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2 edio
2007-2014
Relatrio de Efetividade
A CONTRIBUIO
DO BNDES PARA O
DESENVOLVIMENTO
NACIONAL
MENSAGEM DO PRESIDENTE
O BNDES divulga seu primeiro Relatrio de Efetividade. Este relatrio sistematiza
os esforos que o Banco vem fazendo de avaliar sua atuao.
O financiamento aos diversos setores e regies do pas a forma pela qual o
BNDES contribui para o desenvolvimento. As avaliaes de efetividade, por sua vez,
buscam verificar se os efeitos planejados dos financiamentos esto sendo alcanados
de forma satisfatria na implantao ou operao dos projetos apoiados.
Por meio do monitoramento e da avaliao (M&A) de suas aes, o BNDES registra, presta contas sociedade e deriva lies aprendidas, o que permite o aprimoramento de suas polticas e de seus programas.
Desde sua criao, h mais de sessenta anos, o Banco acompanha os projetos que
financia. Alm de atender s exigncias legais, como a comprovao da aplicao dos
recursos, essa atividade alimenta o processo de planejamento e gesto e refora vises
setoriais e temtica. Combinado com estudos contratados externamente, o BNDES, ao
longo de sua histria, tem contribudo para gerar um conhecimento amplo e substantivo dos desafios do desenvolvimento brasileiro.
Nos ltimos anos, a progressiva sistematizao do uso de ferramentas de M&A
representa um aprofundamento dessa competncia acumulada, com foco nos resultados de sua atuao.
O modelo de M&A que vem sendo desenvolvido pelo BNDES est sendo construdo a partir de trs pilares de iniciativas, inspirados em referncias internacionais, mas
adaptando-as ao objetivo especfico de induzir o aprendizado interno e a prestao
de contas. O primeiro pilar est nas reas operacionais que, por meio da ferramenta Quadro Lgico, buscam sistematizar os efeitos (diretos e indiretos, quantitativos
ou qualitativos) esperados de um programa. Assim, essas reas registram a reflexo
gerada pelo processo interno de anlise, permitindo avaliar resultados obtidos e contribuir para a anlise de novas operaes. Em cada departamento das distintas reas
operacionais, as gerncias de estudo setoriais consolidam o conhecimento obtido no
cotidiano operacional.
O segundo pilar est na rea de Planejamento. Ela responsvel pelo esforo
de avaliao extensiva, sempre em colaborao com equipes operacionais. Em geral
so feitos estudos quantitativos de carter corporativo como a estimativa de empregos gerados ou mantidos durante a implantao de projetos , avaliaes economtricas de instrumentos como o Carto BNDES e a traduo dos desembolsos
monetrios uma estatstica tradicional de bancos de fomento em indicadores de
entregas fsicas (produtos e servios viabilizados pelos projetos apoiados). Desse
2007-2014 3
SUMRIO EXECUTIVO
O Relatrio de Efetividade organiza de maneira sistemtica informaes e estudos produzidos ou apoiados pelo BNDES para monitoramento e avaliao (M&A) de
sua atuao. Alm dos aspectos financeiros dos projetos apoiados, devem ser considerados seus efeitos econmicos, territoriais, ambientais e sociais. Avaliar a efetividade
do BNDES verificar, quantitativa e qualitativamente, como a combinao desses efeitos provoca mudanas nas empresas, nas regies e na vida das pessoas.
A organizao do relatrio parte do Planejamento Corporativo 2010-2014 do
BNDES e elenca desde os esforos da instituio na operacionalizao do apoio financeiro ao analisar, aprovar e desembolsar recursos at os resultados alcanados pelas
intervenes apoiadas, tanto em relao a entregas (produtos e servios atrelados aos
projetos financiados) quanto em relao a seus efeitos de mdio e longo prazos. As
sees deste Relatrio que se seguem apresentao do sistema de M&A do BNDES
refletem essas dimenses: a Seo 4 apresenta os indicadores de esforo e de relevncia do BNDES para a economia brasileira, a Seo 5 compila os indicadores de produtos
e servios levantados at o momento e, por fim, a efetividade analisada na Seo 6,
por meio de estudos e avaliaes de impacto.
(iii) contribuir para a incluso social e produtiva; e (iv) fomentar a inovao, a sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional. O desembolso para
essas prioridades passou de 76% do desembolso total do BNDES em 2007 para 88%
do total em 2014.
Figura I: Desembolsos do BNDES (em R$ bilhes correntes e constantes) e comparao com o PIB (em %)
2007-2014
5,0
300
250
100
50
4,5
3,7%
200
150
4,3%
2,9%
181,8
2,4%
127,1
95,9
3,2%
213,8
168,4
165,3
138,9
136,4
3,3%
176,2
202,5
190,4
4,0
3,4%
3,5
3,0
187,8
2,5
156,0
2,0
1,5
90,9
1,0
64,9
4,1%
0,5
0
2007
2008
2009
Desembolsos constantes
2010
2011
Desembolsos correntes
2012
2013
0,0
2014
Desembolsos correntes/PIB
identificar reas de maior atuao do BNDES, bem como o alcance de seus instrumentos em diferentes setores.
Assim como os indicadores de desembolso por prioridades estratgicas, os temas
escolhidos para a realizao de atividades de monitoramento e avaliao de resultados (eficcia e efetividade) guardam relao direta com os objetivos estratgicos corporativos, estando organizados por quatro temas-alvo de M&A por parte do Banco.
O tema Infraestrutura congrega investimentos em gerao de energia eltrica,
logstica e desenvolvimento urbano. O tema Contribuio para o desenvolvimento
produtivo diz respeito ao apoio principalmente indstria, incluindo a comercializao de mquinas e equipamentos apoiada pelo BNDES Finame e operaes de
exportaes do BNDES Exim, mas tambm a segmentos do setor de servios apoiados
pelo BNDES, como telecomunicaes, economia da cultura, condomnios logsticos e
shopping centers. J o tema Incluso social e produtiva e sustentabilidade retrata a atuao do BNDES em aes como concesso de microcrdito, acesso a crdito
por MPEs e projetos de cunho ambiental. Por fim, o tema Formao de capacidades empresariais e fortalecimento de estruturas de capital visa expor dados sobre o
apoio financeiro concedido principalmente por intermdio de participao acionria
em empresas e estruturao de fundos de investimento. Neste sumrio executivo, so
apresentados apenas alguns destaques em cada tema de M&A.
No tema Infraestrutura, destaca-se o setor de energia eltrica como uma
das reas de atuao mais tradicionais do BNDES. No perodo 2007-2014, o BNDES
financiou a totalidade das hidreltricas que entraram em operao, somando
12,3 mil megawatts, graas ao modelo de financiamento baseado em projeto
(project finance) e ao cofinanciamento de bancos comerciais, rgos multilaterais
e debntures de infraestrutura. Nos demais projetos de energia renovvel (usinas
elicas e pequenas centrais hidreltricas PCHs), menos intensivos em capital, a
participao do BNDES foi de cerca de 63% nos 7,8 mil megawatts de aumento
da capacidade no Brasil no perodo. J na gerao termeltrica, que usa fontes
no renovveis e recebe menos incentivo nas polticas operacionais do BNDES, o
apoio do Banco menos relevante, respondendo, por 39% dos 17,3 mil megawatts
adicionados. Em mdia, o BNDES apoiou 64% dos investimentos no setor, como
mostra a Tabela I.
No tema Contribuio para o desenvolvimento produtivo, um dos destaques
da atuao do BNDES est na indstria farmacutica. No perodo analisado, o BNDES
configurou-se como um importante parceiro das empresas nacionais, contribuindo
para viabilizar investimentos de expanso e adequao do parque fabril brasileiro e
fomentando a realizao de atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no pas.
A produo local de genricos possibilitou a reduo do preo final, contribuindo para
6 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
CAPACIDADE AUMENTO
VARIAO
INSTALADA
DE
DE
EM 2007* (A) CAPACIDADE CAPACIDADE
INSTALADA
INSTALADA
ENTRE 2007 E
(B/A)
2014 (B)
BNDES:
CAPACIDADE
ADICIONADA
POR
PROJETOS
APOIADOS
(C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Hidreltricas
Megawatts
71.747
12.348
12.348
100%
Termeltricas
Megawatts
22.487
17.330
Elicas
Megawatts
142
4.746
77%
6.811
39%
3.339%
3.011
63%
PCHs
Megawatts
2.041
3.058
150%
1.892
62%
96.417
37.480
39%
24.061
64%
17%
UNIDADE
BRASIL: NOVOS
MEDICAMENTOS
LANADOS ENTRE
2007 E 2014 (A)
BNDES:
MEDICAMENTOS
EM PROJETOS
APOIADOS ENTRE
2007 E 2014 (B)
PARTICIPAO DO
BNDES (B/A)
Novos
medicamentos
lanados*
Unidades
3.338
501
15%
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
CAPACIDADE EVOLUO VARIAO
ADIO POR
INSTALADA
2007-2014
DE
PROJETOS
EM 2007 (A)
(B)
CAPACIDADE APOIADOS
INSTALADA
2007-2014
(B/A)
(C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Filmes
lanados
Unidades
n.a.
741
n.a.
153
21%
Salas de
cinema
Unidades
2.160
670
31%
323
48%
UNIDADE
BRASIL: REA
MEDIDA (A)
rea indgena
na Amaznia
(dez. 2014)
Km
1.376.478
Unidades de
conservao na
Amaznia
(dez. 2013)
Km
1.273.741
INDICADOR
BNDES
BNDES: REA
DE PROJETOS
APOIADOS (B)
PARTICIPAO
DO BNDES
(B/A)
reas
indgenas
(2009-2014)
582.265
42%
Gesto
ambiental de
unidades de
conservao
(2009-2014)
144.899
11%
Fontes: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e BNDES.
UNIDADE
BRASIL: TOTAL
DO INDICADOR
ENTRE 2007 E
2014 (A)
INDICADOR
BNDES
BNDES: TOTAL
DO INDICADOR
ENTRE 2007 E
2014 (B)
PARTICIPAO
DO BNDES
(B/A)
Total de
empresas
listadas no
Bovespa Mais
N de
empresas
Empresas
apoiadas
listadas no
Bovespa Mais
88%
Total de
empresas que
realizaram IPO
N de
empresas
110
Empresas
apoiadas que
lanaram IPO
16
15%
depois de sua entrada em operao. H significativa heterogeneidade dos efeitos estimados, o que corrobora a viso de que os investimentos em usinas hidreltricas so singulares, sendo fundamental o ajustamento s especificidades de cada projeto e regio.
No tema Contribuio para o desenvolvimento produtivo, o primeiro estudo
apresentado avalia a primeira fase do Programa de Sustentao do Investimento (PSI).
Os resultados obtidos mostraram um impacto positivo e estatisticamente significante
do PSI sobre o nvel de investimento corrente das firmas industriais financiadas. Logo,
conclui-se que as inverses do setor industrial brasileiro em 2009 e 2010 teriam sido
menores na ausncia do programa. Esse resultado mostrou-se extremamente robusto,
tendo sido alcanado por meio de diversas especificaes distintas dos mtodos estatsticos aplicados.
O BNDES avaliou tambm trs programas setoriais de financiamento: Programa
de Apoio ao Desenvolvimento do Complexo Industrial da Sade, BNDES Profarma;
Programa para Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e Servios de TI,
BNDES Prosoft; e o Apoio Preservao de Acervos, associado ao Programa BNDES
para o Desenvolvimento da Economia da Cultura, BNDES Procult. Foram encontrados
resultados positivos para as instituies apoiadas.
Alm das avaliaes realizadas, foram levantados indicadores de efetividade para
monitorar o desempenho das empresas industriais que recebem apoio financeiro, com
foco nas de grande porte. Encontram-se evidncias de que os indicadores de pessoal
ocupado, valor da transformao industrial e investimento apresentam maior crescimento entre as empresas apoiadas do que entre as no apoiadas.
J no tema sobre incluso social e produtiva, o foco foi o Carto BNDES, avaliado
por equipe interna do BNDES e por um estudo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que examinou tambm outros instrumentos para apoio s pequenas e
mdias empresas. Particularmente no estudo do BID, o apoio via crdito, cuja maior
parte das operaes era do Carto BNDES, mostrou-se o nico tipo de apoio com
impacto positivo e estatisticamente significante em todas as variveis de resultados,
alm de apresentar os maiores impactos positivos sobre o emprego e os salrios.
O BNDES tambm realizou o monitoramento de indicadores de efetividade de
apoio a MPMEs. Esse monitoramento mostrou que as MPMEs apoiadas apresentaram
crescimento do emprego, da remunerao mdia e da proporo de empregados com
Ensino Mdio superior ao registrado pelas no apoiadas. Alm disso, a proporo
de empresas que se mantm empregadoras maior entre as apoiadas em relao s
no apoiadas.
Em relao sustentabilidade, o Fundo Amaznia foi o principal objeto de avaliao. O fundo visa contribuir para a reduo das emisses de gases de efeito estufa
resultantes do desmatamento e da degradao florestal, primordialmente no Bioma
Amaznia. Gerido pelo BNDES, o fundo recebe doaes, e os projetos apoiados devem
10 RELATRIO DE EFETIVIDADE
Balano e perspectivas
O presente Relatrio de Efetividade compila as primeiras informaes produzidas
de forma estruturada pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao (SMA) do BNDES.
So apresentados indicadores de resultado e estudos avaliativos, que refletem os produtos e servios entregues e os efeitos gerados pela atuao do Banco nos diversos
setores, portes de clientes e modalidades operacionais.
A produo e a organizao dessas informaes, que buscaram verificar os
resultados da atuao do BNDES e sua contribuio para a promoo do desenvolvimento
sustentvel e competitivo da economia brasileira, revelam os avanos obtidos nos
ltimos anos na construo de um ambiente institucional adequado realizao
das prticas de M&A. Pode-se considerar que o Banco evoluiu significativamente em
relao ao aumento da avaliabilidade de suas operaes, com melhor explicitao
de seus resultados esperados. Alm disso, houve avanos institucionais importantes
na difuso e na apropriao dos conceitos de avaliao, principalmente pelas reas
2007-2014 11
12 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 17
SUMRIO
1. INTRODUO 24
2. O BNDES E OS BANCOS DE DESENVOLVIMENTO NO MUNDO 25
3. O SISTEMA DE M&A DO BNDES 28
5.1.2 Logstica 50
5.2.1 Farmacutico 57
5.2.2 Automobilstico 58
5.2.3 Cultura 60
5.2.4 Biocombustveis 62
5.2.7 Petroqumica................................................................................................... 66
5.2.8 Fertilizantes 67
5.2.9 Celulose 68
5.2.12 Cimento 72
5.2.13 Agroindstria 72
18 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 19
LISTA DE FIGURAS
Figura I: Desembolsos do BNDES (em R$ bilhes correntes e constantes) e comparao
com o PIB (em %) 2007-2014 5
Figura 1: Importncia de BDs selecionados para as economias de seus pases 2013
(em %) 28
Figura 2: Evoluo da participao de BDs selecionados no crdito total de seus
pases 2002-2013 (em %) 28
Figura 3: Mapa Estratgico Corporativo do BNDES no perodo de 2010 a 2014 30
Figura 4: Modelo de Integrao de Resultados Corporativos 31
Figura 5: Desembolsos do BNDES (em R$ bilhes correntes e constantes) e comparao
com o PIB (em %) 2007-2014 34
Figura 6: Desembolsos e investimento total para investimentos fixos comparados com a
FBCF 2007-2014 (em %) 35
Figura 7: Indicadores de desembolsos por prioridade corporativa associados aos
objetivos estratgicos de DSC 37
Figura 8: Composio dos desembolsos para indstria, agropecuria e comrcio e
servios por porte de empresa 2007-2014 (em %) 40
Figura 9: Nmero de empresas apoiadas pelo BNDES (em milhares) e comparao com
estoque de empresas existentes no Brasil (em %) 2007-2014 42
Figura 10: Comparao do nmero de empresas apoiadas por porte com a
Rais 2007-2012 (em %) 43
Figura 11: Distribuio dos efeitos da construo de UHEs sobre o PIB de municpios
tratados (log) 93
Figura 12: Distribuio dos efeitos da construo de UHEs sobre o nmero de empregos
formais nos municpios tratados (log) 93
Figura 13: Evoluo do faturamento das empresas da amostra da avaliao do BNDES
Profarma e do crescimento do mercado farmacutico (ano-base 2004 = 100) 96
Figura 14: Estimativas de emprego formal gerado ou mantido, por tipo de emprego,
associado aos desembolsos do BNDES 2007-2014 122
Figura 15: Evoluo da participao das estimativas de emprego dos desembolsos do
BNDES no estoque de emprego formal do Brasil no perodo 2007-2014 123
Figura 16: Diagrama insumo-produto e os conceitos de eficincia, eficcia, efetividade
e resultados 128
20 RELATRIO DE EFETIVIDADE
LISTA DE TABELAS
Tabela I: Participao do apoio do BNDES em gerao de energia eltrica 2007-2014 7
Tabela II: Participao do apoio do BNDES na indstria farmacutica 2007-2014 7
Tabela III: Participao do apoio do BNDES em segmentos culturais 2007-2014 8
Tabela IV: Participao do apoio ambiental do BNDES 2009-2014 9
Tabela V: Participao do apoio do BNDES em renda varivel (Bovespa Mais e IPOs)
2007 -2014 9
Tabela 1: Segmentos apoiados por BDs selecionados 27
Tabela 2: Desembolsos anuais por prioridade corporativa 2010-2014
(em R$ bilhes correntes) 37
Tabela 3: Composio do nmero total de empresas apoiadas pelo BNDES por
porte 2007-2012 (em %) 42
Tabela 4: Evoluo da participao do nmero de empresas financiadas pelo BNDES
Finame no total de empresas no Brasil por setor 2007-2012 (em %) 44
Tabela 5: Evoluo da participao de fabricantes de bens de capital apoiados pelo
BNDES Finame no total de fabricantes no Brasil 2007-2012 (em %) 44
Tabela 6: Evoluo da participao do nmero de empresas financiadas pelo Carto
BNDES no total de empresas no Brasil por setor 2007-2012 (em %) 45
Tabela 7: Estruturando os temas de M&A a partir dos objetivos
estratgicos corporativos 46
Tabela 8: Participao do apoio do BNDES em gerao de
energia eltrica 2007-2014 48
Tabela 9: Participao do apoio do BNDES em transmisso de energia
eltrica 2007-2014 49
Tabela 10: Participao do apoio do BNDES em aeroportos e portos 2007-2014 51
Tabela 11: Participao do apoio do BNDES em ferrovias e concesses
rodovirias 2007-2014 51
Tabela 12: Participao do apoio do BNDES em composies para transporte urbano
sobre trilhos 2007-2014 54
Tabela 13: Participao do apoio do BNDES em extenso de transporte urbano sobre
trilhos 2007-2014 54
Tabela 14: Participao do apoio do BNDES em saneamento entre 2007 e 2014 56
Tabela 15: Participao do apoio do BNDES na indstria farmacutica 2007-2014 58
Tabela 16: Participao do apoio do BNDES no setor automobilstico 2007-2014 59
Tabela 17: Participao do apoio do BNDES em engenharia
automobilstica 2008-2014 60
2007-2014 21
2007-2014 23
1. INTRODUO
Nos ltimos anos, o BNDES reforou sua atuao como principal instituio brasileira de suporte a projetos de desenvolvimento, especialmente no que se refere ao
financiamento de investimentos fixos de quase todas as atividades econmicas. Os
desembolsos totais cresceram a uma taxa mdia real de 12% ao ano desde 2007, atingindo R$ 187,8 bilhes em 2014.
Os principais indicadores utilizados para medir a performance e a relevncia do
BNDES para a economia desembolsos e nmero de operaes financeiras realizadas so necessrios mas no suficientes para descrever a gama de resultados alcanados em sua atuao. Entretanto, o levantamento de indicadores de resultado, que
reflitam os produtos e servios entregues e os efeitos gerados pelas operaes, no
tarefa trivial. So apoiados os setores de agropecuria, indstria, infraestrutura,
comrcio e servios, empresas de todos os portes, pessoas fsicas e entes da administrao pblica, utilizando diversas modalidades operacionais, como financiamento
direto e indireto, apoio no reembolsvel e subscrio de valores mobilirios.
Nesse sentido, o Banco vem evoluindo na adoo de metodologias e prticas de
Monitoramento e Avaliao (M&A) que permitam identificar, organizar e apresentar as
anlises dos resultados gerados por suas operaes. A produo de tais informaes visa,
em ltima instncia, gerar conhecimento a respeito dos impactos da atuao do BNDES,
visando seu aperfeioamento e a potencializao dos resultados alcanados, alm de
garantir maior transparncia quanto forma de utilizao dos recursos pblicos.
O presente Relatrio de Efetividade do BNDES representa a compilao das primeiras informaes produzidas de forma estruturada por seu Sistema de Monitoramento e Avaliao (SMA) e configura-se como principal pea de divulgao institucional desse sistema.1 Como se trata da primeira edio do documento, os resultados
apresentados referem-se ao perodo 2007-2014.
O ponto de partida para a estruturao do Relatrio de Efetividade do BNDES
o Planejamento Estratgico Corporativo. O mapa estratgico do Banco elenca como
objetivos da perspectiva de Desenvolvimento Sustentvel e Competitivo: (i) expandir
investimentos em infraestrutura; (ii) induzir o fortalecimento da competitividade das
empresas brasileiras; (iii) contribuir para a incluso social e produtiva; e (iv) fomentar
a inovao, a sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional.
Os elementos dessa perspectiva podem ser analisados tanto sob o ponto de vista
do esforo da instituio na operacionalizao do apoio financeiro ao analisar, aprovar e desembolsar recursos,2 como sob o ponto de vista dos resultados alcanados
1
2
24 RELATRIO DE EFETIVIDADE
3
4
2007-2014 25
26 RELATRIO DE EFETIVIDADE
contemplados na atuao de um dos BDs selecionados recebem apoio por meio de outra instituio ou poltica pblica. No obstante a coincidncia dos setores de atuao,
cada BD o faz de forma distinta, dependendo da caracterstica do mercado de crdito
de cada pas e do grau de desenvolvimento econmico.6
Tabela 1: Segmentos apoiados por BDs selecionados
SEGMENTOS
CHINA
DEVELOPMENT
BANK (CDB)
KfW
(ALEMANHA)
BNDES
(BRASIL)
JAPAN FINANCE
CORPORATION
(JFC)
MPME
Agricultura
Infraestrutura
Exportao
Inovao
Economia verde
Internacionalizao
Mercado de capitais
Em economia verde, cabe destacar o pioneirismo do KfW, que apoia essa iniciativa desde a dcada de 1950.
Para padronizar a metodologia entre os BDs analisados, utilizou-se o saldo da carteira de crdito registrado no balano do
BNDES. Assim, os valores da carteira sobre o estoque total de crdito podem diferir dos registrados no Banco Central do Brasil.
6
7
2007-2014 27
Figura 1: Importncia de BDs selecionados para as economias de seus pases 2013 (em %)
21,0
14,5
12,7
12,2
11,0
7,7
4,4
1,7
KfW
CDB
BNDES
Carteira/crdito total
JFC
Carteira/PIB
Figura 2: Evoluo da participao de BDs selecionados no crdito total de seus pases 2002-2013 (em %)
35
30
30,9%
25
-9,9 p.p.
20
21,0%
15
10
5
0
12,7%
+4,6 p.p.
8,1%
7,7%
+2,5 p.p.
5,2%
2002
2003
2004
2005
BNDES
2006
2007
2008
2009
KfW
2010
2011
2012
2013
CDB
inovao (dimenso conhecimento); e investir nas instituies e nas pessoas para promover o desenvolvimento sustentvel (dimenso institucional).
A estrutura do Sistema de M&A (SMA) do BNDES foi proposta de forma a incorporar a anlise dos resultados gerados pela atuao do Banco em todas essas dimenses,
indo alm dos aspectos financeiros e econmicos. O objetivo central do SMA , portanto, a obteno de um ambiente institucional no qual sejam geradas e organizadas
informaes suficientes para verificao dos resultados da atuao do BNDES e da
contribuio para o alcance de sua misso, qual seja: Promover o desenvolvimento
sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego e reduo
das desigualdades sociais e regionais. Nesse sentido, o M&A deve ser parte integral
do processo de trabalho do BNDES.
Entende-se que a implantao de um SMA traz diversas vantagens ao BNDES,
entre as quais:
aperfeioar a capacidade do Banco de analisar os efeitos gerados por suas
intervenes: verificar o que ocorreu, os elementos que contriburam positiva ou negativamente para os resultados do investimento, o que mais pode ser feito para complementar a atuao e o que pode ser melhorado;
oferecer insumos ao processo de formulao de polticas e de planejamento
do BNDES;
orientar a contribuio do Banco para o desenvolvimento sustentvel;
socializar e divulgar as informaes para as partes interessadas: governo, rgos de controle, beneficirios, trabalhadores, provedores de recursos e sociedade em
geral; e
resguardar a memria institucional e contribuir para a gesto do conhecimento no BNDES.
SF2. Fortalecer a
estrutura patrimonial
Processos internos
PI1. Promover melhores prticas
de gesto e integrao corporativa
Aprendizado e competncias
AC1. Zelar pela qualidade do clima AC2. Promover o desenvolvimento
organizacional e pelo alinhamento
profissional e pessoal
aos valores institucionais
dos empregados
Fonte: BNDES.
30 RELATRIO DE EFETIVIDADE
Com isso, de posse dos conceitos de M&A adotados pelo BNDES e partindo de seu
planejamento estratgico e de suas polticas operacionais, possvel compreender o
Modelo de Integrao de Resultados Corporativos do BNDES apresentado na Figura 4.
Essa viso permite alinhar o esforo do Banco para atingir suas prioridades estratgicas, por meio dos desembolsos, com os resultados obtidos, por meio da entrega dos
produtos e servios oriundos dos projetos apoiados e de sua efetividade.
A cadeia lgica est expressa nas etapas da linha Fluxo que partem dos processos internos (definio de planos e prioridades, formatao das polticas operacionais, anlise e concesso de apoio financeiro), passam pelos desembolsos (pice do esforo interno em estruturar e analisar operaes), chegam eficcia das
intervenes apoiadas (entregas imediatas) e efetividade das intervenes (efeitos
de mdio e longo prazos).9 Os indicadores dos objetivos estratgicos do BSC retratam
a performance na dimenso de esforo desse modelo, enquanto os indicadores de
produtos e servios (entregas) e de efetividade (efeitos) complementam a cadeia, com
anlise de resultados.
Figura 4: Modelo de Integrao de Resultados Corporativos
Resultados das
intervenes
Planos e
prioridades
Poltica
Operacional e
instrumentos
financeiros
Anlise e
concesso de
crdito
Desembolsos
Perspectiva
Indicadores
Fluxo
Aes internas
Eficcia
Produtos e
servios
(entregas)
Efetividade
Efeitos
Ex post: analisar
resultados das
intervenes
com base na
estratgia
(olhar para trs)
Fonte: BNDES.
Os indicadores de desembolso e de produtos e servios so planejados e monitorados visando ao alcance de objetivos estratgicos e por isso tm como referncia um
olhar ex ante para um momento futuro (olhar para frente). Questiona-se, por exemplo, qual deve ser o desembolso do BNDES para que seja induzida a competitividade
das empresas brasileiras e quais devem ser as entregas imediatas das intervenes
apoiadas com esse objetivo.
Vale ressaltar que o modelo apresentado uma simplificao da ao do BNDES, pois existem atividades associadas ao
desembolso no retratadas, como o acompanhamento das operaes, quando verificado o uso correto dos recursos financeiros
pelos muturios/beneficirios.
2007-2014 31
4. A AO DO BNDES: DESEMPENHO NA
PERSPECTIVA INTERNA
Como principal instituio financiadora de projetos de investimento fixo no Brasil
e importante, em especial, para o processo de industrializao das dcadas de 1950,
1960 e 1970, o BNDES desempenhou diferentes papis e alterou seus focos de atuao conforme os diferentes contextos de poltica econmica. Entretanto, conforme
brevemente exposto na introduo, nos ltimos sete anos o BNDES apresentou um
crescimento mpar do esforo voltado para a promoo do desenvolvimento.
Comeando por esta seo e se estendendo pelas duas seguintes, analisa-se o
desempenho do Banco, inicialmente com dados tradicionalmente utilizados para verificar a relevncia macroeconmica da instituio.
250
100
50
4,5
3,7%
200
150
4,3%
213,8
2,9%
181,8
2,4%
127,1
95,9
168,4
3,2%
165,3
138,9
136,4
3,3%
176,2
202,5
190,4
4,0
3,4%
187,8
3,5
3,0
2,5
156,0
2,0
1,5
90,9
1,0
64,9
4,1%
0,5
0
2007
2008
2009
Desembolsos constantes
2010
2011
Desembolsos correntes
2012
2013
2014
0,0
Desembolsos correntes/PIB
Fontes: Sistema de Contas Nacionais Trimestrais e IPCA do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e BNDES.
Notas: 1. Dados das Contas Nacionais Trimestrais consultados em abril de 2015 aps reviso metodolgica do IBGE. 2. A srie de
dados de desembolsos constantes corresponde aos desembolsos correntes corrigidos para preos de 2014 pelo IPCA calculado
pelo IBGE.
34 RELATRIO DE EFETIVIDADE
20,7%
21
18,1%
18
19,2%
21,3%
21,4%
12,2%
12,1%
19,7%
15
12
9
11,8%
12,5%
7,6%
11,2%
10,5%
10,2%
10,4%
2010
2011
2012
8,0%
6
3
0
2007
2008
2009
2013
2014
2007-2014 35
Nos anos de 2007 e 2008, a FBCF vinha crescendo a um ritmo forte (a taxas trimestrais quase sempre superiores ao crescimento do PIB) e o BNDES contribua com
cerca de 8%. Em 2009, por conta da crise financeira internacional que trouxe retrao
da oferta de crdito privado ao setor produtivo, o BNDES teve atuao anticclica,
refletida no aumento do volume de apoio concedido. Nesse ano, a participao do desembolso em ativos fixos atingiu cerca 11% da FBCF. O novo patamar do indicador foi
mantido entre 2010 e 2012, quando o investimento na economia apresentou sinais de
recuperao. Nos ltimos dois anos da srie, o valor cresce ligeiramente para 12% em
razo do desempenho voltil das taxas de crescimento da FBCF enquanto h relativa
manuteno do nvel de desembolsos do BNDES.
Considerando as estimativas de todo o investimento fixo realizado nos projetos
de desenvolvimento apoiados, a evoluo dos dados similar e nota-se que o indicador passa de cerca de 12% em 2007 para 21% em 2014. Em outras palavras, um
quinto de todo o investimento fixo no pas estaria atrelado, em 2014, a dispndios de
projetos apoiados pelo Banco. Ressalte-se que esse indicador no evidencia a relao
de causalidade entre o apoio do BNDES e a taxa de investimento no Brasil sendo esta
influenciada por diversos outros fatores, como expectativas dos empresrios, isenes
fiscais, taxa de cmbio etc. , e uma anlise de causalidade requer arcabouo mais
sofisticado por meio de avaliaes de impacto. No entanto, a comparao vlida
para lanar luz sobre o esforo do Banco no apoio economia e, em especial, ressaltar
sua relevncia.
Por fim, pode-se considerar que a proporo acima conservadora na medida
em que na FBCF esto includos dispndios em construo residencial, tipo de empreendimento significativo no investimento fixo do pas que no conta com o apoio
do BNDES.13
13
A discriminao de construo residencial como componente da FBCF somente est disponvel nas Contas Nacionais publicadas
pelo IBGE para os anos de 2010 e 2011. A ttulo de ilustrao, esse tipo de dispndio correspondeu nos dois anos a cerca de 20%
do total da FBCF. Caso extrapolado esse percentual para os outros anos, os nmeros de participao do BNDES seriam 25% maiores
que os informados na Figura 6.
36 RELATRIO DE EFETIVIDADE
Figura 7: Indicadores de desembolsos por prioridade corporativa associados aos objetivos estratgicos
de DSC
Desenvolvimento sustentvel e competitivo
Expandir investimentos
em infraestrutura
Induzir o fortalecimento
da competitividade
Desembolso em
infraestrutura
Desembolso em
bens de capital
Desembolso para
MPEs e PFs
Desembolso em
inovao
Desembolso em
desenvolvimento regional
Fonte: BNDES.
Tabela 2: Desembolsos anuais por prioridade corporativa 2010-2014 (em R$ bilhes correntes)
INDICADOR
2010
2011
2012
2013
2014
VARIAO
2010-2014
Infraestrutura:
energia, logstica,
mobilidade e
saneamento
23,8
26,8
32,5
37,8
42,2
77%
Bens de capital
57,2
59,1
51,3
77,4
74,0
29%
MPEs e pessoas
fsicas
31,9
35,3
36,4
47,4
44,6
40%
1,4
2,7
3,3
5,2
5,9
333%
Socioambiental
26,1
24,5
35,7
42,0
46,6
79%
Desenvolvimento
regional
29,0
29,7
34,4
38,6
38,2
32%
Total prioridades
estratgicas*
101,7
106,3
115,4
150,0
150,6
48%
Total
desembolsos
168,4
138,9
156,0
190,4
187,8
12%
Inovao
Fonte: BNDES.
* Somatrio dos desembolsos em prioridades estratgicas desconsiderando interseces entre as prioridades.
Primeiramente, importante destacar que os indicadores da Tabela 2 no somam 100% dos desembolsos totais do BNDES, pois so de natureza temtica e no
setorial. Dessa maneira, uma operao de financiamento de um projeto de inovao
de uma empresa no Nordeste, por exemplo, entra no cmputo tanto do indicador
Inovao quanto do indicador Desenvolvimento regional. Por outro lado, certas
operaes realizadas no so consideradas no clculo, por no se encontrarem no escopo de algum desses indicadores (operaes que no entram no clculo de nenhum
indicador de prioridade corporativa corresponderam em 2014, por exemplo, a 20%
dos desembolsos totais).
2007-2014 37
38 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 39
90
80
70
62%
64%
60
72%
49%
49%
50%
52%
51%
51%
50%
48%
2011
2012
2013
2014
62%
50
40
30
20
38%
36%
2007
2008
10
0
28%
2009
38%
2010
MPMEs
Grandes empresas
Fonte: BNDES.
16
Nesse ponto utilizada a classificao de porte do BNDES por faixa de receita operacional bruta, conforme as estatsticas
tradicionalmente divulgadas pela instituio. A anlise de nmero de empresas apoiadas apresentada adiante se vale de
outra classificao.
17
So considerados desembolsos de servios os financiamentos a nibus e caminhes a empresas de servios de transporte de carga
e passageiros, normalmente tratados nas estatsticas do BNDES como infraestrutura.
40 RELATRIO DE EFETIVIDADE
18
As classificaes de porte por ROB e por nmero de empregados no so comparveis e possuem prs e contras em relao a sua
aplicao e anlise.
19
Como parte das empresas declarantes da Rais ou no realizou investimentos no perodo ou no rene condies necessrias
para tomar recursos no BNDES (no est em dia com o pagamento de tributos, por exemplo), o indicador subestima o real grau
de alcance do Banco s empresas. Com isso, o mais importante no julgar o percentual de empresas apoiadas, mas observar sua
tendncia de crescimento no perodo.
2007-2014 41
Figura 9: Nmero de empresas apoiadas pelo BNDES (em milhares) e comparao com estoque de
empresas existentes no Brasil (em %) 2007-2014
400
9,2%
10
9
8,5%
350
300
6,7%
265,5
250
279,5
277,1
235,3
200
4,4%
6
5
175,9
150
100
2,0%
44,0
50
0
2007
108,1
2,4%
3
2
55,9
1
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Nota: Para cada ano, foram consideradas empresas que receberam algum desembolso de qualquer dos instrumentos de apoio
financeiro do BNDES no ano. Uma empresa pode ter recebido mais de um apoio em um determinado ano e, portanto, s
contada uma vez nesse ano, mas pode ser contada em anos diferentes. Foram excludas empresas que no tiveram nenhum
empregado formal durante o ano (Rais negativa).
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Microempresas
40
41
51
54
57
58
Pequenas
36
37
34
33
32
32
MPEs
76
78
85
87
89
90
Mdias
15
15
11
10
MPMEs
92
93
96
96
97
98
100
100
100
100
100
100
Grandes
Total
42 RELATRIO DE EFETIVIDADE
25
20
19,6
21,1
22,4
24,4
22,6
16,7
15
11,1
17,0
13,0
12,8
9,0
10
15,6
25,0
4,5
5,4
1,0
1,2
2007
2008
Micro
2,7
2009
Pequenas
4,3
2010
Mdias
5,7
6,2
2011
2012
Grandes
2007-2014 43
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Agropecuria
3,3
3,4
3,7
6,4
5,8
7,2
Indstria
2,2
2,5
3,1
5,1
4,0
4,5
Comrcio
0,6
0,7
1,2
1,9
1,5
1,9
Servios
1,9
2,3
2,8
4,5
3,7
3,7
Total
1,0
1,2
1,6
2,7
2,2
2,4
Analisando inicialmente o BNDES Finame de forma desagregada por setor da empresa financiada, nota-se que o percentual de acesso ao produto no setor agropecu
rio relativamente mais alto do que nos demais setores, chegando a 7,2% em 2012.
No setor industrial, a participao dobrou no perodo 2007-2012, passando de 2,2%
em 2007 para 4,5% em 2012. No setor de comrcio, a elevao mais expressiva, dado
que a porcentagem de empresas apoiadas passou de apenas 0,6% em 2007 para 1,9%
em 2012. Por fim, em servios, o aumento do nmero relativo de firmas apoiadas se
comportou de forma similar ao observado no setor industrial, alcanando 3,7% do
total de empresas no setor em 2012.
Tabela 5: Evoluo da participao de fabricantes de bens de capital apoiados pelo BNDES Finame no total
de fabricantes no Brasil 2007-2012 (em %)
DESCRIO
Indstria
de bens de
capital
2007
2008
2009
2010
2011
2012
5,0
5,1
5,2
6,6
6,2
6,4
O BNDES Finame financia apenas a comercializao de bens de capital (BK) nacionais credenciados pelo BNDES, que devem apresentar contedo nacional mnimo
de 60% para serem credenciados. Em virtude dessa condicionalidade, interessante
44 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Agropecuria
0,4
0,5
1,1
1,7
2,5
2,7
Indstria
1,4
2,0
4,6
6,8
9,1
10,1
Comrcio
0,8
1,2
3,1
5,0
7,3
8,5
Servios
0,8
1,1
2,6
4,0
5,6
6,3
Total
0,8
1,1
2,8
4,4
6,3
7,2
TEMAS DE M&A
Os dados de entregas (eficcia) e de efeitos alcanados (efetividade) pelas intervenes apoiadas esto organizados por temas de M&A. O tema Infraestrutura
congrega investimentos em gerao de energia eltrica, em logstica e em desenvolvimento urbano. O tema Contribuio para o desenvolvimento produtivo relativamente amplo e diz respeito ao apoio principalmente indstria, incluindo a comercializao de mquinas e equipamentos apoiada pelo BNDES Finame e operaes de
exportaes do BNDES Exim. J o tema Incluso social e produtiva e sustentabilidade retrata a atuao do BNDES em aes como concesso de microcrdito, acesso a
crdito por MPEs e projetos de cunho ambiental. Por fim, o tema Formao de capacidades empresariais e fortalecimento de estruturas de capital visa apresentar dados
sobre o apoio financeiro concedido principalmente por intermdio de participao
acionria em empresas e estruturao de fundos de investimento.21
21
Como consiste em um tema transversal, o apoio inovao aparece em algumas das avaliaes apresentadas na Seo 6, nos
temas Contribuio para o desenvolvimento produtivo e Formao de capacidades empresariais e fortalecimento de estruturas
de capital.
46 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 47
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
CAPACIDADE
AUMENTO
VARIAO
CAPACIDADE
DO BNDES
INSTALADA
DE
DE
ADICIONADA
(C/B)
EM 2007* (A) CAPACIDADE CAPACIDADE
POR
INSTALADA
INSTALADA
PROJETOS
ENTRE 2007 E
(B/A)
APOIADOS
2014 (B)
(C)
Hidreltricas
Megawatts
71.747
12.348
Termeltricas
Megawatts
22.487
Elicas
Megawatts
142
PCHs
Megawatts
Total gerao
Megawatts
17%
12.348
100%
17.330
77%
6.811
39%
4.746
3.339%
3.011
63%
2.041
3.058
150%
1.892
62%
96.417
37.480
39%
24.061
64%
Foram identificados em relatrios de fiscalizao da Aneel os projetos que entraram em operao comercial plena no perodo entre os anos de 2007 e 2014, por
segmento de gerao.23
No segmento de hidreltricas, o aumento da capacidade de gerao de energia
no perodo foi de 17%, o que correspondeu a cerca de 12,3 mil megawatts totalmente financiados pelo BNDES. As termeltricas, usinas que geram energia a partir de
diversos combustveis, como carvo, gs natural, bagao de cana, apresentaram um
avano de 77% na capacidade instalada, com quase sete mil megawatts de projetos
apoiados pelo BNDES, o que correspondeu a uma participao de 39%. O avano mais
23
Em hidreltricas, a entrada em operao das turbinas ocorre paulatinamente, mas optou-se por manter o conceito de entrada
em operao plena do projeto. Identificaram-se os projetos que tiveram apoio financeiro do BNDES e suas capacidades de gerao
de energia em megawatts.
48 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
BRASIL:
EXTENSO
DA REDE EM
2007* (A)
Transmisso
Km
87.841
BRASIL:
AUMENTO
DA REDE
ENTRE 2007 E
2014 (B)
37.918
BRASIL:
VARIAO
DA REDE
(B/A)
BNDES: REDE
ADICIONADA
POR PROJETOS
APOIADOS (C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
43%
21.356
56%
Fontes: Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), Ministrio de Minas e Energia (MME) e BNDES.
* Os valores informados correspondem capacidade instalada no fim de 2006.
2007-2014 49
5.1.2 LOGSTICA
50 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
BRASIL:
MOVIMENTAO
EM 2007 (A)
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
AUMENTO
VARIAO CAPACIDADE
DO BNDES
DA
DA
ADICIONADA
(C/B)
CAPACIDADE CAPACIDADE PREVISTA
PREVISTA
(B/A)
POR
POR
PROJETOS
TODOS OS
APOIADOS
PROJETOS
ENTRE 2007 E
2007-2014 (B)
2014 (C)
Aeroportos:
Milhes de
movimentao passageiros
de passageiros
110,6
57,8
52%
47,5
82%
Portos:
Mil TEU
movimentao
de
contineres*
6.500
4.770
73%
3.400
71%
Fontes: Infraero, Lafis Consultoria, Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) e BNDES.
* TEU (twenty-foot equivalent unit), unidade de capacidade de carga de contineres.
Um pas de dimenses continentais como o Brasil necessita de uma malha ferroviria bem desenvolvida que possibilite economias de escala no escoamento da produo para os mercados interno e externo. Dessa forma, o BNDES apoia projetos de
investimento em recuperao e construo de novos trechos ferrovirios, assim como
o material rodante associado. Os indicadores da Tabela 11 apresentam os produtos e
servios alcanados no segmento de ferrovias.
Tabela 11: Participao do apoio do BNDES em ferrovias e concesses rodovirias 2007-2014
SEGMENTO
Ferrovias:
extenso
UNIDADE
Km
Ferrovias:
N
locomotivas* locomotivas
Ferrovias:
vages
N vages
Rodovias:
concesso
Km
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
INFRAESTRUTURA AUMENTO VARIAO DA CAPACIDADE
DO BNDES
DISPONVEL EM
DA
CAPACIDADE ADICIONADA
(C/B)
2007 (A)
CAPACIDADE
(B/A)
PREVISTA
2007-2014 (B)
POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
28.314
3.486
12%
1.711
49%
2.332
443
19%
485
109%
82.575
26.001
31%
15.039
58%
9.888
9.575
97%
8.674
91%
Fontes: Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Associao Brasileira da Indstria Ferroviria (Abifer), Associao
Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR) e BNDES.
* A participao do BNDES excede 100%, pois nem todas as locomotivas financiadas no perodo entraram em produo
no perodo.
2007-2014 51
A malha ferroviria existente em 2007 totalizava pouco mais de 28 mil quilmetros. Entre 2007 e 2014, os projetos total ou parcialmente implementados previam
adio ou modernizao de 12% dessa infraestrutura. Desses projetos, o BNDES financiou a realizao de investimentos que somam 1,7 mil quilmetros, ou 49% do total. O
nvel de participao principalmente explicado pela existncia de um grande projeto
de investimento, a expanso Norte-Sul com 1,4 mil quilmetros de extenso, realizado
pela Valec, a qual no apoivel pelo BNDES por ser empresa pblica federal.
Em relao ao material rodante, possvel notar que a participao do BNDES
tambm relevante. Foram produzidas 443 locomotivas para utilizao no pas entre
2007 e 2014, o que representa um aumento de 19% em relao quantidade de locomotivas existentes em 2007. Na mesma lgica de comparao, o aumento de vages
foi de 31%. Somando-se os projetos diretos aprovados pelo BNDES entre 2007 e 2014,
foram 485 locomotivas e cerca de 15 mil vages apoiados. As taxas de participao de
109% e 58%, respectivamente, devem ser vistas com cautela. O valor acima de 100%
deve-se ao descasamento entre o dado de locomotivas previstas por projetos apoiados
(coluna C) que ainda no se refletiram em produo (coluna B). J a anlise da participao em vages deve levar em considerao que o BNDES financia somente material
rodante nacional e que existem outras fontes de financiamento para esse tipo de bem
no Brasil.
O BNDES apoia ainda as concessionrias de rodovias que participam dos leiles do
segmento visando realizao de investimentos na infraestrutura existente e melhoria da prestao dos servios associados. At 2007, haviam sido concedidos iniciativa
privada no pas cerca de dez mil quilmetros de rodovias, montante quase duplicado
no perodo 2007-2014. O BNDES apoiou projetos que preveem, entre outros investimentos associados, duplicaes e modernizaes de 8,7 mil quilmetros de rodovias,
91% do total concedido. So investimentos de longo prazo (vinte a 25 anos de maturao), nos quais rara a disponibilidade de crdito no mercado com condies que
permitam sua viabilizao.
5.1.3 INFRAESTRUTURA URBANA
Os trs setores principais considerados no desenvolvimento urbano so a habitao, a mobilidade urbana e o saneamento bsico. O investimento pblico na implantao, modernizao e expanso e at mesmo subsdios na operao de parte desses
servios justificado pelo perfil socioeconmico da populao beneficiada diretamente e pelas externalidades positivas geradas.
Nesse contexto e, em funo do elevado volume de investimentos necessrios e
seu longo tempo de maturao, os agentes financiadores ocupam papel relevante na
viabilizao das polticas pblicas desses setores, tanto na alavancagem de recursos
52 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 53
projetos de implantao e expanso de sistemas de transporte estruturantes apoiando projetos voltados ao aperfeioamento da acessibilidade, elevao do padro de
qualidade, conforto, confiabilidade, gesto e fiscalizao dos sistemas de transporte,
priorizando o uso de combustveis renovveis e energias limpas. Em sua Poltica Operacional, busca estabelecer diferenciao nas condies de apoio aos projetos, favorecendo e estimulando boas prticas.
As tabelas 12 e 13 ilustram a importncia do BNDES no financiamento ao transporte metroferrovirio de passageiros. Da frota existente em 2014 para transporte urbano de passageiros sobre trilhos, 53% tiveram financiamento do BNDES para
compra ou modernizao no perodo 2007-2014. Com relao extenso da malha,
os projetos em curso no pas no mesmo perodo preveem um aumento de cerca de
242 quilmetros, dos quais 63% foram (ou esto sendo) apoiados pelo BNDES.
Tabela 12: Participao do apoio do BNDES em composies para transporte urbano sobre trilhos
2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL: FROTA EM
2014 (A)
Transporte urbano
para passageiros
sobre trilhos:
composies*
Unidades
771
BNDES:
COMPOSIES
APOIADAS ENTRE
2007 E 2014** (B)
408
PARTICIPAO DO
BNDES (B/A)
53%
Fontes: Associao Nacional dos Transportadores de Passageiros sobre Trilhos (ANPTrilhos) e BNDES.
* Inclui metrs, trens, VLTs e monotrilhos.
** Apoio do BNDES a composies novas ou modernizadas.
Tabela 13: Participao do apoio do BNDES em extenso de transporte urbano sobre trilhos 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
Transporte
urbano para
passageiros
sobre
trilhos:
extenso*
Km
BRASIL:
MALHA
EM 2007
(A)
878
BRASIL:
PROJETOS
EM CURSO
(B)
241,6
BRASIL:
VARIAO
DA MALHA
(B/A)
28%
BNDES: CAPACIDADE
PREVISTA POR
PROJETOS APOIADOS
ENTRE 2007 E 2014 (C)
152
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
63%
Fontes: Metr Rio, Rio Trilhos, Supervia, Companhia Metropolitana de Metr de SP, Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
(CPTM), ANP Trilhos, Anurio Exame de infraestrutura e BNDES.
* Inclui metrs, trens, VLTs e monotrilhos.
54 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 55
UNIDADE
BRASIL:
CAPACIDADE
INSTALADA
EM 2007* (A)
BRASIL:
AUMENTO
NA
CAPACIDADE
INSTALADA
ENTRE 2007
E 2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
NA
CAPACIDADE
(B/A)
BNDES:
CAPACIDADE
ADICIONADA
POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Tratamento
de esgoto
Litros/
segundo
71.186
49.940
70%
28.877
58%
2007-2014 57
A Tabela 15 apresenta uma estimativa do nmero de novos medicamentos lanados no Brasil de 2007 a 2014: 3.338. Nesse mesmo perodo, o BNDES aprovou projetos
que estabeleciam o lanamento de 501 medicamentos. Esse valor indica que, de todos
os medicamentos lanados no Brasil, cerca de 15% deles foram desenvolvidos no Brasil
com o apoio do BNDES.
Tabela 15: Participao do apoio do BNDES na indstria farmacutica 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL: NOVOS
MEDICAMENTOS
LANADOS ENTRE
2007 E 2014 (A)
BNDES:
MEDICAMENTOS EM
PROJETOS APOIADOS
ENTRE 2007 E 2014 (B)
PARTICIPAO DO
BNDES (B/A)
Novos
medicamentos
lanados*
Unidades
3.338
501
15%
O setor automobilstico formado por poucas empresas multinacionais e a competio se d por diferenciao de produtos. Os veculos so projetados nos centros
de pesquisa das empresas, com a produo ocorrendo em montadoras ao redor do
mundo, que normalmente abastecem no s o mercado no qual esto instaladas, mas
tambm mercados externos.
No Brasil, a cadeia automotiva representativa: possui uma participao em torno de 5% do PIB e gera muitos empregos diretos e indiretos. O setor tem um importante efeito de encadeamento, pois estima-se que um real investido em capacidade
produtiva gere mais de um real em compras na cadeia por ano.30
30
Estimativa do BNDES segundo o custo mdio de implantao de uma planta por veculo produzido e a participao mdia
relativa a compras de peas e componentes no preo mdio de venda do veculo.
58 RELATRIO DE EFETIVIDADE
O financiamento do BNDES a projetos de ampliao da capacidade produtiva automobilstica permite promover um direcionamento dos investimentos para a produo brasileira, favorecendo a exportao, diminuindo a importao, e estimulando
seus fornecedores, alm de permitir uma elevao no nvel de emprego da indstria.
Essa participao foi relevante no perodo de ausncia de crdito externo, principalmente nos anos 2009 e 2010, e permitiu um novo ciclo de ampliao de capacidade
no Brasil, tendo em vista as boas perspectivas para o setor e o estrangulamento da
capacidade produtiva poca. Essa atuao significativa do BNDES pode ser verificada
na Tabela 16.
Tabela 16: Participao do apoio do BNDES no setor automobilstico 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
CAPACIDADE AUMENTO DE VARIAO
CAPACIDADE
DO BNDES
INSTALADA
CAPACIDADE
DE
ADICIONADA
(C/B)
EM 2007 (A)
INSTALADA CAPACIDADE PREVISTA POR
ENTRE 2007 E
(B/A)
PROJETOS
2014 (B)
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
Produo
de carros,
nibus e
caminhes
Mil
unidades
3.500
1.300
37%
727
56%
Produo de
pneus*
Mil
unidades
65.882
16.107
24%
11.690
73%
Fontes: Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea); Tendncias Consultoria; Associao Nacional da
Indstria de Pneumticos (Anip); Fundao Getulio Vargas; e BNDES.
* Capacidade instalada de pneus estimada com base na produo e no nvel de utilizao da capacidade instalada da indstria,
com ajuste sazonal em dezembro de cada ano.
O apoio do BNDES a projetos dessa natureza se d pelo Programa BNDES de Apoio Engenharia (BNDES Proengenharia).
2007-2014 59
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
10
17
25
23
24
Como possvel perceber, o nmero de modelos que teve sua engenharia financiada pelo BNDES cresceu significativamente at 2012 e desde ento tem se mantido
no mesmo patamar. Em 2014, dos cem veculos mais vendidos no pas, 24 tiveram algum apoio do BNDES no perodo analisado.32 Com projetos de engenharia automotiva
desenvolvidos no Brasil, abre-se espao para a qualificao do emprego na indstria.
Quanto mais qualificado o engenheiro brasileiro, mais a subsidiria estar habilitada
a assumir projetos de maior complexidade. O financiamento, portanto, favorece o
deslocamento de atividades de P&D das matrizes para o Brasil, incentivando, assim, a
inovao brasileira.
5.2.3 CULTURA
O setor da cultura pulverizado, com diversas pequenas organizaes ou empresas, e baseado majoritariamente em ativos intangveis. Possui um importante papel
para a sociedade brasileira, pois, alm de empregar uma quantidade significativa e
diversificada de mo de obra, muitas vezes trabalha com smbolos de relevncia para
a cultura nacional (como o patrimnio histrico nacional) ou de elevado valor agregado (como o segmento de animao, conforme detalha o quadro Indstrias Criativas).
INDSTRIAS CRIATIVAS
As indstrias criativas esto rapidamente se tornando um fator de gerao de renda e emprego qualificado
para as economias. Com 25% do mercado audiovisual, faturamento global de US$ 222 bilhes em 2013 e
crescimento acima de dois dgitos nos ltimos anos, a animao uma importante janela de oportunidade
para o Brasil. Nesse sentido, o Programa BNDES para o Desenvolvimento da Economia da Cultura (BNDES
Procult) privilegia o desenvolvimento de ativos geradores de direitos de propriedade intelectual que
envolvam a criao de novos personagens, marcas ou formatos, com potencial de gerao de receitas,
como aquelas derivadas de licenciamento. Por meio do programa, o BNDES atuou de forma pioneira
ao viabilizar a produo das primeiras sries de animao nacional em formato comercial para exibio
em canais de televiso no Brasil e no exterior. So elas: Peixonauta (TV Pinguim), exibida em mais de
oitenta pases, incluindo Estados Unidos; Meu Amigozo (2D Lab), terceiro lugar na programao da
Discovery Kids da Amrica Latina; Escola pra Cachorro (Mixer), que aumentou a audincia do canal
Nickelodeon da Argentina em 138%; e Show da Luna (TV Pinguim), sucesso do canal Discovery Kids
Brasil, que teve seu lanamento mundial ocorrido em agosto de 2014 nos Estados Unidos no canal Sprout.
60 RELATRIO DE EFETIVIDADE
com diferentes condies, mas tambm recursos no reembolsveis. A Tabela 18 apresenta alguns desses setores.
Tabela 18: Participao do apoio do BNDES ao setor cinematogrfico 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL:
CAPACIDADE
INSTALADA
EM 2007 (A)
BRASIL:
EVOLUO
2007-2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
DE
CAPACIDADE
INSTALADA
(B/A)
BNDES:
ADIO POR
PROJETOS
APOIADOS
2007-2014
(C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Filmes
lanados
Unidades
n.a.
741
n.a.
153
21%
Salas de
cinema
Unidades
2.160
670
31%
323
48%
A percepo do BNDES a de que ao setor da cultura no basta a lgica de patrocnio. Esses setores tm potencial econmico, contribuindo para o desenvolvimento e sustentabilidade de suas prprias cadeias produtivas e com impactos positivos
para a inovao e diferenciao de produtos e servios de outros setores. Assim, o
BNDES busca estimular e contribuir para o desenvolvimento das empresas criativas
e dos agentes criadores, ampliar e dar mais eficincia ao mercado de bens e servios
culturais, com sustentabilidade econmica e ganhos sociais.
A carncia de estatsticas uma dificuldade apontada pelo setor pblico, pelas
empresas e instituies atuantes no setor cultural, limitando o diagnstico e a avaliao das intervenes. Com base nos indicadores disponveis, o BNDES acompanha os
resultados principalmente no segmento de produo cinematogrfica e de patrimnio histrico, embora sua atuao seja mais ampla e envolva, entre outros, o segmento de contedo para TV e os setores editorial e de jogos digitais.
O apoio ao segmento de produo cinematogrfica ocorre pelo BNDES desde
1995.33 Na Tabela 18, expe-se o nmero de filmes nacionais lanados no Brasil de
2007 a 2014: 741. Desse total de filmes, o BNDES apoiou 153, ou seja, 21% do total. O
BNDES o segundo maior apoiador do cinema nacional, e essa participao relevante, dado que h diversas fontes de recursos para apoiar o segmento.
Mas no somente na produo cinematogrfica que o BNDES desempenha um
relevante papel. Apesar de haver boa oferta de salas de cinema em grandes centros
urbanos do pas, o nmero de salas ainda insuficiente em razo da populao e da
dimenso territorial do Brasil. Assim, outra forma de apoio do BNDES ao setor se d
por meio de financiamento ao parque exibidor. Em 2007, havia 2.160 salas e at 2014
foram adicionadas 670 novas salas. O foco de atuao do BNDES nesse segmento, em
33
A operacionalizao de projetos dessa natureza se d por meio do Programa BNDES para o Desenvolvimento da Economia
da Cultura (BNDES Procult) e por editais pblicos de cinema, que selecionam filmes nacionais de longa-metragem em diversas
categorias.
2007-2014 61
parceria com a Ancine, a construo de salas em municpios e zonas urbanas considerados prioritrios no Programa Cinema Perto de Voc. No perodo, o BNDES aprovou
projetos que previam a entrega de 323 salas, quase a metade do total adicionado.
Outro tipo de investimento apoiado pelo BNDES nesse segmento a modernizao do
parque exibidor, com destaque para o apoio digitalizao de salas de cinema.
Na Tabela 19, mostrado outro segmento em que o BNDES atua: o de restaurao/preservao do patrimnio cultural brasileiro. Segundo o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan), em 2014 havia um total de 1.113 bens materiais tombados. Por causa das caractersticas desse segmento, a abrangncia de seus
impactos e a dificuldade de rentabilidade financeira da atividade, o apoio do BNDES
se d por meio de recursos no reembolsveis.
Tabela 19: Participao do apoio do BNDES ao patrimnio histrico e artstico 2007-2014
SEGMENTO
Patrimnio histrico
e artstico
UNIDADE
N de bens
materiais
tombados*
BRASIL: ESTOQUE
EM 2014 (A)
BNDES: BENS
TOMBADOS
APOIADOS ENTRE
2007 E 2014 (B)
PARTICIPAO DO
BNDES (B/A)
1.113
101
9%
De 2007 a 2014, o BNDES apoiou 101 monumentos tombados, ou seja, aproximadamente 9% do total dos bens materiais tombados, o que caracteriza o BNDES como
um dos principais apoiadores do patrimnio histrico brasileiro. A partir de 2010, a
poltica de apoio para patrimnio cultural passou a priorizar projetos de maior monta
em que o patrimnio possa servir como ncora de desenvolvimento, isto , projetos
mais relevantes para o desenvolvimento regional, capazes de dinamizar, por exemplo,
o fluxo de visitao.
Com essa diretriz, procura-se associar a preservao do patrimnio com o desenvolvimento local, de modo que o monumento histrico seja percebido como um
importante ativo cultural. Para garantir que sua revitalizao seja permanente, o
BNDES busca a restituio da sua funo social e sua reintegrao na vida cotidiana
das cidades.
5.2.4 BIOCOMBUSTVEIS
A estratgia do BNDES ao apoiar o setor est calcada principalmente: nas vantagens ambientais da bioenergia oriunda da cana-de-acar; no carter estratgico
do mercado de combustveis; na capacidade de interiorizao do desenvolvimento
econmico; e nas inovaes em biotecnologia industrial, que tm natureza disruptiva
e transversal, podendo dinamizar outros setores econmicos.
Tabela 20: Participao do apoio do BNDES em biocombustveis 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL:
CAPACIDADE
INSTALADA
EM 2007 (A)
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
VARIAO VARIAO DE CAPACIDADE
DO BNDES
ENTRE
CAPACIDADE ADICIONADA
(C/B)
2007 E
INSTALADA PREVISTA POR
2014 (B)
(B/A)
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
Capacidade
de moagem
de cana-deacar*
Milhes de
toneladas
529
244
46%
139
57%
Gerao de
energia por
biomassa
Megawatts
n.a.
7.825
n.a.
2.805
36%
Fontes: Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica), Associao da Indstria de Cogerao de Energia (Cogen) e BNDES.
* Dados entre 2007 e 2013. A capacidade instalada de moagem de cana foi estimada a partir da moagem efetiva (Unica) e aplicada
a taxa de ociosidade de 2013.
n.a.: no aplicvel.
36% do total gerado por biomassa no Brasil. Se fosse considerada apenas a parcela
proveniente da cana-de-acar, a participao seria maior.34
ETANOL DE SEGUNDA GERAO
A agenda do BNDES para a indstria sucroenergtica est calcada na necessidade de estimular o aumento
da competitividade e sustentabilidade desse setor. Por esse motivo, as recentes iniciativas do BNDES
procuram manter o setor sucroenergtico brasileiro na vanguarda mundial da inovao e da produo
sustentvel de biocombustveis. No campo da inovao, exemplo de sucesso o apoio do Banco pesquisa,
ao desenvolvimento e produo de biocombustveis de segunda gerao (celulsicos) e de qumicos
renovveis (biobased chemicals). Atualmente, o BNDES financia a construo das trs primeiras plantas
comerciais de etanol de segunda gerao do Brasil, que tero capacidade conjunta de 185 milhes de
litros por ano.
O setor de servios bastante pulverizado e engloba grandes segmentos da atividade econmica, como comrcio, transportes, sade e educao. Nas ltimas dcadas,
o setor tercirio se consolidou como o principal setor econmico para as economias
de alta e mdia renda. Por ser um setor intensivo em trabalho, no raro o principal
responsvel pela gerao de empregos nesses pases.
No Brasil, o setor chegou a 69% de participao no PIB em 2013, contando com
mais de 70% dos empregados formais, segundo dados da Rais. Nos ltimos anos, ele
vem passando por um intenso processo de modernizao, e o BNDES oferece instrumentos de apoio para muitos dos segmentos desse setor.35
O segmento de shopping centers ocupa hoje um papel relevante no comrcio
de varejo no Brasil, que vai alm da venda de um bem ou servio. Eles proporcionam
economias de escala e escopo e ganhos de produtividade; so grandes geradores de
empregos, no s no comrcio, mas nas atividades de apoio (como atividades administrativas, segurana, limpeza); tm a possibilidade de recuperar regies degradadas;
e so uma infraestrutura de lazer para a populao dos centros urbanos, ancorando
diversos servios, como salas de cinema e polos gastronmicos.
Como apresenta a Tabela 21, em 2007 havia um pouco mais de oito milhes de
metros quadrados no Brasil de shoppings, e esse nmero cresceu at 2014 em quase 70% (cerca de 5,6 milhes de metros quadrados). No perodo, o BNDES aprovou
projetos que previam a adio de mais de 1,2 milho de metros quadrados, ou seja,
aproximadamente 22% do total adicionado.
Outro segmento retratado na tabela o de condomnios logsticos. Eles so reas
para instalaes de apoio e manuseio de cargas, necessrios para suportar o crescimento
dos volumes transportados pelo pas, e contribuem para a reduo do custo Brasil, j
34
Vale ressaltar que h certa dificuldade para o lanamento dessa energia na rede. Fatores econmicos e/ou institucionais podem
levar os produtores a no investir na cogerao de excedentes energticos. Entre os fatores que impactam negativamente a
viabilidade econmica do investimento, destaca-se a dificuldade de ligao da usina rede de distribuio. Em muitos casos, por
exemplo, a distncia para a conexo com a rede aumenta sobremaneira os investimentos necessrios, o que reduz a rentabilidade
do negcio pretendido.
35
As polticas do BNDES para os segmentos de comrcio e servios tm como itens financiveis os mesmos itens para segmentos
industriais, como obras civis, montagens de instalaes e equipamentos, sendo vedada a aquisio de imveis.
64 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
CAPACIDADE AUMENTO
VARIAO
INSTALADA
DE
DE
EM 2007 (A) CAPACIDADE CAPACIDADE
INSTALADA
(B/A)
ENTRE 2007 E
2014 (B)
BNDES:
CAPACIDADE
ADICIONADA
PREVISTA POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Shopping
centers (rea
bruta locvel)
8.253.000
5.593.000
68%
1.242.898
22%
Condomnios
logsticos
(rea bruta
locvel)*
5.117.000
4.482.000
88%
743.325
17%
Essa ampliao contou com uma participao significativa do BNDES, que no perodo
em questo aprovou projetos que previam a instalao de quase 17 mil unidades, 49%
do total adicionado.
Tabela 22: Participao do apoio do BNDES em telecomunicaes 2008-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL:
CAPACIDADE
INSTALADA
EM 2008 (A)
BRASIL:
AUMENTO
DE
CAPACIDADE
INSTALADA
ENTRE 2008
E 2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
DE
CAPACIDADE
(B/A)
BNDES:
CAPACIDADE
ADICIONADA
PREVISTA
POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2008 E
2014 (C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Estaes
rdio base
Unidades
42.672
34.150
80%
16.674
49%
MICROELETRNICA
A microeletrnica concentra as principais funcionalidades e valores dos dispositivos eletrnicos, estando
cada vez mais presente na captao, processamento, armazenamento e transmisso de dados. O BNDES
tem sido protagonista no iniciado processo de construo do ecossistema de microeletrnica, tendo
estruturado, financiado e participado do capital da Unitec Brasil, principal investimento privado no
pas no setor, com potencial de modificar o perfil da cadeia eletrnica brasileira. Entre 2007 e 2014,
grande parte dos investimentos produtivos realizados no setor contou com o apoio do Banco, entre os
quais o Ceitec empresa pblica que projeta e fabrica chips ; HT Micron e Smart encapsuladoras de
memrias ; entre outras, em um total de cerca de R$ 647 milhes de apoio para projetos de fabricao
de chip. Adicionalmente, foram apoiados 13 projetos de circuitos integrados, com oito diferentes design
houses, totalizando R$ 167 milhes em recursos no reembolsveis.
5.2.7 PETROQUMICA
A indstria qumica brasileira tem grande importncia para o setor industrial nacional, possuindo em 2014 a quarta maior participao no PIB da indstria de transformao, cerca de 9,7%, s superada pelas indstrias de: (i) alimentos e bebidas;
(ii) coque, produtos derivados de petrleo e biocombustveis; e (iii) veculos automotores, reboques e carrocerias.
Em 2014, as vendas anuais da indstria qumica, globalmente, foram estimadas
em US$ 5,2 trilhes. No Brasil, as vendas do setor totalizaram US$ 156 bilhes nesse
mesmo perodo, o que torna essa indstria o sexto maior mercado do mundo.
Entretanto, a indstria qumica vem apresentando dficits comerciais crescentes. Entre 2000 e 2006, a balana comercial do setor qumico no Brasil manteve-se relativamente estvel, com um dficit anual entre US$ 6 bilhes e US$ 9 bilhes. A partir de 2007, o
dficit comercial aumentou substancialmente, atingindo US$ 32 bilhes em 2014.36
Particularmente, a cadeia petroqumica, na qual so fabricados produtos qumicos derivados do petrleo ou de outros combustveis fsseis, como o carvo ou o gs
natural, representa um importante segmento do setor qumico nacional. Nesse grupo
36
Abiquim (2015).
66 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
Petroqumica
Mil t/ano
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
CONTRIBUIO
CAPACIDADE AUMENTO
VARIAO CAPACIDADE
DO BNDES
INSTALADA
DA
DE
ADICIONADA
(C/A)
EM 2007 (A) CAPACIDADE CAPACIDADE
PREVISTA
ENTRE 2007 E
(B/A)
POR
2013 (B)
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2013 (C)
18.470
2.470
13%
3.789
21%
QUMICA VERDE
As novas tecnologias de converso de resduos gerados direta ou indiretamente na produo da
atividade agrcola tm sido aplicadas para produo de produtos de grande valor agregado, como
insumos qumicos das cadeias de cosmticos, embalagens, higiene e limpeza e peas automobilsticas.
Para atender a esse setor, que est includo no conceito de qumica verde ou qumica sustentvel,
o BNDES apoiou no perodo 2007-2014 projetos que, somados, representaram incremento de
432 mil toneladas/ano de capacidade de produo, alm de 12 projetos de pesquisa e desenvolvimento
de processos inovadores para converso de biomassa vegetal em produtos qumicos em substituio
aos petroqumicos.
5.2.8 FERTILIZANTES
A relevncia do Brasil como grande produtor agrcola no mercado mundial torna o setor de fertilizantes um segmento estratgico para o pas, pois fundamental
2007-2014 67
UNIDADE
BRASIL:
CAPACIDADE
INSTALADA
EM 2007 (A)
Fertilizantes
Mil t/ano
11.000
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
CONTRIBUIO
AUMENTO
VARIAO CAPACIDADE DO BNDES (C/A)
DA
DE
ADICIONADA
CAPACIDADE CAPACIDADE
PREVISTA
ENTRE 2007 E
(B/A)
POR
2013 (B)
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2013 (C)
3.000
27%
2.993
27%
5.2.9 CELULOSE
No Brasil, as duas principais fontes de madeira utilizadas para a produo de celulose so as rvores de florestas plantadas de pnus e de eucalipto, responsveis por
mais de 98% do volume produzido. O rendimento de um hectare com eucalipto plantado no pas de 44 metros cbicos por ano, bem acima do concorrente mais prximo,
o Chile, cujo rendimento de 25 metros cbicos por ano. A vantagem brasileira est no
solo, clima favorvel e um longo histrico em pesquisa e desenvolvimento florestal.39
Costa e Silva (2012).
Assim como em petroqumica, optou-se por realizar a comparao com a capacidade do incio do perodo em funo do perodo
de implantao dos projetos de investimento.
39
Bracelpa (2011).
37
38
68 RELATRIO DE EFETIVIDADE
A utilizao de florestas plantadas para fins industriais importante para a conservao do meio ambiente, pois as rvores produzem a matria-prima que supre a
demanda por papel, madeira, lenha, carvo para uso energtico e outros produtos de
largo consumo, sem esgotar os recursos naturais.
A Tabela 25 apresenta a contribuio do BNDES nos segmentos de florestas plantadas e de produo de celulose. Entre 2007 e 2014 foram realizados projetos de plantio para fins industriais de 2,8 milhes de hectares de florestas no Brasil, dos quais
1,3 milho foram de projetos apoiados diretamente pelo BNDES, perfazendo 46% de
participao. Outras importantes fontes de financiamento so os fundos de desenvolvimento regionais, repasses de recursos do BNDES por agentes financeiros e fundos de
investimentos em florestas (TIMOs).
Tabela 25: Participao do apoio do BNDES em celulose e florestas plantadas 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL:
PRODUO
EM 2007 (A)
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
CAPACIDADE VARIAO CAPACIDADE DO BNDES (C/B)
ADICIONADA
DE
ADICIONADA
PREVISTA
CAPACIDADE
PREVISTA
POR TODOS
(B/A)
POR
OS PROJETOS
PROJETOS
2007-2014
APOIADOS
(B)
ENTRE 2007
E 2014 (C)
Florestas
plantadas*
Mil hectares
n.a.
2.815
n.a.
1.304
46%
Celulose
Mil t/ano
11.977
7.705
64%
7.015
91%
Fontes: Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa), Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (Abraf), Risi
Consultoria e BNDES.
* Os valores do segmento de florestas representam total de plantio no perodo. Para os anos de 2013 e 2014, foi realizada uma
estimativa com base nas produes de celulose em painis de madeira.
O Brasil conta com vantagens comparativas na produo de celulose, e, no perodo analisado neste Relatrio, ocorreu um fato relevante: o setor alcanou em 2008 o
posto de quarto produtor mundial, atrs apenas de Estados Unidos, Canad e China.40
No acumulado dos ltimos oito anos, o saldo da balana comercial do setor representou cerca de 21% do total da balana comercial brasileira.41 Para manter esse protagonismo, os investimentos na produo de celulose tm sido constantes. Ainda segundo
a Tabela 25, a produo de celulose no Brasil em 2007 foi de quase 12 milhes de
toneladas/ano e entre 2007 e 2014 realizaram-se projetos com capacidade prevista de
produo de 7,7 milhes de toneladas/ano, um avano de 64%. O BNDES financiou
projetos de investimento no mesmo perodo que somaram cerca de sete milhes de toneladas/ano de capacidade estimada, 91% de participao. O BNDES apoiou, por meio
de financiamento, todos os projetos greenfield do perodo.
40
41
Bracelpa (2013).
Secretaria de Comrcio Exterior (Secex).
2007-2014 69
5.2.10 PETRLEO E GS
Terminal de
regaseificao
UNIDADE
BRASIL:
CAPACIDADE
ADICIONADA
ENTRE 2007 E 2014
(A)
BNDES:
CAPACIDADE
ADICIONADA
PREVISTA POR
PROJETOS
APOIADOS ENTRE
2007 E 2014 (B)
PARTICIPAO DO
BNDES (B/A)
Milhes m/dia
41
14
34%
42
43
70 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
BRASIL:
PRODUO
EM 2007 (A)
BRASIL:
DIFERENA
DE
PRODUO
ENTRE 2007 E
2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
DA
PRODUO
(B/A)
Minrio de
ferro
Mil t/ano
341.840
64.610
19%
Ao bruto
Mil t/ano
33.800
Aos planos
Mil t/ano
15.700
Aos longos
Mil t/ano
10.200
100
(1.500)
500
BNDES:
CONTRIBUIO
CAPACIDADE DO BNDES (C/A)
ADICIONADA
PREVISTA
POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
198.470
58%
0,3%
6.700
20%
(10%)
4.500
29%
5%
4.200
42%
Fontes: Instituto Ao Brasil (IABr), Community Research Unit (CRU UK), Sindicato Nacional da Indstria de Trefilao e Laminao
de Metais Ferrosos (Sicetel) e BNDES.
MDIC (2015).
World Steel Association (2015).
Instituto Ao Brasil (2015).
2007-2014 71
5.2.12 CIMENTO
O cimento a matria-prima principal para a construo de rodovias, pontes, portos, aeroportos, redes de saneamento e abastecimento de gua, setores que devem
gerar demanda expressiva do produto nos prximos anos. O consumo de cimento tem
crescido consistentemente, chegando a cerca de 71 milhes de toneladas estimadas em
2014, apesar de ter havido um arrefecimento desse crescimento nos ltimos dois anos.47
Para atender demanda esperada para os prximos anos, o BNDES aprovou projetos entre 2007 e 2014 que previam aumento de capacidade de produo de 26.973 mil toneladas/ano, 58% em relao produo observada em 2007
(46.551 mil toneladas/ano).
Tabela 28: Contribuio do apoio do BNDES para o segmento de cimento 2007-2014
SEGMENTO
UNIDADE
BRASIL:
PRODUO
EM 2007 (A)
BRASIL:
AUMENTO
DE
PRODUO
ENTRE 2007 E
2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
DA
PRODUO
(B/A)
Cimento
Mil t/ano
46.551
23.800
51%
BNDES:
CONTRIBUIO
CAPACIDADE DO BNDES (C/A)
ADICIONADA
PREVISTA
POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
26.973
58%
5.2.13 AGROINDSTRIA
Snic (2014).
72 RELATRIO DE EFETIVIDADE
protena animal, acar e lcool, laticnios, frutas, fumo, caf, entre outras. A agroindstria abrange vrias etapas do processo produtivo e envolve atores heterogneos,
como grandes empresas, cooperativas e agricultores familiares.
A atuao do BNDES na agroindstria reflete a prpria diversidade do setor. Alm
de financiar diretamente os grandes projetos de investimento, o BNDES apoia, por
meio de instituies financeiras credenciadas, projetos de menor porte e a compra
isolada de mquinas e equipamentos agrcolas. Outras fontes de recursos para o investimento na agroindstria so a poupana rural e os fundos constitucionais das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Para retratar a atuao do BNDES no apoio agroindstria, foram levantados
indicadores de produtos e servios relativos armazenagem de gros, abate de sunos
e abate de aves. Esses indicadores no so exaustivos da atuao do BNDES na agroindstria, que, como mencionado, bastante diversificada.48
Tabela 29: Participao do apoio do BNDES em armazenagem de gros 2007-2014
SEGMENTO
Armazenagem
de gros
UNIDADE
Mil t
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
BNDES:
PARTICIPAO
CAPACIDADE AUMENTO DE VARIAO DE CAPACIDADE
DO BNDES
INSTALADA
CAPACIDADE CAPACIDADE ADICIONADA
(C/B)
EM 2007* (A) ENTRE 2007 E
(B/A)
PREVISTA
2014 (B)
POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
121.988
27.519
23%
4.162
15%
2007-2014 73
UNIDADE
BRASIL:
ABATE EM
2007 (A)
BRASIL:
AUMENTO
DO ABATE
ENTRE 2007 E
2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
DO ABATE
(B/A)
BNDES:
CAPACIDADE
ADICIONADA
PREVISTA POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
PARTICIPAO
DO BNDES
(C/B)
Abate de
sunos
Milhares
de cabeas
27.410
9.707
35%
4.504
46%
Abate de
aves
Milhes
de cabeas
4.372
1.124
26%
935
83%
lizao da capacidade instalada em abate. Por exemplo: se o uso da capacidade instalada em 2007 era maior que em 2014, ento superestima-se a participao do BNDES
na expanso da capacidade instalada. Apesar da limitao da comparao, possvel
afirmar que o BNDES tem uma participao relevante na expanso da capacidade de
abate de sunos e aves.
5.2.14 COMERCIALIZAO DE BENS DE CAPITAL
Alm de financiar projetos de investimentos fixos, conforme visto na apresentao at ento dos indicadores de eficcia do tema Contribuio para o desenvolvimento produtivo, o BNDES apoia a comercializao de bens de capital isolados por
meio do produto BNDES Finame. Esse tradicional tipo de apoio do Banco visa, entre
outros fatores, o fortalecimento da produo nacional de bens de capital ao conferir
competitividade venda desses produtos, pois o financiamento parcela importante
do custo final do bem.
A Tabela 31 apresenta a evoluo anual da participao do BNDES Finame no
apoio comercializao de alguns bens de capital no pas. Foram selecionados, para
essa anlise, aqueles bens de maior valor agregado ou grupo de bens considerados
mais homogneos, que facilitavam a obteno de indicador de comparao.
Tabela 31: Evoluo da participao dos financiamentos do BNDES Finame no apoio comercializao de
bens de capital no Brasil 2007-2014 (em %)
BEM DE
CAPITAL
Caminhes
nibus
Reboque e
semirreboque
Tratores
Guindastes
Silos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
40
52
21
43
60
16
59
59
15
78
68
27
55
61
15
71
60
18
70
51
-
74
67
-
23
16
10
20
16
11
25
17
22
32
35
39
32
28
36
42
38
10
Fontes: Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea), Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE) e BNDES.
Nota: Os dados do BNDES Finame se referem ao nmero de bens financiados. As sries de unidades totais comercializadas no
perodo foram obtidos com base nos dados da Anfavea licenciamento total de nibus e Caminhes (2007-2014) e da PIA (IBGE)
nmero de unidades vendidas para os demais equipamentos na tabela (2007-2012).
76 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mquinas
industriais ou
para gerao
de energia
5.712
6.612
5.515
5.858
7.002
7.949
6.813
6.684
Mquinas
rodovirias ou
agrcolas
3.080
3.837
1.648
2.874
3.961
3.772
3.394
3.342
nibus,
caminhes,
partes e peas
12.868
14.167
8.189
12.295
15.057
13.948
13.190
10.798
Outros
equipamentos
de transporte
5.589
6.359
4.855
5.339
5.127
5.832
5.989
6.165
Demais bens
de capital
3.752
4.018
3.164
2.548
2.551
2.429
2.261
2.480
Total
31.001
34.993
23.371
28.914
33.698
33.930
31.647
29.469
50
Ver <www.mdic.gov.br>.
2007-2014 77
Tabela 33: Exportaes de bens de capital apoiadas pelo BNDES Exim por segmentos selecionados
2007-2014 (em US$ milhes correntes)
SEGMENTO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mquinas
industriais ou
para gerao
de energia
313
697
1.370
1.324
1.165
670
1.294
742
Mquinas
rodovirias ou
agrcolas
349
365
541
480
505
430
623
255
nibus,
caminhes,
partes e peas
1.202
2.206
3.071
2.732
2.082
1.737
3.052
1.333
Outros
equipamentos
de transporte
640
1.212
1.128
1.786
1.325
823
1.334
1.188
Demais bens
de capital
271
298
327
464
39
294
142
29
2.776
4.778
6.436
6.786
5.116
3.953
6.446
3.547
Total
Fonte: BNDES.
Tabela 34: Participao do apoio do BNDES Exim nas exportaes de bens de capital por segmentos
selecionados 2007-2014 (em %)
SEGMENTO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mquinas
industriais ou
para gerao
de energia
11
25
23
17
19
11
Mquinas
rodovirias ou
agrcolas
11
10
33
17
13
11
18
nibus,
caminhes,
partes e peas
16
37
22
14
12
23
12
Outros
equipamentos
de transporte
11
19
23
33
26
14
22
19
Demais bens
de capital
10
18
12
Total
14
28
23
15
12
20
12
explicada pelo fato de uma parcela de exportaes de bens e servios nos projetos
apoiados no ser financivel. Alm disso, existe um conjunto de obras das empreiteiras brasileiras que no so apoiadas pelo BNDES.
Tabela 35: Participao do apoio do BNDES no total de aeronaves comerciais exportadas pela Embraer
2007-2014 (em unidades)
INDICADOR
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Entregas
de avies
comerciais
(A)
133
162
122
100
105
106
90
92
Avies
apoiados via
crdito do
BNDES (B)
23
32
48
36
22
35
43
Participao
do BNDES
(B/A)
0%
14%
26%
48%
34%
21%
39%
47%
Tabela 36: Participao das exportaes apoiadas pelo BNDES Exim no total exportado pelo pas em
servios de engenharia e construo 2007-2013 (em US$ milhes correntes)
INDICADOR
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Exportaes
brasileiras (A)
4.871
5.787
5.824
5.916
7.737
9.267
8.534
Exportaes
apoiadas
pelo BNDES
(B)
595
1.043
1.432
865
1.580
1.587
1.434
Participao
do BNDES
(B/A)
12%
18%
25%
15%
20%
17%
17%
2007-2014 79
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
Bens embarcados*
208
353
330
205
446
180
270
1.992
14
29
30
30
51
60
68
282
222
382
360
235
497
240
338
2.274
Servios de terceiros
contratados
Total
Fonte: BNDES.
* Valores referentes data efetiva do embarque, para liberaes de recursos realizadas at dezembro de 2013.
Tabela 38: Nmero de fornecedores de bens e servios relacionados a obras de engenharia apoiadas pelo
BNDES 2007-2013
N DE
FORNECEDORES
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
N de
fornecedores de
bens*
558
842
627
527
634
570
700
2.057
N de
fornecedores de
servios
555
442
341
342
411
437
479
1.563
1.102
1.271
957
860
1.029
979
1.149
3.539
Total
TOTAL
Fonte: BNDES.
* Valores referentes data efetiva do embarque, para liberaes de recursos realizadas at dezembro de 2013.
Nota: A coluna Total corresponde ao nmero de empresas distintas entre 2007 e 2013, no equivalendo, portanto, soma das
demais colunas.
a investimentos que gerem benefcios diretos sobre a qualidade ambiental e a diminuio das desigualdades sociais e regionais no pas.
O BNDES apoia, portanto, projetos com impacto direto na melhoria das condies
de vida da populao brasileira. Esse apoio ocorre pela disponibilizao de diversos
mecanismos de financiamento, com investimentos que: induzam aes de preveno,
monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo do uso sustentvel dos
recursos naturais no Bioma Amaznia; promovam a incluso produtiva de populaes
de baixa renda; busquem ampliar servios de sade e educao; e visem reduo
das desigualdades e ao desenvolvimento regional, entre outros objetivos. Os resultados de parte da atuao do BNDES no apoio a esses investimentos esto retratados
nesta subseo.
5.3.1 MEIO AMBIENTE
UNIDADE
BRASIL:
REA
MEDIDA (A)
rea indgena na
Amaznia
(dez. 2014)
Km
1.376.478
Unidades de
Conservao na
Amaznia
(dez. 2013)
Km
Desmatamento
de Mata Atlntica
(2011-2013)
Km
INDICADOR BNDES
BNDES: REA
DE PROJETOS
APOIADOS (B)
PARTICIPAO
DO BNDES
(B/A)
reas indgenas
(2009-2014)
582.265
42%
1.273.741
Gesto Ambiental
de Unidades de
Conservao
(2009-2014)
144.899
11%
600
Reflorestamento
na Mata Atlntica
(2011-2013)
89
15%
Fontes: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), Ministrio do Meio Ambiente (MMA), ONG SOS Mata Atlntica e BNDES.
2007-2014 81
As unidades de conservao da natureza (UC) federais e estaduais e as terras indgenas funcionam como um importante inibidor das atividades de desmatamento.
Em dezembro de 2010, as reas protegidas na Amaznia Legal somavam 44% da regio, ou ainda 25,8% do territrio brasileiro.52 O apoio do Fundo Amaznia a projetos
de proteo territorial e gesto ambiental de UCs e de terras indgenas, bem como
de fomento de atividades produtivas sustentveis nesses territrios, tem se ampliado
significativamente, atingindo uma extenso territorial de 42% das reas indgenas
e 11% das unidades de conservao da Amaznia Legal no acumulado de 2009 a
2014 conforme ilustrado na Tabela 39.
CADASTRO AMBIENTAL RURAL (CAR)
Outro eixo de atuao importante do BNDES no combate ao desmatamento da Amaznia o
apoio implantao do CAR, instrumento de gesto ambiental que permite delimitar, por meio do
geoprocessamento, as propriedades rurais, identificando as reas de preservao permanente e de
reserva legal, para fins de recuperao e monitoramento ambiental. A adeso ao CAR, por parte dos
produtores rurais, torna possvel a regularizao ambiental das propriedades e o acesso ao crdito e cria
o compromisso dos proprietrios de recuperar reas degradadas. Desde o incio da atuao do Fundo
Amaznia, o BNDES apoiou a implantao do CAR em propriedades rurais, abrangendo uma rea total
de 374.046 km.
Fora do Bioma Amaznia, a partir da Iniciativa BNDES Mata Atlntica, o BNDES financia, com recursos no reembolsveis provenientes de seu Fundo Social, projetos de
restaurao da Mata Atlntica em reas de preservao permanente ciliares e unidades de conservao. Alm disso, com recursos reembolsveis da linha BNDES Florestal,
o BNDES viabiliza o apoio ao reflorestamento, conservao e recuperao florestal
de reas degradadas ou convertidas e ao uso sustentvel de reas nativas na forma
de manejo florestal. Entre 2011 e 2013 foram reflorestados, com apoio do BNDES,
89 quilmetros quadrados de Mata Atlntica, rea que corresponde a 15% do total
da floresta desmatada no mesmo perodo vide Tabela 39.
Outra forma de apoio relevante na preservao do meio ambiente so os projetos de racionalizao da limpeza urbana e disposio adequada de resduos slidos, preferencialmente com aproveitamento para gerao de energia.Como mostra
a Tabela 40, a previso de capacidade adicionada pelos projetos contratados pelo
BNDES no perodo 2007-2014 (28.845 t/dia) corresponde a cerca de 60% do aumento
da demanda por destinao final de resduos.
52
Verssimo (2011).
82 RELATRIO DE EFETIVIDADE
Resduos
slidos
UNIDADE
BRASIL:
DEMANDA
POR
DESTINAO
FINAL EM
2007 (A)
BRASIL:
AUMENTO NA
DEMANDA
POR
DESTINAO
FINAL ENTRE
2007 E 2014*
(B)
BRASIL:
VARIAO
NA
DEMANDA
(B/A)
T/dia
140.911
48.308
34%
BNDES:
PARTICIPAO
CAPACIDADE
DO BNDES
(C/B)
DE
DESTINAO
FINAL
ADICIONADA
PREVISTA POR
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
28.845
60%
Fontes: Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe) e BNDES.
* Os dados de aumento de demanda para o ano de 2014 no estavam disponveis quando da finalizao do Relatrio. Entretanto,
estimou-se (utilizando-se a variao do PIB como proxy) que o aumento foi nulo.
UNIDADE
Microcrdito
N de operaes
Microcrdito
R$ milhes**
BRASIL: TOTAL
DE AGENTES
OPERADORES
CONSIDERADOS*
(A)
BNDES: APOIO A
BENEFICIRIOS
FINAIS POR MEIO
DE AGENTES
OPERADORES (B)
PARTICIPAO DO
BNDES (B/A)
2.168.780
886.770
41%
7.073
2.716
38%
53
Os agentes operadores so tambm conhecidos como instituies de microcrdito produtivo orientado (Impos).
2007-2014 83
Entre 2007 e 2014, cerca de 890 mil operaes de microcrdito contaram com
recursos do BNDES, somando aproximadamente R$ 2,7 bilhes em valor emprestado
aos beneficirios finais. Essas operaes so comparadas com todas aquelas realizadas
por Oscips, sociedades de crdito ao microempreendedor, cooperativas de crdito e
agncias de fomento. So esses agentes operadores que o BNDES financia, sendo que
vrios deles tm dificuldade de acessar outras fontes de recursos. A opo de no
considerar, na comparao, os bancos pblicos federais (Banco do Brasil, Banco do
Nordeste, Caixa Econmica Federal e Banco da Amaznia) se deve ao fato de esses
bancos operarem o Programa Crescer,54 que dispe de condies diferenciadas, o que
lhes permite uma alavancagem no nmero de operaes. As taxas de participao
do BNDES em torno de 40% revelam sua importncia para os agentes operadores
do microcrdito com os quais trabalha.
INCLUSO PRODUTIVA COM RECURSOS NO REEMBOLSVEIS
O BNDES disponibiliza recursos no reembolsveis para projetos de gerao de trabalho e renda em todo
o pas. Os recursos so oriundos do BNDES Fundo Social, fundo constitudo com parte do lucro anual da
instituio. Para aumentar sua capilaridade, o Banco atua em parceria com outras instituies, como
rgos governamentais e fundaes privadas. Entre os anos de 2007 e 2014, foram R$ 627,5 milhes
investidos, o que representa, considerando as estimativas realizadas pelas instituies parceiras, cerca
de 35 mil empreendimentos apoiados e 260 mil pessoas beneficiadas diretamente. Os projetos apoiados
nesse perodo estavam distribudos por mais de 1.200 municpios. Foram as parcerias com outras
instituies que permitiram esse espalhamento territorial da atuao. A seguir, no mapa da esquerda,
esto assinalados os municpios que tiveram projetos apoiados at 2008, quando o BNDES no atuava
em parceria com outras instituies. No mapa da direita, so apresentados os municpios que tiveram
projetos apoiados entre 2008 e 2014, no mbito das parcerias entre o BNDES e outras instituies.
At 2008
84 RELATRIO DE EFETIVIDADE
menos intensa que em outros, uma vez que eles j so destino de vultosos recursos
oramentrios, por obrigao legal.
No setor de educao, o apoio do BNDES desde 2007 gerou aumento de vagas no
ensino infantil, bsico e superior, como indica a Tabela 42. No ensino bsico, embora
no se configure atualmente cenrio de escassez de vagas por conta da queda persistente na populao de crianas e jovens, investimentos locais permanecem necessrios. Isso se reflete no apoio do Banco a pouco mais de 34 mil novas vagas no ensino
bsico. J o ensino infantil, que ainda apresenta escassez de vagas, mostrou expanso
de 12% ou 839 mil matrculas de 2007 a 2014. Conforme mostra a tabela, os projetos
apoiados pelo BNDES somaram quase 35 mil vagas, equivalentes a 4% da expanso
total nessa modalidade de ensino. Analogamente, do total de cerca de 800 mil novas
vagas no ensino superior, cerca de 15 mil se encontram em projetos apoiados pelo
Banco, representando percentual de 2%.
No setor de sade, a atuao do BNDES divide-se entre o apoio expanso de leitos SUS e leitos no SUS.55 Como mostra a Tabela 43, a atuao do Banco no perodo,
ao apoiar projetos que preveem a abertura de cerca de 5,6 mil leitos SUS no pas, serviu para amenizar a reduo observada de vagas nessa categoria no valor de 34,6 mil
unidades entre 2007 e 2014. J os leitos no SUS tiveram expanso de quase vinte mil.
Nesse segmento, o BNDES apoiou projetos que preveem criao de quase trs mil leitos ou 15% do total criado no perodo.
O PROGRAMA SENAI PARA A COMPETITIVIDADE INDUSTRIAL
O destaque da atuao em educao foi o apoio ao ensino tcnico e profissionalizante, um dos
maiores gargalos no pas. Em 2012, o BNDES aprovou uma operao de apoio ao Programa Senai para
a Competitividade Industrial, que visa aumentar a oferta de mo de obra qualificada e de servios
especializados para a indstria nacional, por meio da ampliao e modernizao de sua rede de escolas
e institutos de prestao de servios indstria, bem como a criao de uma nova categoria de centros
tecnolgicos para fomento e prtica da inovao. Dentre os resultados previstos, destaca-se a criao de
cerca de dois milhes de vagas em cursos de educao tcnica de nvel mdio e cursos de curta durao
voltados iniciao profissional, aprendizagem industrial bsica, qualificao profissional bsica e
formao continuada do trabalhador.
2007-2014 85
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
BRASIL:
MATRCULAS/
SALDO DE
VARIAO
VAGAS EM MATRCULAS/
DE
2007* (A)
VAGAS
MATRCULAS/
ENTRE 2007 VAGAS (B/A)
E 2014 (B)
7.016.095
Ensino bsico
(fundamental
e mdio)
N de
matrculas
42.189.483
Ensino
superior**
N de vagas
2.629.598
839.896
(5.429.627)
800.117
BNDES:
PARTICIPAO
VAGAS
DO BNDES
PREVISTAS
(C/B)
EM
PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
12%
34.904
4%
(13%)
34.359
n.a.***
30%
15.640
2%
Fontes: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e BNDES.
* O nmero de matrculas relativo ao fim de 2006.
** O aumento de matrculas foi calculado entre 2007 e 2013 (ltimo ano disponvel do Censo da Educao Superior
apurado pelo Inep).
*** Em funo da queda do nmero de matrculas entre 2007 e 2014, a estimativa da participao do BNDES no aplicvel.
UNIDADE
BRASIL:
BRASIL:
LEITOS
DIFERENA
EXISTENTES
DE LEITOS
EM 2007* (A) ENTRE 2007 E
2014 (B)
BRASIL:
VARIAO
DE LEITOS
(B/A)
BNDES: LEITOS
PREVISTOS
EM PROJETOS
APOIADOS
ENTRE 2007 E
2014 (C)
PARTICIPAO
DO BNDES (C/B)
SUS
N de
leitos
353.923
(34.640)
(10%)
5.653
n.a.**
No SUS
N de
leitos
113.573
19.632
17%
2.931
15%
86 RELATRIO DE EFETIVIDADE
UNIDADE
Operaes
de follow-on
de empresas
negociadas*
N de
operaes
Valor das
operaes
de follow-on
de empresas
negociadas*
R$ milhes
Fundos
registrados (FIP
e FMIEE)**, ***
N de fundos
BRASIL: TOTAL
DO INDICADOR
ENTRE 2007 E
2014 (A)
INDICADOR
BNDES
BNDES: TOTAL
DO INDICADOR
ENTRE 2007 E
2014 (B)
PARTICIPAO
DO BNDES
(B/A)
77
Operaes
de follow-on
de empresas
negociadas
apoiadas*
14
18%
241.573
Valor das
operaes
follow-on
de empresas
negociadas
apoiadas*
25.703
11%
24
3%
708
Fundos
investidos (FIP
e FMIEE)*
Considerando empresas que tm papis negociados em bolsa de valores, o nmero de follow-ons (emisses quando a empresa j tem o capital aberto e j realizou
a sua primeira oferta) realizadas no Brasil entre 2007 e 2014 foi de 77, segundo a
BM&FBovespa. Dessas, 14 foram de empresas da carteira da BNDESPAR, configurando
58
O BNDES busca incentivar o mercado de capitais desde 1974, quando criou trs subsidirias que investiam em empresas
nacionais: a Mecnica Brasileira S.A. (Embramec), a Insumos Bsicos S.A. (Fibase), e a Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa). Em
1982, as trs empresas foram reunidas com a criao da BNDES Participaes (BNDESPAR), que assumiu a misso de capitalizar
empresas nacionais e fortalecer o mercado de capitais no pas.
2007-2014 87
uma participao de 18%. O valor dessas operaes totalizou cerca de R$ 25,7 bilhes,
ou 11% do total no pas. Entende-se que a participao do BNDES relevante nesse
tipo de operao, pois boa parte das empresas e dos tipos de operaes realizadas no
so passveis de apoio e o objetivo do BNDES estimular o mercado atuando de forma alinhada com suas diretrizes estratgicas. Pode-se citar como focos de atuao em
renda varivel os setores de bens de capital, tecnologia e infraestrutura, as empresas
de porte mdio e setores/empresas com potencial inovador.
Em relao atuao indireta, foram registrados cerca de setecentos fundos no
Brasil entre 2007 e 2014, dos quais o BNDES ajudou a estruturar 24. No incio do pero
do, o nmero de fundos apoiados era maior em relao ao total de fundos no pas,
pois ainda tratava-se de um mercado em estgio inicial de desenvolvimento. Em anos
mais recentes, o nmero de fundos lanados cresceu significativamente, e o BNDES
considera adequada a reduo de sua participao pelo amadurecimento do mercado.
A Tabela 45 mostra que o BNDES foi extremamente eficaz no apoio ao segmento
do mercado que tem como objetivo fomentar o crescimento de empresas de pequeno e mdio portes via acesso gradual ao mercado de capitais (Bovespa Mais). Para
serem listadas no Bovespa Mais, as companhias devem cumprir diversos requisitos de
governana e transparncia corporativas, e a participao do Banco como acionista
teve influncia nesse processo. Das oito empresas listadas nos ltimos oito anos, sete
tiveram o apoio do BNDES.
Tabela 45: Participao do apoio do BNDES em renda varivel (Bovespa Mais, IPOs e debntures)
2007-2014
INDICADOR
BRASIL
UNIDADE
BRASIL: TOTAL
DO INDICADOR
ENTRE 2007 E
2014 (A)
Total de
empresas
listadas no
Bovespa Mais
N de empresas
Empresas
apoiadas
listadas no
Bovespa Mais
88%
Total de
empresas que
realizaram IPO
N de empresas
110
Empresas
apoiadas que
lanaram IPO
16
15%
Total de
operaes de
debntures
conversveis*
N de
operaes
26
Operaes de
subscrio de
debntures
conversveis
de empresas
apoiadas*
17
65%
Valor das
operaes com
debntures
conversveis*
R$ milhes
5.185
60%
8.606
INDICADOR
BNDES
Valor aportado
em subscrio
de debntures
conversveis
de empresas
apoiadas*
88 RELATRIO DE EFETIVIDADE
BNDES: TOTAL
DO INDICADOR
ENTRE 2007 E
2014 (B)
PARTICIPAO
DO BNDES
(B/A)
A construo de usinas hidreltricas tema frequente de debates que ultrapassam a questo da gerao de energia para o pas. De um lado, argumenta-se que h
grandes custos ambientais e sociais advindos da construo desses empreendimentos. Por outro lado, argumenta-se que tais empreendimentos podem impulsionar o
desenvolvimento local, com aumento de emprego, renda e arrecadao municipal.
No entanto, esse debate carece de informaes sistemticas sobre os efeitos locais da
construo de usinas hidreltricas. Muitos dos argumentos, de ambos os lados, so baseados em alguns poucos casos histricos exaustivamente avaliados de forma restrita
a algumas mtricas.
59
Avaliaes que utilizam mtodos estatsticos que permitem isolar a parcela da poltica pblica nos efeitos so normalmente
conhecidas como avaliaes de impacto. Por sua vez, estudos que se apoiam em tcnicas qualitativas para analisar efeitos so
considerados, de forma mais genrica, avaliaes de efetividade.
60
Idealmente, estudos dessa natureza devem partir de questes avaliativas prvias que ensejaro a escolha dos mtodos
mais adequados para respond-las. considerada uma boa prtica a combinao de mtodos qualitativos com quantitativos
(triangulao) para produzir concluses robustas sobre os efeitos alcanados e suas causas, entretanto por causa de restries de
tempo e recursos e especializao de avaliadores em tcnicas especficas, estudos que utilizam triangulao no so muito comuns.
61
Os estudos mencionados no Relatrio, mas ainda no publicados, sero includos na pgina eletrnica do BNDES oportunamente.
90 RELATRIO DE EFETIVIDADE
2007-2014 91
Isso pode estar associado entrada em operao das UHEs, que faz com que o municpio passe a receber a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos.
Figura 11: Distribuio dos efeitos da construo de UHEs sobre o PIB de municpios tratados (log)
0,3
0,2
0,1
-0,1
-0,2
-10
-5
10
Mediana
Mdia
Fonte: NAPC/PUC-Rio.
Figura 12: Distribuio dos efeitos da construo de UHEs sobre o nmero de empregos formais nos
municpios tratados (log)
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
-0,2
-10
-5
10
Mediana
Mdia
Fonte: NAPC/PUC-Rio.
2007-2014 93
O efeito sobre o PIB chega a 10%, em mdia, no segundo ano aps o incio da
construo. Esse efeito se reduz at o ano 5 e, a partir de ento, aumenta novamente, chegando a quase 15% no stimo ano aps a construo. O efeito no emprego
ainda mais expressivo, com uma mdia de crescimento de aproximadamente 30% no
primeiro ano. Embora os resultados para a mediana sejam menores, eles apresentam
o mesmo padro, qual seja: efeitos maiores no incio da construo e no incio da operao (quando o municpio passa a receber a compensao financeira).
O Programa de Sustentao do Investimento (PSI) do BNDES foi lanado em julho de 2009 com o objetivo de conter a queda observada na taxa de investimento
da economia brasileira, como decorrncia da crise financeira internacional de 2008.
Os subprogramas do PSI relativos comercializao de bens de capital consistiam na
alterao das condies vigentes de financiamento dos produtos BNDES Finame, voltados para a aquisio de mquinas e equipamentos fabricados no Brasil, oferecendo
condies mais vantajosas para isso.
Assim, do ponto de vista terico, o programa deve ser compreendido como uma
reduo do preo final de bens de capital (preo do bem somado ao custo do financiamento). O PSI representava, portanto, um estmulo no plano microeconmico para
que os agentes (empresas brasileiras) alocassem mais recursos para o investimento
naquele contexto.
Com base no objetivo do programa, o BNDES realizou uma avaliao do impacto
do PSI que visava verificar sua efetividade em adicionar investimentos na economia
brasileira. Para isso, foi estimado o impacto do PSI no investimento corrente das empresas industriais financiadas durante a primeira fase do programa, que vigorou at
junho de 2010.
A estratgia adotada para estimao do impacto visou lidar com o problema de
vis de seleo da participao no programa, que bastante discutido no contexto de
avaliaes com dados no experimentais.67 Para lidar com isso, foram usados mtodos
economtricos conhecidos na literatura de avaliao de programas, que se baseiam no
pareamento de unidades participantes e no participantes do programa Propensity
Score Matching e Diferena-em-Diferenas com Matching, capazes de tornar comparveis os grupos de empresas apoiadas e no apoiadas pelo PSI. As bases de dados
utilizadas foram: (i) PIA (IBGE) no perodo 2007-2010; e (ii) informaes acerca dos
financiamentos realizados no mbito do BNDES PSI 1 Fase, perodo 2009-2010.
66
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/efetividade/
additionality_of_countercyclical_credit.pdf>.
67
Para mais detalhes sobre essa discusso e sobre os mtodos utilizados no estudo, ver Heckman et al. (1997).
94 RELATRIO DE EFETIVIDADE
Os resultados obtidos mostraram um impacto positivo e estatisticamente significante do PSI sobre o nvel de investimento corrente das firmas industriais financiadas
para ambos os anos do perodo analisado. Dessa forma, conclui-se que, em 2009,
o impacto sobre o investimento do programa alcanou um valor mdio de aproximadamente R$ 352 mil por firma apoiada nmero que representa um acrscimo
de 40% em relao ao que ocorreria na ausncia do PSI. Em 2010 esse nmero cai
para R$ 272 mil e passa a representar uma expanso de 28%. Esse resultado se
mostrou extremamente robusto, tendo sido alcanado por meio de diversas especificaes distintas dos mtodos aplicados, e mesmo aps o controle mais rgido do
vis de seleo.
Ao projetar esse impacto mdio sobre todas as empresas do setor industrial
que foram apoiadas pela primeira fase do PSI, encontra-se um montante total de
investimento adicionado economia brasileira equivalente a R$ 2 bilhes em 2009 e
R$ 5 bilhes em 2010.
6.2.2 AVALIAO DO BNDES PROFARMA 68
2007-2014 95
iv. Fortalecer as empresas apoiadas por meio de fuses e aquisies. Esse componente contou com duas operaes.
O esperado era que, atuando dessas quatro formas, seria possvel alcanar, em
efetividade, o fortalecimento da indstria farmacutica nacional.
Conforme mostra a Tabela 46, que expe os resultados quanto eficcia, possvel verificar que, pela tica de uma anlise de contribuio, o programa atingiu os
resultados esperados para os componentes 1 e 2: a capacidade produtiva instalada
mais que duplicou no perodo e as empresas adequadas s boas prticas fabris se mantiveram em nvel elevado.
Tabela 46: Evoluo dos indicadores de produtos e servios dos componentes 1 e 2 do Quadro Lgico do
BNDES Profarma
INDICADOR
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Capacidade produtiva
instalada (em milhes
de unidades/ano)
931,1
1.106,4
1.211,9
1.674,6
1.920,4
2.015,4
2.171,5
89%
78%
84%
92%
87%
88%
Percentual de plantas
certificadas entre as
apoiadas (diferena
1 ano)
Fontes: Empresas da amostra da avaliao.
A Figura 13 tambm apresenta resultados satisfatrios, agora quanto efetividade: o faturamento das empresas apoiadas cresceu 80%. Em todos os indicadores
analisados no estudo, o desempenho da amostra de empresas apoiadas foi superior
ao da mdia do setor.
Figura 13: Evoluo do faturamento das empresas da amostra da avaliao do BNDES Profarma e do
crescimento do mercado farmacutico (ano-base 2004 = 100)
Nmero-ndice
200
175
150
125
100
2004
2005
2006
Empresas da amostra
2007
2008
2009
Mercado farmacutico
Apesar de os dispndios em P&D como proporo da receita operacional lquida de vendas terem aumentado em 50% nas empresas apoiadas, a percepo de
que a contribuio do BNDES foi parcial. Isso se deve ao fato de que instrumentos
de renda fixa se mostraram limitados como indutores de investimentos em inovao,
96 RELATRIO DE EFETIVIDADE
GA
GC
Empresas selecionadas
10 SW + 8 SSW
7 SW + 9 SSW
Questionrios respondidos
7 SW + 5 SSW
7 SW + 6 SSW
R$ 21 milhes
R$ 26,4 milhes
R$ 14,1 milhes
R$ 8 milhes
88
50
A Tabela 48 exibe os indicadores usados na comparao dos dois grupos de empresa estabelecidos por meio do Quadro Lgico do programa. Verificam-se as diferenas de desempenho nos indicadores entre 2006 e 2011.
70
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/
set3809.pdf>.
71
Entende-se que o GA passou pelo tratamento ao receber os recursos do financiamento no incio do perodo, enquanto as
empresas do GC no tiveram tempo para observar a maturao de seus investimentos. Acredita-se que h homogeneidade entre os
grupos, pois ambos so formados por empresas que passaram pelo crivo de ter um pleito de financiamento analisado e aprovado.
Alm disso, foram selecionadas somente empresas com perfil de custos semelhantes (firmas de software produto e servios de
software) e foram excludas empresas intensivas em hardware e em mo de obra com menor qualificao (ex.: call/contact centers).
2007-2014 97
GA
GC
Evoluo do faturamento
(mediana do crescimento anual individual em
pontos percentuais)
INDICADORES
18,3
16,1
11,0
15,9
41,7
23,1
5,0
2,8
5,8
1,5
9,0
1,2
98 RELATRIO DE EFETIVIDADE
74
As aes curativas preveem estancar processos avanados de deteriorao, como restaurao e higienizao. As aes
preventivas preveem evitar fatores de deteriorao fsica e perda de informaes das colees, como catalogao e aquisio
de equipamentos para gerenciamento ambiental (desumidificadores e aparelhos de ar condicionado) e sistemas de segurana.
As aes de sustentabilidade, por sua vez, incluem digitalizao dos acervos e desenvolvimentos de sistemas de TI para
compartilhamento dos acervos apoiados.
75
Balbi, Zendron e Marcelino (2014).
2007-2014 99
guarda envolvida, o que o torna mais complexo e completo. possvel citar como
exemplo uma universidade que tem acervos em bibliotecas, arquivos e museus. Em vez
de cada unidade da universidade apresentar isoladamente seus projetos, possvel
aglutin-los em uma nica operao. A modalidade ncora exige dos proponentes a
coordenao das aes em todas as fases do projeto, potencializando a troca de experincias e aprendizados.
Foram inscritos 78 projetos-ncora, pleiteando recursos de R$ 250 milhes e cinco
projetos (R$ 16 milhes) foram aprovados. Esses nmeros indicam a demanda reprimida por projetos dessa envergadura, e a capacidade das organizaes de mobilizao,
mesmo a curto prazo.
Por fim, como ltimo efeito indireto, buscou-se averiguar se as instituies esto
se fortalecendo. Para tal, foram analisados dois indicadores: a participao de inscries de projetos-ncora no total de inscries; e a melhoria na capacidade das insti
tuies de dar publicidade a suas atividades.
A participao de projetos-ncora revela o fortalecimento pelo envolvimento de
diferentes acervos e instituies em um conjunto de aes de valor e complexidade
maiores, exigindo maior comprometimento tanto para a elaborao do projeto quanto com o processo de preservao no longo prazo. O valor desse indicador foi de 30%,
revelando uma alta participao evoluo que deve ser acompanhada nos prximos
editais. A publicidade das instituies pde ser verificada pela triplicao do nmero
de aes de difuso das instituies e pela forte presena em inseres em mdia impressa (88% das instituies indicaram ter recebido inseres) e televisiva (55% dos
projetos receberam retorno de mdia).76
6.2.5 MONITORAMENTO DE INDICADORES DE EFETIVIDADE DA INDSTRIA
Alm de fazer avaliaes, o BNDES levanta indicadores de efetividade para monitorar o desempenho das empresas industriais que recebem apoio financeiro. O foco,
nesse caso, recai sobre as empresas industriais de grande porte, j que as demais so
monitoradas com os indicadores de MPMEs (ver Seo 6.3).
A comparao de um indicador entre as empresas apoiadas pelo BNDES e as demais permite verificar se h diferenas entre os dois grupos no que tange s caractersticas antes do apoio e evoluo aps o apoio. Se as empresas apoiadas apresentam
evoluo diferente das demais depois de receberem o financiamento, isso no necessariamente causado pelo apoio do BNDES. As empresas apoiadas devem diferir das
no apoiadas mesmo antes do financiamento e essas diferenas preexistentes devem
se refletir na performance dos dois grupos. Portanto, o monitoramento no permite
concluir se a diferena entre a evoluo das empresas apoiadas e a das demais , de
76
As aes de difuso divulgam o papel e a atuao da instituio, como participaes em feiras e congressos, promoo de
seminrios e oficinas, entre outros.
fato, causada pelo apoio do BNDES ou se explicada pelo fato de os dois grupos serem diferentes antes do financiamento. Contudo, o monitoramento til pois permite caracterizar o perfil das empresas apoiadas, verificar tendncias de suas trajetrias
ao longo do tempo e apontar a necessidade de aprofundamento da anlise por meio
de avaliaes especficas. Essas avaliaes, por sua vez, possibilitaro extrair concluses acerca da causalidade entre o apoio do BNDES e o desempenho observado.
A fonte dos dados utilizados a PIA Empresa (IBGE), que abrange todos os segmentos das indstrias extrativa e de transformao. O clculo dos indicadores envolve
somente as empresas que fazem parte do estrato certo da pesquisa.77
Os indicadores so calculados para empresas que o BNDES classifica como mdia-grande ou grande. Em 2014, eram classificadas dessa forma as empresas com receita
operacional bruta (ROB) superior a R$ 90 milhes. Com as variveis investigadas na PIA
Empresa, possvel obter uma medida da ROB da empresa. Ela usada para selecionar
as empresas no apoiadas que, de acordo com os critrios do BNDES, seriam classificadas como mdia-grandes ou grandes.
So consideradas as operaes do BNDES ditas no automticas, ou seja, operaes de financiamento acima de R$ 10 milhes entre 2007 e 2011, das quais o BNDES
o responsvel pela anlise.78 Entre as operaes no automticas, o produto financeiro
mais utilizado o financiamento a projetos de investimento fixo (BNDES Finem), mas
h tambm financiamento exportao (BNDES Exim) e apoio via renda varivel
(BNDES Mercado de Capitais).
Como as liberaes de recursos de um projeto podem ocorrer em mais de um ano,
preciso adotar uma definio para o ano do apoio. Considera-se que o ano do apoio
aquele em que feita a ltima liberao do projeto. Dessa forma, parte das empresas para as quais medido o desempenho teve projetos aprovados em anos anteriores
a 2007, mas recebeu a ltima liberao entre 2007 e 2011.
Para a maior parte dos indicadores, o monitoramento se inicia no ano anterior
quele definido como ano do apoio. Supe-se que, nesse momento, o indicador de
efetividade ainda no foi afetado pelo apoio do BNDES. No caso do indicador de investimento, essa suposio provavelmente no vlida e, por isso, o monitoramento
tem incio dois anos antes do ano do apoio. Para todos os indicadores, o perodo de
monitoramento de trs anos e o mesmo conjunto de empresas acompanhado ao
longo dos trs anos.
Os indicadores so calculados para os anos de apoio, segundo a definio acima,
entre 2007 e 2011. Uma vez que a PIA Empresa relativa a 2013 no estava disponvel
77
Fazem parte do estrato certo da pesquisa as empresas com trinta ou mais pessoas ocupadas e com receita bruta de vendas acima
de determinado patamar (em 2011, esse patamar foi de R$ 9,94 milhes).
78
Existem alguns instrumentos financeiros que so excees a essa regra geral permitindo operaes diretas abaixo de
R$ 10 milhes no perodo de anlise das tabelas (atualmente o limite est em R$ 20 milhes).
2007-2014 101
h evidncia de que o crescimento do pessoal ocupado maior do que aquele registrado pelas empresas no apoiadas.
Tabela 49: Evoluo do pessoal ocupado em empresas industriais de grande porte 2007-2011
(em nmero de empregados)
N DE
EMPRESAS
MDIA DO
INDICADOR EM T-1
MDIA DO
INDICADOR EM T+1
MEDIANA DA VARIAO
PERCENTUAL ENTRE T-1 E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
72
2.408
2.808
12,0%
2.478
537
608
9,4%
79
3.010
3.367
9,6%
2.757
525
549
2,2%
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
92
1.804
1.892
4,7%
3.100
492
550
7,0%
95
3.620
4.261
17,2%
3.045
507
577
10,2%
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
**
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
90
3.084
3.390
7,6%
2.599
623
661
3,4%
Tabela 50: Evoluo do valor da transformao industrial em empresas industriais de grande porte
2007-2011 (em R$ milhes correntes)
N DE
EMPRESAS
MDIA DO
INDICADOR EM T-1
MDIA DO
INDICADOR EM T+1
MEDIANA DA VARIAO
PERCENTUAL ENTRE T-1 E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
72
584,9
785,0
34,8%
2.475
74,6
97,9
23,7%
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
79
530,8
539,1
14,0%
2.752
72,6
84,2
12,8%
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
92
528,3
556,2
15,5%
3.096
74,6
89,0
16,6%
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
94
777,4
1.131,3
35,1%
3.043
73,1
97,5
28,4%
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
89
1.012,1
1.135,0
21,2%
2.598
103,7
123,8
13,8%
Tabela 51: Evoluo da produtividade do trabalho em empresas industriais de grande porte 2007-2011
(em R$ mil correntes)
N DE EMPRESAS
MDIA DO
INDICADOR EM T-1
MDIA DO
INDICADOR EM T+1
MDIA DA VARIAO
ENTRE T-1 E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
72
257,4
281,1
23,7
2.475
199,4
251,6
52,2
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
79
216,4
211,0
(5,4)
2.752
197,3
221,5
24,2
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
92
333,8
377,4
43,6
3.096
212,8
244,4
31,6
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
94
309,6
368,5
58,9
3.043
204,8
274,5
69,8
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
89
426,7
482,5
55,7
2.598
242,4
296,5
54,1
MDIA DO
INDICADOR EM
T-1
MDIA DO
INDICADOR EM
T+1
MDIA DA
VARIAO ENTRE
T-1 E T+1
t = 2007
72
44,41
45,53
1,12
2.475
39,18
38,95
(0,23)
Apoiadas
No apoiadas
t = 2008
79
46,44
47,13
0,68
2.752
38,48
40,39
1,91
Apoiadas
No apoiadas
t = 2009
92
42,60
42,74
0,14
3.096
38,70
40,63
1,93
Apoiadas
No apoiadas
t = 2010
94
41,68
40,97
(0,71)
3.043
40,11
41,16
1,05
Apoiadas
No apoiadas
t = 2011
89
46,49
45,98
(0,51)
2.598
40,30
40,47
0,17
Apoiadas
No apoiadas
Fonte: PIA Empresa (IBGE).
Notas: 1. Tabulao feita pelo BNDES. 2. A mdia da variao no estatisticamente diferente entre os dois grupos a nveis de
significncia menores ou iguais a 10%.
2007-2014 105
Tabela 53: Evoluo das exportaes de empresas industriais de grande porte 2007-2011
(em R$ milhes correntes)
N DE EMPRESAS
MDIA DO
INDICADOR EM
T-1
MDIA DO
INDICADOR EM
T+1
MEDIANA DA VARIAO
PERCENTUAL ENTRE T-1
E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
55
469,8
461,6
(0,3%)
1.604
54,9
63,4
11,1%
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
68
397,8
420,9
1,2%
1.716
52,8
50,9
(4,1%)
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
69
850,3
1.142,6
6,2%
1.852
48,7
51,7
69
818,6
1.203,6
27,0%
1.773
43,8
56,9
22,1%
(1,3%)
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
69
1.309,9
1.810,6
25,2%
1.616
58,2
72,3
15,5%
MDIA DO
INDICADOR EM
T-2
MDIA DO
INDICADOR EM T
MEDIANA DA VARIAO
PERCENTUAL ENTRE T-2
ET
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
67
90,6
156,5
48,4%
2.206
9,9
15,6
17,5%
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
70
115,7
176,2
64,2%
2.382
9,2
18,4
40,6%
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
83
129,7
92,3
(3,9%)
2.637
10,5
12,7
0,0%
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
80
182,4
212,8
(3,5%)
2.513
13,4
15,1
6,4%
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
76
194,1
307,4
34,5%
2.121
13,1
21,6
41,7%
165
134,7
176,2
29,7%
2.198
12,6
17,4
5,0%
t = 2012
Apoiadas
No apoiadas
**
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/revista/Rev3601.pdf>.
2007-2014 107
81
Adicionalmente, para serem elegveis ao Carto, as firmas precisam estar com impostos e obrigaes fiscais e sociais em dia.
Segundo o BID,
informaes incompletas, imperfeitas e assimtricas dificultam o
acesso ao financiamento e consultoria empresarial das PMEs. Uma
vez que as restries de informao prejudicam as avaliaes de risco dos bancos sobre as PMEs, essas empresas sobretudo aquelas
que esto investindo em crescimento e inovao possuem dificuldades na obteno de crdito [BID (2014, p. viii)].
Com base nesse diagnstico, o BID apoia as MPMEs com vrios tipos de intervenes, que visam tratar as falhas de mercado que dificultam o desenvolvimento das
MPMEs em toda a Amrica Latina e Caribe.
Procurando verificar a efetividade desse apoio multidimensional s MPMEs, o
BID conduziu em 2014 uma avaliao de impacto que visou comparar os efeitos de
diferentes formas de apoio a MPMEs no Brasil. Para isso, a estratgia adotada foi
utilizar dados de apoio a empresas de menor porte oferecidos por diferentes instituies brasileiras, pelo fato de elas implementarem programas similares aos do BID.
A realizao desse estudo envolveu a participao de diversas instituies brasileiras
que historicamente colaboram entre si na implementao de programas de apoio s
MPMEs: o BNDES, a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), o Instituto Nacional
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) e o Servio Brasileiro de Apoio s
Micros e Pequenas Empresas (Sebrae).
A avaliao visou verificar de forma comparada o impacto dos seguintes tipos
de apoio a MPMEs: crdito; consultoria empresarial; inovao; promoo das exportaes; e aglomerao (apoio a arranjos produtivos locais). Alm da comparao do
impacto de cada interveno em separado, estimaram-se os efeitos da combinao de
diferentes formas de apoio sobre as variveis de emprego, salrios, registros de marcas e patentes e sobre valor de exportaes, a fim de verificar a existncia de sinergias
entre as intervenes.
Foram utilizados dados de empresas industriais com menos de 250 empregados, critrio do IBGE e da OCDE para empresas de menor porte. As bases de dados utilizadas foram:
as Rais de 2001 a 2012, que tm microdados sobre salrios e emprego dos estabelecimentos;
os dados do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) sobre registros de marcas e
patentes associados a empresas industriais brasileiras; e os dados da Secretaria de Comrcio
Exterior (Secex), que consistem em informaes sobre valor de exportaes das empresas.
82
<http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6683/SME_BRIK_Portuguese.pdf?sequence=2>.
2007-2014 109
As estimativas de impacto das formas de apoio analisadas foram obtidas com base na estimao de modelos de efeitos fixos usando o painel de firmas disponvel. Antes disso, foram
utilizadas tcnicas de pareamento com base no Propensity Score, a partir do qual os grupos
tratados e no tratados foram pareados com base em suas caractersticas observadas.
Os resultados obtidos mostraram que, em geral, o apoio de crdito o nico tipo
de suporte que tem um impacto positivo e estatisticamente significante em todas as
variveis de resultados, alm de trazer o maior impacto positivo sobre o emprego e os
salrios. A participao em programas de crdito tambm resultou em ganhos signi
ficativos no valor de exportaes e no registro de marcas. Destaca-se que, entre os
programas de crdito analisados, encontra-se o Carto BNDES, responsvel pela maior
parte da amostra de empresas apoiadas.
Com relao aos demais tipos de apoio, os resultados do estudo mostram que os
programas de exportaes geram um impacto significativamente positivo no valor exportado pelas empresas, no emprego e no registro de marcas e patentes. J a participao em um programa de inovao no afetou os salrios e o emprego, mas teve um
impacto positivo na faixa de valor de exportaes. Por fim, as estimaes sugerem que
o apoio aglomerao sozinho no tem impacto positivo sobre as variveis analisadas
nos estabelecimentos que participaram desses programas.
Por outro lado, na anlise de intervenes combinadas, observou-se que o impacto positivo sobre o emprego obtido para o apoio consultoria empresarial, analisada
isoladamente, ainda maior quando combinado com o apoio de crdito. J a combinao de programas de apoio s exportaes e de crdito geram um aumento no
valor de exportao que vai alm do obtido para o crdito individualmente.
Portanto, em todas as formas de apoio, com exceo do apoio aglomerao, os resultados obtidos mostraram impacto positivo em pelo menos uma das variveis analisadas.
Alm disso, foi evidenciada a existncia de ganhos de sinergia na combinao de programas
de apoio s MPMEs, o que refora a necessidade de coordenao dessas polticas pblicas.
6.3.3 MONITORAMENTO DE INDICADORES DE EFETIVIDADE DE MPMES
O foco dos clculos reside nas empresas apoiadas que, de acordo com os critrios
adotados pelo BNDES, so classificadas como MPMEs. Como no possvel saber o
porte, segundo o critrio do BNDES, das empresas que no foram apoiadas, adota-se
o critrio de manter na base de dados apenas empresas com menos de 250 empregados.83 As empresas apoiadas consideradas na anlise so aquelas que, alm de terem
menos de 250 empregados, so classificadas pelo BNDES como MPMEs.
O apoio do BNDES a MPMEs se d, sobretudo, na modalidade indireta automtica,
quando a instituio financeira credenciada faz a anlise da operao. Por essa razo, a
anlise a seguir restrita a operaes dessa modalidade. As empresas apoiadas so monitoradas em trs anos consecutivos: o ano anterior quele em que ocorreu o financiamento, o ano do financiamento e o ano seguinte. A inteno analisar a variao dos
indicadores ao longo desse perodo. O mesmo conjunto de empresas acompanhado
ao longo dos trs anos, isto , os indicadores so relativos a empresas presentes na Rais
por trs anos consecutivos.84
Os indicadores so calculados para as MPMEs apoiadas entre 2007 e 2011. Os indicadores relativos s empresas apoiadas em 2012 requerem a Rais 2013 identificada,
que no estava disponvel quando da elaborao deste Relatrio.
importante mencionar que os indicadores no so calculados para a totalidade das empresas apoiadas que o BNDES classifica como MPMEs. H pelo menos duas
razes para isso. Uma delas que parte das empresas classificadas pelo BNDES como
MPMEs tem 250 ou mais empregados. Alm disso, existem empresas apoiadas que no
tm o indicador disponvel na Rais em algum ano.85 Mesmo assim, possvel calcular o
indicador para, pelo menos, 70% das MPMEs apoiadas.
So calculados cinco indicadores: (i) emprego; (ii) MPME empregadora; (iii) remunerao; (iv) escolaridade; e (v) rotatividade. Os dois primeiros captam a quantidade de empregos, enquanto os trs ltimos investigam a questo da qualidade dos postos de trabalho.
O indicador de emprego, mostrado na Tabela 55, consiste no nmero de empregados
em 31 de dezembro. Comparadas s demais empresas com at 250 empregados, aquelas
apoiadas pelo BNDES tm, em mdia, mais empregados antes do apoio.86 A partir de 2009,
o nmero de MPMEs apoiadas aumenta e h uma alterao em seu perfil, com uma reduo no tamanho mdio das empresas. Em todo o perodo analisado, mais da metade das
MPMEs apoiadas tm crescimento do nmero de empregados entre o ano anterior e o ano
seguinte ao financiamento, algo que no ocorre entre as no apoiadas.87 Isso constitui uma
evidncia de que o emprego nas MPMEs apoiadas aumenta mais do que nas no apoiadas.
83
Essa a linha de corte usada pelo IBGE e pela Unio Europeia para separar as micro, pequenas e mdias empresas das demais.
Alm disso, a base restrita a empresas com empregados.
84
A nica exceo o indicador de MPME empregadora.
85
Em alguns casos, uma empresa dispe de informaes para o clculo de um indicador, mas no para o de outro. Por isso, o
nmero de empresas analisadas no o mesmo para todos os indicadores em um dado ano.
86
Esse resultado se mantm quando se comparam empresas do mesmo setor (indstria, comrcio e servios).
87
Embora no mostrada na tabela, a mdia da variao percentual do nmero de empregados tambm significativamente maior
entre as MPMEs apoiadas.
2007-2014 111
MDIA DO N DE
EMPREGADOS EM
T-1
MDIA DO N DE
EMPREGADOS
EM T+1
MEDIANA DA VARIAO
PERCENTUAL ENTRE T-1
E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
31.270
24,1
29,5
16,7%
1.424.708
8,9
9,6
0,0%
39.964
24,3
28,2
13,3%
1.477.380
9,0
9,5
0,0%
23,0
14,3%
9,5
0,0%
***
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
***
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
76.481
19,3
1.529.414
8,9
***
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
125.464
18,0
21,2
12,5%
1.567.801
8,6
9,3
0,0%
167.335
17,0
19,0
7,1%
1.637.374
8,7
9,0
0,0%
***
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
***
Apoiadas
No apoiadas
32.693
96,4
1.608.365
88,7
***
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
41.714
96,4
1.664.862
88,8
***
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
80.167
95,9
1.717.047
89,2
***
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
132.001
95,4
1.769.457
88,7
***
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
176.112
95,3
1.838.810
89,1
***
MDIA DA
REMUNERAO
EM T-1 (R$)
MDIA DA
REMUNERAO
EM T+1 (R$)
MDIA DA VARIAO
PERCENTUAL
ENTRE T-1 E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
30.416
721,3
1.324.209
628,4
868,7
24,1%
746,7
23,4%
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
38.937
770,9
934,0
25,0%
1.372.039
674,2
810,5
24,8%
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
73.894
787,8
956,2
25,2%
1.417.424
738,4
887,6
25,0%
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
121.220
848,1
1.039,0
25,9%
1.447.859
799,5
969,2
25,2%
160.932
908,6
1.129,3
27,6%
1.508.928
875,8
1.078,9
27,2%
***
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
***
2007-2014 113
O indicador de escolaridade de uma empresa consiste no percentual de empregados com ensino mdio completo, calculado entre os empregados ocupados nos grandes grupos 2 a 9 da CBO 2002.90 Os dados da Tabela 58 revelam que h uma mudana
no perfil das MPMEs apoiadas no que se refere escolaridade. Em 2007 e 2008, as
empresas apoiadas tinham, antes do financiamento, um percentual de empregados
com ensino mdio inferior ao das demais. A diferena entre as mdias dos dois grupos
se reduz a partir de 2009 e praticamente desaparece em 2011. Na comparao entre o
ano anterior e o ano seguinte ao financiamento, as MPMEs apoiadas apresentam um
aumento no percentual de empregados com ensino mdio superior ao registrado pelas
demais. A diferena entre a variao dos dois grupos estatisticamente significativa.
Tabela 58: Evoluo do indicador de escolaridade em MPMEs 2007-2011
N DE
EMPRESAS
MDIA DO
PERCENTUAL DE
EMPREGADOS COM
ENSINO MDIO EM T-1
MDIA DO PERCENTUAL
DE EMPREGADOS COM
ENSINO MDIO EM T+1
MDIA DA
VARIAO
ENTRE T-1 E
T+1
48,1
5,0
49,4
4,0
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
31.047
43,0
1.394.021
45,4
***
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
39.707
45,9
51,0
5,1
1.445.627
48,2
52,2
4,0
55,2
5,2
54,9
3,9
***
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
75.790
50,1
1.495.700
51,0
***
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
124.236
52,9
57,7
4,8
1.531.806
54,0
57,5
3,5
***
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
165.445
56,7
61,0
4,3
1.598.781
56,5
59,8
3,3
***
MDIA DO INDICADOR
DE ROTATIVIDADE
EM T-1
MDIA DO INDICADOR
DE ROTATIVIDADE EM
T+1
MDIA DA
VARIAO ENTRE
T-1 E T+1
t = 2007
Apoiadas
No apoiadas
31.270
35,1
41,4
6,4
1.424.708
27,8
31,7
3,9
39,4
1,0
30,1
0,5
***
t = 2008
Apoiadas
No apoiadas
39.964
38,4
1.477.380
29,6
t = 2009
Apoiadas
No apoiadas
76.481
41,5
42,8
1,3
1.529.414
32,4
32,6
0,2
***
t = 2010
Apoiadas
No apoiadas
125.464
38,7
43,1
4,4
1.567.801
30,9
33,6
2,7
***
t = 2011
Apoiadas
No apoiadas
167.335
42,3
41,9
(0,4)
1.637.374
33,3
32,3
(1,0)
***
2007-2014 115
BNDES (2013).
O ZEE precisa ter todas as suas fases concludas, com uma escala mnima de 1:250.000.
Legal, que de 2009 a 2012 cresceu 6,5%. Em relao ao objetivo geral, houve uma
reduo de 22% do desmatamento entre 2009 e 2013, com um pequeno aumento da
participao do PIB dos estados da Amaznia Legal em relao ao PIB do Brasil, passando de 8,04% em 2009 para 8,38% em 2011.
Esses nmeros corroboram a ideia de que o Fundo Amaznia vem contribuindo
para a reduo do desmatamento e apontam as formas pelas quais essa reduo
operacionalizada. Diversos outros atores contribuem para esse objetivo, mas parece
ser clara a contribuio do fundo nesse sentido, principalmente ao se olhar para os
diversos produtos ou servios entregues pelos projetos do fundo, que vo desde oficinas e cursos de capacitao para atividades produtivas sustentveis, fortalecimento
de rgos ambientais para o monitoramento e controle, consolidao de unidades de
conservao em planos de manejo e compra de equipamentos at apoio a pesquisadores e tcnicos em atividades de pesquisa e desenvolvimento.
95
Esses estudos foram realizados, no perodo de maro a outubro de 2014, por meio de parceria com o Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), associao civil ligada ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), que selecionou e mobilizou os
pesquisadores: JBS John Wilkinson (CPDA/UFRRJ); TOTVS Paulo Tigre (IE/UFRJ); e Tupy Germano Mendes (IE/UFU). O BNDES,
por sua vez, forneceu informaes sobre as empresas estudadas e facilitou o acesso a elas.
96
Almeida e Braga (2014).
2007-2014 117
Zorman (2012).
Classificao segundo ranking da Fundao Dom Cabral [FDC (2013)].
2007-2014 119
possvel esperar que, nessa atuao, sejam observados impactos sobre o mercado de trabalho na forma de gerao ou manuteno de empregos em razo da dinamizao econmica provocada pelos investimentos financiados. Nessa linha, seriam
esperados impactos positivos sobre o emprego na economia, que poderiam ser verificados em momentos distintos em relao realizao desses investimentos, quais sejam:
i. fase de implantao dos investimentos: momento em que so necessrios trabalhadores principalmente dos setores de construo civil, fabricao de mquinas e equipamentos e servios prestados s empresas para construir o
empreendimento; e
ii. fase de operao dos investimentos: ocorre aps a implantao do investimento, quando pode ser empregada mo de obra na prpria empresa beneficiria do apoio financeiro, em decorrncia, por exemplo, de maior capacidade
de produo instalada.
Para tentar estimar um possvel efeito desse apoio financeiro sobre o emprego da
economia durante a fase de implantao dos investimentos, o BNDES utiliza um modelo insumo-produto que se baseia em dados oficiais do Sistema de Contas Nacionais
do IBGE denominado Modelo de Gerao de Empregos (MGE).104
importante frisar que o nmero de postos de trabalho estimado resultante das
simulaes do MGE no corresponde gerao lquida de empregos na economia e
que no se trata de estimativas causais sobre o emprego. Os resultados das estimativas
do modelo devem ser interpretados como o volume de emprego necessrio para viabilizar um dado aumento de produo nos setores que tiveram sua demanda elevada,
em virtude de aquisies de bens e servios que decorrem dos investimentos apoiados
com recursos do BNDES.
A incorporao da Matriz Insumo-Produto (MIP) do IBGE no modelo, que fornece
a estrutura intersetorial de consumo intermedirio da economia, permite mensurar de
forma desagregada possveis efeitos encadeados da gerao/manuteno de empregos. So analisados trs tipos de emprego:
i. emprego direto: aquele que ocorre no setor que tem sua demanda final aquecida, ou seja, principalmente na construo civil, na fabricao de mquinas e
equipamentos e nos servios prestados s empresas;
ii. emprego indireto: corresponde aos postos de trabalho das cadeias produtivas
que atendem aos setores afetados diretamente pelo aumento de demanda; e
iii. emprego efeito-renda: consiste nos postos de trabalho que surgem por meio
do gasto de parte da renda dos empregados diretos e indiretos em consumo,
principalmente em setores produtores de bens-salrio (alimentao, vesturio,
servios prestados s famlias etc.).
104
Para mais detalhes sobre a metodologia do MGE e suas hipteses, ver Najberg e Ikeda (1999).
2007-2014 121
3.000
136,4
64,9
2.000
274
370
2007
828
2008
Efeito-renda
190,4
3.178
2.225
2.245
519
559
2.376
568
2.536
592
609
502
583
1.097
1.184
1.225
1.341
2009
2010
2011
2012
Direto
Indireto
762
719
187,8
3.020
734
663
604
420
289
593
138,9
156,0
90,9
1.618
1.156
1.000
168,4
1.697
1.623
2013
2014
200
100
-100
Empregos (milhares)
4.000
-200
-300
Desembolso BNDES
As estimativas do MGE de gerao ou manuteno de empregos formais associados aos projetos apoiados pelo BNDES cresceram de forma expressiva ao longo
do perodo 2007-2014. Os valores estimados aumentaram constantemente de 2007
(1,2 milho de postos de trabalhos aproximadamente) at 2013 (aproximadamente
3,2 milhes de postos) e tiveram uma pequena reduo em 2014. A variao desse
indicador est altamente correlacionada ao comportamento da srie de desembolsos do Banco.
A magnitude das estimativas de quantidade de postos de trabalho, assim como
sua composio quanto ao tipo de emprego, depende ainda de quais setores da economia brasileira tm suas demandas finais aquecidas durante a fase de implantao
dos investimentos apoiados pelo BNDES. Os setores mais impulsionados pela realizao dos investimentos apoiados so: construo civil; fabricao de mquinas e
equipamentos; fabricao de automveis, nibus e caminhes; fabricao de peas e
outros veculos; e servios prestados s empresas, que corresponderam, em mdia, a
80% da demanda final no perodo 2007-2014.
So considerados nos clculos recursos que aumentam a demanda final de setores durante a implementao dos investimentos
e que tm potencial de influncia sobre o emprego. So excludos, por exemplo, gastos com equipamentos importados e capital
de giro desassociado de projetos de investimento.
105
A anlise de decomposio das estimativas de emprego do MGE por tipo (direto, indireto e efeito-renda) apresenta estabilidade ao longo do perodo analisado.
Aproximadamente pouco mais da metade dos empregos estimados so oriundos do
efeito-renda, ou seja, associados aos efeitos dos gastos dos trabalhadores empregados
com consumo. Os empregos diretos e indiretos representam, cada um, aproximadamente um quarto do emprego total estimado, com uma ligeira maior representatividade do emprego indireto no total.
Figura 15: Evoluo da participao das estimativas de emprego dos desembolsos do BNDES no estoque
de emprego formal do Brasil no perodo 2007-2014
60.000
50.000
40.000
5,4%
4,1%
3,1%
39.442
37.607
41.208
5,1%
44.068
5,3%
5,1%
47.459
46.311
6,5%
48.948
6,1%
49.227
4
2
0
30.000
-2
-4
20.000
-6
10.000
0
1.618
1.156
2007
2008
2.225
2009
2.245
2010
2.376
2.536
2011
2012
3.178
2013
-8
3.020
2014
-10
Para se ter uma ideia da magnitude das estimativas de emprego do MGE, a Figura 15 mostra a evoluo da razo (em percentual) entre as estimativas de emprego dos
desembolsos do BNDES e o estoque de emprego formal do Brasil, usando dados da
Rais.106 Observa-se que esse percentual praticamente dobrou no perodo da Figura 15,
passando de 3,1% em 2007 para 6,1% em 2014, como resultado do aumento do peso
do BNDES como fonte de recursos para o sistema produtivo brasileiro nesse perodo.
importante notar que se compara uma varivel de fluxo (estimativas de emprego do MGE) com uma varivel de estoque
(emprego formal da Rais) visando apenas a uma noo de grandeza das estimativas.
106
2007-2014 123
7. BALANO E PERSPECTIVAS
O presente Relatrio de Efetividade compilou as primeiras informaes produzidas de forma estruturada pelo SMA do BNDES. Foram apresentados indicadores de
resultado e estudos avaliativos, que refletem os produtos e servios entregues e os
efeitos gerados pela atuao do Banco nos diversos setores, portes de clientes e modalidades operacionais. A produo de tais informaes procurou gerar conhecimento
a respeito dos impactos da atuao do BNDES, visando ao aperfeioamento de sua
atuao e potencializao dos resultados alcanados, alm de garantir maior transparncia da forma de utilizao dos recursos pblicos.
O desenvolvimento do SMA se baseou nos objetivos definidos pelo Planejamento
Estratgico Corporativo, na perspectiva de desenvolvimento sustentvel e competitivo, por esta se conectar conceitualmente com os resultados das intervenes apoiadas
pelo Banco. Tendo em vista essa conexo, o Modelo de Integrao de Resultados Corporativos do BNDES explicitou o encadeamento lgico da viso de esforo do Banco
para atingir suas prioridades estratgicas (medido em relao a desembolsos e empresas apoiadas), com os resultados obtidos (medidos por indicadores de produtos e servios e de efetividade), em cada um dos objetivos definidos: (i) expandir investimentos
em infraestrutura; (ii) induzir o fortalecimento da competitividade das empresas brasileiras; (iii) contribuir para a incluso social e produtiva; e (iv) fomentar a inovao, a
sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional.
A produo e a organizao dessas informaes, que buscaram verificar os resultados da atuao do BNDES e sua contribuio para a promoo do desenvolvimento
sustentvel e competitivo da economia brasileira, revelam os avanos obtidos nos ltimos anos na construo de um ambiente institucional adequado realizao das prticas de M&A. Pode-se considerar que o Banco evoluiu significativamente em relao
ao aumento da avaliabilidade de suas operaes, com melhor explicitao de seus
resultados esperados. Alm disso, houve avanos institucionais importantes na difuso
e na apropriao dos conceitos de avaliao, principalmente nas reas operacionais e
na alta administrao. Na dimenso do capital humano, destaca-se a contnua capacitao de colaboradores do BNDES para que as melhores prticas de M&A sejam
aplicadas e para abrir canais de debate profcuo sobre os resultados alcanados com
as diversas partes interessadas na atuao do Banco.
Entretanto, certamente ainda h melhorias a serem alcanadas na realizao das
prticas de M&A do BNDES. No que diz respeito realizao de estudos avaliativos,
diversos esforos devem ser realizados para que seja produzido um nmero maior
de estudos, dados os recursos existentes. Nesse sentido, podem ser realizados novos
124 RELATRIO DE EFETIVIDADE
REFERNCIAS
Abiquim Associao Brasileira da Indstria Qumica. O desempenho da indstria qumica
brasileira em 2014. 2015.
Albuquerque, G.; Ferreira, A. B. O saneamento ambiental no Brasil: cenrio atual e
perspectivas. In: Sousa, F. L. (org.). BNDES 60 anos: perspectivas setoriais. v. 2. Rio de
Janeiro: BNDES, 2012. p. 272-309.
Almeida, H. T. V.; Braga, J. P. C. H. Evaluating intangible assets and competitiveness in
Brazilian firms: The BNDESs Approach. In: Pablos, P. O.; Edvinsson, L. (ed.). Intellectual
capital in organizations: non-financial reports and accounts. New York: Routledge,
2014. p. 235-243.
Assuno, J.; Costa, F.; Szerman, D. Os efeitos locais da construo de usinas
hidreltricas. Rio de Janeiro, 2014. Mimeo.
2007-2014 125
Efetividade
Compromisso
Objetivos
definidos
Insumos
Recursos
alocados
Eficcia
Ao/
Produo
Aes
desenvolvidas
Resultados
+
Entregas
Produtos e
servios
providos
Efeitos
Objetivos
atingidos
Eficincia
A eficcia o grau de alcance das metas programadas (bens e servios) em um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. O conceito
de eficcia diz respeito capacidade da interveno de cumprir objetivos imediatos,
128 RELATRIO DE EFETIVIDADE
107
2007-2014 129
so complementares, na medida em que os sistemas de indicadores de monitoramento tm como objetivo fornecer informaes mais sintticas e tempestivas sobre a interveno, enquanto as pesquisas de avaliao fornecem informaes mais analticas,
buscando atribuir causalidade entre a interveno e os resultados observados.