenos de sujetos colectivos. Esta continuidad es el basamento
sobre el cual se experimenta la violencia poltica del conflicto armado.
La presencia de actores armados ha sido una constante de la historia de la nacin nasa,
que se empata con la violencia de los aos 50s y posteriormente con la guerra actual,
pasando por la poca de fundacin republicana, donde el suroccidente (lo que en su
momento fue llamado el Estado soberano del Cauca, y que corresponde en su totalidad
con el territorio ancestral nasa) fue cuna de ejrcito de indios y negros reclutados para
los ejrcitos de los hacendados que imponan su poltica en el pas. No hay que olvidar
tampoco que las FARC nacieron en territorio nasa (Marquetalia es un corregimiento a 15
kilmetros del resguardo Nasa Wesx (vereda Gaitania) en Planadas (Tolima) y el primer
acto militar de esa organizacin tuvo lugar en Inz en 1964; por las condiciones
geogrficas y ambientales (selva del piedemonte amaznico, laderas y pramos), el
territorio nasa ha sido lugar privilegiado de todos los grupos armados insurgentes del
reciente conflicto armado: M19, ELN, FARC, Jega, MAQL, con el consiguiente plan de
copamiento militar del Estado. En suma, desde hace 5 siglos el pueblo nasa no conoce un
da sin presencia militar o acciones blicas de cualquier tipo en sus territorios, que ha
producido un sndrome poltico militarista en la regin.
Durante estos cinco siglos, el avance del latifundio y su correlato la concentracin de la
propiedad de la tierra en manos de sectores armados legal o ilegalmente- ha implicado
un permanente estado de militarizacin de la sociedad. La Nacin Nasa en varias
ocasiones debi acudir a la respuesta militar frente a esta agresin. Todo ello ha
reforzado un sentimiento identitario de guerreros milenarios al que se han visto
obligados los propios nasa para responder a lo que consideran un estado de cosas de la
sociedad occidental, su forma de relacionamiento con los indgenas: la invasin armada
permanente.
La decisin de algunos sectores subalternos no indgenas, de desarrollar una lucha
armada de resistencia (al principio) y como estrategia poltica para la toma del poder
(en la actualidad) vino a crear una situacin de guerra permanente en todo el pas. Pero
en ninguna regin del pas como el suroccidente indgena se produjo un orden polticomilitar de hecho que reemplaz los rdenes civiles que se han intentado (cuando
ocurri); lo cual se expresa en la imposicin militar de decisiones polticas sobre
autoridades y comunidades indgenas. Esta situacin se vino a articular en la continuidad
del control poltico de los gamonales, que se sum al imperio de los actores armados. En
ese contexto, las acciones militares se realizan sin ningn control por parte de quienes
velan por los derechos humanos, combinndose con acciones criminales de unidades
militares, o la promocin de la estrategia paramilitar, o la utilizacin de grupos
sicariales. Las acciones insurgentes se sumaron de tiempo atrs a un cuadro de
degradacin del conflicto armado, que junto con la impunidad, se han traducido en una
crisis humanitaria permanente en el territorio nasa, especialmente en el Cauca, Valle y
Putumayo, y una situacin de guerra instalada en la totalidad del mismo.
En 500 aos de guerra ninguna de las estrategias militares ha significado un
mejoramiento de las condiciones de seguridad o proteccin de las comunidades nasa.

272

Eso se debe a que todas las campaas militares presuponen que las comunidades
indgenas nasa se acogern a las normas del vencedor militar. Pero la historia de
resistencia a la invasin que tiene la Nacin Nasa dice otra cosa: solo los gobiernos
indgenas, nacidos de las comunidades, han logrado representar legtimamente a la
comunidad en las diferentes etapas de su historia. El choque con actores armados que
tienen proyectos territoriales excluyentes del proyecto indgena, produce una mayor
conflictividad, que ninguno de los actores armados ha logrado resolver. O mejor, que han
querido resolver con mayor presencia y actuacin blica. El resultado es siempre una
mayor militarizacin, sin que eso implique obediencia comunitaria al esquema de
guerra. Y por consiguiente una mayor victimizacin de lderes y voceros comunitarios
que no aceptan la imposicin de los proyectos militaristas.
Antes bien, los esquemas de resistencia a la guerra relativamente eficaces han sido los
que las propias comunidades han implementado. Los kiwe thegsa o puyaksa (cuidadores
del territorio, conocidos como guardia indgena), los esquemas colectivos en eventos de
desplazamiento para mitigar impactos, el traslado de todo el sistema de gobierno en
situaciones de crisis humanitaria a las zonas de refugio, los sistemas de alertas
tempranas, el refuerzo espiritual-simblico por parte de los th'wala (mdicos
tradicionales), la movilizacin para neutralizar acciones de guerra, el dilogo directo
con los actores armados, han permitido que el pueblo nasa no sucumba en un contexto
de guerra de elevada intensidad. Por supuesto, la negativa de los actores armados a
reconocer que el gobierno indgena es el nico legtimo, y del derecho de las
comunidades a una estrategia propia de proteccin y prevencin, impide que estas
estrategias de resistencia tengan todo el impacto deseable. A lo cual se suma la
caracterizacin primaria que hacen los contendientes del ejercicio de autonoma
indgena, a la que interpretan como colaboracin con o pertenencia al otro actor
armado, que mantienen a pesar de que ellos mismos promueven el involucramiento de
miembros de la comunidad -voluntario e involuntario- en sus propias filas.
Por otro lado, a pesar de la Constitucin del 91, tanto en la mentalidad de las lites
como en las propias instituciones pblicas de todas estas regiones se mantuvo la
negacin del carcter de comunidad poltica de la Nacin Nasa y por tanto de su derecho
a decidir, y condujo al irrespeto, debilitamiento y desconocimiento de las autoridades
locales indgenas y de los sistemas propios de su gobierno (salud, educacin, ambiente,
judicial, administrativo); a travs de programas socio-econmicos ligadas al modelo de
intervencin estatal hacia comunidades rurales (subsidio a la demanda, enfoque hacia
los ms pobres entre los pobres, etc.), se ha creado una situacin en la que el gobierno
indgena se ve deslegitimado o superado por programas de corte paternalista,
individualizantes, que fracturan la estructura poltica interna de las comunidades. Este
irrespeto, afianzado por el imperio de los actores armados, ha permitido y promovido la
intervencin inconsulta y arbitraria de diversos actores econmicos y empresariales,
especialmente vinculados a industrias extractivas, grandes plantaciones y narcotrfico. A
lo cual se suma la intervencin tambin arbitraria de agentes estatales de todos los
niveles que no han superado una visin colonialista sobre los pueblos indgenas, e
intervienen con una pretensin adoctrinante o civilizadora.
El resultado ha sido la amenaza (muchas veces cumplida) de despojo territorial, tanto en
su dimensin fsica como espiritual-simblica. Este despojo se ha concretado en la
oposicin a devolver los territorios ancestrales indgenas, la ocupacin directa, la
expropiacin jurdica, la fragmentacin, la imposicin toponmica, etc. Obviamente se

273

presenta una grave destruccin ambiental, que a su vez debilita la base econmicoproductiva de la Nacin Nasa.
Se configura entonces un cuadro crtico de vulnerabilidad. La crisis humanitaria
permanente encuentra un caldo abonado en el debilitamiento del gobierno indgena y de
la base productiva-territorial de las comunidades; de tal modo, el desplazamiento
forzado se ve propiciado, y las estrategias propias de resistencia a la guerra disminuyen
su eficacia.
El despojo continuado desde la poca de la Colonia, junto al despojo territorial y el
debilitamiento econmico-productivo, configuran un cuadro en el cual las estrategias de
bienestar indgena o vida plena (wet wet fxi'zenxi) no pueden satisfacer las demandas
de derechos de las comunidades. El sistema poltico indgena ya no puede cumplir con su
obligacin, se debilita an ms. Pero, esencialmente, se presenta un grave
incumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales DESCA,
en suma, un debilitamiento del modo de vida nasa, de la cultura nasa. Esta problemtica
se viene a sumar a una situacin de pobreza generalizada en el territorio nasa, causada
por la poltica de expropiacin histrica, que hoy muestra a los municipios donde hay
poblacin nasa como de los ms dbiles en materia de satisfaccin de necesidades
bsicas en todo el pas.
Como lo plante la Corte Constitucional en el Auto 004, el conflicto armado interno y las
polticas de desconocimiento de la Nacin Nasa por parte del Estado, ha producido un
estado de cosas inconstitucional que debe ser resuelto favorablemente, a riesgo de
que la Nacin Nasa contine en un proceso de destruccin cultural, victimizacin
continua, y descomposicin socio-econmica.
b) Justificacin de las estrategias
Las estrategias adoptadas en el Plan de Salvaguarda obedecen a esta dinmica
combinada de conflicto armado interno y destruccin cultural por causas estructurales.
Teniendo en cuenta que a) uno de los propsitos centrales del Plan de Salvaguarda es
proteger justamente la existencia como pueblo de la Nacin Nasa (es decir, como sujeto
colectivo de derechos); y que b) uno de los fundamentos es precisamente la libre
determinacin reconocida por la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas; y en tanto c) las estrategias de proteccin y prevencin ms
adecuadas culturalmente, adems de efectivas, eficaces y eficientes frente a los
impactos directos e indirectos del conflicto armado sobre la Nacin Nasa, son las que
autnomamente se han desarrollado por sus comunidades y autoridades, la estrategia
central del Plan de Salvaguarda de la Nacin Nasa es el Fortalecimiento y respeto de
mtodos, estrategias y mecanismos de cuidado, proteccin y atencin propios.
En un sentido similar, a) las autoridades indgenas han ejercido durante dcadas el
derecho a interlocutar con actores armados con el propsito de demandar el respeto a la
autonoma comunitaria, preservar la vida de comuneros/as y lderes/as, exigir el
cumplimiento del DIH en particular el no-uso de armas de efecto indiscriminado, y
proteger a los jvenes y nios/as del reclutamiento forzado o mediante engaos; b) as
mismo, la valoracin que hacen las autoridades indgenas es que estos dilogos han sido
eficaces en un nmero elevado de casos; c) es evidente que el Plan de Salvaguarda debe

274

buscar distensionar el clima de la confrontacin armada, por su impacto inmediato sobre

la reduccin de la violencia contra las comunidades; d) el dilogo de las autoridades
indgenas con actores armados tiene un efecto positivo en la politizacin de las
relaciones, lo que permite influir desde la sociedad civil para la ambientacin de la
terminacin del conflicto armado; y e) uno de los problemas centrales que propician la
victimizacin es la relacin entre conflictos comunitarios e intervencin de las fuerzas
armadas de todos los sectores, que obliga a dilogos intra e inter comunitarios, muchos
de ellos intertnicos. Por eso, la segunda estrategia del Plan de Salvaguarda es el
Respeto a las acciones propias de dilogo, convivencia y paz desarrolladas por las
autoridades indgenas con todos los actores sociales y polticos de la regin.
El Estado colombiano est obligado a garantizar el derecho a la vida de las personas,
comunidades y pueblos indgenas, en tanto detenta el monopolio de la fuerza armada.
Eso le significa obligaciones especiales frente al comportamiento de su fuerza pblica.
Como resultado de la estrategia militar estatal, a) se ha presentado en todo el territorio
nasa una creciente presencia militar, que las comunidades caracterizan como
militarizacin; b) el nmero de casos de victimizacin bajo responsabilidad de las
fuerzas militares y de polica es casi la cuarta parte del total, y destaca entre ellas las
sindicaciones y sealamientos propagandsticos y sin pruebas, que siempre son antesala
de amenazas colectivas o individuales de actores para-estatales; c) las continuas quejas
y denuncias, as como las acusaciones con pruebas fsicas y testimoniales allegadas por
las comunidades para su investigacin por parte de la justicia ordinaria, han sido
archivadas o desestimadas sin ninguna argumentacin; d) las autoridades civiles que
deben controlar a la fuerza pblica no tienen la autonoma e independencia que se
requiere para llegar a conclusiones confiables; e) la tendencia normativa en Colombia es
contraria a la del mundo, y avanza hacia la ampliacin del fuero penal militar, lo que
impide controlar adecuadamente un ejrcito que ha dado pruebas de actuaciones
arbitrarias. De lo anterior, se concluye la absoluta necesidad de implementar una
estrategia de Control y seguimiento independiente a la fuerza pblica en todo el
territorio nasa.
Sin embargo, ms all del comportamiento de la fuerza pblica, es claro en el territorio
nasa que persisten conductas de los funcionarios pblicos que son conniventes con los
actores armados victimarios. Como resultado de ello, a) la enorme mayora de los
crmenes individuales y colectivos contra la Nacin Nasa siguen en la impunidad, no son
investigados o se investigan de forma anti tcnica y negligente; b) lo anterior estimula a
los victimarios a continuar con sus acciones de violencia poltica contra la Nacin nasa;
c) se va creando una versin hegemnica sobre los hechos de violencia poltica, que
tiende a responsabilizar a las propias comunidades y autoridades indgenas de los
crmenes, o que vincula a las comunidades con actores armados, o que presenta los
hechos de violencia paramilitar o sicarial como simple resultado de ajustes de cuentas
por el narcotrfico, o casos aislados que no hacen parte de un patrn sistemtico de
ataque poltico; d) se trata de una versin histrica y poltica que re-victimiza a la
Nacin Nasa; e) todo lo cual propicia la repeticin de los hechos de violencia poltica.
Esta situacin debe ser enfrentada con una estrategia de Garantas de no repeticin de
las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH, que combina acciones
contra la impunidad, acciones contra el olvido y por la revitalizacin de la memoria y
acciones sistemticas contra el paramilitarismo y las bandas criminales.
Las anteriores cuatro estrategias directas de tratamiento, proteccin y prevencin

275

frente a actores armados debern reducir la intensidad del conflicto, reducir los casos
de violencia contra miembros y comunidades de la Nacin Nasa, neutralizar actores
identificados como victimarios. Tales estrategias se acompaarn de otras estrategias de
fortalecimiento interno, dirigidas a reducir el impacto negativo que las causas
estructurales socio-econmicas producen sobre la capacidad de respuesta, resistencia y
adaptacin-adecuacin de las comunidades y autoridades ante los impactos del conflicto
armado.
Como qued en evidencia con el diagnstico y en la sntesis de la problemtica que
inicia este apartado, es claro que uno de los factores determinantes de la vulnerabilidad
de la nacin nasa ante el conflicto armado interno es el debilitamiento del gobierno
indgena (causa y efecto de la victimizacin), que viene en un proceso de recuperacin
poltica afianzado por la Constitucin del 91 pero que no logra su consolidacin por el
conflicto mismo. Es evidente que a) uno de los elementos centrales para la
supervivencia tnica de la Nacin Nasa como comunidad poltica, es su sistema de
gobierno, sin el cual no es posible predicar la libre determinacin; b) precisamente el
propsito de los actores armados es limitar o aniquilar el gobierno indgena para poder
imponer sus rdenes poltico-territoriales; ahora bien, c) el sujeto fundamental para la
proteccin, prevencin y atencin de las comunidades nasa ante el conflicto armado es
el gobierno indgena (en sus formas locales y de asociaciones zonales y regionales); as
mismo, d) el gobierno indgena es clave para evitar la intervencin arbitraria de actores
armados y corporativos en el territorio nasa; por otra parte, e) la nica forma de
garantizar adecuadamente los derechos econmicos, sociales y culturales es mediante el
respeto, fortalecimiento y financiacin de los sistemas propios de gobierno (salud,
educacin, justicia, ambiente, control social, tributario-financiero), que a su vez son el
camino para identificar y responder adecuadamente a los satisfactores de dichos
derechos; y f) la proteccin territorial implica por necesidad que el gobierno indgena
est en capacidad de hacerlo. De ah que sea fundamental para el fortalecimiento
interno adoptar una estrategia de Fortalecimiento y respeto del gobierno propio y los
sistemas de gobierno.
La especial relacin entre la pervivencia tnica y el territorio de los pueblos indgenas,
ya reconocida por el ordenamiento interno y por distintas disposiciones y jurisprudencias
internacionales, impone una atencin especfica a la problemtica. Es claro que: a) el
riesgo central de la destruccin cultural y de la comunidad poltica tnica nasa pasa por
el desconocimiento o despojo directo del territorio ancestral, acontecido en los cinco
siglos de la colonizacin y cuya recuperacin ha sido imposibilitada por la persistencia
del conflicto armado; b) esto es as por la propia concepcin indgena sobre la
territorialidad, que se expresa en la frase indio sin tierra no es indio, y que incluso
plantea problemas polticos y simblicos muy fuertes con las poblaciones desplazadas en
cascos urbanos; por ello, c) las normas internacionales han reconocido igualmente el
derecho de los pueblos indgenas a la restitucin de sus territorios ancestrales. Pero, d)
el despojo territorial no se configura solamente cuando se niega (legal o materialmente)
el acceso a la propiedad de la tierra, sino cuando mediante diversos dispositivos
econmicos, jurdicos y militares se accede abusiva y arbitrariamente a los bienes de la
naturaleza existentes en el territorio del pueblo nasa (los seres de la naturaleza, segn
la cosmovisin nasa), sin que las comunidades hayan dado su autorizacin a dichas
intervenciones; e) uno de los fenmenos ms impactantes en este campo, es la
implantacin de las economas ilegales (principalmente vinculadas a la coca, amapola y
marihuana, as como a la minera), que involucran a sectores empobrecidos de las

276

comunidades, lo cual rompe de forma notoria la solidez de las instituciones propias,

debilita las estrategias de autonoma alimentaria e incrementa la dependencia
econmica; adems, f) ha hecho carrera la estrategia de superponer normativas sobre
las competencias de la autoridad indgena, de forma que se van desagregando los
derechos comunitarios y trasladndolos de forma oculta a competencia de instituciones
no indgenas. Con todo lo anterior, g) se configura una violencia sistemtica contra la
dimensin espiritual-simblica de la naturaleza, entendida en la cultura nasa como Uma
Kiwe -Madre Tierra-, en tanto los invasores u ocupantes ilegales o de hecho no
desarrollan una estrategia adaptativa conforme con las dimensiones fundamentales de la
cultura nasa. Por eso, como centro de la accin de salvaguarda, el Plan incluye una
estrategia de Restitucin, proteccin y respeto del territorio ancestral, en la cual se
deben incluir acciones para la restitucin de territorio ancestral autnomo nasa,
acciones para superar la economa del narcotrfico, acciones para garantizar el
consentimiento previo, libre e informado, y acciones para la garanta de los derechos de
la Madre Tierra.
El resultado del despojo territorial se suma a la pobreza estructural que las comunidades
nasa han heredado del colonialismo interno, configurando una situacin de alta
vulnerabilidad econmica. Esta situacin a) se expresa obviamente en que la gran
mayora de la poblacin nasa que deriva su sustento de la agricultura indgena no tiene
acceso a la tierra como medio de trabajo; debiendo b) reconvertirse a otras modalidades
productivas inexistentes o que tienen escaso desarrollo en el entorno comunitario,
vindose obligados a la migracin hacia cascos urbanos o al desplazamiento econmico
hacia actividades no agrarias, todo lo cual podemos caracterizar como un dficit
productivo-laboral; tambin se expresa c) en un creciente deterioro de la soberana y
autonoma alimentaria agravada por el incremento de los cultivos ilegales; d) una
reduccin sistemtica de la oferta ambiental -producida tambin por el impacto del
cambio climtico en la mayora del territorio nasa- que impacta de manera severa en
comunidades cuya base alimentaria est directamente vinculada con los bienes
naturales; todo lo cual e) se vino a agudizar por el impacto que la firma de los tratados
de libre comercio con pases productores de alimentos altamente subsidiados (Estados
Unidos, Canad, Unin Europea) trajo sobre la produccin agrcola colombiana, de la
cual hace parte la produccin indgena, que no ha tenido f) ningn apoyo del Estado,
pues programas como Agro Ingreso Seguro no tuvieron nunca como beneficiarios a la
economa campesina o indgena. Frente a la problemtica descrita y por su impacto
directo como co-determinante del desplazamiento forzado, el Plan incluye una
estrategia de Fortalecimiento de la base econmica-ambiental y productiva de las
comunidades (entendida tambin como Estrategia de cumplimiento de los derechos
econmicos y ambientales de la Nacin Nasa).
Directamente ligado con lo anterior, se configura en el territorio nasa un dficit en el
cumplimiento de los derechos humanos sociales. La situacin tiene como particularidad,
a) la imposicin de una forma occidentalista de satisfacer los derechos, esto es, el
Estado colombiano no ha acogido la metodologa de las 4A, basada en hacer seguimiento
-y cumplimiento- de la asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad de los
derechos, con lo cual rechaza los avances interpretativos y las recomendaciones del
Comit del Pacto DESC y de varios relatores de las Naciones Unidas para definir y
avanzar en los indicadores de satisfaccin de los derechos; b) por otro lado, persiste el
esquema normativo estatal para dejar la institucionalidad responsable del cumplimiento
de los derechos en manos de las burocracias gamonales de los departamentos donde

277

habita el pueblo nasa; lo cual se suma c) al hecho de que los municipios donde vive la
mayora de la poblacin nasa estn categorizados como los de ms bajo cumplimiento de
las llamadas necesidades bsicas (el indicador del gobierno central), lo que equivale a
que los derechos socio-econmicos son de bajsimo cumplimiento; resulta natural que d)
tales condiciones de vulnerabilidad propicien el desplazamiento forzado de las
comunidades locales y, sobre todo, restringen las opciones de retorno de la poblacin en
situacin de desplazamiento. Por lo anterior, se hace imprescindible una estrategia para
el Cumplimiento de los Derechos Sociales de la Nacin Nasa, basada en el refuerzo y
reconocimiento de los sistemas propios indgenas.
El propsito central del Plan de Salvaguarda, ordenado por la Corte Constitucional, es la
pervivencia de la Nacin Nasa. Lograrlo implica por necesidad la preservacin de su
cultura y sus sistemas simblicos, altamente afectados por el conflicto armado. La
dinmica de imposicin y destruccin cultural, incorpora como elementos centrales, a)
la imposicin de sistemas de valores de guerra entre la comunidad, especialmente entre
la poblacin infantil y juvenil, aunque debido a la larga duracin del conflicto estas
representaciones han contaminado al conjunto de la sociedad nasa; en el mismo sentido,
b) se han afianzado por medios militares o criminales valores y representaciones
mercantiles individualistas descompuestas -sobre todo ligadas con el narcotrfico- que
afectan el conjunto de la socialidad indgena nasa, afectan los sistemas de
complementariedad y reciprocidad que estn a la base de la cohesin social indgena, y
subvierten el orden espiritual; ahora bien, c) teniendo en cuenta que la autonoma
poltica est directamente ligada a la fortaleza de los sistemas simblicos y
representaciones culturales propias, as como a la cohesin socio-poltica, la debilidad
de stas ltimas afecta la capacidad de resistencia, respuesta y recuperacin ante las
agresiones de actores armados o corporativos que se han instalado en el territorio; por
ello d) la recuperacin sociolingstica del nasayuwe es imperativa, ante el hecho de que
la mayora de los nasa habla una lengua impuesta. De lo anterior se desprende la
necesidad de una estrategia permanente de Fortalecimiento y respeto de los sistemas
de reproduccin cultural (entendida tambin como estrategia de Cumplimiento de
los derechos culturales de la Nacin Nasa).
El Plan de Salvaguarda tiene un componente esencial, determinado tambin por la Corte
Constitucional, a saber, las estrategias de cuidado -atencin y reparacin- a los indgenas
desplazados/as y a las comunidades en riesgo. Por ello, se incluyen las estrategias de
Atencin integral culturalmente adecuada-- a los indgenas Nasa desplazados o en
riesgo inminente de desplazamiento y de Reparacin integral culturalmente
adecuada-- a los indgenas Nasa victimizados.

c) Criterios operativos para la ejecucin de las estrategias

Definicin por las autoridades indgenas locales

Los Programas y Sub-Programas tienen alcance nacional. Para su puesta en marcha

requieren en todos los casos de la aprobacin por las autoridades locales sobre la
oportunidad y pertinencia especficas de las acciones, atendiendo a criterios de
gravedad y urgencia de las problemticas que deben resolverse.

278

Frente a casos y situaciones sobrevinientes, las autoridades locales podrn incluir en los
cronogramas de los Programas y Sub-Programas acciones que deban ser ejecutadas,
aunque no hayan sido priorizadas en los ejercicios anuales de planeacin.

reas prioritarias

Las problemticas que se buscan atender o resolver corresponden a situaciones que

afectan a la Nacin Nasa como sujeto colectivo. Sin embargo, la intensidad del conflicto
y la gravedad de los riesgos y vulnerabilidades puede hacer necesaria la priorizacin
(temporal y espacial) las acciones especficas que deban realizarse en el territorio nasa.
Este ejercicio se realizar por parte de la Unidad Tcnica del Plan de Salvaguarda Nasa
que se constituir para el efecto.
Solo cuando se explicite, las acciones tendrn dichas particularidades regionales o
locales. stas tendrn lugar cuando la tipologa de la violencia poltica o de los riesgos y
vulnerabilidades de cada localidad o regin ameriten acciones o nfasis especficos.

rganos responsables

El gobierno colombiano constituir la Direccin Administrativa Especial de

Salvaguarda, Atencin y Reparacin de la Nacin Nasa, adscrita al Ministerio del
Interior, que ser la entidad encargada de implementar acciones que correspondan al
Estado dentro del Plan (segn lo establecido en cada uno de los programas y
subprogramas), la cual tendr sede principal en la ciudad de Popayn, con sedes alternas
en las dems ciudades capitales de los departamentos donde hay poblacin de la Nacin
Nasa.
Esta unidad ser la encargada de la interlocucin, el cumplimiento y el trmite al
interior del Estado de todas las obligaciones establecidas en el Plan. Para su
funcionamiento no podr delegar en ningn caso funciones o subcontratarlas con
personas (naturales o jurdicas) en la modalidad de oferentes u operadores, y no podr
adelantar contratos o convenios con departamentos o municipios sin la autorizacin
previa y expresa de la Unidad Tcnica Nasa.
Para el funcionamiento armonioso con el resto de instituciones del Estado, la Direccin
Administrativa Especial de Salvaguarda, Atencin y Reparacin de la Nacin Nasa invitar
a sus sesiones de trabajo, y particularmente a las de dilogo y seguimiento con la Unidad
Tcnica del Plan de Salvaguarda Nasa, a delegados/as de las dependencias que atienden
obligaciones referidas a la proteccin, prevencin, atencin, reparacin y restitucin en
las instancias ordinarias. El gobierno nacional no podr argumentar en ningn caso la
ausencia de tales delegados de dependencias para inaplicar el Plan.
Por parte de la Nacin Nasa se constituir la Unidad Tcnica del Plan de Salvaguarda
Nasa como la instancia encargada de la ejecucin de las accin propias de proteccin,
prevencin, atencin, reparacin y restitucin previstas en el Plan, y del seguimiento de
las obligaciones del Plan que correspondan al gobierno nacional. El Congreso de la
Nacin Nasa definir el estatus jurdico de esta Unidad. La Unidad Tcnica ser
conformada de la siguiente manera:

279

- La Asamblea de Autoridades de la Nacin

Nasa (en la actualidad 185 cabildos)
designarn 1) un Consejo de Mayores de 8
miembros (1 por actual departamento) que
ser responsable de la Unidad Tcnica, y 2)
un
rgano
indgena de
control
y
seguimiento.
- El Consejo de Mayores constituir 3 tejidos
o yajas para la ejecucin del Plan:
Programtico, Administrativo y Jurdico.
- La Unidad tendr presencia mayoritaria de
mujeres nasa y el acompaamiento de
the'wala.
- La instancia de control realizar auditoras
anuales a todos los programas, y tendr
garantes internacionales y nacionales.
- El gobierno dotar de los recursos
suficientes a la Unidad, para que pueda
funcionar regularmente, tener cobertura
nacional, y/o articular con las instancias
regionales o comunitarias existentes.
- La Unidad tendr un mecanismo de
coordinacin con delegados de otros
pueblos, para los casos de territorios
compartidos.
- La Unidad adoptar de forma perentoria un Protocolo de relaciones con otros pueblos
que comparten el territorio nasa.
- La Unidad expedir informes regulares
- La Unidad tendr mecanismos de articulacin con los Consejos regionales, zonales y
cabildos (programas, equipos, tejidos) (Ver figura).
Las funciones de la Unidad Tcnica sern las siguientes:
- Coordinar, ejecutar y hacer seguimiento de todas las acciones propias y en cabeza del
Estado, que hagan parte de los Programas y Sub-Programas del Plan de Salvaguarda.
- Ejecutar el manejo tcnico-profesional y presupuestal del Plan de Salvaguarda.
- Representar (ser voceros) de la Asamblea de Autoridades en la interlocucin con el
Estado.

280

4. Referencias
Asambleas, encuentros y reuniones
185 Asambleas locales para la construccin del Plan de Salvaguarda Nasa en los cabildos
de los departamentos de Putumayo, Caquet, Nario, Cauca, Valle del Cauca, Huila,
Tolima y Meta. Realizadas entre el mes de noviembre de 2012 y el mes de febrero de
2013.
Conversatorio de lderes y lideresas nasa, Resguardo El Pen, Sotar, noviembre 13 y 14
de 2012.
Equipo Nacional Plan de Salvaguarda Nasa. Seminario-Taller Marzo 25 a 29 de 2013,
Bodega Alta, Caloto.

Comunicados, declaraciones y denuncias de las organizaciones nasa

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Buenaventura, Valle del Cauca. Octubre 22 de 2010.
Comunicado a la opinin pblica nacional e internacional. Caldono, Cauca. Marzo 18
de 2011.
Comunicado a la opinin pblica nacional e internacional. Toribo, Cauca. Mayo 7 de
2010.
CRIHU. 2012. Informe Especial Reubicacin de base militar Resguardo la Reforma.
Inspeccin de Beln, Municipio de La Plata, Huila.
Asociacin de Cabildos Indgenas Nasa xhxha. Comunicado a la opinin pblica.
Autoridades Indgenas rechazan actos de violencia en Tierradentro y en el Cauca. Julio
18 de 2012.
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MINGA.
Ataques
en
Toribo,
Cauca,
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2011.
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ues-en-toribio-cauca&catid=12:cauca&Itemid=10
CCAJAR-CRIHU. 2012. Autoridades indgenas recuperan su territorio ancestral ocupado
por
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resguardo indgena Kwet Wala (Piedra Grande), municipio de Pradera. Mayo 18 de 2012.

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CRIC. Carta dirigida a El Liberal, informacin 24 de agosto de 2010. Popayn, Cauca.

Julio 28 de 2010.
CRIC. Declaracin de autonoma territorial, defensa de la vida y de la madre
naturaleza, emitida por las autoridades. Popayn, Cauca. Febrero 26 de 2010.
Cxhab Wala Kiwe-ACIN. ACIN rechaza los actos de violencia en el municipio de Jambal
y llama a las partes en conflicto a desarrollar acuerdos humanitarios y buscar la paz.
Santander de Quilichao, Cauca. Abril de 2011.
Cxhab Wala Kiwe-ACIN. Comunicado a la opinin pblica. Desplazamiento forzado en
Cerro Tijeras, Surez, Cauca. Mayo de 2010.
Cxhab Wala Kiwe-ACIN. Seor Presidente: Reconstruir Toribo y Corinto, no
destruirlos!. Santander de Quilichao, Cauca. Julio 11 de 2011.
Declaracin final Audiencia pblica intertnica y social Minga por la defensa de la vida,
la paz y el territorio. Santander de Quilichao, Cauca, Junio 15 de 2010.
Resguardo indgena de Canoas. Mandato tradicional Por medio del cual se decide
realizar la minga de armonizacin y defensa territorial en el territorio ancestral del
Resguardo indgena de Canoas", Santander de Quilichao, Cauca. Marzo de 2011.
Resguardo indgena de Canoas. Resolucin No. 006 Por medio de la cual se suspende
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Cauca. Enero 6 de 2012.
Resguardo Nasa Kwet Wala. Comunicado a la opinin pblica. Presencia paramilitar en el
resguardo indgena Kwet Wala. Pradera, Valle del Cauca. Octubre 22 de 2010.
Resguardos nasa de Pradera y Florida. Carta dirigida al Comandante general de las
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