Guido Di Tella

Pern Pern 1973-1976

Objetivo: Analizar los sucesos econmicos del periodo 1973-1976
El programa de reforma estructural
Gelbard. Nuevo Programa econmico basado en el Acta de Compromiso Nacioal.
Pacto social. 1973
Acuerdo entre la CGE (Confederacin Gral Econmica de la Repblica Argentina),
CGT y Ministerio de Economa.
Se fundaba por una parte en un conjunto de medidas de reforma estructural, y por el
otro, en un plan de estabilizacin.
Fue ms una declaracin de propsitos de lo que en realidad se hizo.
Proyecciones sectoriales basadas en el empleo de tcnicas de insumos- producto. No
se dijo cmo los sectores haban de alcanzar dichas metas.
Explicitaba muy poco sobre el rol atribuido al mecanismo de precios.
Inclinacin nacionalista. Se realizaron pocas expropiaciones en comparacin al primer
periodo peronista. Preferencia por el k local.
Distribucioncita. A travs de la poltica de ingresos. Acuerdo tripartito Pacto social.
Solucionar el antagonismo permitira llevar a una comunidad organizada provocando
un cambio en la estructura social argentina.
40 leyes y acuerdos.
Las de carcter ms econmico referan al sector agropecuario: uso de la tierra i
intervencin del Estado en as exportaciones agropecuarias.
Sector Industrial. Proteccin industrial, desarrollo de la pequea y mediana empresa,
promocin de la nueva industria, inversiones extranjeras.
Exportaciones industriales y comercializacin con el bloque socialista.
Reforma financiera y fiscal.
Organizacin del sector del Estado
Control de precios y ganancias.
Leyes de carcter social.
Organizacin de sindicatos, regulacin de los contratos de trabajo, seguridad social.
Leyes referentes a la industria y a la inversin extranjera: Proteccin a la produccin
local. Promocin de nuevos proyectos locales, estimulo de las pymes. Regulacin de
las inversiones extranjeras.

Medidas proteccionistas para frenar la competencia externa. Exportaciones

industriales. Fijar para cada producto una proteccin efectiva y rebajar de
exportaciones, con el fin de equiparar los costos locales con los internacionales.
Subsidios a proyectos de inters nacional. Que no compitieran con industrias ya
existentes, instaladas fuera de zonas desarrolladas.
Apertura del comercio.
El Banco Central tendra la facultad de determinar la oferta de dinero (no as con la
demanda).
Poltica de control de precios.
Ley 20.680/73
Facultaba al gobierno afijar precios mximos y mnimos. Intervenir en el mercado
primario. Prohibir exportaciones imponer la produccin de bienes esenciales. Imponer
sanciones penales.
Principal instrumento del PS inicial.
El ndice de los precios mayoristas march a la zaga del minorista, esto se tradujo en
aumentos mayores en los precios al menor.
La congelacin de precios dur 2 aos. Congelamiento de salarios. Estas medidas
fueron efectivas al principio, principalmente por el temor a los acontecimientos
polticos. La juventud peronista cre grupos voluntarios de supervisin.
Cap V Las polticas econmicas de corto plazo
Junio-diciembre 1973. Polticas econmicas iniciales
Poltica de concertacin pacto social. A travs del congelamiento de precios y
salarios.
El congelamiento de precios inclua una reduccin real de los mismos para un grupo
seleccionado de 570 firmas presumiblemente oligoplicas, como para un grupo
seleccionado de productos, carne vacuna y textiles. Para las firmas y productos
restantes los precios fueron congelados en el nivel en que estaban. Se crea la
Secretaria de comercio, comisin especial de vigilancia.
En cuanto a los salarios. Seran congelados durante dos aos. Despus de un
aumento inicial de 200 pesos por mes. Se supona que as se compensara la
disminucin de os salarios en trminos reales.
Uno de los factores que contribuyeron al xito inicial de la congelacin de precios y
salarios fue el hecho de que muchas firmas haban efectuado aumentos de precios por
anticipados. Pudiendo absorber el aumento de salarios exigido. La medida afecto ms
a aquellas empresas que empleaban mas mano de obra y que , presumiblemente eran
la base de apoyo de la coalicin gubernamental. De todas maneras se tuvo la
impresin de que haba surgido un gobierno dotado de fuerte poder de arbitraje y cada
sector haba recibido una parte bastante aceptable del ingreso.

La mejor indicacin del xito inicial consisti en el movimiento descendente de las

cotizaciones en el mercado negro en los primeros meses del ao, bajo entre 12,5 a 10
por dlar, o sea, al nivel del tipo de cambio oficial.
Otro factor que contribuyo fue el considerable mejoramiento de la situacin
internacional. Durante el 73 se alcanzo un record de exportaciones de 3.266 millones
de dlares. Las importaciones decrecieron substancialmente en trminos reales.
Los ingresos del gobierno se elevaron, en parte por efecto de las reformas fiscales,
pero ms aun por el efecto de a estabilizacin de los precios, que evito la reduccin
real de los ingresos que provocaba en el pasado el rezago fiscal.
Disminucin del desempleo, pero hasta 1974 se mantuvo en un 4,5 %.
Como poltica transitoria y bastante excepcional, el pacto social haba demostrado su
validez, por lo menos para contener las expectativas de inflacin. Hacia fines del ao,
la revisin de la situacin internacional y las polticas expansionistas locales
empezaron a crear algunas de las primeras nubes en el horizonte. No estaba claro si
la congelacin de precios deba ser entendida como una poltica permanente o como
habra de seguir. Este problema resultara crucial, ya que fie el escollo de todo el
programa.
Enero-septiembre 1974: los crecientes problemas.
Para fines del 73 empez a tornarse claro que los precios relativos en vigencia desde
el momento de la congelacin estaban lejos de configurar una conjunto racional o, por
lo menos, capaz de asegurar un funcionamiento sin sobresaltos de la economa.
Quienes haba reajustado los precios antes de la congelacin haban logrado obtener
buenas ganancias, en tanto que aquellos que no lo haba hecho, o haban sido mas
moderados, se vean perjudicados, como tambin aquellas industrias que dependan
ms fuertemente de las importaciones para su produccin.
Algunas empresas empezaron a incurrir en perdidas, a reducir o detener totalmente la
produccin, y otras a violar los controles de precios , cobrando la diferencia en dinero
negro.
Para el 74 era evidente que sera necesario flexibilizar los precios. Esto significaba
abandonar el objetivo de inflacin cero y una reanudacin de los aumentos de los
precios, lo que supona crear expectativas de inflacin.
El gobierno anunci que el mayor costo de los artculos importados podra ser
transferido a los precios, decisin que fue cancelada antes de que entrara en efecto y
substituida por una revaluacin de la moneda para una lista selectiva de productos
importados, principalmente materias primas. Esto implico un subsidio a las
importaciones.
Decisin aceptada por los apremios de los dirigentes de la CGT, a cuyo juicio el pacto
social era una traicin y no se deba soportar aumentos de precios sin pedir uno de
salarios.

Durante el 74 se torna necesaria cierta flexibilizacin. Los precios aumentaron un 3 %

y empezaron a escasear algunos productos.
Se dio una presin sindical, con lo cual se otorg un nuevo aumento del 20%.
Gradualmente esto provoc una elevacin de los precios en un 10,4%.
La tasa de desocupacin, despus de haber declinado alrededor del 5% en la 2da
mitad del 73 al 2,5 en el 74.
Se da un vuelco en la situacin externa por el aumento de los productos importados
del 35%.
No obstante, los aumentos de precios y la inversin de la situacin externa no alter el
tipo de cambio. Ello significo una sobrevaluacin gradual de la moneda, un aumento
de las importaciones y una gran prdida de reservas.
El gobierno actu de acuerdo con una exagerada interpretacin costitsta de la
inflacin, aumentado la cantidad de dinero en circulacin, as como los gastos
corrientes y el nmero de empleados pblicos, y llevando adelante los proyectos de
inversin como si no fuera necesario considerar el rol de la demanda.
La congelacin de los precios salarios, capaz inicialmente de disminuir las
expectativas inflacionarias, fue mantenida demasiado tiempo. Ms aun cuando la
situacin externa se invirti y los precios de importacin subieron drsticamente, el
gobierno, en vez de adoptar una poltica de precios flexibles y una poltica monetaria
restrictiva, hizo lo contrario. La congelacin deterior la rentabilidad del sector
empresarial y el nivel de la inversin, creando escasez general. La ms grave fue la
escasez de moderna extranjera, resultante de recalentar la economa y mantener una
tasa del tipo de cambio congelada.
Una congelacin de precios es una poltica que solo puede adoptarse en un momento
para contrarrestar expectativas, sin embargo, solo se la puede emprender en forma
temporaria, pues de no ser as provoca un alto grado de rigidez y de efectos a largo
plazo perniciosos.
Septiembre del 74- mayo del 75: flexibilizacin y restriccin financiera.
La muerte de pern determino una disminucin significativa de la capacidad de
arbitraje del poder ejecutivo.
Isabel Pern se identifico con el ala derecha, aplicando una lnea econmica ortodoxa
que procuraba doblegar el poder sindical.
Los grupos empresariales y polticos propusieron dos enfoques distintos. Uno
subrayaba la necesidad de una poltica de precios flexible y el otro de la un
enfriamiento general de la economa.
Mayores precios de importacin y salarios ms altos provocaron la disminucin de la
rentabilidad empresarial reduciendo y deteriorando la produccin. Al mismo tiempo, la
creciente violacin de la congelacin de precios y la frecuencia de transacciones de
mercado negro crearon una gran cantidad de dinero producto de especulacin que no

pagaba impuestos ni era registrado, situacin que haba de tener graves

consecuencias en 1974.
Se permitieron muchos ajustes de precios. Los precios siguieron en ascenso,
aumentando de un 12% en el ltimo trimestre del 74 a un 25 en el primero del 75, a la
vez que las expectativas de inflacin aumentaban. En noviembre se aumentaron los
salarios un 13%, y se permiti que eso fuese trasladado a los precios como parte de
una poltica de aumentar, o por lo menos de no disminuir las ganancias empresariales.
La nueva poltica procuro mantener la tasa cambiaria congelada como manera de
controlar la inflacin.
El peso fue finalmente devaluado de 10 a 15 pesos por dlar.
Fines del 74, el problema no era tanto de precios relativos como de precios absolutos,
es decir, precios de los productos en comparacin con los precios de los insumos,
tanto en el caso de los bienes agropecuarios como en el de los manufactureros.
Los distintos grupos afectados presionaban para obtener lo que llego a denominarse la
flexibilizacin de la economa.
Los futuros caminos alternativos eran la flexibilizacin y la restriccin financiera
Se puso en marcha un riguroso programa de disminucin de los gastos corrientes del
gobierno, en especial lo de personal. Disminucin de programas oficiales como el plan
de viviendas econmicas.
Se buscaba a que el capital extranjero constituyera de nuevo una fuente importante de
inversiones. Con ello se procuro compensar la reduccin de la inversin estatal, pero
quedo as a nivel de deseos q de realidades.
Las medidas debieron haber sido adoptadas mucho antes, cuando hubo que aplicarlas
fue preciso hacerlo de manera mucho ms drstica y brusca.
Junio-agosto de 1975: el drstico ajuste.
La devaluacin y el aumento de salarios haban creado presiones inflacionarias
inducidas por los costos. Estos episodios provocaron una especulacin
desestabilizadoras en el medio cambiario, acrecentando la brecha entre las tasas del
mercado negro y e oficial.
El cambio se opero en junio, al designarse como ministro de economa a celestino
Rodrigo.
El gobierno devalu el peso de 15 a 30 pesos por dlar. Los precios de los bienes
pblicos aumentaron en mucho casos mas del 100%, la nafta aumento el 200%, se dio
un aumento salarial menor al 40%. El gobierno pretenda que se desplazasen a los
dirigentes sindicales por lo insostenible de la situacin. La inflacin aumento del 74,2
de los 12 meses anteriores a mayo, a 954% durante el resto del ao.
Las negociaciones salariales entabladas durante la gestin anterior fueron
suspendidas. Lo que probablemente constituyo las razones del fracaso del programa,

ya que la devaluacin y los aumentos de lo precios se dieron en el marco de esas

negociaciones.
Finalmente los sindicatos se movilizaron sus fuerzas.
La oposicin de los sindicatos poda acarrear la cada del gobierno, lo que los haca
dudar, ya que dudaban de que fuese necesario llegar tan lejos. Se logro un aumento
salarial de una media de 160%.
La cantidad del circulante disminuyo como consecuencia de la drstica disminucin de
la demanda de dinero.
El sistema fiscal se desorganizo y la actividad industrial fue gravemente afectada,
aunque las empresas se vieron beneficiadas por la disminucin de las deudas. El
sector agropecuario sigui declinando. La economa oscilo etre los peligros de la
hiperinflacin y la recesin.
Agosto de 1975- enero 1976. En enfoque gradualista.
La inflacin, que en ese momento llegaba al 10 % por mes, no fue vista como una
consecuencia del desequilibrio monetario, sino en las luchas entre grupos y dentro de
ellos. Las cuales eran exacerbadas a su vez por la inflacin, y por sus efectos
desiguales sobre los distintos sectores, fundamentalmente debido a los adelantos y
atrasos en mantener sus reivindicaciones al ritmo del proceso inflacionario.
Una de las peores consecuencias del shock anterior fue la prdida de poder de
arbitraje por parte del gobierno.
Enero-marzo de 1976: el fin
Los militares haban llegado al punto en que su estrategia consista en dejar que la
situacin se deteriorara hasta que nadie pudiese discutir la necesidad de un golpe.
Coexistencia de condiciones recesivas y fuertes presiones inflacionarias, asociado
todo ello a expectativas de desestabilizacin poltica.
La prdida de autoridad del gobierno, la conducta anrquica de los miembros de la
coalicin y el muy alto nivel del aumento de los precios crearon una sensacin de caos
y desastre inevitable. La oposicin, tanto econmica como poltica (con exclusin de la
ucr), contaba con el apoyo de las fuerzas armadas, creando as el clima poltico
necesario para el golpe militar, q se produjo finalmente el 24 de marzo.

Adolfo Canitrot: La disciplina como objetivo de la poltica econmica

El autor destaca que para los aos setenta los distintos sectores sociales y polticos
compartan un mito acerca de la argentina. La creencia de que el pas estaba
destinado a una grandeza innata que haba sido frustrada (cada sector tendr sus
argumentos y creencias). En esta creencia compartida entraba la conviccin de la
necesidad de llevar adelante cambios profundos.
A su vez, sostiene que los proyectos de estabilizacin econmica que implantaron los
golpes militares del 76 en Argentina en el 76 (y de Chile y Uruguay en el 73 y 74
resepctivamente) no fueron proyectos destinados a la estabilizacin de los problemas
inflacionarios y de la balanza de pagos. Tuvieron como objetivo central la
transformacin de la estructura econmica dichos pases.
Para esclarecer este punto detalla el diagnstico que el establishment liberal haca
respecto a la situacin econmica nacional:
El diagnstico liberal supone que el mercado (exento de interferencias) es el ms
eficiente asignador de recursos. La incorporacin de una poltica industrialista y el
aumento de la intervencin estatal generan una distorsin de los precios relativos
internos.
La incorporacin de aranceles protectores permiti la supervivencia de industrias. En
paralelo el sector agropecuario (con ventajas comparativas) debi volcar sus ingresos
al sostenimiento del aparato industrial. La fuerte presencia de un movimiento obrero y
organizacin sindical mantuvo un elevado nivel de salarios reales durante dicho
perodo. A su vez el Estado inverta recursos en burocracia estatal, subsidios y compra
de activos pblicos (empresas de servicios, etc).
La resultante de estos elementos es el constante son los reiterados perodos
inflacionarios y la inestabilidad econmica del perodo.
Las disposiciones generales del plan econmico se proponan liberalizar la economa
en todas las reas. La reestructuracin econmica traera secundariamente el fin de
las alzas inflacionarias y la inestabilidad.
-

Fijar un nivel de salarios reales

Eliminacin de las retenciones a las exportaciones agropecuarias
Reduccin progresiva de los aranceles a la importacin
Eliminacin de subsidios a las exportaciones no agropecuarias y aumento de
tarifas de servicios pblicos
Liberalizacin de los mercados cambiarios y financieros. Colocacin de dficit
pblico en el mercado de capitales.
Reduccin del gasto y empleo pblico. Reduccin de activos estatales.

Este diagnstico no era novedoso al 76, sino que ya vena siendo pensado desde
1960.
El plan econmico de marzo del 76 puede ser visto como la consecuencia
lgica del diagnstico precedente
La virtud del planteo del liberalismo econmico consisti en demostrar a las
Fuerzas Armadas que el esquema poltico-institucional que procuraban
reemplazar estaba ligado estrechamente al ordenamiento econmico que le

daba sustento. En consecuencia la reforma econmica era una condicin

necesaria de la reforma poltica. El plan econmico fue justificado en tanto
atiende, de ese modo, ms que a objetivos econmicos, a los objetivos
polticos del proyecto de transformacin de las Fuerzas Armadas. Se
estableci as una doble relacin: el plan econmico aparece como
dependiente del proyecto poltico pero a la vez como su condicionante
El anlisis parece ser que, los objetivos del liberalismo econmico (existentes desde
los aos 50 y profundizados a partir de los 60) haban encontrado en el escenario
poltico un contexto a partir del cual llevar adelante su proyecto. La capacidad que
tena el gobierno militar de introducir estas modificaciones era justamente lo que al
liberalismo argentino le vena a faltar. La jugada fue, entonces, hacer pasar la reforma
estructural econmica como el punto de partida para acabar con los conflictos sociales
y polticos.
Las dos lneas centrales del proyecto econmico que entrar en vigencia con el golpe
sern: la apertura de la economa y la reforma financiera.
El modelo del ISI gener una estructura econmica de dos sectores. El diagnstico
liberal desprende de este modelo los recurrentes perodos de inestabilidad e inflacin.
Las soluciones posibles (desde esta lectura) eran:
-

Reducir el poder adquisitivo de los asalariados (disminuir la demanda del

mercado interno y reducir costos de produccin) a travs de acuerdos polticos.
Las mismas reducciones mencionadas pero por el mecanismo inflacionario
Regulacin del sistema en forma autoritaria