https://books.google.com.pe/books?

id=nDG7AMpBmQYC&pg=PA66&dq=seguridad+aviacion+civil+internacional&
hl=es&sa=X&ved=0CB0Q6AEwAWoVChMI9Jydq_S4yAIVCsKACh1K4QD4#v=on
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https://books.google.com.pe/books?
id=uAqAjSddvvwC&pg=PA516&dq=seguridad+aviacion+civil+internacional&hl

=es&sa=X&ved=0CCUQ6AEwA2oVChMI9Jydq_S4yAIVCsKACh1K4QD4#v=onep
age&q=seguridad%20aviacion%20civil%20internacional&f=false
https://books.google.com.pe/books?id=50B_Uu9sy0C&pg=PA179&dq=seguridad+aviacion+civil+internacional&hl=es&sa=X&
ved=0CDgQ6AEwBmoVChMI9Jydq_S4yAIVCsKACh1K4QD4#v=onepage&q=seg
uridad%20aviacion%20civil%20internacional&f=false

El transporte areo: seguridad de la aviacin civil

La seguridad area (que no ha de confundirse con la seguridad aeronutica[1]) tiene por objeto la prevencin
de actos delictivos contra las aeronaves y sus pasajeros y tripulaciones. A raz de los terribles atentados de
2001, la Unin Europea adopt una serie de normas de seguridad encaminadas a proteger la aviacin civil.
Dichas normas se actualizan peridicamente en funcin de la evolucin de los riesgos. Los Estados miembros
pueden aplicar normas ms estrictas.

Fundamento jurdico
Artculo 100, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

Objetivos
La seguridad area tiene como objetivo la prevencin de actos de interferencia ilcita, principalmente evitando
que se introduzcan en los aviones objetos que puedan constituir una amenaza, como las armas o los
explosivos. Tras haberse tratado con carcter prioritario durante dcadas, la seguridad area pas a constituir
una preocupacin mayor tras los atentados terroristas de septiembre de 2001. Desde entonces, el marco
normativo aplicable en este mbito se ha reforzado notablemente en todo el mundo, tanto a escala nacional
como mediante acuerdos y cooperaciones internacionales o a travs de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional[2] (OACI) y del anexo 17 del Convenio de Chicago y el Programa universal de auditora de la
seguridad de la aviacin[3] (USAP) conexo. La Unin Europea, por su parte, ha desarrollado una poltica
adecuada que se actualiza peridicamente para adaptarse a los nuevos riesgos y amenazas, as como al
progreso tecnolgico.

Resultados
A raz de los atentados terroristas de septiembre de 2001, se adopt el Reglamento (CE)
no 2320/2002[4] para proteger la aviacin civil y proporcionar la base para una interpretacin comn del
anexo 17 del Convenio de Chicago por parte de los Estados miembros. En marzo de 2008, este Reglamento
fue sustituido por el Reglamento (CE) no 300/2008[5].

El Reglamento (CE) no 300/2008 fue adoptado por el Parlamento y el Consejo para establecer reglas y
normas bsicas comunes de seguridad area, as como mecanismos para supervisar su cumplimiento. Se
complet con un conjunto de normas adoptadas por la Comisin con arreglo al procedimiento de
reglamentacin con control (medidas generales que complementan las normas bsicas comunes) o
alprocedimiento de reglamentacin (normas de desarrollo detalladas para la aplicacin de las normas
bsicas comunes). Cabe sealar que no se publican las normas de desarrollo que contengan informacin
delicada desde el punto de vista de la seguridad. El marco normativo de la Unin se basa en normas
comunes vinculantes y los siguientes principios bsicos:

Cada Estado miembro es responsable de la seguridad de los vuelos que despegan de su

territorio(responsabilidad de Estado de acogida, tal como establece la OACI).

Todos los pasajeros y miembros de las tripulaciones, as como la totalidad de los equipajes, deben
ser controlados antes del embarque. La carga, el correo y las provisiones de a bordo tambin deben

inspeccionarse antes de subirlos a bordo a menos que hayan sido objeto de controles de seguridad
adecuados.

Los Estados miembros pueden aplicar medidas de seguridad ms estrictas si lo consideran

necesario.

El marco normativo de la Unin cubre todos los eslabones de la cadena de transporte areo que pueden
afectar a la seguridad de la aeronave o de las infraestructuras. Se incluyen el aeropuerto, el avin, los
pasajeros, el equipaje, la carga, las provisiones de a bordo y los suministros de aeropuerto, el personal y el
equipo de seguridad. Las normas de la Unin se aplican a todos los aeropuertos de la UE a los que tiene
acceso la aviacin civil, a todos los operadores que presten servicios en dichos aeropuertos, incluidas las
compaas areas, y a todos los dems operadores que aplican normas de seguridad area y suministran
bienes o servicios a los aeropuertos mencionados o a travs de ellos. Las normas de seguridad aplicadas
pueden ser, no obstante, proporcionales a la aeronave, actividad o trfico de que se trate.

En este contexto, cada Estado miembro designa a una nica autoridad como responsable de la coordinacin y
supervisin de la aplicacin de la legislacin en materia de seguridad area, y elabora y aplica asimismo un
programa nacional de seguridad para la aviacin civil (que establece las funciones y obligaciones de todos
los operadores implicados). Los Estados miembros tambin elaboran y aplican un programa nacional de
control de calidad (para determinar el nivel de conformidad de los operadores y prever medidas de
correccin de las deficiencias), imponen sanciones en caso de infraccin y colaboran con la Comisin cuando
esta realiza inspecciones de control del cumplimiento de las normas de la UE en materia de seguridad area.
Por su parte, los operadores deben elaborar y aplicar un programa de seguridad de cara al cumplimiento de
la legislacin de la UE y del programa nacional de seguridad para la aviacin civil del Estado miembro en el
que se encuentren. La Comisin lleva a cabo inspecciones sin previo aviso de aeropuertos y operadores, en
colaboracin con las autoridades nacionales responsables de la seguridad area (estas autoridades tambin
son inspeccionadas), para supervisar la aplicacin de la legislacin de la Unin.

A partir de julio de 2014, las autoridades nacionales competentes tambin realizarn, cuando proceda,
controles sobre el terreno en aeropuertos de terceros pases, con vistas a evaluar la aplicacin de las medidas
de seguridad relativas al transporte areo de mercancas que tienen como destino la Unin.

Para facilitar el transporte areo, la Comisin puede reconocer la equivalencia de las normas de seguridad
area de terceros pases.

De acuerdo con el actual marco legislativo, compete a los Estados miembros decidir acerca de la forma en
que se cubren los costes de la seguridad area. En 2009, la Comisin propuso una directiva con vistas a
garantizar la aplicacin de principios fundamentales, como la relacin entre costes y tasas y la no
discriminacin entre compaas areas o pasajeros[6]. No obstante, esta propuesta no se pronuncia acerca
de la cuestin que opone la financiacin pblica al principio de que el usuario paga, remitindose al
principio de subsidiariedad a la hora de determinar quin ha de correr con los costes de la seguridad. A
mediados de 2014, la propuesta todava no haba sido aprobada por el legislador.

Papel del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo siempre ha considerado que la seguridad de la aviacin civil constituye una de las
principales preocupaciones de la UE y ha respaldado el establecimiento de un sistema estricto y eficaz para
prevenir y evitar los atentados terroristas. Al mismo tiempo, el Parlamento tambin ha destacado la
importancia de los derechos fundamentales de los ciudadanos, as como la necesidad de compensar las
medidas de mejora de la seguridad area con garantas adecuadas y slidas para la proteccin de la vida
privada, la dignidad personal y la salud de los ciudadanos.

A travs de su Resolucin de 23 de octubre de 2008, por ejemplo, el Parlamento forz a la Comisin a retirar
y modificar una propuesta sobre escneres corporales, mientras que en su informe de 1 de junio de 2011 pide
que se prohba la utilizacin de cualquier forma de tecnologa que utilice radiaciones ionizantes en los
controles de seguridad y recomienda que solo se utilicen figuras esquemticas, as como que los datos
relacionados no se guarden ni almacenen. La legislacin sobre escneres corporales adoptada en noviembre
de 2011[7] cumple estos criterios.

En trminos generales, el Parlamento considera que el procedimiento de comitologa es inadecuado para el

sector de la seguridad area, al menos en cuanto a las medidas que repercuten en los derechos de los
ciudadanos. Por ello, en su informe de junio de 2011, pide que se involucre plenamente al Parlamento a travs
de la codecisin (lo que, sin embargo, no se ha hecho hasta la fecha).

Por lo que respecta a la financiacin de las medidas de seguridad, el Parlamento opina que las tasas de
proteccin solo deben utilizarse para cubrir los gastos de seguridad y que los Estados miembros que apliquen
medidas ms estrictas deben financiar los costes adicionales que estas conlleven.

Decisiones relacionadas del Parlamento Europeo:

Resolucin, de 23 de octubre de 2008, sobre el impacto de las medidas de seguridad de la aviacin y

de los escneres corporales sobre los derechos humanos, la vida privada, la proteccin de datos y la dignidad
personal[8];

Resolucin legislativa, de 5 de mayo de 2010, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento

Europeo y del Consejo sobre las tasas de proteccin de la aviacin[9];

Informe, de 1 de junio de 2011, sobre la seguridad area, y en particular los escneres de

proteccin[10].

[1]La seguridad aeronutica se refiere al diseo, fabricacin, mantenimiento y explotacin de las aeronaves
(5.6.10).

[2]La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) es el organismo especializado de las Naciones
Unidas creado por el Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (tambin conocido como Convenio de
Chicago) firmado el 7 de diciembre de 1944 y del que son parte en la actualidad 191 Estados. La OACI
establece fundamentalmente normas y mtodos recomendados que han de ser aplicados por los Estados
contratantes, pero no existe ningn mecanismo vinculante que garantice su correcta aplicacin.

[3]El anexo 17 del Convenio de Chicago define normas y mtodos recomendados para la proteccin de la
seguridad del transporte areo internacional. El Programa universal de auditora de la seguridad de la aviacin
(USAP) se inici en 2002 para supervisar la aplicacin de dichas normas por parte de los Estados
contratantes de la OACI.

[4]DO L 355 de 30.12.2002, p. 1.

[5]DO L 97 de 9.4.2008, p. 72.

[6] COM(2009)0217.

[7]Reglamento (UE) n 1141/2011 de la Comisin (DO L 293 de 11.11.2011) y Reglamento de Ejecucin (UE)
n 1147/2011 de la Comisin (DO L 294 de 12.11.2011).

[8]Textos Aprobados, P6_TA(2008)0521.

[9]Textos Aprobados, P7_TA(2010)0123.

[10] A7-0216/2011.

Marc Thomas
05/2015

ESTE ES UN ESQUEMA Q
ENCONTRE DE UNOS CURSOS ..
PROGRAMA
MDULO 1
1.- Alcances de la Seguridad en sentido amplio.
2.- Seguridad operacional (Safety) y Seguridad de la Aviacin Civil (Security) (Proteccin de la
aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita). Distincin entre ambos campos de la aviacin
civil.
3.- Sus antecedentes en el plano internacional.
4.- Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (Chicago 1944). Encuadre de ambos temas en el
Prembulo y artculos de dicho convenio internacional.
5.- Breve consideracin sobre la conveniencia de tratamiento interrelacionado entre Seguridad y
Facilitacin.
MODULO 2
1.- Actividad de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
2.- Sus rganos: Asamblea. Consejo. Comits auxiliares que tienen relacin con los temas de
seguridad y facilitacin (Comisin de Navegacin Area, Comit de Transporte Areo y Comit de
Interferencia Ilcita).
3.- Proceso de elaboracin de los anexos al Convenio de Chicago de 1944; su naturaleza y
alcances. Distincin entre Normas y Mtodos Recomendados-SARPs.
4.- Notificacin de diferencias: su procedimiento e importancia.
5.- Objetivos Estratgicos de la OACI para el quinquenio 2005-2010.
MODULO 3

1.- Seguridad Operacional: evolucin del concepto. Anlisis del Prembulo y articulado vinculado
con el tema.
2.- Anexos tcnicos del Convenio de Chicago de 1944 vinculados con la Seguridad Operacional.
3.- Anexos correspondientes a la primera etapa de auditoras universales de vigilancia de la
seguridad operacional: 1 Licencias del personal; 6 Operacin de aeronaves; 8 Aeronavegabilidad.
4.- Anexos correspondientes a la segunda etapa de auditoras: 11 Trnsito Areo; 13 Accidentes e
Incidentes; 14 Aerdromos.
MODULO 4
1.- Estadsticas de Seguridad Operacional. Evolucin en la OACI.
2.- Tendencias mundiales y regionales en materia de seguridad operacional. Situacin crtica:
agosto 2005.
3.- Nuevas herramientas para mejoramiento de la seguridad operacional: Gestin de riesgo, SMS
(Safety Management System) y GNSS (Global Navigation Satellital System).
MODULO 5
1.- La OACI frente a la seguridad operacional. Primera Conferencia Mundial de DAC,1997.
Programa Universal de Vigilancia de la Seguridad Operacional (USOAP), 1999.
2.- 35. Asamblea de la OACI. Unificacin de la estrategia para superar deficiencias, 2004.
3.- Segunda Conferencia Mundial de DAC, 2006. Declaracin de estrategia adoptada para
incrementar mayor transparencia e informacin.
4.- USOAP: carcter obligatorio, sistemtico, armnico. Identificacin de las reas crticas de las
auditoras.
MODULO 6
1.- Programas complementarios: IASA de la FAA de EEUU de Norteamrica, efectiva desde 1991,
basado en FAR 129.11.
2.- IOSA de la IATA, aplicable a lneas areas; funcionamiento y alcances.
3.- SAFA, de Europa, verificacin en escalas en territorio de la Unin Europea. Legalidad de listas
negras.
MODULO 7

1.- Seguridad de la aviacin civil o Proteccin de la aviacin civil contra actos de interferencia
ilcita.
2.- Interpretacin de su encuadre en el Convenio de Chicago de 1944. Prembulo y artculo 44.
3.- Evolucin de los ilcitos, desde la dcada de 1960 al presente.
4.- 16 Asamblea de la OACI,1968. Creacin del Comit de Interferencia Ilcita, 1969.
5.-.Adopcin de la primera versin del Anexo 17 (1974). Cursos de accin posteriores a Septiembre
2001.
MODULO 8
1.- Descripcin del marco jurdico internacional en relacin con el tema de Seguridad de la Aviacin
Civil.
2.- Convenios multilaterales internacionales.
3.- Acuerdos bilaterales de transporte areo. Anlisis de la clusula especial sobre AVSEC.
4.- Anexo 17 al Convenio de Chicago de 1944. Manual de Seguridad (Documento 8973confidencial).
MODULO 9
1.- Anlisis de las disposiciones principales contenidas en los Convenios multilaterals de derecho
aeronutico penal.
2.- Convenio de Tokio de 1963 sobre Delitos y ciertos otros actos cometidos a bordo de aeronaves.
3.- Convenio de La Haya de 1970 sobre Represin del apoderamiento ilcito de aeronaves.
4.- Convenio de Montreal de 1971 sobre Represin de actos de interferencia contra la seguridad de
la aviacin civil internacional.
5.- Protocolo de Montreal de 1988 complementario del anterior, sobre ataques cometidos en
aeropuertos internacionales.
6.- Convenio de Naciones Unidas sobre Marcacin de explosivos plsticos para su deteccin.
Montreal 1991.
7.- Nuevas y emergentes amenazas contra la aviacin civil internacional. Necesidad de regulacin
en un nuevo instrumento internacional; labor de la OACI.
MODULO 10

1.- Acuerdos bilaterales. Clusula especial sobre Seguridad de la aviacin civil. Su evolucin a
partir de la propuesta canadiense en la 17. Asamblea de la OACI.
2.- Su primera aplicacin en acuerdo bilateral sobre transporte areo. Contenido y alcances de la
clusula.
3.- Anexo 17 al Convenio de Chicago y Manual de Seguridad.
4.- Ultimas enmiendas con particular enfoque al control de calidad AVSEC. Origen del concepto e
importancia de su aplicacin. Mtodo de gestin de riesgo, su eficacia.
MODULO 11
1.- Modernos recursos para preservar la aviacin civil de los actos de interferencia ilcita.
Conferencia Ministerial de alto nivel sobre AVSEC en Febrero 2002; objetivos y resultados.
Aplicacin de normas y auditoras USAP. Financiamiento de la seguridad de la aviacin.
2.- Establecimiento del Plan de Seguro por riesgo de guerra, Globaltime; origen y evolucin del
mismo.
3.- Estudios sobre modernizacin del Convenio de Roma de 1952 y Protocolo de Montreal de 1978
sobre daos a terceros en la superficie. Estado actual de dichos estudios en la OACI.
4.- Paneles de expertos en AVSEC; labor desarrollada por los mismos.
MODULO 12
1.- Programas de capacitacin AVSEC. Clases de cursos. Centros de instruccin en el mundo y
acceso a la capacitacin.
2.- Mecanismo AVSEC. Su creacin en 1989. Naturaleza inicial, composicin y emplazamiento
orgnico en la secretara de la OACI. Misin del mecanismo. Plan de Accin AVSEC.
3.- Programa Universal de Auditoria de Seguridad de la Aviacin. Asistencia a los Estados.
Razones para aplicar auditoras en cada Estado Contratante de OACI. Propsito del programa.
Objetivos; su seguimiento, su realizacin e instrumentos aplicables.
MODULO 13
1.- Interrelacin entre medidas AVSEC y FAL.
2.- Concepto de Facilitacin. Convenio de Chicago de 1944, articulado que respalda las medidas
FAL.
3.- Anexo 9 Facilitacin. Referencia a temas abarcados en el mismo. Recomendaciones de tipo B
de las reuniones departamentales FAL: su valor como texto de orientacin a los Estados.

4.- Distincin entre aspecto negativo y positivo de los SARPs.

MODULO 14
1.- Ingreso y salida de aeronaves, recaudos, procedimientos.
2.- Entrada y salida de personas y de su equipaje. Mtodo de conciliacin y su repercusin en el
terreno de la Seguridad de la Aviacin civil internacional.
3.- Visados y nuevos mtodos de identificacin biomtrica. Informacin anticipada de los datos de
los pasajeros (API).
4.- El Directorio Pblico de claves y la OACI.
5.- Pasaporte de lectura mecnica y visado de lectura mecnica. Entrada y salida de la carga.
6.- Tratamiento de inspeccin de la carga de acuerdo a medidas AVSEC. Carga de importacin y
exportacin, uso del mtodo selectivo de control. Ventajas y desventajas.
MODULO 15
1.- Pasajeros y equipajes en trnsito.
2.- Aeropuertos y zonas francas. Instalaciones y Servicios en aeropuertos y disposiciones sobre
desplazamiento y estacionamiento de aeronaves.
3.- Controles de despacho. Tratamiento a discapacitados.
MODULO 16
1.- Programas nacionales de Facilitacin. Su interconexin con los programas nacionales de
Seguridad y programas de seguridad aeroportuaria. Comits Nacionales Interministeriales de FAL.
Reuniones regionales de FAL.
2.- Medidas sanitarias de prevencin y labor de la OACI en coordinacin con la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).