VARIABLES DE LA

PLANIFICACION
RECONOCIMIENTO GENERAL Y PLANES DE ACCIONES

XAVIER VERA
XAVIER
VERA | URBANISMO |

PGINA 1

1.

Contenido

INTRODUCCION....................................................................................................................................................3
LA PLANIFICACION.............................................................................................................................................4
CONCEPTOS BSICOS:....................................................................................................................................4
SISTEMA DE PLANIFICACIN:......................................................................................................................4
EL PROCESO DE PLANIFICACIN:...................................................................................................................4
NIVELES DE PLANIFICACIN:......................................................................................................................4
FORMULACIONES GLOBALES Y SECTORIALES DE LA PLANIFICACIN...............................................4
SECTORES PRODUCTIVOS PRIMARIOS:.....................................................................................................4
SECTORES PRODUCTIVOS SECUNDARIOS:...............................................................................................4
ELEMENTOS FORMALES DE PLANIFICACION..............................................................................................5
PLAN........................................................................................................................................................................5
CLASIFICACIN DE LOS PLANES:................................................................................................................5
PROGRAMAS:....................................................................................................................................................5
PROYECTOS...........................................................................................................................................................5
a) Son finitos en el tiempo....................................................................................................................................6
b) Son esfuerzos singulares,.................................................................................................................................6
c) Desde el punto de vista organizacional,...........................................................................................................6
EL CONCEPTO DE ORDENACIN TERRITORIAL..........................................................................................6
PLANEAMIENTO URBANO Y FIGURAS UTILIZADAS PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO.....6
a) PLAN NACIONAL DE ORDENACIN TERRITORIAL:...........................................................................6
b) PLANES DIRECTORES TERRITORIALES DE COORDINACIN:........................................................6
c) PLANES GENERALES DE ORDENACIN: (PGMO........................................................................7
d) PLANES PARCIALES..................................................................................................................................7
e) PLANES ESPECIALES:...............................................................................................................................7
f) ESTUDIOS DE DETALLE:...........................................................................................................................7
g) PROGRAMAS Y PROYECTOS:..................................................................................................................7
RECONOCIMIENTO GENERAL Y PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS.......................................................7
RECONOCIMIENTO GENERAL.......................................................................................................................7
DIAGNSTICO.......................................................................................................................................................7
LINEAMIENTOS PARA EL DIAGNSTICO...................................................................................................8
Anlisis de la estructura productiva.........................................................................................................................8
PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS O PLANES OPERATIVOS....................................................................12

PGINA 2

2.

INTRODUCCION

Para los planes generales y planes de acciones inmediatas tenemos varios puntos de estudios
el mismo el plan de acciones inmediatas, sirve para atender necesidades de desarrollo urbano
y su rea de influencia a corto plazo.
El plan de acciones inmediatas indicar al gobierno local que es lo que deber hacer en las
prximas 12 o 24 meses y como se realizara y racionalizaran las inversiones contempladas en
los presupuestos anuales.

PGINA 3

3.
4.

LA PLANIFICACION

CONCEPTOS BSICOS:

La planificacin es un proceso dinmico que trata de estructurar las acciones de toda

una comunidad en su camino hacia el desarrollo.
5.

SISTEMA DE PLANIFICACIN:

Es el mecanismo mediante el cual la comunidad organizada implementa la necesidad o

decisin de racionalizar su accionar en forma sistemtica, de manera tal que se tienda a
reemplazar la lgica de funcionamiento social, asentada en mltiples decisiones individuales
no concertadas.
Son sus componentes, la poblacin que le sirve de base y los organismos especializados en la
formulacin de las propuestas para la mejor solucin de las necesidades colectivas.

6.

EL PROCESO DE PLANIFICACIN:

Es el conjunto de actividades que el sistema de planificacin realiza para la

formulacin y reformulacin constante, de los elementos formales de la planificacin.
Dichos elementos formales constituyen los planes, programas y proyectos.
7.

NIVELES DE PLANIFICACIN:

Se suele distinguir tres niveles de la planificacin:

-

NIVEL NACIONAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

8.

FORMULACIONES GLOBALES Y SECTORIALES DE LA PLANIFICACIN

Se puede considerar como aspectos globales de la planificacin lo relativo a ocupacin,

ingresos, consumo, inversin, financiamiento, relaciones con el exterior y la administracin
pblica, por lo tanto son todos aquellos mbitos sustantivos que conforman las organizaciones
principales para las acciones en todos los niveles.
SECTORES PRODUCTIVOS PRIMARIOS: Agricultura, Ganadera, Minera, Pesca,
Forestacin.
SECTORES PRODUCTIVOS SECUNDARIOS: Industria, Artesana y Construccin.

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9.

ELEMENTOS FORMALES DE PLANIFICACION

En los diferentes mbitos de la planificacin, se utilizan como elementos formales el plan, el

programa y el proyecto, los cuales deben ser entendidos como las propuestas tendientes a
materializar el desarrollo.

10.

PLAN

El Plan es el resultado del proceso de planificacin, es el documento que fundamenta y en el

cual se deja constancia de las decisiones tomadas durante el proceso de planificacin.
Se suele denominar al ao en el cual entra a operar el plan como ao base o ao cero y al ao
en el cual pierde vigencia el plan como ao horizonte o ao techo.
La finalidad bsica de un plan es la optimizacin de los recursos disponibles y una vez
alcanzado esto, la orientacin del comportamiento de las entidades y personas en el sentido
de obtener los resultados deseados. Por lo tanto, todo plan debe reunir dos requisitos bsicos:
a) Describir acciones a ejecutarse y sus resultados.
b) Constituir un vehculo formal de coordinacin
11.

CLASIFICACIN DE LOS PLANES:

Ciertas clases de planes una vez divulgados permanecen en vigencia durante un tiempo
indefinido hasta que sean formalmente suspendidos, son los llamados planes permanentes.
Otros planes se destinan a orientar acciones que sern realizadas por una sola vez, esto es, el
plan deja de estar en vigencia automtica, tan pronto cuanto alcanza sus objetivos.
12.

PROGRAMAS:

Es la descripcin de una actividad delimitada en el tiempo y en el espacio, con la finalidad de

cumplir un objetivo especfico que se intercala entre los objetivos de un programa y en ltima
instancia entre los del plan. Son elementos aglutinadores de soluciones directas a una
sociedad

13.

PROYECTOS

La palabra proyecto, suele ser definida como la menor actividad que puede ser planificada y
ejecutada aisladamente.
Lo importante es que el proyecto representa una propuesta concreta de inversin,
adecuadamente caracterizada en trminos de sus componentes legales, administrativos,
tcnicos, financieros, econmicos, etc.

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A pesar de la multiplicidad de situaciones de que trata un proyecto, esto es, productos o

servicios que persiguen los proyectos, estos guardan entre s ciertas caractersticas comunes
tales como:
A) SON FINITOS EN EL TIEMPO. Esto es, el conjunto de actividades definidas para la
obtencin de un producto o servicio se ubican entre un principio y un fin claramente
establecidos.
B) SON ESFUERZOS SINGULARES, en el sentido de que las acciones que contiene el
proyecto y lo define, no son repetitivas, ni homogneas.
C) DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGANIZACIONAL, establecen requisitos propios de
administracin que en la mayora de los casos son incompatibles con la estructura y
funcionamiento de la administracin tradicional.

14.

EL CONCEPTO DE ORDENACIN TERRITORIAL

Todos los autores coinciden en cuanto a definir la ordenacin del territorio como una poltica
del Estado, con la que se pretende modificar la interrelacin sociedad-naturaleza, vista a
travs de la formas de ocupacin del territorio

15.

PLANEAMIENTO URBANO Y FIGURAS UTILIZADAS PARA LA

ORDENACIN DEL TERRITORIO.

La planificacin territorial debe ser entendida, como el proceso a travs del cual se asigna los
usos ptimos al territorio o tambin el proceso a travs del cual se distribuye las diferentes
actividades humanas (proceso socio-econmico) en forma ptima en el territorio.
Las figuras que utiliza la planificacin territorial para la ordenacin del territorio constituyen
los elementos formales que guan las acciones sociales referidas al espacio nacional, regional
y urbano. Dichos elementos son el resultado del conjunto de actividades que el
sistema de planificacin realiza para la formulacin y reformulacin constantes de dichos
elementos. Las figuras generalmente utilizadas para la ordenacin del territorio son las
siguientes:
A) PLAN NACIONAL DE ORDENACIN TERRITORIAL: Este plan determina las
grandes directrices de ordenacin del territorio en coordinacin con la planificacin
econmico-social,
buscando la mayor optimizacin de los recursos nacionales y el mayor bienestar de la
poblacin.
B)
PLANES DIRECTORES TERRITORIALES DE COORDINACIN: Estos planes
generalmente a la regin tienen como mbito de aplica y ordenacin a la regin, siendo
su finalidad estructurar el territorio y establecer la distribucin prioritaria de usos del suelo,
as como los roles y funciones de los centros urbanos.

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C)
PLANES
GENERALES
DE
ORDENACIN:
(PGMO):
instrumentos de ordenacin integral del territorio delimitado como urbano.

Constituyen

D) PLANES PARCIALES: Desarrollan las previsiones contenidas en el P.G.M.O. en un

sector del rea delimitada como urbana.
E)
PLANES ESPECIALES: Constituyen instrumento de planificacin en rea que
demandan conservacin, preservacin, proteccin, rehabilitacin.
F) ESTUDIOS DE DETALLE: Constituyen complementaciones especficas de los planes
parciales y especiales, se formularn de conformidad con las previsiones contenidas en dichos
planes.
G) PROGRAMAS Y PROYECTOS: Los programas y proyectos se formulan en el contexto
de la planificacin territorial bsicamente para la dotacin de equipamiento y de estructura.

16.
17.

RECONOCIMIENTO GENERAL Y PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS

RECONOCIMIENTO GENERAL

Los aspectos que se estudiarn en esta tapa son comunes al desarrollo del centro urbano y su
rea de influencia y por lo tanto constituyen la base para la elaboracin de las otras etapas de
estudio.
a) El reconocimiento general comprende recopilacin evaluacin y anlisis de los
estudios realizados sobre el centro urbano y su rea de influencia es un inventario y
anlisis de los mismos y se propondrn los estudios que se consideren necesarios para
una mejor identificacin de los problemas del rea de estudio.
b) Evaluarn adems los estudios elaborados sobre la ciudad y su rea de influencia que
propondrn al Comit del plan la elaboracin de los estudios adicionales que ellos
consideren convenientes para una mejor identificacin del rea de estudio se deber
presentar al finalizar esta etapa un informe que contenga la evaluacin de los estudios
con sus respectivas recomendaciones.
c) Se cuantificaran y jerarquizaran los problemas encontrados en los estudios de los
grados visualizando la ubicacin de los problemas sujetos a investigacin

18.

DIAGNSTICO

Se entiende se entiende por diagnstico los fines de la planificacin local al anlisis crtico de
la realidad del rea urbana y su zona de influencia a travs del cual se identifican sus
Problemas fundamentales y el tipo de soluciones s podran dar a los mismos que darn las
pautas para los contenidos y diseo de los respectivos planes programas y proyectos que te
explica en la parte de formulacin.

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El anlisis deber cubrir toda la informacin necesaria de manera integral considerar

bsicamente los componentes generales fsico-espaciales as como la estructura productiva
estructura social infraestructura social y fsica y la estructura poltico-administrativa y
contemplara adems la serie de planes y programas de urbanos existentes como proyectos
elaborados por instituciones privadas o pblicas
En primer trmino, se requiere tener un diagnstico global con el cual interesa tener una
visin real del papel que cumple la ciudad y su rea de influencia como un todo y las partes
que lo integran principalmente la ciudad polarizante, en el contexto sub regional y nacional y
apuntar los problemas generales del desarrollo inmediato. El diagnstico global incluye hacer
constataciones, conclusiones y recomendaciones de carcter programtico a la luz de los
objetivos, metas, instrumentos y polticas de desarrollo urbano del Plan Nacional
Sobre la base de los anteriores de anlisis y evaluaciones, los especialistas presentarn
uniforme que contenga un diagnstico de la situacin actual a ser apreciado por el Comit del
plan identificado los principales problemas y que permite apreciar de forma comparativa las
ventajas y desventajas del desarrollo del centro urbano y su rea de influencia.
Los especialistas debern presentar la informacin acompandola con mapas, planos,
grficos, memorias tcnicas, incluso ayudas audiovisuales apoyadas de los levantamientos
catastrales y que faciliten esa apreciacin.
La etapa inicial del Trabajo determinar cuantitativa y cualitativamente el problema o
problemas a resolver de inmediato. La finalidad de estos estudios ser la de definir la
realidad actual y tendencial de los aspectos ms relevantes relacionados con el desarrollo de
la ciudad y esta forma de definir cmo identificar sus necesidades en base de estos elaborar
un plan de acciones inmediatas cuyo objeto primordial ser el qu el gobierno local
cuente con un instrumento tcnico eficaz quisiera llevado a la prctica inmediatamente
despus del diagnstico
19.

LINEAMIENTOS PARA EL DIAGNSTICO

Como una gua para la elaboracin del diagnstico se enumeran en una serie de tems qu
pueden entrar en su consideracin. No debe olvidarse que el producto final en la formulacin
de los planes, que se explican en los puntos siguientes, y el diagnstico debe estar orientado a
obtener los elementos para llegar a esta formulacin en los trminos que se establecen
enseguida:

20.

Anlisis de la estructura productiva

Se analiza la estructura productiva agropecuaria el rea de influencia identificacin de

proyectos agroindustriales agropecuarios localizacin de actividades primarias, base
econmica, empleo, flujo de bienes valor agregado de inversiones, comercializacin y
mercados y cordones de proteccin ambiental usos de suelo y zonificacin agropecuaria
programas y proyectos existentes y propuestas.
1. Estructura productiva manufacturera del rea de estudio

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Identificacin de proyectos industriales, artesanales, de pequea industria. Localizacin

industrial base econmica, empleo, valor agregado, inversiones, flujos manufactureros,
comercializacin y mercadeo proteccin del medio ambiente y usos de suelo industrial,
zonificacin, programas y proyectos existentes y propuestos.
2. Estructura productiva del intercambio (comercio) el rea de estudio
Flujos comerciales, rea de influencia, localizacin, base econmica, empleo, valor agregado
e inversiones, infraestructura de apoyo a la produccin, reas de influencia, uso de suelo
comercial, zonificacin, programas, proyectos existentes y propuestos
3. relaciones sociales de produccin, tenencia de los medios de produccin y
relaciones de produccin
4. Estimacin del ahorro interno y de las inversiones pblicas y privadas
En el pasado reciente, volumen y destino del crdito pblico y privado si es posible
concedido de rea
5. Memoria descriptiva acerca de la metodologa empleada
a) Anlisis de la estructura social
1. La poblacin del rea y sus principales caractersticas generacin de empleo
migraciones desempleo y subempleo.
2. Definir y delimitar la estructura productiva social y la estructura del poder social
3. Relaciones entre propietarios y no propietarios
4. Definir y delimitar las condiciones de vida de la poblacin en cuanto a niveles de
ingreso, instruccin, condiciones de trabajo, habitacin, salubridad y recreacin
5. Definir y delimitar las caractersticas de la marginalidad; estudios de tugurios
6. Inventariar y valorizar a las organizaciones sociales y definir los principales conflictos
socio-polticos urbanos y de sus reas de influencia
7. Zonificacin social
8. Programa de organizacin social y movilizacin popular proyectos propuestos
9. Anlisis de los patrones de consumo local
10. Memoria descriptiva acerca de la metodologa empleada en el tratamiento de este
sector
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

b) Anlisis fsico espacial

Delimitacin preliminar del rea fsica yo estudio
Evolucin histrica del rea
Tendencias de desarrollo y expansin del centro poblado y su rea de influencia
Estructura urbana y jerarqua de centro de subregin
Orografa y fisiografa del rea de estudio
Ocupacin, uso, valor y topografa del suelo clasificacin de tierra
Anlisis de densidad de poblacin
Climatologa hidrologa y ecologa
Programas y proyectos existentes

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10. Memoria descriptiva acerca de la metodologa que orient al estudio del diagnstico
fsico espacial
c) Anlisis de la infraestructura social
1. definir y delimitar la infraestructura educativa del rea de estudio, fuentes de
financiamiento. Educacin nmero y tipo de unidades, capacidad y utilizacin, radio
de accin, equipamiento, administracin, financiamiento, personal docente,
funcionalidades de los establecimientos
2. Definir y delimitar las necesidades, saneamiento ambiental, salud, agua potable y
alcantarillado, depsitos de desechos slidos, letrinizacion. En salud: nmero y tipo de
unidades, capacidades y utilizacin, radio de accin del servicio, equipamiento
administracin, financiamiento, personal mdico y paramdico, caractersticas
funcionales de los establecimientos,etc, fuentes de financiamiento
3. Definir y delimitar la situacin del sector habitacional: ndice de habitabilidad y
fuentes de financiamiento
4. Seguridad civil: infraestructura, cuerpo de Bomberos, puestos de vigilancia, retenes
5. Programas y proyectos existen
6. Culturas, Recreacin, Deportes: nmero y tipo de unidades, caractersticas
funcionales y fsicas del equipamiento, administracin y financiamiento, demanda y
necesidades actuales
7. Turismo: inventario de sitios de inters turstico, equipamiento hotelero, flujo
turstico
8. Otros servicios: religin, culto y mercado camal
d) Lineamientos generales sobre la infraestructura fsica
1. Definir carencias de redes de agua potable y alcantarillado poblacin servida, fuentes
de financiamiento
2. Definir carencias de redes de energa elctrica por uso de poblacin servida, fuentes
de financiamiento
3. Definir carencias de redes de telecomunicaciones de poblacin servida, fuentes de
financiamiento
4. Definir redes de abastecimiento y comercializacin poblacin servida, fuentes de
financiamiento
5. Definir y delimitar redes de riego, reas servidas y poblacin beneficiada
6. Definir y delimitar redes de trfico y transporte en donde se considere: tipos,
volmenes, flujos, proyecciones, vas jerarquizadas, trnsito, terminales, trama vial
urbana, medios de transporte, trfico externos, trfico interno, transporte colectivo
7. Programas y proyectos existentes

e) Anlisis de la estructura poltico administrativa

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1. Definir y delimitar en qu rea del cantn opera la programacin para el desarrollo de

servicios urbano
2. Definir y delimitar estructura, funciones y responsabilidades de cada uno de los
niveles de gobierno municipal, provincial, Central en cuanto a:
Planificacin de proyectos y normas y reglamentos
Construcciones y ejecucin
Administracin y mantenimiento
Recursos financieros
3. Indicar la delimitacin poltica de la ciudad y su rea de influencia.
4. Definir y delimitar las finanzas municipales durante el quinquenio en la etapa anterior
en cuanto a:
Ingresos origen de los recursos composicin de los ingresos
Gatos nivel de gasto municipal composicin del gasto y el programa de actividades
5. nivel de cumplimiento de la legislacin municipal
6. Programas y proyectos existentes
7. Memoria descriptiva acerca de la metodologa empleada en el tratamiento de este
componente

f) Inventario y anlisis de los planes programas y proyectos especficos y

particularizados
Energa elctrica
Abastecimiento de agua
Disposicin final de aguas negras
Control inundaciones
Disposicin final de basura
Desarrollo rural integrado
Transporte y trnsito colectivo
Localizacin industrial
Control de contaminacin
Descentralizacin econmica
Sistema de informacin
Organizacin municipal y organizacin administrativa para la planificacin
Captacin de recursos forneos a ser destinado de inversiones municipales
Turismo
Equipamiento urbano
Otros

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21.

PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS O PLANES OPERATIVOS

El plan de acciones inmediatas, sirve para atender necesidades de desarrollo urbano y su rea
de influencia a corto plazo.
El plan de acciones inmediatas indicar al Gobierno local que es lo que deber hacer en las
prximas 12 o 24 meses y como se realizara y racionalizaran las inversiones contempladas en
los presupuestos anuales. Este instrumento operativo se deber poner en prctica mediante
asesora sistemtica de los tcnicos al municipio a travs de la elaboracin de su presupuesto.
Apoyndose en las recomendaciones que surgen del diagnstico, el plan de acciones
inmediatas planteara una serie de proyectos y medidas que son evidentes luego del
diagnstico. Los proyectos identificados deben ser de tal naturaleza que puedan ser
incorporadas en los prximos presupuestos municipales, provinciales o estatales, cuando caen
bajo responsabilidad del sector pblico.
Las medidas se deben tomar de inmediato debern consistir en el diseo de instrumentos
vigentes de orden institucional, legal y financiero capaces de promover, estimular y controlar
acciones del sector pblico y privado.

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