EXP. N.

03343-2007-PA/TC
LIMA
JAIME HANS
BUSTAMANTE JOHNSON

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 19 das del mes de febrero de 2009, reunido el Tribunal

Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados
Vergara Gotelli, Mesa Ramrez, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Eto Cruz y lvarez
Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

I. ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jaime Hans Bustamante
Johnson contra la resolucin de la Primera Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior
de Justicia de San Martn, de fojas 926, su fecha 10 de mayo de 2007, que declara
infundada la demanda de autos.

II. ANTECEDENTES

Demanda

Con fecha 13 de octubre de 2006, el recurrente interpone demanda de amparo contra

las empresas Occidental Petrolera del Per; LLC, Sucursal del Per (hoy Talismn Petrolera
del Per, LLC Sucursal del Per), Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per (en adelante

REPSOL) y Petrobras Energa Per S.A. (en adelante PETROBRAS), por considerar que
se amenazan sus derechos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida; a la vida, el libre desarrollo y el bienestar; a la proteccin de la salud, la del medio
familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y defensa; a
exigir del Estado la promocin de la conservacin de la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas; alimentacin; y al agua. Solicitan que se repongan las cosas al
momento en que se inici la amenaza de violacin de dichos derechos y se suspenda la
exploracin y la eventual explotacin de hidrocarburos en el rea natural protegida
Cordillera Escalera.

Alega que en el Lote 103 (rea a explorar y explotar) se encuentra el rea de

Conservacin Regional Cordillera Escalera, establecida mediante Decreto Supremo N.
045-2005-AG. Dicha rea tiene especial importancia por su biodiversidad y como fuente
captadora y almacenadora de agua ya que ah nacen las tres cuencas hidrogrficas
(Cumbaza, Caynarachi y Shanusi) que son la nica fuente proveedora de agua con la que
cuenta la poblacin de zonas aledaas. Manifiesta que la explotacin petrolera implica que
millones de litros de agua de produccin petrolera con alta salinidad sern extrados del
subsuelo y aflorarn a la superficie contaminando y devastando el medio ambiente
(principalmente el agua), pues dichas aguas saladas suelen ser vertidas a los cauces de los
ros. Adems, indica que la exploracin se est realizando incumpliendo lo previsto en el
artculo 27 de la Ley N. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, el que establece que el
aprovechamiento de los recursos naturales en reas naturales protegidas slo podr ser
autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan
Maestro.

Contestacin de la demanda

a) Procuradura Pblica a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Energa y

Minas

El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales, con fecha 21 de noviembre

de 2006, contesta la demanda y solicita que sea declarada improcedente. Sostiene que el
Ministerio de Energa y Minas (MEM) no ha violado precepto constitucional alguno, por
cuanto mediante la Resolucin Directoral N. 360-2006-MEM/AAE, del 4 de julio de
2006, la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del MEN aprob el
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Exploracin Ssmica de la Estructura
Pihuicho en el Lote 103, presentado por OXY.

b) Occidental Petrolera del Per; LLC, Sucursal del Per (OXY) y Repsol
Exploracin Per, Sucursal del Per ( REPSOL)

Con fecha 21 de noviembre de 2006, OXY y REPSOL contestan la demanda

solicitando que sea declarada improcedente o infundada. Aducen que la ejecucin del
programa de exploracin ssmica de la estructura Pihuicho en el lote 103 se inici el 22 de
julio de 2006, luego de que OXY obtuviera todas las autorizaciones, y concluy en su
totalidad el 28 de octubre de 2006, por lo que es de aplicacin lo previsto en el inciso 5 del
artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Adems, sealan que el Tribunal
Constitucional ha desarrollado una amplia jurisprudencia segn la cual los procesos de
amparo que requieran de una etapa probatoria debido a la naturaleza o la complejidad de la
materia controvertida sern declarados improcedentes.

Por otra parte, sostienen que el demandante no ofrece pruebas que sustenten sus
afirmaciones; que la calificacin de un territorio como rea natural protegida no implica
que dicha rea no pueda ser materia de actividades humana; que no se ha realizado
actividades de explotacin de recursos que puedan calificarse como aprovechamiento de
recursos naturales; y, que para la realizacin del programa de exploracin ssmica se
cumpli una serie de exigentes y especializados requisitos ante todas las autoridades
competentes.

c) Petrobras Energa Per (PETROBRAS)

Petrobras, con fecha 21 de diciembre de 2006, contesta la demanda solicitando que

sea declarada improcedente o infundada. Alega que en el caso de autos es necesario actuar
medios probatorios que permitan demostrar si existe una amenaza de dao al ambiente, as
como la relacin de causalidad entre las actividades de exploracin y la supuesta amenaza;
por lo que en aplicacin del artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional y en atencin a
la reiterada y uniforme jurisprudencia que en ese sentido ha emitido el Tribunal
Constitucional, considera que el Juzgado deber declarar improcedente la demanda.

Asimismo, manifiesta que el establecimiento de un rea natural protegida no es,

necesariamente, incompatible con la realizacin de actividades econmicas al interior de la
misma, y que por el contrario, es lcito su desarrollo, cumpliendo para ello con obtener las

autorizaciones exigidas por las normas vigentes y respetando las normas en materia
ambiental.

Sobre la aplicacin de los principios de prevencin y precautorio, sostiene que no es

posible utilizar los principios generales del Derecho, entre ellos los que forman parte del
Derecho Ambiental, para tipificar infracciones y por lo tanto, imponer sanciones a los
particulares, toda vez que los mismos desempean una funcin eminentemente orientadora
para las autoridades y para la ciudadana en general respecto a los alcances de las normas
legales.

A su entender, el principio de prevencin ya ha sido debidamente aplicado por la

autoridad en el procedimiento de evaluacin y aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental del lote 103, por lo que su invocacin en la demanda como fundamento de la
pretensin carece de sustento.

Seala que para la aplicacin del principio precautorio se requiere acreditar, de

manera conjunta, la concurrencia de: a) la existencia de dao grave e irreversible; b) la
incertidumbre cientfica e indicios consistentes de amenaza, y, c) la adopcin de medidas
para prevenir las afectaciones al ambiente. Tales supuestos no han sido acreditados por el
actor.

Resolucin de primer grado

El Juzgado Especializado en lo Civil de San Martn, con fecha 31 de enero de 2007,

declara infundada la demanda argumentando que en las conclusiones del informe tcnico
presentado por el perito de la especialidad de ingeniera ambiental, se aprecia que el
impacto donde se realizaron los trabajos de exploracin ha sido mnimo y que no se ha
utilizado agua para dichos trabajos, ms all del agua para consumo humano directo del
personal que labor en dichas obras; asimismo, agrega que la muestra tomada para anlisis
de la Quebrada del ro Charapillo arroja que el agua necesita tratamiento previo para el
consumo humano, mas no se aprecia niveles de contaminacin relevantes o que representen
un peligro para la poblacin de zonas aledaas.

Resolucin de segundo grado

La Primera Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de San

Martn, con fecha 10 de mayo de 2007, confirma la apelada considerando que de la lectura
del Informe N. 082-2006-MEM-AAE/MB, el mismo que versa sobre la evaluacin del
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de exploracin ssmica de la estructura
Pihuicho en el lote 103, desprende que se ha emitido una opinin favorable para la
aprobacin del Estudio e Impacto Ambiental (EIA), de acuerdo a lo establecido en el
Decreto supremo N. 015-2006-EM, por lo que no existe amenaza de violacin al medio
ambiente; y que del peritaje obrante en autos se colige que no se ha generado impactos
ambientales de envergadura, habindose determinado que en las operaciones de anlisis
ssmico experimental realizado por las emplazadas, no se hizo uso del recurso hdrico,
precisndose que no existe afectacin directa o indirecta sobre el agua superficial y
subterrnea que atente contra el uso y consumo humano.

FUNDAMENTOS

Petitorio de la demanda

1.

El objeto de la presente demanda de amparo es que se suspenda la exploracin y

eventual explotacin de hidrocarburos en el rea de Conservacin Regional
denominada Cordillera Escalera. Alega el demandante que tal situacin amenaza su
derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. En ese sentido,
se analizar si es que efectivamente existe una amenaza, o inclusive una afectacin, al
referido derecho constitucional, verificndose para ello si las actividades realizadas por
los demandados implican amenaza o afectacin al ecosistema del
rea de
Conservacin Regional denominada Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera
Escalera).

Solicitud de informacin

2. Es del caso precisar que a efectos de mejor resolver y conforme al artculo 119 del
Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal Constitucional solicit informacin a las
instituciones que a continuacin se detallan:

a) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que remiti la informacin

solicitada mediante Oficio N. 342-2008-INRENA-IANP-DPANP.
b) Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
(INDEPA), que remiti la informacin solicitada mediante Oficio N. 2532008/MIMDES-DGPOA.
c) Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa
y Minas, que remiti la informacin solicitada mediante Oficio N. 14262008/MEM-AAE.
d) PERUPETRO S.A., que remiti la informacin solicitada mediante Oficio
GGRL-PRRC-GFPC-0240-2008.
e) Defensora del Pueblo, que remiti el Oficio N. 191-2008-DP/ASPMA.

Materias constitucionalmente relevantes

3.

A efectos de dilucidar la controversia originada en el presente caso, este Tribunal

considera pertinente pronunciarse respecto de los siguientes temas:

Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado

Medio ambiente y Constitucin ecolgica

Desarrollo sostenible y generaciones futuras

Medio ambiente y principio de prevencin

Medio ambiente y responsabilidad social de la empresa

Comunidades nativas y medio ambiente

a) Derecho a la identidad tnica y cultural

b) Convenio 169 de la OIT y recursos naturales

Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado

4. Este Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado con anterioridad sobre el contenido

del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
(STC N. 00018-2001-AI/TC, STC N. 00964-2002-AA/TC, STC N. 0048-2004PI/TC, STC N.01206-2005-AA). En ese sentido, se ha establecido que dicho derecho
fundamental est configurado por: 1) el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado, y 2) el derecho a la preservacin de un ambiente sano y equilibrado .

En su primera manifestacin, comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de

un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armnica. La intervencin del ser humano no debe suponer, en consecuencia,
una alteracin sustantiva de la indicada interrelacin. En suma, se debe tutelar del
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la
Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y el derecho quedara, as,
carente de contenido.

Sobre el segundo acpite, se ha establecido que el derecho a la preservacin de un

ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles para los poderes pblicos
de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.
Evidentemente, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, particularmente a
aquellos cuya actividad econmica incide, directa o indirectamente, en el ambiente.

5. El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los

derechos reaccionales -libertad negativa (de no daar el medio ambiente)- como de los
derechos prestacionales -libertad positiva (evitar, proteger y/o reparar los daos
inevitables que se produzcan)-. En su faz reaccional, se traduce en la obligacin de los
particulares y del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En su dimensin
prestacional, impone a los particulares y al Estado tareas u obligaciones destinadas a
conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de
posibilidades. Esto no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin
y evidentemente de reparacin o compensacin de los daos producidos. Debe
enfatizarse que la prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese

fin tienen especial relevancia, ya que siempre es preferible evitar el dao (principio de
prevencin y principio de precaucin) a tener que indemnizar prejuicios que pueden ser
sumamente costosos para la sociedad. Y es que, de lo contrario, abusar del principio
contaminador-pagador, podra terminar por patrimonializar relaciones y valores tan
caros para el Derecho Constitucional! En este sentido, si el Estado no puede garantizar
a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano, estos s pueden
exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo hagan
posible.

Medio ambiente y Constitucin ecolgica

6. Los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce son efectivamente derechos

subjetivos pero tambin constituyen manifestacin de un orden material y objetivo de
valores constitucionales en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico. Esta
ltima dimensin de los derechos fundamentales se traduce, por un lado, en exigir que
las leyes se apliquen conforme a los derechos fundamentales (efecto de irradiacin de
los derechos en todos los sectores del ordenamiento jurdico) y, por otro, en imponer
sobre todos los organismos pblicos un deber de tutelar dichos derechos.

7. Ello no significa que tales derechos slo puedan oponerse a los organismos pblicos. El
Tribunal Constitucional ha manifestado en mltiples ocasiones que, en nuestro sistema
constitucional, los derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los
particulares. En el caso de autos, la responsabilidad del Estado la comparte, entre otros,
con los particulares que promueven actividades que daan o pueden daar el medio
ambiente.

8.

Tomando en cuenta doctrina y jurisprudencia constitucional comparada se ha

denominada al conjunto de disposiciones de la Carta fundamental, referidas a las
relaciones entre el individuo, la sociedad y el medio ambiente, Constitucin Ecolgica
(STC 3610-2008-PA/TC, fundamento 33). As, el artculo 66 de la Constitucin
establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin, y que el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por su parte, el artculo 67
de la Constitucin dispone que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y
promueve el uso sostenible de los recursos naturales. De otro lado, el artculo 68 de la
Constitucin prescribe: El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas; en esa lnea, el artculo 69
seala: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona.

9.

De ah que se derive un conjunto de acciones que el Estado se compromete a

desarrollar y promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las
actividades humanas que pudieran afectarlo. Esta poltica nacional debe permitir el
desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar
de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia.

10. Desarrollando los alcances de los artculos constitucionales referidos, el artculo 9 de

la Ley General del Ambiente, Ley N. 28611, establece: La Poltica Nacional del
Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona (subrayado agregado).

11. El enunciado legal materializa lo determinado en la llamada Constitucin Ecolgica.

As, en primer lugar, al ser los recursos naturales, in totum, patrimonio de la Nacin, su
explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser una universalidad
patrimonial reconocida para los peruanos de las generaciones presentes y futuras. En
segundo lugar, los beneficios derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en
su conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular goce.

12. Una perspectiva que no debe ser soslayada es la relativa a la consideracin de los
servicios ambientales que prestan ciertas reas del territorio de la Nacin. Recursos que,
en algunos casos, benefician no slo al pas, sino tambin a la regin e inclusive a todo
el planeta; por ejemplo, la captura de carbono realizada por la selva amaznica. Por
ello, la relevancia de que el Estado asuma la proteccin de esta riqueza mediante la
exhaustiva fiscalizacin de la explotacin de las riquezas ubicada en estas zonas. Una
de las formas de protegen estas riquezas, que adems suelen ser ecosistemas frgiles, es
la implantacin de reas especialmente protegidas. Con ello se deber evitar la
afectacin o disminucin de la calidad de los servicios ambientales, como puede ser el
caso captacin y almacenamiento de agua.

Desarrollo sostenible y generaciones futuras

13. El uso sostenible de los recursos naturales comporta la utilizacin de componentes de

la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo
plazo de dicha diversidad, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. De
igual modo, cuando se explotan recursos no renovables, como los hidrocarburferos,
debe cuidarse en no comprometer aquella diversidad biolgica.

14. Al respecto, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las

Naciones Unidas, conocida tambin como la Comisin Brundtland, emiti un informe
en el que defini el desarrollo sostenible como aquel proceso en donde se asegura la
satisfaccin de las necesidades humanas del presente sin que se ponga en peligro la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que, por
ende, involucre la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la
orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales que acrecienten el potencial
actual y futuro de los recursos naturales en aras de atender las necesidades y
aspiraciones humanas (vase STC 0048-2004-AI/TC).

En dicho informe tambin se expresa que el desarrollo sostenible no es un estado

concreto, sino un proceso de cambio en donde la explotacin de recursos, la direccin
de las inversiones, la orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los cambios
institucionales, deben ser consistentes con el futuro as como con el presente.

Como se aprecia, la perspectiva del desarrollo sostenible busca equilibrar el esquema de

la economa social de mercado con el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y
adecuado. Es una maximizacin de las ganancias o utilidad frente a la calidad del
entorno que sufre el desgaste de la actividad econmica. En tal sentido, con el principio
sostenibilidad (artculo V de la Ley General del Ambiente) se pretende modular esta
actividad econmica a la preservacin del ambiente, el mismo que tendr que servir de
soporte vital tambin para las generaciones venideras. As, los derechos de las actuales
generaciones no deben ser la ruina de las aspiraciones de las generaciones futuras.

15. Cabra advertir, no obstante, que no se trata de preservar exclusivamente el legado

ambiental, sino tambin aspectos relativos al mbito cultural. Es decir, que nuestra
deuda con las generaciones futuras no se agota en aspectos ambientales, que si bien
forman parte esencial del concepto desarrollo sostenible, no se agota en l.

16. En suma, de una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22), y de los artculos
66, 67, 68 y 69 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del
derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idneo para el desarrollo de
su existencia es el reconocimiento de que los recursos naturales -especialmente los no
renovables-, en tanto patrimonio de la Nacin, deben ser objeto de un aprovechamiento
razonable y sostenible, y que los beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben
ser a favor de la colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber de
promover las polticas adecuadas a tal efecto.

Medio ambiente y principio de prevencin

17. El artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente establece que la
gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Asimismo, en su artculo 11 seala:

Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y
aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: () b. La
prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la
contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de
produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.

18. Por su parte, este Tribunal ha establecido en la STC N. 01206-2005-AA/TC que:

() este principio de prevencin se desprende de la faz prestacional inherente al derecho a

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, lo que ha sido concretizado por el legislador
ordinario. En tal sentido, es ineludible el deber del Estado de prevenir adecuadamente los
riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema, as como los daos que se pueden causar
al ambiente como consecuencia de la intervencin humana, en especial en la realizacin de
una actividad econmica. Ms an, el principio de prevencin obliga al Estado a ejecutar
acciones y adoptar medidas tcnicas que tengan como fin evaluar los posibles daos que se
pueda ocasionar al medio ambiente.

19. La cristalizacin del principio de prevencin se encuentra en la accin que el Estado

debe adoptar para prevenir un dao al medio ambiente que, en la actualidad, es
potencial. Con l se pretende prevenir, por ejemplo:

La extincin de las especies de la flora y fauna (); la contaminacin de los mares (por
petrleo, desechos radioactivos, desperdicios y sustancias peligrosas, de fuentes terrenas o
de cualquier fuente); contaminacin de los ros () violenta modificacin del ambiente;
efectos adversos de las actividades que previenen la migracin de especies; contaminacin
del aire; modificacin de la capa de ozono; degradacin del ambiente natural; toda clase de
contaminacin; implicancias adversas de los impactos ambientales (); y prdida de la
biodiversidad () Iturregui encuentra la aplicacin del referido principio en las polticas
nacionales de prevencin, tales como los sistemas de evaluacin del impacto ambiental y
los controles directos sobre la contaminacin, como en los estndares de emisin de
licencias ambientales (FOY; Pierre y otros: Derecho Internacional Ambiental. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima; 2003, pp. 85-86).

20. Es del caso advertir que si bien el principio de prevencin y el principio precautorio
estn ntimamente relacionados, existe una distincin entre ambos. En ese sentido,
Jimnez de Parga y Maseda manifiesta que:

[...] la prevencin se basa en dos ideas-fuerza: el riesgo de dao ambiental podemos

conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Por el contrario,
la precaucin, en su formulacin ms radical, se basa en las siguientes ideas: el riesgo de
dao ambiental no puede ser conocido anticipadamente porque no podemos materialmente
conocer los efectos a medio y largo plazo de una accin. La posibilidad de anticipacin es
limitada e imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos
cientficos, los cuales son limitados e imperfectos (JIMNEZ DE PARGA Y MASEDA,
Patricia: Anlisis del principio de precaucin en Derecho internacional pblico:
perspectiva universal y perspectiva regional europea, Poltica y Sociedad, 2003, Vol. 40.
Nm 3, pp. 16-17).

Por su parte, Andorno explica que en caso de la prevencin, la peligrosidad de la cosa

o actividad es ya bien conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en
un caso concreto. Por otro lado, en el caso de la precaucin la incertidumbre recae
sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los conocimientos cientficos son
todava insuficientes para dar una respuesta acabada al respecto (ANDORNO, Roberto:
El principio de precaucin: un nuevo standard jurdico para la era tecnolgica. En: La
Ley, 18 de julio de 2002). Dicho principio se encuentra recogido en el inciso 3, artculo
3, del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, aprobado
mediante Resolucin Legislativa N. 26185 y en el artculo 10, inciso f), del Decreto
Supremo N. 022-2001-PCM (ver STC 04223-2006-PA/TC, 26-28).

 Medio ambiente y responsabilidad social de la empresa

21. En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, de la economa social de

mercado y del desarrollo sostenible, la responsabilidad social constituye una conducta
exigible ineluctablemente a la empresa. Sobre la materia, el Tribunal ha explicado que:

El modelo del Estado Social y -Democrtico de Derecho representa un nivel de desarrollo

mayor que el del Estado Liberal () En ese marco, la otrora relacin liberal del
individualismo frente al Estado y la relacin social del Estado como garante del bienestar
general se complementan con la constitucionalizacin de la economa y de la tutela del
medio ambiente y los recursos naturales. En esta perspectiva es que la empresa privada,
como expresin de un sector importante de la sociedad, tiene especial responsabilidad
frente al Estado. La Economa Social de Mercado condiciona la participacin de los grupos
econmicos en armona con el bien comn y el respeto del inters general, estableciendo
lmites para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se impongan las
posiciones de los ms poderosos econmicamente en detrimento de los bienes jurdicos
protegidos constitucionalmente. En el Estado Social y Democrtico de Derecho el
crecimiento econmico no puede ni debe reirse con el derecho a la plenitud de la vida
humana; no puede superponerse al resguardo de la dignidad de la persona, que constituye la
prioridad no slo del Estado, sino de la sociedad en su conjunto. Lo social se define aqu
desde tres dimensiones: como mecanismo para establecer legtimamente algunas
restricciones a la actividad de los privados; como una clusula que permite optimizar al
mximo el principio de solidaridad, corrigiendo las posibles deformaciones que pueda
producir el mercado de modo casi natural, permitiendo, de este modo, un conjunto de
mecanismos que permitan al Estado cumplir con las polticas sociales que procuren el
bienestar de todos los ciudadanos; y, finalmente, como una frmula de promocin del uso
sostenible de los recursos naturales para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida (subrayado agregado) (STC 0048-2004-AI/TC).

22. El carcter social de nuestro rgimen determina que el Estado no pueda permanecer
indiferente ante las actividades econmicas de los particulares, lo que, por cierto, en
modo alguno supone la posibilidad de interferir de manera arbitraria e
injustificadamente en el mbito de libertad reservado a los agentes econmicos. En una
economa social de mercado, tanto los particulares como el Estado asumen deberes
especficos; en el primer caso, el deber de ejercitar las referidas libertades econmicas
con responsabilidad social, mientras que, en el segundo, el deber de ejercer un rol
vigilante, garantista y corrector, ante las deficiencias y fallos del mercado, y la
actuacin de los particulares.

23. En la actualidad, existe consenso en indicar que la actividad empresarial, siendo

esencialmente lucrativa, no se opone a que asuma su responsabilidad social. Los efectos
que las empresas generan han suscitado que se tomen ciertas medidas a fin de lograr
una insercin ms pacfica de la empresa en la sociedad. Es as como se ha desarrollado
el concepto de responsabilidad social de la empresa, que tiene diversos mbitos de
aplicacin como el interno: el relativo al respeto de los derechos laborales de los
trabajadores y al clima laboral interno, as como al buen gobierno corporativo; y el
externo, que enfatiza ms las relaciones entre la empresa y la comunidad y su entorno.

24. Para el presente caso, interesa resaltar que la finalidad de lucro debe ir acompaada de
una estrategia previsora del impacto ambiental que la labor empresarial puede generar.
La Constitucin no prohbe que la empresa pueda realizar actividad extractiva de
recursos naturales; lo que ordena la Constitucin es que dicha actividad se realice en
equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que configura el soporte de vida y de
riqueza natural y cultural. De lo contrario, si la actividad empresarial genera pasivos
ambientales, se habr cumplido seguramente con la finalidad de lucro; sin embargo, a
un costo que el Estado y la sociedad no soportarn.

25. As, la estabilidad que una empresa requiere para desarrollar su actividad, no solo
depende del orden que desde el Estado se pueda generar, sino tambin de la propia
accin de las empresas, las que tendrn que cumplir un rol protagnico y comunicativo
a travs de su responsabilidad social.

Comunidades nativas y medio ambiente

26. Como ya se expres, el problema a dilucidar en el presente caso es determinar si la

exploracin y posible explotacin hidrocarburfera implica una afectacin o amenaza al
ecosistema del rea de Conservacin Regional denominada Cordillera Escalera y, por
consiguiente, una afectacin al derecho del actor a un ambiente adecuado y equilibrado.
No obstante, del informe tcnico remitido por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social a este Tribunal Constitucional por medio del Oficio N. 253-2008/MIMDESDGPOA, el 14 de junio de 2008, se aprecia que en el lote 103 existen 64 comunidades
nativas de grupos tnicos perteneciente a las familias Cocama Cocamilla y Chayahuita.
Por tal motivo -si bien solo algunos de estos grupos podran ser directamente afectadoseste Tribunal estima pertinente pronunciarse, de manera tangencial, sobre la temtica
relativa a los pueblos indgenas.
a) Derecho a la identidad tnica y cultural

27. Del el artculo 2, inciso 2, de la Constitucin, se infiere un reconocimiento de la

tolerancia a la diversidad como valor inherente al texto constitucional, lo que debe
comprenderse, a su vez, como una aspiracin de la sociedad peruana. En tal sentido, los
individuos no pueden ser arbitrariamente diferenciados perjudicndoseles por motivos
basados, entre otros, por su opinin, religin o idioma. As, toda fuerza
homogeneizadora que no respete o que amenace las singularidades de las personas
identificables bajo algn criterio de relevancia constitucional debe ser erradicada. Esto
es, reconocer a la unidad dentro de la diversidad y a la igualdad como un derecho a la
diferencia. Si bien este tipo de clusulas proponen una tutela adecuada al individuo, lo
especfico y complejo de la proteccin de los grupos minoritarios ha significado que se
planteen medidas constitucionales especficas para la defensa de las minoras tnicas.

28. En esta lnea, debe subrayarse el artculo 2, inciso 19, de la Constitucin, que establece,
adems del derecho a la identidad tnica y cultural, una clara dimensin objetiva en
cuanto se obliga al Estado a proteger la pluralidad tnica y cultural existente en la
Nacin. Igualmente, debe tenerse presente que el artculo 89 de la Norma Fundamental
reconoce la autonoma organizativa, econmica y administrativa a las comunidades
nativas, as como la libre disposicin de sus tierras, reiterndose de igual forma la
obligacin del Estado de respetar su identidad cultural. Manifestacin de la autonoma
referida ser la posibilidad de que estas comunidades puedan ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial siempre que no violen derechos
fundamentales (artculo 149). Se establece adems en el texto constitucional (artculo
48) que, adems del castellano, tambin son idiomas oficiales el quechua, el aimara y
las dems lenguas aborgenes en las zonas donde predominen. Es relevante mencionar
tambin que el artculo 191 de la Constitucin prescribe que la ley establecer
porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales y Concejos
Municipales. Con ello, los pueblos indgenas -trmino utilizado en el Derecho
internacional- han sido provedos con herramientas legales que buscan proteger su
existencia y su cosmovisin (Weltanschauung).

29. Sobre el derecho a la identidad tnica, es pertinente precisar que de acuerdo a lo

expresado por este Tribunal Constitucional, el derecho a la identidad tnica es una
especie del derecho a la identidad cultural (sentencia del Expediente 0006-2008-PI/TC,
fundamento 21). Aquel consiste en la facultad que tiene la persona que pertenece a un
grupo tnico determinado de ser respetada en las costumbres y tradiciones propias de la
etnia a la cual pertenece, evitndose con ello que desaparezca la singularidad de tal
grupo. Esto es, el derecho de la etnia a existir, de conformidad con la herencia de los
valores de sus ancestros y bajo smbolos e instituciones que diferencian a tal comunidad
de las dems. Asimismo, el reconocimiento de tal derecho supone que el Estado social
y democrtico de Derecho est en la obligacin de respetar, reafirmar y promover

aquellas costumbres y manifestaciones culturales que forman parte de esa diversidad y

pluralismo cultural [...]. (HBERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de
la cultura. Tecnos, Madrid; 2000, p. 34).

30. A propsito de lo expuesto, es interesante tomar en cuenta la Resolucin Ministerial N.

159-2000-PROMUDEH, que enumera una serie de manifestaciones de tal derecho. As,
se reconoce que el derecho a la identidad tnica es:

el conjunto de valores, creencias, instituciones y estilos de vida que identifican a un Pueblo

Indgena, Comunidad Campesina o Comunidad Nativa y que tal derecho comprende: a.
El derecho a decidir sobre su propio desarrollo. b. El respeto a sus formas de organizacin.
c. El derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda accin o medida que se
adopte y que pueda afectarles. d. El derecho a participar en la formulacin, diseo,
ejecucin, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo
nacional, regional o local que pueda afectarles. e. El derecho a no ser discriminados por
razones de ndole tnico-cultural. f. El derecho a expresarse en su propia lengua. g. El
respeto a su pertenencia a un determinado grupo tnico. h. El respeto a sus estilos de vida. i.
El respeto a sus costumbres y tradiciones, y cosmovisin. El derecho al reconocimiento,
revaloracin y respeto de sus conocimientos tradicionales y prcticas ancestrales. j. El
respeto a sus bienes, trabajo y ambiente en que viven. k. El derecho a que se reconozcan y
valoren las actividades econmicas que son relevantes para el mantenimiento de su cultura.
l. El respeto a las tierras que comparten en comunidad. m. El respeto a sus formas
tradicionales de resolucin de conflictos, siempre que no vulneren los derechos humanos
enunciados por los instrumentos jurdicos internacionales. n. El derecho a que se respete su
condicin de aislamiento voluntario, en los casos en que as proceda (subrayado agregado).

Sin perjuicio de ello, y como ya se observ, algunas de estas facultades han sido
reconocidas en nuestro ordenamiento de manera autnoma, enfatizndose con ello su
relevancia y alcance. Tal es el caso del derecho a la no discriminacin en el centro de
labores, el derecho a expresarse en su propia lengua, a la libertad de organizarse y el
derecho a la libre disposicin de sus tierras (artculo 89 de la Constitucin, para los dos
ltimo casos). De otro lado, debe observarse el Convenio N. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), Sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes, que reconoce el derecho a la consulta previa y a participar en la
ejecucin y evaluacin de polticas que los afectan directamente, el que a continuacin
se analizar.
b) El Convenio 169 de la OIT y los recursos naturales

31. Previamente, debe destacarse que nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que
los tratados de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y libertades
reconocidos por la Constitucin. Por tanto, tales tratados constituyen parmetro de
constitucionalidad en materia de derechos y libertades (STC N. 0047-2004-AI/TC,
Fundamento 22). Asimismo, este Tribunal ha afirmado que los tratados internacionales
sobre derechos humanos no slo conforman nuestro ordenamiento sino que, adems,
ostentan rango constitucional (STC N. 0025-2005-PI/TC, Fundamento 33). De tal
manera, habindose aprobado el Convenio N. 169 mediante Resolucin Legislativa
N. 26253, publicada el 5 de diciembre de 1993, su contenido pasa a ser parte del
Derecho nacional, tal como lo explicita el artculo 55 de la Constitucin, siendo adems
obligatoria su aplicacin por todas las entidades estatales. Por consiguiente, en virtud
del artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el tratado
internacional viene a complementar -normativa e interpretativamente- las clusulas
constitucionales sobre pueblos indgenas que, a su vez, concretizan los derechos
fundamentales y las garantas institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes.

32. Es de resaltar que las situaciones jurdicas de ventaja y de desventaja son reconocidas a
los grupos tnicos, tomando en cuenta la realidad y las concepciones que ellos guardan
sobre el mundo que los rodea. As, a partir de ello, se debe disponer una tutela adecuada
a su contexto y necesidades. Por ejemplo, la relacin entre los pueblos indgenas y la
tierra resulta ser una manifestacin singular de tales pueblos, en consecuencia, el
artculo 13 de la Convencin 169 establece que el trmino tierras, para el caso de los
pueblos indgenas, incluye el concepto de territorio ya que la unidad de la comunidad
a su territorio excede la nocin de propiedad patrimonial. Se piensa as en un dominio
espiritual y cultural de la tierra. La Corte Interamericana lo ha sealado de esta forma
en la sentencia del Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tigni vs. Nicaragua,
en donde refiere:

Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la
propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en
un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia
existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin
que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la
base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia
econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una
cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben
gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las
generaciones futuras.

Esta especial circunstancia define la manera en que se reconoci el derecho de la libre

autodeterminacin de los pueblos indgenas. Tal autodeterminacin, sin embargo, no

debe ser confundida con pretensiones autrquicas, separatistas o antisistmicas, puesto

que deben considerarse juntamente con el principio de unidad de gobierno e integridad
territorial del Estado (artculos 43 y 54 de la Constitucin), sustento material de los
derechos y deberes de los ciudadanos en su conjunto. Entonces, la libre
autodeterminacin es la capacidad pueblos indgenas de organizarse de manera
autnoma, sin intervenciones de ndole poltica o econmica por parte de terceros, y la
facultad de aplicar su derecho consuetudinario a fin de resolver los conflictos sociales
surgidos al interior de la comunidad, siempre que en el ejercicio de tal funcin no se
vulneren derechos fundamentales de terceros, de los cuales el Estado es garante, por ser
guardin del inters general y, en particular, de los derechos fundamentales.

33. Esta libre determinacin, juntamente con la concepcin que los pueblos indgenas
tienen sobre la tierra, sirve de base para la configuracin y sustento del derecho a la
consulta previa. Este derecho, que viene a ser una concretizacin tambin del artculo 2.
17 de la Constitucin, se encuentra explcitamente recogido en los artculos 6 y 7 del
Convenio N. 169. El artculo 6, literal a), indica que cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos
indgenas, el Gobierno tendr que consultar previamente y mediante los procedimientos
apropiados e instituciones representativas. Tales consultas debern efectuarse de buena
fe y de forma apropiada a las circunstancias del caso, con la finalidad de llegar a un
acuerdo y lograr el consentimiento de las medidas propuestas.

34. De otro lado, el artculo 7 expone que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir
sobre sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, debiendo
participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Es interesante
enfatizar, adems, lo expuesto en el artculo 15, que seala que los Gobiernos debern
establecer procedimientos mediante los cuales se pueda consultar a los pueblos
interesados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existente en sus tierras. De igual forma, el artculo indica
que los pueblos indgenas debern participar en los beneficios de tales actividades y si
se ven daados debido a tales actividades, podrn solicitar una indemnizacin
equitativa. Con ello se pretende armonizar la dinmica entre los pueblos indgenas y
otros agentes sociales y econmicos.

35. En virtud a ello, la consulta debe realizarse antes de emprender cualquier proyecto
relevante que pudiera afectar la salud de la comunidad nativa o su hbitat natural. Para
ello debe brindrsele la informacin relativa al tipo de recurso a explotar, las reas de
explotacin, informes sobre impacto ambiental, adems de las posibles empresas que
podran efectuar la explotacin del recurso. Estos elementos serviran para que al
interior del grupo tnico se inicien las reflexiones y dilogos sobre el plan a desarrollar.

Esta informacin tendr que entregarse con la debida anticipacin para que las
reflexiones que puedan surgir sean debidamente ponderadas. Una vez superada esta
etapa se podr dar inici a la etapa de participacin propiamente dicha, en la que se
buscar la dinmica propia del dilogo y el debate entre las partes. Finalmente, la
consulta planteada a la comunidad nativa tendr que ser realizada sin ningn tipo de
coercin que pueda desvirtuarla.

36. Estos criterios han sido tambin recogidos por la Corte Interamericana en el caso
Pueblo de Saramaka vs. Surinam. En dicha sentencia, Adems. se estableci que los
integrantes de los pueblos indgenas y tribales tenan el derecho de ser titulares de los
recursos naturales que tradicionalmente haban usado en su territorio. De otro lado,
tambin se explicit que, no obstante ello, es claro que los derechos no son absolutos,
pudiendo quedar subordinado el uso y goce de los bienes a los intereses de la sociedad.
Frente a ello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos consider que:

[...]cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un

mayor impacto dentro del territorio de Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no solo de
consultar a los Saramakas, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y
previo de estos, segn sus costumbres y tradiciones (Pueblo de Saramaka vs. Surinam,
fund. 134).

Esta participacin y consulta de los pueblos indgenas legitima la accin gubernamental y

particular, facilitando la actuacin de los sujetos involucrados en la explotacin de los
recursos naturales.

37. En la actualidad, en el mbito interno debemos referirnos al Decreto Supremo N. 0122008-EM, que regula lo referente a la participacin ciudadana para la realizacin de
actividades de hidrocarburos. En dicha normativa se establece que la consulta es una
forma de Participacin Ciudadana de aquellas poblaciones que podran verse afectadas
por un proyecto de Hidrocarburos. Este Decreto Supremo perfecciona lo establecido en
la Resolucin Ministerial N. 535-2004-MEM-DM, que tambin dispona la realizacin
de talleres y consultas a las comunidades que podan verse afectadas. As se busca
materializar el contenido del Convenio N. 169, por lo que las comunidades nativas y
campesinas son los principales sujetos beneficiados con esta normativa.

38. De lo revisado en autos, es de inferirse que la empresa, as como entidades del Estado
han llevado a cabo, en virtud de la resolucin ministerial referida, una serie de talleres

donde se transmiti a las comunidades nativas informacin sobre la empresa y los

distintos procesos que se van a desarrollar en las zonas aledaas.

39. Es oportuno indicar que la legislacin que promueve la consulta es, a su vez, reflejo de
la responsabilidad social de la empresa, en cuanto busca una consolidacin del vnculo
que debern establecer las empresas con las comunidades que puedan sufrir los efectos
del impacto de la actividad hidrocarburfera. As, no slo es la preocupacin que la
empresa pueda tener respecto del ambiente, sino tambin en relacin con la poblacin
aledaa, debiendo plantear medidas que busquen, por ejemplo, el menor impacto
posible en el desarrollo cultural de las comunidades. De igual forma, si se lleva a afecto
la extraccin de recursos naturales que se encuentran dentro de los territorios de las
comunidades nativas, es claro que tendrn que implementarse mecanismos de
participacin de las comunidades en actividad y de las rentas que se puedan generar.

40. No obstante, y a pesar de la normativa indicada, es claro que no existe una norma
general que desarrolle los alcances, detalles, condiciones y vinculatoriedad del derecho
de consulta establecido en el tratado internacional citado. Dicha tarea se encuentra,
desde luego, en manos del Legislativo, quien tendr que elaborar la regulacin del caso
a fin de hacer realmente viable y efectiva la obligacin internacional asumida, en todos
los mbitos en donde intervengan los pueblos indgenas.

Anlisis del Caso

41. El recurrente sostiene que en el Lote 103 (rea reservada para su exploracin y eventual
explotacin) se encuentra la ACR Cordillera Escalera, rea establecida mediante
Decreto Supremo N. 045-2005-AG. En tal sentido, la actividad hidrocarburfera, tanto
en su faz exploratoria como de explotacin, implicara una afectacin al ecosistema del
rea protegida; por consiguiente, vulnerara el derecho a un ambiente adecuado y
equilibrado.

42. En primer lugar, debe determinarse si efectivamente existe tal superposicin. En

segundo lugar, se debe analizar si resulta legal y constitucionalmente factible la
explotacin de recursos no renovables ubicados dentro del rea protegida. Y por ltimo,
es menester verificar si la exploracin y la explotacin cumplen los requisitos previstos
para efectuar dichas actividades dentro del rea protegida.

43. Sobre la superposicin de las referidas reas, debe indicarse que de acuerdo al mapa
remitido por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), contenido en el
Oficio N. 342-2008-INRENA-IANP-DP-DPANP, se aprecia claramente que gran parte
de las 149. 870,00 hectreas de la ACR se encuentra dentro del Lote 103.

44. En efecto, de acuerdo con el Decreto Supremo N. 026-2004-EM, que aprueba el

contrato de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Lote 103,
el rea concesionada se ubica entre las provincias de Alto Amazonas del departamento
de Loreto y Moyabamba, Lamas, San Martn y Picota del departamento de San Martn.
Por su parte, la ACR se encuentra en los distritos de Pinto Recodo, San Roque de
Cumbaza, Pongo del Caynarachi y Barranquita de la provincia de Lamas y de los
distritos de San Antonio de Cumbaza, Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Shapaja y
Chazuta de la provincia de San Martn, de la regin San Martn.

45. Una vez aclarado este primer problema, cabe preguntarse si es que esta superposicin
basta para que la concesin hidrocarburfera sea per se cuestionada por afectar el
ecosistema de la referida ACR. Al respecto, la Ley 26834, de reas Protegidas (ANP),
establece que el conjunto de reas protegidas conforman el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), que se encuentra regido por el
INRENA. La finalidad de estas reas se encuentran establecidas en el artculo 2 de la
citada ley, debiendo resaltarse, entre otras, la siguiente: asegurar la continuidad de los
procesos ecolgicos y evolutivos, mantener la biodiversidad y mantener la base de
recursos, incluyendo los genticos, que permitan desarrollar opciones para mejorar los
sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos
perniciosos.

46. Entre las ANP existen diferentes categoras, identificadas en el artculo 20 de la Ley
citada. As, se distingue entre las reas de uso indirecto (entre las que estn los parques
nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos) y reas de uso directo (donde
estn las reservas nacionales, paisajsticas, comunales, refugios de vida silvestre,
bosques de proteccin, cotos de caza y reas de conservacin regionales). En las
primeras, no se permite la extraccin de recursos naturales, mientras que en las
segundas, s est permitido el aprovechamiento o extraccin de recursos, siempre que
ello sea compatible con los objetivos del rea.

47. Como es de apreciarse, las ACR, que son reas que tienen una importancia ecolgica
significativa para la regin, se clasifican como reas de uso directo, pudiendo, en
consecuencia, explotarse los recursos naturales ubicados en la zona. Especficamente

sobre el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables ubicados en la ANP,

el artculo 27 de la norma establece que:

El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas slo podr ser

autorizado si resulta compatible con la categora, zonificacin asignada y el Plan Maestro
del rea. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines
para los cuales se ha establecido el rea (resaltado agregado).

Asimismo, el artculo 5 del Decreto Supremo N. 045-2005-AG, que crea la ACR,

seala:

El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior del rea de

conservacin regional se permite slo cuando lo contemple su plan de maestro aprobado,
estando sujeto tambin a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y
restricciones previstas en los objetivos de creacin del rea y su zonificacin (subrayado
agregado).

En suma, la propia normativa que regula las ANP de uso directo contempla la
posibilidad de que puedan realizarse actividades extractivas, inclusive cuando se trata
de recursos no renovables.

48. Antes de revisar el tercer problema planteado, debe darse contestacin a lo

argumentado por la parte demandante, en cuanto se ha dicho que la concesin para la
exploracin y explotacin hidrocarburfera fue anterior a la existencia de la ACR
Cordillera Escalera, por consiguiente, los derechos para la exploracin y explotacin
no deberan supeditarse a la nueva condicin del rea. En efecto, el Decreto Supremo
N. 026-2004-EM, que aprueba el contrato de licencia para la exploracin y explotacin
del Lote 103, fue publicado en diario oficial El Peruano, el 20 de julio de 2004. Por su
parte, el Decreto Supremo N. N. 045-2005-AG, que cre el ACR Cordillera Escalera,
fue publicado el 25 de noviembre de 2005 en el mismo diario.

49. Al respecto, debe considerarse que las ANP son creadas por decreto supremo, con la
aprobacin del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Agricultura, lo que
implica una serie de procedimientos previos entre la regin interesada en la proteccin
especial de cierta rea con el Ejecutivo. Pero el fundamento por el cual el argumento

planteado por el demandante debe ceder es la relevante valoracin que se debe hacer de
una ANP y la profunda incidencia que una afectacin grave en su entorno puede
provocar en la sociedad. A ello cabra sumar las dems incidencias sociales que tal
dao, de ser irreversible, generara en la dinmica social, econmica y cultural de la
regin. No es, entonces, un criterio temporal o cronolgico el que brinda una respuesta
satisfactoria en el presente caso, sino que debe preferirse un criterio ms amplio y
comprensivo de los elementos que significan la creacin de una ANP. De lo contrario, la
normativa consentira incoherencias que importaran un gran costo para la legitimidad
de la jurisdiccin.

50. Otra arista del caso que debe tratarse es la referida a la posible sustraccin de la materia
que ha sido alegada por la parte demandada cuando observa que la etapa exploratoria ya
ha sido llevada a cabo. Conviene advertir que, si bien es cierto en autos se pone de
relieve que la etapa de exploracin ssmica ha finalizado, esto no puede significar que la
amenaza ya ha cesado, en tanto dicha exploracin ssmica constituye slo una fase de la
etapa de exploracin, quedando pendiente otras, como la perforacin de pozos
exploratorios. Adems, obra en autos (fojas 119 a 214 del Principal) el Testimonio de
Escritura Pblica celebrado entre Perpetro S.A. y Occidental Petrolera del Per
titulado Contrato de Licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el
Lote 103; de dicho documento instrumento pblico se infiere que el contrato suscrito
entre las partes comprende la etapa de exploracin y la de explotacin.

51. En efecto, la clusula tercera del referido contrato precisa: El plazo para la fase de
exploracin por hidrocarburos es de siete (7) Aos, el que se puede extender de
acuerdo a ley () El plazo para la fase de explotacin de Petrleo, es el que reste
despus de terminada la fase de exploracin hasta completar el plazo de treinta (30)
Aos (...) El plazo para la fase de explotacin de Gas Natural No Asociado y de Gas
Natural No Asociado y Condensados, es el que resta despus de terminada la fase
exploracin hasta completar el plazo de cuarenta (40) Aos.

52. Por otra parte, es del caso precisar que el trmino exploracin, en el referido contrato,
tiene el siguiente significado: Planeamiento, ejecucin y evaluacin de todo tipo de
estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y otros, as como la perforacin de Pozos
Exploratorios y dems actividades conexas necesarias para el descubrimiento de
Hidrocarburos, incluyendo la perforacin de Pozos Confirmatorios para la evaluacin
de los Reservorios descubiertos (subrayado agregado). Es decir que la etapa de
exploracin comprende, adems de la exploracin ssmica, otro tipo de actividades.

53. El artculo 68 de la Constitucin establece que el Estado est obligado a promover la

conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Al respecto,
la STC 0021-2003-AI/TC precisa que tal obligacin implica que los actos que puedan
representar un nivel de riesgo para las reas naturales protegidas requieran, para efectos
de su aprobacin, una participacin conjunta de los distintos organismos estatales que
tienen por funcin la conservacin y proteccin de dichas reas, de modo tal que,
mediante labores preventivas, dicho riesgo quede reducido al mnimo.

54. A continuacin se proceder a analizar si las actividades realizadas por las emplazadas
cuentan con la aprobacin de las autoridades competentes. De autos se pone de relieve
que la ACR Cordillera Escalera se llev a cabo la exploracin ssmica de la estructura
Pihuicho (Lote 103). As, el artculo 9 del Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos, contenido en el Decreto Supremo N. 015-2006EM, indica que previo al inicio de actividades de hidrocarburos, ampliacin de
actividades o modificacin, el titular deber presentar ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas el
Estudio Ambiental correspondiente. En esa lnea, el artculo 26 de dicho dispositivo
precisa: El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentar para aquellas
Actividades de Hidrocarburos contenidas en el Anexo N. 6. Conforme a tal anexo,
para el inicio de actividades concernientes a la exploracin ssmica se requiere de un
Estudio de Impacto Ambiental.

55. De autos se aprecia que la DGAAE expide la Resolucin Directoral N. 360-2006MEM/AAE, de fecha 4 de julio de 2006, en la que resuelve aprobar el Estudio de
Impacto Ambiental del Proyecto de Exploracin Ssmica de la Estructura Pihuicho en el
Lote 103. En consecuencia, en el caso de la exploracin ssmica las demandadas
contaron con la aprobacin de la autoridad nacional competente legalmente.

56. Conforme a lo expresado en anteriores prrafos la exploracin ssmica constituye slo

una fase de la etapa de exploracin, quedando pendiente otras, y la posibilidad de una
eventual explotacin. En ese sentido, este Colegiado analizar si dichas actividades
pueden ser consideradas una amenaza al derecho constitucional a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

57. Dado que dichas actividades se proyectan a realizarse en ACR Cordillera Escalera este
Tribunal estima conveniente abordar la importancia de dicha rea. Sobre el tema, obra
en autos el Informe N. 177-2008-INRENA-IANP-DPANP, de fecha 12 de mayo de
2008, expedido por el Instituto Nacional de Recursos Naturales, en el que con relacin a

la importancia y caractersticas del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera

expresa lo siguiente:

Esta rea constituye una porcin de la selva alta donde nacen importantes ros que
abastecen de agua a la poblacin humana de las ciudades ms importantes de la Regin San
Martn y alberga una singular diversidad biolgica cuya conservacin, a travs de su
proteccin y uso sostenible, constituye una prioridad regional y nacional () En su
conjunto la Cordillera Escalera origina cinco cuencas que tributan a las cuencas del
Huallaga y el Maran. La creacin de la Cordillera Escalera tiene por finalidad garantizar
el mantenimiento de servicios ambientales como el agua, la reserva de biodiversidad, la
belleza paisajstica y la captura del carbono (...). Cordillera Escalera alberga 3 especies
endmicas () considerando que en el Per se han reportado 18 especies () Por otro
lado, debe mencionarse que de las 14 especies de ranas venenosas () registradas para
Per 3 se encuentran en Cordillera Escalera () Tambin, en Cordillera Escalera se
encuentran especies en peligro de acuerdo a la categorizacin de especies amenazadas
aprobada mediante Decreto Supremo N. 034-2004-AG.

58. Por otra parte, en los considerandos del Decreto Supremo N. 045-2005-AG que
estableci la ACR Cordillera Escalera se precisa:

(...) permitir garantizar el mantenimiento de los actuales servicios ambientales para las
ciudades de Tarapoto y Lamas (). La Cordillera Escalera es una zona prioritaria para la
conservacin de mamferos, anfibios, reptiles y aves ya que alberga especies de distribucin
muy restringida () Que, en la Cordillera Escalera se han registrado de acuerdo a la
categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre y que prohbe su caza, captura,
tenencia, transporte o exportacin con fines comerciales, aprobada mediante Decreto
Supremo N. 034-2004-AG, las siguientes Especies en Peligro (EN): Tremarctus ornatus
Oso de anteojos, Aulacorhynchus huallagae tucancito semiamarillo, Grallaricula
ochraceifrons
tororoi
frentiocrcea,
Herpsilochmus
parkeri
hormiguerito
garganticeniza, Vultur gryphus cndor andino, Xenoglaux loweryi Lechucita
bigotona; especies Vulnerables (VU), tales como: Heliangelus regalis ngel del sol azul,
Lagothrix lagotricha mono choro comn, Tapirus terrestris Sachavaca, Ara militaris
guacamayo verde, Hemispingus rufosuperciliaris hemispingo cejirrufa, Netta
erythropthalma pato cabeza castaa, Wetmorethraupis sterrhopteron tangara
gargantinaranja; as como especies Casi Amenazadas (NT), tales como Puma concolor
puma, Andigema hypoglauca tucaneta, Hemitriccus cinnamomeipectus atrapamoscas
y Henicorhina leucoptera cucarachero.

59. De lo expresado en los prrafos precedentes podemos concluir que la ACR Cordillera
Escalera es un rea relevante no slo para el pas en conjunto, sino en especial para la
regin San Martn, en tanto constituye una importante fuente de agua, facilita la captura

del carbono, presenta una gran biodiversidad, etc. De ah que dicha rea tenga como
objetivos generales los siguientes: a) Conservar y proteger los recursos naturales y la
diversidad biolgica de los ecosistemas frgiles que se encuentran en la Cordillera
Escalera; y, b) Asegurar la continuidad de los procesos biolgicos en los ecosistemas
del rea propuesta (Artculo 2 del Decreto Supremo N. 045-2005-AG).

60. En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye una preocupacin
principal de las actuales sociedades, se impone la necesidad de implementar frmulas
que permitan la conciliacin de las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos con la necesaria conservacin de los recursos y elementos ambientales
que se interrelacionan con el entorno natural y humano. Se busca, con ello, preterir
formas de exploracin y explotacin de hidrocarburos irrazonables, que en s mismas
puedan ser destructivas y no sostenibles para el desarrollo regional y el beneficio de las
generaciones presentes y futuras involucradas. Ello exige que el Estado controle el uso
racional de los recursos naturales dentro de un desarrollo econmico armnico, criterio
que el Tribunal Constitucional busca enfatizar en esta sentencia.

61. Tal como advirtiramos en prrafos anteriores, en relacin con la problemtica

abordada el artculo 67 de la Constitucin prescribe que el Estado determina la poltica
nacional del ambiente. Dicha poltica debe promover el uso sostenible de los recursos
naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio
dinmico entre el desarrollo socioeconmico de la Nacin y la proteccin y
conservacin de un disfrute permanente. Es dentro de ese contexto que el Estado se
encuentra obligado a auspiciar la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas (artculo 68).

62. En el caso concreto, resulta necesario conciliar el impacto ambiental que generaran las
diversas actividades que comprenden las etapas de exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el Lote 103 con la proteccin de la biodiversidad y el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. En este contexto, es
necesario tomar en cuenta los principios de desarrollo sostenible y de prevencin.

63. Sobre el particular, el artculo 7 de la Ley N. 26821 Ley Orgnica para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales seala: Es responsabilidad del
Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de
las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la
generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento
cientfico-tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva.

64. Tal como fue sealado en el fundamento 17, supra, el principio de prevencin tiene
pleno reconocimiento en la normativa as como en la jurisprudencia. Los instrumentos
de gestin ambiental desempean un rol de suma relevancia en relacin con la
prevencin; es indispensable tenerlos en cuenta al referirse al desarrollo sostenible de la
explotacin hidrocarburfera que respete la biodiversidad y las reas naturales
protegidas. En esa lnea, segn qued expuesto, de conformidad con el artculo 27 de la
Ley de reas Naturales Protegidas, tal aprovechamiento slo proceder si es que la
explotacin a realizar es compatible con el Plan Maestro del rea protegida. De igual
forma, ello fue resaltado por el Decreto Supremo N. 045-2005-AG, que indic
particularmente que slo sera permitido el aprovechamiento de recursos no renovables
si el Plan Maestro as lo permite.

65. Sobre este tema, los demandados han sealado que el Plan Maestro a que hace
referencia el Decreto Supremo N. 045-2005-AG constituye una norma o mandato de
preceptividad aplazada, ya que para su implementacin se requiere la actuacin especial
del Estado a travs de diversas instituciones especializadas en la materia. Segn su
entender, la inexistencia de un Plan Maestro no puede retrasar o impedir llevar a cabo
actividades de exploracin. Asimismo, indican que la empresa no ha
realizado
actividades de explotacin de recursos que puedan calificarse como aprovechamiento
de recursos naturales.

66. Este Tribunal considera que los argumentos esgrimidos por las emplazadas no resultan
adecuados y coherentes con los dems valores y derechos consagrados en la
Constitucin. En efecto, no se puede eludir la necesidad de contar con un Plan Maestro
aprobado por las autoridades competentes apelando a que slo las actividades de
explotacin pueden ser consideradas como aprovechamiento de recursos naturales, ya
que, en opinin de este Colegiado, la etapa de exploracin y explotacin constituyen un
todo que conduce al aprovechamiento de los recursos naturales. Tal razonamiento es
derivado del mencionado principio de prevencin al que debe drsele una especial
connotacin, puesto que se est ante una ANP. En tal sentido, el trmino
aprovechamiento de recursos debe ser comprendido de manera integral, conteniendo
las actividades de exploracin y explotacin.

67. Ahora bien, sin perjuicio de lo sealado, es cierto tambin que, en el presente caso, la
inexistencia del referido Plan Maestro ha sido responsabilidad de las autoridades
estatales competentes y no de las empresas emplazadas, como cierto es tambin que no
toda la etapa de exploracin tiene el mismo grado de incidencia en el medio ambiente.
Dicha etapa cuenta con distintas fases, siendo slo las ltimas las que puede

considerarse que comprometen ntidamente el contenido constitucionalmente protegido

del derecho fundamental al medio ambiente.

Teniendo en cuenta ello, y con el propsito de emitir una decisin que denote un
adecuado equilibrio entre la debida proteccin del medio ambiente y el
aprovechamiento razonable de los recursos naturales, de un lado, y la libertad
empresarial constitucionalmente ejercida, de otro, el Tribunal Constitucional considera
imprescindible que se cuente con un Plan Maestro elaborado por las autoridades
competentes, a fin de que pueda llevarse a cabo tanto la ltima fase de la etapa de
exploracin como la respectiva y posterior etapa de explotacin.

En ese sentido, queda prohibida la realizacin de estas actividades mientras no se

cuente con el respectivo Plan de Maestro, que contemple la posibilidad de aprovechar
los recursos naturales que se encuentran en el rea de Conservacin Regional
Cordillera Escalera, sujetndose a las normas de proteccin ambiental y a las
limitaciones y restricciones previstas en los objetivos de creacin del rea y su
zonificacin. Y en caso de que dichas actividades ya se encuentren en curso, deben
quedar suspendidas mientras no se cuente con el referido Plan de Maestro.

Con ello se est materializando el enfoque preventivo, que es esencial e inherente al

concepto de la responsabilidad social de la empresa, y tambin debe contener aspectos
retributivos a las comunidades afincadas en el rea de influencia de las actividades de
exploracin y, sobre todo, de explotacin. En esta lnea, este Tribunal exhorta a las
emplazadas a que continen realizando diversas acciones que impliquen la
materializacin de su responsabilidad social con la poblacin asentada en el Lote 103.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le

confiere la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda. En consecuencia, queda prohibida la realizacin de la
ltima fase de la etapa de exploracin y la etapa de explotacin dentro del rea de
Conservacin Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan
Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que ste haya sido elaborado y se
establezca la compatibilidad entre la actividad de exploracin y explotacin y los objetivos
del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera. En caso de que ya se encuentre en

ejecucin la ltima fase de la etapa de exploracin o la etapa de explotacin, dichas

actividades deben quedar inmediatamente suspendidas.

SS.

VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

EXP. N. 0018-2001-AI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL SANTA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 6 das del mes de noviembre de 2002, reunido el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Rey Terry,
Presidente; Revoredo Marsano, Vicepresidenta; Aguirre Roca, Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados

del Santa contra la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MSP, emitida por la
Municipalidad Provincial del Santa-Chimbote.

ANTECEDENTES

El
Colegio
de
Abogados
del
Santa
interpone
accin
inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MPS.

de

Alega que la mencionada disposicin ha sido emitida violando los

principios del Estado democrtico de derecho y de legalidad, en razn de lo
siguiente: a) atenta contra el carcter o naturaleza de bien intangible,
inalienable e imprescriptible del Parque Metropolitano Humedales de Villa

Mara, toda vez que, contraviniendo los artculos 51, 70 y 73 de la

Constitucin, la Ley N. 26664, la Resolucin Suprema N. 201-69-VI-DE, y los
artculos 56 y 58 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente (aprobado por Decreto Supremo N. 007-85-VC), se
modificaron sus lmites y se redujo su rea delimitativa, de 630 a 471.29
hectreas; b) efecta cambios de zonificacin y modificaciones sustanciales del
Plan Urbano o Plan Director de Chimbote, aplicando ilegalmente un tratamiento
no permitido para los parques ya existentes, dado su carcter de intangible, y
por tanto, no modificable; c) vulnera los derechos de las personas a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como de gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas, garantizados
en los artculos 2, inciso 22), y 3 de la Carta Magna, ya que el parque
constitua una zona recreacional y, ahora, se ha convertido en zona de
comercio intensivo; d) contraviene el principio de jerarquizacin de las normas
consagrado en el artculo 51 de la Constitucin al vulnerar los artculos 66 y
73 del referido texto, ya que el mencionado parque es patrimonio de la
nacin, inalienable e intangible, por lo que la municipalidad no debi haber
realizado una nueva delimitacin, sino circunscribirse a su funcin de
reglamentacin, administracin y tutela; e) afecta las garantas contenidas en
el artculo 55 de la Constitucin, pues viola la Convencin de Ramsar, del 2 de
febrero de 1971, vigente en nuestro pas desde julio de 1992, relativa a los
humedales de importancia internacional; f) viola los derechos, obligaciones y
garantas consagrados por la Constitucin en los artculos 7, 44 (primer
prrafo), 65, 70 y 103(in fine), en razn de que la nueva zonificacin y el
cambio de uso afectar de alguna manera la salud, el bienestar y la seguridad
de los ciudadanos; g) contraviene la garanta de la independencia en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional y el debido proceso consagrados por el
artculo 139, incisos 2) y 3), as como la obligacin que impone el inciso 5) del
artculo 192 de la Carta Magna.

Por otro lado, seala que la referida norma es inconstitucional por la

forma, pues fue elaborada siguindose el procedimiento sealado para la
aprobacin y modificacin de los planes urbanos, regulados por el Decreto
Supremo N. 007-85-VC, el cual no es aplicable al caso del Parque
Metropolitano de Villa Mara por su condicin de intangible. Expone que el
derecho al debido proceso debe tambin respetarse en el seno de un
procedimiento administrativo, como lo ha expuesto en reiteradas
oportunidades el Tribunal Constitucional. Asimismo, alega, la infraccin de los
artculos 2, inciso 17), y 31 de la Constitucin, as como los incisos 4) y 5) del
artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

La emplazada solicita que se declare improcedente y/o infundada la

demanda en todos los extremos, por las siguientes razones: a) los artculos
191, 192, 193, 194, 195, 196 y 200, inciso 4) (hoy modificados por la
Ley de Reforma Constitucional N. 27680), de la Constitucin reconocen a los
gobiernos locales los atributos de la autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, por lo que se encuentran
facultados para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales, as como planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones
y ejecutar los planes y programas correspondientes, entre otras funcione; b) la
demandante justifica su pretensin en la Ley N. 26664 y los Decretos
Supremos N.os 028-97-MTC, 04-95-TC y 154-2001-EF, los cuales no resultan de
aplicacin al caso.

Realizada la audiencia pblica, los autos quedaron expeditos para

dictarse sentencia.

FUNDAMENTOS

1.

Aunque se ha alegado la existencia de una pluralidad de vicios de orden

formal en la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MSP (a juicio de la
demandante, derivado de la violacin del derecho al debido proceso), la
verdad es que stos constituyen un cuestionamiento que se atiene a
cuestiones de orden material.

En efecto, la posibilidad de que el Tribunal Constitucional pueda declarar

la invalidez formal de una norma con rango de ley, como la Ordenanza
Municipal, se encuentra supeditada a que el legislador municipal haya
transgredido las normas constitucionales que regulan el proceso de
produccin jurdica de las ordenanzas municipales o aquellas disposiciones
a las que la Norma Suprema reenva el establecimiento de los referidos
lmites formales.

Evidentemente, ese no es el caso de la norma impugnada. Al respecto,

es dable sealar que la mera impugnacin de una norma con rango de ley

por la supuesta violacin del derecho al debido proceso, no da lugar a que

este Tribunal pueda declarar su inconstitucionalidad, ya que este derecho
no constituye ni supone el establecimiento de un lmite de orden formal al
proceso de elaboracin normativa, sino que, en cualquier caso, se erige
como un lmite de carcter material, en la medida en que, al regularse un
procedimiento administrativo determinado donde se decidir sobre los
derechos e intereses legtimos de los administrados, este afecte el
contenido esencial de las garantas mnimas constitucionalmente
establecidas. Empero, sucede que la Ordenanza Municipal cuestionada no
regula procedimiento administrativo alguno.

2.

El actor alega que la demandada debi seguir el procedimiento sealado

en el Decreto Supremo N. 007-85-VC o el establecido en los artculos 504
y dems pertinentes del Cdigo Procesal Civil, y que al no hacerlo se viol el
derecho al debido proceso.

El Tribunal Constitucional no comparte tal criterio, y sin perjuicio de lo

anteriormente expuesto, precisa que tampoco cabe declararse la
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, porque sta hubiera
sido expedida transgrediendo otras normas de homloga o inferior
jerarqua. En efecto, las el Cdigo Procesal Civil no establece lmites de
orden procedimental a fuentes como las ordenanzas municipales. Asimismo,
la colisin entre las disposiciones del Cdigo y una Ordenanza Municipal si
ese fuera el caso- tampoco genera un problema de invalidez constitucional
de una ordenanza, pues el conflicto de contenidos entre dos normas del
mismo rango debe ventilarse conforme a las tcnicas que existen en el
ordenamiento para la solucin de las antinomias.

De otro lado, la posibilidad de declararse la invalidez formal de una

Ordenanza Municipal, est supeditada a que sta altere el principio de
jerarqua normativa. Ello presupone la existencia de dos fuentes de rango
distinto, en la que la de menor jerarqua es producida con alteracin de la
de mayor nivel.

Por consiguiente, dado que la Ordenanza Municipal cuestionada no

regula un ter procedimental para ventilar derechos o intereses de los

administrados, y porque su cuestionamiento en modo alguno se basa en

una norma constitucional que regule proceso de produccin jurdica, este
primer aspecto de la pretensin debe desestimarse.

3.

La demandante sostiene que la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MSP es

inconstitucional por el fondo, ya que, a su juicio, al reducir el rea del
Parque Metropolitano de Villa Mara, de 630 a 471.29 hectreas, afect su
naturaleza de bien intangible, inalienable e imprescriptible, violando, de ese
modo, los artculos 51, 70 y 73 de la Constitucin.

Ms all de la remisin efectuada por la demandante a los artculos 51

y 70 de la Constitucin, lo cierto del caso es que la controversia planteada
en torno a los alcances de los artculos 1 y 2 de la citada Ordenanza
Municipal estn directamente relacionados con el artculo 73 de la
Constitucin, segn el cual Los bienes de dominio pblico son inalienables
e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.

4.

Evidentemente, el Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara tiene la

condicin de bien de dominio pblico y, por ello, le alcanzan las garantas
de inalienabilidad e imprescriptibilidad.

Sin embargo, el artculo 73 de la Constitucin, en modo alguno, seala

que los bienes de dominio pblico sean intangibles, esto es, que no puedan
tocarse. Tampoco garantiza, tratndose de bienes pblicos como los
parques metropolitanos, la extensin que stos puedan tener. En puridad,
dicha norma se limita a sealar que tienen la condicin de inalienables, es
decir, que no pueden ser enajenados, y que, adems, son imprescriptibles,
i.e., que no es posible derivar de la posesin prolongada en el tiempo
derecho de propiedad alguno. No obstante esto, el artculo 1 de la Ley N.
26664 ha declarado, extensivamente, que los parques metropolitanos
tienen, adicionalmente, el carcter de intangibles.

El Tribunal Constitucional no comparte el criterio de que la citada

Ordenanza Municipal sea inconstitucional por haber dispuesto, en oposicin
a lo establecido en el artculo 1 de la Ley N. 26664, la reduccin del rea
determinativa del Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara, y reitera
que la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley no se deriva de
su contradiccin con una norma de su mismo rango, sino de la violacin de
un precepto constitucional.

En consecuencia, al no haberse previsto en la Constitucin que los

parques metropolitanos tengan el carcter de intangibles, es claro que el
Tribunal Constitucional no puede declarar la invalidez constitucional de la
Ordenanza Municipal impugnada por haber dispuesto la reduccin de su
rea de delimitacin.

En el contexto anotado, la controversia gira en torno a una colisin entre

dos normas del mismo rango: el artculo 1 de la Ley N. 26664, que, como
se ha indicado, seala que los parques tienen el carcter de intangibles; y la
Ordenanza Municipal N. 016-2001-MPS, que afect tal intangibilidad al
aprobar, en su artculo 1, el Expediente Tcnico de Delimitacin y
Monumentacin del Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara, y
sealar, en su artculo 2, la ubicacin cartogrfica y fsica, el rea, su
permetro y los linderos. Por ende, como lo establece la Teora General del
Derecho, la colisin entre dos normas del mismo rango, debe resolverse de
conformidad con las tcnicas de solucin de antinomias.

5.

Si lo anteriormente expuesto no autoriza al Tribunal Constitucional a

declarar la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal cuestionada, ello
tampoco impide que, ahora, sta sea evaluada de cara al inciso 22) del
artculo 2 de la Constitucin, segn el cual toda persona tiene derecho
(...) a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida.

Por tanto, la cuestin que queda por dirimir se resume a lo siguiente:

Viola el derecho reconocido en el inciso 22) del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado la reduccin del rea del Parque
Metropolitano Humedales de Villa Mara?

Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado

6.

El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce,

en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona.

El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de

elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de
elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida
material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de
proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos
humanos.

El ambiente es concebido como el medio en

contenidos todos los factores que hacen posible la
de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a
influencias del mundo exterior que rodean a los
permiten de una manera directa o indirecta
coexistencia.

el cual se encuentran
existencia humana y la
todas las condiciones e
seres vivientes y que
su sana existencia y

Guillermo Cano Derecho, poltica y administracin ambiental. Buenos

Aires Depalma, 1978 refiere que el ambiente o entorno humano contiene
dos categoras de elementos interdependientes entre s:

a)

El entorno natural con sus recursos naturales vivos, que comprende la

flora, fauna y el sector agrcola y el hombre; y los recursos naturales
inertes como las tierras no agrcolas, las aguas, los minerales, la
atmsfera y el espacio areo, los recursos geotrmicos, la energa
primaria y los recursos escnicos o panormicos.
Al respecto, la ecologa ayuda a comprender la interrelacin entre los
organismos vivos y su correspondiente ambiente fsico.

b)

El entorno creado, cultivado o edificado por el hombre, el cual se

encuentra constituido por bienes naturales como la produccin
industrial, minera,
agropecuaria cultivada y sus desechos o
desperdicios, afluentes domsticos, edificios, vehculos, ciudades, etc.; e
igualmente los bienes inmateriales como los ruidos, olores, trnsito,
paisajes o sitios histricos de creacin humana.

A nuestro modo de ver, el ambiente entendido sistemticamente como

el conjunto de fenmenos naturales en que existen y se desarrollan los
organismos humanos, encuentra en el comportamiento humano una forma
de accin y de creacin que condiciona el presente y el futuro de la
comunidad humana.
Nuestra Constitucin apunta a que la persona pueda disfrutar de un entorno
en simtrica produccin, proporcin y armona acondicionada al correcto
desarrollo de la existencia y convivencia.

Desde una perspectiva prctica, un ambiente puede ser afectado por

alguna de estas cuatro actividades:

a)

Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos
o vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores,
nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias.

b)

Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al

ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.

c)

Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al

ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal,
pecuaria o pisccola.

d)

Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las

personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o
radiaciones.

Asimismo, el Estado puede afectar el cabal goce y ejercicio de este

derecho como consecuencia de decisiones normativas o prcticas
administrativas que, por accin u omisin, en vez de fomentar la
conservacin del medio ambiente, contribuyen a su deterioro o reduccin,
y que, en lugar de auspiciar la prevencin contra el dao ambiental,
descuida y desatiende dicha obligacin.

Dicho derecho, en principio, establece un derecho subjetivo de

raigambre fundamental, cuyo titular es el ser humano considerado en s
mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, por razn de la
ciudadana. Sin embargo, no es slo un derecho subjetivo, sino que se trata
tambin de un derecho o inters con caracteres difusos, en el sentido de
que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las personas.

7.

La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del

derecho en referencia; esto es, lo referido al ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida humana.

No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas

orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el
citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser
humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara
gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Lo que supone que,
desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio
ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial
para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales
reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en
materia de derechos humanos.

A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal

Constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido
protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su
calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la
flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el
subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos
los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red
de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que
sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que
lo habite.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva

fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de ellos
considerados individualmente, sino en armona sistemtica y preservada de
grandes cambios.

Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica

que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus
componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas,
que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los
seres humanos.

8.

Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle

en un medio ambiente equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser
adecuado para el desarrollo de la vida humana.

Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los

particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin
de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. Al
reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar que en el Estado
democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de
la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser
humano le son reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques
al medio ambiente en el que se desenvuelva esa existencia, para permitir
que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales
aceptables. Como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin Americana
sobre los derechos de los pueblos indgenas, adoptada por la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos en 1997, el derecho a un medio

ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria para el goce del derecho a
la vida y el bienestar colectivo.

9.- En ese contexto, y acorde con lo anteriormente expuesto, el Estado

tiene derechos y deberes de carcter reaccional y prestacional. As, en su
faz reaccional, el Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar
cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida humana. En cuanto a la faz
prestacional, tiene obligaciones destinadas a conservar el ambiente de
manera equilibrada y adecuada, las mismas que se traducen, a su vez, en
un haz de posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la de expedir
disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se
promueva la conservacin del ambiente.

Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de

conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto, por la propia
naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado
est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin
y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el
Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se
desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden exigir del Estado
que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan
posible. En ese sentido, este Colegiado estima que la proteccin del medio
ambiente no es slo una cuestin de reparacin frente a daos ocasionados,
sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que
aquellos no sucedan.

10. En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato

especial impuesto al Estado y a todas sus dependencias, incluyendo
gobiernos locales y regionales, orientados a exigir, como ha sostenido la
Corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes
destinados a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la
conservacin de las reas de especial importancia ecolgica y el fomento
de la educacin para obtener esos fines, que comportan igualmente una
planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales de
manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin,
restauracin o sustitucin, as como la prevencin y control de los factores

de deterioro ambiental, que se traducen en las acciones ms importantes

para que el Estado cumpla con los propsitos especialmente definidos
respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado, las
cuales vienen acompaadas para su eficacia con la correlativa posibilidad
de imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados,
junto con el deber de cooperacin con otras naciones para la proteccin de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

11. La demandada no ha contradicho la alegacin del recurrente, segn la cual

la Ordenanza Municipal impugnada habra dispuesto la reduccin del rea
del Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara; antes bien,
confundiendo la naturaleza de los bienes protegidos por el derecho
reconocido en el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin y los alcances
de la ltima parte del artculo 73 de la Norma Fundamental ([...] Los
bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley,
para su aprovechamiento econmico), ha pretendido justificar la reduccin
del rea del Parque Metropolitano, argumentando que se trata de una
competencia que, cuando se expidi la ordenanza cuestionada, le era
propia.

Por tanto, resta absolver la siguiente cuestin: Forma parte del

contenido constitucionalmente protegido del inciso 22) del artculo 2 de la
Constitucin evitar la reduccin del rea de los denominados parques
metropolitanos? La respuesta de esta interrogante, desde luego, no puede
darse de espaldas a lo que nuestro ordenamiento califica como parques
metropolitanos.

Conforme al artculo 9 del Decreto Supremo N. 04-95-MTC, se entiende

por parques metropolitanos aquellos grandes espacios dedicados a la
recreacin pblica, activa o pasiva, generalmente apoyados en
caractersticas paisajistas o de reservas ecolgicas, cuyas funciones y
equipamiento se dirigen al servicio de la poblacin de un rea
metropolitana.

Segn se ha sostenido a lo largo del proceso, el denominado Parque

Metropolitano Humedales de Villa Mara no slo es un espacio dedicado a la

recreacin pblica, activa o pasiva, sino que es asiento de reservas

ecolgicas, como los denominados pantanos, a los que se hace mencin en
los documentos antes citados.

En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera que una de las

prestaciones estatales que se derivan del inciso 22) del artculo 2, de la
Constitucin, es aquella en la que el legislador (nacional, regional o local),
dentro de sus deberes de conservar y prevenir el ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de las personas, mantiene in totum el rea de
un parque metropolitano con las caractersticas ecolgicas de las que goza
el denominado Humedales de Villa Mara. A mayor abundamiento, es
necesario subrayar que el legislador se encuentra obligado a prevenir que
dicho espacio no sea objeto de reduccin territorial.

En lo que queda de estas zonas ecolgicas, no cabe que, so pretexto de

regular una materia que por mucho tiempo no lo fue, los gobiernos locales
como la demandada, puedan considerarse autorizados para revertir la
condicin natural de estos espacios ecolgicos. Como antes se ha
manifestado, lejos de suponer la aceptacin de una situacin de hecho
como irreversible, se encuentra la obligacin, dentro del mbito de sus
competencias, de adoptar todas las medidas necesarias para conservarlas.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las

atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,

FALLA

Declarando FUNDADA, en parte, la demanda de inconstitucionalidad contra la

Ordenanza Municipal N. 016-2001-MPS, de fecha 20 de julio de 2001, y, en
consecuencia, inconstitucionales sus artculos 1 y 2; e INFUNDADA en lo
dems que contiene. Dispone su publicacin en el diario oficial El Peruano, la
notificacin a las partes y su archivamiento.

SS.

REY TERRY
REVOREDO MARSANO
AGUIRRE ROCA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

EXP. N. 0964-2002-AA/TC
LIMA
ALIDA CORTEZ GMEZ DE NANO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 17 das del mes de marzo de 2003, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini,
Bardelli Lartirigoyen y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por doa Alida Cortez Gmez de Nano

contra la sentencia de la Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de

Justicia de Lima, de fojas 564, su fecha 18 de diciembre de 2001, que declar

improcedente la accin de amparo de autos.

ANTECEDENTES
Con fecha 6 de febrero de 2001, la recurrente interpone demanda de amparo
contra la empresa NEXTEL DEL PER S.A., por violacin de sus derechos a la
paz, a la tranquilidad y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. Solicita, por tanto, que se ordene el inmediato
desmantelamiento de la antena y equipos instalados por la empresa
demandada.

Afirma que, con fecha 30 de enero de 2001, se percat de que en el lote

colindante con su vivienda, trabajadores de la empresa NEXTEL DEL PER S.A.
haban instalado algunos equipos argumentando que contaban con el permiso
del propietario del terreno para colocar una antena, por lo que inmediatamente
denunci este hecho ante la Municipalidad de Ate, la que constat que la
emplazada no contaba con las autorizaciones del Ministerio de Transportes.
Asimismo manifiesta que el Ministerio de Transportes le comunic que los
permisos para la instalacin de antenas y otros equipos requeran de un
informe tcnico independiente de la licencia general, los cuales, hasta la fecha,
no han emitido ni el Ministerio ni la empresa demandada. Agrega que el 1 de
febrero de 2001 solicit oficialmente, mediante la Junta de Vecinos de
Mayorazgo, a la Municipalidad que paralice las obras y exija la presentacin de
las autorizaciones requeridas, y al Ministerio de Transportes la emisin de un
informe respecto de las autorizaciones otorgadas a la empresa para efectuar
dichos trabajos. Alega que Defensa Civil ha emitido un informe desfavorable a
la instalacin de la antena en dicho lugar, por cuanto no se respeta la distancia
recomendada por los organismos internacionales entre la instalacin y las
viviendas, aadiendo que el domingo 4 de febrero de 2001, el personal de la
empresa demandada, aprovechando que era da no laborable para la
municipalidad, trabaj todo el da para colocar la antena, lo que constituye una
clara desobediencia a la autoridad municipal y al Ministerio de Transportes, as
como un peligro inminente de consumar un hecho que resulta perjudicial para
la paz, la tranquilidad y la salud, ya que dichos equipos causan interferencia en
otros aparatos elctricos, incluidos audfonos y marcapasos; adems, el campo
electromagntico generado con la instalacin de la antena daa directamente
las neuronas cerebrales deteriorndolas paulatinamente. Por otro lado, indica
que la Municipalidad de Ate, con fecha 12 de febrero de 2001, expidi la

Resolucin Directoral N. 0132, que declara procedente la reclamacin

presentada por los vecinos de la urbanizacin Mayorazgo, determinando la
paralizacin y/o demolicin de la construccin efectuada por la emplazada y
que, asimismo, se le impone una multa por carecer de licencia de construccin;
aade que mediante oficio N. 0324-2001-MTC/15.03.UECT, del 19 de febrero
de 2001, el Ministerio de Transportes pone en conocimiento de los vecinos de
Mayorazgo que la Unidad Especializada de Concesiones ha comunicado a la
demandada que su solicitud de permiso de instalacin de la antena no podr
ser atendida en mrito de la mencionada resolucin expedida por la
Municipalidad de Ate.

La emplazada contesta la demanda sealando que dispone de una red

de telecomunicaciones propia; que cuenta con la autorizacin respectiva del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y la
Resolucin Viceministerial N. 365-98-MTC/15.03, que la autoriza a operar en el
departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao; precisa que
todos sus equipos tienen los certificados de homologacin que expide el
Ministerio de Transporte, lo que determina que pueden ser utilizados en
nuestro pas sin atentar contra la seguridad de los usuarios. Por otro lado,
manifiesta que los trabajos de instalacin de la estacin base (antena de
comunicaciones) en la Av. Prolongacin Javier Prado N. 7069, manzana A, lotes
15 y 16, urbanizacin Mayorazgo, Ate, se encuentran suspendidos por
encontrarse en trmite la obtencin de los permisos y licencias
correspondientes ante la Municipalidad de Ate y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC); que, con fecha 13 de febrero de 2001, interpuso
recurso de reconsideracin contra la Resolucin N. 0132 que orden la
paralizacin y/o demolicin de su estacin base, solicitando que se le otorgara
la licencia de construccin respectiva y que el 9 de marzo de 2001 present un
recurso de reconsideracin contra el oficio N. 305-2001-MTC/15.03.UECT,
sealando que el TUPA del MTC no exige la autorizacin como requisito para
obtener el permiso de instalacin de estaciones. Adems, afirma que la
alegada violacin o amenaza de violacin de los derechos constitucionales
invocados, a la fecha no es tal, dado que los trabajos de instalacin de la
estacin base continan suspendidos, y, por tanto, esta no funciona; y que la
sola presencia de la antena e inclusive su puesta en funcionamiento no alteran
en modo alguno la paz y tranquilidad de los vecinos, ni afecta a la salud
humana. Agrega que la supuesta agresin no puede convertirse en irreparable,
por lo que no se cumple uno de los supuestos de excepcin del agotamiento de
la va administrativa, debido a que la estacin base no se encuentra en
funcionamiento, tal como lo reconoce la propia demandante.

El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho

Pblico de Lima, con fecha 22 de junio de 2001, declar fundada la demanda,
por considerar que la alegada amenaza de violacin constitucional se pone de
manifiesto con la existencia del riesgo para la salud que implica la instalacin
de la referida antena, ya que hay incertidumbre cientfica sobre el dao que
podra producir en las personas, agregando que si bien es cierto que los
trabajos de instalacin de la estacin base estn suspendidos y, que, por tanto,
esta no funciona, tambin lo es que tales instalaciones representan un peligro
inminente y evidente, con lo que se acredita la amenaza de violacin de los
derechos invocados.

La recurrida declar improcedente la demanda, por considerar que la

Resolucin Directoral N. 0132, expedida por la Municipalidad Distrital de Ate,
que orden la paralizacin y/o demolicin de la construccin efectuada por la
empresa NEXTEL DEL PER S.A. fue apelada por la recurrente y sus vecinos de
Mayorazgo el 20 de febrero de 2001, as como por la empresa emplazada y
que, sin embargo, la presente demanda fue interpuesta el 6 de febrero de
2001, es decir, con anterioridad a la presentacin de dicho recurso; ms an,
con fecha 23 de mayo de 2001, se expidi la Resolucin Directoral N. 404, que
declar fundado el mencionado recurso de apelacin, de lo que se deduce que
la demandante no agot la va administrativa.

FUNDAMENTOS

1.

La demanda tiene por objeto que se ordene el inmediato

desmantelamiento de la antena y los equipos instalados por la demandada
en la Av. Prolongacin Javier Prado Este N. 7069, en el distrito de Ate,
provincia y departamento de Lima, por violarse los derechos
constitucionales a la paz, tranquilidad y a gozar de un medio ambiente sano
y adecuado.

2.

Antes de ingresar a evaluar el fondo de la controversia, este Tribunal

considera necesario sealar que en el presente caso no es necesario que se
exija el agotamiento de la va administrativa, pues, como se ha expuesto en
los antecedentes de esta sentencia, el acto reclamado no fue ejecutado por

un rgano pblico, sino por una persona jurdica de derecho privado, con la
que la recurrente no tena (ni tiene) ninguna relacin.

Por tanto, al ser de aplicacin el inciso 3) del artculo 28 de la Ley N.

23506, el
Tribunal Constitucional es competente para conocer del
fondo del recurso extraordinario.

3.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional debe volver a recordar su

doctrina, segn la cual los derechos fundamentales que la Constitucin ha
reconocido no slo son derechos subjetivos, sino tambin constituyen el
orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento
constitucional (cf. STC 0976-2001-AA/TC). Esta ltima dimensin objetiva de
los derechos fundamentales se traduce, por un lado, en exigir que las leyes
y sus actos de aplicacin se realicen conforme a los derechos
fundamentales (efecto de irradiacin de los derechos en todos los sectores
del ordenamiento jurdico) y, de otro, en imponer, sobre todos los
organismos pblicos, un deber especial de proteccin de dichos derechos.
Desde luego que esta vinculacin de los derechos fundamentales en la que
se encuentran los organismos pblicos, no significa que tales derechos slo
se puedan oponer a ellos, en tanto que las personas (naturales o jurdicas
de derecho privado) se encuentren ajenas a su respeto. El Tribunal ha
manifestado en mltiples ocasiones (algunas veces de manera implcita,
otras de manera expresa) que, en nuestro sistema constitucional, los
derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los particulares.

4.

En el caso de autos, a lo largo del proceso se ha acreditado que la

instalacin de antenas y equipos para explotar el servicio pblico de
telefona se encontraba autorizada por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, pero no por la Municipalidad Distrital de Ate, la que,
precisamente en mrito de tal anmala situacin, a travs de diversas
resoluciones, dispuso que se paralizaran las obras y/o que se procediera a
su demolicin.

Por otro lado, con posterioridad, y ya cuando la causa se encontraba en el Tribunal, la

demandada present a esta sede jurisdiccional una copia legalizada de la Resolucin del
Concejo Metropolitano de Lima N. 108, de fecha 4 de abril de 2002, en virtud de la cual,

al amparo de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, se declaraba

la nulidad de la Resolucin Directoral N. 132 y de la Resolucin Subdirectoral N. 0554,
ambas expedidas por entidades de la Municipalidad Distrital de Ate; con lo cual, en la
prctica, las rdenes de paralizacin y/o demolicin de lo instalado han quedado pendientes
de resolucin, nuevamente, por la Municipalidad distrital antes aludida.

5.

En cualquier caso, una cosa parece inobjetable a este Tribunal. Al haberse

declarado la nulidad de las resoluciones administrativas mencionadas en el
fundamento anterior, la demandada ha logrado, sobre la base de criterios
estrictamente formales, suspender el mandato contenido en ellas y, en
particular, la orden de demolicin; pero definitivamente no ha acreditado
que la construccin que inici la haya efectuado de conformidad con el
ordenamiento municipal vigente en aquella fecha. Es decir, que si bien es
cierto que no cabe que la Municipalidad Distrital de Ate ejecute la
paralizacin y/o demolicin de la obra, en tanto no vuelva a pronunciarse
sobre el asunto, tambin lo es que la instalacin de antenas y equipos
efectuada por la demandada se encuentra en una virtual situacin de
ilegalidad, pues por mucho que se haya declarado la nulidad de aquellas
resoluciones, es claro que, pese a requerirse de una autorizacin municipal
para instalar tales antenas y equipos, no se actu as.

La ilegalidad en la que se encuentra el acto reclamado permite que este Tribunal

Constitucional expida una sentencia estimatoria de la pretensin?

6.

La competencia del Tribunal Constitucional no abarca, para sustituirse o

superponerse, a la que el ordenamiento le ha conferido a los jueces
ordinarios. La Constitucin le ha encargado a este Tribunal y, con l, a todos
los jueces del amparo, una tarea en extremo delicada: proteger los
derechos constitucionales.

Ciertamente, si todo el problema se redujese a un tema de mera legalidad, esto es, a

determinar si la instalacin de antenas y equipos se efectu o no de acuerdo con la ley, y
nada ms que ello, este Tribunal usurpara una atribucin que, en principio, la Constitucin
ha confiado al Poder Judicial. Cabe, entonces, plantear una nueva interrogante: Con la

instalacin de tales antenas y equipos, para la prestacin del servicio de telefona, puede
amenazarse o vulnerarse un derecho constitucional?

7.

La demandante ha alegado que con la instalacin de dichos equipos y

antenas se amenazan sus derechos constitucionales a gozar de un medio
ambiente sano y adecuado, a la paz y la tranquilidad. Sin embargo, no es la
instalacin de por s, sino el eventual inicio de operaciones, lo que podra
amenazar su derecho a un medio ambiente sano y adecuado.

8.

El inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per reconoce, en

calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona. Se
trata, en principio, y como se desprende de la ubicacin de su
reconocimiento, de un derecho subjetivo de carcter constitucional, cuyo
titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su
nacionalidad o, acaso, de ciudadana. Sin embargo, no slo es un derecho
subjetivo, sino que se trata tambin de un derecho o inters de carcter
difuso, puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las
personas.

En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural est autorizada para

iniciar las acciones judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con
el objeto de dispensarle tutela, por lo que, para tales casos, no se requiere
que exista una afectacin directa al individuo que promueve la accin
judicial. Adems, tambin se ha previsto que gozan de legitimidad procesal
para su defensa las personas jurdicas que tienen como objeto social la
preservacin del medio ambiente.

La Constitucin no seala el contenido protegido del derecho en referencia.

A diferencia de muchos derechos constitucionales cuyo contenido protegido
puede extraerse de su formulacin constitucional o de los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, en el caso del derecho a
un ambiente equilibrado y adecuado, la determinacin de ese contenido es
ms problemtica, pues la expresin medio ambiente a la que
implcitamente se hace referencia, como lo reconoce la doctrina y
jurisprudencia comparada, tiene un contenido difcilmente delimitable,

debido a que este concepto est compuesto de muchos elementos,

distintos los unos de los otros.

No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas

caractersticas a partir de las cuales es posible determinar su contenido. En
efecto, no solo se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser
humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara
gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que tambin subraya que ese
ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Lo que significa que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que
considerar al medio ambiente, equilibrado y adecuado, como un
componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente
fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos.

A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, este Tribunal

considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se
encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que
comprende, a su vez, los componentes biticos, como la flora y la fauna, y
los abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo, los ecosistemas e, incluso,
la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las
comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden
biolgico, fsico y qumico.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria

o atomizada, es decir, con referencia a cada uno de ellos considerados
individualmente. Como destaca el inciso 22 del artculo 2 de la
Constitucin, se tiene el derecho a un medio ambiente equilibrado, lo que
significa que la proteccin comprende al sistema complejo y dinmico en el
que se desarrolla la vida.

9.

Sin embargo, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle

en un medio ambiente equilibrado, sino tambin alude a que ese ambiente
debe ser adecuado para el desarrollo de la vida humana, lo que se
traduce en la obligacin del Estado, pero tambin de los propios
particulares, de mantener las condiciones naturales del ambiente a fin de
que el ser humano viva en condiciones ambientalmente dignas. En efecto,

en el Estado democrtico de derecho de nuestro tiempo ya no slo se trata

de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los dems
derechos que en su condicin de ser humano le son reconocidos, sino
tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa
existencia se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle en
condiciones ambientales aceptables, pues, como se afirma en el artculo 13
de la Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas, el
derecho a un medio ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria para
el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo.

10. Tal derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las

propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos
prestacionales. En su faz reaccional, ste se traduce en la obligacin del
Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el
medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
humana.

En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones

destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su
vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales cabe mencionar la de
expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores
se promueva la conservacin del ambiente. Desde luego, no slo supone
tareas de conservacin, sino tambin de prevencin que se afecte a ese
ambiente equilibrado. El Tribunal considera que, por la propia naturaleza del
derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado a
desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego,
la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no
puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un
medio ambiente sano, stos s pueden exigir del Estado que adopte todas
las medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible. En ese sentido,
este Tribunal estima que la proteccin del medio ambiente sano y adecuado
no slo es una cuestin de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y
de manera especialmente relevante, de prevencin de que ellos sucedan.

11. Respecto de la posible afectacin del derecho a la salud y a un medio

ambiente sano y adecuado a consecuencia de la propagacin de ondas
electromagnticas, este Tribunal debe destacar que se trata de un tema en
el que, desde un punto de vista cientfico, no existe actualmente consenso.

S existe consenso, sin embargo, en que a travs de la legislacin

correspondiente se establezca una serie de precauciones destinadas a
evitar que la carencia de resultados satisfactorios en la investigacin sobre
el tema, no termine generando problemas irreversibles en la salud y el
medio ambiente, y, en ese sentido, que en la medida de lo posible tales
equipos y antenas se instalen en lugares donde la gente no pase
prolongados periodos de tiempo. Forma parte de ese denominado principio
de precaucin, que el Estado prevea a travs de medidas de regulacin en
la prestacin de ese servicio pblico o mediante la regulacin de la materia
urbanstica, que la instalacin de tales equipos y antenas no se efecte
cerca de hospitales, escuelas o zonas residenciales, y que se asegure que
los que operan en el mercado en la prestacin del servicio pblico en
referencia, compartan torres para reducir su nmero. Lo anterior, desde
luego, no excluye que se puedan considerar otras medidas y, entre ellas, a
ttulo meramente enunciativo, que con fines de prevencin, las empresas
que operan con tales servicios, tengan como obligacin prestar, directa o
indirectamente, servicios mdicos, estrictamente relacionados con los
riesgos propios de los servicios que prestan.

12. Precisamente, en ese deber de prevencin que el derecho de contar con un

medio ambiente sano y adecuado impone sobre los poderes pblicos y
dentro del cual hay que considerar al principio de precaucin, es que el
Tribunal estima que tales antenas y equipos, cuando no fuese posible su
instalacin en otras reas que no sean las zonas residenciales, deben
necesariamente colocarse distante de las viviendas. En el presente caso, la
recurrente ha acreditado, mediante fotos, que la instalacin cuestionada
est extremadamente prxima a diversas viviendas y, adems, pese a lo
que se ha expuesto en el fundamento N. 5 de esta sentencia, que la
demandada no contaba con la autorizacin municipal para instalarlas.

En ese sentido, el Tribunal Constitucional considera que debe estimarse la demanda y,

como lo hizo en la sentencia recada en el Caso Edelnor (Exp. N. 1006-2002-AA/TC),
disponer que se retiren las antenas y equipos, as como todo los bienes muebles
relacionados con ellos, entre tanto no se cuente con la autorizacin municipal
correspondiente. Y es que Un Estado de derecho que proclama como valor primordial
la defensa de la persona, no puede desatenderse de mecanismos con los que
efectivamente se garantice su proteccin adecuada. Cualquiera que fuese el medio en el
que se desenvuelva o se desarrolle la persona, no se le puede atropellar en sus derechos
esenciales, exponindola a riesgos o perjuicios innecesariamente ocasionados por las

propias personas, por las organizaciones colectivas o por el propio Estado, en cualquiera
de sus corporaciones. El hecho de que exista una necesidad de mejorar la prestacin de
ciertos servicios pblicos no significa que sta se satisfaga afectando los intereses de
esos mismos ciudadanos o de otros distintos, como parece ocurrir en el presente caso.
De ah que el Tribunal considere que al no haber obtenido la emplazada la autorizacin
municipal para la ejecucin de la obra, no se ha acreditado tcnicamente que sta no
representa una amenaza para los derechos fundamentales invocados por la recurrente.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas

por la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,

FALLA
REVOCANDO la recurrida, que, revocando la apelada, declar improcedente la
demanda; y, reformndola, la declara FUNDADA y, en consecuencia, ordena a
NEXTEL DEL PER S.A. retirar los equipos y antenas ubicadas en la avenida
Prolongacin Javier Prado N. 7069, manzana A, lotes 15 y 16, de la
urbanizacin Mayorazgo, distrito de Ate-Vitarte, y que se abstenga, en el
futuro, de ejecutar obras sin contar con la autorizacin municipal
correspondiente. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin conforme a
ley y la devolucin de los actuados.

SS.

ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
0048-2004-PI/TC

SENTENCIA

DEL PLENO DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Jos Miguel Morales Dasso, en representacin de cinco mil ciudadanos

(demandante) contra el Congreso de la Repblica (demandado)

Resolucin del 1 de abril de 2005

Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Jos Miguel
Morales Dasso, en representacin de ms de cinco mil ciudadanos, contra los
artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley N. 28258 Ley de Regala Minera, sus
modificatorias y las dems normas que por conexin sean materia de la causa.

Magistrados presentes:
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI

LANDA ARROYO

EXP.N. 0048-2004-PI/TC
LIMA
JOSE MIGUEL MORALES DASSO

Y MS DE 5000 CIUDADANOS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, al 1 de abril de 2005, el Tribunal Constitucional en sesin de

Pleno Jurisdiccional, integrado por los seores magistrados Alva Orlandini,
Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca Toma,
Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia

I. ASUNTO

Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por ms de 5000

ciudadanos, con firmas debidamente certificadas por el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley N. 28258
Ley de Regala Minera, de fecha 23 de junio de 2004, sus modificatorias y las
dems normas que por conexin sean materia de la causa, por considerar que
contiene vicios de inconstitucionalidad por la forma y el fondo.

II. DATOS GENERALES

Tipo de proceso

: Proceso de Inconstitucionalidad.

Demandante

: Jos Miguel Morales Dasso y ms de 5000

ciudadanos.

Norma sometida a control

: Ley N. 28258 Ley de Regala Minera,

publicada el 23 de junio de 2004.

Bienes demandados

: Artculo 66 que establece una reserva de ley

orgnica para fijar las condiciones de la
utilizacin y el otorgamiento a particulares de
los recursos naturales; inciso 16 del artculo 2
y artculo 70, que reconocen el derecho de
propiedad; inciso 14 del artculo 2 y artculo
62, que reconocen el derecho a la libertad
contractual; inciso 2 del artculo 2, que
reconoce el derecho a la igualdad; y el artculo
103, que recoge el principio de retroactividad
de las leyes.

Petitorio

: Que se declare la inconstitucionalidad de los

artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley N. 28258,
sus modificatorias y normas conexas.

III. NORMA CUESTIONADA

LEY N. 28258 Ley que crea la Regala Minera como contraprestacin

econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. Se establece
su clculo sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la
cotizacin de los precios del mercado internacional, debiendo ser determinada
mensualmente, segn los rangos establecidos en la ley.

Su recaudacin ser distribuida segn porcentajes establecidos por ley, a los

gobiernos locales, regionales y a las universidades nacionales de la regin
donde est ubicada la mina.

IV. ANTECEDENTES

1.

Argumentos de la demanda

Los demandantes alegan que la Ley N. 28258 Ley de Regala Minera

vulnera la Constitucin, por la forma y por el fondo. Respecto a la
inconstitucionalidad por la forma, sealan que no se ha respetado el
procedimiento formal para la creacin de la denominada regala minera, ya que
de acuerdo al artculo 66 de la Constitucin, las condiciones de utilizacin y
otorgamiento de recursos naturales se fijan mediante Ley Orgnica.

Sobre la inconstitucionalidad por el fondo, sostienen que la Ley cuestionada

transgrede las normas constitucionales referidas al derecho de propiedad
(inciso 16 del artculo 2 y artculo 70 de la Constitucin), as como el derecho
a la libertad contractual (inciso 14 del artculo 2 y artculo 62 de la
Constitucin) y a la igualdad de trato (inciso 2 del artculo 2 y artculo 103 de
la Constitucin).

Sealan que en el Per, la Constitucin Econmica consagra una economa

social de mercado, sustentada en la generacin de riqueza de los privados,
cuya base se encuentra en dos componentes bsicos: la propiedad y la libertad
contractual. As, en materia econmica el sistema legal debe procurar la plena
vigencia de estas libertades patrimoniales, las cuales slo pueden ser
afectadas por valores superiores, y no para planificar resultados econmicos
circunstanciales.

A su juicio, la regala minera representa una clara intromisin en las libertades

patrimoniales o libertades econmicas, pues no ha revestido la formalidad
exigida en el artculo 66 de la Constitucin, ni tampoco ha respetado la
esencia del derecho, pues se la denomina contraprestacin sin que exista
prestacin recproca que la justifique; es decir, es una contraprestacin de
nada.

Indican que el artculo 70 de la Constitucin establece que nadie puede ser

privado de su propiedad salvo por causa de seguridad nacional o necesidad
pblica declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Por ello,
advierten que la regala minera impone un pago que significa una detraccin
forzosa de un porcentaje del valor obtenido por la transformacin del mineral

bruto a concentrado. Esta detraccin patrimonial, aaden, se impone sin que

exista causa de seguridad nacional, necesidad pblica y sin pago justipreciado
por el valor de esa propiedad sobre el concentrado.

Sealan, adems, que el Estado goza de un poder tributario que le permite

extraer recursos de la propiedad de las personas; empero, la regala minera no
se ha establecido como una obligacin tributaria.

Refieren, por otro lado, que la norma cuestionada infringe el artculo 62 de la

Constitucin, que reconoce el derecho a la libertad contractual, por cuanto
irrumpe contra los contratos de concesin anteriores a su vigencia; y, respecto
a concesiones futuras, constituye una condicin que limita la libertad de
estipular, creando una ventaja para el Estado que va ms all de lo razonable.

De este modo, aducen, mientras se haya otorgado y subsista la concesin

minera, la naturaleza y contenido del derecho otorgado no puede ser cambiado
unilateralmente por una de las partes de la relacin jurdica; sin embargo, tal
como se constata, lo que establece la regala es un deber de pago no existente
cuando la concesin fue otorgada y, por tanto, no querida originalmente por las
partes.

Alegan que la forma como se ha establecido la regala minera es

discriminatoria, por las siguientes razones: a) si fuera vlido imponer regalas
en una actividad donde el Estado autoriza la explotacin de un bien sobre el
cual la Nacin goza de ciertos derechos en su origen, tendra que hacerlo en
todas las actividades econmicas en las que dicha situacin se presenta, como
son las telecomunicaciones, energa, hidrocarburos, educacin, transporte,
etc., lo cual no ha ocurrido; b) porque excluye del pago a los pequeos
productores y a quienes ejercen actividad extractiva y de transformacin a
concentrados que no sean titulares de concesin; y c) porque establece que el
porcentaje de contraprestacin vara segn el valor que resulta de la cantidad
de concentrados.

Los demandantes sostienen que mediante la regala minera se crea una

obligacin que pretende ser una contraprestacin por bienes que no son
propiedad del Estado (concentrados), ya que la propiedad de estos pertenece
al titular de la actividad minera, desde el instante en que se extrae el mineral
de la tierra. Agregan que la Ley Orgnica de Recursos Naturales establece, en
el segundo prrafo de su artculo 23, que la concesin otorga a su titular el
derecho de uso y disfrute del recurso natural obtenido y, en consecuencia, la
propiedad de los frutos y productos a extraerse.

Cuestionan que la regala minera se aplique sobre el valor del concentrado, el

cual es distinto al de la roca en su estado natural. Precisan que los minerales
concentrados son resultado de labores industriales adicionales a la extraccin,
que imponen al titular de la actividad minera costos econmicos diversos, y
que, por ello, representa un valor totalmente distinto al recurso original, por lo
que debe tomarse en cuenta que, en ese estado, ya no pertenecen al Estado ni
a la Nacin, sino al titular respectivo.

Finalmente, afirman que desde el punto de vista econmico, el concesionario

minero slo est obligado a abonar al Estado un pago anual, llamado Derecho
de Vigencia, regulado por los artculos 39 y siguientes de la Ley General de
Minera, as como por los artculos 20 y 21 de la Ley Orgnica de Recursos
Naturales. Refieren que hay una nica retribucin, que alternativamente puede
ser contraprestacin, o derecho de otorgamiento, o derecho de vigencia; y, en
el caso de las concesiones mineras, slo se paga el derecho de vigencia, como
requisito previo para el otorgamiento de la concesin minera.

2.

Argumentos de la contestacin de la demanda

El Procurador Pblico del Estado a cargo de los asuntos judiciales del Poder
Legislativo contesta la demanda y la contradice en todos sus extremos, con los
siguiente argumentos:

En primer lugar, sobre la inconstitucionalidad por la forma, seala que las

imposiciones que se hacen sobre los frutos que generen los recursos naturales

no son materia de Ley Orgnica, pues slo puede ser materia de dicha
jerarqua normativa la determinacin de condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares, mas no la parte impositiva.

De este modo, agrega, la regala minera no es ni una condicin para la

utilizacin de los recursos naturales, ni una condicin para el otorgamiento de
estos, pues se establece en un momento posterior al cumplimiento de las
condiciones establecidas para la utilizacin y otorgamiento de la concesin a
los particulares.

En segundo lugar, respecto al fondo, afirma que la regala minera es un

mecanismo de compensacin econmica al Estado por el provecho particular
del que gozan los usuarios de este recurso. En ese sentido, debe entenderse
que al tratarse del uso exclusivo y excluyente de recursos naturales no
renovables por parte de quien se beneficia de la concesin minera, el Estado
est facultado para establecer frmulas mediante las cuales pueda conseguirse
que la Nacin participe de este beneficio econmico, en su calidad de
beneficiaria original del recurso. Esta frmula es la regala minera.

Al igual que los demandantes, refiere que la regala minera no es un tributo,

pues se trata de un mecanismo de obtencin de recursos originarios, es decir,
de fuentes propias, como es el patrimonio de la nacin. As, siendo el Estado el
titular, a nombre de la Nacin, de los recursos naturales no renovables, es
plenamente justificado que exija este pago amparado en su dominio soberano.

Asimismo, advierte que el derecho de vigencia y la regala minera, son

conceptos distintos. El primero representa el pago por el derecho real de la
concesin, mientras que el segundo consiste en el pago por la explotacin del
recurso natural; por lo tanto, no puede admitirse lo que sostienen los
demandantes, respecto a que el nico pago exigido a los beneficiarios de la
concesin minera es el derecho de vigencia.

En cuanto al clculo de la regala sobre el valor de concentrado o su

equivalente, y no de este en estado puro, indica que se debe a la imposibilidad

de poder calcular el valor real de los minerales valiosos, esto es, susceptibles
de valoracin econmica (oro, plata, cobre o zinc, entre otros), que se
extraern de un agregado de minerales, debido a que estos en estado natural
no se encuentran aislados sino que estn acompaados de otros minerales que
muchas veces no tienen valuacin econmica.

Afirma que constitucionalmente se ha establecido que el derecho de propiedad

se ejercita en armona con el bien comn, teniendo como prioridad el inters
general frente al particular.

De igual modo, alega que la Ley en cuestin no transgrede el derecho a la

libertad contractual, por cuanto, si bien debe mantenerse inalterable lo
pactado entre partes, en lo que se refiere al reconocimiento de derechos como
el establecimiento de obligaciones o cargas, sin embargo, por aplicacin
inmediata de la Ley, todas las operaciones o actividades de explotacin de
recursos minerales valiosos que se realicen a partir de la fecha de su vigencia,
estarn comprendidas dentro de sus alcances y, por ende, estarn afectas al
pago de la regala correspondiente.

Sostiene que los compromisos asumidos en los contratos no inhiben al Estado

en su soberana ni impiden que por medio de una ley pueda hacer valer el
reconocimiento de un derecho que le es propio, como el derecho de propiedad
sobre los recursos naturales y, por ende, a solicitar una contraprestacin
econmica por su uso. La nica excepcin son aquellos casos en los cuales se
haya celebrado contratos ley o convenios de estabilidad tributaria o
administrativa, que acrediten una situacin de proteccin e inalterabilidad
contractual.

Sobre la alegada afectacin del principio de igualdad, manifiesta que la Ley

establece un tratamiento de igualdad a los iguales y de desigualdad a los
desiguales. Aade que no podra generalizarse la regala a todas las
actividades econmicas, ya que por su naturaleza no todas se abocan a la
explotacin de recursos naturales; y que incluso dentro de la misma actividad
minera existen caractersticas dismiles, por lo que se ha considerado
pertinente establecer el pago en base a rangos, as como el pago de 0% a los
pequeos productores y mineros artesanales.

V. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES

La Constitucin como concrecin de la norma y de la realidad social, poltica y

econmica, es el parmetro fundamental para establecer la conformidad de la
norma legal con dicha realidad constitucional. Los principios del Estado Social y
Democrtico de Derecho contenidos en la Constitucin y que este Tribunal,
como su supremo intrprete, ha venido desarrollando a travs de su
jurisprudencia, resultan tambin de vital importancia para evaluar la
constitucionalidad de las leyes.

Dado el impacto social de la presente sentencia, que versar sobre el

aprovechamiento de recursos naturales de vital importancia como son los
minerales, este Colegiado considera indispensable referirse de manera previa a
los siguientes temas:

1.

La funcin del Tribunal Constitucional en el Estado Social y Democrtico de

Derecho.

2.

El contenido de lo social en la actividad del Estado y de los particulares.

3.

La responsabilidad social de la empresa.

4.

La Constitucin, el medio ambiente y la poltica nacional del ambiente.

a) El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
b) El medio ambiente y los recursos naturales.
c) La poltica nacional del ambiente.
d) Los conceptos de sostenibilidad y solidaridad.
e) Medio ambiente y empresa.

Posteriormente, este Colegiado proceder a analizar las cuestiones jurdicas

controvertidas, es decir:

5.

Respecto a la inconstitucionalidad por la forma, corresponder determinar

si la creacin de la regala minera est sujeta a la reserva de ley orgnica a
que se refiere el artculo 66 de la Constitucin

Y respecto a la inconstitucionalidad por el fondo corresponder evaluar:

6. La naturaleza jurdica de la regala minera.

7. El principio de igualdad y el pago por las regalas mineras.
8. La regala minera y el derecho de propiedad.
9. La concesin minera y la alegada afectacin de la libertad contractual.

VI. FUNDAMENTOS

1. La funcin del Tribunal Constitucional en el Estado Social y

democrtico de Derecho

1.

La Constitucin de 1993 (artculos 3 y 43) establece que la Repblica del Per es

Social y Democrtica de Derecho, superando de este modo la concepcin de un Estado
Liberal de Derecho. El trnsito de uno a otro modelo no es slo una cuestin semntica
o de trminos, sino que comporta el redimensionamiento de la funcin del propio
Estado.

En efecto, si bien es cierto que los valores bsicos del Estado liberal eran, precisamente,
la libertad, la propiedad individual, la igualdad, la seguridad jurdica y la participacin,
en todo mbito, de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal, tambin lo es
que (...) el Estado social democrtico y libre no slo no niega estos valores, sino que
pretende hacerlos ms efectivos dndoles una base y un contenido material y partiendo
del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias,
sino dos trminos en implicacin recproca de tal modo que no puede realizarse el uno
sin el otro1[1].

2.

El Tribunal Constitucional con frecuencia debe hacer frente a conflictos de

la ms alta trascendencia social y poltica. Esto supone, muchas veces, que
las decisiones jurisdiccionales que adopte, tengan un impacto en los medios
acadmicos y de comunicacin social.

No obstante, el reconocimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho como un

espacio plural para la convivencia, hace posible que la labor del mximo intrprete de la
Constitucin sea la de un autntico componedor de conflictos sociales, funcin que se
canaliza, en forma institucional, a travs de los procesos constitucionales.

3.

La argumentacin constitucional, es en este contexto, el mejor recurso de

legitimacin y persuasin con que cuenta este Tribunal para la bsqueda del
consenso social y el retorno de la armona. De este modo logra adhesiones
y persuade y construye un espacio para su propia presencia en el Estado
Social y Democrtico de Derecho, erigindose como una institucin de
dilogo social y de construccin pacfica de la sociedad plural.

4.

El Estado Social y Democrtico de Derecho, como alternativa poltica frente

al Estado Liberal, si bien asume los fundamentos de ste, le imprime
funciones de carcter social; su pretensin es que los principios que lo
sustentan y justifican tengan una base y un contenido social. Ello porque en
este modelo de Estado, los derechos del individuo no son excluyentes de los
intereses de la sociedad, pues la realizacin de uno no puede ser sin el

1[1] GARCA PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo.

Madrid: Alianza Editorial, 1980. p. 26.

concurso del otro. Se trata, pues, de un tipo de Estado que procura la

integracin social y conciliar los legtimos intereses de la sociedad con los
legtimos intereses de la persona, cuya defensa y el respeto de su dignidad
constituyen el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la
Constitucin).

5.

De ah que el Estado Social y Democrtico de Derecho promueva, por un

lado, la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus objetivos, lo
cual exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del
Estado y con una participacin activa de los ciudadanos en el quehacer
estatal; y, por otro, la identificacin del Estado con los fines de su contenido
social, de forma tal que pueda evaluar, con prudencia, tanto los contextos
que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando constituirse en
obstculo para el desarrollo social.

6.

Como ha sealado Peter Hberle, el Tribunal Constitucional, a travs de los

procesos constitucionales, sobre todo de aquellos que logran una gran
audiencia en la sociedad, se vincula cada vez ms con los actores directos,
se sociabiliza, lo que permite que (...) cuanto ms interviene en la
conduccin de la sociedad abierta, tanto ms se adhiere la sociedad a l
()2[2].

7.

El Tribunal Constitucional participa como un autntico rgano con sentido

social, estableciendo, a travs de su jurisprudencia, las pautas por las que
ha de recorrer la sociedad plural, advirtiendo los peligros de determinadas
opciones del legislador democrtico, a travs de sus sentencias
exhortativas, o, simplemente, llevando el mensaje de la Constitucin a los
lugares ms alejados del pas, a travs de sus audiencias descentralizadas.
En un pas que busca desterrar el trauma de las dictaduras y las opciones
autoritarias que an rondan cercanas, la labor del Tribunal, en cada caso,
supone la conviccin y la esperanza de que es posible construir una
sociedad justa y libre con garanta para las diferencias y la pluralidad de
opciones.

2[2] Hberle, Peter. La jurisdiccin constitucional institucionalizada en el

Estado Constitucional, en: Nueve ensayos constitucionales y una leccin
jubilar, traduccin de Joaqun Brage, Lima 2004, pg.122.

Como bien precisa Kelsen: (...) no puede comprenderse la democracia

partiendo de la sola idea de libertad; ya que sta, por s misma, no puede
fundar un orden social, cuyo sentido esencial es la vinculacin; y slo una
vinculacin normativa puede establecer vnculos sociales y establecer una
comunidad. El sentido ms profundo del principio democrtico radica en que
el sujeto no reclama para s, sino para los dems; el yo quiere que tambin
el t sea libre, porque ve en l su igual. De ese modo, para que pueda
originarse la nocin de una forma social democrtica, la idea de igualdad ha
de agregarse a la de libertad, limitndola 3[3].

8.

El Tribunal Constitucional, como supremo intrprete de la Constitucin,

sustentndose en los artculos 3 y 43 de la Constitucin, que reconocen al
nuestro como Estado Social y Democrtico de Derecho, ha venido
otorgando contenido a sus principios a travs de su jurisprudencia. De este
modo, desde la STC N. 0008-2003-AI/TC (caso Roberto Nesta Brero contra
el artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001) y en causas
subsiguientes, se ha marcado la pauta de lo que el constituyente histrico
ha querido plasmar en la concepcin de una Constitucin como una realidad
viviente.

9.

La jurisprudencia constitucional es una herramienta fundamental para la

construccin y defensa permanente del Estado Social y Democrtico de
Derecho, por cuanto permite que el modelo mismo de organizacin poltica
no slo se consolide, sino que se desarrolle en un dilogo fructfero y
constante entre texto y realidad constitucional.

10. La jurisprudencia de este Tribunal Constitucional es tambin una fuente de

primer orden no slo para los tribunales ordinarios y los dems entes
pblicos, sino para el propio Tribunal a la hora de decidir un nuevo caso. En
cada sentencia de principio, un nuevo dispositivo de nuestra Constitucin es
desarrollado sin olvidar que se trata de una obra duradera en el tiempo y en
constante movimiento. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional es, en
buena cuenta, Constitucin viviente de la sociedad plural.
3[3] Kelsen, Hans. Esencia y valor de la democracia. Madrid: Labor, 2. edicin,
1977. p. 138.

2. El contenido de lo social en la actividad del Estado y de los

particulares

11. Este Colegiado, al dejar sentado que el Estado Social y Democrtico de

Derecho es una construccin complementaria del Estado Liberal de
Derecho, precis que: [l]a configuracin del Estado Social y Democrtico
de derecho requiere de dos aspectos bsicos: la existencia de condiciones
materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacin
directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una
participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la
identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal
que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos que
justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en obstculo
para el desarrollo social (...)(STC 0008-2003-AI, Fundamento N 12).

12. En trminos econmicos, en la precitada ejecutoria nos referimos a una

actividad que (...) debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el
presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia (...)
(Fundamento N. 13). La Economa Social de Mercado parte de la premisa
que el mejor sistema para la asignacin y distribucin de los recursos, es
aquel que propicia la concertacin libre entre oferta y demanda, puesto que
de este modo se promueve el despliegue de las iniciativas de los seres
humanos, se incentiva la competencia creadora y se impulsan las
innovaciones tecnolgicas. Al Estado en este esquema le corresponde crear
las condiciones para que las actividades econmicas privadas se desarrollen
de manera libre y competitiva, procurndoles un marco para su desarrollo
eficiente, que redunde en mejores productos y a precios competitivos para
los consumidores y usuarios. De otro lado, el mandato constitucional cuyo
enunciado es que el Estado debe velar por el bien comn, implica que debe
intervenir para corregir las inequidades sociales, a fin de que todos, y no
unos pocos, sean partcipes de los beneficios del progreso y del desarrollo
econmico.

13. En este contexto, el papel del Estado implica la defensa del bien comn y
del inters pblico, la explotacin y el uso racional y sostenible de los
recursos naturales que como tales pertenecen a la Nacin, y el desarrollo de

acciones orientadas a propiciar la equidad social. Por ende, tiene la

obligacin de acentuar la bsqueda del equilibrio entre la libertad
econmica, la eficiencia econmica, la equidad social y las condiciones
dignas de vida material y espiritual para las actuales y venideras
generaciones.

3. Responsabilidad social de la empresa

14. El modelo del Estado Social y Democrtico de Derecho representa un nivel

de desarrollo mayor que el del Estado Liberal. Pero qu supone la frmula
poltica o, ms precisamente, el trmino social respecto a la actuacin de
los grupos econmicos y las empresas privadas? Es indiferente que el
Estado se defina constitucionalmente como Social y Democrtico de
Derecho cuando se trata de extraer algunos efectos frente a los
particulares? Respecto del Estado, ya sabemos que ha suscitado una
especie de mutacin estructural. No es lo mismo, ni en la perspectiva
histrica, ni en cuanto a los alcances y contenidos concretos, la frmula del
Estado Liberal y la acuada por el constitucionalismo de posguerra como
Estado Democrtico y Social de Derecho.

15. En ese marco, la otrora relacin liberal del individualismo frente al Estado y
la relacin social del Estado como garante del bienestar general, se
complementan con la constitucionalizacin de la economa y de la tutela del
medio ambiente y los recursos naturales. En esta perspectiva es que la
empresa privada, como expresin de un sector importante de la sociedad,
tiene especial responsabilidad frente al Estado. La Economa Social de
Mercado condiciona la participacin de los grupos econmicos en armona
con el bien comn y el respeto del inters general, estableciendo lmites
para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se
impongan las posiciones de los ms poderosos econmicamente en
detrimento de los bienes jurdicos protegidos constitucionalmente. En el
Estado Social y Democrtico de Derecho el crecimiento econmico no
puede ni debe reirse con el derecho a la plenitud de la vida humana; no
puede superponerse al resguardo de la dignidad de la persona que
constituye la prioridad no slo del Estado, sino de la sociedad en su
conjunto.

16. Lo social, se define aqu desde tres dimensiones: como mecanismo para
establecer legtimamente algunas restricciones a la actividad de los
privados; como una clusula que permite optimizar al mximo el principio
de solidaridad, corrigiendo las posibles deformaciones que pueda producir
el mercado de modo casi natural, permitiendo, de este modo, un conjunto
de mecanismos que permitan al Estado cumplir con las polticas sociales
que procuren el bienestar de todos los ciudadanos; y, finalmente, como una
frmula de promocin del uso sostenible de los recursos naturales para
garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

Prima facie, la actividad de la empresa est sujeta a regulaciones

constitucionales y legales a fin de que la organizacin poltica pueda lograr
los objetivos establecidos en la propia Constitucin. Por ello es que, cuando
entran en conflicto determinados derechos o libertades individuales con las
prerrogativas del Estado, resulta determinante establecer el marco jurdico
y poltico en que se sustentan dichos derechos. Ni la propiedad ni la
autonoma privada son irrestrictas per se en el constitucionalismo
contemporneo. Lo importante es que dichos derechos se interpreten a la
luz de las clusulas del Estado Social y Democrtico de Derecho; de lo
contrario, otros bienes constitucionales igualmente valiosos tendran el
riesgo de diferirse. Slo de este modo puede considerarse superado el viejo
y equvoco postulado del mercado per se virtuoso y el Estado per se
mnimo, para ser reemplazado por un nuevo paradigma cuyo enunciado es:
tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario.

4. La Constitucin, el medio ambiente y la poltica nacional del

ambiente

El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al

desarrollo de la vida

17. La Constitucin Poltica de 1993 (artculo 2, inciso 22) reputa como

fundamental el derecho de la persona (...) a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El constituyente, al incluir
dicho derecho en el Ttulo I, Captulo I, referido a los derechos
fundamentales, ha tenido como propsito catalogar el derecho de las
personas a disfrutar de un medio ambiente sano, como un derecho de la
persona. El carcter de este derecho impone delimitar, principalmente, su
contenido. Ello, no obstante, exige analizar previamente el significado de
medio ambiente, pues es un concepto que es consustancial al contenido
mismo del derecho en cuestin.

Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su proteccin, se hace

referencia, de modo general, al medio ambiente como el lugar donde el
hombre y los seres vivos se desenvuelven 4[4]. En dicha definicin se incluye
(...) tanto el entorno globalmente considerado espacios naturales y
recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna
como el entorno urbano 5[5]; adems, el medio ambiente, as entendido,
implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.

Una vez precisado el concepto de medio ambiente, debemos referirnos al

derecho en s. Nuestra Constitucin ha elevado al nivel de fundamental
dicho derecho; siendo ello as, el Estado tiene el deber de efectivizar su
plena vigencia, as como prever los mecanismos de su garanta y defensa
en caso de transgresin.

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y

adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los

4[4] Vera Esquivel, Jess. El nuevo Derecho internacional del medio ambiente.
Lima: Academia Diplomtica del Per, 1992. p. 14.
5[5] Alonso Garca, Mara. El rgimen jurdico de la contaminacin atmosfrica
y acstica. Madrid: Marcial Pons, 1995. p. 90.

siguientes elementos, a saber: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente

y 2) el derecho a que ese medio ambiente se preserve 6[6].

En su primera manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un medio

ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de
las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus
elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y,
en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin
sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio
ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad
(artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y
el derecho quedara, as, carente de contenido.

Pero tambin el derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el

medio ambiente se preserve. El derecho a la preservacin de un medio
ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los
poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza
tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades
econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.

18. En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el derecho

a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se
materializa en funcin a los principios siguientes: a) el principio de
desarrollo sostenible o sustentable (que merecer luego un anlisis); b) el
principio de conservacin, en cuyo mrito se busca mantener en estado
ptimo los bienes ambientales; c) el principio de prevencin, que supone
resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar
su existencia; d) el principio de restauracin, referido al saneamiento y
recuperacin de los bienes ambientales deteriorados; e) el principio de
mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes
ambientales en pro del disfrute humano; f) el principio precautorio, que
comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista
incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de
6[6] Canosa Usera, Ral. Constitucin y medio ambiente. Madrid: DykinsonCiudad Argentina Editorial, 2000. p. 101.

los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio

de compensacin, que implica la creacin de mecanismos de reparacin por
la explotacin de los recursos no renovables.

19. En lo que respecta al principio de desarrollo sostenible o sustentable,

constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de
generar una mayor calidad y condiciones de vida en beneficio de la
poblacin actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de vida de las generaciones
futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los bienes ambientales
para el consumo no se financien incurriendo en deudas sociales para el
porvenir.

20. Al respecto, en 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y

Desarrollo de las Naciones Unidas, conocida tambin como la Comisin
Brundtland, emiti su informe en el que defini el desarrollo sostenible
como aquel proceso en donde se asegura la satisfaccin de las necesidades
humanas del presente sin que se ponga en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que, por ende,
involucre la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la
orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales que acrecienten el
potencial actual y futuro de los recursos naturales en aras de atender las
necesidades y aspiraciones humanas.

21. Por su parte, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

del mes de junio de 1992, que recoge entre sus principales fines la
integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, proclama, entre
otras cosas, una serie de principios, entre los que destacamos lo siguiente:

- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones

relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza.

- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.

- Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea

esencial de erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el
desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de
vida y responder adecuadamente a las necesidades de la mayora de los
pueblos del mundo.

- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para

conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema
de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos
financieros de que disponen.

- Las autoridades nacionales debern procurar y fomentar la

internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, priorizando
el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales.

22. En atencin a lo expuesto, el desarrollo sostenible o sustentable requiere

de la responsabilidad social: ello implica la generacin de actitudes y
comportamientos de los agentes econmicos y el establecimiento de
polticas de promocin y el desarrollo de actividades que, en funcin del
aprovechamiento o uso de los bienes ambientales, procuren el bien comn
y el bienestar general.

23. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido, en el caso Elizabeth

Ponce Pescorn vs. Municipalidad Provincial del Callao y Depsitos Qumicos
Mineros S.A. (Exp. N. 1752-2004-AA/TC, Fundamento 23), que, conforme al
artculo 59 de la Constitucin, el Estado estimula la creacin de la riqueza
y la libertad de empresa, comercio e industria, y que estas se ejercen en
una economa social de mercado segn lo dispone el artculo 58 de la
Constitucin, de manera que la responsabilidad social de la empresa es
plenamente compatible con las disposiciones constitucionales citadas.

24. Es de verse en dicha sentencia, que alude expresamente a la relacin de

las empresas con las preocupaciones sociales y medioambientales a travs
de sus actividades comerciales, que ser socialmente responsable no
significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino
tambin ir ms all del cumplimiento invirtiendo en el entorno local y
contribuyendo al desarrollo de las comunidades en que se inserta, sobre
todo de las comunidades locales.

25. En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, de la Economa

Social de Mercado y del Desarrollo Sostenible, la responsabilidad social se
constituye en una conducta exigible a las empresas, de forma ineludible.

26. En el caso del medio ambiente, la responsabilidad social debe implicar el

mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca su conservacin; el
fomento de iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad
ambiental; el fomento de inversiones en pro de las comunidades afincadas
en el rea de explotacin; la bsqueda del desarrollo y la difusin de
tecnologas compatibles con la conservacin del ambiente, entre otras.

Medio ambiente y recursos naturales

27. La Real Academia de la Lengua define naturaleza como aquella realidad

objetiva que existe independientemente de la conciencia y que est en
incesante movimiento y cambio; por ende, sujeta a evolucin continua. La

parte de la naturaleza que rodea o circunda los hbitat de la pluralidad de

especies vivas se denomina ambiente o medio ambiente.

El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que
determina y condiciona su existencia. Es el mbito en que se desarrolla la vida y en cuya
creacin no ha intervenido la accin humana. En puridad, medio ambiente alude al
compendio de elementos naturales vivientes e inanimados sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida humana y
la de los dems seres vivientes (plantas, animales y microorganismos).

El medio ambiente se define como (...) el conjunto de elementos sociales,

culturales, biticos y abiticos que interacta en un espacio y tiempo
determinado; lo cual podra graficarse como la sumatoria de la naturaleza y
las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos 7[7].

El trmino bitico se refiere a todos los seres vivos de una misma regin, que coexisten
y se influyen entre s; en cambio lo abitico alude a lo no viviente, como el agua, el
aire, el subsuelo, etc.

El medio ambiente se compone de los denominados elementos naturales,

los cuales pueden generar, segn sea el caso, algn tipo de utilidad,
beneficio o aprovechamiento para la existencia o coexistencia humana.

As, entre los elementos carentes de utilidad y beneficio y que, incluso, pueden afectar
la vida humana tenemos los terremotos, maremotos, ondas de fro o calor, etc. En
cambio, aquellos que pueden ser de utilidad, beneficio o aprovechamiento material o
espiritual para el hombre son los denominados recursos naturales.

7[7] Andaluz Westreicher, Carlos. Derecho Ambiental. Lima: Grfica Bellido,

2004, pg. 107

28. Los recursos naturales pueden definirse como el conjunto de elementos

que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas, en
particular, y las biolgicas, en general. Representan aquella parte de la
naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. En
otras palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha
para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales; vale decir, que
gozan de aptitud para generar algn tipo de provecho y bienestar 8[8].

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los

recursos naturales son todos aquellos recursos que el hombre encuentra en
su ambiente y que puede utilizar en su beneficio. Estos se clasifican en:

a)

Recursos renovables: Son aquellos que, a pesar de ser utilizados,

pueden regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior
aprovechamiento. Es el caso del suelo, el agua, las plantas y los
animales. En tal sentido, devienen en duraderos y obtienen
permanencia de utilidad. Los procesos de autoregeneracin y
autodepuracin se denominan resilencia, y slo tienen lugar cuando el
ser humano no excede la capacidad de carga en su aprovechamiento.
Por tal motivo, un recurso ser renovable en la medida que su
utilizacin o aprovechamiento no se realice de manera desmesurada e
irracional. Slo as se podr alcanzar el aprovechamiento sostenible del
bien ambiental.

b)

Recursos no renovables: Son aquellos que, al ser utilizados, se agotan

irremediablemente. Es el caso de los minerales, el petrleo, el carbn, el
gas natural, etc. Su utilizacin o provecho comporta inexorablemente la
extincin de su fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de
alcanzar autoregeneracin o autodepuracin.

29. El artculo
totum, son
puede ser
patrimonial

66 de la Constitucin seala que los recursos naturales, in

patrimonio de la Nacin. Ello implica que su explotacin no
separada del inters nacional, por ser una universalidad
reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los

8[8] Andaluz Westreicher, Carlos Op. Cit. pg. 26

beneficios derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su

conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular goce.

En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la heredad

nacional reposan jurdicamente en el dominio del Estado. El Estado, como
la expresin jurdico-poltica de la nacin, es soberano en su
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.

El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo

poltico tiene la capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver
las controversias que se susciten en torno a su mejor aprovechamiento.

30. El Tribunal Constitucional considera que el medio ambiente, entendido

sistemticamente como el conjunto de fenmenos naturales en que existen
y se desarrollan los organismos humanos, encuentra en el comportamiento
humano una forma de accin y de creacin que condiciona el presente y el
futuro de la comunidad humana.

Poltica Nacional del Ambiente

31. El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin perentoria del

Estado de instituir la poltica nacional del ambiente. Ello implica un conjunto
de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el
fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas
que pudieran afectarlo.

Esta poltica nacional -entendida como el conjunto de directivas para la

accin orgnica del Estado a favor de la defensa y conservacin del
ambiente- debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de
peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el
bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relacin con
lo dispuesto en el artculo 2, inciso 22) de la Constitucin, que reconoce el

derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado

y adecuado al desarrollo de la vida.

Dicha poltica debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; ergo, debe
auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinmico entre el
desarrollo socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de un disfrute
permanente.

32. El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que

hubieren resultado afectadas por actividades humanas destructoras del
ambiente y, especficamente, de sus recursos naturales. Por ende, el Estado
se encuentra obligado a promover y aceptar nicamente la utilizacin de
tecnologas que garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos,
evitando que su uso no sostenido los extinga o deprede.

Es dentro de ese contexto que el Estado se encuentra obligado a auspiciar

la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales objeto de
proteccin.

33. En consecuencia, de una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso

22) y de los artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye que una
manifestacin concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un
entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia, es el
reconocimiento de que los recursos naturales -especialmente los no
renovables- en tanto patrimonio de la Nacin, deben ser objeto de un
aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de tal
aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general,
correspondiendo al Estado el deber de promover las polticas adecuadas a
tal efecto.

Los conceptos de sostenibilidad, solidaridad y la responsabilidad

social de la empresa minera.

34. Las clusulas de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales,
prescritas bsicamente en los artculos 66, 67, 68 y 69 de la
Constitucin, establecen el marco de actuacin del Tribunal y la
responsabilidad de los actores econmicos en la preservacin de los
recursos y medios indispensables para nuestra propia subsistencia como
especie. En efecto, la actividad de las empresas mineras, por el mismo
hecho de estar vinculada a la explotacin de recursos naturales, comparte
una responsabilidad de primer orden en la implementacin de polticas
pblicas orientadas a la preservacin del medio ambiente, debido a los
riesgos que supone su actuacin en el mbito de la exploracin y la
explotacin minera misma.

35. La preocupacin por la preservacin de los recursos naturales y el medio

ambiente, desde luego, no es un tema plausible solo desde una perspectiva
constitucional. El enfoque econmico se ha orientado en los ltimos aos a
la necesidad de cambiar la perspectiva de rentabilidad inmediatista en el
mbito de la explotacin de los recursos, por la de una rentabilidad
estratgica, donde el concepto sostenibilidad resulta clave. De este modo,
se ha puesto en tela de juicio una idea que pareca irrefutable hasta hace
poco, y que consista en sostener que el crecimiento econmico
ininterrumpido conduce al mayor bienestar general; ahora se considera
que en algunos casos el propio crecimiento puede ser motivo de alarma por
el nivel de deterioro que puede significar el agotamiento de algunos
recursos no renovables o el dao que puede acarrear para el medio
ambiente. El desarrollo sostenido significa, desde esta perspectiva, (...)
que los procesos de inversin no se entiendan y manejen nicamente con el
fin de obtener beneficios monetarios, sino que se consideren asimismo
factores no monetarios (por ejemplo las realidades sociales, culturales y
ecolgicas). Esto significa que el valor de los servicios y los bienes
medioambientales debe estimarse en el proceso de formacin de las
decisiones e incorporarse al mismo9[9].

36. Por sostenibilidad debe entenderse (...) a la relacin que existe entre los
sistemas dinmicos de la economa humana, y los sistemas ecolgicos,
asimismo dinmicos pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento,
9[9] Cfr. Meter Dogs y Bernd Von Droste, El desarrollo sostenible. El papel de
la inversin, En: Medio ambiente y desarrollo sostenible. Ms all del informe
Brundtland, Robert Gooldland y otros (Editores),Trotta, Madrid, 1997, pgs. 90 y
91

y donde a) la vida humana puede continuar indefinidamente; b) los

individuos humanos pueden prosperar; c) las culturas humanas pueden
desarrollarse; pero en la que d) los efectos de la actividad humana se
mantienen de unos lmites, de forma que no se destruya la diversidad, la
complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de
sostenimiento a la vida10[10]. Esto pone de manifiesto que no se trata ya
solamente de las posibles restricciones con una finalidad solidaria o para
cumplir con determinadas prestaciones propias del Estado Social y
Democrtico de Derecho, sino incluso, como una necesidad de mantener y
preservar nuestra propia especie. Como ha precisado Costanza 11[11], (...)
en un sentido importante, sostenibilidad es mera justicia con relacin a las
generaciones futuras. En donde hay que incluir tambin a las futuras
generaciones de otras especies, aun cuando nuestro inters principal se
centre en nuestra propia especie. Ese es pues el criterio que debe informar
a este Colegiado para decidir un caso como este, donde, en buena cuenta,
las restricciones o el cumplimiento de algunas obligaciones impuestas a las
empresas mineras se sustentan en el hecho que la comunidad organizada
pueda orientar los recursos econmicos resultantes a mejorar la calidad de
vida, a propiciar investigaciones para prevenir desastres ecolgicos o a
satisfacer necesidades bsicas como puede ser la salud o la educacin.

37. El principio de solidaridad, directamente relacionado con la naturaleza

misma del Estado Social y Democrtico de Derecho, est en la base misma
de nuestro sistema jurdico, que ha puesto al hombre y no a la empresa ni a
la economa, en el punto central de su ethos organizativo. As, el
Constituyente, al establecer en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, que
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado, ha dejado un mensaje claro para las
generaciones futuras; por ello, tanto el Estado como la sociedad se
organizan y toman sus decisiones teniendo como centro al ser humano.
Cuando entran en conflicto la generacin lucrativa o la mayor rentabilidad
de ciertos grupos econmicos, con el bienestar colectivo o la defensa de los
bienes que resultan indispensables para que la vida humana siga
desarrollndose, la interpretacin que de la Constitucin se haga debe
10[10]Robert Costanza, La economa ecolgica de la sostenibilidad. Invertir
en capital natural. En: Medio ambiente y desarrollo sostenible. Ms all del
informe Brundtland, Robert Gooldland y otros (Editores), Trotta, Madrid, 1997,
pgs. 108.
11[11] Robert Costanza, op. Cit. pg. 108

preferir el bienestar de todos y la preservacin de la especie, as como

tambin de las dems especies, como ya se ha dicho.

Medio ambiente y empresa

38. En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye una

preocupacin principal de las actuales sociedades, se impone la necesidad
de implementar frmulas que permitan la conciliacin del paradigma del
desarrollo con la necesaria conservacin de los recursos y elementos
ambientales que se interrelacionan con el entorno natural y urbano. Se
busca con ello preterir formas de desarrollo irrazonable, que en s mismo es
destructivo y no sostenible para el beneficio de las generaciones presentes
y futuras.

Ello exige que el Estado -a travs de la Administracin como gestora

pblica- asuma el deber que le impone la Constitucin en su artculo 44,
consistente en promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin; para la
consecucin de dicho fin debe emplear todos los medios legtimos y
razonables que se encuentren a su alcance, limitando, condicionando,
regulando, fiscalizando y sancionando las actividades de los particulares
hasta donde tenga competencias para ello, sea que stas se realicen de
forma independiente o asociada.

Estos principios se concretizan en una poltica de Estado orientada a

conseguir una mejor calidad de vida para la poblacin, cuyo contenido
excluya criterios residuales o de conveniencia coyuntural que slo acarrean
desarrollos legislativos inorgnicos, en consonancia con lo establecido por el
artculo 67 de la Constitucin. Adems exige que los poderes pblicos
controlen el uso racional de los recursos naturales dentro de un desarrollo
econmico armnico, como doctrinariamente se enuncia, criterio que el
Tribunal Constitucional busca enfatizar en esta sentencia.

No obstante, un lmite constitucional a esta poltica nacional del ambiente

es el reconocimiento de la libertad de empresa consagrada en el artculo

59 de la Constitucin, derecho fundamental que no se encuentra en

conflicto con la regulacin estatal de la materia, sino que se realiza a travs
de ella.

5. Sobre la supuesta inconstitucionalidad formal de la Ley N. 28258: La

materia reservada a ley orgnica por el artculo 66 de la Constitucin

39.

Los demandantes sealan que al establecer la contraprestacin

denominada regala minera, la Ley N. 28258 incurre en una
inconstitucionalidad formal, puesto que, de acuerdo con el artculo 66 de la
Constitucin, slo por ley orgnica pueden fijarse las condiciones de la
utilizacin de recursos naturales y su concesin a particulares.

Por su parte, el demandado arguye que la regala minera no es una

condicin para la utilizacin de los recursos naturales, ni tampoco una
condicin para su otorgamiento, de modo que su regulacin no est sujeta
a reserva de ley orgnica.

Al respecto, lo primero que este Tribunal debe recordar es que la ley

orgnica no es una categora normativa que pueda entenderse en los
mismos trminos que la ley ordinaria. Y no porque su ubicacin en el
sistema de fuentes diseado por la Constitucin de 1993 sea distinta (pues
ambas comparten el mismo rango), sino por su dismil naturaleza.

En efecto, a diferencia de la ley ordinaria, la ley orgnica es una categora

normativa cuyo uso legislativo es excepcional, ya que, por un lado, se
aparta de la comn manifestacin del principio democrtico en el mbito
del procedimiento legislativo (sostenido en la preponderancia de las
mayoras simples sobre las minoras), para imponer una democracia
basada en mayoras cualificadas o reforzadas; y, por otro, se ocupa de
materias especficas y directamente reservadas por la propia Constitucin.

As, el artculo 106 de la Constitucin establece que: Mediante leyes

orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias
cuya regulacin por ley orgnica est establecida por la Constitucin. (...).
Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso.

40. Debido a su carcter excepcional, el mbito material reservado para las

leyes orgnicas no puede entenderse en trminos amplios o extensivos,
sino de manera especialmente restrictiva. La regla de la aplicacin no
extensiva de las normas que establecen excepciones est prescrita,
adems, en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil.

41. El artculo 66 de la Carta Fundamental, reserva a la ley orgnica la fijacin

de las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los
recursos naturales, renovables o no renovables.

A juicio del Tribunal, la determinacin de las materias sujetas a reserva de

ley orgnica, se ha efectuado en la Ley N. 26821 Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, bsicamente en
su Ttulo IV (Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales) y el
Ttulo V (Condiciones de aprovechamiento sostenible de recursos
naturales), norma que se encuentra vigente y que no ha sido impugnada.

42. El artculo 1 de dicha Ley N. 26821 precisa el mbito de su aplicacin: La

presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los artculos 66 y
67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en
concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y los convenios internaciones suscritos por el Per.

43. Asimismo, es menester destacar que el artculo 3 de la mencionada Ley

N. 26821 define la naturaleza y seala cules son los recursos naturales; al
respecto, declara que: Se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual
o potencial en el mercado tales como:

a.

Las aguas: superficiales y subterrneas;

b.

El suelo, el subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:

agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;

c.

La diversidad biolgica: como la diversidad de flora, de la fauna y de los

microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas
que dan soporte a la vida;

d.

Los recursos hidrocarbonferos, hidroenergticos, elicos, solares,

geotrmicos y similares;

e.

La atmsfera y el espectro radioelctrico;

f.

Los minerales;

g.

Los dems considerados como tales.

El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado

recurso natural para efectos de la presente ley.

44. De igual forma, es preciso enfatizar que el artculo 4 de la misma Ley N.

26821 precisa el mbito del dominio sobre los recursos naturales, e indica
que: Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y
productos de los recursos naturales obtenidos en la forma establecida en la
presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos
sobre ellos. El dominio, vale decir la propiedad de los frutos y productos
obtenidos conforme a la referida ley orgnica, corresponde a los titulares de
los derechos concedidos sobre ellos.

Empero, resulta obvio que la regulacin legal para la concesin a

particulares de derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales,
renovables y no renovables, tiene que ser diversa, segn la naturaleza de
dichos recursos.

45. En ningn caso el Estado puede abdicar de su ius imperium para regular el
aprovechamiento de los recursos naturales que son de la Nacin. As lo
indica aunque en la teora del derecho constitucional era innecesario- el
artculo 6 de la aludida Ley N. 26821, al disponer que: El Estado es
soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se
traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos (subrayado nuestro).

46. Los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se otorgan

a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural, segn lo determina el artculo 19 de
la Ley N. 26281, que como se ha indicado-, es ley orgnica. En cuanto a
las condiciones de su otorgamiento a particulares, el artculo 20 de la Ley
N. 26821 precisa, como una de sus condiciones, el pago de una retribucin
econmica. En concreto, dicho precepto establece que:

Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da

lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios
econmicos, sociales y ambientales.
La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye
todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea
como contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
ttulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.

Consecuentemente, de conformidad con dicho dispositivo: a) todo

aprovechamiento particular de recursos naturales debe retribuirse
econmicamente; b) la retribucin que establezca el Estado debe
fundamentarse en criterios econmicos, sociales y ambientales; c) la
categora retribucin econmica puede incluir todo concepto que deba
aportarse al Estado por el recurso natural; d) dentro de los conceptos

entendidos como retribucin econmica, pueden considerarse, por un lado,

a las contraprestaciones y, por otro, al derecho de otorgamiento o derecho
de vigencia del titulo que contiene el derecho; y e) dichas retribuciones
econmicas son establecidas por leyes especiales.

47. As, tal como lo dispone el artculo 66 de la Constitucin, la condicin para

exigir a los particulares el pago de una retribucin econmica por la
concesin de los recursos naturales, se encuentra fijada en una ley orgnica
(en este caso la Ley N. 26821). No obstante, la regulacin especfica de
cada una de las modalidades como pueda materializarse dicha retribucin,
corresponde ser desarrollada por leyes especiales. Y no podra ser de otro
modo, pues, si como qued dicho, las leyes orgnicas tienen naturaleza
excepcional y su contenido es eminentemente restringido, sera
constitucionalmente inaceptable extender la materia reservada a la
regulacin y reglamentacin de los muy diversos modos como tal
retribucin econmica pueda hacerse efectiva. Justamente, es por ley
especial como se regula la regala minera.

6. Naturaleza de la regala minera

48. Luego de haber sentado el marco terico pertinente y de haber desvirtuado

la supuesta inconstitucionalidad formal de la norma cuestionada,
corresponde ingresar en el anlisis de la alegada inconstitucionalidad
material de dicha norma.

49. Cuando el Estado interviene en materia econmica a travs de la creacin

de tributos, su actuacin se encuentra sujeta al respeto de los principios
constitucionales establecidos en el artculo 74 de nuestra Constitucin
(principios
de
legalidad,
igualdad,
capacidad
contributiva,
no
confiscatoriedad y respeto a los derechos fundamentales). Ello no quiere
decir, claro est, que si una exigencia econmica -como la regala minerano reviste cariz tributario, el legislador quede habilitado para establecerla
sin ningn parmetro de objetividad y razonabilidad.

La intervencin del Estado se considera como legtima y acorde con la

Constitucin, cuando es producto de una medida razonable y adecuada a
los fines de las polticas que se persiguen. Es necesario, en consecuencia,
que dicha medida no transgreda los derechos fundamentales de las
personas o, en todo caso, que dicha afectacin se lleve a cabo bajo
cnones de razonabilidad y proporcionalidad.

50. De otro lado, es importante tener en cuenta que la regala minera no es

una creacin novedosa del legislador peruano, pues tambin est regulada
por otros ordenamientos jurdicos de alta rentabilidad en el sector minero,
en los cuales adopta la denominacin de regala minera o royalty, siendo
normalmente incorporada en los costos de produccin de las empresas. Por
tal motivo, mal podra desconocerse su existencia o argumentarse que ella
resta competitividad minera al pas.

Diferencia frente al canon minero

51.

En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto

constitucionalmente en el artculo 77, como el reconocimiento del derecho
que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir una porcin de
lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse, sobre la
base de la totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotacin de
recursos naturales de sus circunscripciones.

52. Por consiguiente, no se trata de un pago, sino de una compensacin del

Estado a los Gobiernos Regionales y Locales respecto a la distribucin de
ingresos ya recaudados. En nuestro pas coexisten 6 tipos de canon, a
saber: minero, petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos. En
el caso del canon minero, la compensacin ser la distribucin de los
ingresos recaudados a las zonas donde se explotan los recursos minerales,
garantizndose la participacin directa de la poblacin local en el beneficio
del reparto. Medida que se justifica porque dicha poblacin ser la que
recibir el mayor impacto cuando estos recursos se agoten.

53. Como se advierte, la regala es la contraprestacin del titular de la

concesin minera a los gobiernos regionales y locales por la explotacin de
recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la Nacin
de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En
tanto que, el canon, es la participacin de la renta econmica ya recaudada
dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las
zonas de explotacin de recursos.

Diferencia con el derecho de vigencia

54. Los demandantes sostienen que mediante el pago por derecho de vigencia
de la concesin, los titulares de actividad minera ya retribuyen al Estado por
el uso de recursos naturales, y que ello se encuentra establecido en el
artculo 20 de la Ley N. 26821 -Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales-.

55. Conforme ya lo hemos sealado precedentemente, estamos frente a dos

tipos diferentes de retribucin econmica. La regala minera como ya se
seal- es una retribucin econmica contraprestativa o compensatoria por
el usufructo de lo que se extrae. En tanto que el derecho de vigencia es una
retribucin econmica por el mantenimiento de la concesin, y cuyo
incumplimiento priva de efecto a la concesin misma, constituyndose en
causal de caducidad de la concesin. Esta diferencia, adems, puede
constatarse en la forma de clculo de cada una; as, el derecho de vigencia,
de periodicidad anual, tomar en cuenta el nmero de hectreas otorgadas
o solicitadas en concesin, y no la produccin obtenida, como en el caso de
la regala.

56. La diferencia es contemplada por la propia Ley Orgnica para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; su artculo 29, al
establecer las condiciones del aprovechamiento sostenible, estipula de
manera independiente, por un lado, que se cumpla con la retribucin
econmica correspondiente de acuerdo a las leyes especiales (literal d); y,
por otro, que se mantenga al da el derecho de vigencia (literal e). Tal como
qued dicho al analizar el supuesto alegado de inconstitucionalidad formal,
el artculo 20 de esta ley orgnica es el que establece las diferentes

retribuciones econmicas a que tiene derecho el Estado por la explotacin

de sus recursos naturales no renovables, diferenciando el derecho de
vigencia de otras contraprestaciones.

7. El principio de igualdad y el pago por regalas mineras

57. Los demandantes alegan que el establecimiento de la regala minera

tambin infringe el principio de igualdad jurdica, ya que realiza un trato
discriminatorio cuando impone su pago en el sector minero, obviando al
resto de sectores productivos. Asimismo, aducen que dicho trato
discriminatorio tambin se produce dentro del propio sector minero, al dejar
fuera de su mbito de aplicacin a los pequeos productores mineros.

58. De manera previa a la dilucidacin de tal tema, este Colegiado considera

necesario efectuar algunas precisiones a fin de que se comprenda,
cabalmente, el anlisis que se va a realizar. En primer lugar, se delimitar la
igualdad: como derecho y como principio constitucional; y, en segundo, se
aplicar el test de razonabilidad o proporcionalidad, a fin de determinar, en
el caso concreto, si existe o no la alegada transgresin.

59. La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2

de la Constitucin de 1993, de acuerdo al cual: (...) toda persona tiene
derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica
o de cualquiera otra ndole. Contrariamente a lo que pudiera desprenderse
de una interpretacin literal, estamos frente a un derecho fundamental que
no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los
dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una
idntica situacin.

60. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad

ante la ley e igualdad en la ley. La primera de ellas quiere decir que la
norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en la
situacin descrita en el supuesto de la norma; mientras que la segunda

implica que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el sentido

de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que cuando el rgano
en cuestin considere que debe apartarse de sus precedentes, tiene que
ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable 12[12].

61. Sin embargo, la igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es

tambin un principio rector de la organizacin del Estado Social y
Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como
tal, comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente una
discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el
ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser
vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacin objetiva y
razonable13[13]. La aplicacin, pues, del principio de igualdad, no excluye el
tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se
establece una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases
objetivas y razonables.

62. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento

entre dos categoras jurdico-constitucionales, a saber, diferenciacin y
discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est
constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es
discriminatorio; es decir, se estar frente a una diferenciacin cuando el
trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario,
cuando esa desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional,
estaremos frente a una discriminacin y, por tanto, frente a una
desigualdad de trato constitucionalmente intolerable.

63. Por otro lado, debe tenerse en consideracin que el Estado en algunas
oportunidades promueve el trato diferenciado de un determinado grupo
12[12] Hernndez Martnez, Mara. El principio de igualdad en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol (como valor y como principio
en la aplicacin jurisdiccional de la ley). En Boletn Mexicano de Derecho
Comsparado, N. 81, Ao XXVII, Nueva Serie, setiembre-diciembre, 1994. pp.
700-701.
13[13] lvarez Conde, Enrique. Curso de Derecho constitucional. Vol I. Madrid,
Tecnos, 4. edicin, 2003. pp. 324-325.

social, otorgndoles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms

favorables. Esto es lo que en doctrina constitucional se conoce como
discriminacin positiva o accin positiva affirmative action. La finalidad
de esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente a grupos
marginados econmica, social o culturalmente; persigue, pues, que dichos
grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con
acciones concretas del Estado.

64. Ahora bien, a efectos de determinar si en un caso concreto se est frente a

una quiebra del derecho-principio a la igualdad, la doctrina constitucional
ha desarrollado mecanismos para determinar cundo estamos frente a un
trato desigual con base en justificaciones objetivas y razonables; o cundo
frente a un trato arbitrario, caprichoso e injustificado y, por tanto,
discriminatorio. Precisamente, uno de esos instrumentos a los que habr de
recurrir nuevamente este Tribunal es al test de razonabilidad.

65. El test de razonabilidad o proporcionalidad, como ha sealado la Corte

Constitucional de Colombia (Sentencia N. C-022/96), es una gua
metodolgica para determinar si un trato desigual es o no discriminatorio y,
por tanto, violatorio del derecho-principio a la igualdad. Dicho test se realiza
a travs tres subprincipios: 1. subprincipio de idoneidad o de adecuacin; 2
subprincipio de necesidad; y 3. subprincipio de proporcionalidad strictu
sensu14[14]. Criterios que en su momento fueran utilizados por este
Colegiado en las sentencias 0016-2002-AI y 0008-2003-AI, entre otras.

1. Subprincipio de idoneidad o de adecuacin. De acuerdo con este, toda

injerencia en los derechos fundamentales debe ser idnea o capaz para
fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo. En otros trminos, este
subprincipio supone dos cosas: primero, la legitimidad constitucional del
objetivo; y, segundo, la idoneidad de la medida utilizada.
14[14] Bernal Pulido, Carlos. El juicio de la igualdad en la jurisprudencia de la
Corte Constitucional colombiana. En Juan Vega Gmez y Edgar Corso Sosa
(coordinadores). Instrumentos de tutela instrumentos de tutela y justicia
constitucional. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho
Constitucional. Mxico D.F.: UNAM, 2002. pp. 71-74; tambin Cianciardo, Juan.
El conflictivismo en los derechos fundamentales. Pamplona: Ediciones
Universidad de Navarra, 2000. pp. 323-352.

2. Subprincipio de necesidad. Significa que para que una injerencia en los

derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro medio
alternativo que revista, por lo menos, la misma idoneidad para alcanzar el
objetivo propuesto y que sea ms benigno con el derecho afectado. Se
trata de una comparacin de la medida adoptada con los medios
alternativos disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad
equivalente o mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de
intervencin en el derecho fundamental.

3. Subprincipio de proporcionalidad strictu sensu. Segn el cual, para que

una injerencia en los derechos fundamentales sea legtima, el grado de
realizacin del objetivo de intervencin debe ser por lo menos equivalente
o proporcional al grado de afectacin del derecho fundamental. Se trata,
por tanto, de la comparacin de dos intensidades o grados: la realizacin
del fin de la medida examinada y la afectacin del derecho fundamental.

66. Expuestas estas precisiones, se proceder a aplicar el test mencionado al

caso que hoy nos convoca.

67. Los demandantes argumentan que el establecimiento de la regala minera

vulnera el principio de igualdad jurdica, ya que realiza un trato
discriminatorio al imponer su pago en el sector minero, obviando al resto de
los sectores productivos. Asimismo, alegan que dicho trato diferenciado,
contrario al principio de igualdad, tambin se produce dentro del propio
sector minero, al dejar fuera de su mbito de aplicacin a los pequeos
productores mineros.

68. En primer lugar, debe analizarse, a la luz del subprincipio de idoneidad o

de adecuacin, si con el establecimiento del pago de las regalas mineras se
persigue un fin constitucionalmente legtimo y si, para ello, dicho pago es
idneo. Con respecto al primero, esto es, el objetivo constitucionalmente
legtimo, debe tenerse en cuenta que la Constitucin declara que (...) el
Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico ()
(artculo 23); asimismo, que (...) son deberes primordiales del Estado ()

promover el desarrollo general que se fundamenta en la justicia y en el

desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (artculo 44); tambin, que
(...) el Estado orienta el desarrollo del pas; y, finalmente, que la
descentralizacin tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral
del pas(...) (artculo 188).

69. De una interpretacin sistemtica de las disposiciones constitucionales

mencionadas, puede concluirse que una de las finalidades esenciales del
Estado Social y Democrtico de Derecho es promover el desarrollo integral
del pas, y que su legitimidad radica en alcanzar el progreso social y
econmico de la Nacin; ello quiere decir que todos los sectores de la
poblacin deben gozar de las mismas oportunidades y condiciones para
alcanzar su pleno desarrollo social, econmico y cultural. Especialmente,
como seala la Constitucin (artculo 59) () los sectores que sufren
cualquier desigualdad ().

70. Por otro lado, debe esclarecerse si el pago de las regalas es un medio
idneo para alcanzar el desarrollo integral del pas. La Constitucin atribuye
al Estado la soberana en el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables (artculo 58); adems, la Ley de Regala Minera
(artculo 8), establece una distribucin equitativa de la regala entre las
comunidades, municipalidades distritales y provinciales, gobiernos
regionales y universidades nacionales. En consecuencia, a juicio de este
Tribunal, el pago de la regala minera constituye un medio idneo para el
logro de los fines de desarrollo equitativo e integral que subyacen a los
postulados propios de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Por
tanto, el primer principio constitutivo del test de razonabilidad o
proporcionalidad se cumple en los trminos que el propio subprincipio
exige.

71. En cuanto al subprincipio de necesidad, debe tenerse presente, como ya ha

sido precedentemente expuesto, que existe la obligacin de retribuir,
mediante el pago de las regalas mineras, por la obtencin de un beneficio
patrimonial producto de la explotacin de los recursos minerales no
renovables, de los cuales es soberano el Estado. Siendo este medio idneo
para tal fin, el legislador ha previsto el pago de la regala como una
contraprestacin econmica directa e inmediata que los titulares de las
concesiones mineras deben pagar al Estado por la explotacin de los

recursos minerales que se detraen y no son recuperables. Por tal motivo, y

a criterio de este Colegiado, el pago de la regala no es gravoso ni tampoco
vulnera el derecho-principio a la igualdad.

72. Finalmente, y en cuanto al subprincipio de proporcionalidad strictu sensu,

debe esclarecerse si la realizacin del fin perseguido es proporcional a la
exigencia del pago de la regala minera. Una de las caractersticas de los
recursos minerales es que son limitados y no renovables. Siendo as, el
Estado, en nombre de la Nacin, asume la obligacin de adoptar las
medidas correspondientes ante un eventual agotamiento del recurso, por lo
que dichas acciones deben ser oportunas y preventivas. En este sentido, el
pago de la regala minera es razonable y proporcional no slo para afrontar
el agotamiento de nuestros recursos minerales y los daos que sobre el
medio ambiente ineludiblemente provoca su explotacin, sino tambin por
los beneficios econmicos que dicha actividad extractiva proporciona a las
empresas mineras, a efectos de generar paralelamente el desarrollo
alternativo. A criterio de este Tribunal, por tanto, es plenamente exigible el
pago de la regala minera.

73. Ahora bien, la aplicacin del test de razonabilidad o proporcionalidad a este

caso concreto, en cuanto se refiere a la supuesta vulneracin del principio
de igualdad, permite concluir en que la Ley de Regala Minera no es
discriminatoria y, por tanto, no vulnera el mencionado principio.

74. De otro lado, es evidente que no son equiparables, en modo alguno, la

actividad econmica realizada por el sector minero con la efectuada por
otros sectores productivos, ni tampoco con las de pequeas empresas de
explotacin minera. Por ello, el trmino de comparacin -tertium
comparationis- que aducen los demandantes, para sustentar una supuesta
vulneracin del derecho-principio a la igualdad, no constituye un supuesto
de hecho del cual pueda exigirse consecuencias jurdicas iguales.

75. Debe considerarse, por ltimo, como seala Prez Royo, que el principio de
igualdad no impide que el legislador diferencie; lo que proscribe es que se

diferencie de una manera no objetiva, no razonable y no

proporcionada15[15]; lo cual, dicho sea de paso, no ha sucedido en el
presente caso. Ms an si con tal diferenciacin se persigue un fin
constitucionalmente legtimo, urgente, necesario y posible, como es el de
promover el desarrollo integral del pas, en general, y de los sectores menos
favorecidos, en particular.

8. La regala minera y el derecho de propiedad

76. Nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no slo como un derecho

subjetivo, conforme a los incisos 8) y 16) del artculo 2 de la Constitucin,
sino como una garanta institucional, a tenor del artculo 70, segn el cual
el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad, la cual debe ser
ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece
la ley.

77.

Dicho artculo es acorde con las finalidades del Estado Social y

Democrtico de Derecho, que reconoce la funcin social que el
ordenamiento reserva a la propiedad, la cual es inherente al derecho
mismo.

La funcin social de la propiedad

78. Cuando nuestra Constitucin garantiza la inviolabilidad de la propiedad

privada y seala que debe ser ejercida en armona con el bien comn y
dentro de los limites legales, no hace ms que referirse a la funcin social
que el propio derecho de propiedad contiene en su contenido esencial.

15[15] Prez Royo, Javier. Curso de Derecho constitucional. Madrid: Marcial

Pons, 7. edicin, 2000. p. 311.

79. Esta funcin social explica la doble dimensin del derecho de propiedad y
determina que, adems del compromiso del Estado de proteger la
propiedad privada y las actuaciones legtimas que de ella se deriven, pueda
exigir tambin un conjunto de deberes y obligaciones concernientes a su
ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la Nacin.

80. En consecuencia, el contenido esencial del derecho de propiedad no puede

determinarse nicamente bajo la ptica de los intereses particulares, como
lo enfocan los demandantes, sino que debe tomarse en cuenta,
necesariamente, el derecho de propiedad en su dimensin de funcin social.
No hay duda que las acciones que el Estado lleve a cabo respecto a los
bienes que, siendo patrimonio de la Nacin, son concedidos en dominio
privado, se encuentran legitimadas cuando se justifican en la obligacin de
atender el bien comn, que es la funcin social de la propiedad en s misma.

81. En una economa social de mercado, tanto la iniciativa privada como la

inversin cumplen tambin una funcin social, a fin de coadyuvar a logro
del bienestar general. En consecuencia, atendiendo a la utilidad y beneficio
que los recursos naturales -en este caso, los minerales no renovablespueden generar a la Nacin, es justificable la exigencia de deberes y
obligaciones que las empresas que los reciben en concesin tienen frente a
la colectividad.

82. Por consiguiente, conforme se ha sostenido, el otorgamiento de una

concesin minera implica la cesin a particulares del bien natural extrado
para su provecho econmico, pero bajo los parmetros del inters general
de la Nacin.

83. Los recursos naturales no renovables nunca pasan a ser propiedad absoluta
de quien los recibe en concesin. En el ejercicio del dominio que el Estado
otorga a los particulares, se debe tomar en cuenta que el artculo 23 de la
Ley N. 26821, establece como regla imperativa el aprovechamiento

sostenible16[16] de los recursos naturales, en las condiciones y con las

limitaciones que establezca el ttulo respectivo.

El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables segn nuestra legislacin

y conforme ha quedado dicho, consiste en su explotacin eficiente, bajo el principio de
sustitucin de valores y beneficios reales, evitando o mitigando el impacto sobre otros
recursos del entorno y del ambiente.

84. Ahora bien, como ya se ha sealado, cuando el artculo 70 de la

Constitucin establece que el derecho de propiedad se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley, presupone,
de un lado, que el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares se
desenvuelva de manera acorde con la funcin social que es parte del
contenido esencial del derecho; y, por otro, que las actuaciones e
intervenciones del Estado se sustenten en el inters general para el logro
del bien comn.

85. El bien comn y el inters general son principios componentes de la

funcin social de la propiedad. Cuando se lleva a cabo la concesin de
recursos naturales, tales principios deben adquirir su concreta
manifestacin en el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional, en
la proteccin del medio ambiente, de la vida y de la salud de la poblacin,
y, desde luego, en la bsqueda de equidad en la distribucin de la riqueza.

16[16] Artculo 28 de la Ley 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales: los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El
aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo
en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de los
recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio
de sustitucin de valores y beneficios reales, evitando o mitigando el impacto sobre otros
recursos del entorno y del ambiente.

Por lo dems, as lo establece el artculo 8 de la propia Ley N. 26821, al

disponer que: El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona
con el inters de la Nacin [y] el bien comn (...).

El Estado, as como tiene el deber de garantizar la propiedad privada, tiene

tambin la obligacin de proteger y garantizar la propiedad pblica. Al
respecto, y a efectos de la proteccin de la propiedad, nuestra Constitucin
no distingue entre propiedad pblica y privada. En efecto, el artculo 70 de
nuestra Ley Fundamental, cuando establece que el derecho de propiedad es
inviolable y que el Estado lo garantiza, no slo se limita a la proteccin de la
propiedad de los particulares, sino tambin de la propiedad pblica.

Por ello, como ha sealado Pierre Bonn, (...) no hay ninguna razn que
impida que la propiedad pblica pueda ser tutelada con el mismo
fundamento que la propiedad privada 17[17]. Es por ello que la Constitucin
no distingue, a efectos de su proteccin, entre propiedad pblica y
propiedad privada, reconociendo la legtima facultad del Estado para velar
tambin por la propiedad pblica. Dicha proteccin cobra especial
relevancia cuando se trata de recursos naturales, pues de acuerdo con la
Constitucin (artculo 66), estos son patrimonio de la Nacin y el Estado es
soberano en su aprovechamiento.

86. Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional no comparte la posicin de los

demandantes, cuando afirman que la regala vulnera su derecho de
propiedad sin justiprecio. En concreto por dos razones fundamentales: la
primera, porque las limitaciones que se establecen al derecho de propiedad
en funcin al inters general y el bien comn, son admitidas; y, la segunda,
porque el dominio sobre los recursos naturales no renovables que ostentan
los titulares de la actividad minera es sobre el bien extrado y no sobre el
situado en tierra, el cual, en tal estado, es patrimonio de la Nacin.

17[17] Bon, Pierre. El estatuto constitucional del derecho de propiedad en

Francia. En Revista Chilena de Derecho Pblico, N. 1, Vol. 25, Santiago de
Chile, 1988. p. 545.

Con el mismo razonamiento de los demandantes, el Estado tampoco podra

ejercer su atribucin de legislar sobre la atencin prioritaria del trabajo, en
sus diversas modalidades; sobre la prohibicin de limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales de los trabajadores mineros y el respeto a la
dignidad de los mismos; sobre la remuneracin mnima, equitativa y
suficiente, de dichos trabajadores; sobre la seguridad en la explotacin
industrial; sobre la jornada de trabajo; sobre el descanso anual
remunerado; sobre los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
fomento de solucin pacfica de los conflictos laborales: ni tampoco sobre
el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y
promover otras formas de participacin, de conformidad
con las
disposiciones de los artculos 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 de la
Constitucin. Resulta obvio que ninguna persona natural o jurdica, nacional
o extranjera, puede estar por encima del ordenamiento jurdico y
constitucional de la Repblica.

87. En ese sentido, debe entenderse que la regala minera se exige por el uso o
aprovechamiento de un bien que, siendo propiedad de la nacin, es
concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener el
dominio sobre los productos de este bien; por ello, mal podra alegarse una
afectacin a la propiedad cuando se exige el pago por algo que no es de
propiedad innata de los particulares, sino que es ms bien concedido, y
cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin.

88. Finalmente, carece de fundamento la afirmacin de los demandantes segn

la cual la regala minera es una contraprestacin de nada (pg. 9 de la
demanda). Tal argumento soslaya que los recursos naturales integran el
patrimonio de la Nacin; y que, justamente, sera irrazonable traspasarlos
gratuitamente sin que su duea sea debidamente compensada. Es por el
traspaso del dominio sobre productos extrados no renovables y por la
afectacin al medio ambiente, por los cuales se cobra esta
contraprestacin.

El clculo sobre el valor del concentrado

89. Los demandantes cuestionan la frmula de clculo de la regala sobre el

valor de concentrado o su equivalente, aduciendo que se trata de bienes
distintos a los minerales en su fuente, y que, en la etapa de concentracin,
ya son propiedad del concesionario minero, motivo por lo cual no se justifica
la intervencin del Estado en este nivel.

90. El artculo 3 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales -N. 26821-, establece que se considera como recursos
naturales, a todo componente de la naturaleza susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades, y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado.

91. El demandado argumenta que el clculo de la regala sobre el valor

concentrado o su equivalente, se justifica por la dificultad de poder calcular
el valor real de los minerales valiosos en estado puro, debido a que no son
susceptibles de valoracin econmica en el mercado.

En efecto, el mineral, en su estado concentrado, es propiedad de quien lo extrae, pero ello

no impide utilizarlo como parmetro de medicin. Conforme se describe en la propia Ley
Orgnica de Recursos Naturales, los minerales deben tener un valor actual o potencial en el
mercado, por lo que el legislador necesariamente deber remitirse a alguna valoracin para
el clculo de la regala, sea a boca de mina o a valor concentrado.

92. El clculo de la regala sobre el valor del concentrado permite al Estado

ejercer una adecuada fiscalizacin respecto a los montos declarados por los
titulares de la actividad minera; toda vez que, a este nivel, existen valores
referenciales en el mercado internacional que hacen posible comparar los
montos declarados; lo que no sucede en el caso del mineral
inmediatamente extrado a boca de mina.

93. Para este Tribunal, esta opcin legislativa, compatible con la Constitucin,
es razonable tomando en cuenta que, para establecer la base de referencia
de la regala, el artculo 4 del Reglamento de la Ley de Regala Minera ha
previsto una serie de deducciones y ajustes que permiten descontar

algunos gastos efectuados por la empresa para llegar a obtener el

concentrado.

9. Concesin
contractual

minera

la

alegada

afectacin

de

la

libertad

94. Los demandados sostienen que el establecimiento de la regala minera

transgrede la libertad contractual de los titulares afectos, establecida en por
el artculo 62 de la Constitucin, ya que impone un deber de pago no
existente cuando la concesin fue otorgada. Asimismo, refieren que se
aplica sin discriminar a las empresas mineras con concesiones vigentes, y a
las que obtuvieron sus concesiones despus de la vigencia de la Ley.

Agregan que una de las manifestaciones de la libertad contractual es la inmutabilidad del

negocio celebrado, segn las normas vigentes al tiempo de su celebracin, de modo que no
puede ser modificado por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.

95. El representante del Poder Legislativo, respecto a lo alegado por los

demandantes, manifiesta que los compromisos asumidos en los contratos
no inhiben al Estado de su soberana ni impiden que por medio de una ley
pueda hacer valer el reconocimiento de un derecho que le es propio, como
el derecho de propiedad sobre los recursos naturales. Asimismo, afirma que
la nica excepcin es la de aquellos casos en los cuales se hayan celebrado
contratos ley o convenios de estabilidad tributaria o administrativa, que
acrediten una situacin de proteccin e inalterabilidad contractual; en ese
sentido, aade, lo pactado entre las partes en lo que se refiere al
reconocimiento de derechos como el establecimiento de obligaciones o
cargas- se mantendr inalterable para ambas partes, pues a ello se habran
comprometido.

Estado y concesin

96. La naturaleza de la concesin mantiene una relacin unvoca con la

naturaleza misma de los recursos sujetos a explotacin minera, puesto que
se trata de recursos naturales renovables y no renovables cuya titularidad
la ejerce la Nacin, en tanto que el Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ello, su apropiacin y utilizacin no estn sometidas a
la libre empresa, (...) que parte de la iniciativa de sus respectivos
propietarios en la correspondiente explotacin y se ordena sobre frmulas
de transmisin total o parcial de derechos o de los productos respectivos
segn el Derecho Privado18[18].

Ningn privado puede utilizar dichos recursos sin una previa concesin
administrativa, (...) la cual se otorgar con fines distributivos de recursos
de alta significacin econmica y social, desde la perspectiva de su mejor
utilizacin social19[19].

97. La primera disposicin del artculo 66 de la Constitucin Poltica, que

establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento, es
el punto de partida del anlisis que ha continuacin se efectuar, a fin de
establecer la naturaleza y el rgimen jurdico que les corresponde a los
recursos naturales en su condicin de patrimonio nacional.

98. Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que

integran el dominio pblico cuyo titular es la Nacin -no son objeto de un
derecho real de propiedad en el sentido civilista del mismo- configuran lo
que se denomina una propiedad especial 20[20]. Esta se caracteriza por
18[18] GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de
Derecho Administrativo, Tomo II. Madrid: Civitas, 1981, p. 134
19[19] Ibdem.
20[20] Empleamos el trmino propiedad entre comillas, para establecer un
punto de partida de anlisis, que luego nos permitir abordar la naturaleza
paralela pero no esencialmente similar de ambas instituciones: la propiedad
privada y el dominio pblico, en la medida que ste ltimo est sometido a un
rgimen exorbitante del civil.

estar sometida a una normativa especfica de Derecho Pblico, que

consagra su indisponibilidad, dada su naturaleza de inalienable e
imprescriptible, a tenor del artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per,
quedando, en consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la
propiedad civil.

Para ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones y valores

consagrados por la Constitucin, este Tribunal considera necesario enfatizar que existe
un rgimen jurdico propio y autnomo de los bienes objeto del dominio pblico, que
no se funda en la idea de un poder concreto sobre las cosas en el sentido jurdico-civil y,
por tanto, de seoro.

99. En el caso, se est ante un dominio pblico que si bien mantiene alguna
conexin con el sentido privatista de la propiedad, no presenta un haz de
contenidos cuyas categoras sean del Derecho Civil. Enfocarlo de modo
contrario implicara soslayar su esencia, dados los deberes primordiales del
Estado establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. El crecimiento
econmico y el fomento de la inversin son bienes que merecen proteccin
constitucional siempre que mantengan un equilibrio dinmico con la
conservacin de los recursos naturales, el medio ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.

100.
El Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los
recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre
dichos bienes en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en
una concepcin patrimonialista del dominio privado. Al respecto, el Tribunal
Constitucional Espaol, en la STC 227/1988, de fecha 29 de noviembre,
(Fundamento 14) con criterio esclarecedor formula lo siguiente: (...) en
efecto, la incorporacin de un bien al dominio pblico supone no tanto una
forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos, sino una
tcnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del trfico
jurdico privado, protegindolo de esta exclusin mediante una serie de
reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho trfico iure privato.

101.
El estatuto subjetivo constitucional del Estado como personificacin
jurdica de la Administracin- frente a los bienes dominiales ser el de un

deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del patrimonio de la

Nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin, de conformidad con el artculo
44 de la Constitucin.

Voluntad constituyente que encuentra su soporte legislativo en la primera

parte del artculo 4 de la Ley N. 26821, que seala que: Los recursos
naturales mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no renovables,
son Patrimonio de la Nacin. Son los frutos o los productos -como en este
caso el producto minero- los que s pueden ser objeto de dominio privado
por parte de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. Por ello es
que el artculo 66, in fine, de la Constitucin, reconoce que La concesin
otorga a su titular un derecho real, que, sin embargo, dada la especial
naturaleza del objeto sobre el cual recae, no puede ejercitarse afectando los
fines pblicos concomitantes de dichos bienes.

En igual sentido, el artculo 10 del D.S. N. 014-92-EM, Texto nico

Ordenado de la Ley General de Minera, establece que: La concesin
minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los
atributos que esta Ley reconoce al concesionario. Las concesiones son
irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige
para mantener su vigencia.

La definicin precedente es la que ahora nos permite abordar la naturaleza

de la concesin, que es un supuesto de cesin unilateral a terceros,
dispuesta por la Administracin Pblica, de los bienes comprendidos bajo la
esfera del dominio pblico.

102.
En una economa social de mercado, la concesin es una tcnica
reconocida en el Derecho Administrativo, mediante la cual se atribuyen
derechos a privados para el ejercicio de una actividad econmica, por
ejemplo sobre los recursos naturales renovables y no renovables, como
potestad soberana del Estado para regular su aprovechamiento. Es, en s
misma, un ttulo que (...) hace nacer en la esfera jurdica de su destinatario
privado derechos, facultades, poderes nuevos hasta entonces inexistentes

(...)21[21]; es decir, se trata de un acto administrativo de carcter favorable

o ampliatorio para la esfera jurdica del destinatario, e implica la entrega,
slo en aprovechamiento temporal, de los bienes de dominio pblico,
establecindose una relacin jurdica pblica subordinada al inters pblico,
y no de carcter sinalagmtico. Por ello, es la declaracin o autonoma de la
voluntad estatal la que establece la concesin para un particular.

Por lo expuesto, (...) la concesin es siempre un acto constitutivo de

derechos, por el que se da al sujeto un poder jurdico sobre una
manifestacin de la Administracin 22[22]. Es decir, el particular, antes de
que se celebre el acto de concesin, careca absolutamente de dicha
capacidad o derecho, que surge ex novo.

103.
La concesin administrativa tiene su origen en una facultad
discrecional de la Administracin, que se exterioriza mediante un acto de
autoridad, por el cual se decide transferir unilateralmente a los particulares
que cumplan las condiciones legales y reglamentarias de la concesin
determinadas por el Estado, el desarrollo de determinada actividad
econmica que tiene un carcter predominantemente pblico. La
contraprestacin por este acto administrativo es el denominado pago del
derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho otorgado en virtud de
la concesin, previsto en el artculo 20 de la Ley N. 26821, Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

Empero, si la Administracin decide dar en concesin la explotacin de

recursos naturales no renovables a un nmero limitado de administrados
para que la indicada actividad se cumpla a travs del ttulo de concesin, no
supone que queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus
competencias propias y exclusivas de carcter indelegable.

21[21] GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de

Derecho Administrativo, ... Op. cit., pp. 94-95
22[22] MAYER, Otto. Derecho Administrativo Alemn, Tomo IV. Buenos Aires:
Arayu, 1951, p. 172

Por el contrario, deber obrar por va de limitacin o de imposicin de

deberes o cargas para que dicha actividad pueda desenvolverse en el
sentido que al inters pblico convenga, como es la proteccin del medio
ambiente.

Es decir, la accin estatal no se agota en el acto mismo de concesin, sino

que se desenvuelve con especiales formas a lo largo de todo el perodo
fijado para el desarrollo de la actividad. El Estado no cede su ius imperium,
sino que a travs de la Administracin realizar una intervencin legtima
sobre los derechos de quienes se muestran dispuestos y aptos para la
explotacin efectiva del recurso, con la finalidad precisamente de
asegurarla.

Concesin minera

104.
De acuerdo a lo expuesto en los fundamentos precedentes, el Estado
no slo conserva los poderes de vigilancia y control, que implican no slo
velar por el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas por los titulares
de las concesiones mineras, enunciadas en el Captulo I, Ttulo VI del D.S.
N. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sino
tambin establecer las condiciones de la utilizacin de los recursos
naturales. Por ello, el particular se encuentra subordinado al desarrollo
legislativo y reglamentario que realice la Administracin a la luz de la
Constitucin y atendiendo a razones superiores de inters general. En este
sentido es que el artculo 64 del D.S. N. 014-92-EM. ha previsto la
cancelacin como un supuesto de extincin de la concesin, en los
siguientes trminos: Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte
inubicable.

105.
El ejercicio de las potestades que forman parte de la naturaleza
esencial de la Administracin no ser, desde luego, abusivo ni supondr la
imposicin de medidas irrazonables y desproporcionadas, ni la aplicacin de
gravmenes o cargas administrativas que lesionen los derechos
fundamentales de contenido patrimonial -las libertades de empresa y de
contratar-, de los cuales son titulares las empresas mineras concesionarias.

Si bien es cierto que

discutirse la facultad
pblico; ello, empero,
cuestionada respecto
constitucionales.

la libertad contractual deriva de la ley, no puede

administrativa de regularla por razones del orden
no es bice para discutir la legitimidad de la Ley
a la posible vulneracin de otros bienes jurdicos

En tales trminos, la concesin minera tambin supone un reconocimiento a

la iniciativa privada de la explotacin minera, que otorga beneficios
econmicos a la empresa concesionaria -bajo la forma de renta y utilidadespor las cargas que la concesin le impone. Ambos intereses son, en s
mismos, bienes jurdicos protegidos constitucionalmente en el marco de la
Economa Social de Mercado consagrada en el artculo 58 de la
Constitucin, pero que en el caso no muestran una relacin conflictiva, de
acuerdo a lo expresado en esta sentencia.

106.
El Tribunal Constitucional, atendiendo a su funcin pacificadora, que (...) est
orientada a crear certidumbre, estabilidad y seguridad respecto de los hechos que,
directa o indirectamente, sean sometidos a su conocimiento o que puedan tener lugar
como consecuencia de la expedicin de sus sentencias.23[23], pretende, mediante el
presente pronunciamiento, resolver las situaciones de tensin -no de colisin- entre el
inters general, que representa el Estado, y los intereses privados, para alcanzar su ms
ptima realizacin en el marco de los principios de la Constitucin Econmica.

107. Si bien el carcter esencial de los recursos naturales, conforme al artculo 67 de la

Constitucin, permite justificar la reserva de titularidad de recursos esenciales (...), con
la finalidad ltima de ordenar o regular el uso general -p. ej., la pesca en la zona
econmica- y explotacin de los recursos (p. ej. las minas), fijando un orden de
preferencia (...), en funcin del inters pblico, y de establecer lmites en cuanto al
posible alcance del derecho de propiedad privada sobre el suelo, cuando los recursos se
encuentran en el subsuelo (...)24[24]; no comporta el desconocimiento de los lmites
constitucionales a la actuacin de la Administracin, como son los principios del
23[23] TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. Sentencia del Exp. N. 00212003-AI/TC, de fecha 24 de junio de 2004 [fundamento 2]

modelo econmico contenido en la Constitucin, el principio de justicia social, de

igualdad jurdica y los derechos y libertades de los administrados.

As, la reserva de determinados bienes al dominio pblico atendiendo a su carcter

esencial -normalmente escasos y no renovables, como son los minerales-, cumple la
funcin de ordenar y racionalizar su explotacin y utilizacin; mas ello no justifica una
reserva en trminos absolutos, y que tenga tal entidad y naturaleza que pueda desvirtuar
la libertad de empresa y dems libertades econmicas consagradas en el artculo 59 de
la Constitucin.

En suma, atendiendo a la naturaleza de la actividad de explotacin minera,

que se concentra en recursos no renovables enmarcados en el dominio
pblico, la teora construida por la doctrina en torno a la concesin adquiere
especial relevancia, y obliga a efectuar una lectura iuspublicista de esta
institucin, y no privatista, ya que puede desdibujar sus contornos.

108. La concesin minera no es un contrato sino un acto administrativo, que

determina una relacin jurdica pblica a travs de la cual el Estado otorga,
por un tiempo, la explotacin de los recursos naturales, condicionada al
respeto de los trminos de la concesin y conservando la capacidad de
intervencin si la justifica el inters pblico.

La concesin minera debe entenderse como un acto jurdico de Derecho

Pblico en virtud del cual la Administracin Pblica, sustentndose en el
principio de legalidad, establece el rgimen jurdico de derechos y
obligaciones en la explotacin de los recursos minerales no renovables.

109.A criterio de este Tribunal, con el establecimiento de la regala minera el

Estado no ha incumplido el compromiso de respetar los atributos que la Ley
24[24] GMEZ-FERRER MORANT, Rafael. La reserva al sector pblico de
recursos o servicios esenciales. En: Estudios sobre la Constitucin Espaola.
Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra, Tomo V: Economa y
Hacienda. Madrid: Civitas, 1991, pp. 3825-3826

confiere a los inversionistas titulares de la concesin, pues la naturaleza de

estos actos adscritos al derecho pblico- no otorgan al concesionario la
inmutabilidad del rgimen jurdico, para cuyo caso operan los contratos ley;
ni imposibilitan la intervencin del Estado mediante el ejercicio de su ius
imperium y cuando as lo justifique el inters pblico.

110.De otro lado, tampoco se han cambiado las reglas de juego para los
inversionistas del sector minero, pues no se ha alterado la naturaleza
jurdica de la concesin ni las condiciones para su otorgamiento,
mantenindose los plazos de vigencia y las causales de caducidad; es
decir, no se ha alterado el rgimen de dominio al que tiene derecho el
titular de la actividad minera como producto de la concesin. Ms an si se
toma en cuenta que la posibilidad del cobro de la regala minera, ya estaba
prevista en el artculo 20 de la Ley Orgnica para el Mantenimiento
Sostenible de los Recursos Naturales, cuando incluye entre las
retribuciones econmicas a las que el Estado tiene derecho, a la de
carcter contraprestativo, como la regala minera; obviamente, tal
disposicin era susceptible de ser materializada en cualquier momento por
el Estado.

111.Para este Tribunal, es incuestionable que la retribucin a la Nacin por los

beneficios y ventajas obtenidos por la explotacin de los recursos que le
son originarios -dado su carcter limitado y los perjuicios directos
ocasionados a las localidades donde se encuentra ubicada la mina, una vez
que los recursos explotados se hayan agotado-, resulta un tema de
evidente inters general. Y adquiere mayor dimensin cuando, en pleno
proceso de descentralizacin, resulta necesario que la poblacin de las
regiones y municipios obtenga recursos directos para gestionar sus
proyectos de inversin.

Por consiguiente, el establecimiento de la regala minera no vulnera la libertad contractual

de los concesionarios de la actividad minera.

10. Entrada en vigencia de la Ley de Regala Minera

112.Por los fundamentos antes expuestos, se concluyen tres premisas: a) la

concesin minera no determina, prima facie, la estabilidad o inmutabilidad
de lo pactado, para lo cual existen los contratos ley; b) el Estado podr
intervenir razonablemente modificando sus clusulas, no en cualquier
circunstancia, sino cuando el inters pblico lo amerite; c) la proteccin,
control y conservacin de los recursos naturales son de inters general de
la nacin, y el Estado debe preservar su aprovechamiento en su beneficio.

113.Por consiguiente, la Ley de Regalas Mineras es de cumplimiento

obligatorio a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El
Peruano, conforme se establece en los artculos 103 y 109 de la
Constitucin, entendindose que su espectro normativo incluye a todos
aquellos que ya tenan contratos de concesin vigentes, de modo que les
ser exigible su pago.

11. La supervisin del destino de lo recaudado por regala minera

114.Si bien la distribucin de lo recaudado no es un asunto planteado en la

demanda, este Tribunal considera importante pronunciarse sobre ese
aspecto, por cuanto la justificacin constitucional del cobro de regalas es
precisamente beneficiar a la Nacin por la explotacin de sus recursos
naturales. Al respecto, para los gobiernos locales y regionales, se ha
establecido que las regalas se utilizarn, (...) exclusivamente para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva
que articule la minera al desarrollo econmico de cada regin para
asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales (...); y para
el caso de las universidades nacionales, se ha determinado que las regalas
mineras (...) sean destinadas exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica. Evidentemente, si estos objetivos no
se cumplen, conforme se establece en los artculos 8 y 9 de la Ley de
Regala Minera, mal podra justificarse la propia exigencia de la norma.

115.Si, en general, la vinculacin entre los ingresos pblicos y su aplicacin a

los fines estatales, comporta implcitamente un deber especial del Estado y
de cada uno de sus rganos, dentro del mbito competencial respectivo, de
adoptar las medidas necesarias para que dichos fines se cumplan; en el

caso de las regalas, este deber adquiere mayor magnitud, pues se trata de
compensaciones por la explotacin de recursos naturales no renovables y
cuyo fin no es otro que el de amortiguar el dao que se causa a futuro y
hacer viable el desarrollo sostenible de los pueblos una vez que dichos
recursos se agoten. En este contexto adquiere relevante importancia la
funcin de control que desde distintos mbitos debe ejercerse sobre la
utilizacin de estos recursos, no slo para asegurar la legalidad de su
aplicacin, sino tambin para determinar las responsabilidades funcionales
si se hubiera hecho mal uso de lo recaudado.

116.De igual modo, se recomienda a la Contralora General de la Repblica

para que, en las acciones de control que programe a los gobiernos locales y
regionales, fiscalice el adecuado uso de estos recursos, bajo
responsabilidad de quienes lo administren.

12. La regala minera y la defensa nacional: la correcta distribucin

de lo recaudado

117.A fin de que los objetivos reseados se cumplan adecuadamente y tengan

consonancia con los dispositivos constitucionales, es necesario
pronunciarse sobre la relacin entre la regala minera y la defensa nacional.
Al respecto, la Ley de Regala Minera -N. 28258- seala, en su artculo 8,
cmo debe efectuarse tal distribucin: del 100%, a) El veinte por ciento
(20%) del total recaudado para los gobiernos locales del distrito o distritos
donde se explota el recurso natural, de los cuales el cincuenta por ciento
(50%) ser invertido en las comunidades donde se explota el recurso
natural. b) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos
locales de la provincia o provincias donde se encuentra en explotacin el
recurso natural. c) El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para
las municipalidades distritales y provinciales del departamento o
departamentos de las regiones donde se encuentra en explotacin el
recurso natural. d) El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o
los gobiernos regionales donde se encuentra en explotacin el recurso
natural. e) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las
universidades nacionales de la regin donde se explota el recurso natural.
Estas disposiciones guardan coherente relacin con los fines
constitucionales del Estado Democrtico y Social de Derecho establecidos
en la Constitucin, tanto respecto al proceso descentralizador del pas que

establece que el Estado tiene como objetivo fundamental el desarrollo

integral del pas (artculo 188)-, como en lo referido a la educacin
universitaria -cuando se seala tambin como objetivo la formacin
profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la
investigacin cientfica y tecnolgica (artculo 18).

118. Sin embargo, existe un cometido que la ley en cuestin no recoge al

momento de distribuir lo recaudado, y que igualmente fluye del propio
cuerpo preceptivo de la Norma Fundamental. Nos referimos al artculo 44
de la Constitucin, en virtud del cual, el Estado debe defender la
soberana nacional; (...) proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo
sostenible del pas, lo cual motiva la necesidad de un estmulo y un
beneficio para tales instituciones, y hacia ese punto debe estar orientada la
Ley de la Regala Minera para ser plenamente constitucional. Por tanto,
asumiendo que, como bien lo seala el artculo 171 de la Constitucin,
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley, es
correcto concluir, a la luz del artculo 2 de la Ley N. 28258, que las
contraprestaciones econmicas que paguen los concesionarios por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos, se destinen
tambin a la Defensa Nacional, tal como se desprende del artculo 163 de
la Constitucin.

119.No escapa al criterio de este Tribunal el anlisis de datos fcticos que

puedan justificar una medida de este tipo. Por tanto, esta sentencia no
tendr asideros estrictamente jurdicos, sino que invocar argumentos
materiales, es decir, aquellos que justifican la incorporacin de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional en la distribucin de los fondos de la regala
minera. En tal sentido, es esencial recordar la importante produccin
minera y de hidrocarburos existente en el Per. Durante el ao 2004, se
produjeron en el pas 813,300 toneladas mtricas de cobre, 2,900
toneladas mtricas de estao, 4 315,100 toneladas mtricas de hierro,
174,600 kilogramos de oro, 2 685,200 kilogramos de plata, 274,300
toneladas mtricas de plomo, 1 024,700 toneladas mtricas de zinc, 34,448
miles de barriles de petrleo crudo y 30,356 millones de pies cbicos de

gas natural25[25]; cifras que pueden traducirse en un ingreso de 6,880.5

millones dlares estadounidenses por su exportacin 26[26], suma que ha
redundado exiguamente en el desarrollo del pas.

120.Por tanto, la forma en que se redistribuya el monto recaudado a travs de

la regala minera debera incorporar, aparte de las entidades locales y
regionales, y de las universidades nacionales de la regin, una cuota de
participacin para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Una situacin
similar ocurre, por ejemplo, en Chile, con la Ley N. 13.196, Ley Reservada
del Cobre, emitida en 1958 y modificada en 1985, que determina que, de
las exportaciones que realiza CODELCO (Corporacin Nacional del Cobre)
un monto del 10% sea destinado a las Fuerzas Armadas. No obstante, en el
caso nacional, la distribucin de tal fondo deber realizarse en
concordancia con la Ley N. 28455, Ley que crea el Fondo para las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, especialmente con su artculo 4.1, respecto al
destino nico y exclusivo del fondo. Asimismo, la direccin de lo que se
recaude debe tener conexin, en el caso de la regala minera, con el fin
establecido en el artculo 171 de la Constitucin. Es importante sealar
que, tal como lo prescribe el artculo 4.4 de la mencionada Ley N. 28455,
el uso indebido de los fondos que se asignen, (...) merita responsabilidad
penal, civil y administrativa. Por tal razn, este Colegiado considera
pertinente exhortar al Congreso para que modifique la Ley de la Regala
Minera y la adecue a los cometidos constitucionales establecidos, a fin de
incluir a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional en el grupo de
beneficiarios de la distribucin del monto recaudado, con la condicin de
que tal participacin est referida a las actividades reconocidas como
prioritarias, con la responsabilidad subyacente en caso de incumplimiento.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per

25[25] Produccin minera e hidrocarburos. Fuente: Ministerio de Energa y

Minas. En: Nota Semanal. Lima, n 11 (marzo de 2005). p. 74
26[26] Exportacin de productos tradicionales. Fuente: BCRP y SUNAT. En: Nota
Semanal. Lima, n 11 (marzo de 2005). p. 96.

HA RESUELTO

1.

Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad de autos.

2.

Exhortar al Congreso para que: a) establezca los mecanismos legales

pertinentes, a fin de garantizar que la recaudacin de la regala minera
cumpla los objetivos de los artculos 8 y 9 de la Ley de Regala Minera, Ley
N. 28258; b) disee y establezca mecanismos de control, informacin y
transparencia para que la sociedad civil pueda efectuar el seguimiento del
manejo y buen destino de estos recursos; c) integre en la distribucin de los
montos recaudados, dispuesta por el artculo 4 de la Ley de Regala
Minera, N. 28258, a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

3.

Exhortar a la Contralora General de la Repblica para que, en las acciones

de control que se programen a los gobiernos locales y regionales, fiscalice el
adecuado uso de estos recursos, bajo responsabilidad de quienes lo
administren.

Publquese y notifquese.

SS.

ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO

Marco normativo PERU

Constitucin Poltica del Per
Publicada el 30 de diciembre de 1993
Poltica de Estado N 19 - Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de
2002
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del
Ambiental
Publicada el 23 de Mayo del 2009
Ley N 28611- Ley General del Ambiente
Publicada el 15 de octubre de 2005
Decreto Legislativo N 1055 - Decreto legislativo que modifica la Ley
N 28611,
Ley General del Ambiente
Publicada el 27 de junio de 2008
Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente
Publicada el 14 de mayo de 2008
Decreto legislativo N 1039 - Decreto Legislativo que modifica
disposiciones del
Decreto legislativo N 1013
Publicada el 26 de junio de 2008
Decreto Legislativo N 757 - Ley marco para el crecimiento de la
inversinprivada
Publicado el 13 de noviembre de 1991
Ley N 26821- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales
Publicado el 26 de junio de 1997
Ley N 28245 - Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental
Publicada el 04 de junio de 2004
Decreto Supremo N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley N
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Publicada el 28 de enero de 2005
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM - Reglamento sobre
transparencia,
acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales
Publicado el 17 de enero de 2009
Ley N 26793 - Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente
Publicada el 22 de mayo de 1997

TRATADOS CELEBRADOS POR EL ESTADO PERUANO EN TEMAS

AMBIENTALES
La Constitucin Poltica del Per reconoce como derecho fundamental de las personas el vivir en
un ambiente adecuado y equilibrado a su desarrollo de vida. El Tribunal Constitucional peruano
precis que el contenido esencial de este derecho cuenta con dos elementos: 1) el derecho a gozar
de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente se preserve
Sobre el segundo elemento el Tribunal determin:
El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones
ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones

adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los
particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o
indirectamente, en el medio ambiente.
De esta manera, entendido como derecho fundamental el vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado al desarrollo de vida, los Tratados Internacionales sobre temas ambientales guardan
estrecha conexin con este derecho fundamental.
Es importante destacar que la IV Disposicin Final y Transitoria de nuestra Constitucin Poltica,
determina que los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin debe interpretarse de
conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el
Estado peruano.
Adicionalmente, nuestro Tribunal Constitucional seal que este criterio de interpretacin ()
contiene, implcitamente, una adhesin a la interpretacin que () hayan realizado los rganos
supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el
realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
11

En esta perspectiva, las normas internas ambientales relacionadas al derecho fundamental de vivir
en un ambiente adecuado y equilibrado deben interpretarse de conformidad con los tratados
internacionales en temas ambientales y con las interpretaciones que hayan realizado rganos
supranacionales.
A continuacin se presenta una relacin de los Convenios y Tratados Ambientales con contenido
ambiental, suscritos por el Per:
TRATADOS SOBRE LA ATMSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin
del Uso, en la guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y
de medios bacteriolgicos.
Ginebra, 17 de junio de 1925.
Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr en
vigor el 05 de junio de 1985
Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la
atmsfera, en el espacio exterior y bajo la superficie de las aguas.
Mosc, 05 de agosto de 1963.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 15012 del 16 de abril de
1964. Entr en vigor el 21 de agosto de 1964.
Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en al Amrica
Latina, Tratado de Tlatelolco. Mxico, 14 de febrero de 1967.
Ratificado por Decreto Ley N 17105 del 08 de noviembre de1968.
Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970.
Enmiendas al Tratado de Tlatelolco. Mxico, 03 de julio de 1990.
Ratificado el 14 de julio de 1995.
Tratado sobre la no Proliferacin de las Armas Nucleares.
Washington, 1 de julio de 1968.

Ratificado por Decreto Ley N 18133 del 03 de febrero de 1970.

Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970.
Convencin sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin y
sobre el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y
Toxnicas y sobre su destruccin. Washington, Londres,
Mosc; 10 de abril de 1972.
Ratificado por Decreto Ley N 22299 del 03 de octubre de 1978.
Entr en vigencia el 26 de marzo de 1975.
Convenio sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el
Almacenamiento y el empleo de Armas Qumicas y sobre su
destruccin. Pars, 13 de Enero de 1993.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26465 del 07 de junio de
1995. Entr en vigencia el 17 de agosto de 1995.
Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayo Nucleares.
Nueva York, 25 de setiembre de 1996.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26863 del 26 de
setiembre de 1997. Entrada en vigencia: En proceso.
TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas de los pases de Amrica.
Washington D.C, 12 de octubre de 1940.
Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de
1941. Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942
Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la
Ballena.
Washington, 02 de diciembre de 1946.
Ratificado por Decreto Ley N 22375 del 05 de diciembre de 1978.

8 de abril de 1999.
Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global. Entr en vigencia el 18 de junio de 1979.
Protocolo de la Convencin Internacional para la regulacin de la
caza de la Ballena.
Washington, 02 de diciembre de 1946.
Ratificado por Decreto Ley del 23 de octubre de 1979. Entr en
vigencia el 28 de diciembre de 1979.
Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hbitats de Aves Acuticas.
Ramsar, 02 de febrero de 1971.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de
noviembre de 1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.
Protocolo con vistas a modificar la Convencin sobre los
Humedales de Importancia Internacional especialmente como
Hbitats de Aves Acuticas.
Pars, 03 de diciembre de 1982.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de

noviembre de
1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural.
Pars, 23 de noviembre de 1972.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de
diciembre de 1981. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1982.
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Washington, D.C, 03 de marzo de 1973.
Ratificado por Decreto Ley N 21080 del 21 de enero de 1975.
Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975.
Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres.
Bonn, 23 de junio de 1979.
Ratificado por Decreto Supremo N 002-97-RE del 28 de enero de
1997. Entr en vigencia el 1 de junio de 1997.
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20
de diciembre de 1979.
Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr
en vigencia provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y
Definitivamente, el 19 de marzo de 1982.
Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos.
Canberra, 20 de mayo de 1980.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 25019 del 11 de abril de
1989. Entr en vigencia el 23 de julio de 1989.
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad
Biolgica.
Ro de Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin

Legislativa N 26181 del 30 de abril de 1993. Entr en vigencia el

07 de setiembre de 1993.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de
enero de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto
de 1995. Entr en vigencia el 1 de febrero de 1996.
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de
las Tortugas Marinas.
Caracas, 1 de diciembre de 1996.

Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del

Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 28170 del 15 de febrero
de 2004.
Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. Ratificado
por Resolucin Legislativa N 28281 del 17 de julio de 2004.

_
__
TRATADOS SOBRE EL CLIMA

__
Convention of The World Meteorological Organization.
Washington D.C, 11 de noviembre de 1947. Ratificado por
Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre de 1949. Entr
en vigencia el 23 de marzo de 1950.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
Viena, 22 de marzo de
1985. Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de
octubre de 1988.
Entr en vigencia el 06 de julio de 1989.
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono.
Montreal, 19 de setiembre de 1987. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26178 del 26 de marzo de 1993. Entr en vigencia
el 29 de setiembre de 1993
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono.
Copenhague, 1990. Ratificado por Resolucin Legislativa N
27092 del 27 de abril de 1999. Entr en vigencia el 28 de abril de
1999.
Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la
Investigacin del Cambio Global.
Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26377 del 29 de octubre de 1994. Entr en vigencia
el 17 de febrero de 1995.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
New York, 09 de mayo de 1992
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de
1993. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1994.
Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del
Fenmeno del Nio en el Pacfico Sudeste (ERFEN).
Lima, 06 de noviembre de 1992.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26858 del 16 de
setiembre de 1997. Entr en vigencia el 20 de diciembre de 1997.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o
Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994.

Ratificado por Resolucin Legislativa N 26536 del 02 de octubre

de 1995. Entr en vigencia el 26 de diciembre de 1996.
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre cambio Climtico.
Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo
N 080-2002-RE del 10 de setiembre de 2002. Entr en vigencia el
11 de setiembre de 2002.

TRATADOS SOBRE ESPACIOS

Tratado Antrtico.
Washington DC, 1 de diciembre de 1959.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 23307 del 04 de
noviembre de 1981. Entr en vigencia el 10 de abril de 1981.
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio
Ambiente.
Madrid, 04 de octubre de 1991.
Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992.
Entr en vigencia el 07 de abril de 1993.
Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
Londres, Mosc, Washington, 27 de enero de 1967.
Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de enero de 1979.
Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.
Tratado de Cooperacin Amaznica.
Brasilia, 03 de julio de 1978.
Ratificado por Decreto Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr
en vigencia el 02 de agosto de 1980-

TRATADOS SOBRE RESPONSABILIDAD

Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos
Nucleares.
Viena, 21 de mayo de 1963.
Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980.
Entr en vigencia el 26 de noviembre de 1980.
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos

TRATADOS SOBRE ESPACIOS

Tratado Antrtico.

Washington DC, 1 de diciembre de 1959.

Ratificado por Resolucin Legislativa N 23307 del 04 de
noviembre de 1981. Entr en vigencia el 10 de abril de 1981.
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio
Ambiente.
Madrid, 04 de octubre de 1991.
Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992.
Entr en vigencia el 07 de abril de 1993.
Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
Londres, Mosc, Washington, 27 de enero de 1967.
Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de enero de 1979.
Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.
Tratado de Cooperacin Amaznica.
Brasilia, 03 de julio de 1978.
Ratificado por Decreto Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr
en vigencia el 02 de agosto de 1980-

TRATADOS SOBRE RESPONSABILIDAD

Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos
Nucleares.
Viena, 21 de mayo de 1963.
Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980.
Entr en vigencia el 26 de noviembre de 1980.
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos

Causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por

Hidrocarburos.
Bruselas, 29 de noviembre de 1969. Entr en vigor el 19 de junio
de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de
diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.
Protocolo correspondiente al convenio Internacional sobre
Responsabilidad Civil por Daos causados por la Contaminacin
de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
Londres, 19 de noviembre de 1976.
Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de diciembre
de 1986. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1987.
Convencin sobre la Responsabilidad Internacional por Daos
causados por Objetos Espaciales.
Londres, Washington D.C y Mosc, 29 de marzo 1972.

SOBRE SUSTANCIAS PELIGROSAS / RESIDUOS PELIGROSOS

Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los
Buques Convenio Marpol.
Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N
22703 del 25 de setiembre de 1979. Entr en vigencia el 02 de
octubre de 1983.
Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin por los Buques.
Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto
Supremo N 22858 del 15 de enero de 1980. Entr en vigencia el
02 de octubre de 1983.
Acuerdo de Cooperacin Regional para el Combate contra la
Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras
sustancias en casos de Emergencia.
Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia
el 18 de abril de 1989.
Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin
Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico
Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas.
Quito, 22 de julio de 1983.
Ratificado por Resolucin Legislativa
N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 07 de
febrero de 1989.
Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera
del Pacfico Sudeste.
Lima, 12 de noviembre de 1981.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 27 de diciembre de 1988.
Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la
Contaminacin proveniente de Fuentes Terrestres.
Quito, 22 de julio de 1983.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 25 de febrero de 1989.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Basilea, 22 de marzo de 1989.
Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26234 del 19 de octubre de 1993. Entr
en vigencia el 17 de octubre de 1995.
Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la
Contaminacin Radiactiva.
Paipa, 21 de setiembre de 1989.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26477 del 14 de junio de
1995. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.

Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas

marinas y Costera Protegidas del Pacfico Sudeste.
Paipa, 21 de setiembre de 1989.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26468. Entr en vigencia
el 17 de octubre de 1995.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes.
Ratificado por el Per en el 2005. Entr en vigor en Diciembre del
2005.
Convenio de Rtterdam sobre Consentimiento Fundamentado
Previo. Ratificado por
el Per en el 2005.

DECLARACIONES
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano.
Estocolmo, 16 de junio de 1972.
Declaracin de la II Reunin de los Presidentes de los Pases
Amaznicos.
Manaos, 10 de febrero de 1992.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Ro de Janeiro, 14 de junio de 1992.
Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios
para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la
conservacin y el Desarrollo Sostenible de los bosques de todo
tipo.
Ro de Janeiro, junio de 1992.
Declaracin de Nairobi.
Nairobi, febrero de 1997.

Declaracin de Malm.
Malm, 31 de mayo de 2000
Declaracin de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible.
Johannesburgo, 04 de setiembre de 2002.

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales

LEY N 26821 CONCORDANCIAS: R.S. N 043-2001-AG R.M. N 027-2001MITINCI-DM D.S. N 045-2001-PCM D.S. N 068-2001-PCM D.S. N 074-2001PCM LEY N 27506 D.S. N 005-2002-EF D.S. N 122-2002-PCM D.S. N 0872004-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la
Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado
la ley siguiente: LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES TITULO I DISPOSICIONES GENERALES mbito de
aplicacin Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de
otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per
y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Per.
Objetivo Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y
regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y
no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral
de la persona humana. CONCORDANCIAS: D.S. N 003-2005-AG Definicin de
recursos naturales Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como: a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin; c. la diversidad biolgica: como las
especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. los recursos
hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e.
la atmsfera y el espectro radioelctrico; f. los minerales; g. los dems
considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de
aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la
presente Ley. Alcance del dominio sobre los recursos naturales Artculo 4.- Los
recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no
renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos
naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del

dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. Participacin

ciudadana Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a
participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el
derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o
colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley de la
materia. TITULO II EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES El Estado y los recursos naturales Artculo 6.- El Estado
es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se
traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. Funcin promotora del Estado Artculo
7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las
polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo
a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre
iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los
recursos naturales para el desarrollo sostenible. Lmites al otorgamiento y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Artculo 8.- El Estado
vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien
comn y dentro de los limites y principios establecidos en la presente ley, en
las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.
Investigacin cientfica Artculo 9.- El Estado promueve la investigacin
cientfica y tecnolgica sobre la diversidad, calidad, composicin, potencialidad
y gestin de los recursos naturales. Promueve, asimismo, la informacin y el
conocimiento sobre los recursos naturales. Para estos efectos, podrn
otorgarse permisos para investigacin en materia de recursos naturales incluso
sobre recursos materia de aprovechamiento, siempre que no perturben el
ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores. Inventario y
valorizacin de los recursos naturales y de los servicios ambientales Artculo
10.- El Estado, a travs de los sectores competentes, realiza los inventarios y la
valorizacin de los diversos recursos naturales y de los servicios ambientales
que prestan, actualizndolos peridicamente. La informacin ser centralizada
en el rgano competente. Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de
los recursos naturales Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de
evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems
fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. CONCORDANCIA: D.S.
N 087-2004-PCM D.S. N 008-2005-PCM, Art. 55 Conservacin de recursos
naturales a travs de delimitacin de reas, declaracin de especies en
extincin, Reservas o Vedas Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la
conservacin de reas naturales que cuentan con importante diversidad
biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nacin, en
forma de reas Naturales Protegidas en cuyo mbito el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales estar sujeto a normatividad especial. La
proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren
dentro de Areas Naturales Protegidas se norma en leyes especiales. Las

declaraciones de reserva o veda se realizan por Decreto Supremo. Las leyes

especiales a que hace referencia el prrafo anterior precisarn las sanciones de
carcter administrativo civil o penal de los infractores. Gestin sectorial y
transectorial de los recursos naturales Artculo 13.- Las leyes especiales que
regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el
sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e
incorporarn mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de evitar
que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o
incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos
naturales. La ley especial determina el Sector competente para el
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de
recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su gestin
debern emitir opinin previa a la decisin final del sector correspondiente.
Registros Pblicos Artculo 14.- Los diversos registros pblicos sobre
concesiones y dems modalidades de otorgamiento de derechos sobre los
recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.
Solucin de conflictos Artculo 15.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales determinan la prelacin
de derechos, los procedimientos y las instancias administrativas y de gobierno
con competencia para la resolucin de las controversias o conflictos que
puedan surgir a propsito de la gestin de los recursos naturales entre los
sectores, o entre stos y los particulares. Supervisin del aprovechamiento
sostenible Artculo 16.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales incluirn, en lo posible, medidas para la
adecuada supervisin del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales en zonas de difcil acceso. TITULO III DE LOS RECURSOS NATURALES
DE LIBRE ACCESO Recursos de libre acceso Artculo 17.- Los habitantes de una
zona geogrfica, especialmente los miembros de las comunidades campesinas
y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los
recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no
existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las
modalidades ancestrales de uso de los recursos naturales son reconocidas,
siempre que no contravengan las normas sobre proteccin del ambiente. El
beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni
reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia
del beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente abarca los
recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems
necesarios para la subsistencia o usos rituales. Recursos en tierras de las
comunidades campesinas y nativas, debidamente tituladas Artculo 18.- Las
comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas,
salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de
terceros. TITULO IV DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS
NATURALES Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales Artculo
19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las
leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el
Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos
en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn titulo a los particulares.

Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales. Artculo

20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da
lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios econmicos,
sociales y ambientales. La retribucin econmica a que se refiere el prrafo
precedente, incluye Todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso
natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho de
vigencia del titulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes
especiales. CONCORDANCIAS: D.S. N 012-2003-AG El canon por explotacin
de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales.
Caractersticas del derecho de aprovechamiento sostenible de recursos
naturales Artculo 21.- La Ley especial dictada para el aprovechamiento
sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, trminos, criterios y
plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de
retribucin econmica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del
derecho de vigencia, las condiciones para su inscripcin en el registro
correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre particulares.
Naturaleza jurdica del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los
recursos naturales Artculo 22.- Las leyes especiales, al normar el alcance del
derecho de aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, debern
contemplar en forma precisa los atributos que se conceden, sean stos de
carcter real o de otra naturaleza. La concesin Artculo 23.- La concesin,
aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el
aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones
y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a
su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en
tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial
exijan para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales
registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una
concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente
otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales
sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo. De las licencias,
derechos, permisos, autorizaciones, contratos de acceso, contratos de
explotacin, a que se refieren las leyes especiales Artculo 24.- Las licencias,
autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales,
contenidas en las leyes especiales tienen los mismos alcances que las
concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable.
Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural Artculo 25.Pueden concederse diversos ttulos de aprovechamiento sostenible sobre un
mismo recurso natural. En estos casos, la ley deber establecer la prelacin de
derechos y dems normas necesarias para el ejercicio efectivo de tales
derechos. Ttulos sobre recursos naturales distintos en un mismo entorno
Artculo 26.- El derecho de aprovechamiento sostenible sobre un recurso
natural no confiere derecho alguno sobre recursos naturales distintos al
concedido que se encuentren en el entorno. Recursos naturales de carcter
transfronterizo Artculo 27.- Los aspectos relacionados con la gestin de los
recursos naturales transfronterizos se regirn por los tratados sobre la materia

o, en su defecto, por la legislacin especial. TITULO V DE LAS CONDICIONES DE

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Artculo 28.- Los recursos
naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento
sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en
cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. El
aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la
explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores
o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros
recursos del entorno y del ambiente. Condiciones del aprovechamiento
sostenible Artculo 29.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son: a. Utilizar el recurso
natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. b.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente. c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la
legislacin sobre la materia. d. Cumplir con la retribucin econmica
correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes
especiales. e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las
normas legales pertinentes. Caducidad de los derechos de aprovechamiento
sostenible Artculo 30.- La aplicacin de las causales de caducidad se sujetar a
los procedimientos que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal correspondiente. La caducidad
determina la reversin al Estado de la concesin, desde el momento de la
inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente. DISPOSICIONES
FINALES Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley Primera.- Las
especies cultivadas o domesticadas de la flora y la fauna se rigen por el
rgimen de propiedad de acuerdo a Ley y con las limitaciones que sta
imponga. Genes humanos Segunda.- Los aspectos relacionados con la gentica
humana se rigen por las normas y principios aplicables a la proteccin de las
personas y la vida humana y, en ningn caso, constituyen recursos naturales
para los efectos de esta Ley. Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes
especiales sobre recursos naturales Tercera.- Mantienen su plena vigencia,
entre otras, las siguientes leyes sobre recursos naturales promulgadas con
anterioridad a la presente, incluyendo sus modificatorias o complementarias: Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario. - Ley N 26505, Ley de Tierras. - Decreto Ley N 750, Ley de Promocin
de las Inversiones en el Sector Pesquero. - Decreto Ley N 25977, Ley General
de Pesca. - Decreto Ley N 26221, Ley General de Hidrocarburos. - Ley General
de Minera con el texto concordado publicado por Decreto Supremo N 014-92EM, Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera. - Decreto Ley N
25844, Ley de Concesiones Elctricas. - Ley N 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscritos con el Estado peruano
con anterioridad a esta ley se encuentran fuera de su mbito de aplicacin,
dentro de su plazo de vigencia. La presente ley no modifica las garantas y
seguridades contenidas en los contratos celebrados conforme al Artculo 62 de
la Constitucin Poltica del Per. Comunquese al seor Presidente de la

Repblica para su promulgacin. En Lima a los diez das del mes de junio de mil
novecientos noventa y siete. VICTOR JOY WAY ROJAS Presidente del Congreso
de la Repblica CARLOS TORRES Y TORRES LARA Primer Vicepresidente del
Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de
Gobierno, en Lima, a las veinticinco das del mes de junio de mil novecientos
noventa y siete. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la
Repblica ALBERTO PANDOLFI ARBULU Presidente del Consejo de Ministros y
Ministro de Energa y Minas RODOLFO MUANTE SANGUINETI Ministro de
Agricultura Modifican la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura LEY N
26822 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la
Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Ha dado
la ley siguiente: Artculo 1.- Modifcase el Artculo 19 del Decreto Ley N 25902,
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, en los trminos siguientes: "Artculo
19.- El Instituto Nacional de Recursos Naturales es el Organismo encargado de
promover el uso racional y la conservacin de los recursos naturales con la
activa participacin del Sector Privado y del pblico en general. Asimismo,
podr realizar estudios de preinversin en las reas de pequeas obras de
irrigacin, mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje, recuperacin de
tierras subterrneas y de aguas servidas tratadas. Tiene a su cargo, la
capacitacin de profesionales y tcnicos especializados en la conservacin del
ambiente y los recursos naturales (ECOGUARDAS).(*)Rectificado por FE DE
ERRATAS Artculo 2.- Constituyen recursos para la capacitacin y gestin de los
ECOGUARDAS: a) Los recursos provenientes directamente de Convenios de
cooperacin; b) Los recursos financieros de canjes de deuda por naturaleza u
otros mecanismos financieros similares que le asigne el FONAM o el
PROFONAM; c) Los que generen sus propias actividades; incluyendo las regalas
originadas en la propiedad intelectual e industrial de sus actividades creativas
y la venta de las bienes que produzca; d) Las donaciones, legados y
subvenciones voluntarias de terceros; y, e) Cualquier otro aporte o asignacin
proveniente de entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras."
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En
Lima a los diez das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.
VICTOR JOY WAY ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica CARLOS
TORRES Y TORRES LARA Primer Vicepresidente del Congreso AL SEOR
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se
publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco
das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete. ALBERTO FUJIMORI
FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica RODOLFO MUANTE
SANGUINETI Ministro de Agricultura