Amenagement Rural PDF

Ce document a t prpar dans le cadre du projet FORMder
(programme Tempus)
avec le soutien financier de la Communaut Europenne
Cette publication n'engage que son auteur,

la Commission Europenne n'est pas responsable de l'usage
qui pourrait tre fait des informations contenues dans ce document.
ISBN : 2-85352-385-3
SOMMAIRE
AVANT PROPOS
Chapitre 1
LAMENAGEMENT ENTRE LESPACE RURAL ET LE TERRITOIRE RURAL
Chapitre 2
EVOLUTION DE LAMENAGEMENT RURAL
I.
BREF HISTORIQUE DE LAMENAGEMENT RURAL
A.
B.
C.
D.
E.
7
8
9
10
11
Le cadre : espace rural et agriculture

Les dimensions spatiales et socio-conomiques du remembrement des terres : lorsque le spatial rencontre le social
Lorganisation de lespace rural
Lvolution des structures agraires dans les zones de plaine et de montagne en Grce
Lvolution et la dsorganisation des systmes traditionnels de production agricole et de gestion de lespace agricole
II.
LES INSUFFISANCES DUN AMENAGEMENT DESCENDANT : OUTIL DE LINTEGRATION NATIONAL ET

SECTORIELLE
18
III.
VERS DE NOUVELLES APPROCHES DE LAMENAGEMENT RURAL
21
A.
B.
C.
D.
Dialogique : amnagement / gestion / dveloppement rural

Etat et territoire
Nouvelle gouvernance europenne, dveloppement spatial et cohsion territoriale
Vers un amnagement participatif du territoire
21
26
29
32
Chapitre 3
LES POLITIQUES ET LES OUTILS POUR LAMENAGEMENT RURAL ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE
I.
II.
LEVOLUTION DES POLITIQUES : DES APPROCHES TRADITIONNELLES AUX CONCEPTIONS ACTUELLES DE

LESPACE RURAL
37
LES POLITIQUES ET OUTILS DAMENAGEMENT
38
A.
B.
C.
D.
III.
Protection, gestion, valorisation des ressources naturelles et patrimoniales

Les activits productives
La relation ville-campagne
La rorganisation du systme administratif
LES POLITIQUES EUROPEENNES DE DEVELOPPEMENT RURAL

A.
B.
La rforme et les objectifs de la politique agricole commune (2003-04)

Laccs aux financements
40
41
41
42
43
45
46
IV.
LE VOLET SPATIAL DE LA PLANIFICATION EN GRECE
47
V.
CONCLUSION
48
Chapitre 4
LES GRANDS THEMES POUR LAMENAGEMENT
I.
INTRODUCTION
A.
B.
II.
PROTECTION ET GESTION DU PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL

A.
B.
C.
D.
E.
F.
III.
Introduction
Les zones protges et la philosophie de leur gestion et protection
Le cas de la Grce
Conclusion (contradiction)
LA MONTAGNE GRECQUE : PROBLEMES DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE

A.
B.
C.
D.
E.
V.
Introduction
Approche conceptuelle
La protection du patrimoine dans la ralit grecque
Constatations et problmes
La ncessit de protger et de mettre en valeur le patrimoine et son insertion dans la planification et la procdure de
dveloppement
Conclusion
PLANIFICATION ET GESTION DES ESPACES PROTEGES

A.
B.
C.
D.
IV.
Exemples dapplication des politiques dans la protection, la gestion et laa valorisation de lespace rural
Amnagement et dveloppement territorial dans lespace rural en Grce
La sacralit de la montagne grecque ou la gographie de laltrit

Les nouveaux dfis de lamnagement de lespace grec
Menaces et perspectives pour les rgions montagneuses
Principes directeurs dune politique damnagement spatial des rgions montagneuses
Conclusion
PAYSAGE ET GRANDS ESPACES DE COOPERATION

A.
B.
C.
D.
Le retour du paysage
Amnagement du territoire, organisation de lespace et paysage
Paysage, grands espaces europens et coopration territoriale
Conclusions et suggestions
49
49
50
51
51
51
52
54
57
63
64
64
65
67
70
70
70
71
72
75
76
77
77
79
80
81
Chapitre 5
AMENAGEMENT ET DEVELOPPEMENT TERRITORIAL DANS LESPACE RURAL EN
GRECE
I.
INTRODUCTION
83
II.
LEVOLUTION DE LESPACE RURAL EN GRECE
85
A.
B.
III.
LE CADRE SPATIAL, ADMINISTRATIF ET INSTITUTIONNEL POUR LEMERGENCE DES TERRITOIRES DANS

LESPACE RURAL EN GRECE
A.
B.
IV.
Du village agricole au systme spatial de la petite ville rurale

Politiques structurelles, rformes administratives, gouvernance locale
A la recherche des territoires pertinents : les limites des parchies correspondant aux espaces ruraux polariss
La recherche de la pertinence du cadre spatial et territorial pour le dveloppement rural
LE CADRE LEGISLATIF ET CONSTITUTIONNEL DE LA PLANIFICATION ET DE LAMENAGEMENT EN GRECE

A.
B.
Lvolution de la planification spatiale grande chelle en Grce : lurbanisme

La planification rgionale en Grce
85
87
91
93
96
97
97
98
Chapitre 6
LES QUESTIONS IMPORTANTES POUR LAMENAGEMENT RURAL
I.
LES NOUVEAUX DEFIS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE RURAL : QUESTIONS DE GESTION, DE

TERRITORIALISATION ET DE COHESION DE LESPACE
A.
B.
C.
D.
E.
II.
La question de lembotement des fonctions et des activits (grer les conflits)

Vers une individualisation de lespace rural : le rapport individuel et collectif
Enjeux lis la rgulation des conflits
Equilibrer le rapport entre socit, activit et environnement : question de gestion
La matrise des activits et de la valorisation des ressources locales
LES ECHELLES DINTERVENTION, LES OUTILS ET LES OBJECTIFS DE LAMENAGEMENT RURAL

A.
B.
C.
D.
Plan damnagement rural et projet de dveloppement territorial

Un exemple dlaboration dun projet damnagement local dans les zones de montagnes : le dme de Kleinovos7
Question dinterventions de micro-amnagement concernant lintgration des nouvelles activits dans le territoire
Le territoire rural nud des rseaux socio-culturels : intgrer le potentiel de la diaspora dans la gouvernance
BIBLIOGRAPHIE
101
102
103
105
107
108
109
110
115
117
119
121
Amnagement rural
Avant propos
- chapitre 0/6
Avant propos
Amnagement rural
Avant propos
LAmnagement rural est apprhend ici comme le volet spatial dune planification du
dveloppement territorial, qui se caractrise par des formes de gouvernance locales ainsi que
par lutilisation des mthodes participatives. Lamnagement rural nest que laction
volontaire et rflchie dune collectivit sur son territoire au niveau local mais intgre aux
actions majeures dfinis au niveau national et rgional. Plus la dcentralisation progresse et la
gouvernance locale se concrtise plus les territorialits rurales participent dans la consultation
avec les chelons administratifs dconcentrs ayant des responsabilits en matire
damnagement du territoire. Les politiques damnagement et les modalits de leur
ralisation peuvent rvler la place du rural dans le modle dorganisation territoriale que
lEtat propose (impose). Paralllement, le plan damnagement dun territoire rural rvle le
rle de action damnagement dans le mouvement de territorialisation de lespace rural.
Le cours propose dapprocher la question de lamnagement rural par deux entres : celle des
consquences spatiales du processus de recomposition socio-conomique qui caractrise
lvolution de lespace rural multifonctionnel et territorialis, et celle de lvolution du
concept, des outils et des mthodes damnagement dans le cadre du rapport Etat territoire
(1re et 2me partie).
Dans la 1re partie est prsent le cadre dvolution concernant la scne qui est lespace
rural. Intitul lamnagement entre lespace rural et le territoire rural cette partie montre
lvolution de cet espace la fois comme support spatial pour la gestion des ressources
naturelles et patrimoniales ainsi que comme ressource spcifier dans un processus de
territorialisation plus ascendante et dans un nouveau partenariat avec ltat.
La 2me partie est consacre aux nouvelles approches de lespace rural en se focalisant sur les
questions a) de la multifonctionnalit et plus prcisment aux consquences et aux contraintes
spatiales de la prolifration en son intrieur des nouvelles activits mergeantes ; b) de la
formation de nouvelles formes de gouvernance dans le cadre de lvolution du rapport de
ltat avec son territoire, et c) de lvolution de lamnagement et des thories de
planification et par consquent des mthodes utilises pour llaboration et lapplication des
projets damnagement.
Ensuite, la 3eme partie prsente les cadres damnagement du territoire, labors aux
niveaux suprieurs (Schma damnagement du territoire europen, National rgional, mais
aussi thmatiques concernant la Montagne, le patrimoine, les espaces protgs, le paysage
etc). Ces cadres stratgiques et indicatifs ont comme buts de :
former un modle territorial de dveloppement et
servir de cadre de rfrence pour la planification et laction de lamnagement aux
chelons infrieurs travers des outils damnagement du territoire et de lespace rural
(projet local damnagement, programme oprationnel de dveloppement durable).
En prsentant les politiques actuelles europennes et nationales pour le dveloppement rural,
lobjectif de ce chapitre est de montrer comment sassocient et sajustent les politiques
damnagement et de dveloppement territorial au niveau de lespace rural. Ce chapitre
sachve enfin avec lexemple de la planification du dveloppement et de lorganisation
spatiale au niveau national, rgional et local en Grce.
La 4me partie1 traite la question des chelles dintervention, dlaboration et dapplication
des plans damnagement :
la grande chelle o le problme damnagement-gestion se pose (gestion des zones
protges, de bassin versant etc) et
la petite chelle concernant un territoire rural (unit administrative et/ou gographique)
qui sengage dans un processus de territorialisation.
1
pp 51-80 Redigs par Beriatos E., Professeur au Departement dAmenagement, dUrbanisme et de
Developpement Regional de lUniversite de Thessalie.
Amnagement rural
Avant propos
Dans cette partie, sont abordes et prsentes quelques thmatiques essentielles de

lamnagement du territoire qui concernent directement lespace rural (montagne,
patrimoine, paysage etc.) et qui touchent les questions fondamentales pour lamnagement
rural en grande chelle.
Ensuite et avant, daborder la question de lamnagement lchelle dun territoire rural, on

prsente dans la 5eme partie lexemple de lespace rural grec comme cadre et support spatial
pour lintervention en amnagement. Ce choix se justifie du fait que cet espace par ses
fondements historiques et son volution contemporaine occupe une place intermdiaire entre
les deux rives de la mditerrane.
Enfin, dans la 6me partie sont prsentes les questions principales pour lamnagement rural
lchelle dun territoire rural. Sont abordes les questions de lembotement des fonctions et
des activits, de lindividualisation de lespace rural, des enjeux lis la rgulation des
conflits, le rapport entre socit rurale, activits humaines et environnement et de la matrise
des activits et de la valorisation des ressources locales. Ensuite, on y aborde le rapport qui
se pose cette chelle entre le plan damnagement et le projet de dveloppement rural
territorial en relation avec la participation de la socit rurale et de ses acteurs. Cette 6me
partie est complte par une srie dexemples qui rpondent aux questions telles que
lorganisation de lespace face aux objectifs concrets du projet de dveloppement territorial,
lintgration des nouvelles activits, lintgration des communauts de la diaspora la
gouvernance locale et au systme local de prise des dcisions. Ces mmes exemples offrent
aux tudiants la possibilit de bien comprendre le rle de lamnagement rural dans le cadre
dun processus qui conduit le rural vers sa transformation dun espace de production un
espace de consommation, de lusage du sol lusage de lespace et enfin vers la
territorialisation.
Amnagement rural
Lamnagement entre lespace rural et le territoire rural
- chapitre 1/6
Lamnagement
entre lespace rural
et le territoire rural
Amnagement rural
Dans le cadre de la mondialisation et des changements quelle entrane dans lorganisation des
relations de ltat avec son territoire, le territoire rural une des composantes du local devient
un partenaire de lEtat et de ses chelons administratifs dconcentrs1. Dans ce nouveau
contexte politico-administratif, lapparition du local comme chelle du dveloppement et la
considration du rural comme un espace de consommation et une rserve de vie et des biens
communs, appellent les politiques de dveloppement territorial et damnagement prendre
rapidement en compte :
Dune part, les recompositions spatiales en cours, lintrieur de lespace rural.
Dautre part, la ncessit de gestion durable des ressources naturelles et patrimoniales
considres comme biens publics et/ou communs,
Mais, cet appel pose, en mme temps que le territoire rural se conforte institutionnellement
comme partenaire de lEtat, la question des chelles dinterventions, des niveaux de prise de
dcisions concernant le volet spatial de la planification de dveloppement durable, et par
extension la question de la cohsion de lespace rural.
En effet, les efforts entrepris par les tats en vue de dfinir le rle et les objectifs de
lamnagement en rapport avec les politiques de dveloppement durable, subdivisent,
lespace rural tout en diversifiant les chelles dintervention :
en zones nouvelles, en fonction des niveaux spatiaux (les grandes chelles) o sont poss
les problmes de gestion et de protection des ressources naturelles et patrimoniales
dintrt national et rgional, et
en units territoriales lmentaires rurales (petite chelle) de planification en
dveloppement territorial et en amnagement, dont la taille est dtermine par la
recherche de leur pertinence territoriale par des reformes de dcentralisation.
Ce cadre de diffrenciation et de lembotement des chelles dinterventions, est dtermin
par la rencontre des niveaux de planification suprieurs et infrieurs lintrieur de lespace
rural, et par larticulation entre :
ces zones o le niveau suprieur damnagement va proposer le cadre rglementaire et
des outils afin dassurer la protection, la gestion et la valorisation de ces ressources, et
le territoire rural o lobjectif serait en plus, dassurer la rgulation spatiale des
nouvelles fonctions et de sous-tendre un processus de spcification et de territorialisation
de lespace.
On sintresse ici beaucoup plus au rle et aux objectifs de lamnagement sur des chelles
sub-rgionales correspondant des espaces ruraux qui expriment la volont de se
territorialiser.
Il est bien certain que lamnagement a une longue tradition dtre pratiqu sur des chelles
nationales et rgionales par une administration territoriale politique. Mais, en dpit de cet
hritage, dans ce nouveau cadre institutionnel, la question qui se pose est de savoir dans
quelle mesure et avec quelle capacit organisationnelle le territoire rural peut faire de
lamnagement la fois, un outil et un support pour ses projets de dveloppement territorial
tout en respectant les lignes directrices des schmas damnagement suprargionaux ?
lobjectif serait donc de bien articuler et combiner projet damnagement et projet de
dveloppement territorial.
Devenant plurifonctionnel, lespace rural a besoin dune vision et dune stratgie qui lui
permettront de valoriser et de tirer profit de sa multifonctionnalit, tout en assurant la reproduction de ce qui constitue sa spcificit gnrique : son capital naturel, patrimonial,
Dans ce partenariat, la socit locale sexprime travers la mise en relation de ses propres stratgies
avec celles de ltat, et mme, dans les choix de larticulation Local/Etat. (Mathieu, Mengin 1988).
Amnagement rural
humain et socioculturel. Pour ce faire, il doit sappuyer sur de nouvelles formes dorganisation
et de prise de dcisions qui souvent doivent tre recherches au-del du dispositif
administratif et public.
La prise de conscience par les socits rurales de la valeur que leur espace acquiert et des
perspectives de son ouverture, constituent le fondement de leur ressaisissement et de la
formation dun pouvoir ncessaire pour la matrise de leur processus de territorialisation.
Les mouvements de territorialisation qui mergent dans lespace rural refltent avant tout la
fondation et lexpression dans le fait et dans lespace des pouvoirs locaux. Lespace rural est
favoris dans cette voie par des dynamiques de (re)valorisation de ses ressources. Ces
dynamiques, lorsquelles sont gnres et/ou matrises par les socits et les acteurs locaux
deviennent le support cl des mouvements endognes de territorialisation ou de reterritorialisation.
Dans ce processus, lespace rural doit redfinir ses relations avec les chelons suprieurs de
ladministration publique. Mais, cet objectif exprim den bas vient concider avec un
mouvement descendant refltant lvolution du rapport de ltat avec son territoire. Cette
volution est marque par la dcentralisation et le passage dune administration territoriale
politique (base plus sur la dconcentration) vers un nouveau modle daction publique
territoriale (qui sappuie sur la dcentralisation). Dans le cadre de ce nouveau rapport, de
nouvelles approches concourent ce que la planification en amnagement devienne
multipartite et participative.
Lvolution du concept damnagement vers une approche plus holistique et participative
suivie dune rgionalisation de la planification, favorise et soutient les mouvements de
territorialisation dans lespace rural. Cet amnagement est appel organiser lespace de ces
petits territoires en fonction dune vision prospective associe au concept du dveloppement
territorial durable.
A cet effet, lamnagement rural doit se dtacher de cette tradition relativement vieille
descendante suivie par une administration territoriale politique (Bhar, P Estbe 1999), (qui
elle aussi cde sa place une approche damnagement plus participative) et dun micro
amnagement dont le rle se limite lamlioration des conditions dexploitation des
ressources naturelles et de support aux systmes de gestion de lespace. Lamnagement rural
doit organiser et entreprendre lespace comme un support au projet de dveloppement
durable du territoire rural.
Partant dune administration territoriale politique2 vers un nouveau modle daction
publique territoriale, lamnagement rural doit se doter dune certaine autonomie daction
par rapport aux schmas damnagement despaces plus vastes. Tout en tenant compte de
lorganisation de lespace rgional, national et mme europen que ces schmas proposent (et
imposent) et auquel lespace rural appartient organiquement, lamnagement rural, doit se
permettre de soutenir le processus de territorialisation des petites rgions rurales. Ce
processus pour quil soit dclench et lgitim, il est indispensable de sappuyer sur le pouvoir
organisationnel et lefficacit daction de la socit rurale sur son espace.
Lespace rural marqu donc par la multiplication de ses fonctions et face au dfi de poursuivre
son mouvement de territorialisation, a besoin dun amnagement qui par ses mthodes et ses
techniques pourrait organiser son espace en intervenant la fois sur la grande et moyenne
chelle : Cette action doit viser dune part, lintgration des nouvelles activits mergeantes
au territoire et la contribution lorganisation spatiale de lurbanit rurale dautre part, mais
aussi linstauration de lquilibre entre activit humaine et environnement.
Une telle action organise et volontaire doit semprunter de lamnagement et de lurbanisme
toutes les connaissances, mthodes et techniques permettant :
L'tat peut-il avoir un projet pour le territoire? D Bhar, P Estbe - Les Annales de la Recherche Urbaine,
1999 -
Amnagement rural
de grer grande chelle les consquences sur lenvironnement du fait que toutes les
fonctions utilisent les mmes ressources dans le mme espace,
de crer les conditions spatiales sur lesquelles peut sappuyer lorganisation et le
fonctionnement de lurbanit rurale
dutiliser laction spatialise, organise et prospective dans le renforcement de la
cohsion de lespace rural comme support au processus de sa territorialisation
(question organisationnelle, de coopration, mise en rseaux etc.)
De telles actions concertes peuvent y avoir comme objectifs majeurs : le dsenclavement du

territoire rural, de faire de celui-ci un nud des rseaux finalits conomiques quil peut
matriser, donc de valoriser des relations dchange avec le monde extrieur sans passer
exclusivement par la ville avoisinante (comme le propose dhabitude la planification rgionale
et nationale).
Linstitution du territoire rural en partenariat avec lEtat se traduit par un transfert de pouvoir
et de comptences vers le rural. Dans ce processus relativement rcent qui se met en cours, il
est certain que lamnagement rural comme volet du dveloppement territorial aurait
tendance smanciper par rapport au schma national et rgional (au sens de la capacit du
territoire de spcifier ces schmas). Mais, cette tendance rencontre souvent de multiples
obstacles :
fonctionnement institutionnel inefficace, manque de structures intermdiaires entre

les acteurs locaux ainsi que de leaders capables de porter des projets fdrateurs et
enfin manque de moyens financiers propres,
les rgions portent une stratgie de dveloppement trs oriente par la politique
nationale, parfois incohrente et de ce fait, mal comprise localement,
le niveau de mise en uvre des actions de dveloppement (le dpartement et infra)
n'est pas l'origine des choix adopts (dcisions de l'Etat et de la Rgion),
la faiblesse au niveau de la conduite des dmarches et des procdures dlaboration
dun projet de dveloppement territorial. Les projets doivent tre labors par des
experts extrieurs ayant une connaissance profonde de lespace rural et de ses
systmes de gestion et de production avec la participation active et continue des
acteurs locaux.
Difficults dimpliquer sur le territoire les entrepreneurs et les investisseurs privs
venant de lextrieur.
Le modle daction publique territoriale qui a tendance succder une administration

territoriale centralise, prend forme et se met en place lentement travers un processus dont
lavancement dpend directement de la capacit de participation et de coopration des
diffrentes parties concernes et impliques dans la planification. Cest dans le cadre dun tel
amnagement de plus en plus multipartite et participatif que le territoire rural mergeant,
doit devenir oprateur de son dveloppement et de sa territorialisation. Mais, cet objectif
soulve la question des comptences et du pouvoir dcisionnel c'est--dire de la capacit des
espaces ruraux de rendre lgitimes et efficaces les interventions et les actions dun tel
amnagement.
Ce pouvoir doit sappuyer dune part, sur un cadre lgislatif appropri, sur la comptence des
collectivits territoriales rurales en dveloppement territorial et sur un dispositif comptent
en amnagement capable dassurer celles-ci laccompagnement au moment requis et sur la
base du principe de subsidiarit ; dautre part, sur la participation directe et active de la
socit rurale et de ses acteurs dans la formulation dune vision et dune stratgie commune
pour le dveloppement territorial et pour llaboration du projet lui-mme.
Pour ce faire, lamnagement rural devrait enfin, sappuyer sur un dispositif de mthodes et
doutils plus pertinents afin de faciliter la participation des acteurs et de diagnostiquer les
faiblesses et les dynamiques mergentes du territoire rural. Lefficacit dun tel dispositif
peut contribuer au dpassement du dficit quon enregistre lchelle du rural et
Amnagement rural
llaboration de projets damnagement et de dveloppement qui sadaptent aux

particularits et aux dynamiques quon y repre. Cet amnagement doit aussi, comme le fait
lurbanisme depuis longtemps, descendre de ses chelles prfres et habituelles qui sont le
national et le rgional, pour se pencher sur les petites chelles du rural et du local (R4
Tempus).
Par consquent, si la notion du dveloppement local et rural ainsi que celle de la
territorialisation sappuient sur la participation des acteurs dans un processus de valorisation
et de matrise de leurs ressources locales, lamnagement rural par son objectif de soustendre ces processus ascendants de valorisation et de territorialisation, ne peut tre que
participatif. Cette participation ascendante, porte et coordonne par une forme de
gouvernance rurale sur la base du principe de la subsidiarit, doit se raliser au cour du
processus dlaboration dun plan damnagement local dans le cadre dun partenariat la
fois suprieur (rgional, national) et intrieur (diagnostic).
Amnagement rural
Evolution de lamnagement rural
- chapitre 2/6
Evolution de
lamnagement rural
Amnagement rural
I.
BREF HISTORIQUE DE LAMENAGEMENT RURAL
Depuis lantiquit, lintervention organise et volontaire de lhomme dans son espace, eut
comme objectif lexploitation des ressources naturelles par lactivit agricole et lorganisation
de sa sdentarisation travers des systmes dhabitats.
A. LE CADRE : ESPACE RURAL ET AGRICULTURE

Lespace rural est donc le produit de ses socits et plus prcisment de son monde de
lagriculture. Les techniques utilises et les spcialisations acquises par ces socits,
expliquent les structures agraires et les systmes agricoles qui au cours de lhistoire, ont
faonn les paysages daujourdhui. Mais, ces paysages expliquent aussi comment ces socits
sont intervenues depuis lantiquit pour organiser lactivit agricole et leur cadre de vie.
Il sagit des interventions que lon peut considrer comme les premires actions
damnagement partir du moment o on est pass des efforts des petits groupes dhommes
sdentariss cherchant chacun pour son propre compte dassurer la nourriture quotidienne aux
efforts mieux organiss ports par des groupements humains plus importants soumis la
tutelle dun pouvoir centralis, visant produire des surplus agricoles et de les stocker. Ce
passage a t marqu par linvention des techniques, des mthodes dlaboration de plans et
dexcution des travaux (Merlin 1997).
Cest dans un tel cadre dvolution du rapport de lhomme avec son espace, que les tats et
les socits ont su intervenir dans lespace avec comme objectifs au dbut dtendre les zones
dexploitation des ressources naturelles, ensuite, damliorer les conditions pour lexploitation
des terres agricoles.
Cest ainsi que selon le mme auteur, la premire tape de la constitution de lespace rural a
t lacte par laquelle les premiers agriculteurs ont adapt lespace la vie agricole : le
dfrichement. Celui-ci a suivi le mouvement de sdentarisation qui a marqu le rapport des
premires socits rurales avec leur espace. Le dfrichement a permis ces socits partout
sur la terre daccrotre avant tout leurs ressources alimentaires. Mais la diversit des formes
quil a prise sexplique par les zones climatiques et lhistoire de leur peuplement .
Dans le Nord (lEurope) la fertilit des sols a permis des grands dfrichements dont la surface
dpendait des pressions dmographiques et des mthodes et des techniques utilises dans
lagriculture. Par contre, dans le sud, la prsence des terrains incommodes (en pente ou avec
des sols moins fertiles), explique les grands dgts que les dfrichements ont provoqu sous
les effets des pressions dmographiques sur le paysage.
Plus les dfrichements perduraient plus ils ont contribu crer un nouveau paysage et le
faonner jusquaujourdhui par des retouches la topographie (terrassements, talus),
lhydrographie (drainage, rectification et rgularisation du trace des cours deau), la
vgtation (haies) et par la cration de chemins dexploitation (Merlin 1997).
Le passage de lextensif lintensif dans le mode dexploitation des ressources naturelles, a
t marqu par des interventions prenant la forme surtout des canaux dirrigation pour utiliser
les eaux des rivires et modifier les possibilits agricoles, et des terrasses pour disposer de
champs plats.
Terrassement
Pour briser les pentes, permettre la rsistance lrosion, disposer de champs plats et faciliter le travail
agricole
Ces interventions ont fortement volu depuis comme lirrigation, dautres ont t
abandonnes comme les terrasses. Toutefois, elles peuvent tre considres comme des outils
Amnagement rural
damnagement, qui ont transform non seulement lenvironnement et le paysage mais aussi
les socits rurales elles-mmes. Dans ces interventions il faut ajouter aussi les travaux de
protection des espaces cultivs dun excs deau (inondations possibles) par la construction de
digues
Lirrigation
Apport deau usage agricole. Rendre humides les zones naturellement sches et accrotre la
productivit par le passage dune agriculture extensive une agriculture intensive. Lagriculture devient
ainsi la principale consommatrice deau et entre aujourdhui en conflit avec les autres sources de
consommation comme le tourisme.
Enfin, le remembrement des terres constitue une des interventions les plus compliques
rglant la fois le rapport entre le capital spatial et le capital social. Laction du
remembrement des terres doit permettre la diminution du nombre des parcelles dune
exploitation par leur concentration en une seule parcelle. Le remembrement permet la fois,
la cration des grandes parcelles gomtriques, le drainage des sols et des investissements
plus importants notamment en matire dirrigation (stations de pompage, techniques
dirrigation.). Selon le Dictionnaire Les mots de la Gographie (1992), il sagit de la
redistribution des parcelles dun finage, destine les regrouper en blocs moins nombreux,
plus vastes, de forme rgulire et plus facilement accessiblesCe regroupement corrige le
parcellement issu des partages successoraux. Il faut une dtermination prcise de la taille et
de la valeur pdologique et agronomique de chaque parcelle. Ce travail est suivi des travaux
annexes subventionnes par lorganisme public : rorganisation des rseaux de drainage et
dirrigation, des rseaux de chemins. Les principaux problmes rsoudre ce sont: dpasser
les conflits, lopposition au changement et amoindrir les consquences sur le paysage.
Il est intressant de montrer un cas de mise en uvre des travaux de remembrement des
terres en Grce. Lintrt provient du fait que llaboration de cette intervention spatiale et
finalits sectorielles et conomiques a pu intgr le capital social mme informel des socits
agricoles. Ce fait, comme lexemple qui suit le montre, non seulement a facilit le processus
de modernisation des exploitations agricoles familiales (objectif prioritaire du remembrement)
mais surtout a renforc la capacit des familles agricoles moyen et long terme de matriser
le march de location des terres lintrieur de leurs villages.
B. LES DIMENSIONS SPATIALES ET SOCIO-ECONOMIQUES DU

REMEMBREMENT DES TERRES : LORSQUE LE SPATIAL
RENCONTRE LE SOCIAL
Les remembrements des terres raliss massivement en Grce entre 1965 et 1980, ainsi que
lapplication de la PAC partir de 1981, ont permis aux familles agricoles de se lancer dans la
modernisation de leurs exploitations en sappuyant sur la coopration base sur les liens de
parent (Goussios 1995). Ce progrs spectaculaire pour une agriculture familiale de petite
taille sexplique aussi en grande partie par le fait que le remembrement des terres, en tant
quaction spatialise, a pu intgrer des formes dorganisation sociales de la population
agricole. Le remembrement ne sest pas organis en considrant seulement la proprit
foncire de la famille agricole comme unit spatiale de base ; il a intgr celle-ci dans des
groupements de familles plus vastes selon leurs liens de parent. Le comit du remembrement
demandait aux familles de constituer, si elles le voulaient, des groupements de propritaires
fonciers considrs comme unit de distribution des terres. Cela a permis par la suite aux
agriculteurs de raliser en commun de gros investissements, par exemple les grandes stations
de pompage. De telles cooprations sont apparues trs vite au niveau des techniques et des
systmes dirrigation, de la mcanisation et des rendements.
Cette organisation spatio-sociale du remembrement des terres a permis par la suite aux
exploitations familiales dintgrer les terres de leurs parents qui quittaient progressivement
lagriculture. Ce qui explique la faiblesse du march foncier et celui de location.
Amnagement rural
Cela tant, les tudes ralises a posteriori ont montr que lachvement du remembrements
des terres a fortement contribu aussi au progrs de la pluriactivit.
Figure 1. Organisation spatio-sociale du remembrement des terres
La forte diminution du temps requis pour faire fonctionner leur exploitation intensive, et le
progrs dans le domaine du transport (amlioration des rseaux routiers lintrieur de
chaque arrondissement, usage gnralis de lautomobile) ont favoris progressivement
lintensification de la mobilit gographique et sociale (Goussios 1995).
Cette mobilit a permis la famille agricole:
datteindre une certaine autonomie dans son objectif stratgique de profiter du

systme spatial de la petite ville, du dveloppement des quipements et des services
sociaux ;
de choisir son lieu de rsidence (petite ville ou villes avoisinantes), indpendamment
du sige de son exploitation et de son systme agricole (except le systme
dlevage);
de rechercher et pratiquer la pluriactivit.
Au final, cette mobilit se pratique soit de la petite ville vers le village-sige de lexploitation
lorsque le fonctionnement de celle-ci lexige, soit du village vers la petite ville par des
dplacements quasi quotidiens. Il en rsulte une fonctionnalit spatiale efficace du triangle
rsidence-emploi-services sociaux.
C. LORGANISATION DE LESPACE RURAL

Lactivit agricole et le systme dhabitat constituent les fondements depuis ces temps
anciens de lorganisation tout en la dterminant jusquaujourdhui- de lespace rural. Les
lments spatiaux tels que le terroir, le finage, lusage du sol et lhabitat, dterminent les
formes et les fonctions de cette organisation tout en refltant le degr et le mode
dintervention des socits rurales. Ainsi, terroir, finage et usages du sol associent la fois,
les caractristiques gomorphologiques, pdologiques et climatiques avec la proprit, les
systmes de cultures, de production et de gestion invents par lhomme :
Le terroir qui se rapporte une unit physique: lespace dvolu lagriculture dans
une unit physique donne, un fond de valle, un rebord de plateau, un versant dun
massif.
Le finage qui se rapporte une unit humaine : lespace disponible pour un groupe de
population dun village. Il constitue lespace ou ce groupe peut exercer un pouvoir
dcisionnel en vue de rorganiser les systmes de production, les usages du sol mais
aussi le rapport activit humaine-nature
Amnagement rural
Lusage du sol se fait distinguer par les termes : Hortus, Ager, Saltus, Silva, dont la
rpartition des surfaces et les rapports entre les diffrents usages du sol lintrieur
du finage, refltent lintervention rationnelle des socits rurales. Mais, souvent,
comme fut le cas en Mditerrane, on peut tre tmoin dune situation intermdiaire :
des habitats groups entours des champs ouverts (voire lexemple de Damka en
Thessalie- Grce).
Aujourdhui, les politiques agricoles et territoriales interviennent de plus en plus directement

dans lorganisation de lespace rural et lutilisation de ses terres. Entre lobjectif de prserver
lenvironnement mais aussi dobtenir et de certifier la qualit des produits locaux, les
restrictions et les rglementations se multiplient travers des directives, des rglements, des
cahiers des charges. Ceux-ci ne font que nous rappeler les principes, les rgles et les
pratiques de lurbanisme en tant quintervention et action organises dun amnagement en
grande chelle. Ainsi des nouveaux cadres spatiaux et collectifs apparaissent dans lesquels
sorganise lintervention en amnagement :
le terroir devient progressivement le noyau et le symbole des labelisations,
le finage acquiert progressivement de limportance en tant quunit gographique par

rapport aux parcelles et aux exploitations agricoles. Il devient un cadre socio-spatiale
plus adquat pour rorganisent les usages du sol en vue dviter la sur-exploitation
des ressources naturelles, de prserver les cosystmes, dassurer la biodiversit tout
en tenant compte du processus de pluriactivit des familles agricoles,
les localits rurales sont considres potentiellement comme lieu de rsidence et

cadre de vie attractif au moins la ou on peut combiner la petite densit du bti,
labondance des espaces naturels, laccessibilits des quipements ncessaires, et un
emploi.
D. LEVOLUTION DES STRUCTURES AGRAIRES DANS LES ZONES DE

PLAINE ET DE MONTAGNE EN GRECE
Lvolution des structures agraires est dtermine par les conditions politiques et
conomiques mais galement par le niveau technique de la population. Dans le cas de la
Thessalie, les changements radicaux des structures agraires sont survenus ds :
le dbut du 20me sicle, avec lapplication de la rforme agraire, une des plus
radicales de lEurope, qui a conduit lmergence dune agriculture familiale et
galitaire, au moins lintrieur de chaque village ;
la fin de la guerre civile (1950), travers ladoption de nouvelles techniques (engrais,

nouvelles races et varits, machines agricoles et systme de culture intensif) dans le
cadre de ladoption et de lapplication dun modle de production agricole plus
intensif ;
le dernier quart du 20me sicle, lorsque sachvent le remembrement des terres et

les infrastructures dirrigation, puis lapplication de la PAC.
Lorganisation et lapplication de ce modle se sont ralises au niveau de lexploitation

agricole familiale. Ce choix a conduit assez vite labandon progressif des habitudes et des
pratiques collectives dorganisation de la production agricole au niveau des finages des
communes. Cet ensemble de nouveaux moyens et dispositifs mis en place par lEtat, a cr les
conditions ncessaires - mais aussi exerc les pressions pour le dclenchement dun
mouvement dindividualisation de lexploitation familiale, lequel a influenc et dtermin par
la suite lvolution des structures agraires.
10
Amnagement rural
Si lon sintresse aujourdhui aux anciens systmes et aux anciennes pratiques dorganisation
de lespace agricole lintrieur du finage, cest pour mieux comprendre:
lvolution des structures agraires depuis 1950;
comment ces systmes avaient russi assurer, avec les techniques traditionnelles,
une symbiose harmonieuse des activits humaines et de lenvironnement.
A lheure actuelle, les consquences du dveloppement du modle agricole productiviste ont
boulevers ce rapport harmonieux car les nouvelles techniques offrent des possibilits presque
infinies. Les impacts sur la nature et la qualit des produits, notamment agroalimentaires,
sont considrables. Par consquent, lexamen de ces systmes et pratiques qui prservaient ce
rapport harmonieux, prsente un intrt certain : malgr la modification radicale des
conditions et des besoins, il sagit de comprendre comment les pratiques dorganisation
collective permettaient au systme collectif de production et de gestion dassurer les intrts
individuels, voire familiaux, dans le cadre dun dveloppement durable.
Pour illustrer cela, deux exemples de ces systmes traditionnels dorganisation et de gestion
de lespace agricole et des structures agraires sont prsents ici :
le premier se rfre la plaine ; il est connu sous le terme de Damka et a survcu
jusqu la fin des annes 1940-1950.
le deuxime concerne les rgions de montagne et la gestion collective des pturages ;
en dpit des problmes quil rencontre, ce systme fonctionne encore dans les
communes et les villages o les terres sont collectives ou communales.
Dans les deux cas, les socits locales ont organis et gr ces systmes sur la base de rgles
concernant le comportement collectif, lorganisation et la rgulation des problmes,
permettant un fonctionnement efficace du systme et la reproduction du consensus social et
de la solidarit.
Laffaiblissement de ces deux systmes est la consquence des facteurs exognes : le transfert
des nouvelles techniques et des moyens mcaniss et le rle du march. Dans le deuxime cas,
cest aussi lincapacit des services comptents de soutenir et de renforcer les formes de
coopration locales par llaboration dun cadre institutionnel adapt aux nouvelles conditions
socio-conomiques et spatiales, ainsi que par les mcanismes dpartementaux et rgionaux.
Cest aussi la stratgie des exploitations qui visent accrotre la taille de leur troupeau,
surexploitant ainsi les ressources naturelles. Dailleurs, la PAC qui a succd depuis 1981 aux
politiques agricoles nationales, a galement accentu ce problme puisquelle fixait ses aides
en fonction du volume de la production, sans tenir compte des impacts sur lenvironnement et
de la dimension qualit de cette production.
E. LEVOLUTION ET LA DESORGANISATION DES SYSTEMES

TRADITIONNELS DE PRODUCTION AGRICOLE ET DE GESTION DE
LESPACE AGRICOLE
1.
Le systme de Damka
Ce qui caractrise principalement lorganisation spatiale de la plaine Thessalienne, encore

durant la priode dentre les deux guerres mondiales, cest le fait que lhabitat est concentr
et que la surface cultivable lintrieur du finage est partage en zones dans lesquelles
simpose lassolement et linterdiction des clture1.
Cette situation et ces structures de lespace agricole se retrouvent aussi dans les basins intrieurs de la Grce continentale, ainsi que
dans les rgions qui stendent jusquau Danube y compris les rgions bulgares (Sivignon M. La Thessalie. Ed. Institut Culturel d
. Athnes, 1992).
11
Amnagement rural
Le systme de production qui domine est mixte : levage ovin (de 120 200 brebis par famille)
et bovin (de 2 5 vaches par famille), crales et cultures fourragres et peu de cultures
industrielles tels que le coton et/ou le tabac.
Les agriculteurs Thessaliens appellent ce partage spatial en zones et lassolement obligatoire
par le terme vernaculaire Damka. Les lments - objectifs de base de la Damka sont : la
mise en jachre dune partie de la surface agricole cultivable et son usage comme pturage
par llevage. Le rapport entre ces deux pratiques est strictement complmentaire. La jachre
restitue la fertilit du sol tout en fournissant un pturage aux nombreux troupeaux.
Paralllement, la circulation des troupeaux dans la zone laisse en jachre permet
lengraissement naturel du sol.
Lexemple prsent ici concerne le village de Mega Evidrio, situ au sud de la plaine
occidentale de Thessalie et plus prcisment dans lunit gographique de lparchie de
Pharsala (Figure 2). Il fait partie de laire dattraction de la petite ville homonyme.
Administrativement, il appartient au Dme dEnipeas et au Dpartement de Larissa. Sa surface
actuelle slve 850 ha dont 750 ha de terres cultivables et 85 ha de pturages communaux.
Les familles exploitantes sont au nombre de 60 : 50 familles (240 personnes) rsident dans le
village et 10 familles (40 personnes) rsident dans la petite ville de Pharsala.
Figure 2. Finage de la commune dEvidrio (image satellitaire 1998)
Bien que les familles du village soient devenues propritaires de leurs terres partir des
annes 1925, elles ont continu pratiquer, jusqu la fin des annes 1940, lancien systme
dassolement Damka . Selon ce systme, la moiti environ de la surface cultivable reste en
jachre pendant deux ans, surtout dans les rgions agricoles avec une pluviosit faible.
Comme on peut le voir sur la figure 3, la surface utile du finage se rpartit en diffrentes
zones : mise en culture (zones 1 et 2), pturage communal (zone 3) ; cultures vivrires des
familles (zone 4) et la vigne (zone 8). La surface laisse en jachre reprsente de 40% 50% de
la surface cultivable totale du finage.
12
Amnagement rural
Figure 3. Systme dassolement (openfield), commune dEvidrio
Les terres cultivables ne dpassaient pas 700 ha. Le systme de Damka permettait la culture
annuelle de 350 ha, et 70 ha taient consacrs aux cultures fourragres. On y comptait environ
1500 brebis, 300 vaches et 150 chevaux.
La figure 4 montre les structures agraires lintrieur du finage. On voit les pturages
communaux, les terres cultives et le parcellaire. Chacune des parcelles dune mme
exploitation correspond une des zones classes selon le degr de qualit et de fertilit de
leurs terres.
Figure 4. Structures agraires et usages du sol
1
3c
1
2
3b
3a
13
Amnagement rural
Cette carte est base sur une photo arienne datant de 1945 ; cette anne-l, la Damka a t
organise comme suit : lensemble de la surface agricole (1 et 2) est partag en deux zones :
zone cultive (1) et

zone en jachre (2).
Ces zones sont affiches selon diffrentes teintes de gris : gris fonc pour la terre cultive et
gris clair pour la terre mise en jachre.
Dans la partie 2 en jachre, on repre des parcelles cultives disperses ; ceci sexplique par
deux raisons:
les agriculteurs pouvaient y cultiver au printemps des cultures fourragres (vesce,

mas, etc.) ; aprs la rcolte, ces parcelles devenaient disponibles pour la libre
pture,
lanne 1945 constitue une des dernires annes de fonctionnement du systme de

Damka. Celui-ci va tre abandonn au fur et mesure que les agriculteurs
commencent cultiver leurs parcelles dans les deux zones du finage, bloquant euxmmes lentre des troupeaux sur leurs parcelles cultives.
Lorganisation spatio-temporelle du systme de pturages lintrieur du finage et du systme

de Damka fonctionnait de la manire suivante : en fonction de ltat (biomasse) des pturages
(zone 3) la fin de la priode hivernale, le conseil des vieux dcidait de la date de lentre
progressive des troupeaux par zone (3a, 3b, etc.). Cette date se situait habituellement entre
le 1er et le 5 Avril. En revanche, la zone 2 (en jachre) tait ouverte durant tout lhiver, mais
son usage sintensifiait durant le mois de Juin, cest dire peu avant lentre des troupeaux
dans la zone 1 (zone cultive) qui correspond la fin de la moisson. A partir de cette priode,
le pturage est ouvert sur lensemble du finage. Cest partir de la priode des labours (dbut
octobre) que la pture des troupeaux se limite de nouveau la zone 3 et la zone 1 qui se
met en jachre.
2.
Lvolution de lutilisation et de gestion des systmes de

pturages collectifs dans la montagne
La commune dAnavra (dpartement de Magnsie) avec une superficie de 13.200 ha, fait partie du
mont Othrys (altitude 1776 m) et comprend environ 600 habitants (recensement 2001). Son
principal systme de production est lexploitation dlevage multi-espce (bovin, ovin-caprin,
porcin) avec une petite unit de production agricole intgre. Anavra est reprsentative des
villages de montagne, caractriss par la part du foncier de statut collectif (terres communales),
et par llevage de libre pture. Lapplication de la PAC, depuis 1981, semble avoir contribu au
maintien de la population et lessor de ses productions dlevage.
La coexistence de plusieurs types et systmes dlevage aux exigences diffrentes et
antagonistes certaines priodes, ne fait que rendre fragile le systme de gestion des
pturages. Les forts recouvrent 44,5% du territoire communal, les pturages 48.3 % et les
terres agricoles 6,9% ( 98,1%, consacres, faute dirrigation, aux crales). Les subventions
PAC ont conduit abandonner les cultures destines lalimentation des troupeaux (luzerne,
mas, remplacs par des bls durs prims) ainsi que les parcelles marginales du fait de
laltitude et du rendement faible. En consquence, les pturages sont surexploits cause du
fort accroissement de leffectif bovin, de lintroduction de races europennes moins rustiques
(abandon des pturages forte pente) et aux difficults de gestion optimale des pturages
(5.800 ha.).
14
Amnagement rural
3.
La dtection des points de blocage vis vis de

lutilisation du territoire
Traditionnellement on retenait les troupeaux des villages de septembre fin mai dans les
zones basses (surfaces cultives) et sur les terres limitrophes de pturages de faible densit
(altitude de 400 800 m). Cette priode et surtout les 3 derniers mois constituent une dure
indispensable pour la reproduction des pturages daltitude (1000 1200 m). Paralllement,
lvolution ci-dessus mentionne des surfaces cultives a limit assez la capacit de pture
des zones basses. Ces dernires annes, les btes rentrent de plus en plus tt dans les
pturages daltitude, presque ds la fonte des neiges (fin 03-dbut 04) alors que lherbe na
pas encore atteint la taille ncessaire. Ce qui amne y limiter la pture des animaux fin mai.
Les troupeaux sont obligs de retourner dans les zones basses alors que les rcoltes cralires
ne sont pas encore faites (dbut Juillet). La faible qualit et productivit de ces pturages
daltitude mais surtout le retour des troupeaux en priode chaude ont des consquences trs
nfastes sur les rendements et la sant des animaux. Ces pressions conduisent les leveurs
ragir individuellement par la recherche dautres pturages dans les communes limitrophes
(par location ou sans permission) o llevage a diminu considrablement.
Mais, ce quil faut mentionner cest que le systme hrit de lorganisation de la libre pture
sur des terres collectives est en grandes lignes respecte par la socit des leveurs. En plus,
on voit de mieux en mieux que si ce systme a t critiqu dans le cadre du systme agricole
intensif, il semble mieux rpondre aux objectifs dune gestion et dun dveloppement durable
de ces villages et de leurs systmes agro-sylvo-pastoraux.
4.
Lvolution du systme dhabitat
Linvention par lhomme des systmes dhabitat est venue complter son premier rapport avec
son espace quil a su tablir travers lactivit agricole. Le mode dhabitat group ou
dispers, a permis dans les deux cas la mme organisation de la vie socio-conomique rurale
autour des gros villages, des petits bourgs et des petites villes. Selon Merlin (1997),
lopposition entre ces deux mondes nest pas indpendante de celle entre paysage de champs
ouverts (openfield) et paysage de champ clos (bocage).
Ce qui dtermine les politiques damnagement mme aujourdhui, est limplantation (site)
des villages, leur forme (morphologie) et notamment la cohsion de leur rseau lintrieur
dun systme spatial de niveau petite ville .
Au cours du 18eme et du 19eme sicle, dans lempire ottoman et plus prcisment sur le
territoire qui correspond celui de la Grce continentale actuelle, le systme dhabitat
connat des transformations importantes dues aux changements du statut des grands domaines
foncires (Tchiftliks). Les plus importantes en sont la possibilit de transfrer les terres aux
successeurs du tenant ou de les vendre, ainsi quaux changements dans lutilisation du sol
cause des vnements politiques (changements des frontires empchant les nomades
dutiliser les pturages ou de la modernisation des techniques utilises dans les processus
culturaux (dfrichements, dboisements etc).
Dans ce cadre politique, on enregistre par exemple en Thessalie (Prontza 1992) un
accroissement du nombre des villages entre 1881 et 1907 de 10% ainsi que celui de la
population (32,5%). Deux semble tre les principales raisons de ce phnomne:
la division des grandes proprits foncires (Tchiftliks) suite aux pratiques

successorales et la vente, ce qui rend ncessaire souvent la cration dun nouveau
petit village pour linstallation des paysans au milieu de la nouvelle unit de
production,
15
Amnagement rural
le dfrichement et la mise en culture de certaines parties en pturages lintrieur de

chaque domaine ont permis laccroissement des terres cultives et par consquent le
besoin de la main duvre supplmentaire et donc la cration des hameaux et/ou des
nouveaux villages :
Pour lamnagement il est, selon Merlin (1997), moins important de mesurer le degr
concentration de lhabitat que de chercher comprendre les facteurs de groupement ou
dispersion de lhabitat, donc les causes qui ont conduit retenir ici un habitat group, et l
habitat dispers, ce qui aiderai comprendre lvolution de ces groupements en fonction
celle de limportance relative de ces facteurs.
de
de
un
de
Daprs la carte de la figure 5, la Thessalie occidentale a une densit de population et de

villages beaucoup plus importante que dans sa partie orientale. Ceci sexplique historiquement
par le fait que dans sa partie occidentale la pluviosit, les ressources hydriques et donc la
fertilit du sol y sont plus importantes que dans sa partie orientale. Cela explique pourquoi la
taille moyenne des exploitations familiales est 2,5 fois plus grande lOuest par rapport
lEst.
Figure 5. Densit de population par localit en rgion de Thessalie
Mais, plus que dexpliquer donc les raisons dmergence de tel ou tel groupement dhabitat
par plusieurs facteurs (les conditions naturelles, les facteurs historiques, lorganisation sociale
et celle du systme agraire, les facteurs techniques et enfin les facteurs conomiques),
lapproche amnagement a besoin dexaminer la capacit dadaptation de cette multitude des
villages et de ces modes de groupement hrits du pass aux nouvelles conditions spatiales et
socio-conomiques. Cette approche ne peut se faire que dans le cadre des relations
ville/campagne, mais tout en tenant compte des recompositions spatiales et socioconomiques observes dans lespace rural et dans lesquelles le village joue un rle actif.
La carte de la figure 5 dvoile le mouvement de concentration de la population agricole dans
les petites villes des petites rgions rurales et les villes capitales dpartementales. Mais, la
16
Amnagement rural
mme carte montre aussi que le village nest pas abandonn compltement puisquil continue
constituer le sige de lexploitation agricole mais de moins en moins de rsidence
permanente de la famille. La recherche de la pluriactivit et des meilleures conditions pour
lducation des enfants pousse les jeunes couples de sinstaller dans la petite ville avoisinante
(Goussios ATLAS de la Grce 2002).
Figure 6. Diffrence en pourcentage entre le nombre de chefs dexploitations rsidant dans la

commune et le nombre dexploitations qui y sont implantes
Par consquent, le progrs de lagriculture ne permet -et ne suffit pas- dapprhender ni de

comprendre lavenir de ce patrimoine villageois de lespace rural. Dautres raisons, dautres
facteurs et dautres fonctions interviennent depuis les toutes dernires dcennies pour
dterminer leur volution et leur destin en tant que lieux habits (phnomnes no-ruraux, de
rsidence secondaire mais aussi de pluriactivit).
De notions comme bassins de vie et demplois, pays (DATAR), peuvent mieux expliciter le rle
et les perspectives de ces villages hrits du pass, lintrieur des systmes spatiaux de plus
haut niveau (petite ville, capitales dpartementales etc.). Mais, souvent on a tendance
oublier le rle dynamique de la diaspora du village dans les mouvement de (re)
territorialisation. Dans ce cadre spatial fortement dtermin par lvolution des relations
villes-campagnes (Kayser B. 1990) un nouveau type dhabitant merge, plus mobile et
pluriactif mais aussi comme le dit Damianakos (1996) partageant de plus en plus sa vie entre le
village et la ville. Dans le cas de la Grce, le phnomne des no-ruraux ne se limite que dans
les zones priurbaines et dans certaines zones du littoral. Dans lespace rural intermdiaire et
de montagne, les habitants permanents (agriculteurs, pluriactifs) ou mi-temps (migrs du
village) ont comme dnominateur commun dtre originaire du mme village ce qui constitue
17
Amnagement rural
un lment de forte cohsion : dans les deux cas leur mobilit permet dorganiser leur sjour
ici et de chercher une activit ailleurs et vice-versa. Quant aux migrs, par leurs liens
socioculturels et leur statut de propritaires fonciers quils maintiennent, ils participent avec
les habitants permanents dans la prise dinitiatives visant la valorisation des ressources
locales ainsi qu llaboration dun projet de dveloppement local. Le village daujourdhui
se montre capable de rintgrer une partie du potentiel humain de sa diaspora ce qui renforce
son processus de reterritorialisation en cours ; Parce quau-del de sa qualit de ressource
importante quil reprsente, ce potentiel constitue en mme temps une niche de march
matrisable ainsi quun nud sur lequel se construit et sappuie le rseau villagecommunauts de diaspora.
Lvolution du village pris dans un processus damoindrissement de sa dpendance de
lactivit agricole, conduit dans un premier temps moins vers des changements dans
lorganisation de son espace et de lusage de ses terres que vers son intgration socioconomique au systme spatial de la petite ville. Cette intgration se fait dans un premier
temps, par la pluriactivit et est facilite par la mobilit de ses habitants.
Paradoxalement et contrairement aux prvisions le village na pas disparu face aux avantages
de la ville. Dans le cadre des recompositions spatiales qui touchent lespace rural, le village se
revalorise ne serait-ce que par ses ressources naturelles et patrimoniales et il redevient un
lment structurel du systme spatial de la petite ville rurale. Au moment o la proximit
gographique ne joue plus comme avant dans la cration des relations, et la mobilit et le
progrs dans le domaine de transports et des TIC permettent laccs ce que lhomme rural a
besoin (services, communication et emploi), le village redevient un point partir duquel on
peut rendre accessible et organiser de faon fonctionnelle ce qui caractrise la vie socioconomique dune famille rurale : lhabitat, lemploi, les services et les loisirs. Si le village
constitue en tant que lieu de rsidence un avantage dans lmergence de ces territorialits
cest parce que, bnficiant du progrs des moyens de transport et de tlcommunication
(donc de laccessibilit), il peut rpondre ce que lhomme urbain cherche obtenir et
parvenir : un meilleur cadre de vie li un temps libre de plus en plus long.
Lvolution du village et sa participation dans des mouvements de territorialisation doit tre
apprhend dans le cadre des recompositions des systmes spatiaux de petites villes rurales.
Le village peut tre rintgr au systme socio-conomique environnant en devenant lment
structurel du systme spatial du pays auquel il appartient mais encore plus nud des
rseaux socio-culturel quil matrise assez (du fait quil constitue un territoire identitaire) pour
les transformer en rseaux finalits conomiques.
Or, lieu de rsidence prfr cause de la qualit de son cadre de vie, accessible par le
progrs des moyens de transport et des TIC, nud dun rseau qui peut renforcer sa
territorialit et le dsenclaver, le village redevient un lieu o vont se tisser et se former des
nouveaux liens entre ses habitants permanents et sa diaspora. Lutilisation des nouvelles
technologies telles que celles de tlcommunication (Internet) et celles de reprsentation
interactive de lespace constituent des infrastructures immatrielles qui permettent de faire
du village le noeud dun rseau extraterritorial.
II.
LES INSUFFISANCES DUN AMENAGEMENT DESCENDANT :

OUTIL DE LINTEGRATION NATIONAL ET SECTORIELLE
Depuis lantiquit jusquau dbut du 20eme sicle, les outils dintervention traditionnels de
lamnagement rural nont pas volus considrablement. Si il y a une volution au cours du
20eme sicle, elle est dune part, dordre sectoriel : lamnagement reste agricole et se
focalise de plus en plus sur lexploitation (parcelle, exploitation, finage) ; dautre part, il
intervient dans lespace rural en vue damliorer selon un plan le cadre de vie des populations
agricoles et rurales (routes, lectrification, services etc). Dans ce cas, les interventions
18
Amnagement rural
damnagement ont comme base le village et comme espace de proximit la petite rgion
polarise par le petit centre agricole.
Le 20eme sicle correspond une priode durant laquelle le dveloppement de lagriculture
intensive et lexode rural concident avec ce quon appelle le processus dagricolisation de
lespace rural. Il sagit de lenclavement de lespace rural dans une situation o la fonction
productive limite lactivit agricole simpose et domine dans tous les secteurs de la vie
socio-conomique et mme dans le rapport des socits rurales avec leur environnement (voir
lexemple de lvolution de lespace rural en Grce). Dans ce cadre spatial, lamnagement se
limitait aussi, amliorer les conditions dexploitation des ressources naturelles (agricoles)
sous la tutelle du ministre de lAgriculture et de ses services dpartementaux. De telles
interventions sont caractrises par des actions organises et ralises le plus souvent par ces
services selon une conception de lamnagement et de son rle qui se limite dans la gestion du
sol travers les plans daffectation (le physical planning ) notamment dans le domaine de
lamlioration des terres agricoles, de lentretien et de la rhabilitation des espaces agricoles
et forestiers.
Une autre catgorie dactions concernait lespace rural indirectement (grandes infrastructures
rgionales/nationales, quipements) ou directement, par des programmes visant soit rendre
lespace rural attractif aux entreprises nationales ou multinationales pour sy installer, soit
amliorer le cadre de vie lmentaire pour les populations rurales (lectrification, eau,
services sociaux etc). Ces actions rsultant des plans stratgiques nationaux et ultrieurement
rgionaux 1960)2, taient finances par des programmes quinquennaux nationaux. Cette
deuxime catgorie dactions tout en exprimant lvolution de la notion et des objectifs de
lamnagement rural, est fortement conditionne par des politiques et des lois nationales (ou
supranationales dans le cas des pays membres de lU.E.) concernant, lagriculture,
lenvironnement, lamnagement du territoire et le dveloppement territorial.
Ces deux catgories dactions damnagement correspondent historiquement :
dune part, une priode (1960-) o le rapport socit/espace est envisag sous
langle des thories de ples de dveloppement, par des plans de dveloppement et
damnagement labors par ltat. Par contre, le rapport espace/production est
domin par la seule activit agricole; Les interventions sinspirent des perceptions des
grandes coles concernant la gestion des ressources naturelles, telle que lcole
forestire ainsi que du modle agricole intensif travers des lois et des politiques
sectorielles;
dautre part, diffrentes approches (rductionnisme, voir chapitre 3.3) et mthodes

descendantes utilises dans la planification et llaboration des plans damnagement
et des projets de dveloppement sans intgrer lapproche participative.
La critique des conceptions concernant les structures foncires et les

systmes de gestion traditionnels de lespace agricole et de montagne : un
retard conteste3.
Loccupation et lexploitation des montagnes par les socits humaines a produit
historiquement, des systmes et des formes de gestion capables de rpondre aux contraintes
que pose un difficile quilibre cologique et socio-conomique. Ceci explique pourquoi dans
ces espaces, beaucoup plus quailleurs, les systmes traditionnels de production dlevage et
de gestion sont caractriss dune grande complexit. Ces systmes existent dans plusieurs
rgions de la mditerrane, ils sont traditionnels et extensifs mais ils font preuve encore
2
3
Il sagit de laboutissement dune volution qui partant des rgions conomiques va vers la rgionalisation.
Seminaire parcours pastoral
19
Amnagement rural
aujourdhui de leur capacit de sorganiser sur une perception selon laquelle pturages et
fort constituent un ensemble dont il faut connatre labondance et les limites de leurs
ressources. Mais, aujourdhui les conditions et les moyens qui ont assur lorganisation et le
fonctionnement de ces systmes, ntant plus les mmes quauparavant, ceux-ci entrent en
crise. Cette crise se renforce aussi par la rigidit des perceptions et des approches qui ont
considr ces systmes comme dpasss et retardataires.
Les diffrents problmes que les montagnes rencontrent dans lvolution et la modernisation
des systmes de production et de gestion de leurs ressources naturelles, ont leurs origines,
dans le rle dominant des divers approches et thses des grandescoles forestires de
lEurope et notamment celle de lAllemagne (Geray U. 1995, pp 44). La critique de ce rle, qui
se dveloppe les dernires dcennies, sappuie sur les consquences spatiales, sociales et
conomiques qui ont rsults des conceptions appliques voire imposes de ces coles. Elle
sappuie aussi sur une meilleure connaissance des systmes spatio-sociaux et de leur capacit
de jouer un rle beaucoup plus complexe et flexible face aux dfis de rendre durables les
rapports entre la nature, la production et la socit. Enfin, elle sinspire de lintrt dont fait
preuve la socit urbaine pour la nature et sa protection.
Depuis 1960, ladoption des principes comme polyvalent ou celle de production durable
marque le dbut de la valorisation de toute forme et de tout systme qui est considr comme
un moyen dinteraction entre la socit local et de lespace/environnement.
Cependant, le cadre classique et troit de la sylviculture europenne du 19eme sicle, qui
sest limit de rpondre tout simplement aux lois de la nature, continue encore de dterminer
lvolution des secteurs de la science et des politiques. Le fait que les projets damnagement
des zones forestires ne tiennent pas compte de lamnagement des pturages est indicatif.
La fort est perue comme un espace isol qui doit tre protg des leveurs et de leurs
troupeaux. Pourtant, lactivit dlevage dans la lisire et dans la fort, reste un lment
important dans lorganisation des systmes de production et de gestion et dans larticulation
de lconomie des villages montagnards.
Aujourdhui, cette isolement de la fort du reste des activits productives (suite aux
influences de ces grandes coles sur les politiques mais aussi la formation des chercheurs et
des techniciens), fait valoir ces systmes parce que :
dune part, ils montrent que la survie de la fort nest pas incompatible avec le
dveloppement de llevage (Naggar M 1995),
dautre part, ils constituent un hritage prcieux en tant quorganisation des rapports
interactifs entre socit et espace,
Lintgration de cet hritage dans un projet damnagement participatif, prsuppose donc le

re-tour de la socit locale et des leveurs, acteurs principaux de lorganisation et du
fonctionnement de ces systmes. Porteurs des connaissances, des savoir-faire et des pratiques
traditionnelles et rcentes, ces acteurs doivent devenir titre gal, les principaux
interlocuteurs dans la recherche dune adaptation-modernisation efficace de ces systmes.
Devant cette complexit de ces systmes et le rle irremplaable des producteurs, une
approche plurifactorielle et pluridimensionnelle savre ncessaire pour llaboration des
projets de dveloppement locaux et mme, rgionaux (Geray U. 1995, pp44). Lobjectif dune
telle approche doit tre aussi de bien rechercher dans ces systmes de gestion et de
production, ce qui pourrait tre utile et utilisable par rapport aux dfis de la protection de la
nature et du dveloppement durable de ces zones. Puis dexaminer les possibilits et les effets
spatiaux de leur modernisation lintrieur dun territoire donn. La ralisation dun
diagnostic de lespace aurait comme objectif non seulement de rpondre ces questions mais
de dterminer les actions damnagement ncessaires cette radaptation des systmes de
gestion de lespace.
20
Amnagement rural
Si lvolution du concept damnagement et des approches de lespace suit celle du rapport

de lEtat avec son territoire, la notion de lamnagement rural doit intgrer les nouvelles
approches de lespace rural en tant que ressource protger et valoriser. Mais, si cet
amnagement doit devenir un outil contribuant aux dynamiques de territorialisation quon
observe lintrieur de lespace rural, il doit tenir compte aussi des lments structurants
cette territorialisation a savoir :
lvolution du village qui souvre non en tant que lieu de rsidence et demploi mais
un lieu parmi dautres partir duquel lhabitant rural fixent les limites dun espace de
vie et vcu plus tendu,
lhabitant rural plus mobile et pluriactif
les activits relevant dune plurifonctionnalit de lespace,
les facilites de la mise en rseau cause progrs technologiques contribuant avant
tout au dsenclavement des territoires ruraux et peut tre la diminution de la
dpendance des villes.
III. VERS DE NOUVELLES APPROCHES DE LAMNAGEMENT

RURAL
A. DIALOGIQUE : AMNAGEMENT /GESTION/ DVELOPPEMENT
RURAL
La question de mieux grer amnagement et dveloppement local se pose aujourdhui pour
lespace rural tant rurbanis que marginalis. Face aux consquences de la surexploitation ou
de la sous-exploitation des ressources naturelles et de lmergence de nouvelles fonctions et
activits quon observe lintrieur de ces espaces, les objectifs et les modes dune gestion
intgre sont fortement dtermins par lvolution des relations ville-campagne, des rapports
tat-collectivits et des proccupations environnementales. Mais, cette mme question
renvoie la capacit des socits rurales de matriser leur dveloppement local4; cette
capacit dpend du processus de dcentralisation et du progrs lgislatif permettant de
confrer ces socits la responsabilit de grer leur espace.
Les changements dans les usages du sol, les volutions dmographiques et les recompositions
notamment spatiales, dans lespace rural, ont tendance dsquilibrer encore plus le rapport
entre socit et espace, entre activits productives, de consommation et celles lies
lenvironnement. Ceci amne repenser les fondements de la relation de la socit son
espace et requiert la rorganisation spatiale et la gestion des conflits. La recherche des
solutions durables doit tenir compte de ces enjeux, ce qui rend difficile le processus de prise
de dcisions.
Lamnagement est une notion complexe qui englobe la fois un aspect technique et un
aspect social. Plusieurs acteurs techniques interagissent dans llaboration des projets, depuis
leurs mises en uvre jusqu leurs valuations. Afin de connatre au mieux les attentes et
aspirations des populations, il convient de faire appel aux comptences techniques des experts
originaires des pays dans lesquels les projets sont dvelopps. Par ailleurs, pour une utilisation
optimale des fonds disponibles, des comptences en matire de gestion sont indispensables.
Simone Nindenberg www.adp.asso.fr/cooperation_urbaine
Or, dans ce binme amnagement et dveloppement rural, les objectifs communs dactions
dans le cadre dune gestion durable sont duvrer pour une cohrence densemble et pour la
participation du systme agraire la protection de lenvironnement. Le Coz (2000) prtend
mme quil y a dj dans le rapport amnagement- environnement une tendance faire de
lenvironnement non un lment second, de la protection duquel on se proccupe aprs coup,
4
Atteindre lobjectif de la durabilit cela dpend de la capacit de pouvoir surveille et matrise la dynamique de ce dveloppement
21
Amnagement rural
mais un lment majeur dont la prise en compte dtermine les objectifs et les mcanismes
propres aux actions damnagement.
Sur les deux rives de la Mditerrane lvolution dmographique concourt la focalisation de
lamnagement sur lenvironnement : que ce soit dans les pays du nord (dclin
dmographique) ou dans ceux du sud (explosion ou stabilit dmographique), la question
environnementale, par limportance quelle prend notamment dans les zones de montagnes,
met de nouveau la surface dans les deux cas, la question de la gestion et donc de
lamnagement de leur espace.
Cependant, les planifications spatiales et environnementales tendent y tre renforces et
mises en interdpendance avec l'enjeu du dveloppement. Cette volution se traduit par les
nouvelles conceptions de l'amnagement, qui tendent lier celui-ci au "dveloppement
durable" (Laganier 2002)5.
Le dveloppement durable est un concept plus rcent il date dune vingtaine dannes- et
plus difficile saisir que celui de lamnagement. Il recouvre lide selon laquelle les
techniques mises en oeuvre sur un territoire doivent garantir la prservation de
lenvironnement et une utilisation parcimonieuse des ressources naturelles. La notion de
dveloppement durable demande beaucoup de rflexion et doit encore tre dfinie. Cest une
problmatique difficile mettre en uvre, en particulier dans certains pays. Il est ncessaire
de prendre en compte les milieux naturels et il faut faire attention tous les lments que
lon introduit dans les systmes de production. Il faut cependant rester raliste, le
dveloppement durable reste idologique, voire utopique dans certains cas. Il est confront
aux objectifs de production; au point de vue des bailleurs de fonds et la vision, souvent
plus court terme, que les populations locales ont du dveloppement. Simone Nindenberg
www.adp.asso.fr/cooperation_urbaine
Les tendances observes de relier le dveloppement durable avec le territoire mettent la
surface la dimension spatiale de ce concept. Cette dimension oublie ou sous-estime se
doublant avec la dimension temporelle reconnue du dveloppement durable prconise des
liens plus troits entre lamnagement et le dveloppement durable.
Le dveloppement durable influence de plus en plus la planification mais aussi les pratiques
des entreprises et des institutions publiques. Dans les domaines de lamnagement du
territoire et des politiques locales il devient de plus en plus vident que les proccupations
autour de la durabilit des actions de dveloppement sont intgres progressivement.
Lapproche territoriale du dveloppement durable, condition dune prise en compte de sa
dimension sociale).
Cette intgration se fait :
sous la pression des ralits de terrain ou des catastrophes physiques,
sous limpulsion des gouvernements, des autorits locales et des instances

europennes et internationales.
Or, il devient aussi de plus en plus vident que si on cherche en mme temps quon pose des
problmes de trouver les solutions appropries, cest lchelle territoriale que pourront tre
construites les articulations indispensables entre les dimensions sociales et cologiques du
dveloppement durable.
Le renouveau dans lvolution du rapport de lamnagement avec lespace rural concide avec limportance quacquiert le
dveloppement durable. Lobjectif de celui-ci l'chelle mondiale requiert ncessairement, pour esprer le succs, la
contribution des territoires infrieurs. Cela signifie que mme lorsque le niveau de dcision dpasse le local les orientations
dcides au niveau international leur concrtisation implique une ncessaire inscription territoriale. Paralllement, notamment
avec des mouvements tels que la dcentralisation, la rpartition des comptences laisse une part de responsabilits significative
aux diffrents chelons territoriaux (Laganier 2002).
22
Amnagement rural
Si la dimension territoriale nest pas prise en compte dans les stratgies de dveloppement
durable et si le territoire na pas la capacit dassurer ces articulations, alors le
dveloppement durable risque de se rduire une politique intelligente de gestion
conomique des ressources communes ou des risques (Theys J. 2002)
Mais, ce lien de lamnagement avec le dveloppement durable met au jour ct de ce
principe normatif dquit le principe objectif dinterdpendance (Chautard, Zuindeau, 2000).
Interdpendances temporelles et sectorielles mais surtout spatiales et territoriales sans sousestims celles plus internes au territoire entre acteurs, renforcent la dimension territoriale et
spatiale tout en rvlant la ncessit de mieux analyser la complexit des situations et des
problmes qui apparaissent et de trouver les modes dintervention appropries pour leur
rsolution.
Mais, cette interdpendance se limite souvent, dans le cas du rural et notamment dans la
montagne, aux aspects environnementaux. Do la ncessit de faire voluer lapproche de
cet espace, caractrise jusqu' hier par une perception dirrversibilit des situations socioconomiques et dassistanat. La nouvelle approche qui apparat aujourdhui adopte une
dmarche plus constructive sous leffet dun mouvement assez visible qui tend de faire du
rural plutt un espace consommer et de rserve de vie.
Ce processus de valorisation en cours fait de lespace rural, et mme sa partie la plus
profonde et marginalise, un terrain dvolution de lapproche de dveloppement. Elle
sappuie sur les principes du dveloppement local et durable, synthtisant et intgrant la
fois lefficience conomique, le renforcement des rseaux de relations sociales ainsi que la
qualit et la spcificit de lespace6. Les territoires ruraux ressentent leur revalorisation et se
prparent rpondre aux nouvelles attentes concernant la qualit des services et des produits
en mme temps que la protection de la nature.
Cela signifie que la recherche dun amnagement participatif et prospectif pour lespace rural
doit avoir comme objectif danticiper les oppositions et les spatialits diffrentielles produites
par et dans les rapports socit/nature, fort/activits productives, anciennes/nouvelles
fonctions. Ces oppositions sont renforces par un tas de facteurs exognes (politiques,
march, etc.) et endognes (stratgies familiales, pluriactivit7, systmes de production et de
gestion, etc.). Pour ce faire, laction damnagement doit intgrer spatialement les activits
qui en dcoulent lintrieur dun espace considr la fois comme une unit gographique
et comme un cosystme.
Dans ce nouveau contexte pour lespace rural et en suivant lvolution du concept
damnagement8 dont le rle et lobjectif conditionns par les diverses politiques
environnementales, territoriales, agricoles- sorientent vers la cohsion territoriale et la
protection de lenvironnement9, lamnagement rural doit rpondre aux questions suivantes :
comment passer de lexploitation la protection de la nature en intgrant les activits

agricoles et humaines dans des systmes de gestion appropris et mieux adapts aux
nouvelles ralits spatiales ?
Lapproche du dveloppement durable exige de tenir srieusement en compte les lments naturels qui sont la richesse, la fragilit
et la dgradation de lenvironnement mais aussi la densit et la nature de la possession et de lusufruit de lhomme rural
lintrieur des zones de montagne
Le dveloppement de la pluriactivit pose de problmes sur la disponibilit en temps que lleveur et les membres de sa famille
doivent consacrer aux spatio-temporels du systme de production et de gestion des pturages.
L'amnagement du territoire s'appuie de plus en plus sur les notions de cohsion territoriale, de continuit territoriale, de territoire
pertinent.
Si durant toute la priode du 20eme sicle, les objectifs de dveloppement et la planification des actions relatives, se limitaient
lexploitation de la nature, dj des la veille du 21eme sicle, lobjectif de sa protection apparat de plus en plus dominant
23
Amnagement rural
comment assurer la cohsion spatiale des effets des dcisions en agriculture, tourisme,
amnagement urbain, environnement rsultant des programmes locaux de
dveloppement lchelle des territoires pertinents ruraux (Revol H., 1998).
Cette ncessit dentreprendre une gestion intgre pour assurer une cohrence densemble
sans optimiser telle ou telle fonction (Le Coz 2000) prsuppose que la gestion de lespace
agricole ne peut se limiter lobjectif damliorer les conditions dexploitation du sol et la
protection des forts indpendamment des autres usages.
Dans le cadre de lvolution du concept et de la dimension spatiale de lamnagement10 dont
un des objectifs majeurs est la protection de lenvironnement11, lvolution de la notion
damnagement rural est fortement dtermine par la vocation environnementale de la
socit.
Entre le maintien dune conomie dominante agricole et une tendance plus ou moins
vidente vers la multifonctionnalit de lespace rural, le rle de lEtat se focalise de plus en
plus dans les secteurs qui touchent lenvironnement et les ressources naturelles et
patrimoniales (politiques rglementaires, cahiers de charge). Cette focalisation est lgitime
par la dimension publique des biens mais aussi par la ncessit que laction prospective de
lamnagement tient en compte la gestion (et lexploitation) durable de lespace et de ses
ressources.
Mais, tant lapproche dune protection rigide de la nature que sa traduction qui est
llaboration du plan spcifique damnagement et de gestion, tendent souvent exclure
lactivit humaine et par extension, les connaissances, les savoir-faire et les objectifs des
socits agricoles et rurales.
Sil sagit de prserver la qualit du paysage, interdire ne rsout rien. Or, cest malheureusement ce a
quoi aboutir la lgislation actuelle, avec la fixation des plans doccupation des sols qui, en pratique, gle
lutilisation des terrains, comme si toute initiative nouvelle tait par principe suspecte. Il y a, derrire le
rflexe dinterdiction, une attitude fausse parce que parce que procdant dun principe passiste trop
prsent dans le mouvement cologique- et, ce qui est plus grave, dune fuite devant les responsabilits
de lespce humaine (Gaudin T. 1994)
La population tant son bnficiaire final, le plan damnagement, doit pouvoir proposer un
cadre spatial et rglementaire qui permettrait la socit rurale tout en assurant lquilibre
avec son espace de continuer reproduire durablement ses rapports avec la nature.
Une telle flexibilit apparat importante pour la contribution plus gnrale de lamnagement
rural aux proccupations plus larges des collectivits rurales territoriales, qui concernent
lintgration spatiale des nouvelles fonctions : protection des ressources patrimoniales et des
territoires agricoles, amnagement des zones touristiques, etc. Ces proccupations peuvent se
traduire en objectifs et en actions dans le cadre des politiques significatives et des plans
damnagement par de projets de gestion adapts aux ralits et aux recompositions
spatiales.
Tant les incitations de ces politiques que la transition du rural vers un espace multifonctionnel
poussent les territoires ruraux vers des interventions rpondant aux objectifs des plans
stratgiques damnagement et de dveloppement territorial. Lamnagement est appel
alors organiser lespace en fonction dune vision prospective pour les petits territoires, qui
10
11
L'amnagement du territoire s'appuie de plus en plus sur les notions de cohsion territoriale, de continuit territoriale, de territoire
pertinent.
Si durant toute la priode du 20eme sicle, les objectifs de dveloppement et la planification des actions relatives, se limitaient
lexploitation de la nature, dj des la veille du 21eme sicle, lobjectif de sa protection apparat de plus en plus dominant.
24
Amnagement rural
doit intgrer la dimension durable du dveloppement territorial (durable). Cette transition est
conforte au fur et mesure que la dcentralisation avance, dune tendance vers le partage
des comptences essentielles dans les domaines de lamnagement et du dveloppement
entre les instances de ltat (centrales et rgionales) et les niveaux infrieurs des collectivits
territoriales (H. Nonn 2001).
Ce nouveau contexte politique et lgislatif permet lintgration du territoire local aux
dmarches de plus en plus multiplies de planification qui couvrent tous les types
dactivits- et notamment celle de la planification/gestion spatialise (J. Joliveau, 2000).
Nous prsentons ici la notion de planification du territoire, en rapport avec lapproche de
participation des groupes et des individus au processus de diagnostic de lespace et de
dcision. En nous limitant aux dmarches de planification de laction publique, on peut
distinguer plusieurs types dexercices de planification.
La planification/gestion sectorielle vise organiser le dveloppement dun domaine

dactivit particulier, selon une forme de rationalit essentiellement fonctionnelle,
spcifique ce domaine (agriculture, transports, quipements scolaires, sant,
dchets,),
La planification/gestion des ressources naturelles vise organiser la mise en valeur

et la prservation dune ressource spcifique telle que leau, la fort, le sol. De plus
en plus elle senvisage de manire intgre, cest dire quelle entend prendre en
compte lensemble des fonctions de cette ressource et lensemble des usages qui la
concernent,
La planification/gestion environnementale prend en charge un domaine plus abstrait

et aux limites plus floues que les prcdents. A travers la notion denvironnement, on
est cens intgrer lensemble des relations quune socit entretient avec ses milieux
biotiques, transforms ou non, dans toutes leurs dimensions la fois : sanitaire,
sociale, culturelle, conomique, politique, etc. Elle intgre la fois des aspects de
planification sectorielle et de planification des ressources naturelles, sans recouvrir
ces dernires,
La planification/gestion du risque naturel ou technologique est, comme

lenvironnement, un domaine dinterrelations entre milieu et activit humaine. Le
risque est parent de lenvironnement, puisque certains risques technologiques
(industriels par exemples) sont aussi environnementaux. La planification du risque
doit aussi faire partie de la planification sectorielle,
La planification/gestion spatialise peut regrouper tout un ensemble de dmarches

(amnagement du territoire, planification rgionale, planification urbaine, physical
planning en anglais) qui centrent leur action sur un espace dtermin et visent
lorganisation cohrente et intgre des projets, quipements et politiques sur cet
espace. Cela se traduit souvent par des schmas ou des directives spatialiss,
affectant des priorits dans lespace, allouant des fonctions ou des vocations
diffrents lieux. (J.Joliveau et al. 2000).
Selon cet auteur, la planification/gestion spatialise croise toutes les autres formes de
planification en ragenant leurs modes danalyse dans une logique de cohrence spatiale
en sappuyant sur un corpus mthodologique diversifi et non unifi, intgrant analyse
spatiale, cartographie, analyse rgionale etc. Dans ces approches spatialises est
prioritaire la cohrence spatiale de lensemble des actions et non la logique dune filire
ou dune ressource, la dimension environnementale ou lexistence de dangers sur cet
espace.
Or, la planification en tant que processus limit dans le temps, visant mettre aux
points les objectifs quun systme doit atteindre un horizon donn, ainsi quune
stratgie pour les atteindre (Joliveau et al., 2000), ncessite pour dbuter une meilleure
coopration entre les diffrentes institutions comptentes en amnagement ; ensuite une
25
Amnagement rural
articulation harmonieuse et fonctionnelle des deux principales catgories dactions qui

caractrisent les interventions damnagement dans lespace rural :
celle dont les actions se limitent traditionnellement la gestion du sol travers

les plans daffectation (le physical planning ),
Cette catgorie correspond des interventions damnagement organises et
appliques le plus souvent par les services des Ministres de lAgriculture selon
une conception de lamnagement et de son rle qui se limitent dans la gestion
du sol travers les plans daffectation (le physical planning ) notamment dans
le domaine de lamlioration des terres agricoles, de lentretien et de la
rhabilitation des espaces agricoles et forestiers. Ces actions sinspirent des
perceptions des grandes coles concernant la gestion des ressources naturelles,
telle que lcole forestire ainsi que du modle agricole intensif travers des lois
et des politiques sectorielles; (H. Revol, 1998),
celle dont les actions rsultant des plans stratgiques et des projets
damnagement ont comme objectif de spcifier lapplication de ceux-ci et des
politiques significatives
Cette deuxime catgorie dactions tout en exprimant lvolution voire
lextension de la notion et des objectifs de lamnagement rural, est fortement
conditionne par des politiques et des lois nationales (ou supra-nationales dans le
cas des pays membres de lU.E.) concernant, lagriculture, lenvironnement et
lamnagement du territoire. Il en rsulte une confusion de la notion
damnagement rural avec celle de dveloppement rural.(H. Revol, 1998).
Il faut cependant bien retenir ici la diffrenciation de lexercice de la planification/gestion en

fonction des chelons : mondial, macro-rgional, national, rgional, local. Cette
diffrenciation concerne en fait :
les contenus et modalits pratiques,

les formes de lintgration des acteurs et la dimension participative et concerte.
Comme il le dit Falque M. la planification est une affaire difficile, mais une des raisons de son
chec est prcisment de vouloir ignorer lespace dans la triple dimension physique,
instinctuelle et culturelle. Pour cette raison il rappelle que lamnagement du territoire et
lurbanisme sont des choses trop srieuses pour tre laisses aux spcialistes, ces derniers
assurant leur pouvoir sur le quantifiable sont incapable de prendre en compte les dimensions
caches. Leur rle doit donc tre dinformer mais non de dcider. Cela pose le problme de
la dmocratisation du systme de planification, c'est--dire de la rpartition de lespace.
Cette dmocratisation ncessaire dpend surtout du mode de fonctionnement du modle
daction publique territoriale et de lefficacit du dispositif administratif qui sy mobilise.
Mais, cest aussi lchelon local que se soulve de manire plus dcisive la question de la
participation de la collectivit territoriale et des acteurs locaux dans la prise de dcisions et
les processus dlaboration de tels projets damnagement et de dveloppement territorial.
B. ETAT ET TERRITOIRE
Lvolution de la notion de lamnagement rural suit aujourdhui, celle du concept de
lamnagement et du rapport de lEtat avec son territoire. Lvolution du rapport de lEtat
avec son territoire concerne surtout le transfert de pouvoir et des comptences vers lespace
rural et donc le rle de ses collectivits territoriales dans une perspective de pouvoir matriser
elles-mmes leur propre volution et destin.
Lamplification du mouvement de dcentralisation, leffervescence dans le domaine lgislatif
et rglementaire significatif, confirment la volont de ltat de redfinir ses relations avec ses
26
Amnagement rural
collectivits territoriales travers la recherche dun nouveau projet pour le territoire. Selon
Behar et Estebe le territoire national ne constitue plus un espace pertinent de nature
rendre compte des diffrents phnomnes spatiaux (concentration et talement urbain,
internationalisation de certaines fonctions des villes et des campagnes, ruptures internes
entre zones favorises et zones dfavorises.) (Behar, Estebe 1999).
Si lEtat vise par le mouvement de dcentralisation de rendre les communauts rurales
capables de sorganiser face aux dfis de leur dveloppement territoriale et durable, il veuille
en mme temps, pour la cohsion du territoire national. Paralllement, il doit rsoudre le
problme des diffrents niveaux et vitesses de dveloppement entre ses rgions.
Cest donc dans ce cadre de lvolution du rapport de lEtat avec son territoire que laction et
les objectifs de lamnagement du territoire oscillent aujourdhui entre la recherche de
lefficacit conomique et de lquit spatiale12. Cette comptitivit est de plus en plus
europenne mme mondiale, par contre, la solidarit doit tenir compte des fragmentations et
des ruptures lintrieur de lespace national notamment entre zones favorises et zones
dfavorises. Le maintien du choix stratgique de cette quit, lgitime lappui des territoires
en difficults par des politiques significatives et des actions favorisant le dveloppement local
et durable afin dviter la segmentation sociale et de rduire les ingalits spatiales. La
persistance sur le principe de lquit spatiale dtermine en effet, lvolution de la notion de
lamnagement rural en dfinissant son champ, ses objectifs et ses modes dinterventions dans
un espace considr comme dfavoris et marginalis lintrieur du territoire national et
rgional.
AMNAGEMENT ET DEVELOPPEMENT
tat Amnagement du territoire
Principes
Efficacit conomique
Solidarit territoriale
Durabilit
Cohesion territoriale
Cependant, autant que la politique publique damnagement du territoire reste attache au

principe de lquit spatiale voire la solidarit territoriale, ce choix stratgique favorise les
actions de dveloppement et de territorialisation des territoires ruraux et de leur socits, en
tant quune entit organisationnelle (entit dote dune organisation des acteurs sociaux et
institutionnels, elle-mme caractrise par des rapports de hirarchie, de domination, de
solidarit, de complmentarit) (R. Laganier et all., 1999).
12
Ou selon Behar D. et Estebe F. : lexercice damnagement du territoire tourne dsormais autour de deux questions principales :
celle de la comptitivit et celle de la solidarit. Behar D. et Estebe F. In LEtat peut-il avoir un projet pour le territoire ?
Politiques Publiques et Territoires. Mars 1999
27
Amnagement rural
Cette raction attendue de la part des territoires nest pas facile organiser ni soutenir. On
observe bien que la tendance vers la territorialisation des politiques publiques rencontre des
difficults. La dcentralisation reste souvent incomplte en tant que mouvement qui vise au
transfert des comptences mais aussi des moyens ncessaires aux territoires. De lautre ct,
mme si le terme de territoire soit omniprsent dans le discours sur laction public et la
ncessit de la participation des acteurs dans la planification ait ces dernires annes admises
den bas et den haut , daprs S. Lardon, les enjeux sociaux sont rarement poses en termes
territoriaux13 (S. Lardon et all. 2005).
Dans le cadre de la dcentralisation et des processus de transfert de comptences et de
pouvoir qui pitinent et qui ne sont pas suivi dun transfert des moyens financiers ncessaires,
celle-ci ne fait souvent que mettre en place une nouvelle structure administrative qui facilite
lintgration de lespace rural la ville sur la base de ses propres intrts. Dans ce cas, le
territoire rural est pris en tau entre dune part, la volont de ltat de maintenir son rle
hgmonique dans la planification damnagement et de dveloppement et dautre part, les
intrts de la ville.
Lexemple de la Thessalie une des 13 rgions administratives de la Grce montre 10 ans aprs
les grandes reformes administratives comment le fonctionnement institutionnel actuel ne
permet pas datteindre sans difficults lobjectif de matrise des ingalits de
dveloppement au niveau rgional et entre lespace urbain et rural.
La carence provient srement en grande partie du fonctionnement institutionnel actuel. Le
dveloppement se raisonne encore beaucoup l'chelle nationale. Quatre carences
majoritaires sont ressenties et exprimes par les acteurs :
- les institutions (dpartements, rgions) sont jeunes et souffrent encore d'un manque de
relations entre elles. L'chelon dpartemental se singularise (pour un Franais) par l'absence
de re-prsentant de lEtat. Le Prfet (terme utilis dans les traductions), lu au suffrage
universel, dirige les services sans contrle tatique de mme niveau. Cest au niveau de la
Rgion que le responsable est nomm par le gouvernent. Il sappuie sur un conseil rgional
form de reprsentants des lus des dpartements et des forces vives professionnelles. Les
rgions portent donc une stratgie de dveloppement trs oriente par la politique
nationale. Ces stratgies sont parfois incohrentes et de ce fait, mal comprises localement,
- il n'y a pas suffisamment de structures intermdiaires entre les acteurs locaux
(municipalits, entreprises), et les institutionnels (dpartement, rgion, Etat). Ce manque
de lieux de dbats, dintgration des intrts et darbitrage ne permet pas la connaissance
et la prise en compte des besoins, pour une meilleure hirarchisation et cohrence des
actions,
- il existe, de ce fait, peu de leaders et de porte paroles suffisamment impliqus, reconnus,
charismatiques capables de porter des projets fdrateurs, particulirement dans la partie
Ouest de la Thessalie,
- le niveau de mise en uvre des actions de dveloppement (le dpartement et infra) n'est
pas l'origine des choix raliss (dcisions de l'Etat et de la Rgion) et souffre d'un manque
de moyens financiers propres.
Lexemple ci-dessus montre que lEtat affiche sa volont de mieux organiser ses rapports avec
son territoire travers des reformes de dconcentration et de dcentralisation. Le processus
quil met en cours, doit aboutir la mise en place dun systme administratif moins
descendant et fonctionnant dune faon plus efficace sur la base du principe de subsidiarit.
Mais, dans ce nouveau cadre institutionnel et administratif, le territoire rural souffre de sa
13
S. Lardon et all. 2005. Modles spatiaux pour le dveloppement territorial. Sminaire INRA-CEMAGREF-ENGREF
28
Amnagement rural
faiblesse organisationnelle et des difficults de pouvoir participer efficacement aux

diffrentes procdures dcisionnelles qui concernent surtout llaboration et la ralisation de
son projet de dveloppement territorial.
Par consquent, le territoire rural devrait rpondre ce dfi par un effort dautoorganisation . En ce sens, le progrs de la gouvernance locale constitue un indice important
pour mesurer la maturit et la capacit dun territoire rural dentrer dans ce jeu.
La question de la participation sintgre dans une forme organisationnelle du territoire plus
large connue sous le terme de gouvernance locale . En cours de se construire, son
efficacit reflte bien la capacit dun espace de se constituer en territoire en sappuyant
sur ses dimensions identitaires, matrielles et notamment organisationnelles (R. Laganier et
all., 1999, 3).
Sa formation et son fonctionnement permettent non seulement dentreprendre mais aussi de
lgitimer la spcification des schmas damnagement national et rgional et la revendication
des plans damnagement locaux.
C. NOUVELLE GOUVERNANCE EUROPEENNE, DEVELOPPEMENT

SPATIAL ET COHESION TERRITORIALE
Lamnagement en tant que processus socio-conomique et technique complexe est alors
troitement influenc par lvolution rcente qui change radicalement le systme et les
mcanismes de prise de dcisions. Il est donc utile de savoir quelles sont les volutions sur
cette question cruciale.
En effet Il est vident quau cours des trois dernires dcennies, nous avons t les tmoins de
grands changements structurels politiques, socio-conomiques et culturels - qui eurent pour
consquence une nouvelle restructuration / organisation de lespace europen tous les
nivaux spatiaux et de dcision, du local au continental. La dimension spatiale et
environnementale du dveloppement, dans sa version dominante (durabilit) constitue une
proccupation importante tant pour les grandes organisations supra-nationales telles que le
Conseil dEurope et lUnion Europenne que pour une srie dONG internationales, se
mobilisant activement sur notre continent pour les mmes raisons.
On a assiste la formulation de nouvelles thories (et idologies) et la cration de nouveaux
moyens afin de tracer le chemin pertinent vers les nouveaux objectifs du dveloppement
quilibr et intgr et vers la cohsion sociale et conomique. Pour y parvenir, les processus
de dveloppement spatial et de coopration territoriale, sous toutes ses formes, constituent
des outils fondamentaux pour cette proccupation grandissante pour lespace et
lenvironnement. Ce nest pas par hasard que durant cette priode, on passe de Interreg III
(2000-2006) la coopration territoriale europenne 2007-2013.
Dans ce contexte de structures nouvelles, souples et non hirarchiques (rseaux de villes et de
rgions dEurope), la relation dialectique entre les diffrents niveaux de planification et de
prise de dcisions, la mise en oeuvre du partenariat tripartite -tat, autorits locales, ONG- et
en gnral la trame des mthodes, actions et rapports entre les divers acteurs de la socit,
constituent ce que lon appelle aujourdhui la gouvernance. Tel est, sans doute, le principal
enjeu dans lavenir proche. La gouvernance est une innovation sociale qui mobilise des
processus et des mcanismes de participation dmocratique, indispensable notre socit
complexe du 21me sicle.
Ceci tant, tous les documents de base sur la politique territoriale ci-dessus mentionns, (tels
les Principes Directeurs pour le dveloppement durable du continent Europen aussi bien que
la Convention Europenne du Paysage du Conseil de lEurope, le SDEC de lUnion Europenne,
29
Amnagement rural
la Charte dAthnes de l ECTP), risquent dtre de rester de simples souhaits tant que la
question de la gouvernance ne trouve pas sa juste solution.
Cest dans ce cadre politique et institutionnel que la formation dune gouvernance rurale,
locale constitue la cl pour les capacits organisationnelles des socits rurales. Si la
dcentralisation offre le cadre institutionnel pour la mobilisation des forces et des acteurs des
rgions rurales, la gouvernance locale exprime en mme temps la manire et la capacit des
rgions de rpondre ce dfi organisationnel et participatif.
Comme dans lespace urbain, la gouvernance rurale peut sous-tendre le territoire rural bien
matriser indpendamment ou avec la ville, les outils administratifs et juridiques avant
dentreprendre sa participation dans la formulation dun plan damnagement et dans
llaboration dun projet de dveloppement durable (F. Joerin et all 2001).
La volont affiche de ltat de chercher de nouvelles structures et modes dintgration et de
gestion du son (ses) territoire (s) sexprime par lmergence de diverses formes significatives
dans le cadre des nouveaux modles daction publique territoriale (qui sappuient beaucoup
plus sur la dcentralisation). Ces modles plus ou moins avancs selon les pays ont comme
objectifs de soutenir les territoires dans leur rle de partenaire.
Dans les pays comme la France, lAllemagne etc., o les politiques damnagement et de
dveloppement des annes 1970-80, avaient vis, entre autres, au dveloppement des
structures dorganisation de la socit rurale, les territoires ruraux se trouvent aujourdhui
mieux quips et plac pour assumer le rle de partenaire avec lEtat et/ou la rgion.
Ces organisations ont t intgres dans un systme institutionnel cohrent dans le cadre du
rapport du pouvoir central avec ses units administratives infrieures.
Par contre, dans le sud europen et mditerranen o les rapports entre lespace rural et
lespace urbain, la profession agricole et la pluriactivit ainsi que la collectivit et
ladministration, ont t toujours floues, lintervention des administrations et des services
comptents dans lespace rural ont du mal trouver et rencontrer comme partenaires, des
organisations travers desquels pourraient se reprsenter et sexprimer les socits rurales et
locales.
Problme doubl du fait que ces socits, expriment leur dynamisme de dveloppement,
travers des rseaux et des formes de coopration que les procdures et les types de projets
proposs par les administrations ne peuvent pas intgrer sans difficults.
Dans la pratique, ce mouvement des reformes qui a vis tisser et institutionnaliser des
nouvelles relations entre pouvoir central et collectivits locales, est marqu par des retards
ou des rticences commis par les tats. Mais, tant la dynamique de la globalisation que les
exigences du dveloppement local en ce qui concerne la participation des socits locales,
poussent vers ladoption du modle daction publique territoriale.
Ladoption de ce modle rencontre des difficults dun pays lautre. Souvent dans le ca-dre
des processus de reformes significatives, le transfert des comptences prvues nest pas suivi
des moyens ncessaires aux pouvoirs publics.
Ces retards dans lachvement des reformes administratives se traduit comme un retard dans
la prparation des territoires ruraux pour pouvoir rpondre ce que les politiques territoriales
invitent : devenir oprateur de sa modernisation et de son dveloppement.
La tendance est doser de rendre le territoire loprateur de la modernisation et non plus
par le haut par linsertion dans un schma damnagement du territoire organisant la
division spatiale du travail ; Pour les pays qui avance vers cette direction, comme la France,
la territorialisation devient le mot cl des politiques publiques (Behar, Estebe 1999).
30
Amnagement rural
A ce problme viennent sajouter ceux a) des dysfonctionnements reprs dans cette nouvelle
administration publique, et b) les difficults enregistres dans la recherche de faire concider
lunit administrative rurale pertinente avec lespace de dveloppement pertinent. Labsence
des politiques rurales centres sur les petites rgions rurales polarises par une petite ville va
en parallle avec (voir le cas de la Grce), la non reconnaissance institutionnelle de ces
territoires disposant et runissant les conditions ncessaires pour entreprendre un
dveloppement endogne.
Dans ces pays o le processus de valorisation de lespace rural et la multifonctionnalit avance
plus vite que le processus de la mise en place dun modle daction publique territoriale, les
socits rurales ne russissent pas matriser les nouvelles dynamiques qui y mergent. La
ville et ses consommateurs interviennent financirement pour acheter des terrains de
construction (rsidence secondaire et/ou activits) et esthtiquement par les constructions et
les types darchitecture quils adoptent. Les impacts sur le paysage en sont de plus en plus
visibles.
Au contraire, les politiques rurales proccupes des grands thmes damnagement dintrt
national qui sont les ressources naturelles et patrimoniales, imposent des nouvel-les zones
dintervention plus vastes. Ceci bien quil rponde la ncessit de rsoudre le problme
lchelle o il se pose, exige des nouvelles institutions pour la gestion et cooprations entre
les acteurs concerns donc des capacits organisationnelles que les territoires ruraux ne
disposent pas.
La territorialisation des espaces ruraux

Le contexte politique et institutionnel (la collectivit territoriale rurale partenaire de lEtat)
et le mouvement de valorisation (multiples fonctions) de lespace rural, favorisent des
mouvements de (re) territorialisation dans lespace rural. Ces mouvements sont plutt
observes lintrieur des units gographiques polarises par une petite ville rurale et dont
les limites concident avec celles lintrieur desquelles lEtat sest efforc notamment aprs
les annes 1960 dappliquer des politiques traditionnelles de territorialisation.
Si, donc, la notion de lamnagement rural acquiert une place et un rle distincts et
importants dans la planification cest cause non seulement des particularits et des
spcificits de lespace en question (petites densits dhommes et dactivits, abondance de
ressources naturelles, biens communs) mais aussi de ces recompositions spatiales dynamiques
qui caractrisent ce mme espace. Ces recompositions qui ont lieu dans un cadre de
valorisation du rural et du transfert des comptences peuvent conduire lmergence des
territorialits notamment lorsque :
elles sont suivies dune volont et dune capacit de matriser leur espace, qui
sappuient sur un capital social et identitaire important et mobilisable. La valorisation
de ce capital requiert des consensus sur la rutilisation du capital spatial et de la mise
en formes des nouveaux rapports concernant cette utilisation. Ceci peut concerner
aussi un groupe dacteurs,
cette dynamique sexprime et sorganise a travers une gouvernance efficace
la socit locale russie valoriser au cours du processus de territorialisation, le

progrs des technologies de communication et de transports. Grce ce progrs,
lespace rural mme le plus profond peut se permettre de mobiliser son potentiel
humain ainsi que ses rseaux socio-culturels en leur donnant des finalits conomiques
et dentreprendre son insertion des niches de march plus lointain sans souvent
passer par la ville avoisinante.
Devant ces volutions originales qui aboutissent lmergence des multiples territorialits,
lamnagement rural doit avoir comme objectif a) de crer les conditions ncessaires qui
31
Amnagement rural
permettront la socit rurale dentreprendre avec succs la spcification de son espace, b)

dintgrer par lorganisation de lespace les territorialits mergentes, au processus plus
global de territorialisation dun espace rural.
Par consquent, il faut chercher dans lintervention en amnagement le projet et les actions
qui pourraient sous-tendre des politiques de dveloppement des territoires ruraux non plus
dassistanat, mais dynamiques et intgres un projet de dveloppement territorial concret.
De ce fait lamnagement rural ne doit pas tre considr comme une simple projection de
lamnagement national et rgional dans lespace rural.
Les objectifs et les modalits que lamnagement rural doit suivre, sont fortement dtermins
par la dimension spatiale quacquiert le dveloppement local mais aussi du rapport encore
trop troit entre capital social et capital spatial14.
Face ce dfi la participation active et efficace des socits rurales dans llaboration de leur
projet damnagement devient un lment cl lajustement de celui-ci avec le projet de
dveloppement territorial intgr dun espace rural.
D. VERS UN AMNAGEMENT PARTICIPATIF DU TERRITOIRE

Lvolution des thories en amnagement
Lvolution concomitante des rflexions politiques (dcentralisation, globalisation) et des
paradigmes de la science et de lintervention a profondment conditionn lvolution des
concepts et pratiques en matire damnagement du territoire.
Au niveau des politiques, ce qui caractrise fortement lvolution relativement rcente du
rapport action damnagement et territoire , cest laffaiblissement des approches
associes une vision centralise du rle de ltat en faveur dun dveloppement de formes
de dialogue territorial et de la cration dinstances multipartites (H. Revol, 1998). Cette
transition relativement lente se fait suivant un processus marqu par la monte en puissance
de politiques damnagement et de dveloppement du territoire finalits plus productives
que redistributives (H. Revol, 1998). Mais, ce mme processus requiert en mme temps des
changements au niveau dapprhension et dapproche du local et des territoires ainsi que des
mthodes de planification et de diagnostic de lespace.
En parlant de territoire, on entend, au-del de la simple prise en compte de lespace,
envisager le rapport complexe et multiforme qui lie une socit et un espace, rapport qui
combine les dimensions concrtes, matrielles, celles des objets et des espaces, celles des
pratiques et des expriences sociales, mais aussi les dimensions idelles des reprsentations
(ides, images, symboles) et des pouvoirs (Di Mo, 1998). On prend donc en compte non la
simple localisation des phnomnes et des acteurs, mais les ancrages territoriaux, les
phnomnes dappropriation culturelle et existentielle des lieux.
Cette dimension territoriale est bien sr souvent fondamentale dans le cas de la
planification spatialise, o lespace est le cadre de cohrence, le fil dAriane de la
rflexion. Mais ce nest ni systmatique ni exclusif. On a fait durant de longues annes de la
planification spatialise sans dimension territoriale (de lamnagement du territoire sans
territoire) en dveloppant des schmas rationnels de dveloppement et dquipement,
indpendants des valeurs et attachements qui liaient les hommes et les lieux. (J.Joliveau et
al. 2000)
14
Le passage du singulier au pluriel dans lemploi du mot territoire dsigne le passage du territoire comme objectif de
lamnagement aux territoires en dveloppement
32
Amnagement rural
Une des difficults rencontre par lapproche des territoires ruraux et de lchelle locale
provient dune longue tradition de lamnagement du territoire descendant et appliqu
lchelle des vastes espaces. Lobjectif didentifier et dapprhender des territoires dfinis
par des acteurs locaux ncessite lemploi de mthodes appropries lchelle et aux ralits
spatiales de ces espaces restreints, allant des petites rgions et de la commune au terroir
(Lardon 2005). Comprendre comment ces acteurs/habitants apprhendent leur espace facilite
leur rapprochement mais aussi leur intgration un processus participatif et de construction
dun projet collectif.
La question de la participation se pose quand on veut intgrer dans le processus de
planification/gestion des acteurs (individus et/ou groupes) concerns mais non officiellement
en charge du pouvoir de dcision sur un systme donn. La plupart du temps il sagit de
groupes intermdiaires constitus en fonction dintrts collectifs spcifiques : associations
dhabitants, groupes cologistes, partis politiques, groupes professionnels (syndicats,
associations
patronales)
ou
conomiques
(association
dindustriels,
chambres
professionnelles). Le statut juridique de ces groupes est variable, leur pouvoir dintervention
aussi. Il peut aussi sagir directement des citoyens eux-mmes, appels intervenir en tant
que tels dans un processus de dcision qui les concernent. (J. Joliveau et al. 2000)
Cet objectif mthodologique est une condition indispensable si on veut apprhender le
territoire non seulement comme support des activits mais comme produit de ces activits et
dune histoire mais aussi comme facteur dactivits et dvolution.
Le territoire est frquemment vu comme objet et non comme sujet ; on a affaire un
territoire agi plutt quacteur. Or la question du dveloppement territorial attire notre
attention sur les capacits d'action, d'initiative, de mobilisation (mise en mouvement) et de
matrise du changement que l'on peut rencontrer (ou forger) dans un territoire. Sminaire
INRA-CEMAGREF-ENGREF p.3.
Lapproche dun territoire comme facteur dactivits ncessite la participation des acteurs
locaux, gestionnaires de formes et de structures spatiales plus permanentes, mais aussi
porteurs dinitiatives de dveloppement endogne.
Les thories de planification ont volu en consquence. Le passage de lapproche
rductionniste15 lapproche holistique16 a entran dimportants changements dans le
rapport pouvoir central/collectivits territoriales, dans les relations et modes de
communication entre chercheurs/experts et acteurs locaux, mais aussi entre information et
public. Le passage dune procdure amnagement comme communication amnagement
comme activit collective (cf tableau 1) signifie en ralit que, contrairement la premire
qui confie lamnagement aux experts 17, la seconde approche met laccent sur la participation
active du public dans llaboration dun plan et dun projet damnagement et/ou de
dveloppement.
15
16
17
Le rductionnisme est la Conception selon laquelle une ralit doit tre explique partir de ses units lmentaires
constitutives (rductionnisme mthodologique) parce qu'elle-mme est faite de ces units lmentaires (rductionnisme
ontologique). Oppos au holisme, le rductionnisme estime que les termes d'ensemble, de totalit, de systme, d'organisme, etc,
sont des entits mtaphysiques que la science positive doit rcuser
Le holisme selon le Grand Larousse : Philosophie : en pistmologie ou en sciences humaines, doctrine qui ramne la
connaissance du particulier, de lindividuel celle de lensemble, du tout dans lequel il sinscrit . En sociologie le holisme prne
l'explication de l'infrieur, du local (ex. : les comportements humains) par le suprieur, le global (ex: les modles culturels, les
institutions). Il accompagne une volont d'autonomie mthodologique, il privilgie la comprhension sur l'explication (W.
Dilthey), le socital sur l'individuel (P. Durkheim), le systme sur les acteurs (T. Parsons)
Il y a diffrentes manires de prendre des dcisions : lattitude passive, qui consiste attendre dans lespoir que la situation se
rsolve delle-mme. La prise de dcision ractive, qui prend en compte les points de vue et les opinions des autres, a posteriori.
La prise de dcision par anticipation, dun autre ct, prend en compte les diffrentes possibilits, en optant pour un plan
daction, et prend la responsabilit du rsultat. La prise de dcision par anticipation confre lacteur un plus grand degr de
contrle des problmes auxquels elle se rfre. Pour la mettre en pratique, il faut suivre sept tapes : 1. Identification du
problme. 2. Inventaire des possibilits. 3. Evaluation des effets positifs et des consquences de chaque possibilit. 4. Prise en
considration de ses propres valeurs et convictions. 5. Hirarchisation des possibilits et choix. Si possible, solliciter lavis dun
tiers. 6. Mise en application. 7. Evaluation des rsultats.
33
Amnagement rural
Une telle participation du public, peut crer les conditions ncessaires pour lintgration de
linformation sociale et culturelle et la rsolution des problmes travers lexploration
participative et linformation combine.
Tableau 1. Evolution des mthodes damnagement et usage de linformation
Amnagement
comme >>>
Science
applique
Base
philosophique
Rductionnisme
Variable
principale
Communication
Activit collective
Dterminisme
Ralisme
Holisme
Donnes:
Observations,
vrifies, codes,
stockes
Information:
Donnes
organises,
analyses et
rsumes
Connaissance:
Information
accessible par
exprience et
tude
Intelligence:
Critre de
rsolution de
problme
Optimisation du
systme
Politique
Mise en discours
Projet collectif
Nature de
loutil
ncessaire
Fourniture de
donnes chiffres
et neutres
bas sur les

structures
dinfluence, le
choix des
contraintes, les
effets politiques
Focalis sur la
transmission de
lInformation
Facilitateur de
linteraction sociale
et dbats pour
atteindre des
objectifs communs
Fonction de
linformatique
Illustrer :
Persuader :
Image statique
Image statique et
audiovisuelle
Intresser :
Animation
dynamique
Collaborer :
Construction
participative (Savoirs
conscients et tacites)
Avenir local
dpend dun plan
global
Vision du futur
exprim par
certaines
personnes
Processus ouvert,
le public peut
examiner les
solutions
Proposition et tude
dobjectifs alternatifs
et confrontation.
Attitude
prospective
Politique
Savoirs appliqus,
structurs et adapts
la situation nouvelle
Tableau adapt de Klosterman, 1997
Klosterman (1997) dfinit les relations qui existent entre les informations quil faut collecter
et la visualisation (reprsentation) de lespace en tant quoutil de support. Selon lauteur, les
mthodes utilises dans le cadre de lapproche rductionniste de lamnagement, sur des
espaces vastes et sous le poids des perceptions venues den haut, sont considres aujourdhui
comme insuffisantes pour intgrer les acteurs locaux dans un processus participatif et de
concertation18. Ces mthodes se limitant la consultation et linvitation du public et des
acteurs dans un but dexaminer les solutions proposes par les experts, sont focalises sur les
modes de transmission de linformation et non pas comme un moyen qui peut susciter et
stimuler linteraction, le dbat et la concertation.
18
La concertation se rfre plutt un processus de dialogue dont le but est de parvenir des propositions acceptes par toutes les
parties impliques, des orientations ou des projets. Une autre mthode alternative est la mdiation qui par lintervention dun
mdiateur favorise la recherche de solutions constructives par les parties en opposition. La mdiation seffectue souvent au sein des
processus de concertation. (Cadoret 2007). La mdiation sapplique de plus en plus dans les projets damnagements afin dviter
les conflits bloquant de grands projets. Les procdures de mdiation se formalisent notamment au Royaume-Uni, en Allemagne et
aux Pays-Bas
34
Amnagement rural
Cette approche, par ses mthodes et ses rsultats confirme linterpellation de S. Lardon si
nos analyses des territoires intressent aussi peu les acteurs locaux, nest-ce pas li notre
faon de considrer, danalyser, de parler du territoire ? (Lardon 2005)
..si les enjeux sur le territoire sont peu perus et peu exprims nest-ce pas aussi parce que
les relations, que nous chercheurs, tablissons entre la notion de territoire et celle despace,
et des espaces, sont confuses, peu explicites, mal thorises ? Peut-on par l'analyse spatiale
comprendre comment un espace gographique se socialise en territoire, puis donne lieu
projet de territoire ? Peut-on reprer et reprsenter les multiples espaces qui relient
lhomme au territoire : espace physique, conomique mais aussi espace de scurit, de
complicit, dalliance, de manuvre, de crativit Est-ce que ce ne sont pas ces diffrents
espaces qui concernent les gens ? Or quels espaces prend-on en compte dans nos analyses des
territoires ? Navons-nous pas une approche trop rductrice des espaces de concernement qui
ont et crent du sens pour les acteurs locaux ? S. Lardon et all (2005) - Modles spatiaux pour
le dveloppement territorial. Sminaire INRA-CEMAGREF-ENGREF p. 5.
Par contre, les mthodes participatives et interactives recherchant des solutions plus durables
par laction en amnagement rpondent mieux aux besoins dun territoire local telles que la
mobilisation de ses ressources humaines et linvention de ses propres itinraires de
dveloppement. En favorisant le processus participatif et le jeu entre lexprience consciente
et inconsciente, lapproche amnagement comme activit collective facilite la ngociation
pour atteindre des objectifs collectifs travers la recherche des solutions alternatives,
lexprimentation et le partage des rles.
Lapproche participative communication repose sur la collecte et lvaluation en commun
des informations, y compris celles dont dispose le public. Elle a besoin de mthodes et doutils
pouvant faciliter tant le rapprochement des chercheurs avec les acteurs locaux que la
participation de ces derniers au processus de dialogue et de concertation et de construction
dune information commune.
35
Amnagement rural
36
Amnagement rural
Les politiques et les outils pour lamnagement rural et le dveloppement durable
- chapitre 3/6
Les politiques
et les outils pour
lamnagement rural
et le dveloppement
durable
Amnagement rural
I.
LVOLUTION DES POLITIQUES : DES APPROCHES

TRADITIONNELLES AUX CONCEPTIONS ACTUELLES DE
LESPACE RURAL
Le rapport de lamnagement avec lespace rural a t dtermin par des conceptions et des
approches qui ont considr pendant longtemps, notamment durant le 20ieme sicle, comme
un espace destin la production agricole, cens alimenter la ville par son potentiel humain
et des matires premires, et intermdiaire des centres urbains.
Dans ce cadre des conceptions traditionnelles, lintervention des politiques publiques
(considres plutt comme des politiques dassistanat), a t dichotomisante pour lespace
rural : elle visait :
dune part, lamlioration des conditions dexploitation des terres agricoles et

lassurance dun seuil de modernisation minimale du cadre de vie,
- fixation des zones de type faible ou haute fertilit et productivit ,
- infrastructures de base dutilit agricole et quipements sociaux pour la sant,
lducation et les conditions de vie lmentaires (lectrification, eau..).
dautre part, au dveloppement rural par des actions censes rendre certaines zones
de lespace rural attractives aux investissements extrieurs
- Rseau routier, tlcommunications,
- incitations, subventions et exonration dimpts.
Dans les pays moins dvelopps lobjectif prioritaire vise encore lamlioration des
conditions dexploitation des ressources naturelles et des performances des exploitations
agricoles sans sintresser au maintien des populations agricoles et rurales.
Dans les pays du nord de la mditerrane, ltat ne sest intress en ralit au maintien de la
population que trs tardivement lorsque lespace rural est pass dune situation de
surpopulation celle de la dsertification humaine. La question de la surpopulation des
rgions agricoles a t approche jusqu a la fin du 20eme sicle dans le cadre de la viabilit
des exploitations agricoles (Baptista F.O. 1999)
Cependant, les toutes dernires dcennies sont caractrises du passage de cette approche
traditionnelle de lamnagement rural qui se dveloppe autour de lactivit agricole (rosion,
remembrement des terres, utilisation du sol en fonction de sa fertilit, nitratisation,
catastrophes physiques) une conception qui intgre aussi lorganisation de lespace rural de
manire quelle puisse permettre un meilleur cadre de vie, la diffrenciation des activits sans
consquences sur lenvironnement et un renforcement de lattractivit de lespace.
Ce passage est caractrise dans la pratique par le fait que :
Lobjectif de lamnagement li une meilleure gestion et au maintien des activits

dans lespace stend dans le cas du rural sur toutes les fonctions et les activits de
lconomie locale,
La protection de lenvironnement sassocie de plus en plus au dveloppement local
puisque celui-ci doit tre durable,
Lamnagement foncier se ruralise en devenant outil damnagement du territoire
communal,
La socit rurale et locale est invite de participer dans le diagnostic de son espace et
encore plus dans lintgration des interventions et des actions damnagement son
projet de dveloppement territorial,
37
Amnagement rural
Mais, la question qui se pose est de savoir dans quelle mesure lespace rural en dpit de ces
changements au niveau des rapports entre lEtat et son territoire, des concepts et des
approches concernant le dveloppement rural, a des capacits organisationnelles afin de
dfinir et de raliser ses objectifs de dveloppement durable.
Dans le cadre de lvolution et des mutations qui caractrisent lespace rural europen, les
problmes et les dfis auxquels la politique de dveloppement rural doit rpondre, sont
dordre :
conomique : les zones rurales sont caractrises par :
Un revenu infrieur la moyenne,
Une population active ge,
Grande dpendance du secteur primaire,
Social :
un taux de chmage plus lev,

Une densit de population basse et la dpopulation ou de surpopulation,
Risque accru daccs limit aux services de base, dexclusion sociale et de
doffre demploi rduite,
Environnemental : le besoin dassurer que lagriculture et la sylviculture contribuent

positivement lespace naturel et lenvironnement au sens large, et requirent de
grer un quilibre dlicat,
II. LES POLITIQUES ET OUTILS DAMENAGEMENT

Lorganisation et lvolution de lespace rural sont dtermines dune faon de plus en plus
vidente, des politiques qui refltent la dimension mondiale et nationale des problmes et des
perspectives (nature, effets de serre, gestion de leau) et des politiques dont le but est le
dveloppement local.
Lamnagement du territoire et par extension celui de lespace rural est dtermin dans le
cadre de lU.E., directement ou indirectement par des politiques europennes (PAC, Fonds
structurels, autres) de dveloppement territorial. Il sagit des politiques qui concernent
lamnagement du territoire, lagriculture, lenvironnement et le dveloppement local (Cadre
de Soutien Communautaire, Programme Oprationnel Rgional).Les orientations stratgiques
de ces politiques sont intgres dans llaboration de ces schmas et plans damnagement
national, thmatiques et rgionaux.
Ces politiques donnent lieu des programmes
oprationnels labors et grs par les diverses Ministres, fait qui pose souvent la question de
la cohsion et de la coordination au niveau de leur application lintrieur de lespace rural.
(voir le chapitre sur la Grce).
Lamnagement de lespace rural doit sintgrer un schma damnagement du territoire
national ou mme transnational dans les cas des Unions comme celui de lEurope.
Il faut souligner ici que la politique en matire damnagement du territoire de lUnion
Europenne, nest pas une politique formelle (officielle et institutionnalise) comme par
exemple la politique sur lenvironnement pour laquelle, il existe un puissant arsenal de
directives, de dcisions et de rglements. Au contraire, elle constitue une politique
informelle, mais cela sans empcher quelle ne soit une politique trs essentielle pour le
prsent et futur dveloppement de lUnion Europenne. (Il en va de mme pour la politique
durbanisme - amnagement urbain). Elle joue donc un rle important puisque le
dveloppement spatial a une relation trs troite avec toutes les activits productives et tous
les secteurs de lconomie. De plus, elle est une politique de nature horizontale dans le sens
38
Amnagement rural
ou elle rend possible lintgration gographique des politiques sectorielles dans un espace
donn (voir lexemple de la planification en Grce pp.). Par consquent, cette politique a un
poids spcifique et exerce une forte influence sur toutes les autres politiques communautaires
verticales (agricole, transports, infrastructures, tourisme, etc). En somme, il y a une
vritable et continuelle interaction entre ces deux types de politique, indispensable pour leur
application.
Dans les annes 80, llaboration et ladoption de la Charte de Torremolinos (1983) fut la
premire Charte Europenne sur lamnagement du territoire, un vnement rellement
historique bien que moins connu. Par la suite dans les annes 90, on peut noter lapparition
des documents Europe 2000 et Europe 2000+ de lUE, concernant la coopration pour
lamnagement du territoire en Europe. Ces textes ont t suivis par llaboration et la
prsentation en 1999, du document final relatif au Schma Directeur de lEspace
Communautaire (SDEC). Enfin, lapprobation des Principes Directeurs du CoE en 2000,
Hanovre, a clos ce cycle de production de documents de politiques territoriales pour le
20me sicle.
Le schma national damnagement et de dveloppement durable ainsi que les cadres
spcifiques thmatiques qui laccompagnent, constituent le cadre rglementaire et des
stratgies indicatives, dans lequel un pays peut entreprendre son dveloppement et
lorganisation durable de son territoire national, sous-tendre de faon quilibre la cohsion
sociale et conomique, la comptitivit et la protection de lenvironnement naturel et
culturel. Un tel effort peut contribuer la valorisation des opportunits et des possibilits, et
aider affronter les faiblesses et les dangers qui apparaissent au cours du processus de
dveloppement.
Le but du schma national damnagement est de dfinir des orientations stratgiques pour le
dveloppement territorial intgr et lorganisation durable de lespace national pour les 15
ans venir (dans le cas de la Grce). Ce schma constitue une approche synthtique dans
lespace des politiques, des programmes et des uvres en vue dassurer leur cohsion et
complmentarit intrinsque.
Cest pour cette raison que son agrment et son consentement doivent tre prcds par un
large accord politique, social et conomique.
Plus prcisment, le Schma national damnagement a comme objectifs :
1.
Le renforcement du rle du pays au niveau international, europen, mditerranen et

balkanique,
2.
3.
Le renforcement du dveloppement rgional et de sa cohsion territoriale
4.
Loffre dun cadre dorientations et des stratgies aux chelons de planification

infrieurs.
La protection de lenvironnement et la gestion de lespace par la limitation des facteurs

qui contribuent sa dtrioration comme lexpansion urbaine et les constructions
disperses.
De faon gnrale, lespace rural est concern directement et /ou indirectement par les
orientations et les mesures voir propositions relatives :
aux rseaux dinfrastructures et des services de transports,

la restructuration spatiale des secteurs de production selon les objectifs et les
orientations dfinis pour chaque secteur (secteur agricole, industrie, tourisme),
la structuration spatiale du rseau urbain et de lespace rural (montagne, plaine,
insulaire et frontalire),
39
Amnagement rural
la protection du patrimoine culturel et naturel,

la rorganisation gographique et administrative du pays,
Tant les interventions prvues par le Schma national damnagement que lintgration de
lespace rural sont envisages et peuvent se raliser par plusieurs niveaux et entres
thmatiques. Ceux-ci sont dfinies par le schma national lui-mme et spcifies :
au niveau national par des Plans Spcifiques (thmatiques) damnagement et de

dveloppement durables tels que : les plans des sources dnergie alternatives,
tourisme, industrie, transports, communications, montagnes, littoral etc, et
au niveau rgional par le schma damnagement et de dveloppement durable.
Ce cadre de rgulation et de stratgies indicatives a comme objectif damliorer lattractivit

de lespace rural en tant quespace de vie, de loisirs et de production. Il intervient aussi dans
la conservation et gestion de cet espace considr comme support des ressources naturelles.
Lobjectif plus global qui vise assurer la cohsion du territoire national passe par le
renforcement de laccessibilit (et lamlioration des communications) de lespace rural.
Mais, au-del de ces objectifs forte dimension spatiale, ce mme cadre dfinit et propose en
ralit quatre catgories dinterventions et dactions pour lespace rural dont chacune
concerne respectivement :
1.
la protection, conservation et la gestion de

patrimoniales culturelles et naturelles,
2.
3.
4.
les activits de production et de services
lenvironnement, des
ressources
la relation ville-campagne et
la rorganisation du systme administratif
A. PROTECTION, GESTION, VALORISATION DES RESSOURCES

NATURELLES ET PATRIMONIALES
Lamnagement de lespace rural porte une grande importance sur les nouveaux thmes qui
touchent et transcendent lespace rural notamment dans le domaine de lenvironnement et
plus prcisment des ressources naturelles et patrimoniales (naturel et culturel) :
La gestion des espaces naturels protgs. La conception et la pratique de cette gestion

sont passes de la sauvegarde des espaces la recherche dun quilibre avec le
maintien de la vie rurale et les besoins des citadins. Cette transition renforce le rle
des collectivits et des habitants,
La question de leau et le problme de la gestion des ressources hydriques,

La politique europenne, le nouveau cadre institutionnel : directive 20/60
Le Paysage comme une nouvelle approche de lenvironnement et de lespace rural,
Le Patrimoine rural et sa valorisation.

Les activits (habitat/architecture traditionnelle, monument, sites archologiques,
tradition et savoir-faire, mtiers dart, histoire etc.
Ce schma national et ces plans damnagement thmatique proposent des zones de

protection spciale (ZPS) par exemple zones intgres au rseau Natura, parcs rgionaux,
zones prioritaire du patrimoine culturel et naturel, mais aussi slection des territoires partir
de diffrents critres (historiques et gographiques, patrimoine, administratifs). Potentialits
patrimoniales (gisements dactivits lies au patrimoine).
40
Amnagement rural
B. LES ACTIVITES PRODUCTIVES

Les schmas national et rgionaux reconnaissent le caractre multifonctionnel de lagriculture
et notamment dans la gestion des ressources naturelles et du paysage. Il en rsulte la
ncessit de former les agriculteurs et les habitants de lespace rural afin quils puissent faire
face aux nouveaux rles que le secteur agricole est cens assumer.
Ce qui relve du schma national cest le souci de protger lenvironnement naturel de toute
action et des impacts de dveloppement et mme des efforts visant amliorer la
comptitivit (restructuration de lagriculture, reconversions, amlioration foncire, barrages
etc. Cet objectif couvre aussi la protection des terres de haute productivit et des pturages
tout en tenant compte de leur rle dans la production, la conservation de la qualit de
lenvironnement, mais aussi les besoins dextension des localits et de dveloppement
conomique. Le soutien de llevage extensif et semi-extensif rpond ces soucis de
protection des ressources naturelles mais aussi la qualit de produits dlevage que ce
systme de production peut assurer.
Les objectifs pour le dveloppement du secteur agricole sont :
La mise en place dun systme agricole durable et comptitif en mesure dassurer la

qualit des produits agroalimentaires, de rpondre la demande des consommateurs,
et sans dgrader lenvironnement, contribuant ainsi au dveloppement rural par le
maintien de la population agricole, la cration des nouveaux emplois et la
diversification des activits conomiques.
La limitation rigoureuse des usages urbains dans les terres haute productivit
exception faite au cas des actions dintrt la fois socio-conomique et
environnemental.
La restructuration de lagriculture dans le cadre de la PAC en combinaison avec la

gestion rationnelle de lirrigation et de lutilisation des engrais chimiques, les
pesticides. Reboisement sur les terres faible rendement.
Paralllement, les schmas nationaux et rgionaux proposent le soutien des PME locales, des
coopratives et des coopratives agro-touristiques des femmes ainsi que le dveloppement
dactivits de qualits relevant du secteur agricole en complmentarit avec le secteur
touristique.
Des mesures sont prvues pour le dveloppement du tourisme au niveau subrgional :
expansion du tourisme vers des rgions moins dveloppes et soutien du dveloppement
quilibr et durable en tenant comte des spcificits naturelles, culturelles, conomiques et
sociales de chaque rgion. Intgration des lments identitaires et patrimoniaux limage des
lieux touristiques pour assurer leur reconnaissance. Mise en niveau des infrastructures et des
quipements de sant, transports, information dans les rgions et les lieux touristiques. Les
ples de dveloppement du patrimoine par la fdration des diffrents lments constitutifs
du gisement (htels, muses, sites, restaurants, autres activits).
C. LA RELATION VILLE-CAMPAGNE
Le schma damnagement national a une double approche de la ville : a) la ville comme
consommatrice de lespace et exportatrice dactivits, b) la ville comme ple de
dveloppement et des dynamiques quil faut tendre vers lespace rural.
Dans le premier cas, pour viter le danger de la destruction ou la dtrioration du patrimoine
naturel et culturel par un dveloppement anarchique, le schma adopte le principe de la ville
compacte sur tous les niveaux de planification spatiale. Il propose pour cela des plans
41
Amnagement rural
urbains et de rgulation et plus spcialement pour lespace rural des limites aux constructions
hors plan et la concentration-localisation des nouvelles units de production dans des zones
organises daccueil.
Dans le second cas, il est vident que lespace rural tant approch comme un espace la fois
exo-urbain et intermdiaire des villes, celles-ci sont considres comme le pilier de
lorganisation et du dveloppement spatial. Or, daprs le Schma, les interventions en
amnagement doivent faciliter la diffusion des dynamiques urbaines dans lespace rural pour
assurer ainsi son dveloppement.
Au niveau des relations entre espaces urbains et ruraux ce mme schma propose une
structure polycentrique base dun rseau urbain hirarchis et le renforcement de leur
coopration travers la mise en rseau :
dvelopper la coopration entre ville et campagne avec comme objectif de valoriser

et de diffuser la dynamique des centres urbains vers les petits centres ruraux et
lespace rural en gnral.
Sous-tendre la coopration entre viles qui appartiennent une mme unit

gographique par la mise en rseau et avec comme objectif le renforcement de la
cohsion territoriale.
Ce qui dtermine lorganisation spatiale de lespace rural est le fait que le schma national,
pour lamnagement du territoire et le dveloppement durable, reconnat la ncessit de
choisir parmi les petits centres ruraux ceux qui pourraient constituer des vritables ples de
dveloppement des territoires ruraux. Enfin, il propose, ladoption du principe de subsidiarit
dans la localisation des services et des quipements afin dassurer une meilleure accessibilit
aux habitants de lespace rural.
D. LA REORGANISATION DU SYSTEME ADMINISTRATIF

La restructuration gographique selon le Schma a comme objectif la formation des units
administratives et de dveloppement viables. Le schma propose des niveaux administratifs
avec des nouveaux critres fonctionnels et de dveloppement pour pouvoir rpondre aux
nouvelles exigences de cohsion territoriale, sociale et conomique et de contribuer la
comptitivit du territoire national.
Il en rsulte lobjectif de la diminution du nombre des rgions, des Dpartements et des
Demes afin de pouvoir disposer dune structure administrative satisfaisant par la taille et ses
relations de grer efficacement le processus de dveloppement. Cette restructuration doit
tre suivie de la (re) rpartition des comptences entre lEtat (central et dconcentr) et les
collectivits territoriales.
Concernant lespace rural, le Schma propose le soutien de ses units spatiales par le
dveloppement dune relation partenariale entre la ville et la campagne.
Lharmonisation entre les niveaux et les outils de planification et les politiques de
dveloppement
Les Schmas damnagement et de dveloppement rgionaux doivent sharmoniser avec les
orientations du Schma national. Ces mmes schmas doivent galement tenir compte des
programmes dinvestissement publics, les programmes de dveloppement rgional ainsi que
tous les autres programmes plus spcifiques qui contribuent la rorganisation et au
dveloppement de lespace rgional et local.
42
Amnagement rural
Cest dans ce cadre lgislatif, institutionnel et rglementaire, que lespace rural dispose de
ses propres outils de planification :
le Plan gnral durbanisme (PGU)

le Plan dorganisation spatiale intgre des rgions rurales (POSIRR)
Les deux constituent le niveau stratgique dorganisation spatiale pour les collectivits
territoriales rurales.
Intgration des territoires au plan local durbanisme,
Intgration des localits des ensembles de localits plus largis (rseau de localits),
Rgulation des occupations du sol

- Organisation spatiale de la commune (Deme) via la spcification du plan
damnagement national et rgional,
- Fixation des limites lextension de lespace bti du Deme en fonction des besoins
locaux, la polarit et la centralit du chef-lieu ou de la ville ouverte ,
- Fixation des zones de protection,
- Indication des zones dactivits productives,
- Orientations pour lorganisation du plan local durbanisme (zones de rnovation
etc.)
Il faut mentionner cependant deux possibilits que le schma national offre aux chelons
infrieurs :
Tant le PGU que le POSIRR sont sollicits dtre plus flexibles par rapport la
dfinition fixation des zones, des usages et des rseaux dinfrastructures techniques.
Ces outils sont reconnus davoir un double caractre :
- De rgulation
- Stratgique/indicatif en fonction de la nature et du type de la rgulation cible,
Possibilits institutionnellement reconnues dlaboration dun plan unique entre

Demes limitrophes caractriss par une forte interdpendance.
III. LES POLITIQUES EUROPEENNES DE DEVELOPPEMENT

RURAL
La politique de dveloppement rural de lUnion suit les orientations gnrales dun
dveloppement durable en accord avec les conclusions des Conseils Europens de Lisbonne
(2000) dont lobjectif a atteindre est de rendre lconomie europenne en 2010 plus
comptitive et base sur la connaissance) et de Goteborg (2001) qui portent sur la Protection
de lenvironnement et ralisation dun modle de dveloppement plus durable.
Lvolution des politiques rurales peut tre caractrise par llargissement de leurs objectifs
en vue dintgrer les nouvelles fonctions ainsi que de sous-tendre les nouvelles perspectives de
dveloppement des territoires ruraux mergents.
43
Amnagement rural
Dveloppement Rural 2007-2013 (Nouveau Rglement de Dveloppement Rural:

1698/2005)
Trois objectifs fondamentaux qui refltent les conclusions de la confrence de Salzbourg
sur le dveloppement rural (novembre 2003) et les directions stratgiques des Conseils
europens de Lisbonne et de Gteborg, ont mis laccent sur la dimension conomique,
environnementale et sociale du dveloppement durable :
Axe 1 : Augmentation de la comptitivit du secteur (financement 10%)
Axe 2 : Amlioration de lenvironnement et de la campagne travers le soutien des
actions de gestion de la terre (25%)
Axe 3 : Amlioration de la qualit de vie aux rgions rurales et encouragement de la
diffrentiation des activits conomiques (10%)
Axe Leader : 5% (2,5 % pour les nouveaux membres)
En plus : intgration de linitiative communautaire Leader aux programmes tablis de
dveloppement rural.
Six lignes directrices stratgiques:

1. Amlioration de la comptitivit du secteur agricole et forestier
2. Amlioration de lenvironnement et du paysage
3. Amlioration de la qualit de vie dans les rgions rurales et encouragement de la
diffrentiation
4. Cration de comptences locales au sujet de lemploi et la diffrentiation
5. Transformation des priorits en programmes
6. Complmentarit des moyens communautaires
Concernant la priode de planification et de programmation ainsi que les perspectives

financires pour la priode 2007-2013 trois objectifs principaux de la politique de
dveloppement rural ont t fixs pour amliorer :
la comptitivit du secteur agricole par un soutien la restructuration,

lenvironnement et lespace rural par un soutien la gestion de lespace (y compris les
sites Natura 2000),
la qualit de vie dans les zones rurales et promouvoir la diversification des activits
conomiques travers les mesures sadressant au secteur agricole et autres secteurs
ruraux.
Limportance de la dimension europenne de la politique de dveloppement rural correspond

donc :
accompagner et complter la nouvelle reforme de la PAC et assurer une cohrence
avec les instruments et les politiques du premier pilier.
contribuer aux autres priorits politiques de lUnion telles que la gestion durable des
ressources naturelles, innovation et comptitivit dans les zones rurales, et la
cohsion conomique et sociale.
44
Amnagement rural
Cependant ce qui semble pouvoir sous-tendre la territorialisation des rgions rurales est la
possibilit quoffre laxe 3 dveloppement rural dans son ensemble de pouvoir recourir
des stratgies de dveloppement local ciblant des entits sous-rgionales. Celles-ci sont :
soit dveloppes en troite collaboration avec les autorits locales, rgionales et

nationales,
soit labores et mises en uvre selon lapproche ascendante utilisant lapproche
LEADER (slection des meilleurs plans de dveloppement des groupes daction locale
reprsentant des partenariats public- priv).
Lexemple prsent dans le chapitre 6.1, et qui concerne lvolution des petites rgions
rurales grecques polarises par une petite ville qui est lquivalent du pays franais, montre
clairement la ncessit et limportance des politiques qui doivent sous-tendre un processus de
diversification de leurs conomies locales bases sur lagriculture familiale et sur une
pluriactivit de faible valeur ajoute.
Les principales politiques qui concernent les affaires ayant trait lagriculture lhydraulique
agricole, au remembrement, linstallation des jeunes agriculteurs, mais aussi la protection
des espaces naturels sensibles, lentretien des forts, la prservation de leau, des rivires,
des parcs naturels, sont la PAC (voir http://formder.iamm.fr/), le Cadre de Soutien
Communautaire et diverses autres programmes communautaires ou cofinancs par lU.E. et les
tats membres. Dans ces derniers sont ligibles aussi les actions visant lamlioration du
cadre de vie (alimentation en eau potable, stations dpuration, plan des itinraires de
promenade et de randonne etc.). Dans ce cadre des politiques agricole et environnementales
telle que la PAC ou autres politiques nationales, des droits et des obligations dterminent de
plus en plus strictement les rapports entre les agriculteurs et lespace agricole en y intgrant
les dimensions environnementales et rurales.
A. LA REFORME ET LES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE AGRICOLE

COMMUNE (2003-04)
La reforme de la PAC a t dcide en 2 phases : Juin 2003 (accord de Luxembourg) et Avril
2004
Adaptation aux volutions de lagriculture dans le nouveau cadre conomique
international
Renforcement de la comptence de lagriculture de rpondre aux exigences
sociales en ce qui concerne la conservation de lenvironnement, la qualit des
produits et le dveloppement durable
Garantie des dpenses rurales travers le budget de lU.E.
Prise en compte de llargissement de lU.E.
Dans le contexte de l Agenda 2000, la politique agricole commune est davantage oriente
vers la satisfaction des demandes de la socit : la scurit alimentaire, la diffrenciation des
produits, le bien tre animal, la qualit environnementale et la conservation de la nature et
de lespace rural.
La contribution de la PAC dans le dveloppement rural et le soutien des processus de
territorialisation quon observe dans lespace rural, sexprime par son orientation vers le
dveloppement des zones rurales. Ce qui caractrise la nouvelle PAC est la complmentarit
de ses deux principaux piliers et le transfert de fonds du 1er vers le 2eme pilier partir de
2005 :
Le 1er pilier offre un soutien au revenu des agriculteurs qui seront libres de produire
en fonction de la demande du march,
Le 2eme pilier soutient la fois, lagriculture fournisseuse de biens publics dans sa
fonction environnementale et rurale ainsi que le dveloppement des zones rurales.
45
Amnagement rural
Bien que par leurs objectifs ces politiques sont censes contribuer au dveloppement du
territoire et l'quilibre conomique et social des espaces ruraux, (dans le respect de la
protection de l'environnement), leur valuation, sectorielle et territoriale, montre par leurs
rsultats que leur contribution se limite plutt dans le domaine agricole.
1.
Ltat et ses services rgionaux favorisent les actions purement agricoles (amlioration agrandissement des exploitations, accroissement du nombre des installations..).
2.
Les primtres dapplication des projets de dveloppement rural intgr ne sidentifient

pas avec des territoires ruraux mais concernent surtout les zones intrieures et
marginalises des dpartements (sans un pole urbain et avec une population vieillie).
Ceci pose le problme de la prennit des actions et contribue difficilement au soutien
de lmergence des territoires ruraux.
B. LACCES AUX FINANCEMENTS

Dans le cadre de cet arsenal des programmes de dveloppement europens et nationaux tels
quils apparaissent labors au niveau notamment national et rgional, une collectivit rurale
peut y tre intgr et finance par deux types de programmes-financements :
Ceux des programmes dinvestissement public (Thse etc) qui finance des
infrastructures physiques et llaboration des projets damnagement et de
dveloppement (projets oprationnels).
Ceux des programmes nationaux et rgionaux financs par lU.E et ltat grec comme
le Plan National de Dveloppement Rgional (ESPA), les programmes oprationnels
thmatiques nationaux, et les programmes Leaders. Les programmes PIDER
(Programmes Intgrs pour le Dveloppement de lespace rural) sont financs par les
programmes ci-dessus mentionns.
Le territoire rural peut accder ces programmes et ces financements (exception faite du
programme Thse, par llaboration dun projet oprationnel de dveloppement des
collectivits territoriales Ce projet et obligatoire pour les collectivits qui dpassent les
10.000 habitants. (Pour plus dinformation sur les politiques rurales de lUnion Europenne et
dautres pays voir http://formder.iamm.fr ).
La dmarche de projet local damnagement et de dveloppement : elle se droule en
plusieurs tapes :
1.
2.
ltape dtat initial (c'est une tape d'inventaire, tape de constat),
3.
l'tape de la dfinition d'orientations et du choix de solutions partir de diffrents

scnarios possibles. Il sagit de dfinir des objectifs gnraux moyen et long terme, en
posant comme principe qu' ces objectifs pourront rpondre diffrents types de
scnarios. Ce sont ces scnarios qu'il faudra tester.
4.
Ltape plus oprationnelle qui est la phase d'laboration du plan d'action. Le Projet
d'amnagement et de dveloppement durable, peut amener dfinir des objectifs
46
ltape d'laboration de diagnostics. C'est la dmarche qui va permettre d'identifier le ou

les domaines d'actions sur lesquels la collectivit va prendre des initiatives
d'amnagement ou de dveloppement). Durant cette tape il faut identifier des besoins,
consulter la population et les experts, faire un tat des forces et des faiblesses, regarder
quelles sont les dynamiques territoriales, positives, ngatives. Cest a partir de cette
tape que lon va essayer de fonder une politique et une stratgie d'action ou de
dveloppement pour le territoire.
Amnagement rural
oprationnels d'amnagement, et dfinir les moyens de ralisation de ces

amnagements.
5.
la dernire tape dans la dmarche de projets est celle de lvaluation. Elle renvoie
encore plus prcisment la notion de dveloppement durable, et on la retrouve dans
toutes les dmarches d'laboration de dcisions caractre stratgique ou politique.
L'valuation c'est la possibilit d'valuer prvisionnellement les consquences de la mise
en oeuvre des actions envisages, et la prise en compte dans la dcision prsente de la
responsabilit lointaine et future de l'action. M. Fontroubade, 2004
IV. LE VOLET SPATIAL DE LA PLANIFICATION EN GRECE

Le volet spatial de la planification correspond ce quon appelle en Grce Lorganisation
spatiale . Suivant la figure 1, la planification utilise en Grce une srie doutils allant du
national au local en passant par le rgional. Dune part, la planification du dveloppement
sintgre par ses objectifs au plan de stratgie national financ tant par lUnion Europenne
que par lEtat grec. Le projet de dveloppement intgr dun territoire rural doit suivre les
grandes orientations du programme oprationnel rgional et des programmes oprationnels
spcifiques (entrepreunarialit, TIC etc.) labors et grs par les Ministres comptents. Ces
programmes spcifiques peuvent contribuer au financement des actions cibles par le
programme national de soutien des collectivits locales.
Figure 1. Planification du dveloppement et organisation spatiale en Grce au niveau
national, rgional et local en Grce
Planification du Dveloppement
.
Ressources U.E.
Ressources
Nationales
National
Plan de Stratgie
Nationale
Regional
Programmes
Oprationnels
Rgionaux
- Parlement
Programmes de
Soutien des
Collectivits
Locales (ex.
Thiseas)
Organisation Spatiale
Plan National d Amnagement et
du Dveloppement Durable
- Conseil
Ministriel
- Minist res
(conomie,
Amnagement
Intrieur
Dveloppement)
PSN 2007-2013
Programmes
Oprationnels
Spcifiques
Institutions de
Planification
- Conseil
Rgional
(Institutions
locales,
Prfectures )
Plan d
Amnagement par
Thmatique
(Industrie,
Tourisme etc.)
Plan Rgional
dAmnagement
- Conseil
Municipal
Local
Interventions
intgres
Actions
Travaux cibles
- Institutions
Locales
(Agences de
Dveloppement
Entreprises
Municipales)
- Prfecture
Plan Local
dAmnagement
Plan d Urbanisme /
zonage / localisation
(quipement /
activits)
47
Amnagement rural
Dautre part, la planification en amnagement suit la mme structure et les mmes

itinraires. Il sagit des plans damnagement qui correspondent aux diffrents niveaux du
dcoupage territorial et aux diffrents plans thmatiques. Entre les deux colonnes qui
reprsentent lorganisation hirarchique des deux volets de la planification (de dveloppement
et damnagement), apparaissent toutes les institutions nationales et territoriales qui y
participent. On y voit les collectivits territoriales tant devenues partie prenante dans ce
partenarial important. Mais, ce qui semble dterminer la qualit des rsultats dans ce
partenariat de planification, cest plutt la capacit du systme (dmarches et procdures)
mis en place, de bien pouvoir intgrer les diagnostics et les propositions des chelons
infrieurs dans llaboration des schmas nationaux et rgionaux de dveloppement territorial
et damnagement du territoire.
Mais, on constate souvent que Le rle des territoires ruraux reste encore faible dans les
procdures tant dlaboration que dapplication de la planification en dveloppement
territorial et en amnagement. Une premire approche des trois principaux domaines de
planification et dinterventions des politiques savoir : conomique (1), territoriale (2) et
environnemental (3), rend plus claire cette constatation :
1. Face lobjectif de la recherche de la comptitivit conomique la ville a la priorit.

Par exemple en Grce, les zones dincitations et daides fixes par la Loi Nationale de
Dveloppement correspondent aux dcoupages dpartementaux du territoire national.
Ce choix traduit labsence dun volet rural de cette politique nationale et
limpossibilit de subvenir au soutien des petites villes qui polarisent les petites
rgions rurales,
2. La ralisation de lobjectif de la solidarit territoriale reste strictement dans les mains

de lEtat. Ainsi, llaboration des stratgies rgionales pour le dveloppement et
lamnagement du territoire reste fortement influence par les stratgies nationales
respectives,
3. Les limites des zones dintervention lchelle o se posent les problmes de gestion
et de protection des ressources naturelles et patrimoniales, dpassent et/ou
transcendent ceux des diverses units administratives concernes. Cela impose la
cration des nouvelles formes institutionnelles pour la protection, la gestion et la
valorisation de lespace. Les territoires ruraux pour y participer doivent acqurir une
capacit organisationnelle importante qui souvent dpasse leurs moyens.
V. CONCLUSION
Lensemble des politiques damnagement et de dveloppement peut contribuer plus
efficacement au dveloppement territorial et durable dun espace rural lors quil est possible :
48
dune part, de bien associer projet damnagement et projet de dveloppement.

Cette association passe par la capacit de faire des prvisions pertinentes et par la
flexibilit quil faut assurer aux initiatives et aux actions des socits rurales.
Dautre part, de pouvoir appliquer ces projets associes sur lensemble dun espace
quun groupe de collectivits territoriales rurales et dacteurs considrent comme leur
territoire historique et/ou futur.
Amnagement rural
Les grands thmes pour lamnagement
- chapitre 4/6
Les grands thmes

pour lamnagement
Amnagement rural
I.
INTRODUCTION
Lespace rural sintgre des politiques de dveloppement territorial et damnagement de

plus en plus globales. Dans ces politiques, les questions qui touchent lenvironnement, la
nature, le patrimoine, occupent une place importante. Le cadre rglementaire et incitatif est
caractris pour cette raison par un puissant arsenal de directives, de dcisions et de
rglements. Ces politiques, ce cadre rglementaire ainsi que la nature et lampleur de ces
grandes questions dterminent les chelles (et les modalits) dintervention dans lespace
rural.
Cependant, lintervention damnagement, au-del de son but de protger et de grer
lenvironnement dans des espaces plus vastes, peut et doit sous-tendre le dveloppement
territorial et durable des territoires ruraux. Mais, lobjectif de la rencontre de laction de
lamnagement avec la dimension spatiale du dveloppement territorial cherche en mme
temps lchelle dintervention pertinente en sappuyant sur dautres critres que dans le cas
o lchelle choisie est celle o le problme de gestion et de protection des ressources, se
pose. Dans le cas du territoire, lchelle peut tre fixe par les limites administratives et
mme gographiques dans le cas o celui-ci correspond une unit historique et identitaire.
Mais dans tous les cas, il sagit des critres lesquels correspondent par exemple moins des
pertinences recherches au niveau dmographique, conomique etc., qu la volont dune
socit et de ses acteurs (Kayser B.) dentreprendre un processus de territorialisation en
sappuyant sur leur capital social et identitaire. Ici les questions de la proximit gographique
et donc de la distance peuvent tre anticipes par la mise en rseau et mme et lutilisation
des nouvelles technologies de transport et de tlcommunication.
Par consquent, on peut en conclure tout en gnralisant, que, lamnagement rural, en tant
quaction concerte et intgre, intervient sur deux catgories principales dchelle :
Lchelle o les grands problmes se posent (le bassin versant, la montagne, le

territoire national et rgional). Ces problmes sont lies la gestion durables des
ressources naturelles et des biens publics dans le cadre des politiques plus globales (le
basin versant, le territoire) (Beuret 2006),
Lchelle dun territoire rural correspond plutt une unit gographique plus ou
moins dfinie (limites administratives, dintercommunalit etc). Dans ce cas, lobjectif
de lintervention consiste, en plus, de crer les conditions ncessaires (infrastructures,
localisations, quipements, organisation) aux efforts des socits locales et rurales
dentreprendre leur dveloppement endogne et durable,
Dans le second cas, le territoire rural correspondant des units gographiques, socialement
structurs et intgrs, espaces fonctionnels polariss par un petit centre rural.
A. EXEMPLES DAPPLICATION DES POLITIQUES DANS LA

PROTECTION, LA GESTION ET LA VALORISATION DE LESPACE
RURAL
Au premier sous-chapitre qui suit cette introduction sont prsents, le cadre rglementaire et
le rle de lamnagement face ces grands thmes qui touchent et transcendent lespace
rural.
Parmi ces principaux thmes nous allons mettre laccent sur :
La protection et gestion du patrimoine naturel et culturel et,

Planification et gestion des espaces protges
La montagne
49
Amnagement rural
Les limites des zones dintervention lchelle o se posent les problmes de gestion et de
protection des ressources naturelles et patrimoniales, dpassent et/ou transcendent ceux des
diverses units administratives concernes. Cela impose la cration des nouvelles formes
institutionnelles pour la protection, la gestion et la valorisation de lespace. Les territoires
ruraux pour y participer doivent acqurir une capacit organisationnelle importante qui
souvent dpasse leur disposition.
Lintervention dans ce premier cas, requiert plusieurs niveaux de prise de dcision,
limplication et la participation des services administratifs comptents, des collectivits
territoriales, des ONG. La concertation a comme objectif darriver un consensus sur
lintgration un systme de gestion et un processus de valorisation des diffrents espaces
ressources appropries par divers acteurs (collectivit, priv, tat). Le rle de lamnagement
est valu en fonction de lapproche adopte c'est--dire si ces zones sont considres comme
des espaces protger ce qui tendent exclure toute activit humaine, ou des espaces dont il
faut assurer leur multifonctionnalit et donc permettre la prsence de laction humaine.
B. AMENAGEMENT ET DEVELOPPEMENT TERRITORIAL DANS

LESPACE RURAL EN GRECE
Dans le deuxime sous-chapitre, on prsentera lespace rural grec comme un exemple
despace support pour lamnagement rural. Son intrt est li au fait que par ses structures
spatiales et son niveau dintgration spatiale et conomique cet espace sapproche de
lEurope; par ses structures sociales, ses relations socio-culturelles et lutilisation de son
capital social il reflte sa mditerranit.
Lvolution de lespace rural grec conduit des recompositions spatiales et socio-conomiques
et des territorialits mergentes qui annoncent des transformations et des mutations
importantes venir concernant son organisation spatiale. Mais, si les interventions en
amnagement doivent sous-tendre un projet de dveloppement durable, ne faut-il dabord
saisir la dimension spatiale de cette osmose entre capital social et capital spatial qui semble
permettre une adaptation particulire des grands phnomnes de revalorisation et de
multifonctionnalit qui caractrisent de plus en plus cet espace rural a la fois mditerranen
et europen ?
Cette osmose/ou dichotomisation, peut devenir enrichissant si lamnagement, avec ses outils
et ses mthodes est en mesure dassurer une articulation des diffrents niveaux dintervention
de faon quelle puisse redfinir le rle actif du territoire rural par rapport la gestion des
ressources lies aux grands thmes damnagement (environnement, eaux, paysage,
patrimoine culturel, montagne etc.
Si donc, dune part, cela dpend des approches damnagement du territoire et du cadre
lgislatif, rglementaire et institutionnel europen, national et rgional que, dautre part, il
revient aussi aux territoires ruraux dacqurir une capacit organisationnelle pour pouvoir
revendiquer un amnagement plus multipartite, participatif et plus flexible.
Lamnagement rural doit en tant quaction volontaire et rflchie dune collectivit rurale
sur son territoire, chercher sa lgitimit par rapport la fois, a) aux niveaux suprieurs dans
le respect des principes et des orientations concernant lorganisation du territoire des schmas
damnagement national et rgional et b) au niveau de la collectivit locale, par son rle de
support spatial au projet de dveloppement territorial de cette collectivit.
Pour arriver la ralisation dun tel objectif complexe, lamnagement rural doit tre partag
et participatif. Si le premier terme renvoie des planifications pultipartites, sa russite
dpend du progrs de la dcentralisation. Le second terme, renvoie la capacit du territoire
de bien organiser une gouvernance interne, dtre informe, de disposer des mthodes et des
outils pour mieux se reprsenter aux instances suprieures et ces rseaux multipartites et
enfin, permettre lappropriation du projet par la socit rurale.
50
Amnagement rural
II. PROTECTION ET GESTION DU PATRIMOINE NATUREL ET

CULTUREL
A. INTRODUCTION
lre de la mondialisation des marchs et de la socit de l'information, la continuit, la
mise en valeur de la physionomie naturelle et culturelle et la spcificit dun pays constituent
les trois conditions pralables et essentielles au dveloppement quilibr et intgr d'un pays.
Les centres et les ples historiques et culturels, les agglomrations traditionnel-les, les sites
archologiques et les rgions naturelles protges constituent une ressource considrable pour
la Grce et l'Europe et permet aussi la transmission des valeurs de la culture.
De nos jours, la protection et la mise en valeur du patrimoine (monumental, architectural,
archologique, gologique, cologique) doivent s'intgrer dans des politiques spcifiques
relatives au dveloppement conomique, social et culturel, en combinaison avec les objectifs
de la planification, de lamnagement et de lurbanisme. Elles ne doivent plus tre
considres comme facteurs obstacle au dveloppement, mais au contraire comme des actifs
renforant l'conomie et amliorant la qualit de vie.
En matire de protection et de gestion rationnelle du patrimoine, il est important dassurer
l'adaptation des formes existantes aux nouvelles volutions scientifiques et technologiques
ainsi qu'aux diffrentes conceptions sociales. Ce rapport propose une nouvelle approche de la
politique de la protection. D'un ct, travers l'application des conventions et des
engagements internationaux correspondants (conventions sur le sujet du patrimoine
monumental et architectural, comme celle de Venise, d'Amsterdam, de Grenade etc. ou
conventions environnementales sur le sujet de la biodiversit, la dsertification etc. ou
directives communautaires environnementales).
De l'autre travers la cration de nouvelles structures et mcanismes administratifs et
organisationnels dans l'esprit de la nouvelle conception relative la bonne gouvernance
territoriale, qui s'harmoniseront bien sr avec la spcificit de l'Etat grec et de la socit.
B. APPROCHE CONCEPTUELLE
Le patrimoine, cest--dire l'environnement naturel et culturel sous toutes ses formes, les
biens corporels mais aussi les biens incorporels qui en font partie, ne peut pas tre considr
comme tel simplement parce quil existe. Chaque objet, chaque bien a son propritaire et
dtenteur et acquiert une certaine valeur selon son importance symbolique, esthtique ou
historique, ainsi qu'avec la relation quil entretient avec le lieu et l'environnement dans lequel
il se trouve. Par consquent, l'estimation et l'apprciation dun bien en tant qu'lment du
patrimoine sont faites en corrlation avec le temps, l'espace et la socit. (Systme de
valeurs).
Conformment l'approche temporelle, le patrimoine reprsente tous les lments ou les
biens qui sont transmis dune gnration lautre, soit matriellement, (biens mobiliers ou
immobiliers) dans ce cas, nous parlons dhritage, soit travers les biens incorporels et alors
nous parlons de la tradition. Le patrimoine peut tre dtermin en tant que mode de penser
et d'action (dans le cadre de l'art, de la technique, de la science, des morales, etc.), qui
constitue le vhicule dune suite et d'une mmoire qui doivent tre transmises rgulirement
suivant une logique diachronique. (Dictionnaire : Petit Robert)
Conformment l'approche territoriale, la relation et la dpendance de la notion du lieu
est double. Dune part, les lments du patrimoine sont souvent dtermins en fonction de
l'emplacement particulier ou de lunit gographique laquelle ils appartiennent et dautre
51
Amnagement rural
part, lunit territoriale elle-mme acquiert son identit travers les lments particuliers du
patrimoine qui constituent ses caractristiques particulires et qui sont reconnus par tous. De
ce point de vue, le lieu est l'espace o les personnes, via ces caractristiques, acquirent leur
identit.
Outre les rfrences temporelles et territoriales, il existe et se forge une relation plus
profonde avec le groupe social correspondant, c'est--dire la socit locale, rgionale ou
nationale (mais aussi urbaine ou rurale), do mergent aussi la culture et la civilisation
correspondantes. Il n'est pas fortuit que les ethnologues soient les premiers tudier et
dvelopper de manire systmatique et continue la notion de patrimoine.
Il sagit d'une notion polysmique et polymorphique, laquelle il faut que nous intgrions et
que nous comprenions des lments multiples et ingaux, non manifeste il y a encore quelques
d'annes, comme les langues locales et les dialectes, le savoir-faire ou le patrimoine gntique
(environnemental). Sans doute, la notion du patrimoine connat depuis ces dernires annes
un panouissement rel sinon une explosion (Audrerie 1997).
En se basant sur les donnes ci-dessus, le terme patrimoine couvre des acceptions
diffrentes. Selon le point de vue et l'chelle retenues, il peut tre considr en tant que :
Bien ou ensemble de biens qui appartiennent, selon la signification juridique qui a t

mentionne ci-dessus, une personne physique ou morale prive ou de droit public.
Bien commun ou ensemble de biens communs d'une collgialit , d'un groupe social
(dfinition conformment au Dictionnaire Larousse).
Lien commun entre des pays diffrents et des patrimoines culturels selon la notion
de la campagne du Conseil de l'Europe ayant pour titre : Europe : un patrimoine
commun .
Selon les dfinitions prcdentes, il parat que l'lment caractristique le plus important
du patrimoine est, indpendamment des relations juridiques de proprit, de possession etc.,
relatif au sujet des biens corporels ou incorporels, il existe nanmoins aussi une autre
forme intangible dappropriation. Un lien spcial , de caractre sentimental et idologique,
qui est cr entre les personnes et les groupes sociaux (collgialits) qui sont relis, dune
manire ou dune autre, aux lments du patrimoine, et provient des relations de contigut,
d'utilisation, d'intrt, de soin et de leurs connaissances spciales sur ces lments.
Cette appropriation, au-del des points positifs, pose des problmes de gestion
supplmentaires puisquelle prsuppose la configuration d'un accord entre ceux qui ont un
intrt juridique et les utilisateurs potentiels, mais aussi les tiers qui n'ont pas la mme
conception au sujet des utilisations probables des biens du patrimoine. Pour cette raison et
dans la mesure o les dsaccords et les conflits ne sont pas rsolus au travers de solutions
juridiques (expropriation), la synergie de toutes les personnes concernes sur une base
commune est ncessaire. Ceci caractrise la nature de la participation et la procdure de la
planification moderne.
C. LA PROTECTION DU PATRIMOINE DANS LA RALIT GRECQUE

La protection du patrimoine naturel et culturel est souvent envisage selon une conception
manichenne. Bien que la protection du patrimoine soit (ou elle doit tre) la priorit
essentielle pour la Grce, elle constitue en mme temps un problme grave en raison de la
mentalit et des contradictions innes de l'Etat et de la socit grecque. La lassitude des
citoyens est due de grandes difficults bureaucratiques et des problmes d'indemnisations.
De mme, les socits locales agissent et ragissent contradictoirement au sujet de la
protection de l'environnement naturel et culturel. Il y a de graves dficits relatifs la
documentation, aux motivations conomiques, l'information, l'ducation, et la
52
Amnagement rural
coordination des institutions partageant les responsabilits. Ainsi, la ralit grecque de ces
dernires annes se caractrise surtout par le manque de confiance entre lEtat et le citoyen.
D'une part, il y a une incrdibilit gnralise de l'Etat et en gnral de chaque forme
d'administration publique, (des collectivits locales y comprises) et d'autre part, il y a une
dfiance diffuse parmi les citoyens, qui agissent en fonction de leur place et de leur rle qui
est dict par leurs intrts conjoncturels.
Les citoyens en tant que propritaires, dans un pays o lesprit de la proprit est
particulirement dvelopp, sont mcontents, juste titre, des procds de l'Etat et de ses
politiques. Deux lments dterminent l'chec de l'administration publique dans le secteur de
la gestion du patrimoine national : a) la complexe et longue procdure de rsolution
des questions concernant un problme de proprit, et b) la question de l'indemnisation
quitable du propritaire en espce ou en nature conformment un impratif constitutionnel
de base.
En ce qui concerne la premire question, la conception bureaucratique prdomine dans les
services comptents (forestiers, archologiques, environnementaux etc.) et lensemble des
services politiques et administratifs en est responsable. Les cadres bien que comptents
rentrent en conflits rcurrents dans le cadre de structures et de mcanismes administratifs
inefficaces, donnant ainsi une image mauvaise aux personnes en relation avec l'administration.
Le retard constitue une contrainte de premier ordre la politique de planification parce qu'il
annule en pratique l'efficacit de tout effort rationnel. D'un ct, parce qu'il ddaigne les
lments sur lesquels se base chaque tude particulire ou rgulation institutionnelle puisque
les situations concrtes changent des rythmes trs rapides et de lautre, parce que le temps
est utilis, ou mieux est mis en valeur mme par ces facteurs qui agissent l'encontre des
objectifs de la planification. Ainsi, il conduit loppos et constitue un lment ngatif et
mme catastrophique au sujet de la politique de la protection du patrimoine. Ainsi, nous
atteignons le paradoxe o les services et les fonctionnaires politiques qui sont dvous et
responsables politiquement ou administrativement de la protection du patrimoine, sont en
ralit la cause de leur destruction en raison du retard.
Des exemples caractristiques d'annulation (en raison du retard de planification) relatifs la
protection du patrimoine naturel et monumental apparaissent dans des tudes
Environnementales Spcifiques qui vrifient l'existence de valeurs cologiques particulires
conditionnant le processus de qualification et de protection institutionnelle des cosystmes
remarquables et des rgions sensibles ainsi que les tudes d'Amnagement Spcifiques le
montrent. Dans les deux cas et aprs l'expiration dune priode de trois ou cinq ans depuis le
dbut de l'tude, les consquences ngatives sont visibles. Nombreuses sont les rgulations
normatives (Dcrets prsidentiels), qui ds leurs publications sont politiquement et
socialement sans validit.
Elles sont inapplicables en raison de l'inexactitude de leurs contenus, des oppositions
essentielles pour divergences d'opinions entre des institutions locales et centrales au sujet du
caractre de dveloppement et de la ncessit de la protection de l'environnement et du
patrimoine. La rponse habituelle mais souvent sans issue ce phnomne est la rdaction
d'un nouveau Dcret Prsidentiel le lendemain de la publication du prcdent (l'exemple de la
Zone de contrle de logement de la rgion du lac Plastira est typique et n'est pas le seul). Par
consquent, il nest pas exagr de prtendre que la construction serait sans doute moins
importante sil ny avait pas les tudes d Amnagement ou des Etudes Environnementales
Spcifiques.
Dautre part, la publication des intentions de l'Etat relatives la rgulation environnementale
et l'amnagement plus svres dans certaines rgions, incite des particuliers, mais
galement des personnes ayant des intrts manifestes, dlivrer massivement des permis de
construire selon le statut antrieur, donc plus favorables aux conditions de construction. Ce
procd gnralis se fonde sur le fait que pendant la planification, ne sont pas prises des
53
Amnagement rural
mesures prservatives (suspension de permis de construire etc.) qui sont prvues par la
lgislation. (cf. p. ex. art.21, 6, L.1650/86).
La raison pour laquelle ces mesures de protection de l'environnement ne sont pas prises, doit
tre recherche parmi les rservations des dirigeants (locaux et centraux), relatives la prise
en charge d'un cot politique immodr. Pourtant, mme dans le cas de prise de mesures, leur
dlai de validit est souvent de deux trois ans conformment la lgislation (temps lgitime
d'laboration de projets et d'tudes) et donc la rgion planifie reste nue pendant le temps
de laccomplissement de l'tude, c'est--dire approximativement pendant trois voir quatre ans
supplmentaires.
Le paradoxe est que selon l'tendue du retard et le laps de temps relativement long de ltude
il devrait normalement y avoir un accord social sur les rgulations recherches, ce qui n'est
cependant pas vrifi par les vnements. Ceci nexiste pas, parce que d'un ct les
procdures de participation sont rarement essentielles et de lautre, le temps mis disposition
nest pas exploit. Nimporte qui peut trouver des exemples similaires dans le domaine de la
protection des monuments o les objets protgs du patrimoine culturel (de la priode
prhistorique, classique, byzantine et post-byzantine) risquent des dgradations cause des
retards bureaucratiques frquents et invitables et de l'absence de coordination suffisante.
En ce qui concerne l'indemnisation des personnes concernes, le problme est focalis sur le
fait que cette l'indemnisation ne seffectue pas dans un dlai raisonnable. Ceci renvoie bien
sr la question prcdente de la longue procdure bureaucratique qui se trouve au cur de
la plupart des problmes qui transforment le patrimoine de bndiction en maldiction
pour le pays et le citoyen.
D'autre part, les citoyens en tant qu'habitants d'une rgion, soit au niveau individuel soit au
niveau collectif en tant que socits locales, adoptent des conduites et des attitudes
contradictoires. Par exemple, dans le cas de l'amnagement d'activits nuisibles et de
lexploitation des terres dans leur rgion, (installations d'usines et d'autres units productives),
ils sopposent fortement en prsentant des arguments respectant lenvironnement.
Mme pour les installations d'infrastructures environnementales, comme les sites de
traitement des dchets, le traitement biologique, les oliennes etc., les ractions sont fortes
car les citoyens savent que ces installations ne sont jamais construites dans les rgles en raison
de l'incrdibilit du systme mentionne plus haut. Au contraire, lorsqu'il s'agit de limposition
mme de rgulations de base protgeant le patrimoine naturel et historique de la rgion, les
ractions des mmes groupes sociaux sont galement fortes, sous prtexte que ces rgulations
privent la rgion du dveloppement auquel elle a droit et dont elle a besoin.
D. CONSTATATIONS ET PROBLEMES
Les raisons pour lesquelles la procdure est longue et complexe , sont peu prs
connues et se situent surtout au niveau politique et social. Pourtant, dans ce cas, ce
diagnostic ne joue pas un rle important dans la solution . Il y a dautres raisons, de
caractre conomique, technique, administratif et organisationnel, qui sont dues au cadre
politico-conomique mentionn ci-dessus, mais qui interviennent de manire autonome. Parmi
ces raisons, il faut mentionner les suivantes :
1. Il ny a pas de raison, conomiques ou autres, chez les propritaires de monuments ou

de btiments traditionnels classs ou d'tendues de terre dans des zones de protection
absolue de la nature. Les motifs existants sont soit insuffisants soit inactifs ; ainsi, la
conservation de btiments remarquables est considre, par les citoyens comme une
injustice et une punition. De mme, l'institutionnalisation de parcs nationaux ou
d'autres rgions protges est considre comme une injustice ou une punition.
54
Amnagement rural
2. Il
y a des problmes dans le systme de recensement des objets protger, en

particulier du patrimoine culturel. En ralit, il ny a pas de registre national rel de
recensement des monuments. Particulirement, il manque lenregistrement, mais
aussi la publication, en collaboration avec la collectivit locale, de tous les btiments
remarquables du pays en dpit du fait que depuis la dclaration d'Amsterdam (1975) et
pour le maintien urbain intgr, il faut rdiger une liste dtaille des btiments, des
ensembles architecturaux et des rgions o il y a des zones dlimites de protection.
Le systme d'enregistrement des rgions de protection de la nature dans le cadre du
rseau NATURA 2000 prsente de meilleurs rsultats.
3. Il ny a pas de critres pour l'valuation objective et la dtermination des objets de

protection en catgories, comme ceci devrait tre fait depuis la convention de
Grenade. Une situation de catgorisation problmatique identique existe aussi dans le
cas des rgions naturelles protges o en dpit de l'effort fait par la Loi 1650/86
(intgration des plus anciennes catgories de la lgislation forestire) lharmonisation
sur la base de normes internationales et de rgles n'est pas faite, comme p. ex. de
l'IUCN (International Union for the Conservation of Nature).
4. Les comptences des Ministres de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire

et des Travaux Publics, de la Culture et de lAgriculture (ou des Ministres de
Macdoine de Thrace et de la mer ge en cas de comptence territoriale) se
chevauchent. Ces Ministres sont chargs de la protection et de la prservation du
patrimoine. Chaque Ministre agit selon des critres diffrents, mais aussi selon une
philosophie diffrente. Ainsi, la coordination est presque irralisable. Il y a mme des
procds dlibrs de refus de coopration qui se fondent soit sur l'esprit corporatiste
soit sur un type de patriotisme de service, qui constitue un facteur rpressif
d'entente et cre de la tension dans les relations entre les institutions comptentes de
protection. Des comportements et des tendances similaires sont aussi observs au
niveau de la direction politique, en raison de stratgies personnelles dans le cadre de
souverainet et de prdominance sur la scne gouvernementale ou du parti. Le plus
souvent, une institution peut tre renforce et incite des conduites gocentriques
et par consquent une logique de retranchement , de concurrence sans but,
d'isolationnisme et d'exclusion des autres . Un exemple presque insignifiant, mais
trs caractristique de ce procd (parmi de nombreux autres) : Le Ministre de
lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics est absent du
rseau d'architecture du Ministre de la Culture (cf. page Web du Ministre de la
Culture: http://www.culture.gr , le 17-2-2002). Des exemples identiques existent bien
sr de part et d'autre. Incontestablement il y a aussi des exceptions cette rgle
comme p. ex. la coopration entre le Ministre de lEnvironnement, de
lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics et le Ministre de l'Agriculture au
programme NATURA 2000, o cependant dautres institutions catalyseurs ont pu
intervenir (le Centre Grec de Biotopes et de Marais) en offrant le support
indispensable du savoir-faire. Signalons galement, la coopration crative et
constructive entre le Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire
et des Travaux Publics et le Ministre de la Culture la constitution et au soutien de la
Socit d'Unification des Sites Archologiques d'Athnes.
5. Le manque de prescriptions appropries afin que la rpartition des interventions (dans

le cadre de la protection de l'architecture et en gnral du patrimoine culturel) soit
attribue des scientifiques spcialiss et quils prvoient une gestion efficace des
objets protgs. Dans les rgions de protection de la nature, il y a une meilleure
prvision institutionnelle, mme si elle n'est pas toujours applique correctement.
En particulier, au niveau du cadre institutionnel (cf. tableau 1), la lgislation nationale reflte
le morcellement des comptences (de caractrisation, d'approbation, de consultation, etc.)
entre les institutions de l'administration centrale, mais aussi les organes de l'administration
rgionale dcentralise et de lauto-administration.
55
Constructions artistiques et historiques (avant

1830)
Monuments et travaux ncessitant une protection
publique spciale
Constructions dimportance historique (aprs
1830)
Lieux historiques (des agglomrations ou parties)
Termes et limites concernant la construction

dans des lieux caractriss comme historiques
Travaux dans des lieux caractriss comme

historiques
Lieux de beaut naturelle particulire
Travaux dans des lieux caractriss comme lieux

de beaut naturelle particulire
Agglomrations traditionnelles ou parties
Travaux dans des agglomrations traditionnelles

ou dans des parties
Immeubles traditionnels et inscrits
Dtermination des termes spciaux relatifs la

protection dimmeubles Limitations des termes
de construction et de leur usage
Des travaux faits dans des immeubles inscrits
(rparations, additions, restaurations)
Rgions de protection absolue de la nature

Rgions de protection de la nature
Parcs nationaux
Des structures naturelles
Des paysages des lments de paysage
Rgions dcodveloppement
Termes gnraux, limitations, procdures de

rglement et de projets spciaux de
dveloppement-gestion des rgions 17, 18, 19,
20, 21 du tableau prsent
10
11
12
13
15
17
18
19
20
22
21
16
14
Ministre de lAgriculture
Ministre de lEnvironnement, de
lAmnagement du Territoire et des
Travaux Publics
Ministre de Dveloppement
& le cas chant le Ministre comptent
Travaux Publics
Travaux Publics
Travaux Publics
Ministre de la Culture
Institution comptente de
designation
Source: Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics
Sites archologiques dtermination des zones

Dtermination des conditions et des limites la
construction en zone B
Monuments
2
3
Objets protgs
Numro
dordre
Ministre dAgriculture
lAmnagement du Territoire et des Travaux
Publics
Ministre de Dveloppement
& le cas chant le Ministre comptent
Publics
Publics (Service civil)
Service civil
Publics
Publics
Publics
Institution comptente relative

lapprobation de projets
Conseil de Prfecture
(tude denvironnement spciale)
Comit de Contrle Urbanistique et

Architectural

Architectural
Conseil central damnagement

dagglomration et denvironnement
(Conseil municipal ou Communal)
Architectural
Architectural

Architectural

Architectural

Architectural
Travaux Publics
Conseil central de Monuments rcents
Conseil central de larchologie

(proposition du Ministre de la
Culture)
Organes consultatifs
Tableau 1. Principale Lgislation Hellnique en matire du patrimoine naturel et culturel - Cadre institutionnel
L.1650/86,L.2742/99
L.1650/86
Art.18, 19, 21
L.2742/99
L.1337/83, L.2831/2000, L.1772/88, D.P.

Journal Officiel de la Rpublique
Hellnique 317/D./88
L.2831/2000, D.P.317/D./88
L.2831/2000 (art.3)
L.2831/2000, dcrets spcifiques
L.2831/2000, dcrets spcifiques
L.1469/50-D.P.161/D./84-L.1650/86
L.1469/50-D.P.161/D./84-L.1650/86
L.1469/50-D.P.161/D./84-L.1650/86
L.1469/50-D.P.161/D/84
L.1469/50-D.P.161/D./84
L.1469/50-D.P.161/D./84
L.1469/50 (art.52 L.5351/32)
L.5351/32 (art. 52)
L.5351/32-L.1892/90
L.5351/32-L.1892/90
L.5351/32
Dispositions en puissance / en
cours de validit / en vigueur
Amnagement rural
En gnral, la lgislation nationale ne manque pas dexprience par rapport aux autres pays.
On peut prtendre qu'en Grce il existe un problme de couverture juridique double et
beaucoup de rapports inutiles qui, le plus souvent agissent ngativement. Un exemple
caractristique dune telle couverture institutionnelle double est le cas des objets qui doivent
tre protgs (des btiments, des fabrications etc.), aprs 1830, qui sont considrs soit en
tant que btiments protgs selon la lgislation d'urbanisation et de construction du
Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics
(L.1577/85 et L.2831 /2000) soit en tant que monuments modernes selon la lgislation du
Ministre de la Culture (L.1469/50).
En matire de lgislation des btiments protgs, il faut mentionner qu cause de l'ignorance
et de la confusion autour de ce qui est en vigueur chaque fois, en raison de la multiplicits
des lois, il y a un risque de violation des dispositions correspondantes. La tentative de
caractrisation (ou qualification) comme protgs, de certains btiments difis
illgalement (arbitrairement) constitue un phnomne habituel, puisque la caractrisation du
btiment en tant que protg, ou en tant que monument n'a pas de relation avec la lgalit du
btiment.
Un autre aspect du cadre institutionnel est le problme de l'adoption, de la signature, de la
ratification et surtout de l'application des dclarations et des conventions internationales. Les
plus importantes en sont la Charte de Venise (1964), la Convention sur la protection du
patrimoine culturel et naturel mondial (1972), la Dclaration d'Amsterdam (1975), la
Convention de Grenade sur la protection du patrimoine architectural de l'Europe (1985), la
Convention de Berne sur le maintien de la vie sauvage (1979), la Convention de Rio sur la
biodiversit (1992) etc. De plus, les rglements et les directives de l'Union Europenne qui
concernent l'environnement naturel, comme la Directive 92/43 sur les cotopes (Natura 2000)
sont trs importants.
Les directives et les conventions internationales, (contrairement aux dclarations qui
constituent simplement des engagements moraux), constituent une obligation de chaque Etat
en ce qui concerne leur observation puisquelles constituent une partie de son droit intrieur.
La Grce a confirm les conventions internationales de base, souvent avec un retard de
plusieurs annes, mais le plus important pari est celui de leur application.
Par exemple, l'activation effective de la Convention de Grenade exige diverses actes et actions
administratifs composs qui ncessitent une volont stable, une coopration, une action
continue et une planification temporelle, dans tous les cadres (ressources conomiques,
information, ducation, formation etc.). Pour ces raisons, ces actions n'ont pas encore t
concrtises en dpit des pressions exerces par les institutions non gouvernementales
sociales et scientifiques.
E. LA NECESSITE DE PROTEGER ET DE METTRE EN VALEUR LE

PATRIMOINE ET SON INSERTION DANS LA PLANIFICATION ET LA
PROCEDURE DE DEVELOPPEMENT
Il est vident que les contradictions dcrites ci-dessus, les faiblesses et les manques se basent
sur le contenu et limportance que chacun peut attribuer la notion du dveloppement par
rapport la protection du patrimoine. Par consquent, le changement de cette mentalit
passe travers la comprhension, du niveau social et politique, de la nouvelle conception du
dveloppement et la prise de conscience de la ncessit du maintien, de la prservation, de
lamlioration et de la gestion judicieuse du patrimoine. Ceci prsuppose bien sr la
reconnaissance de la valeur et de limportance de celui-ci via des procdures ducatives et
pdagogiques dans et en dehors du systme scolaire.
57
Amnagement rural
Aujourd'hui, toutes les politiques des organismes internationaux (ONU, Conseil de l'Europe
etc.) et de l'Union Europenne ont intgr l'lment environnemental et culturel en tant que
composante organique. (Council of Europe 2000) (CE-UNEP-ECNC 1996).
Il n'est pas fortuit que la protection du patrimoine naturel et culturel constitue un des trois
axes principaux (piliers) du Projet Europen de Dveloppement Territorial ou autrement
appel Projet de Dveloppement de l'Espace Communautaire. Conformment ce Projet le
patrimoine naturel et culturel peut constituer un lment de dveloppement et un
facteur conomique qui acquiert une importance de plus en plus accrue pour le
dveloppement rgional . Pour cette raison, une approche crative est ncessaire,
puisque la protection (mesures prohibitives) elle-mme ne suffit pas pour le maintien et la
mise en valeur du patrimoine.
Depuis le dernier quart de sicle, la protection du patrimoine, cest--dire de l'environnement
naturel et culturel, constitue galement un des principaux objectifs de la planification
territoriale (urbaine et d'amnagement) et plus gnralement de la politique de
dveloppement, comme celle-ci est entendue aujourd'hui sur la base du principe de la
viabilit. Cependant, ce que lon demande ici, cest le mode dintgration de l'objectif aux
politiques d'conomie, de dveloppement social et territorial. Ceci signifie lintervention
simultane dans tous les champs d'action horizontaux (lgislatif, administratif,
conomique, technique), mais aussi tous les niveaux de prise de dcisions et de planification
sur la base de certains nouveaux principes et approches qui conduisent trois
accomplissements successifs et des confrontations plus totales du sujet, qui sont les
suivantes :
Premier niveau d'intgration
La considration territoriale et cologique unique de la nature, c'est--dire l'unit des

cosystmes quelle que soit leur taille qui est fonde sur: l'interaction troite et la relation
entre eux indpendamment de la place quils occupent dans la hirarchie des valeurs
cologiques. Un parc maritime national, une futaie nationale, un marais d'importance
internationale, une fort esthtique ou un monument de la nature ont un arrire-pays
environnemental (buffer zone) qui constitue l arrire-plan cologique de leur propre
existence duquel ils dpendent, mais aussi dans lequel ils se rvlent. La garrigue et le maquis
constituent une suite organique de la vgtation forestire et ont une grande importance dans
le maintien de l'cosystme gnral. Dj depuis 1995, le signal pour la protection de la
nature en Europe tait : The protection of nature outside the protected areas . Selon la
mme conception et la mme direction, on fait l'effort de la mise en rseau des rgions
protges qui restent encore des lots protgs isols les uns des autres, en dpit de
l'augmentation de leur surface depuis les dix dernires annes (Projet de Dveloppement de
l'Espace Communautaire, 2001).
Deuxime niveau d'intgration
La considration unique de la nature et de la culture, c'est--dire la confrontation totale du

patrimoine naturel et culturel, puisque il n'est ni possible ni opportun de faire une dissociation
entre les lments naturels et humains des objets protgs. Un parc national avec des
monuments et des sites archologiques constitue un ensemble organique indissociable des
valeurs naturelles et culturelles qui n'admet pas de politiques thmatiques distinctes de
principes et de services diffrents. La terre agricole et le paysage rural, rsultats d'activit
humaine et de culture de plusieurs sicles, taient rests institutionnellement sans protection
en Grce, en relation avec la terre forestire, mme si leur importance est aussi grande pour
la survie humaine et la qualit de vie. La Convention de Grenade a beaucoup contribu au
renforcement de la nouvelle conception, c'est--dire au besoin d'une considration plus
intgre au niveau d'objet de protection qui comprendra la coquille architecturale avec les
lments naturels de l'environnement proche. Le Projet de Dveloppement de l'Espace
Communautaire a le mme but et pour la premire fois il promeut une politique unique pour la
58
Amnagement rural
gestion judicieuse du patrimoine naturel et culturel (gestion crative de paysages culturels,

Projet de Dveloppement de l'Espace Communautaire 2001:39 - 40).
Troisime niveau d'intgration
La confrontation de la protection et de la gestion du patrimoine en combinaison avec les

besoins des socits locales et dans le cadre du dveloppement socio-conomique global. Il
sagit donc du besoin de protection de la structure sociale et de la cohsion qui signifie
participation, coopration et synergie, des utilisateurs et d'autres personnes physiques ou
morales engages, paralllement aux objets protgs . Ceci signifie galement que la
gestion judicieuse du patrimoine contribuera au dveloppement conomique et social local et
que les rglements de protection et les restrictions de dveloppement ne devront pas avoir
des rpercussions ngatives sur les conditions de vie de la population (Projet de
Dveloppement de l'Espace Communautaire 2001:37).
L'adoption en pratique de ces approches dpend de l'acceptation et de l'application des

conventions internationales et des dclarations aux champs correspondants ainsi que de la
cration de nouvelles structures, institutionnelles, administratives et de lorganisation interne
de chaque pays, en fonction des spcificits locales et en fonction des conditions
internationales et des conventions.
En Grce, les donnes et les chiffres montrent quil y a une grande densit d'lments
(lgifrs ou non) et d'objets qui doivent tre protgs dans le patrimoine naturel et culturel
et quils sont parpills sur une grande tendue du pays. Le tableau 2 et la figure 1 montrent
seulement l'tendue des rgions protges de la liste nationale du rseau Natura (avec les
eaux intrieures) laquelle atteint les 21.335 kilomtres carrs, c'est--dire 16.2% de l'tendue
totale du pays (132 000 km2 approximativement).
Tableau 2. Rgions de patrimoine naturel (Liste nationale Natura)

Catgories des rgions
Surface en 2
% du total du pays
Rgions terrestres
20.668
15.7
Eaux intrieures
667
0.5
Sous-total
21.335
16.2
Zones maritimes
5.741
Total majeur
27.076
Source : Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics
59
Amnagement rural
Figure 1. Espaces protges grecques, Source:

lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics
Ministre
de
lEnvironnement,
de
Lgende
Espaces Protgs
Autorits de gestion
Groupe 1 : 2000-2001
Groupe 2 : 2001-2002
Groupe 3 : 2002-2003
Groupe 4 : 2003-2004
L'ensemble cependant des tendues des rgions du patrimoine naturel (les eaux intrieures y
comprises) atteint 34.450 km2 (Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire
et des Travaux Publics, 2000). Il faut y ajouter les lments du patrimoine culturel (sites
archologiques etc.) pour lesquels ils n'existent pas dlments exacts.
Ceci plus la faible sensibilisation de l'opinion publique relativement telles questions, cre
des difficults supplmentaires dans la gestion et dans la mise en valeur de ce patrimoine. Ces
difficults se rfrent moins aux ressources conomiques disponibles quau manque de savoirfaire et d'organisation indispensable ainsi qu'aux sujets d'information du public.
60
Amnagement rural
Par consquent, il faut chercher tant pour les moyens qui nous aideront trouver les
ressources exiges que pour ceux qui feront oprer le systme total de protection.
Par rapport la question toujours actuelle du financement de la protection de la nature et
plus particulirement de la gestion des rgions sensibles, il faut appliquer une nouvelle
approche qui a dj t adopte dans dautres secteurs d'activits. Il nest plus possible que
tous les besoins soient couverts seulement par les fonds public. De nombreuses actions
peuvent tre finances travers des taxes, ou mme travers des initiatives d'entreprise au
niveau local et rgional. Si l'Etat entreprend certaines dpenses d'investissement, les dpenses
de fonctionnement et d'entretien doivent tre assures en priorit par ceux qui jouissent et
utilisent ces biens. Ceci est en vigueur depuis toujours en ce qui concerne les services de
caractre environnementaux comme les canalisations, la rcolte des dchets etc. L'objectif
par consquent est de promouvoir l'autofinancement en tant que moyen conomique
important mme dans le cadre de la protection de la nature, puisque jusqu' aujourd'hui, en
Grce, il nexiste quen tant que procd gnral (au moins pour les rgions protges), en
dpit de l'existence dun cadre institutionnel.
Deux exemples montrent que ceci est possible condition que de nouvelles structures
d'organisation, oprationnelles et administratives, soient mises en service. Le Parc National
des Monts Blancs en Crte (les gorges de Samaria), qui sans aucune structure administrative
particulire mais selon une gestion simple et judicieuse, a obtenu (depuis les annes 90) des
recettes (plus de 200 millions de drachmes par an) grce aux billets dentre des visiteurstouristes, principalement trangers. Cet argent est mme rparti sur dautres parcs nationaux
qui nont pas de revenus. La diffrence consiste simplement en la cration d'une organisation
minime par les responsables du parc de Crte. Par exemple, les parcs nationaux dOlympie et
de Parnitha, mmes s'ils se trouvent dans un endroit gographique plus avantageux, n'ont pas
encore dvelopp une telle organisation.
Un autre exemple de rgion protge avec des recettes, bien que sur une chelle beaucoup
plus petite, est la fort fossile Sigri de Lesbos qui a t recense comme monument de la
nature. Ses recettes se chiffrent des millions de drachmes et augmentent rgulirement
dans la mesure o l'organisation du service des visiteurs et de la politique communicative se
dveloppent. La qualit leve du personnel scientifique et administratif, mais aussi la
prsence dune institution (d'un muse sous la forme dune personne morale) y contribuent et
assurent le fonctionnement de lespace protg. Il faut souligner que ce cas constitue un des
exemples positifs de coopration entre les Ministres centraux (Ministre de la Culture,
Ministre de l'Agriculture, Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et
des Travaux Publics etc.) et les institutions locales (Collectivit locale et Organisation non
gouvernementale).
En ce qui concerne le patrimoine archologique et culturel, en Grce, le procd suivi consiste
en un financement par un mcanisme central : le Fonds des Ressources Archologiques (auquel
aboutissent les recettes des billets dentre des sites archologiques), tandis que pour le
patrimoine architectural (btiments inscrits, etc.) le financement provient du Fond Spcial
pour lApplication de Plans Directeurs et d'Urbanisme. Ce Fonds, selon une nouvelle
rgulation, peut financer des travaux de caractre environnementaux qui comprennent
galement des actions de protection de la nature. Sans doute, ces deux mcanismes centraux
(rmunrants) constituent en mme temps des outils de redistribution des ressources qui
constituent leur tour la condition de base pour le dveloppement quilibr et la justice
territoriale dans le secteur de la gestion du patrimoine. Cependant, il subsiste un problme
important qui nest pas encore rsolu savoir la coordination de leur action.
En ce qui concerne le secteur du patrimoine naturel et plus spcialement les rgions
protges, la coordination financire (et non seulement) a lgalement t prvue via le
Comit Natura 2000 qui a t institutionnalis travers l'intgration de la Directive
Communautaire 92/43, laquelle en se basant sur la loi en vigueur sur l'amnagement du
territoire peut agir aussi en tant que Comit National des Rgions Protges ; il sagit
dune institution qui se trouve encore en marge et qui n'a pas t mise en valeur. (L.2742/99,
61
Amnagement rural
art.17). Le dysfonctionnement doit tre recherch parmi les raisons mentionnes ci-dessus au
sujet de la coopration des organismes publics. Une inactivit analogue est aussi observe
dans le cadre du problme important concernant les gains compensatoires, puisque la
disposition correspondante de la loi sur la protection de l'environnement reste inactive depuis
plus de quinze ans. (L.1650/86, art.22, rgulations conomiques).
La cration de nouvelles structures (ou de l'adaptation des structures existantes) qui satisfont
les principes prcits et les objectifs de la politique intgre de protection et de gestion du
patrimoine en relation avec la participation sociale et l'accord social constitue une autre
question importante. Jusqu' une priode rcente, en Grce, la gestion des biens protgs
tait la comptence exclusive des services de l'Etat (forestiers, archologiques d'etc.). Les
socits locales et les acteurs locaux taient en dehors du jeu et contribuaient trs peu
la procdure de la prise de dcisions au sujet de la gestion. En consquence, la collectivit
locale de premier et de deuxime degr, qui constitue lopinion politique
constitutionnellement garantie de ces socits, ainsi que les organisations non
gouvernementales doivent jouer leur propre rle afin de contribuer elles aussi l'objectif
commun de la protection du patrimoine naturel et culturel.
Particulirement, en ce qui concerne le secteur de la protection de la nature, l'introduction
d'une telle rgulation innovatrice exige l'existence de nouvelles structures comme les
structures spciales de gestion de rgions protges qui existent dans les pays europens.
travers ces structures de gestion, la concrtisation de l'autofinancement et en mme temps la
participation des forces sociales, qui sont impliques dans la protection du patrimoine naturel,
sont facilites. Ceci est exactement entrepris par la Loi 2742/99 (article 15) relative la
planification d'amnagement et le dveloppement viable . La loi offre pour la premire fois
la possibilit de constituer et de faire oprer ses formes d'organisation et de mcanismes au
niveau local et rgional.
Les institutions de gestion sont trs importantes selon la ralit grecque, parce qu'elles font
participer tous ceux qui jusqu' aujourd'hui taient institutionnellement exclus. Lavenir de
l'institution montrera si les nouvelles structures vont tre mises en valeur de faon approprie
afin qu'elles apportent aussi des rsultats. Certes, les diverses difficults de caractre
corporatiste et bureaucratique peuvent constituer un facteur contrariant pour le succs des
nouveaux outils institutionnels, qui ne sont pas des conditions indispensables, mais seulement
ncessaires. Cependant, l'obstacle principal en ce qui concerne la non application de
l'institution est le manque de comprhension par ceux qui sont appels l'appliquer. Il n'est
pas possible de constater une volution favorable lorsquil n'y a ni la mentalit ni la culture
correspondante.
En ce qui concerne la politique globale sur la gestion du patrimoine naturel et culturel au
niveau central (national), lexprience jusqu'aujourd'hui nous enseigne qu'il faut avoir une
nouvelle approche ou les formes sont plus flexibles. En effet, les dsaccords et les conflits
entre les Ministres sur le sujet des comptences avaient parfois conduit des propositions de
cration d institutions uniques (selon la terminologie des annes 80) tant pour
l'environnement que pour le patrimoine culturel.
L'exprience a montr que ceci est difficile, voire impossible, parce qu'aucune institution
gouvernementale nabroge facilement des comptences qui sont traduites en pouvoir et
influence tant au niveau politique quau niveau de service. Un exemple caractristique est le
cas de lOrganisme Unique dEnvironnement, qui a t lgitim par la Loi 1650/86, mais qui
n'a jamais t constitu. D'ailleurs, dun point de vue thorique, la dissociation complte des
comptences est impossible tant entre des institutions du mme niveau qu des niveaux
diffrents. En outre, de nos jours, il est ncessaire de confronter l'environnement naturel et
culturel (conformment au 2me principe daccomplissement mentionn ci-dessus) qui n'tait
pas visible pendant les annes 80.
Pour ces raisons, la proposition de cration dune institution plus souple au niveau central,
ayant les caractristiques exigs par l'poque actuelle : confrontation totale, flexibilit, non
62
Amnagement rural
perturbation de la rpartition existante de comptences etc., est plus ralisable. Par

consquent, la solution-proposition plus raliste, selon les conditions actuelles, serait la
cration d'un Conseil National du Patrimoine Naturel et Culturel , qui serait lorgane
consultatif envers les directions politiques des institutions gouvernementales comptentes au
sujet du trac et de l'application de la politique de protection et de gestion du patrimoine. Cet
organe serait compos de reprsentants de l'administration (ministres et organismes
comptents), de reprsentants d'organisations scientifiques et sociales, ainsi que de
reprsentants dinstitutions des classes productives au niveau du troisime degr.
Le Conseil pourrait constituer une table de dialogue, de composition et de ngociation
pour la rsolution des dsaccords et des conflits, mais aussi des problmes de coordination
conformment aux nouvelles conceptions de gouvernement. Afin de prvenir des objections
ventuelles concernant la cration de nouvelles institutions, il faut prciser que cette
structure ne constitue pas une institution , tant donn qu'elle ne constitue pas une entit
juridique mais un organe collectif excutif suprieur. D'ailleurs, des organes collectifs de ce
type ont t crs dans de nombreux champs critiques de la politique (Conseil National de
Tourisme, Comit National d' Energie, Conseil National de Planification de l'Amnagement et
de Dveloppement Viable, etc.)
F. CONCLUSION
Lampleur des sujets abords ci-dessus donne lieu diverses conclusions ainsi qu la
formulation de propositions plus analytiques qui ne peuvent pas tre dveloppes ici.
Brivement, nous pouvons nous concentrer sur quelques points fondamentaux que nous
considrons comme jouant un rle important pour la planification et la politique de la
protection du patrimoine :
Le besoin de dpasser la multiplicit des institutions comptentes et la multiplicit

correspondante des lois qui rsulte et qui cre des problmes dans l'laboration d'une
politique cohrente travers la cration de nouvelles structures d'organisation, comme
organe consultatif collectif central ainsi que des formes dcentralises de gestion.
Leffort de coordonner et dintgrer les principes de la protection dans le cadre-projet

du dveloppement territorial tous les niveaux en mettant laccent sur l'chelle de la
rgion conformment aux directions du Projet de Dveloppement de l'Espace
Communautaire 2001.
Le besoin de mettre en rseau les structures principales au niveau europen et mondial.

Par exemple, il faut couvrir le dficit de coopration qui existe entre l'IUCN et les
autres organisations internationales concomitantes et aussi renforcer les liens existants
avec dautres institutions au niveau international.
Il faut chercher atteindre llaboration et l'tude de nouvelles questions qui

comprendront des sujets qui se trouvent de nos jours au centre de la problmatique de
la nouvelle Europe, comme par exemple la protection, la mise en valeur et le
rtablissement du paysage en gnral et plus particulirement la gestion crative des
paysages culturels dans l'espace rural (patrimoine rural), des lieux de mmoire
historique dans les villes et la campagne, le patrimoine industriel, etc.
La protection, le maintien et la gestion judicieuse du patrimoine doivent tre atteint

travers la production dune nouvelle tradition et culture conformment la fameuse
citation de Jean-Paul Sartre la civilisation nest pas sauve, se cre ( Le Dernier
touriste - un voyage de Sartre en Italie , magazine Arbre , vol. 94). Ce qui importe
ce n'est pas la sauvegarde des biens culturels et historiques qui existent, mais la
continuit de la cration de nouveaux biens culturels, gaux aux prcdents, c'est-dire la cration dun nouveau patrimoine. D'ailleurs la production de culture n'a pas
besoin de l'argent que l'entretien du patrimoine exige. En particulier, dans le domaine
63
Amnagement rural
de l'architecture et de l'urbanisme et en gnral dans la politique de planification

territoriale, une telle conception met davantage laccent sur la manire avec laquelle
nous entreprenons la production dun nouvel environnement structur paralllement
avec l'entretien des anciennes enveloppes. Par exemple, le mode de construction des
agglomrations traditionnelles qui feront remplir le mt durbanisation de nouveaux
btiments et formeront le paysage, est aussi ou mme plus important, grce
l'entretien des lments architecturaux et morphologiques existants.
III. PLANIFICATION ET GESTION DES ESPACES PROTGES

A. INTRODUCTION
Lhistoire des zones protges en tant que moyen ( outil ) institutionnel et oprationnel
pour la protection de la nature date depuis environ un sicle et demi au niveau international.
En effet, depuis la fin du 19me sicle, on observe une tendance gnralise qui vise la
cration dassociations et de muses archologiques et dhistoire naturelle. Cest alors que les
gens se rendent compte des destructions provoques la nature et aux cosystmes naturels
par ltendue des activits humaines. La conservation des formes et des formations naturelles,
ainsi que des monuments naturels a contribu la cration des premiers parcs naturels
, cest--dire des zones de protection tendues o aucune exploitation nest permise et
fonctionnant en tant que Rserves Naturelles . Cette tendance apparat pour la premire
fois en France (la fort de Fontainebleau lpoque de Napolon III) et aux Etats-Unis en 1872
(parc national de Yellowstone) ; ces deux applications ont dailleurs constitu les prcurseurs
des zones protges actuelles.
Selon lopinion gnrale, qui rejoint les conceptions actuelles et qui constitue une
combinaison de diffrentes dfinitions, les zones protges sont dfinies comme les rgions
(units territoriales) et les sites o plusieurs valeurs cologiques (et pas seulement) sont
runies et sont dignes dtre particulirement protgs et entretenus et /ou sont dj
protgs. Il sagit donc dun ensemble organique dlments de lenvironnement naturel
prsentant un intrt cologique, biologique et esthtique particulier ; ces lments peuvent
coexister et se combiner avec dautres lments dun intrt historique et culturel tout en
tant considrs comme des objets de protection dun point de vue essentiel et
mthodologique. Sans doute, la notion gnrique de la protection doit inclure tous les
lments que la notion du patrimoine naturel et culturel exprime.
En Grce par rapport aux autres pays-, la tradition de linstitution de zones protges nest
pas trs ancienne1. Les difficults auxquelles le systme global de la protection de la nature,
qui intgre les zones protges, doit faire face, le rendent peu efficace. Cependant, les zones
protges constituent de nos jours le fer de lance de la politique officielle au niveau de la
planification nationale de lenvironnement naturel. Le 3me Cadre Communautaire dAppui et
en particulier le Programme Oprationnel Environnement du ministre illustre bien cette
dynamique (Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux
Publics, 1999). Selon ce Programme, les obligations internationales et communautaires du pays
indiquent son action au sujet des zones protges. Il parat donc trs urgent le besoin
dapporter assistance la protection de ces zones. De mme, quil est primordial de lancer au
plus vite le dbat autour du sujet des zones protges.
Chaque approche au sujet des zones protges doit :
Viser lanalyse et lvaluation des moyens, des modes et des rsultats de la
politique de protection et de gestion de la nature dans ces zones (et mme autour
delles) en se basant sur les donnes relles, et,
1
Lintroduction de linstitution des parcs nationaux a t faite en 1937 par la loi de ncessit 856/37.
Cette loi a t applique pour la premire fois en 1938 travers la fondation du parc national dOlympe
et de Parnassos.
64
Amnagement rural
Entreprendre la recherche des raisons et des causes qui sont responsables de

linsuffisance et de linefficacit de la politique environnementale.
Ainsi, il est possible dentreprendre par la suite lexamen des perspectives et des volutions
futures. En plus, il est possible, en se basant sur les rsultats de lexprience vcue, de
dresser les principaux axes de la stratgie du point de vue de la planification territoriale et
environnementale, en mettant laccent sur les gestionnaires spciaux des zones protges,
cause du rle important quelles jouent dans le systme gnral de la protection de la nature.
B. LES ZONES PROTEGEES ET LA PHILOSOPHIE DE LEUR GESTION ET

PROTECTION
Comme on la dj mentionn, la protection et la gestion prudente (et viable) des zones
protges fait partie de la stratgie globale de la protection de lenvironnement naturel et du
patrimoine culturel de la Grce. La ncessit desquisser une stratgie nationale mane de la
grande tendue et varit du patrimoine culturel national, de la possibilit dexploiter ce
patrimoine afin de renforcer le dveloppement local et rgional, du besoin de protger la
sant des citoyens menace par la dgradation de lenvironnement et par les obligations
internationales et communautaires de la Grce.
En particulier, cette stratgie comprend la sauvegarde de la diversit biologique travers la
conservation des espces de la faune et de la flore, ainsi que la protection et la gestion viable
des ressources naturelles et du paysage en combinaison avec les valeurs culturelles et les
activits humaines compatibles. (Par le terme gestion prudente on entend toutes les
actions qui visent la protection, la restauration, la conservation, la sauvegarde et la mise en
valeur des zones protges, de point de vue quantitatif et qualitatif en mme temps).
Cependant, la philosophie et la politique de protection qui dterminent le contenu de la
gestion des zones protges nont pas t toujours les mmes : de nos jours, la conception
courante est beaucoup plus diffrente de la conception du dbut du 20me sicle, ou celle des
premires dcennies aprs-guerre. La stratgie daujourdhui est moins dfensive par
rapport aux priodes prcdentes o la protection tait absolue et visait la protection de la
nature.
En effet, pendant la premire priode de lapplication de linstitution, tant ltranger quen
Grce, le principe fondamental de la gestion se basait sur labsence de lintervention humaine
dans les zones naturelles protges. (Dont touch). Ce point de vue tait le rsultat des
conceptions de lpoque selon lesquelles lhomme ne devait pas entraver lvolution de la
nature et que la nature sait mieux; ces conceptions continuent exister mme aujourdhui
au niveau de certains mouvements cologiques et coles dactivistes de lenvironnement.
Pourtant, lexprience a montr que ce principe ne pouvait pas tenir cause de son
inefficacit. Grce lvolution et la transformation des conditions de vie au cours de
dernires dcennies, lide de la protection totale est mise de cot et les efforts sont centres
sur la combinaison des objectifs de protection avec les objectifs sociaux et de dveloppement
des units gographiques auxquelles appartiennent les zones protges. Par consquent,
pendant les dernires annes, lattitude est plus positive et souple ; les rgles de
protection sont moins rigoureuses et contiennent moins dinterdictions. Lhomme (qui fait
partie de lcosystme et du gosystme globaux) peut intervenir et agir sur ces zones
protges.
En gnral, on peut dire que lvolution de la philosophie (idologie) au sujet de la protection
de la nature et des zones protges a travers diffrentes priodes partir du dbut de la
sensibilisation environnementale remontant lpoque industrielle (il y a 150 ans environ). Plus
particulirement et daprs le rapport du Secrtariat Gnral des Forts et de
lEnvironnement Naturel sur les zones protges (coordinateur : Docteur K. Kassioumis, 1998),
65
Amnagement rural
les conceptions dominantes au sujet de la protection de la nature dans les zones protges qui
ont exprim les conditions sociales au cours des annes sont les suivantes :
La protection absolue visant seulement la sauvegarde de la nature tout prix et

nimport quel cot (pas seulement conomique),
La protection sur la base dun usage viable exemplaire des ressources naturelles visant
la sauvegarde de lenvironnement naturel (qui reste encore loin du processus
productif) tout en comprenant les autres besoins humains,
Lintgration de la protection dans le cadre dune gestion viable complte et dune

planification de lespace et de lenvironnement (dveloppement territorial) o les
zones protges constituent les lments essentiels du dveloppement conomique,
social et culturel des socits humaines.
Selon la nouvelle conception, les zones protges constituent des terrains de gestion viable
complte qui protgent lenvironnement et rpondent aux besoins contemporains sociaux,
conomiques et culturels de la population locale, mais aussi des visiteurs du reste du pays et
du monde entier2. En consquence, les conditions et les particularits locales et rgionales
doivent tre prises en considration dans le cadre de cette nouvelle conception. Puisque la
protection constitue un lment essentiel de lusage rationnel des ressources naturelles dans
ces rgions, elle peut aussi contribuer leur mise en valeur travers les activits humaines
traditionnelles (et modernes). Si ces activits sarrtent, les lments protgs seront en
danger. Selon la Directive communautaire atura 2000, la protection et la gestion (ou lusage)
ont une relation dialectique: pour protger une rgion, il faut la grer convenablement, et
aussi pour utiliser et exploiter une rgion il faut la protger. (Beriatos 1992, Directive 92/43)
Cest le cas par exemple du dpeuplement de la campagne qui conduit labandon des rgions
rurales, surtout montagneuses ; ainsi, on observe une rduction de la diversit biologique et
de lquilibre des cosystmes et en gnral un manque de soin. La majorit des incendies
dans des rgions rurales est due labandon des territoires agricoles par la population locale
qui, son tour, est la victime de lexode rural daprs-guerre. En plus, beaucoup de forts
nauraient pas t brles si les rsiniers taient rests; ces rsiniers protgeaient la fort
(publique ou prive) comme si elle tait leur fortune, puisquelle leur offrait les moyens de
subsistance.
La ralisation et lapplication des conceptions mentionnes ci-dessus de dveloppement
territorial et environnemental dans les pays et les rgions forte valeurs cologiques,
prsupposent la prsence dun Systme National (ou supranational) de Zones Protges ; son
organisation et fonctionnement doivent obir aux principes dune planification et dune
gestion compltes. En ce qui concerne la phase du fonctionnement, il faut souligner que
souvent la politique pour la protection de la nature dans les zones protges met laccent sur
la cration de nouveaux travaux et infrastructures et sur leur financement. Pourtant,
lexprience montre que cette phase est la plus facile dans le cadre du processus de la
protection. Les difficults relles apparaissent ensuite, pendant le fonctionnement o les
problmes administratifs, conomiques et sociaux sont complexes, quotidiens et exigent la
coordination des actions. Cest l que gt limportance de la cration de mcanismes spciaux
(gestionnaires spciaux) qui entretiennent ce travail qui constitue la condition pralable et le
point-cl pour la protection efficace de la nature dans ces rgions et en gnral.
Les raisons pour lesquelles lUnion Internationale pour la Protection de la Nature considre quil faut
dclarer les zones protges et les objectifs de leur protection et gestion sont les suivantes:
Protection des valeurs cologiques particulires, Assistance aux objectifs scientifiques, Conservation
des espces et de la diversit gntique, Satisfaction du besoin humain de se divertir la campagne,
Education environnementale et information du public, Dveloppement touristique de la rgion.
66
Amnagement rural
C. LE CAS DE LA GRECE
Les zones protges en Grce occupent environ 1/5 de la surface terrestre du pays. Leur
tendue est plus grande par rapport aux autres pays europens, grce la forte densit dans
le domaine des cosystmes sensibles et des valeurs cologiques (faune, flore, paysages, etc.).
Les tableaux suivants (tableaux 3 et 4) prsentent la classification totale des zones protges
en Grce, leurs catgories principales, selon le Ministre de lEnvironnement, de
lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics et lOrganisation de Coopration et de
Dveloppement Economiques. Parmi ces catgories, on observe aussi les rserves cyngtiques
et les refuges des animaux sauvages (les anciens refuges cyngtiques) dont la cration ne se
rfre pas purement la protection de lenvironnement naturel. Les catgories comprennent
aussi des rgions -comme les sites archologiques et les paysages dune beaut naturelle
particulire- dont la prsence est due lenvironnement culturel et pas lenvironnement
naturel et pour lesquelles on na pas dlments suffisants.
Il faut souligner que par rapport aux lments quantitatifs et ltendue (nombre et tendue
des zones protges), il y a souvent des diffrences dans lvaluation et des dsaccords qui
sont dus aux diffrents critres dapprciation. La protection institutionnelle des zones
protges par la lgislation nationale cre des dsaccords. Au cas o lon admet le critre de
la protection institutionnelle, comme le fait lOCDE (Rapports sur les performances
environnementalesGrce, 2000, p. 103-104), ltendue totale des zones protges, qui
correspondent aux spcifications de la protection des catgories de V de lUCN, slve
2,6% de ltendue terrestre du pays.
Tableau 3. Catgories des zones protges en Grce (zones terrestres)
Numro
dordre
Catgories des zones protges
Nombre des
zones
protges
tendue des
zones
protges
(hectares)
Convention Ramsar
11
1.650.000
Parcs nationaux
10
700.000
Forts esthtiques
19
330.000
Monuments historiques naturels
51
165.000
Zones de protection spciale
15
145.000
Massifs : altitude >900. Except les Parcs

nationaux et les Forts esthtiques
87
14.885.000
Rgions de protections des oiseaux sauvages.

Except les Massifs, la convention et les Parcs
nationaux
14
400.000
Refuge danimaux sauvages
615
9.450.000
Rserves cyngtiques
1.000.000
TOTAL
829
28.725.000
10
Sites archologiques
Pas dlments exacts
11
Paysage de beaut naturelle particulire
Pas dlments exacts
Source: Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux Publics (2000) Grce: Rserve
cologique de lEurope.
67
Amnagement rural
Tableau 4. Les zones protges en Grce selon lOCDE (2000)

Anne de
fondation
Parcs nationaux
Ministre
(a)
Nombre
de zones
tendue de la zone
(ares)
(%) (b)
1938
Ministre de
lAgriculture
10
680.900 (c)
0,6
Forts esthtiques
1973
Ministre de
lAgriculture
19
320.500
0,2
Monuments naturels
1975
Ministre de
lAgriculture
51 (d)
160.700
0,1
Paysages de beaut
1950
Ministre de la
Culture
264
Rserves cyngtiques
1975
Ministre de
lAgriculture
10.070.900
8,2
Refuges de gibiers
1979
Ministre de
lAgriculture
584
9.644.000
7,4
Bancs de gibiers
1976
Ministre de
lAgriculture
20
316.000
0,2
Zones de Contrle
1987
Ministre de
lEnvironnement, de
lAmnagement du
Territoire et des
Travaux Publics
10
147.000
0,1
Rserves naturelles
1990
Ministre de
lEnvironnement, de
lAmnagement du
Territoire et des
Travaux Publics
Parcs nationaux (marins)
1992
Ministre de
lEnvironnement, de
lAmnagement du
Territoire et des
Travaux Publics
2.541.000
(e)
0,1
(arrire-pays)
naturelle particulire
du Logement
(a) Ministre de lAgriculture (service forestier), Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux
Publics, Ministre de la Culture.
(b) % de ltendue terrestre totale, quelques rgions protges sont recouvertes.
(c) 343.000.000 hectares de zone rgionale.
(d) 15 rgions et 36 monuments naturels (arbres ou buissons).
(e) 183.000.000 hectares dtendue terrestre et 2.358.000.000 hectares dtendue marine. % : seulement ltendue terrestre.
Source: OCDE (2000): Rapports sur les performances environnementales - GRCE
Les estimations du World Conservation Monitoring Center WCMC sont pareilles; le pourcentage
correspondant slve 1,68% plaant ainsi la Grce aux dernires positions (Phillips 1996, p.
86). Au contraire, si quelquun se base sur les engagements internationaux de la Grce (Union
Europenne, Conventions Internationales, etc.), le pourcentage varie autour de 18%. Certes,
un catalogue de protection est beaucoup plus diffrent des mesures institutionnalises pour la
protection et la gestion. Dans le premier cas, il sagit de la premire phase dans le cadre du
processus pour la caracterisation dune zone protge. Il est important de connatre les
dispositions en vigueur concernant la protection de lenvironnement, les biens sociaux et/ou
les droits individuels des citoyens.
68
Amnagement rural
En outre, il faut souligner le contenu et le genre de protection par rapport aux diffrentes
catgories des zones protges. Par exemple, on se demande si les Rserves cyngtiques
(qui sont incluses dans les tableaux de lOCDE) peuvent tre considres comme zones
protges. La rponse (mme par lOCDE, 1994, p. 102) est positive quand nous tenons compte
de la signification plus large dune zone protge. Le degr de protection est simplement
diffrent. Pourtant, lOCDE, bien quelle admette la protection aux rserves cyngtiques,
elle ne les inclut pas dans le pourcentage du territoire grec qui est protg cause de
lincompatibilit avec les spcifications de lUnion Internationale pour la Protection de la
Nature. Cest l que surgit le problme des dterminations et des catgories des zones
protges, ainsi que de leur codification au niveau international afin davoir des estimations
comparables et fiables entre les diffrents pays. En plus, il faut que le systme international
de catgorisation et de classification soit compatible avec les systmes nationaux.
Du point de vue damnagement, il y a deux niveaux dtude/examen: le niveau des objets
protgs rels et le niveau des rgions o les objets protgs forment des groupes
fonctionnellement et constituent une unit de gestion, comme les zones protges. Entre ces
deux niveaux, il peut exister un autre niveau territorial intermdiaire, compos de quelques
zones primaires ou de rgions de protection qui se crent du besoin scientifique et fonctionnel
document (par exemple, les sites ou les zones de sauvegarde spciales du rseau Natura
2000) et du besoin correspondant de leur expression et protection juridiques. Ainsi, les units
territoriales, comme les sites, les zones de sauvegarde spciales du rseau Natura 2000 ou les
zones de protection spciale de la Directive 79/409/CEE, sont diffrentes des zones protges
en tant quunits damnagement. Cette diffrence est souvent nglige, parce que les
niveaux sidentifient. Ainsi, les zones protges peuvent tre considres en tant quentits
complexes ou secondaires et il est ncessaire dtablir un systme plus fiable pour viter des
dcisions fausses au sujet des arrangements damnagement et des doubles et inutiles
couvertures juridiques.
Figure 2 : places of environmental interest (wetlands national parks)
69
Amnagement rural
D. CONCLUSION (CONTRADICTION)
Sans doute, linstitution des zones protges est importante et constitue un moyen efficace de
la politique relative la protection de la nature en Grce. Cependant, la protection de la
nature ne doit pas se limiter aux zones protges. Toute autre protection constitue une
politique supplmentaire, quivalente dans le cadre du but commun. En effet, il est
ncessaire de protger tous les cosystmes, et non pas seulement les plus importants (par
exemple, les Parcs nationaux, les marcages, etc.). Les cosystmes modestes peuvent
jouer le rle du buffer zone au niveau de llite des zones protges. Depuis le dbut des
annes 90, laccord de Berne dtermine la protection de la nature au dehors des zones
protges, ce qui a provoqu plusieurs dfis auxquels on a essay de rpondre. Par exemple,
en France on a cr linstitution des parcs naturels qui nont rien avoir au sujet de leur
protection avec les parcs nationaux et rgionaux (Conseil de lEurope 1998).
De nos jours, lvolution dans le domaine des connaissances des quilibres cologiques a
introduit une nouvelle attitude envers la planification et la gestion du territoire et de
lenvironnement. La planification cologique ou la planification visant lenvironnement et sa
protection ne consiste plus en lnumration et la dtection des espces naturelles qui doivent
tre prserves nimport quel prix. Elle consiste en la comprhension de la dynamique
gnrale de lenvironnement, lobservation et lestimation de son volution, ainsi que la
dtermination des limites au-del desquels chaque excs renferme beaucoup de dangers pour
lhomme et lquilibre du go-systme total. Il ne suffit pas de dterminer et borner les
limites de certaines zones terrestres qui prsentent un intrt spcial au sujet de la
sauvegarde de diffrents espces ou la sauvegarde de quelques rserves naturelles utiles. La
communaut humaine tient une possibilit collective. Son influence est massive et catalytique
et pose le problme concernant le futur de notre plante. Pour cette raison, tout en tenant
compte de lunit de la nature et des constructions humaines, elle doit rtablir les
quilibres. lpoque de la globalisation et de la complexit, la protection de la nature et des
zones protges doit tre envisage dun point de vue diffrent et en combinaison avec les
possibilits de collaboration au niveau local, rgional, national et international, dans le cadre
dune nouvelle gouvernance environnementale et territoriale.
IV. LA MONTAGNE GRECQUE: PROBLMES DAMNAGEMENT

ET DE DVELOPPEMENT DURABLE
A. LA SACRALITE DE LA MONTAGNE GRECQUE OU LA GEOGRAPHIE
DE LALTERITE
Pour designer une lvation (minence) de terrain dans la langue grecque, on utilise trois mots
(oros, vouno, lofos) qui restent inchangs depuis trois mille ans, cest--dire depuis lpoque
de lHomre et l Hrodote .Le sens tymologique des ces mots (selon la thorie dominante)
montre la relation troite avec les notions et les choses qui symbolisent et caractrisent la
fcondit et la sexualit humaine (les parties du corps etc). Cest un exemple caractristique
de la conception cosmique et religieuse de lantiquit grecque qui se rfre toujours
lhomme comme base et mesure de toutes les choses. La connaissance de la gographie
corporelle de ltre humain est transfre, dune faon analogique, au relief gographique
comme une projection directe du connu et de l intime corps sur l inconnu
environnement qui, de cette faon, est appropri par lhomme. On assiste alors a une
mthode dappropriation donc de vritable connaissance. Cest justement de cette mthode
de connaissance du monde, base sur le transfert analogique, que rsulte la sacralit des
montagnes.
70
Amnagement rural
Etant donn les penses prcdentes on peut se demander quelle est la signification de la
notion de la montagne dans la pense philosophique grecque en ce qui concerne la perception
du cosmos (univers) tant au niveau naturel quau niveau social.
Les limites de la cit grecque ne finissaient pas aux murailles qui lentouraient. Comme cit on
doit considrer aussi le pays o lactivit humaine transformait en terre cultive. Au-del
taient les terres non cultives, la vgtation sauvage, les lacs, les montagnes. Cetait l o la
civilisation sarrtait et les endroits appartenaient la desse Artemis (Diana) dont le champs
dactivit oscille entre la civilisation et la sauvagerie. Artemis nest pas une desse de la cit
elle est la matresse du monde sauvage et en mme temps de la fcondit. Mais elle ne
reprsente pas la sauvagerie. Elle garde les frontires entre le monde civilis et le monde
sauvage ouvertes et pntrables et cest pour cela quelle effectue linitiation des jeunes
hommes la vie adulte. En conduisant les jeunes vers les rgions sauvages contribue leur
humanisation car le contact avec la sauvagerie les facilitent de prendre conscience de la
valeur de la civilit et la vie sociale.
La montagne nest donc pas pour les grecs limpntrable espace de la sauvagerie, lendroit
de la barbarie naturelle mais une continuit de sa propre nature quelle comprends travers
son propre corps-nature (ou sa propre nature-corps). La montagne est la fois le soi-mme et
lautre. Cette ide trouvera son expression philosophique chez Platon : Le soi- mme nest pas
comprhensible que par rapport lautre. Autrement il ny a pas de possibilit pour aucune
pense, aucune connaissance, aucune civilisation. Par consquent les montagnes comme lieux
daltrit aident la pense grecque de designer dune faon contrastante les pairs socialit
sauvagerie, sauvage- civilis, cultiv inculte, rationnel - instinctif et en mme temps laide
de ces pairs dialectiques de comprendre et daccepter les formes diverses de laltrit qui
seront incarnes par Dionysos. La montagne sera admise par les fidles du dieu comme le lieu
qui facilite la comprhension de notre identit travers lappropriation de lautrui. En
dautres mots, au fur et mesure qu on est en face de la nature, dans la nature, prs de la
nature, en se comparant avec la nature, on comprend mieux soi- mme. Voil un message
ancien, la fois principe cologique et idologique sur lequel on pourrait appuyer la gestion
contemporaine des montagnes.
B. LES NOUVEAUX DEFIS DE LAMENAGEMENT DE LESPACE GREC

Lespace grec se caractrise dune particularit indiscutable dont les principales composantes
sont une homognit (raciale, linguistique, religieuse etc) sur le plan humain et une
htrognit sur le plan gographique (environnement naturel et bti). De ce fait le
territoire national semble extrmement fragile : Une discontinuit spatiale saccorde avec une
exigut des lieux et des rgions qui composent le mosaque de lespace hellnique. A laube
de 21eme sicle cet espace se transforme profondment. Des vnements importants de
nature politique, conomique et technologique vont modifier aussi bien son aspect que sa
structure. Les facteurs historiques (situation de carrefour, diaspora grecque ect) qui ont
contribue a sa formation et son dveloppement continueront a jouer un rle primordial.
Dans ces conditions trois sont les dfis que lamnagement de lespace grec doit affronter par
priorit :
1. La
marginalisation du territoire par rapport a lEurope et surtout lEurope

communautaire. En effet la Grce se situe trs loin de deux principaux axes de
dveloppement de la CEE : Larc du sud-ouest de lEurope qui stend de lEspagne vers
lItalie du nord (nouvelles rgions de croissance) et larc qui recouvre lespace entre
Venise et Londres (centres conomiques traditionnels de la communaut). cause de sa
position gographique dans le monde, la Grce est un carrefour et en mme temps elle est
un pays marginal.
2. La dformation et la recomposition du territoire par des forces qui crent des espaces
polariss et anisotropiques. Des phnomnes de surconcentration de population et de
71
Amnagement rural
activits dune part et de dsertification de lautre sont les rsultats de ces interactions.
Le dynamisme conomique et social de la Grce dpend presque en totalit du centre
Athnien et de laxe S qui stend de Patras a Kavala en passant par Athnes et
Salonique et qui constitue la colonne vertbrale du pays divisant le territoire en deux
parties et crant des rgions a deux vitesses : dveloppes et non dveloppes, intgres
et non intgres :
3. La dtrioration du territoire et des milieux fragiles (les - montagnes)

Le territoire grec se compose dune srie des rgions on des zones dun caractre
particulier : les rgions ctires et les les et les rgions montagneuses. Celles-ci
constituent des milieux extrmement fragiles et vulnrables qui sont soumises des
pressions de plus en plus fortes. Par consquent elles mritent dtre protger par
priorit.
Les 15000 KM des ctes et les 144 les habites (ou les 3000 inhabites) de la Grce,
comptent parmi les ressources naturelles les plus prcieuses du pays mais aussi les espaces
qui posent de problmes contradictoires. Les bandes ctires du territoire continental et
des grandes les sont confrontes de problmes de surdveloppement tandis que les
petites les, abandonnes de leurs effectifs humains, subissent les consquences de la
concentration conomique de la capitale.
Les rgions montagneuses, malgr lextension rcente du rseau routier, ont encore de
problmes daccs et connaissent une diminution lente mais rgulire de leur population.
II parait que le maintien dun minimum de cette population sur place ne pourrait pas tre
lobjet dune politique seulement caractre agricole. D autre part de nouvelles
pressions migratoires et de nouveaux flux touristiques vont apparatre dans ces rgions.
Face ces questions majeures, lamnagement de lespace devient aujourdhui une obligation urgente. Son rle est de canaliser les transformations en cours et de scruter lavenir.
Dans le cas de la Grce la premire priorit est dajuster les structures administratives aux
nouvelles structures gographiques, territoriales et environnementales; naturelles et humaines. Pour ce faire lamnagement du territoire doit tre considr et pratique comme
une affaire partage entre ltat et les collectivits locales et rgionales et les autres acteurs sociaux.
C. MENACES ET PERSPECTIVES POUR LES REGIONS MONTAGNEUSES

La Grce est un pays ctier et en mme temps montagneux, aussi bien sa partie terrestre
qua sa partie insulaire (la plupart dles ont des montagnes importantes). Grce cette
structure gographique, le pays occupe la seconde place dans lUnion Europenne, (aprs
lAutriche qui occupe la premire place). Les divers indices quantitatifs montrent cela trs
bien.
Le territoire grec se distingue lintrieur par une dsintgration et discontinuit spatiale
assez forte selon ses traits spcifiques gomorphologiques et gographiques humaines. Les
contrastes qui forment sa physionomie sont en mme temps ses points forts et faibles, ses
avantages et dsavantages
Le territoire montagneux grec est un ensemble de vastes rgions qui sont constitus par une
diversit des cosystmes, naturels et humains qui sont la fois fragiles et sensibles. Du ct
gographique, les montagnes grecs sont toujours des sources dnergie, de rserves de
diversit biologique et de ressources naturelles (de leau, des produits forestiers etc). En plus,
les variations daltitude (du bas en haut) forment une succession des zones climatiques et par
consquent une diversit des cosystmes dans un espace relativement limit. De lautre
ct, le risque drosion et de glissement de terrain est exceptionnellement augment aux
rgions montagneuses.
72
Amnagement rural
Le territoire montagneux (selon sa dfinition par la directive 258 /75 de l UE et le service

statistique) couvre peu prs le 43% du territoire national et concentre le 9,2 % de la
population du pays (recensement 1991). Cest--dire, il y a une disproportion entre ltendue
et la population des rgions montagneuses, cause de la densit trs faible de ces rgions qui
reprsente le plus grand risque pour leffondrement conomique, social et cologique. Ces
territoires (dont la majorit est hors laxe S de dveloppement) voient une dcroissance de
leur population en termes relatifs (en %) aussi quen termes absolus qui de temps en temps se
prsente tellement rapide. Par consquent ils constituent un systme socio-conomique
exceptionnellement fragile.
Tableau 5. Grce, Superficie et Population des Territoires Montagneux par rgion

administrative
Superficie Km2
Habitants (1991)
Peloponnese
7.751
13,9%
121.007
12,9%
Grce Centrale
7.356
13,2%
105.962
11,3%
Epire
6.825
12,2%
113.478
12,1%
Thessali
6.399
11,5%
109.660
11,7%
Macedoine Orientale et Thrace
5.602
10,0%
65.964
7,0%
Grce Occidentale
5.120
9,2%
91.411
9,7%
Macedoine Occidentale
4.904
8,8%
60.193
6,4%
Macedoine Centrale
4.146
7,4%
79.028
8,4%
Crete
4.116
7,4%
92.226
9,8%
Ege Sud
1.494
2,7%
38.090
4,1%
Ege Nord
1.313
2,4%
45.579
4,8%
Isles Ioniennes
548
1,0%
12.017
1,3%
Attique
221
0,4%
5.228
0,6%
55.795
100,0%
939.843
100,0%
Region
Total
Le territoire montagneux (selon sa dfinition de la part du service statistique) couvre peu

prs le 43% du territoire national et concentre le 9,2 % de la population du pays (recensement
1991). Cest--dire, il y a une disproportion entre ltendue et la population des rgions
montagneuses, cause de la densit trs faible de ces rgions qui reprsente le plus grand
risque pour leffondrement conomique, social et cologique. Ces territoires (dont la majorit
est hors laxe S de dveloppement) voient une dcroissance de leur population en termes
relatifs (en %) aussi quen termes absolus qui de temps en temps se prsente tellement rapide.
Par consquent ils constituent un systme socio-conomique exceptionnellement fragile.
Cependant, les rgions montagneuses ntaient pas toujours des rgions dmographiquement
en dclin. On avait des priodes dans lhistoire pendant lesquelles les montagnes avaient une
population et une densit trs forte (par exemple pendant la domination ottomane) cause
des conditions politiques, conomiques et sociales spciales ainsi que des circonstances
exceptionnelles. Sur ce point, et tant donn le changement climatique de la plante qui
contribue lapparition des situations ngatives comme celui de dsertification ou le
phnomne de serre, il est utile de se demander si les rgions montagneuses seraient habites
de nouveau dans lavenir proche (par des rfugis environnementaux cette fois). Ce qui veut
dire que les nouveaux conquistadores iront dans les montagnes non pas pour faire du ski mais
pour y trouver les moyens et des conditions climatiques adquates pour vivre.
La prsence humaine aux montagnes grecs pendant les priodes dessor dmographique et
social tait la raison principal pour la formation dune physionomie culturelle particulire
73
Amnagement rural
(culture de montagne).Par consquent, les rgions montagneuses jouent un rle trs

important pour la Grce car elles disposent les sources les plus prcieuses du patrimoine
naturel et culturelle du pays.
En effet, on rejoint aux rgions montagneuses des valeurs cologiques et biologiques
dimportance exceptionnelle, comme les espces rares et menaces de l faune et de la flore,
les formations gomorphologiques de grande valeur esthtique de mme que les plus
importants cosystmes forestiers et de prairies du pays. Ces cosystmes constituent en
mme temps des ressources naturels remarquables pour la prestation des produits et des biens
(du bois, de leau, etc.) et la possibilit de dvelopper des activits touristiques. En mme
temps, en plusieurs rgions, il y a des surfaces agricoles appropries pour des cultures
spciales (agriculture biologique) qui restent inexploites dans la plupart des cas.
De lautre ct, les montagnes taient depuis toujours des centres dactivit culturelle
intense. Particulirement, pendant lantiquit, elles taient des lieux dactivits religieuses
dont les traces sur la terre constituent les lieux actuels historiques et archologiques des ces
endroits. De mme importance sont les traces monumentales que les socits du moyen age et
des temps modernes ont laisses au cours de sicles prcdents. La physionomie esthtique
particulire des agglomrations traditionnelles, pleins de chef-duvres darchitecture
populaire de montagne, tait le rsultat des conditions climatiques spciales et de la tradition
culturelle des socits montagnardes.
La menace dmographique nest pas la seule. Du ct des activits tertiaires le tourisme est
sans doute la plus grave menace pour lavenir. Aprs les rgions insulaires et ctires,
lindustrie nationale du pays a commenc de conqurir aussi les montagnes, travers la
construction des stations du ski et dautres quipements et infrastructures pour les sports
dhiver. Il sagit dune vritable urbanisation des montagnes qui a merge en Grce au
cours des vingt dernires annes et qui constitue aujourdhui un impact srieux la gestion de
lespace et de lenvironnement montagneux.
Une autre menace pour les rgions montagneuses vient de la cration dinfrastructures
(surtout des rseaux routiers) sous le prtexte de dsenclaver ces rgions. Le contacts
constituent sans doute une vraie ncessit et en mme temps une vraie menace puisque
lisolement des montagnes constitue le facteur le plus restrictif pour leur dveloppement mais
de lautre ct contribue au maximum la maintien dun environnement naturel prcieux et,
jusqu prsent, intact. On doit alors se demander si la construction de nouveaux axes
routiers (dune faon incontrle) vers et lintrieur les rgions montagneuses contribue non
seulement laugmentation de la circulation des marchandises et des voyageurs mais aussi
la dgradation de lenvironnement naturel qui est son avantage comparatif le plus important.
Lexemple des chemins pour lexploitation des forts est trs caractristique: le rseau routier
ne facilite pas seulement la protection et lexploitation des forets mais il ouvre galement le
chemin chacun qui voudrait endommager la nature de montagne (incendiaires et autres
destructeurs).
Les menaces ci-dessus mentionnes, que les rgions montagneuses confrontent, sont
rcompenses partiellement par des perspectives nouvelles qui se lient directement au
processus de leur incorporation aux volutions actuelles socio-conomiques, technologiques et
environnementales. Cependant ladoption dune stratgie comprhensive et dune politique
pertinente (dans le cadre du principe de dveloppement durable) est indispensable pour faire
face aux pressions et aux dangers prsents et futurs. De mme, on doit srieusement examiner
si les efforts pour lintgration des rgions montagneuses doit tre focaliser non seulement
la cration dquipements et dinfrastructures lourdes mais aussi lexploitation des
nouvelles outils technologiques, comme la tlmatique (tl-ducation, tl-mdicine et
surtout tl-travail). Cependant les impacts sociaux de cette solution ne doivent pas chapper
de notre attention.
Pour ce qui concerne le tourisme, on sait tous que cest difficile dviter un certain degr de
commercialisation. Mais le dveloppement durable prsuppose lincorporation de la dimension
74
Amnagement rural
environnementale la politique touristique sectorielle et donc elle est en faveur dune

industrie touristique caractrise par des codes de respect lenvironnement et aux
particularits culturelles locales. On parle donc du dveloppement dune activit touristique
alternative, propre aux rgions montagneuses.
Etant donn le rle important de la protection de lenvironnement, pour ce qui concerne
laccomplissent du dveloppement durable aux rgions montagneuses, les efforts de tous
doivent avoir comme objectif la gestion approprie des lments humains et naturels de
montagne et par consquent la restauration des cosystmes endommags, en liaison avec le
systme productif existant. Dautre part, il est admis par tous que la gestion prudente des
cosystmes constitue en ralit leur meilleure protection. En mme temps, il faudra analyser
avec scepticisme les points de vue des extrmistes dfendeurs de lenvironnement, de mme
que les perceptions visant une sparation totale de lhomme et de la nature.
D. PRINCIPES DIRECTEURS DUNE POLITIQUE DAMENAGEMENT

SPATIAL DES REGIONS MONTAGNEUSES
En vertu de lanalyse ci-dessus, une politique damnagement du territoire pour les rgions
montagneuses intgres et cohsive et scientifiquement documente doit tre mise au point
les annes venir. Une telle politique doit avoir
Cette politique qui sera forme par lintermdiaire dune procdure de coordination et de
concertation entre les acteurs impliqus, doit se reposer aux axes suivants:
La modernisation des moyens de recherche et de documentation en utilisant les

structures existantes cest qui manque encore dans le cas de la Grce.
La valorisation rationnelle des ressources financires
La coordination efficace (horizontale et verticale) des programmes daction et des
acteurs qui sengagent la gestion et la planification de lespace montagneux.
Lintgration gographique et sectorielle ainsi que la coordination des politiques
sectorielles et spatiales.
Le tablissement dun partenariat entre les organismes et les entreprises de
dveloppement caractre publique ou priv ainsi que les ONG
La cration et le bon fonctionnement des rseaux composs par les autorits de
gestion des territoires montagneux au niveau national et international (dans le cadre
de Euromontana ou dautres associations comme p.ex. Balkan Montana)
Une meilleure distribution des comptences entre ladministration centrale et les
collectivits locales et rgionales.
Notre but donc doit tre la concentration de la stratgie ltat major et en mme temps la
dcentralisation de la gestion, cest--dire combiner lunit et la diversit des actions.
Le dveloppement et la diffusion de la tlmatique, malgr toute rserve, contribuera la
diffusion des services modernes aux habitants des rgions montagneuses, de mme qu une
nouvelle perception de la planification (e- government, e- participation) et de la gestion des
infrastructures, comme par exemple la gestion des ordures (problme crucial aux rgions
montagneuses dj dveloppes). Lusage de la technologie approprie occupe donc une place
importante la politique damnagement pour les rgions montagneuses.
Il faut aussi dvelopper une typologie des rgions montagneuses en fonction de politiques
appliques selon les critres suivants :
Des catgories des rgions montagneuses daprs le critre d intervention humaine,

cest--dire le degr de lintensit dutilisation du sol.
75
Amnagement rural
Des catgories des rgions montagneuses daprs le critre d laccessibilit et le

moyen de mobilit vers, de et travers ces rgions.
Des catgories des rgions montagneuses daprs le critre de la situation
environnementale (degr de dgradation de lenvironnement)
Par rapport au sujet crucial du coordination des politiques de montagne il parat opportun de
tablir une Institution National pour la protection, la gestion prudente, et le dveloppement
durable des rgions montagneuses, au sein duquel seront reprsents les Ministres
comptents (Ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du Territoire et des Travaux
Publics, Ministre de lAgriculture, Ministre du Dveloppement, etc.) ainsi que les
organisations nationales (par exemple la Confdration Panhellnique des Coopratives
Agricoles, lUnion Centrale des Municipalits et des Communes etc). Ces Institution peut avoir
la forme dun organe collectif du plus haut niveau (Comit National ou Conseil National) ou
dune Personne Morale de Droit Public ou Priv. La structure existante de lInstitut de
lEconomie Montagnarde peut tre utilis au commencement pour soutenir cette institution.
Le rle fondamental de ce nouvel organisme sera la coordination des politiques des Ministres
diffrents ainsi que celles dautres Organismes centraux. Encore il sera responsable pour la
surveillance et le contrle des programmes daction pour le dveloppement spatiale
concernant le territoire montagneux et leur valuation. Cet institution peut participer comme
membre pleins droits aux Rseaux et aux Institutions des Rgions Montagneuses des Balkans
(BALKAN MONTANA) de la Mditerrane et de lEurope (EUROMONTANA).
En fin, comme il a t dj cit, dans le cadre du processus de participation, tous les autorits
et institutions engags doivent oprer des nouvelles formes de coopration avec les socits
locales des rgions montagneuses puisque les habitants des ces rgions sont les vritables
usagers du territoire montagneux.
E. CONCLUSION
Les montagnes sont toujours la priphrie des rgions et toute sorte dunit gographique
car ils se servent trs souvent de limites administratives. Ils se trouvent au primtre de
rgions concaves, de bassins de vie (plaines, valles etc). Trs rarement les montagnes sont
dsignes comme centres administratifs. De ce fait sont souvent marginalises et divises
administrativement lextrme de telle faon quelles ne peuvent pas tre traites comme
entits distinctes. Tel est le cas des montagnes grecques.
Mais la particularit de la Grce rside dans le fait que elle aussi un pays maritime et
insulaire. Or les montagnes, se trouvant prs de la mer, sont en relation perptuelle avec
llment maritime qui dans la plupart des cas aboutit un mariage harmonieux entre les
deux lments principaux de la terre grecque. Cette relation a une histoire trs particulire
en Grce. Les rgions montagneuses se communiquaient entre elles travers la mer. Les voies
maritimes se servaient comme couloires de communication des mondes diffrents et isols les
uns des autres.
Aujourdhui la situation a beaucoup chang. A laube de la nouvelle socit dinformation, les
montagnes doivent trouver leur destin en utilisant les outils de la technologie du 21e sicle. D
ou le besoin dune autre politique et dun autre modle de planification capable de sadapter
aux conditions contemporaines.
76
Amnagement rural
V. PAYSAGE ET GRANDS ESPACES DE COOPRATION

A. LE RETOUR DU PAYSAGE
Il est bien connu que le paysage est depuis longtemps lobjet des travaux des artistes dans une
premire phase puis, par la suite, des scientifiques (c.a.d. des paysagistes, gographes,
architectes, urbanistes, sociologues, historiens, etc). Mais durant les 20 dernires annes, on
assiste un vritable mouvement qui constitue un remarquable retour du paysage, plaant
celui ci (c.a.d le paysage) au centre mme de la problmatique et de lintrt des tudes et
recherches pluridisciplinaires tout niveau (national, europen , international.) De plus, ce
retour a t marqu par lentre du discours paysager en politique. En effet le paysage
devient dsormais lobjet des politiques territoriales et environnementales des pays europens
mais aussi des organismes supranationaux de notre continent, tels que le Conseil de lEurope
et l Union Europenne.
Epistmologiquement parlant, le paysage peut tre conu comme un espace muni dun sens,
dun contenu symbolique et significatif ( noter que la Charte d Athnes parle des paysages
significatifs). Il sagit dune reprsentation significative de lenvironnement humain,
projetant une relation concrte du sujet avec le cadre culturel de son poque. D autre part,
les diverses dfinitions du paysage, adoptes par des scientifiques de renom montrent que
dun point de vue structurel et fonctionnel, le concept du paysage semble tre une
approche/mthode nouvelle pour lanalyse, la comprhension et lorganisation de lespace et
de lenvironnement, un nouveau regard aux choses et aux objets du monde en tant que
cadre de vie. Par consquent, son volution et/ou transformation, au cours du temps, est
considre aujourdhui comme une composante essentielle de toute politique territoriale des
pays et des rgions de lEurope.
Ceci dit, Il est utile et significatif de rappeler ici les initiatives dorigine et les quelques
tapes de ce mouvement grandissant, de cette course qui a signal la rapparition ou bien le
retour du paysage sur la scne de politique publique Europenne. Il faut noter ici que tout a
commenc partir de la Mditerrane. Ce fut une ide et initiative des pouvoirs rgionaux
Mditerranens avec le soutient du CoE. Cest alors en 1992, dans le cadre de la coopration
europenne, sous lgide du Conseil de lEurope et grce linitiative des rgions dAndalousie
(Espagne), de Toscane (Italie), et du Languedoc Roussillon (France) que la Charte du Paysage
Mditerranen a fait son apparition Sville. La forme finale de cette Charte fut prsente,
un an aprs, Montpellier, loccasion du premier congrs international sur le paysage
mditerranen. A la suite de cela, cette Charte fut ratifie par les trois rgions Sienne
(Italie) et par dautres rgions St Malo (France). Cette Charte constituant la dclaration Euro
mditerranenne pour la protection et la gestion du paysage a servi de support pour la
prparation de la Convention Europenne!
Ainsi en 1994, le comit des pouvoirs locaux et rgionaux du CoE commence llaboration du
texte relatif la Convention pour le paysage pour l Europe ENTIERE. Apres six ans de travail,
le comit a soumis un projet de Convention au comit des ministres qui la approuv. Ainsi, le
texte final de la Convention fut sign le 20 Octobre 2000. Jusqu au dbut Juillet 2006, la
situation est la suivante: 33 pays ont sign la convention et 24 lont ratifie. Il reste donc
encore 9 pays qui doivent la ratifier (www.coe.int )
Il faut aussi signaler ici que des initiatives parallles la Convention furent entreprises,
comme par exemple la cration, en 1983 Barcelone dun programme dtudes
postuniversitaires (master) portant sur larchitecture du paysage ainsi que la ralisation -
partir de 1999 - de la Biennale Europenne du paysage qui a permis de faire avancer au sein
des cercles acadmiques et universitaires la discussion, la problmatique et les pratiques
paysagres. Cette Biennale, trs reprsentative, dtecte les tendances relatives aux pratiques
architecturales en Europe et cherche rpondre au dilemme / conflit qui se pose entre la
prservation de la tradition et le renforcement de linnovation en matire de paysage.
77
Amnagement rural
Cest ainsi que le paysage est devenu une proccupation et une priorit politique pour les pays
europens car en fait, les pratiques paysagres existaient depuis toujours, mme de faon
inconsciente. Le paysage a toujours t et il est encore luvre de la nature et surtout de
lhomme amnageur. Ce dernier, avant mme de prendre conscience de limpact de son
action sur la terre, faisait de lamnagement spontanment, sans le savoir (comme le
bourgeois gentilhomme de Molire faisait de la prose sans le savoir..) Cest cet amnagement
qui a cr la diversit des paysages lesquels constituent des lments prcieux du patrimoine
naturel et culturel europen. (voir figure 3).
Figure 3. Les paysages ruraux en Europe (R Lebeau, Les structures agraires dans le monde)
Le paysage a t donc faonn, model, amnag, et transforme inconsciemment par les

socits traditionnelles car il ntait pas encore un problme et par consquent un objet de
proccupation sociale et politique. Cest seulement quant on a commenc en prendre
conscience et en avoir besoin (soit comme un lment damlioration de la qualit de vie, soit
comme une valeur en soi en tant que patrimoine culturel et naturel qui mrite dtre
prserv) que le paysage est devenu un objet de la politique.
78
Amnagement rural
B. AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, ORGANISATION DE LESPACE ET

PAYSAGE
Paralllement lavancement des travaux sur la convention du paysage et aux actions
facilitant son retour, dautres processus importants se mettaient en place. Ainsi, dans les
annes 80, llaboration et ladoption de la Charte de Torremolinos (1983) fut la premire
Charte Europenne sur lamnagement du territoire, un vnement rellement historique bien
que moins connu. Il faut souligner ici le rle primordial du CoE qui a rdig le premier aussi
bien que le dernier des documents officiels sur lamnagement du territoire couvrant lEurope
dans son ensemble, gographiquement et gopolitiquement). Par la suite dans les annes 90,
on peut noter lapparition des documents Europe 2000 et Europe 2000+ de lUE, concernant
la coopration pour lamnagement du territoire en Europe.
Ces textes ont t suivis par llaboration et la prsentation en 1999, du document final relatif
au Schma Directeur de lEspace Communautaire (SDEC). Enfin, lapprobation des Principes
Directeurs du CoE en 2000, Hanovre, a clos ce cycle de production de documents de
politiques territoriales pour le 20me sicle.
Il faut souligner ici que la politique en matiere damnagement du territoire de lUnion
Europenne, nest pas une politique formelle (officielle et institutionnalise) comme par
exemple la politique sur lenvironnement pour laquelle, il existe un puissant arsenal de
directives, de dcisions et de rglements. Au contraire, elle constitue une politique
informelle, mais cela sans empcher quelle ne soit une politique trs essentielle pour le
prsent et futur dveloppement de lUnion Europenne. (Il en va de mme pour la politique
durbanisme -amnagement urbain).
Elle joue donc un rle important puisque le dveloppement spatial a une relation trs troite
avec toutes les activits productives et tous les secteurs de lconomie. De plus, elle est une
politique de nature horizontale dans le sens ou elle rend possible lintgration gographique
des politiques sectorielles dans un espace donn. Par consquent, cette politique a un poids
spcifique et exerce une forte influence sur toutes les autres politiques communautaires
verticales (agricole, transports, infrastructures, tourisme, etc). En somme, il y a une
vritable et continuelle interaction entre ces deux types de politique, indispensable pour leur
application.
Dun autre ct, lexigence dune politique du paysage trouve sa pleine justification dans ces
documents de politique damnagement du territoire car ces derniers reconnaissent, ds le
dbut, que lespace europen est caractris par une grande diversit culturelle et par
consquent se diffrencie des autres espaces conomiques et culturels du monde, comme les
Etats Unis, le Japon, etc. Ils reconnaissent aussi que le paysage est un lment didentit
territoriale largement recherch de nos jours.
Ces deux documents officiels (du CoE et de lUE) se rfrent directement et clairement au
besoin grandissant de protger, grer, restaurer, amnager les paysages europens. Plus
concrtement ces documents parlent de la ncessit de promouvoir une gestion crative des
paysages culturels et de procder des actions qui facilitent leur intgration dune part dans
les politiques sectorielles et d autre part dans le processus de planification spatiale et de
dveloppement local et rgional. Pour ce faire, ils incitent les pays europens adopter une
politique spcifique et crative en matire de paysage. Ces documents soulignent enfin la
ncessit de coordination des mesures et des actions au niveau transnational et europen.
79
Amnagement rural
C. PAYSAGE, GRANDS ESPACES EUROPEENS ET COOPERATION

TERRITORIALE
A ct de la grande diversit paysagre en Europe, voque dans tous les textes des
dclarations et conventions sur le paysage, il existe galement au sein des pays europens,
une grande diversit concernant les politiques en question (y compris les systmes et cadres
institutionnels). Par exemple, comme nous lavons dj mentionn, les trois pays initiateurs
de la Charte du paysage mditerranen (Espagne France, Italie) sont dots dune lgislation
approprie et dune riche tradition dexpriences sur tous les dossiers de la politique du
paysage. Par contre certains pays, mmes membres de lUE depuis longtemps, ne disposent
daucun outil lgislatif et daucune structure administrative spcifique en matire de paysage.
Cest le cas de la Grce, membre part entire de lUE depuis 1980. Par contre, certains pays
non membres de lUE, comme par exemple lAlbanie, font de vrais efforts pour rattraper leur
manque de politique et daction en matire de paysage.
Mais les efforts individuels (nationaux) si bons soient-ils, ne suffisent pas pour acqurir un
degr satisfaisant dapplication dun contrat international. La coopration et la synergie entre
divers partenaires, recherches dans des pays voisins, autorits locales et rgionales,
institutions professionnelles, scientifiques, universitaires, sociales (ONG, etc) sont des
conditions sine qua non.
Sur ce point, la Convention Europenne du paysage dans le chapitre III sur la Coopration
Europenne, articles 7, 8, et 9 prvoit les points suivants :
Article 7 Politiques et programmes internationaux
Les parties sengagent cooprer lors de la prise en compte de la dimension paysagre dans
les politiques et programmes internationaux, et recommander, le cas chant, que les
considrations concernant le paysage y soient incorpores.
Article 8- Assistance mutuelle et change dinformations
Les Parties sengagent cooprer pour renforcer lefficacit des mesures prises
conformment aux articles de la prsente Convention, et en particulier: a) offrir une
assistance technique et scientifique mutuelle par la collecte et lchange dexpriences et de
travaux de recherche en matire de paysage; b) a favoriser les changes des spcialistes du
paysage, notamment pour la formation et linformation; c) changer des informations sur
toutes les questions vises par les dispositions de la prsente Convention
Article 9 - Paysages transfrontaliers
Les parties sengagent encourager la coopration transfrontalire au niveau local et
rgional et au besoin, laborer et mettre en uvre des programmes communs de mise en
valeur du paysage.
Ces recommandations de la Convention ne peuvent tre appliques de faon gnrale entre les
diffrents pays europens, sans tenir compte de leur position gographique, leur voisinage et
leur milieu gopolitique. Dou le besoin de choisir des ensembles spatiaux appropris des
chelles spatiales pertinentes pour mettre en uvre cette coopration territoriale et
permettre de travailler de manire efficace. On a dj vu que dans le document 2000+,
lespace europen - pour tre mieux tudi est divis en grandes aires (compartiments) qui
disposent, plus ou moins, dune homognit gographique naturelle et humaine. De mme,
dans les Principes Directeurs, de grands espaces fonctionnels (aires de transports comme
lespace de la mer Adriatique Ionienne, de la mer Noire, de la Baltique etc) sont clairement
dsigns. Or, ces grands espaces que lon pourrait appeler rgions europennes ou macrorgions sont les champs privilgis pour lapplication des articles ci-dessus mentionns de la
Convention. Dailleurs, les cartes des figures 4 et 5 (daprs les documents Europe 2000 et
2000+) nous montrent que les zones de coopration (grands espaces/ macro rgions) se
recouvrent en grande partie avec les aires des grands types des paysages ruraux (figure 3).
80
Amnagement rural
Lapplication de la Convention a un niveau intermdiaire comme celui de la macro - rgion

Europenne peut offrir de nouvelles possibilits et ouvrir des nouvelles opportunits. Les
grands ensembles spatiaux dEurope (les dpartements de la grande maison Europenne qui
stend de lOural aux Pyrnes et de Chypre jusquaux Azores) tels quils ont t dfinis
auparavant, (depuis llaboration des tudes Europe 2000 et Europe 2000+) semblent tre
lchelle pertinente pour quune synergie merge et se dveloppe entre les autorits
(gouvernements) centraux et surtout entre les collectivits locales et rgionales.
La coopration transnationale, transfrontalire et interrgionale au sein dune macro-rgion,
pourrait avoir des effets incitateurs pour les pays participants et avoir des influences
favorables sur leur politique intrieure. Dans ce contexte les pays moins dvelopps, ne
disposant pas de politiques paysagres correspondant aux exigences de lapplication de la
Convention du CoE, pourraient profiter des programmes dchanges dexpriences et de
savoir- faire pour amliorer leurs structures et leur capacit en matire de paysage. Des
exemples de programmes et de projets transnationaux et interrgionaux sur le paysage en
Mditerrane ont dj prouv lefficacit de ce modle daction (Il y a des projets intressants
dans le cadre de lInitiative Interreg IIIB et IIIC comme par exemple le projet Medoc Pays etc).
Figure 4. Grands Espaces-Zones dtudes

(Commission Europenne, 1994, Europe 2000+)
Figure 5. Ensembles spatiaux et zones de

coopration
(Commission Europenne, 1994, Europe 2000+)
D. CONCLUSIONS ET SUGGESTIONS
Pour faire face aux nouveaux dfis en matire damnagement du territoire et de paysage, en
ce dbut du 21me sicle, il est impratif de rechercher les outils appropris des chelles
appropries. Dans ce cadre, le rle des politiques territoriales et de dveloppement spatial est
primordial ainsi que celui de la politique paysagre qui en est partie intgrante. Il est vident
que lespace europen se transforme rapidement et que de nouvel-les entits politiques et
spatiales vont merger dans les annes venir sur le vieux continent. Il est trs probable que
le rle des ces entits gographiques et politiques continuera de crotre aux dpens des tats
81
Amnagement rural
nationaux et de leurs frontires matrielles et immatriel-les. Ceci tant, la stratgie suivre

doit mettre laccent sur les points suivants :
Renforcement et promotion de la coopration territoriale, la priorit tant donne aux

grands espaces (qui se composent de pays entiers ou de parties des diffrents pays)
afin de crer de vraies macro-rgions lchelle europenne.
A ct des actions prvues par la Convention du paysage tels que lchange dexperts
et de scientifiques ou dinformation, il est ncessaire de promouvoir la ralisation
dtudes comparatives sur les politiques et systmes lgislatifs concernant la
protection, la gestion, et lamnagement du paysage dans les diffrents pays.
Il faut enfin, examiner la possibilit de crer au niveau des macro-rgions (grands

espaces) une action pareille lattribution du Prix du Paysage du CoE lchelle
paneuropenne (rgionalisation du prix), les grands espaces tant souvent par
dfinition des ensembles territoriaux organiques ayant leur propre physionomie
paysagre.
82
Amnagement rural
- chapitre 5/6
Amnagement
et dveloppement
territorial dans
lespace rural en Grce
Amnagement rural
I.
INTRODUCTION
En Grce, lespace rural na pas connu jusqu la fin du 20eme sicle de vritables politiques
intgres de dveloppement territorial. Cet espace a t apprhend comme un espace
distanci et flou, dont le sort dpendait de lagriculture alors que les petites villes taient
cantonnes dans le rle de centres de services aux agriculteurs. Il est dailleurs significatif que
sont encore utiliss des termes tels que espace exo-urbain et espace agricole1 pour
dsigner cet espace dans tous les textes publics, scientifiques, etc. Cette ralit explique en
grande partie le fait que tous ceux qui se trouvent aux diffrents chelons du dispositif
dcisionnel soient dans lincapacit dapprhender les recompositions spatiales et socioconomiques en cours, avec des phnomnes dynamiques de reterritorialisation ou de
territorialisation lintrieur de lespace rural.
Alors que lEurope Occidentale dveloppait progressivement durant les dernires dcennies,
des actions et des outils damnagement spcifiques lespace rural (Schmas
damnagement rural, Contrats de pays, etc) et des politiques intgres (Montagne).La Grce
se limitait aux politiques classiques dinfrastructures et dquipements de base relatifs la
qualit de vie, lducation et la sant, avec des bons rsultats.
Les politiques structurelles de lUE ont prvu et financ des interventions significatives dans
lespace rural, des programmes spcifiques tels que les Programmes Structurels
Mditerranens (PIM), y compris des aides aux zones dfavorises et de montagnes. Mais, dans
le cas de la Grce, les actions ralises dans ce cadre, soit se sont limites aux infrastructures
physiques (routes agricoles, forestires, etc.), soit nont pas t incorpores dans des projets
de dveloppement territorial intgr. Autrement dit, les actions conues, labores et
finances par les services publiques (services de dveloppement agricole, forestiers, des
travaux publics) nont pas vis le dveloppement dlots territoriaux dont lorganisation
spatiale et les ressources potentielles pouvaient favoriser lmergence de territoires ruraux
lintrieur de ce vaste espace rural. Ainsi, ces lots spatiaux polariss par de petits centres
agricoles auraient pu constituer le cadre oprationnel pour des interventions appropries en
amnagement et en dveloppement.
Pour ce qui est des approches de lvolution de lespace rural, leur valeur et leur porte sont
rduites par la dominance dune approche agronomique trs agrocentrique et dune
conception de lconomie et de lamnagement trs rgionalise et urbanocentrique.
Dailleurs, les rformes administratives successives appliques aprs 1994 nont pas pu
amliorer cette situation. Mme aprs lachvement de la rforme Kapodistria , qui a
consist fusionner les 6 000 communes en 1 000 Dmes (unit lmentaire du systme
administrative grec), lespace rural a conserv en ralit des structures faibles de gestion de
son organisation spatiale, de son dveloppement et des aides communautaires qui lui sont
destines. La coopration intercommunale, cense couvrir cette faiblesse, rencontre
aujourdhui des difficults dans un espace o les interventions et les actions de
dveloppement rsultent compltement de ses relations verticales avec le pouvoir central
(commune-pouvoir central/village-ville)2.
En revanche, les parchies (anciennes units administratives au 2eme degr) ont t divises
en plusieurs Dmes malgr le fait quelles constituent les vritables units gographiques
capables de jouer un rle important dans le dveloppement rural parce quelles disposent dun
centre agricole assez dynamique, dune cohsion sociale et dune identit culturelle.
1
Dans la langue grecque le terme agricole signifie la fois lespace agricole et lespace rural. Le
terme rural nexiste pas.
Dj en France, le projet de fusion des communes a t abandonn et cette solution a t substitue

par le projet de la coopration intercommunale ; lvolution relative au progrs de celle-ci ne permet
pas dtre tout a fait optimiste pour ses rsultats
83
Amnagement rural
La notion damnagement de lespace rural reste en Grce ambigu. Mme les plans
damnagement rgionaux nont jamais t clairs au niveau de leurs objectifs concernant les
territoires ruraux. Le maintien de la population, et encore moins laccroissement du potentiel
humain et la croissance de leurs activits conomiques, na pas constitu un objectif bien
dfini et soutenu. Labsence dun tel objectif est reste dissimule derrire les subventions de
la PAC, lesquelles visaient plutt le renforcement du revenu des familles agricoles.
Plusieurs indicateurs dmontrent aujourdhui la quasi absence de la socit rurale dans les
processus de rflexion et de dcision quant llaboration des plans damnagement, des
projets de dveloppement territorial mais aussi les politiques nationales et rgionales
cofinances par lEtat et lU.E.
On en souligne notamment la faiblesse des organisations professionnelles et des coopratives
traditionnelles jouer pleinement leur rle de reprsentation dmocratique de la socit
rurale, la difficult de cette socit rurale pluriactive de sorganiser et de sexprimer
travers de nouvelles formes institutionnelles (Chambre de Commerce et dArtisanat,
Associations des commerants, etc.) et finalement la faible capacit organisationnelle du
nouveau Dme dans la formation dune vraie gouvernance locale.
Au niveau national, les seuls participants au processus de dcision sont la Confdration
Gnrale des Associations Agricoles et la Confdration des Unions de Coopratives, lesquelles
reprsentent directement moins de 30% de la population rurale. Mais, ce groupe dj
minoritaire ne semploie qu lagriculture : 25% sont des pluriactifs, 15% des employs en
dehors de lagriculture et 30% sont des retraits. Cela signifie que bien que lensemble de
cette population ait des intrts dans lagriculture, une partie importante en son sein (plus de
35%, des pluriactifs + des jeunes agriculteurs qui cherchent devenir pluriactifs) ne dispose ni
de reprsentation ni dexpression travers une organisation rurale aux niveaux local et
rgional.
Ce dficit observ au niveau des corps intermdiaires pose la question de lefficacit et de
lefficience des approches et des processus participatifs pour llaboration des projets de
dveloppement territorial et damnagement dans lespace rural. Certes, en dehors des zones
pri-urbaines, le phnomne des no-ruraux est quasi inexistant en Grce.
Toutefois, la transformation de lespace rural, dun espace de production en espace de
consommation, se dveloppe avec des rythmes intensifis par les programmes europens et les
investissements des entrepreneurs extrieurs notamment des projets financs par ces
programmes sont labors en dehors de lespace rural par des experts qui connaissent assez
bien les besoins et les intrts des consommateurs urbains mais pas suffisamment les
dynamiques latentes et potentielles de lespace rural. Parmi ceux-ci la diaspora (les
communauts originaires) occupe souvent une place importante. Dans ces conditions, et
compte-tenu de la faiblesse du dispositif de soutien et daccompagnement, les acteurs ruraux
peuvent difficilement laborer leur propres projets de dveloppement territorial et donc
dentreprendre la valorisation de leurs ressources dans le cadre dun dveloppement endogne
et durable.
Si on compare la carte des rgions rurales polarises par une petite ville rurale (correspondant
souvent aux limites des anciennes units administratives de lEparchie), avec celle des zones
dintervention du programme Leaders et PIDER (Programmes Intgrs pour le Dveloppement
de lEspace Rural), on peut constater que leurs limites gographiques ne saccordent pas.
Malgr la pertinence des rsultats et des expriences de ces programmes, ces derniers nont
pas arriv rellement dclencher une dynamique territoriale au sein dune petite rgion
rurale. Il sagit plutt des interventions de dveloppement et damnagement qui ne
contribuent pas rellement lorganisation fonctionnelle et la territorialisation de lespace
rural mais faire relever ses ressources consommables de faon slective et par la
ralisation dactions ponctuelles.
84
Amnagement rural
II.
LEVOLUTION DE LESPACE RURAL EN GRECE

A. DU VILLAGE AGRICOLE AU SYSTEME SPATIAL DE LA PETITE VILLE
RURALE
Lvolution de lespace rural en Grce a suivi le mme processus dagricolisation quen Europe
occidentale, avec cependant certaines divergences qui caractrisent la place et le rle
spcifique de la population rsidente et des originaires dans le processus rcent de
dveloppement de lespace rural. Il sagit notamment, du maintien de la proprit foncire au
sein de la famille, du mouvement dexode rural quelque peu retard (1960-), du rle
traditionnel de la pluriactivit en tant que source de revenus complmentaires pour les
mnages agricoles et enfin de lorganisation des migrs en communauts qui maintiennent
dtroites relations avec leur territoire dorigine (figure 1).
Lagriculture familiale de plaine est rentre dans sa phase de restructuration la fin des
annes 1950 mais partir de 1981, date de son adhsion lUE, la Grce a restructur et
modernis son systme productif, parvenant ainsi dgager des rendements trs levs
(Figure 1/I). Cela a bnfici essentiellement aux cultures qui couvrent au final 70% de la
valeur de la production agricole totale. A linverse, les zones de montagne, restes en dehors
du champ daction des politiques agricoles maintenant essentiellement leur systme
traditionnel dlevage extensif ovin-caprin.
Par ailleurs, les villages agricoles ont connu leur plus forte croissance dmographique la fin
des annes 50, immdiatement suivie par la premire grande vague dexode rural (figure 1/II).
Durant la mme priode, les politiques rgionales ont vis, travers les travaux
dinfrastructure et les incitations au dveloppement, transformer les capitales
dpartementales des 52 Nomes du pays en ples de dveloppement et en lieux daccueil des
populations provenant de lexode. Paralllement, le dveloppement des zones rurales sest
bas sur une perception dichotomique selon laquelle lespace de montagne ne peut se
dvelopper long terme face la concurrence de la plaine.
Cette dernire est en mesure, grce au modle de production intensive, l'irrigation et aux
indispensables investissements publics et privs (mnages), de rpondre aux trois objectifs
fondamentaux de lpoque savoir, lautosuffisance alimentaire, la fourniture des matires
premires pour l'industrie et enfin, lentre de devises par le biais des exportations. Malgr le
caractre purement dichotomique et sectoriel de cette approche et des politiques qui sen
suivirent, l'tat grec a achev relativement tt (1970-80) dans les zones rurales,
principalement de plaine et de pimont, les travaux dinfrastructures de base (transports,
tlcommunications, approvisionnement en eau potable, lectrification) mais galement les
quipements sociaux (ducation, sant).
Cependant, alors que certains petits centres ruraux commenaient merger, spcialement
aprs la crise ptrolire des annes 73-75, les petites industries locales et les services
implants dans ces centres ruraux nont bnfici daucune politique spcifique ni mme de
mcanismes de soutien adapts afin de permettre leur essor. Il en rsulta que les activits
dans ces petits centres sont restes cantonnes quelques secteurs dactivits tels que : le
commerce de proximit, lartisanat familial bas sur un savoir-faire traditionnel, la
construction et lalimentaire. Seules les zones de plaine purent dvelopper des petites
industries et des services autour de la mcanisation agricole.
L'intgration du pays l'UE et la mise en uvre de la PAC (1981) ont permis aux revenus
agricoles de se stabiliser, rendant ainsi possible le ralentissement de lexode ; ce qui a
renforc davantage le march local des petits centres ruraux comme le prouve le nouvel essor
et le dveloppement de leurs activits commerciales et services sociaux (figure 1).
85
Amnagement rural
Figure 1. Le rle de la famille agricole dans le dveloppement rural en Grce
VI
IV
II
I
III
La stratgie socio-conomique du mnage rural, axe sur l'ducation des jeunes et la qute de
revenus supplmentaires, fait que celui-ci se tourne vers la petite ville voisine mergeante :
les services commerciaux deviennent objet d'investissement pour la famille rurale3, laquelle
mobilise ses relations interpersonnelles lchelle locale. Ce dveloppement d'une solidarit
locale permet en dfinitive de contrler le march local.
Cette stratgie familiale repose autant sur la modernisation de lexploitation agricole par le
biais de prts accords par les banques publiques, que sur les pratiques et les cooprations
collectives, qui garantissent chaque village un systme local de production agricole moins
individualiste. Celui-ci est li au fonctionnement dun systme de proximit organisationnel et
institutionnel qui permet lexploitant pluriactif davoir accs linformation concernant
lactivit agricole4.
Cette combinaison de modernisation, de coopration et de circulation de l'information assure
finalement aux membres de la famille une flexibilit dans la gestion des nouveaux besoins en
temps de travail quimpose la pluriactivit. Cette complmentarit de tous les systmes a pu
se raliser grce la forte mobilit gographique des agriculteurs favorise par le
dveloppement des moyens de transport et des tlcommunications. Ds 1970 en effet, lEtat
grec a largement subventionn lacquisition dautomobiles usage agricole.
Labsence de financement des initiatives locales portant sur des investissements plus productifs mais
galement le risque limit que prsente une entreprise commerciale sur un march local contrl par les
relations interpersonnelles, a pouss lentreprenariat local vers le commerce de dtail
Voir lexploitation agricole distance
86
Amnagement rural
Figure 2. Evolution du systme dhabitat en Grce (1961 2001)
Lvolution de la population en Grce entre 1961 et 2001 (figure 2) confirme le renforcement

de ces centres ruraux. Laccentuation du rle des petites villes rurales lintrieur des
systmes spatiaux quelles polarisent, constitue le principal produit de la recomposition
spatiale de lespace rural lors des trente dernires annes. De nos jours, ce cadre territorial
est caractris par lmergence dinitiatives endognes de diffrenciation de lconomie
locale, lesquelles rpondent labsence de politiques damnagement et de dveloppement
appropries par le dveloppement de formes et de relations atypiques de collaboration et la
mise en place de rseaux avec le monde extrieur.
B. POLITIQUES STRUCTURELLES, REFORMES ADMINISTRATIVES,

GOUVERNANCE LOCALE
Labsence de politiques spcifiques favorisant la croissance intgre des territoires ruraux
explique finalement les difficults dinsertion de ces territoires dans le milieu rgional
environnant. Ces difficults sont renforces autant par les consquences des rformes
administratives que par les modalits dapplication des programmes europens.
La tentative entreprise avec les rformes administratives dans le cadre de la dcentralisation
de lEtat grec et de la mise en place de nouvelles formes de gouvernance locale ne survient
que tardivement puisquelle concide ou fait suite la priode de mise en oeuvre des
programmes europens (1981-87). Effectivement, cest en 1994 que ladministration
prfectorale (prfet nomm) sest transform en administration locale du deuxime degr
grce un Conseil lu au suffrage universel. Suite diffrentes tentatives de restructuration
des communes, cest dire des collectivits locales de base, en Associations de Communes ou
encore en Conseils Territoriaux (1986), la rforme radicale engage en 1997 a aboutit au
87
Amnagement rural
regroupement obligatoire des 6000 communes initiales en quelques 1000 communes. Dans ce
nouveau systme administratif national, les 13 Rgions restent nanmoins sous le contrle de
l'Etat puisque le Secrtaire Gnral, responsable aussi bien de la rpartition des ressources
que de lexcution des programmes nationaux et europens, est toujours nomm par le
gouvernement. Elles constituent en effet, le cadre spatial pour la planification.
Ces rformes administratives, recherchant l'largissement des units administratives
lmentaires, ont nanmoins permis un certain dveloppement des services lmentaires ainsi
quune meilleure efficacit dans la gestion de l'espace, sans toutefois que les chelles
pertinentes pour permettre une croissance endogne ne soient assures. Labsence de
correspondance entre les limites administratives de la nouvelle commune et la ralit spatiale
reprsente par les territoires polariss par un centre agricole, du fait mme que ces
territoires sont composs de plusieurs collectivits territoriales, ne leur permet pas de
garantir une reprsentation institutionnelle unique face aux chelons administratifs
suprieurs. La collaboration intercommunale et la cration des Agences de Dveloppement
vont combler ce dficit.
1. Cration des Agences de Dveloppement

Lexcution des programmes europens savre difficile cause du manque de flexibilit de
lAdministration grecque ; cest pourquoi de nombreuses Agences de Dveloppement (AD)
furent fondes vers la fin des annes 1980. La cration des premires AD a t initie par la
Banque Agricole. Par la suite, la mise en place dun cadre lgislatif spcifique a permis
linstauration des AD sous la forme de socit anonyme dont les principaux actionnaires sont
les Coopratives et les Municipalits ou leur Union Locale.
Lexemple de la cration dune Agence de Dveloppement (Dpartement de Karditsa)
Cest dans ce contexte institutionnel et administratif que l'Union Locale des Municipalits et des
Communes ainsi que l'Union des Coopratives Agricoles du Dpartement de Karditsa ont
conjointement cr en 1989, lAgence de Dveloppement de Karditsa (ANKA), institution ayant un
statut de socit anonyme, afin de jouer un rle actif dans le processus de dveloppement local. Un
peu plus tard, le cercle de ses membres (actionnaires) sest largi, avec la participation de la
Collectivit Territoriale Dpartementale, la Banque Cooprative, la Chambre de Commerce,
lensemble des villes et des petites villes du Dpartement y compris quatre Dmes des Dpartements
limitrophes. Aujourdhui, le personnel dANKA compte plus de 70 personnes de formations diverses et
se divise en 5 dpartements: Dveloppement Rural, Environnement, Action Sociale, Innovation Entreprenariat et Planification. En tant quinstitution implique dans le processus de dveloppement
de la rgion, elle a contribu la conception, la revendication et lexcution de programmes
europens, nationaux ou locaux. A titre indicatif, nous pouvons mentionner lInitiative Leader et
plus encore les PIDER (Programmes Intgrs de Dveloppement Rural), LIFE, Carrefour Rural etc. Elle
a largement soutenu le processus participatif, la mise en place dinitiatives locales et
lentreprenariat. Cest galement dans ce contexte quelle a promu la collaboration avec des Centres
de recherches, des Universits, dautres Agences de Dveloppement en Grce et en Europe ainsi
quavec des services du secteur public et priv. Toutes les actions quelle a entreprises peuvent tre
interprtes comme une intervention globale sur lespace rural.
Trs vite, les AD ont galement incorpor dautres activits dans leurs programmes daction.
Elles sont ainsi devenues les catalyseurs du Dveloppement Local, les seuls mcanismes de
soutien qui agissent concrtement dans lespace rural. Leur champ daction dpasse les limites
administratives des collectivits territoriales couvrant une zone gographique plus large. Les
propositions dinterventions cherchent aborder globalement les problmes locaux, et ce
selon un processus collectif. Les AD dveloppent des instruments daction, offrent un soutien
technique et scientifique au processus de programmation dmocratique et les incorporent
dans lactivit exerce par les agents locaux.
88
Amnagement rural
Ceci explique pourquoi le rle des AD est dterminant en Grce alors que les politiques
europennes et leur rglementation se font de plus en plus lourdes. Lexamen de limpact
spatial des AD permet en effet de noter que, depuis 1990, la valorisation des politiques
europennes, le soutien aux initiatives innovatrices et mme le transfert de nouvelles
technologies dpendent largement du dynamisme de leur prsence dans une rgion. Mais, cela
exige nanmoins que les AD disposent de mcanismes flexibles en matire de slection de
leurs collaborateurs, et quelles puissent assurer une formation continue et engager
facilement leur personnel.
2. Programmes Europens
Une premire tentative organise et planifie de dveloppement rgional a t mise en place
aprs l'adhsion de la Grce l'Union Europenne par lintermdiaire des programmes financs
par la Commission Europenne, cherchant ainsi combler le dficit en matire de politiques
de dveloppement dans le monde rural. Les politiques structurelles sont ainsi passes du
financement de projets isols au financement de grands programmes. Cette volution
combine aux rformes administratives rcentes a nanmoins rvl que la mise en uvre
dune politique intra rgionale pose de relles difficults, aggraves par ailleurs par les limites
mmes de la dimension territoriale de ces programmes.
L'application de ces programmes ne fut pas, au moins dans un premier temps, quelque chose
de nouveau pour les territoires ruraux polariss par un centre agricole. Leur conception et
excution furent organises par les services centraux et rgionaux, tandis que les actions
planifies pour rpondre l'ensemble des objectifs stratgiques (revenu, emploi, qualit de
vie) exigeaient limplication de plusieurs autorits de gestion ; ce qui empcha toute
flexibilit dans la mise en uvre de ces actions. En fait, il s'agit dune rpartition
gographique mieux organise des financements et des projets d'investissement sans pour
autant quils soient inclus de faon efficace dans des projets de dveloppement intgr de ces
territoires (voir planification en Grce).
Durant cette priode, lespace rural a subi des procdures inhabituelles de participation et de
planification, mais sans la mise en place pralable des structures et des mcanismes
intermdiaires indispensables. Dans ces conditions, le manque de flexibilit concernant les
dmarches suivre ainsi que le calendrier respecter au niveau des procdures de
planification et d'excution, expliquent le fait que les programmes financs par lEurope nont
pu contribuer rellement soutenir et intgrer les dynamiques locales mergentes au sein des
territoires ruraux.
La consquence normale, dans ce nouveau contexte de planification et d'excution des
programmes, est que les anciens organes et cadres responsables nont pu percevoir que la
dimension sectorielle, mais pas la dimension territoriale de ces programmes. Ainsi, les
rpercussions de la PAC napparaissent-elles quau niveau de l'intensification de l'agriculture.
Celle-ci a constitu l'axe principal de la politique sectorielle, autour duquel ont t engags
les investissements au niveau national et rgional. Cherchant avant tout utiliser la totalit
des fonds europens disponibles, les Pouvoirs Publics ont donn la priorit aux investissements
favorisant la modernisation et l'agrandissement de l'exploitation, et ce au dtriment des
financements qui auraient contribu l'accroissement de la valeur ajoute des produits
agricoles.
Le mme constat peut tre fait au niveau des initiatives communautaires de type Leader. En
premier lieu, leur contribution fut positive car ces programmes ont confort le rle des
Agences de Dveloppement Local, permis lorganisation et la mise en uvre de programmes
intgrs sur des territoires spcifiques et contribu faire comprendre limportance des
procdures participatives. Cependant, en dveloppant des actions qui favorisaient l'apparition
de nouvelles activits conomiques dans les rgions de montagne (agro-tourisme) de mme
89
Amnagement rural
que la valorisation et la commercialisation des produits agricoles, les GALs5 ont davantage
contribu transformer lespace rural en espace de consommation qu permettre la
configuration de territoires cohrents l'intrieur de l'espace rural. Ce processus a t mise en
route par le biais dinterventions pilotes dissmines et dinvestissements ponctuels.
Remarques
Cest parce que ces rformes et ces politiques ne prirent pas conscience, ou sous-valurent les
transformations et les vritables forces de ces territoires ruraux polariss par un centre agricole, que
les dynamiques informelles ainsi que lconomie relationnelle ont pu spanouir et assurer finalement
leur cohsion. Le plus souvent, ce type dconomie na pu ni souvrir sur lextrieur ni dgager une
vritable valeur ajoute ; simplement est-il parvenu retenir sur place une partie des revenus
agricoles grce au commerce et la solidarit locale (Figure 3).
Aujourd'hui, la cohsion de ces territoires semble tre menace par deux facteurs exognes :
la concurrence croissante qui affecte le commerce de dtail, donc la base de la
pluriactivit (bien que lentement en raison de la solidarit locale),
la baisse des subventions, qui limite les revenus agricoles et dsquilibre le rapport
entre lunit de production agricole et les autres activits au sein de la famille
pluriactive.
Face ces pressions et changements, la rponse apporte par la socit locale s'exprime sous
forme de coalition et de solidarit. Cela permet et explique simultanment la mobilisation
d'un nombre important de jeunes agriculteurs dans la recherche de nouveaux projets et
dactivits entrepreunariales, bien souvent tant en dehors du secteur agricole que des
programmes europens cause des lourdes procdures bureaucratiques que ces derniers
engendrent. Ce changement de stratgie de la part des jeunes agriculteurs est facilit par
l'exprience acquise au niveau de la gestion d'une entreprise commerciale, par la contribution
de la famille dans la mise en place de tels projets (capital initial, emploi exig), mais
galement par le fait que se mobilisent des rseaux de solidarit et de collaboration.
L'implication active dans les projets de dveloppement local de ces rseaux constitus de
ressources humaines, d'initiatives et de relations est facilit et renforc par les conditions plus
propices quoffre aujourdhui le nouveau cadre institutionnel et administratif relatif lespace
rural (Figure 4):
les nouvelles politiques concernant les initiatives locales (le changement dorientation
de la PAC vers le dveloppement rural, programmes type Leader) ;
la flexibilit de l'administration locale et sa relative autonomie face ladministration
centrale, rendue possible par la dcentralisation ;
le progrs constat au niveau de la gouvernance comme moyen de renforcement de la
dmocratie locale, des procdures participatives et du pouvoir local.
Les obstacles fondamentaux que rencontrent les dynamiques qui semblent merger au sein de
ces territoires ruraux, portent sur
les difficults de dveloppement de la collaboration intercommunale,
la rigidit des mcanismes tatiques tant pour passer des politiques sectorielles des
politiques territoriales que pour incorporer sans les normaliser les formes et les
rseaux de coopration informels qui caractrisent les socits et les systmes
productifs de lespace rural grec.
Groupes dAction Locale, crs dans le cadre de linitiative communautaire Leader
90
Amnagement rural
III. LE CADRE SPATIAL, ADMINISTRATIF ET INSTITUTIONNEL

POUR LEMERGENCE DES TERRITOIRES DANS LESPACE
RURAL EN GRECE6
Lvolution des rapports entre lEtat, la Rgion et la Commune au cours de ces dernires
dcennies suit de prs celle des rformes administratives et des structures institutionnelles en
matire de dveloppement territorial7. En Grce, comme dans les autres pays europens, ces
changements sont marqus par:
La formation des rgions en tant quunit administrative qui sinsrent entre lEtat et
les dpartements dans le cadre du mouvement de dconcentration du pouvoir central,
et cadre spatial pour la planification ;
La constitution du dpartement en collectivit territoriale au deuxime degr en 1994;
La fusion obligatoire des communes en 1997 et la cration des Dmes, nouvelle unit
lmentaire du systme administratif (collectivit locale au premier degr).
Tenant compte de ce systme administratif rform, se pose la question de la pertinence des

nouveaux dcoupages administratifs par rapport aux exigences du dveloppement territorial
dans lespace rural. Pour y rpondre, il faut chercher bien identifier les rgions rurales qui
par leurs ressources et leurs caractristiques gographiques et identitaires, peuvent constituer
des territoires de projet. De ce fait, il serait intressant dessayer de dterminer les aires de
solidarit effectives ou potentielles dans lespace rural afin quelles puissent servir de support
oprationnel aux options prendre dans le cadre des politiques de dveloppement territorial.
Lobjectif est donc de bien identifier ces territoires subrgionaux sur la base de leur cohsion
(socio-culturelle, conomique et spatiale), leurs potentialits et la pertinence du dcoupage
de leur territoire face aux exigences de la mise en marche dun processus de dveloppement
endogne.
La dmarche de cette premire identification doit se baser sur des critres comme :
Lexistence dun centre agricole, ple de service et de dveloppement ;

La taille de la population ;
Le fonctionnement en tant que bassin de vie quotidienne (attractivit du centre local
au niveaux services, commerce, cole, sant, divertissement ; etc.) et demploi ;
Lappartenance un bassin demploi centr sur la ville dpartementale et/ou
rgionale (distance-temps),
Lorganisation des acteurs publics et privs (capital social, secteur associatif, culturel,
administration, acteurs conomiques, mcanismes de soutien au dveloppement local)
Cette approche doit tre complte par lidentification des rapports de ces territoires ruraux
avec les villes dpartementales et la capitale rgionale du fait que les grands bassins
demplois sorganisent en tant quunit socio-conomique au niveau dpartementale et de
plus en plus rgional.
Or, lexistence dun petit centre rural lintrieur dune petite rgion constitue le principal
critre dans une premire dmarche qui vise identifier ces units gographiques servant de
6
Redig par P. Mardakis, Dr en Amenagement, urbanisme et Developpement Regional, Chercheur au
Laboratoire de lEspace Rural de lUniversite de Thessalie.
Lapproche de ces mutations doit tenir compte du rle des politiques de lU.E. dans lintgration
territoriale (Ministre de la Rgion Wallonne, Aires de Coopration, 2001).
91
Amnagement rural
support lmergence des territoires. Ensuite, un autre critre est la proximit (distancetemps) des centres des grands bassins de vie et demploi. Elle dtermine la fois
laccessibilit un poste demploi extrieur et une certaine autonomie par rapport
lattractivit exerce par les capitales dpartementales et leurs marchs.
La carte de la figure 3 montre les diffrentes zones du territoire national que lon obtient si on
mesure une distance-temps de 20 mn8 partir, successivement, des capitales
dpartementales, des petites villes et des bourgs ou gros villages. Ainsi, on peut fixer les zones
rurales polarises par une petite ville agricole-centre de services et de population (ou dun
bourg) et disposant de leur aire dinfluence et dattractivit (en vert). On observe que
plusieurs de ces zones, concident avec les limites des parchies.
Figure 3. Reprsentation des 4 zones de proximit (distance temps : 20 mn)
20 minutes des capitales

dpartementales
20 mn des localits avec plus

de 2466 hab.
20 mn des localits avec une
population entre 1046-2466
hab.
Localits hors zones
Cette distance-temps est daprs les enqutes effectues, la dure en temps au-del de
laquelle les transports quotidiens (coles, courses, autres services) diminuent de beaucoup.
Dailleurs dautres tudes montrent que gnralement lorsque les moyens de transports
samliorent en diminuant sensiblement une distance-temps, cest la dure de la visite qui
augmente et non pas leur nombre.
Ce temps slve 30 mn lorsque le service recherche par lhabitant rural est localis au centre ville.
92
Amnagement rural
A. A LA RECHERCHE DES TERRITOIRES PERTINENTS : LES LIMITES

DES PARCHIES CORRESPONDANT AUX ESPACES RURAUX
POLARISES
Le mode dintgration de ces petites rgions rurales (sous-ensembles rgionaux) par des
rseaux locaux et/ou hyper locaux, conduit lidentification des diffrents types de
dveloppement en fonction de la sphre dinfluence laquelle ces petites rgions
appartiennent :
Petites rgions avec une conomie domine par le petit commerce et par lagriculture
offrant au march des produits de masse ;
Petites rgions de dveloppement rural centr sur (i) le tourisme et (ii) offrant au
march des produits de qualit ;
Diffrentes combinaisons de ces deux types de dveloppement (1-2i, 1-2ii).
Dans le premier cas, les petites rgions sont caractrises par leur dpendance vis--vis des
grandes filires agro-alimentaires. Dans le second cas, ct dun tourisme familial, on
observe des tendances vers la promotion par soi-mme de ses produits en prenant en charge
leur insertion dans des marchs matrisables locaux (touristique) et plus lointains. Dans le
troisime cas, on observe une tendance vers le dveloppement intgr marque par les efforts
de diffrencier lconomie locale en rapport plus ou moins troit avec lactivit agricole.
Dans ces mmes rgions, lagriculture continue occuper une place prpondrante. Mais, bien
que cette agriculture demeure encore familiale, son volution vers lentreprise invite une
nouvelle approche concernant ses rapports avec la socit rurale et sa contribution dans
lmergence des territoires ruraux.
Figure 4. Les limites des Eparchies
93
Amnagement rural
Tout dabord, lintrieur de ces petites rgions rurales, les mutations de la vie collective et
la recherche dun dveloppement endogne plus centr sur la diffrentiation de lconomie
locale, se heurtent une structuration administrative hrite, une formation des cadres
administratifs et mme des experts du secteur priv (bureau dtudes par exemple) ainsi que
des politiques damnagement et de dveloppement, domins dans leur ensemble par le poids
de lagriculture et par des perceptions trs influences par le modle de dveloppement
agricole des annes 1960. Mme si les politiques europennes ont ouvert la voie au
dveloppement rural, ces mcanismes ainsi que les responsables de gestion et de prise de
dcision concernant lespace rural, russissent dtourner les objectifs de ces politiques en
faveur dun dveloppement agricole de plus en plus domin par les grandes filires.
Dans ces petites rgions rurales, on observe par ailleurs labsence dactions et de projets plus
territorialiss. Cette situation sexplique par :
la faiblesse organisationnelle et financire des nouvelles units territoriales que sont

les nouveaux Dmes ;
la faiblesse des corps intermdiaires de lespace rural (coopratives en difficult,
faible conomie sociale, associations sans finalits conomiques, etc.) et des
collectivits territoriales qui sont les nouveaux Dmes,
la difficult des reprsentants de ces petites rgions de faire avancer des projets
dintercommunalit (la rforme des Dmes a laiss ces units gographiques que sont
les parchies divises, sans reprsentation institutionnelle et administrative) et ceux
des autres chelons administratifs comme les conseils dpartementaux et rgionaux,
dont le pouvoir de dlgation reste faible. Prisonniers du rle dominant du secteur
primaire au niveau local, dpartemental et rgional, mais aussi pour des raisons tenant
au poids des agriculteurs dans le clientlisme politique, les reprsentants des petites
rgions, ainsi que les cadres de lEtat et les universitaires (notamment en Agronomie),
nont pas comme priorit9 :
- ni le retour des agriculteurs au territoire et au terroir ;
- ni la sensibilisation et la mobilisation des agriculteurs et des acteurs locaux
pour la conception, llaboration et la ralisation de projets territorialiss.
Le rle de la famille rurale : une socit pluriactive mais qui officiellement reste agricole
Au niveau du corps lectoral des Dmes, la famille largie10 demeure le centre de dcision
pour tout ce qui concerne la dsignation des candidats. Ce poids de la famille reprsente par
son noyau agricole rsidant dans le village ou dans la petite ville voisine, fait que les lus
restent attachs aux intrts agricoles ; par ailleurs, la partie des lecteurs rsidant en ville
semble indiffrente aux projets de dveloppement intgr et intercommunaux. Pour ces
lecteurs, le progrs ne peut tre cherch quen ville. Mais pour les autres, agriculteurs et
pluriactifs, le revenu principal provient de lagriculture, la pluriactivit nassurant le plus
souvent quun revenu complmentaire.
Or, dans ce cadre socio-conomique, la famille agricole agit sur deux niveaux :
celui de lexploitation agricole supporte par la PAC, les services publics et en partie
par les Agences de Dveloppement. Cest dans ce cadre que les familles ne voient dans
tout projet territorialis proposant des activits non agricoles quun ventuel danger
pour leurs revendications qui se limitent laccroissement de leurs revenus agricoles.
Elles se montrent ainsi plus attentives aux lectures des politiques damnagement
(remembrements des terres, petits barrages,) et de dveloppement, qui privilgient
Au-del dun discours en faveur dun dveloppement rural qui se confond en fait avec le dveloppement
agricole.
10
Les membres de la famille rsidant en dehors du village et mme du Dme gardent leur droit de vote
dans la circonscription du Dme dont ils sont originaires
94
Amnagement rural
directement ou indirectement, les investissements dans le secteur agricole (routes

agricoles, petits barrages, amliorations foncires et restructurations, etc) ;
celui de la pluriactivit, o la famille mobilise les liens et les rseaux informels quelle
matrise. Mais, un tel objectif familial rencontre des difficults pour tre intgr dans
les politiques et programmes et finance et encore moins dans un projet de
dveloppement rural. La faiblesse du dispositif et des mcanismes de soutien au
dveloppement local explique ces difficults. Elle explique aussi les rticences de la
part des entrepreneurs potentiels, les problmes bureaucratiques quon rencontre ds
quon veut passer la concrtisation dune ide et lavancement dune initiative
innovatrice.
Le rle de la famille pluriactive apparat dterminant dans les rapports socio-conomiques qui
se tissent au sein des parchies entre la petite ville et les Dmes priphriques. La mobilit
socio-conomique de la famille pluriactive, entre lexploitation et lactivit non agricole, se
traduit par une mobilit spatiale entre le village dorigine et sa rsidence la petite ville
avoisinante, capitale de lparchie. Cette mobilit spatiale des familles agricoles pluriactives
dtermine de plus en plus :
laire dattraction des petites villes, et
la flexibilit des jeunes entrepreneurs qui agissent entre lexploitation et leur
entreprise ou poste de travail localis dans la petite ville.
Mais, la tradition du rle de lEtat dans le processus dagricolisation de lespace rural et son
emprise actuelle sur les politiques agricoles et rurales, psent sur le comportement
entrepreunarial et les attentes des agriculteurs pluriactifs et des acteurs de lespace rural.
Lintervention providentielle de lEtat et de ses services, jusqu rcemment limite
ladoption et le dveloppement du modle agricole intensif, a en ralit restreint lespace
daction des acteurs ruraux. Ceux-ci ont rencontr des difficults dans leurs efforts de
diversification des conomies de leurs petites rgions. Le manque de mcanismes de soutien
et de suivi efficaces pour des initiatives de dveloppement rural en est la preuve.
La situation a thoriquement chang depuis lapparition des politiques europennes de
dveloppement agricole et rural. Paralllement, la poursuite de faon relativement intensive
des rformes sinscrivant dans le cadre du mouvement de dcentralisation, a offert un cadre
institutionnel plus favorable la volont des collectivits territoriales de base de jouer un rle
plus actif dans le dveloppement de leur territoire.
En effet, la rgion et lUnion Europenne sont venus depuis se joindre au rle de lEtat comme
pourvoyeur unique de procdures contractuelles. Une dichotomisation apparat entre les
actions agricoles prises en charge par le ministre de lAgriculture et soutenues par les
mcanismes agricoles, et les projets pris en charge par une nouvelle expertise de
dveloppement rural organise par les agences de dveloppement et les bureaux dtudes
privs (concernant le dveloppement touristique, artisanal, etc.).
Les objectifs prioritaires des programmes europens favorisent ce type de projets tandis que
le systme de financement privilgie un modle partenarial. Plus ces projets de type
dveloppement rural se multiplient, plus le rle des services dpartementaux diminue au
profit de nouvelles formes professionnelles et territoriales de clientles et de rseaux.
Bien que ces petites rgions restent domines par lactivit agricole, et en attendant une
meilleure coordination et efficacit du dispositif public en matire de dveloppement
territorial, les mcanismes de dcision publique ont connu dimportantes modifications
institutionnelles et mthodologiques. La dcentralisation a contribu dsorganiser lancien
systme qui fonctionnait au niveau dpartemental. Un effort a t fait pour les rorganiser au
niveau rgional. Mais, entre lchelon infrieur qui est le Dme et la rgion, on observe
encore, linefficacit des mcanismes intermdiaires censs soutenir et notamment
coordonner les initiatives de dveloppement local provenant des acteurs et des entrepreneurs
potentiels des petites rgions rurales.
95
Amnagement rural
B. LA RECHERCHE DE LA PERTINENCE DU CADRE SPATIAL ET

TERRITORIAL POUR LE DEVELOPPEMENT RURAL
Les objectifs impratifs de la durabilit et de lefficacit des actions menes, obligent le
pouvoir tatique de chercher continuellement dchelles et de niveaux dinterventions et
dorganisation les plus pertinents pour lamnagement et le dveloppement.
Lobjectif de lamnagement du territoire faire merger une territorialisation a toujours eu
comme base la commune (Dme) et comme espace de proximit lex-parchie. Celle-ci
constitue une unit de vie, o la population dtient un fort sentiment dappartenance :
cest un territoire vcu, un bassin dactivits et/ou demploi, polaris par une petite ville.
Elle est caractrise dune dimension culturelle par son unit de relation. Son espace est
donc marqu par une dynamique ascendante. Les ex-parchies correspondent des
subdivisions sous-rgionales, de petites tailles, homognes culturellement, forte
personnalit, disposant dune petite ville. Il sagit des structures intermdiaires, homognes
et fonctionnelles (J.F Troin 2002).
Mais, en ralit, lEtat par ses reformes administratives, semble avoir choisi le dpartement,
rcemment devenu collectivit territoriale au 2eme degr, comme espace de territorialisation
de ses actions. Le territoire dpartemental se trouve compos de plusieurs espaces embots,
chacun correspondant des chelles, des rseaux dintgration et des politiques diffrentes.
Par contre, la reforme concernant la fusion des anciennes communes na pas prserv lunit
de ces pays ruraux, elle a maintenu leur division en plusieurs Dmes (nouvelle unit
territoriale lmentaire). A part le problme de leur reprsentation institutionnelle et
administrative, ces pays se trouvent aujourdhui dpourvus des capacits organisationnelles et
donc dsavantageux pour revendiquer des financements via les projets de dveloppement. Le
recours au principe de subsidiarit pourrait permettre ces territoires dtre soutenus par les
chelons administratifs suprieurs11.
Le dpartement reste en dehors des choix de lEtat concernant la planification de
dveloppement territorial. LEtat choisie la rgion (unit administrative dconcentre dont le
Secrtaire Gnral est nomme par le gouvernement) comme le cadre spatial adquat qui
favoriserait ladhsion des reprsentants de la socit locale llaboration des stratgies et
des planifications. Celle-ci est le dernier bastion du pouvoir tatique dconcentr. Do la
difficult dy laborer des stratgies plus autonomes par rapport celle du centre national.
Mais, au niveau dapplication des programmes de dveloppement territorial, ces pays ne
constituent pas une zone dapplication reconnue et vise. Ils sont approches comme des
espaces du territoire dpartemental et peuvent bnficier des programmes sectoriels de ce
niveau.
En ce qui concerne les zones dapplication des projets de dveloppement pour lespace rural,
leurs limites sont plutt dtermines par les zones dfinies par lU.E. sur la base des critres
physiques mais aussi des relations avec le march (zones dfavorises et de montagnes). Par
contre, les zones dapplication des politiques de dveloppement (volet sectoriel) sidentifient
pour la Lois nationale de Dveloppement lensemble du dpartement, et pour le Cadre
Communautaire de Soutien, la rgion. Dans les deux cas les investissements ont intrt de
prfrer sinstaller aux zones industrielles et artisanales situes lespace priurbain des
grandes villes rgionales.
Par consquent, la planification de dveloppement au niveau rgional, ne favorise pas les
territoires ruraux bnficier des programmes de dveloppement intgrs et de financement.
Ces difficults rsultent souvent du fait que la contribution de lamnagement dans
lmergence des territorialisations, dune part, se limite aux rgulations et lorganisation
11
Le principe de subsidiarit se rfre non lexistence dune comptence mais son exercice : lorsque
la Communaut a une comptence doit lexercer seulement lorsque lobjectif peut se raliser mieux
au niveau communautaire quau niveau des tats membres
96
Amnagement rural
spatiale face aux perspectives dun dveloppement potentiel mais pas concret. Dautre part,
la petite rgion rurale demeure une unit administrative flottante entre la commune (nouveau
Dme) et le Dpartement. Pourtant, elle semble constituer le cadre spatial adquat o la
collectivit rurale pourrait animer un processus de dappropriation des projets par la
population (Naciri M. 2007).
IV. LE CADRE LEGISLATIF ET CONSTITUTIONNEL DE LA

PLANIFICATION ET DE LAMENAGEMENT EN GRECE
A. LEVOLUTION DE LA PLANIFICATION SPATIALE A GRANDE
ECHELLE EN GRECE : LURBANISME
1. Premire phase
Le systme de planification de lurbanisme en Grce commence par le dcret-loi du
17/07/1923. Ce dcret constitue le premier texte de loi uniforme et complet, portant sur la
planification des villes grecques12. Il a par ailleurs constitu le premier effort de ltat grec
moderne pour organiser lextension des constructions et la cration dinfrastructures
modernes (suite la migration massive en Grce des rfugis, aprs la destruction de lAsie
Mineure en 1922), partant de lexprience acquise par dautres pays occidentaux (Grande
Bretagne, France) o des plans durbanisme sont labors et appliqus dans un cadre lgislatif
complet depuis 1909 et 1913.
La loi de 1923 rpondait donc aux grandes questions de lurbanisme moderne : lhygine,
lesthtique, la scurit, la modernisation technologique et lconomie des villes et des
agglomrations du pays. Mais, elle visait aussi lhomognisation dun pays multiculturel et
multinational, travers ladaptation des structures traditionnelles ( orientales et prindustrielles) des villes grecques aux modles de dveloppement conomique et durbanisation
de lEurope occidentale (Karadimou-Gerolimpou, A. 1987).
Aprs lintgration dune zone dans un plan urbain, les proprits se transforment en terrains
constructibles et acquirent ainsi beaucoup de valeur. Lintgration dune zone au plan urbain
se faisait sans planification, mais travers un acte administratif qui tait souvent le rsultat
dune pression politique de la part des propritaires. En outre, lextension des villes et la
cration dagglomrations hors plan (agglomrations sans permis) sont tolres sans contrle,
de sorte que le tissu urbain prsente de graves altrations. En plus, la planification de
lurbanisme dune zone nentrane pas forcment la construction pralable des infrastructures
de base de la nouvelle agglomration.
En mme temps, ltat favorise la construction sur des terrains qui donnent sur des rues
nationales, rgionales, communales. Peu peu, la construction arbitraire hors du plan urbain
samplifie. Ltat lgalise ces zones et les insre parmi les zones qui appartiennent au plan
urbain, sans planification pralable et sans les infrastructures adquates.
Pendant toute la priode de forte urbanisation daprs-guerre, de nouvelles agglomrations
ont t cres conformment la loi de 1923. Mais, presque toutes ces agglomrations ne
sinsraient pas dans un schma global damnagement urbain (cadre spatial et conomique,
organisation interne et mise en place dinfrastructures).
12
Il faut souligner quavant 1923 (date importante dans le cadre de lvolution historique de la lgislation urbanistique grecque), il ny avait pas une loi uniforme et complte au sujet de la planification
des villes
97
Amnagement rural
2. Deuxime phase
La Constitution de 1975 a essay dintroduire une nouvelle conception de la planification qui
protge lenvironnement naturel et culturel (art. 24). Plus particulirement, la Constitution
introduit pour la premire fois certains principes sur lobligation, la comptence et le contrle
public en vue de la protection de lenvironnement naturel et culturel et la restructuration de
lamnagement des agglomrations (formation, urbanisme et dveloppement).
Faisant suite larticle 24 de la Constitution de 1975, certaines lois promulgues ont contribu
:
Dfinir le cadre de la protection de lenvironnement naturel contre les travaux et les
activits (rgions protges et leur qualification, zones de renforcement spciaux,
zones de dveloppement dactivits productives, termes environnementaux, tudes
des consquences environnementales).
Dfinir le cadre du dveloppement urbain et de lorganisation des agglomrations

(urbanisme planifie, tudes durbanisme, usages du sol).
Dfinir le cadre de lapplication de la Planification de lAmnagement sur trois niveaux

(niveaux national, rgional et local) tout en crant, approuvant et appliquant :
- Le Cadre Gnral de la Planification dAmnagement et de Dveloppement
Durable (au niveau national)
- Le Cadre Rgional de la Planification dAmnagement et de Dveloppement
Durable (au niveau rgional)
- Les Plans Gnraux dUrbanisme des agglomrations ayant plus de 200.000
habitants et les Plans dOrganisation Spatiale et de Logement des Villes Ouvertes
dans les autres Municipalits et Communauts (au niveau local).
Enfin, lintervention de ltat en matire de Planification dAmnagement et dUrbanisme a

volu dun processus de Planification Physique (physical planning) vers la planification
intgre et durable daujourdhui.
La planification physique se base sur les schmas et les plans faits sur papier et envisage
lintervention damnagement selon une organisation technique et administrative ; elle essaie
de produire des plans statiques relatifs la rpartition des usages du sol ( travers un
processus linaire : examen-analyse-plan). Ces plans manquent dobjectifs et de procdures
dapplication.
La Planification intgre et durable associe la planification physique la planification sociale,
conomique et culturelle travers un processus sociopolitique. Cette planification sexprime
travers le Programme de dveloppement conomique et social qui se projette sur lespace. Ce
Programme, tout en exploitant certaines informations spatiales, dtermine les choix essentiels
relatifs lvolution sociopolitique dans le cadre de principes, dobjectifs et de propositions
qui structurent llaboration de lorganisation spatiale (travaux dinfrastructure,
dtermination des usages du sol, etc.).
B. LA PLANIFICATION REGIONALE EN GRECE

La dimension rgionale de la planification de dveloppement en Grce a constitu une
procdure qui est apparue pendant les annes 1960, lorsquune srie de phnomnes
conomiques, comme les investissements trangers, lmigration vers ltranger et la
croissance de grands centres urbains, ont form des conditions particulires de dveloppement
et ont renforc les ingalits rgionales. Mme si beaucoup de programmes dinvestissement
depuis la premire priode daprs-guerre ont eu un caractre fortement rgional, la
planification rgionale acquiert pendant les annes 1960 un cadre institutionnel concret grce
la cration du Comit Central de Dveloppement Rgional et des Services de Dveloppement
98
Amnagement rural
Rgional qui sigeaient dans les grands centres urbains du pays. Paralllement, le Centre pour
la Recherche et la Planification conomique13 labore au niveau scientifique les programmes
de dveloppement (jusquau niveau rgional). Au mme moment, la Banque Hellnique de
Dveloppement Industrielle est fonde avec comme but le soutien du dveloppement
industriel et la cration des infrastructures ncessaires (cration de zones industrielles en
priphrie).
Les programmes quinquennaux de cette priode (1960-64, 1966-70, 1968-1972) montrent que
la politique rgionale est focalise sur la valorisation des ressources productives inexploites
de la priphrie. En parallle, cette politique sintresse lmergence de ples rgionaux de
dveloppement, combinant croissance quilibre et augmentation de la rentabilit, cause de
la concentration des ples concrets (grandes villes provinciales) qui disposent davantages
comparatifs. Cette priode est caractrise par le caractre interventionniste de lEtat au
niveau rgional travers des actions slectives de soutien de lconomie du march.
Depuis les annes 1970, (crise mondiale de 1973-74), une srie de questions impose des
changements non seulement dans la politique rgionale, mais plus gnralement au niveau de
la stratgie de dveloppement du pays. Il sagit surtout de la croissance dmographique dans
les grands centres urbains avec des rpercussions sur lenvironnement et la qualit de vie,
alors que les investissements diminuent, en opposition avec la configuration de zones isoles
dans la priphrie. Paralllement, le centralisme administratif renforce le problme rgional.
Les Programmes de cette priode (1976-80, 1978-82) tendent rpondre des questions
pareilles.
Lintgration de la Grce la CEE en 1981 a considrablement influenc lvolution du cadre
de la planification vers la dcentralisation et le dveloppement par la base . En effet, le
Programme de Dveloppement conomique 1983-1987, le dernier programme de
dveloppement national appliqu en Grce avant son adhsion la CEE, selon son propre
systme de gestion, a introduit pour la premire fois la procdure de la Planification
Dmocratique.
Lintroduction de cette forme de planification a activ les institutions locales (au niveau local,
dpartemental, rgional), en tant que moyens dexpression des citoyens lors des processus de
prise de dcisions (consultation), et non pas lors de la procdure de la planification
(participation, concertation). Dans le cadre de la Planification Dmocratique de nouveaux
organes de planification sont constitus chaque niveau spatial (Conseils rgionaux, Conseils
dpartementaux, Conseils municipaux). Chaque organe assume de programmes de
dveloppement correspondants. Ainsi, les annes 1980 voient lapparition des Programmes de
Dveloppement Rgionaux, Prfectoraux et Locaux.
Le premier effort dapplication dun programme de dveloppement intgr tout en appliquant
les principes dgalit et de justice dans des rgions o le niveau de dveloppement est bas, a
t entrepris pendant la priode 1986-1992 travers les Programmes Intgrs Mditerranens
(PIM).
13
Le Centre pour la Recherche et la Planification conomique a t fond en 1959 en tant quune petite
unit de recherche ayant comme but ltude scientifique des problmes conomiques de la Grce,
lencouragement des recherches conomiques et la coopration avec dautres institutions
scientifiques. En 1964 on lui a attribu les comptences supplmentaires suivantes : a) llaboration
de projets de programmes de dveloppement de courte, de moyenne et de longue dure,
llaboration de projets et de programmes de dveloppement rgional et damnagement, ainsi que
des programmes dinvestissements publics, conformment aux lignes directrices que le gouvernement
dtermine. b), le suivi et lanalyse de lvolution court terme et moyen terme de lconomie
grecque, ainsi que llaboration de propositions pour la prise des mesures appropries, et enfin, la
formation de jeunes conomistes, en particulier en matire de planification et de dveloppement
conomique
99
Amnagement rural
Les PIM constituaient un cadre financier compensatoire vers les rgions mditerranennes14 de
la CEE des 10 pays, qui taient affects par lentre de lEspagne et du Portugal, en tant
quconomies comptitives. Lobjectif fondamental du Programme tait lamlioration de la
situation socio-conomique, en particulier celle de lagriculture et de la pche. Six
programmes rgionaux et un programme sectoriel (Informatique) ont t labors. Les mesures
des PIM sintgraient cinq catgories fondamentales : Agriculture, Pche, Manufacture Industrie Mass Media, Services, Ressources humaines.
Les PIM ont marqu un revirement vers le dveloppement rgional et local travers des
programmes intgrs. Des mesures, des actions et des travaux, caractriss par la cohsion et
linterdpendance, faisaient face des objectifs concrets et hirarchiss. Simultanment, pour
la premire fois, le financement de programmes globaux, et pas de travaux isols, tait tabli
par la Communaut. Ils ont activ paralllement en commun le secteur public et priv en
obtenant la participation des institutions locales tant la planification qu lapplication des
actions.
Les PIM ont constitu en mme temps le prcurseur des Cadres Communautaires dAppui qui
taient des programmes de dveloppement multisectoriels et de plusieurs fonds. Le premier
Cadre Communautaire dAppui (1989-1993) tait constitu de 12 programmes sectoriels et 13
programmes rgionaux (un pour chaque rgion). Les dcisions sont prises au niveau national et
rgional, mais lapplication des actions se fait au niveau rgional et local. Ainsi, des
procdures plus dcentralises sont renforces, en particulier en ce qui concerne les
comptences techniques et financires.
Le second Cadre Communautaire dAppui (1994-1999) a apport de petits changements dans la
gestion, mais a contribu la cration du Fonds de Cohsion qui finance des travaux
concernant lenvironnement et les rseaux transeuropens dinfrastructures. En Grce,
laccent est mis surtout sur les infrastructures de base et lespace insulaire.
Le troisime Cadre Communautaire dAppui (2000-2006) a contribu, conformment la
logique des programmes LEADER, la cration de programmes intgrs qui crent des
financements totaux tant lespace urbain qu lespace rural (Interventions Urbaines
Intgres, Programmes Intgrs de Dveloppement de lEspace Rural, Initiatives Locales
dEmploi). Mme sils ont essay de renforcer de manire adapte des stratgies de
dveloppement locales, ces programmes nont pas atteint leurs objectifs car ils nont pas
russi ladaptation fonctionnelle des outils financiers disponibles aux conditions et exigences
locales.
Enfin, avec le cadre d'appui communautaire (KPS) de l'Union europenne, le nouveau plan
stratgique rgional pour le dveloppement (PSRD) pour la priode 2007-2013, affiche une
volont de meilleure gouvernance (dcentralisation), de cohsion sociale (rduction des
ingalits de dveloppement entre les rgions), de prise en compte des spcificits du
territoire et de collaboration entre les acteurs pour le dveloppement de la rgion.
14
Toute la Grce, lItalie du sud et la France de louest.
100
Amnagement rural
Les questions importantes pour lamnagement rural
- chapitre 6/6
Les questions
importantes pour
lamnagement rural
Amnagement rural
I.
LES NOUVEAUX DEFIS DE LAMENAGEMENT DU

TERRITOIRE RURAL : QUESTIONS DE GESTION, DE
TERRITORIALISATION ET DE COHESION DE LESPACE
Plus on sloigne du 20eme sicle, plus lvolution de lespace rural tmoigne des
transformations et des changements radicaux qui touchent tant lutilisation que lorganisation
de cet espace. Approch toujours travers les relations ville-campagne, lespace rural ne
constitue seulement un monde intgrer au systme dominant mais de plus en plus comme un
espace consommer et tre occup par le monde urbain. Ce mme espace devient porteur
de biens communs et publics tels que le patrimoine naturel et culturel, le paysage etc.
Mais, paralllement, les socits rurales lorsquelles renforcent leur cohsion travers de
nouvelles territorialits, elles se mobilisent vers la recherche dun dveloppement plus local
et endogne. Tout en sappuyant sur lancienne activit agricole, ce dveloppement est
orient de plus en plus vers lobjectif de tirer profit de la multiplication des fonctions et de la
valorisation de ses ressources locales.
Or, la question qui se pose est de savoir quelle pourrait tre la part de lamnagement rural
dans le processus de territorialisation des espaces ruraux. Si la territorialisation est fonde de
pouvoir (lie un pouvoir qui se manifeste entre la socit rurale et son espace) le projet
damnagement, fond aussi sur un pouvoir lgislatif et rglementaire ne pourraient-ils
devenir un outil prcieux entre les mains de la socit rurale en vue de :
renforcer son rle dans ce processus de transformations radicales, et

matriser ce nouveau mouvement et cette nouvelle forme dintervention urbaine.
Lintensification des recompositions tant spatiales que socio-conomiques de lespace rural

notamment durant les deux dernires dcennies, a mis en vidence, la ncessit dun
amnagement plus appropri aux nouvelles ralits merges, considr comme un moyen
oprationnel pour rpondre aux proccupations des collectivits territoriales : coopration
intercommunale, mise en rseaux, protection des espaces verts mais aussi des terres agricoles,
amnagement des rgions touristiques, gestion de leau, ples de dveloppement du
patrimoine culturel etc.
Paralllement, les dynamiques qui sous-tendent la multifonctionnalit de lespace rural par
leur porte et leurs impacts, requirent des interventions et des actions damnagement plus
adaptes aux ralits et contraintes de la petite chelle.
Par consquent, toute approche dintervention dans lespace rural visant son organisation en
tant que partie organique de lespace rgional, national voir europen, ne peut donc, ne pas
tenir compte :
de lapparition progressive dune varit dusages et de fonctions son intrieur,

de la capacit dont doit acqurir la socit rurale pour pouvoir entreprendre la
spcification de ses ressources et de son territoire,
du constat que cette capacit ne peut tre obtenue qu travers la participation active
de la socit rurale et la formation dune gouvernance locale et enfin,
de la durabilit des actions quimpose lquilibre recherch entre la socit et la
nature.
Les fonctions (rsidentielle, nature, divertissement - tourisme, production) et les activits qui
en rsultent, par leur multiplication, dfinissent et dterminent par leur inscription spatiale et
leur articulation avec lespace, un champ dintervention bien circonscrit pour lamnagement
rural.
101
Amnagement rural
Ce champ est marqu par le fait que :
ces fonctions utilisent les mmes ressources dans le mme espace,

leur symbiose lintrieur de lespace rural, crent ou risquent de crer des
dynamiques et des situations conflictuelles.
A. LA QUESTION DE LEMBOITEMENT DES FONCTIONS ET DES

ACTIVITES (GERER LES CONFLITS)
Les usages et les fonctions de lespace rural voluent et sorganisent autour de trois formes
principales dfinissant ainsi le cadre et les interventions-actions de lamnagement rural :
Lespace en tant que ressource, (entrepreneurs locaux et extrieurs) : espace

valoriser sur la base des productions de biens et des produits,
Lespace en tant que cadre de vie (habitants permanents, rsidences secondairesoriginaires, neo-ruraux) espace amliorer
Espace nature (tat, urbains) espace protger
Mais, lensemble des fonctions et des activits qui en mergent par leurs usages empitent ces
trois types despace. En plus, les usages qui correspondent ces formes-l, constituent des
secteurs (domaines) dactions dans lesquels interviennent le secteur public, priv et associatifcooperatif selon leurs comptences ainsi que les schmas et les plans damnagement labors
diffrents chelons administratifs.
Par consquent, il devient vident que dans ce cadre et face ces phnomnes
dembotement des espaces, lefficacit des actions visant lorganisation et la gestion dun
territoire rural reste dpendre en grande partie dun plan damnagement local.
Lamnagement rural doit intervenir beaucoup plus vers le contournement des impacts de la
concurrence dans lutilisation du sol entre tous les usages de lespace rural.
La multifonctionnalit des territoires suscite des oppositions concernant laffectation de
lespace, le partage de ces espaces et de leurs ressources, les infractions aux rgles
d'utilisation de lespace et les consquences relles ou potentielles dun usage. Ces situations
conflictuelles pourraient reprsenter une contrainte pour la mise en place dactions
Lobjectif dun tel amnagement est de pouvoir anticiper sur la cration des situations
conflictuelles et sur les consquences spatiales que ces conflits pourraient gnrer :
dune part, par les spatialits diffrentielles qui apparaissent avec la prolifration des
nouvelles activits non agricoles dans un espace dont lorganisation est fortement
domine par les structures agraires et les systmes de production. Lamnagement fait
de plus en plus recours des mthodes alternatives (processus de coopration, de
participation) qui concernent limportance de la dimension socioculturelle des
oppositions. Les acteurs en conflit ont une place et un rle dterminants dans la
recherche de solutions (Cadoret 2007) ;
dautre part, par le fait que les socits rurales trouvent des difficults pour valuer
et matriser le choix et lemprise des nouvelles activits dont la dynamique provient le
plus souvent sa source, aux forces exognes. Ces activits sont dveloppes et
implantes dans lespace dune faon trs influence par la perception et les intrts
urbains concernant lutilisation et la consommation de lespace rural. La valorisation
des ressources et des sites slectionns, lorsquelle est opre par des entrepreneurs,
souvent, elle sintgre bien, par son processus et ses rsultats, dans une conomie
urbaine de nouveau type par contre elle sembote pas parfaitement dans le tissu de
lconomie locale. Les actions ralises crent des niches dactivits qui frquemment
102
Amnagement rural
sont en confrontation avec les usages du sol existants. En ralit, il sagit des conflits
impliquant toujours une opposition ou un antagonisme entre des catgories dacteurs
aux intrts momentanment ou fondamentalement divergents (Caron A., Torre A.
2004)
Cette faon dintervenir dans lespace rural a tout dabord des consquences sur :
ltat et la durabilit des ressources elles-mmes, leur mode et leur degr de valorisation,
la gestion de lespace et lquilibre entre la socit rurale et son environnement.
Ces problmes difficiles matriser ont des impacts donc sur la durabilit des actions et la
cohsion du territoire lui-mme.
Or, trois questions relvent de ces rapports entre espaces dintervention et les diffrents
acteurs intervenants :
Comment grer un espace et ses ressources exploites de faon distincte ou non, par
une multiplicit de fonctions et des activits,
Comment coordonner la diversit des acteurs qui y interviennent,
Comment intgrer les activits mergentes au territoire rural
Rpondre ces questions cela dpend en grande partie de la capacit du territoire rural
former une gouvernance en vue dexercer un rle dcisif dans la recherche des consensus et
des solutions ainsi que dans la rencontre avec les forces exognes.
B. VERS UNE INDIVIDUALISATION DE LESPACE RURAL : LE RAPPORT

INDIVIDUEL ET COLLECTIF
la question de lembotement
dindividualisation de lespace rural.
des
espaces
vient
sajouter
celle
du
processus
Devant la ncessite de rorganiser lespace rural multifonctionnel, et contrairement une

tendance qui favorise lindividualisation des actions, les interventions en amnagement,
doivent tre plus collectives dans le sens quelles puissent contribuer la rintgration des
activits au territoire rural mais aussi de son capital social. Lamnagement rural doit faciliter
la mise en exergue des objectifs tels que celui de mnager le territoire et ses ressources par
des cadres daction collectifs.
Lobjectif de la rorganisation et de la gestion dun espace rural multifonctionnel est
conditionn par des dynamiques opposes qui caractrisent cet espace : dune part, celles
centriptes qui relvent dun espace socialement intgr, des liens, des relations dchanges
et des rseaux de la sphre socio-culturelle, et dautre part, celles, centrifuges, qui relvent
dun mouvement dindividualisation depuis au moins ladoption du modle agricole intensif,
aujourdhui favorise tant par le march que par les politiques rglementaire et dincitation. La
(re) territorialisation des espaces ruraux prsuppose la matrise de ses rapports avec son
espace. La contribution de lamnagement rural dans lmergence des territoires ruraux passe
donc par llaboration et la ralisation des oprations collectives, lamnagement un rle
important et dcisif y jouer.
Face cet objectif complexe et difficile atteindre il est vident que lespace rural
mditerranen et plus prcisment lespace grec, socialement structur peut sappuyer sur ses
liens socio-culturels et identitaires de sa socit et utiliser son capital social (notamment en
combinaison avec les TIC) pour faire face aux dynamiques individuelles que le march et
mme les politiques rglementaires et incitatives ont tendance renforcer. Il sagit donc a) de
ses rseaux socio-culturels et identitaires ainsi que b) de ses familles agricoles.
103
Amnagement rural
1. Les rseaux socio-culturels et identitaires

Lhomme rural contrairement lhomme urbain, na pas besoin dune quantit despace mais
plutt de fonctions dans lespace. Le consommateur urbain qui envahit lespace rural, en
ralit, a tendance sapproprier (par la rsidence secondaire) lespace que la ville lui prive
et dont il a besoin pour amliorer son cadre de vie et valoriser son temps libre. Dans un tel
processus dappropriation des espaces, intensifi et gnralis ces dernires dcennies, il est
certain que les territorialits qui mergent sont fondes sur un rapport individuel avec
lespace appropri. Ces types de territorialit (rapport individuel) peuvent devenir une source
de conflits et daffaiblissement de la cohsion territoriale.
Par contre, lorsque les urbains font partie du capital social dune petite rgion rurale, les
territorialits quils crent peuvent sintgrer au territoire qui est considr ici comme espace
appropri par lensemble de la socit locale. Parce que ces urbains-originaires conservent des
liens socio-culturels avec celle-ci. Dans ces cas ces territorialits peuvent devenir des
lments utiles de la cohsion du processus de reterritorialisation. Ces territorialits crent
galement de la socialit et de la solidarit.
Par exemple, au lieu de mettre en place un htel proximit dun village, on peut rflchir
dune part, la cration dune cooprative touristique qui prendra en charge la gestion
dun ensemble de chambres dhtes appartenant aux familles rsidants au villages ou
migres, et dautre part, linstallation des services touristiques tels que la rception
bureau dinformation et daccueil et la restauration dans des locaux situes sur la place du
village. De la sorte on peut a la fois animer lconomie locale villageoise autour de cette
activit touristique et inviter les touristes de qualit changer et simprgner dans la
vie socio-culturelle du village.
Un tel rapport entre acteurs et espace peut devenir collectif partir du moment o il est
produit par un groupe dentrepreneurs locaux qui cre des activits en commun, intgres
dans lespace et au tissu socio-culturel local. Ce groupe peut ainsi renforcer sa cohsion
cause de la territorialit qui en merge. Une telle rencontre de lamnagement et du
dveloppement peut assurer les conditions et les fondements pour la spcification de la
ressource village comme espace bti et socio-culturel.
Lorsque les territoires ruraux sont socialement structurs il est plus facile de sous-tendre et
mme dorganiser des rapports collectifs entre un groupe dacteurs et leur espace. Ceci peut
conduire une territorialisation non individuelle, relevant du pouvoir de la socit locale et
donc une matrise du processus de multi fonctionnalisation de lespace et de spcification de
ses ressources.
Or, laction damnagement a comme objectif de renforcer le rapport collectif dun groupe
social et/ou dintgrer les rapports individuels avec lespace, au territoire. (Falque M.)
Le territoire rural a intrt via le projet damnagement, de prparer lespace en le
rorganisant en vue de rintgrer la diaspora. Cet objectif couvre lhabitat mais aussi les
divers quipements (cole dt, pour les enfants, outils dintgration aux processus
dcisionnels.
2. Les familles agricoles

Le rle de lagriculture et de la famille agricole devient galement dterminant. Cette
constatation se base, notamment dans les pays mditerranens comme la Grce, sur la
prsence dominante encore de lagriculture familiale, de lemploi et de la population agricole
dans lespace rural. Mais, elle se base aussi sur le fait que la famille agricole elle mme,
entretient des relations importantes avec son environnement socio-conomique.
104
Amnagement rural
Les rapports de lactivit agricole avec lespace et lenvironnement sont dfinis par la notion
de la multifonctionnalit de lexploitation agricole. Cette notion traduit les nouveaux rles
que doivent assumer ou quelles assument dj, lexploitation agricole et la famille rurale
pluriactive dans ces zones dagriculture familiale. Ces rles dterminent pour elle le nouveau
champ o se combinent les anciennes et les nouvelles fonctions et activits : un espace
exploit et gr par les systmes de production extensifs et des systmes de gestion de
pturages souvent collectifs, constituant le support spatial des nouvelles fonctions et dune
multitude des nouvelles activits. La famille pluriactive cre une partie de ces activits. Le
cadre rglementaire et les conditions ncessaires pour lexercice de ces rles deviennent
galement des objectifs de lamnagement rural1.
Mme dans les zones de montagne, la rorganisation et ladaptation des systmes hrits de
gestion des ressources naturelles lintrieur dun finage lchelle dune localit, peuvent
constituer un objectif important dun projet de micro-amnagement. Un tel objectif nest
plus incompatible avec le progrs puisque ces systmes collectifs ont toujours t en mesure
dassurer lquilibre entre activit humaine et nature, il peut rpondre la fois la gestion
et la protection de lespace naturel et lassurance des produits agricoles et dlevage de
haute qualit.
Le rle actif des producteurs et de la socit rurale dans lorganisation, le fonctionnement et
la rgulation de ces systmes de production et de gestion, rend par consquent leur
participation active dans tout projet visant la rorganisation de ces systmes irremplaable.
Ainsi, tant les systmes extensifs de production et de gestion que la famille polyvalente et
pluriactive retrouvent un rle renouvel, reconnu et lgitim par la socit civile et par les
politiques.
Mais paralllement, ce nouveau rle plus largi quon attribue lexploitation agricole, la
famille agricole se mobilise activement lintrieur de son territoire rural. Cette mobilisation
est lorigine de lmergence dune nouvelle forme dorganisation spatiale des rapports entre
la famille agricole et son unit de production agricole ( exploitation distance avec
rsidence de la famille la petite ville de son territoire) Goussios 2003). Il sagit plutt dune
adaptation spatiale de la famille agricole aux exigences de la pluriactivit. Ainsi la famille
agricole tout en maintenant son exploitation agricole (et ces membres migrs le statut du
propritaire de terres incorpores cette dernire) sintgre de plus en plus lconomie
locale. Dune part, elle matrise lintrieur dun mnage spatial la proprit foncire de
ses membres migrs et par consquent le march foncier au niveau de la commune et mme
de la petite rgion. Dautre part, dans le cadre de sa stratgie visant son insertion dautres
espaces conomiques elle sefforce de transformer ses rseaux socio-culturels des rseaux
finalits conomiques. Ces rseaux sont de petit (famille largie) ou de grand (diaspora,
communaut) rayon daction.
C. ENJEUX LIES A LA REGULATION DES CONFLITS

Le passage de lusage du sol (espace de production) comme lment dominant dans la
structuration de lespace et du temps, lusage de lespace (comme espace de consommation)
devenant source de conflits fait rvler un autre champ dintervention pour lamnagement
rural. Celui-ci, doit attnuer les diverses confrontations et conflits entre le nouveau et
lancien, entre le collectif et lindividuel et plus prcisment, entre les diffrentes
1
En France cette multifonctionnalit a t institutionnalise par la Loi dorientation agricole et

principe des Contrats Territoriaux dExploitation . Les CTE sont considrs comme un outil pour la
prise en compte des enjeux environnementaux et socioconomiques des exploitations agricoles
lchelle dun territoire. - Hervieu B. (1999).
105
Amnagement rural
structurations de lespace et du temps que crent les organisations socio-conomiques, les

spatialits diffrentielles et les territorialits anciennes et nouvelles qui y apparaissent.
Dans ce cadre spatial qui se fragmente de plus en plus par les nouvelles fonctions et les
activits quelles engendrent, daprs Hlne Carton2, les aspects fonciers sont
particulirement mis en valeur, car toutes les oprations ncessitent lacquisition et la gestion
de la terre. Que ce soit la pression dmographique et lintensification de la fonction
productive dans le sud ou les mutations de la ruralit qui donne lieu la multiplication des
fonctions exigeantes en espace dans le nord, lespace rural voit se multiplier les enjeux
fonciers. Ce processus en cours, relat avec lobjectif de la protection de la nature, fait appel
une organisation de plus en plus stricte de lespace rural.
Cette organisation doit donc rpondre :
la concurrence foncire renforce ou attendue,

lquilibre entre les usages du sol suite lextension et lintensification des systmes
de production et les formes de consommation de lespace, et
lintgration spatiale des activits provenant des nouvelles fonctions et des spatialits
diffrentielles quelles engendrent
Dans les pays mditerranens o la fonction productive se limite lactivit agricole,

lamnagement ne concerne que les grands travaux dinfrastructure nationales et rgionales et
lamlioration des structures agraires (remembrement des terres, projets dirrigation et
dendiguement). Ce type damnagement reste attach lide dun espace rural
monoproductif mme lorsque des lots de cet espace deviennent de plus en plus lieu de
concurrence entre de nombreuses fonctions, exigeantes en espace. Or, lamnagement rural
peut rpondre aux problmes poss par les mutations de fonction des espaces ruraux, en
proposant des cadres collectifs telle que lunit lmentaire qui est le terroir.
A limage de lespace urbain et du rle de lurbanisme dans son organisation, lespace rural
voit se multiplier les diverses rglements et restrictions concernant ses utilisations du sol.
Mais, lobjectif de proposer des cadres collectifs dactions est confront des politiques
rglementaires et incitatives qui favorisant lindividualisme s'appliquent :
des chelles (la parcelle agricole, l'exploitation, la nation) qui correspondent

rarement celle o les problmes se posent (l'unit paysagre, le bassin versant, le
territoire),
des individus, mme lorsque l'efficacit de l'action supposerait qu'elle soit mene
collectivement par l'ensemble des acteurs concerns (Beuret et al., OCDE, 1999). Le
plan damnagement doit laborer et proposer des cadres collectifs. Il s'agit de faire
merger des aspirations collectives au-del de la somme des intrts particuliers, en
vue d'une gestion concerte des biens communs articule la gestion individuelle des
biens privs. (J.-E. Beuret et C. Trehet 2001),
La multiplication des conflits que llaboration des projets de dveloppement et

damnagement doit affronter, conduit la ncessit de mettre en place un dispositif de
gestion de lespace et de la cohabitation entre activits. Ces conflits peuvent tre reprs
lors:
de la mise en oeuvre dun programme descendant (lexemple de Natura)
des conflits ponctuels
llaboration - appropriation dun projet dun territoire rural concernant de diverses
activits sur une sphre dacteurs multiples
Hlne Carton, Lamnagement rural aux Pays-Bas : ladaptation des pratiques foncires aux
volutions des espaces ruraux, Labyrinthe, Actualit de la recherche. 115-117. 2005. URL :
http://revuelabyrinthe.org/document280.html.
106
Amnagement rural
1. la mise en oeuvre de projets (lexemple de Natura)

Dans le cadre de la mise oeuvre des mesures agri-environnementales et de Natura 2000, les
runions de concertation mises en place lchelle locale, constituent des lieux dexpressions
des revendications des acteurs locaux. Le programme est peru par beaucoup comme un
projet impos par Bruxelles et par ltat. Les oppositions sont aggraves par le manque
dinformations des acteurs locaux sur un projet qui sajoute aux nombreuses initiatives
territoriales dj loeuvre (Communaut de communes, projet de pays, Parc Naturel
Rgional, etc.). Sur ce territoire comme sur dautres, les chasseurs sont les plus rticents au
projet. Linterdiction de la pratique cyngtique sur les sites Natura 2000 est la principale
crainte de ces acteurs. Ils sinterrogent sur la dfinition du terme perturbation du milieu
ou des espces dont fait tat la Directive Habitat. Les chasseurs, dfendeurs dune pratique
locale, culturelle et ancestrale, forment un rseau disposant dun pouvoir local puissant qui
influence les logiques dactions des lus locaux. La pression sociale devient une pression
politique. De nombreux chasseurs refusent donc dadhrer au projet.
2. Les pratiques de mdiation des conflits ponctuels
Les conflits ponctuels concernent lamlioration de la cohabitation entre activits.
Dans le dpartement de lHrault, le syndicat mixte de ltang de Mauguio entretient et gre
les ouvrages hydrauliques permettant lentre ou non deau sale dans ltang. Il y a une
dizaine dannes, une des missions de cette structure tait de rgler le conflit opposant les
chasseurs, qui voulaient fermer le plus possible les portes des graus - pour favoriser le
dveloppement des roseaux, habitat des canards - et les pcheurs, qui souhaitaient leur
ouverture pour faciliter lentre des anguilles.
3. llaboration - appropriation dun projet dun territoire rural concernant de diverses

activits et une sphre dacteurs multiples
Au sein de chaque territoire, l'exploitation des ressources naturelles se fait essentiellement
dans des espaces d'appropriation prive tels que des exploitations agricoles. Mais ces espaces
sont aussi porteurs de biens communs tels que le paysage, le patrimoine, l'eau qui court d'une
exploitation l'autre Ces biens sont souvent soumis des usages concurrents et sont l'objet
de diverses demandes de la part d'usagers qui n'ont ni les mmes intrts, ni les mmes "
visions du territoire ". Ds lors, mme si les agriculteurs restent les principaux gestionnaires de
l'espace rural en terme de superficie gre, ils sont confronts de fortes demandes de
prservation des biens d'environnement qu'ils exploitent ainsi qu' des exigences lies aux
usages rcratifs ou rsidentiels de l'espace dans lequel ils travaillent. (J.-E. Beuret et C.
Trehet 2001). CADORET 2007.
D. EQUILIBRER LE RAPPORT ENTRE SOCIETE, ACTIVITE ET

ENVIRONNEMENT : QUESTION DE GESTION
La localisation disperse et ponctuelle des nouvelles activits et lapparition des nouvelles
spatialits quelles entranent, peuvent devenir un lment dstructurant des systmes de
production et de gestion hrits. Les niches dactivits qui sont associes aux nouvelles
fonctions et localises dans les zones dactivits agricoles, sont gnratrices des conflits au
niveau des usages du sol et de lespace. Mais, souvent, ces activits risquent de produire en
plus une dichotomie au niveau de lemploi et des revenus entre dune part, la population
rsidant au village et qui organise et gre ces systmes et dautre part, les nouveaux usagers
et employs lorsquils sont dorigine extrieure. Cette dichotomisation spatiale et conomique
qui se met en vidence lintrieur des petits territoires ruraux, reflte la vritable
107
Amnagement rural
dimension spatiale et socio-economique de lembotement des espaces utiliss comme support

et comme ressource selon les fonctions. Le problme de cohsion territoriale qui rsulte de ce
processus de dichotomisation en cours, constitue galement, un des domaines de
lintervention de lamnagement rural concernant la rgulation de cette symbiose et du
foncier. Do la ncessit dun amnagement qui aurait comme objectif dintgrer lespace
les nouvelles fonctions et activits dont les diffrents types de localisation entrent en conflit
avec le reste des activits de production et de gestion de lespace.
Pour faire face ce danger de dichotomisation lespace rural a besoin des plans
damnagement qui seront en mesure :
de rsoudre les problmes que posent les spatialits diffrentielles des units
implantes lintrieur dun territoire rural,
de sous-tendre larticulation horizontale de lensemble des activits qui en rsultent
puisse tre assurer,
dassurer les conditions qui permettront lorganisation efficace et innovatrice des
processus de spcification et de valorisation des ressources locales.
Llaboration et la concordance (se tendre au mme rsultat) de telles oprations

damnagement et de micro-amnagement, rencontrent des difficults du fait que lobjectif
de la symbiose de ces fonctions doit se raliser dans un cadre spatial o la transformation de
lespace de production en espace de consommation provoque des changements dans les usages
du sol et le fonctionnement des structures foncires et agraires existantes. Cette question
sintgre celle plus gnrale concernant le rapport entre la socit et son espace naturel. Au
cas de la Grce, dans ce rapport il faut inclure aussi le rle de la diaspora dans le foncier.
Assurer donc les conditions ncessaires pour lquilibre de ce rapport, cela devient galement
un objectif majeur pour lamnagement rural.
Par exemple, dans des espaces dfavoriss et marginaliss, ces changements ne font que
renforcer un processus de dsorganisation des systmes de production et de gestion
traditionnels (levage extensif, terres collectives etc.). Ce processus a t dj entam
depuis que lagriculture irrigue et modernise des plaines avoisinantes, a t en mesure de
concurrencer par ses productions telles que la luzerne et le mais, les productions fourragres
locales.
Cest donc dans un tel cadre spatial que le plan damnagement est appel organiser et
grer lusage conflictuel et concurrentiel dun espace multifonctionnel et de ses ressources. A
cet appel il faut rpondre par la fixation des zones multifonctionnelles. Dans ces zones le
projet damnagement peut oprer larticulation de lensemble des activits provenant des
diffrentes fonctions de lespace rural y compris celle de production. Cette articulation peut
contribuer ainsi lquilibre du rapport socit/espace et constituer ainsi un lment de
cohsion territorial.
E. LA MAITRISE DES ACTIVITES ET DE LA VALORISATION DES

RESSOURCES LOCALES
Les risques dun affaiblissement de la cohsion du territoire rural apparaissent surtout lorsque
la socit locale matrise mal le processus de valorisation et de spcification de ses
ressources. Une telle difficult peut tre renforce cause du manque des conditions et des
moyens (information, financiers, mcanismes de soutien) ncessaires mener bien un tel
processus de spcification, mais aussi du fait quune grande partie des initiatives de
valorisation des ressources locales est porte par des investisseurs extrieurs.
108
Amnagement rural
Les investisseurs extrieurs mieux informs sur les programmes de financement et avec des
meilleures possibilits dy accder (recours aux bureaux dtudes et aux crdits, absence des
dmarches bureaucratiques concernant les prises de dcision etc) apparaissent plus
avantageux par rapport aux acteurs locaux (entrepreneurs et acteurs locaux) pour
entreprendre llaboration et la ralisation dun projet dinvestissement.
Les activits qui en mergent si elles ne sont pas intgres un projet de dveloppement
territorial et un plan daction concret, peuvent avoir des consquences ngatives de long
terme sur la prennit, la qualit et la durabilit du dveloppement local. Lorsque ces
investisseurs extrieurs prennent en charge la spcification des ressources locales (objets de
leur investissement), celle-ci nest le plus souvent que superficielle et partielle. De telles
interventions risquent de ne pas tenir dans le temps ni de mobiliser dautres ressources, ni
dassurer ainsi la reproduction dans le temps des lments identitaires et patrimoniaux du
territoire.
Il sagit par consquent dune spcification plutt statique et visuelle (paysage, nature,
patrimoine architecturale, folklorisation des coutumes et transformation des ftes en
spectacle consommer) et donc partielle en ce sens quelle ne russie de valoriser quune
partie du capital spatial, patrimonial, environnementale et social dun territoire. A long terme
un tel investissement ne fait que roder les capacits des socits rurales dans leurs efforts de
spcifier leurs ressources ainsi que de matriser le processus de leur valorisation et
commercialisation en tant que biens consommer.
Le soutien de tels processus de spcification des ressources locales ports par les socits
locales et ses acteurs peut constituer un des objectifs du projet damnagement. Celui-ci doit
soccuper de lorganisation et de la gestion du volet spatial de cette spcification c'est--dire
la mise en synergie du capital spatial et du capital social partir du processus de spcification
de la ressource jusqu' la production finale du bien et du produit propos au march (voir
exemple du petit train mtrique).
Mais plus que lobjectif de la gestion des conflits spatiaux, lamnagement rural doit avoir
comme objectif principal de contribuer dans la spcification du territoire rural, en assurant
aux socits rurales les conditions ncessaires et indispensables pour raliser cet objectif.
Les familles agricoles tout en acceptant le rle multifonctionnel de leur exploitation, il faut
voir dans lobjectif du maintien de lusage multifonctionnel du sol une contribution de leur
part dans la capacit dinitiative et de spcification de leurs ressources. Une telle constatation
ne concerne pas seulement les nouvelles fonctions consommatrices de lespace tels que les
loisirs, lagrotourisme etc mais aussi lactivit agricole : par exemple la bio-nergie il faut tre
approche par lamnagement comme une nouvelle composante de la multifonctionnalit
des territoires ruraux quil faut intgrer au projets de territoire 3.
II.
LES ECHELLES DINTERVENTION, LES OUTILS ET LES

OBJECTIFS DE LAMENAGEMENT RURAL
Lamnagement rural doit intervenir comme nous lavons dj signal, sur deux catgories
dchelle :
Lchelle o les grands problmes damenagement et de gestion se posent (le bassin

versant, la montagne, le territoire national et rgional). Ces problmes sont lis la
gestion durable des ressources naturelles et des biens publics dans le cadre des
politiques plus globales. (Beuret et al., OCDE,1999),
Mouvement Europen de Ruralit: Les bionergies et les territoires ruraux. La multifonctionnalit en

question. Sminaire de travail. Bruxelles. 7 Dcembre 2007.
109
Amnagement rural
Lchelle dun territoire rural en vue des crer les conditions et les moyens ncessaires
(infrastructures, localisations, quipements, organisation) pour que les efforts
dploys par les socits locales et rurales soient en mesure dentreprendre un
dveloppement endogne et durable.
Dans les deux cas, le projet damnagement rural pour tre lgitim et prospectif doit bien
sarticuler :
avec les diffrents niveaux de planification correspondant tant au dveloppement

territorial qu lamnagement du territoire (Figure 1)
avec le projet de dveloppement territorial local
Nous avons prsent dans le chapitre 3 le cadre lgislatif, rglementaire et institutionnel ainsi
que les politiques qui dfinissent le rle, les objectifs et le champ de lamnagement
concernant les grands thmes de lespace rural.
Ici, nous aborderons le projet
damnagement comme le volet spatial dun projet de dveloppement territorial rural. Dans
ce cas, lobjectif principal de lamnagement rural est dans ce cas de sous-tendre le processus
de (re)territorialisation des espaces ruraux.
A. PLAN DAMNAGEMENT RURAL ET PROJET DE DEVELOPPEMENT

TERRITORIAL
Un nouveau cadre politique, institutionnel et conomique marqu par le mouvement de
dcentralisation, les politiques damnagement et de dveloppement rgionales et locales,
semble pouvoir favoriser lmergence de territoires ruraux. Cette mergence est incite par la
multiplication des fonctions de lespace rural et lintrt de la socit urbaine sur ceux qui
constituent les ressources par excellence du rural : la nature et la qualit du cadre de vie et
potentiellement les produits agro-alimentaires. Elle est concrtise lorsque la volont des
acteurs locaux de spcifier leur espace se revt dun pouvoir indispensable pour entamer et
matriser le processus de territorialisation de lespace. Ce pouvoir puise sa force dans
lidentit commune, la cohsion socio-culturelle et sexprime travers une forme locale de
gouvernance.
Mais, cette volont ne suffit pas pour assurer la ralisation des ides et lefficacit des actions
mener une socit rurale dans et partir se son espace. Comme nous lavons constate dans
les pages prcdentes (ch. 6.1) plus la multifonctionnalit de lespace se renforce plus les
enjeux se multiplient et les processus participatifs et dcisionnels se compliquent.
Face des visions instinctives et plus ou moins improvises des collectivits publiques ou
prives quon observe dans ces espaces en mutations, et o la population rural et agricole agit
en fonction des prvisions personnelles et familiales, souvent secrtes, lamnagement doit
contribuer par ses mthodes une vision plus labore et dlibre (T. Gaudin 1994). Selon le
mme auteur, la plupart de ces collectivits ont besoin dun tel travail car, faute dune
vision commune, les nergies de leurs membres tirent dans des directions incompatibles,
engendrant des incomprhensions et des conflits qui pompent les nergies et vident
lentreprise de son sens .
Ltendue et lampleur dune telle vision dpendent des objectifs dun territoire ou dun
groupe dacteurs et sexprime travers un projet de dveloppement et damnagement. Il
pourrait sagir dun projet de gestion de lespace, damnagement dun petit bassin ou dun
terroir visant une rconciliation du rapport nature/ activits humaines (o domine laspect
protection- gestion face a lobjectif de valorisation dans un sens despace rserve de vie), ou
dun projet plus ambitieux visant rconcilier l'efficacit conomique, la qualit
environnementale et leur progrs social ? Dans les deux cas, llaboration dun projet collectif
110
Amnagement rural
devrait tre accompagne dun plan et des actions damnagement capable dentrevoir et de
tenir compte la dimension spatiale de ces rconciliations.
Ce rle de lamnagement comme support spatial et organisationnel du dveloppement
territorial et mme du processus de territorialisation dun espace rural apparat aujourdhui
dautant plus possible que la perception et lapproche du dveloppement maintiennent la
dimension spatiale et territoriale. Mais, du point de vue oprationnel pour ce faire, lespace
rural et ses acteurs ont besoin des modes dintervention qui seraient en mesure de sous-tendre
la spcification de ses ressources tout en valorisant ses propres capacits dorganisation et de
mis en rseaux. Lamnagement comme principale intervention planifie dans lespace, tir
par les forces du march et par lautorit de lEtat bien que de moins en moins, pourrait-il
subvenir un tel objectif des territoires ruraux ? Un plan damnagement adapt aux ralits
spatiales et qui tient compte les enjeux et les objectifs de dveloppement territorial formuls
par la socit rurale locale, peut faire du projet une structure qui peut soutenir une vision
dynamique de l'organisation (ou du dveloppement) territoriale.
Dans ce cadre, les collectivits territoriales, avec le concours des institutions charges de
lamnagement des espaces ruraux ainsi que le dispositif mobilis dans llaboration et
lapplication des plans damnagement rural, doivent :
- dfinir et laborer leur projet damnagement en fonction des besoins futurs de lespace
rural, ayant pour objectif de bien soutenir la place et le rle des territoires ruraux4,
lintrieur des articulations entre les diffrentes chelles despace. A ces diffrentes chelles
on doit avoir satisfaction simultane des besoins dunit et de diversit, de cohrence de
lensemble et dautonomie relative des parties (P. Calame 1994)5. Par consquent, ce projet
doit assurer lintgration du territoire rural aux territoires plus vastes et aux chelons
suprieurs), [nouvelles formes de gestion par exemple des eaux au niveau dun bassin versant,
etc]. (voir chapitre 4)
contribuer au fondement des bases de la solidarit territoriale. Un tel objectif

apparat de plus en plus difficile car la solidarit ne repose plus sur le partage dun
mme espace. Lorganisation dune urbanit rurale constitue un des fondements de
cette solidarit. Le territoire rural tout en redfinissant ses relations avec la ville, doit
chercher travers ses rseaux des contacts supplmentaires avec le monde extrieur.
contribuer rendre le territoire capable de se doter dune capacit dinitiative,
dinnovation et dadaptation, dune identit, dune cohrence et dune capacit de
projet,
mettre en place des structures institutionnelles ou physiques pour organiser le cadre
de vie et crer les conditions ncessaires la spcification du territoire rural.
Cest lorsque ces conditions sont runies que la gouvernance rurale peut entreprendre dans le
cadre de son projet de dveloppement territorial, la ralisation de lobjectif de la
rconciliation de l'efficacit conomique, de la qualit environnementale et de leur progrs
social ? La ralisation dun tel objectif que les politiques favorisent et la durabilit du
dveloppement local impose, peut tre support par les actions damnagement. Dans ce cas,
llaboration du projet collectif, instrument de la stratgie et du plan, devrait tre
imprativement accompagne par des actions damnagement pour assurer la rgulation
spatiale de cette rconciliation. Ces actions doivent constituer le volet spatial du projet
collectif de dveloppement territorial.
Tout projet damnagement et de dveloppement du territoire rural doit dfinir et construire
ses objectifs en tenant compte :
des Schmas sur lamnagement du territoire national, rgional ainsi que le plan
damnagement thmatique,
Pour y arriver il faut penser lespace rural pour lui-mme (P. Calame 1994)
P. Calame 1994. Un territoire pour lhomme. Ed. de laube. Paris
111
Amnagement rural
du plan national et rgional du dveloppement territorial
Ce cadre politique, institutionnel et rglementaire de lamnagement du territoire dfinit au

pralable certains rles et objectifs pour ces espaces.
Le projet damnagement dun territoire rural doit donc spcifier et valoriser le rle et les
objectifs que les divers plans des niveaux suprieurs dfinissent pour lespace en question. Ce
projet en tenant compte et en intgrant les objectifs du plan du dveloppement territorial
apparat plus dynamique dans le sens quil doit organiser lespace comme ressource ainsi que
comme support en lui-mme aux dynamiques de dveloppement lui-mme. Par contre, le plan
durbanisme, tel quil soit elabor et appliqu en Grce, a plutt un caractre de rgulation et
de gestion des usages du sol.
Figure 1. Articulation entre amnagement rural et dveloppement local dans le processus

dlaboration dun projet territorial
PROJ E T
Gestion de
lespace
Nature
Agriculture
Amnagement
Rural
Usages du
sol
Produits de
qualit
Conflits
Nouvelles
Infrastructures
Nouvelles
fonctions
Dveloppement
local
Intgration
spatiale
Nouvelles
activits
Valorisation
Organisation
Accompagnement
La figure ci-dessus (Projet) met en vidence linterdpendance entre le projet de

dveloppement local intgr et le projet de lamnagement rural. Cette interdpendance se
renforce notamment par la dimension de la durabilit des actions de dveloppement mais elle
slargit de plus en plus par lapparition des deux faits essentiels :
112
La dimension spatiale des activits des nouvelles fonctions,

La qualit recherche des ressources locales comme lments intgrs tout action du
projet de dveloppement rural (produits, paysage, eau etc.).
Tout dabord, le rapport quilibr que les deux projets doivent assurer entre lactivit
agricole et la nature a un double sens :
La premire doit contribuer la gestion de la seconde comme cosystme et comme
support spatial,
La seconde doit contribuer son tour la qualit des ressources naturelles et a la
qualit des productions de la premire.
Amnagement rural
La nature devenant ressource et bien public doit constituer en mme temps le support
dautres activits mergeantes via le dveloppement des nouvelles fonctions.
Cette volution ne fait que dterminer de prs un nouveau cycle dinterdpendance entre
nature, activit agricole et nouvelles activits.
Or, cette mme interdpendance renforce et largit le rle du projet damnagement rural
dans un domaine qui se dfinit par :
La gestion de lespace et des conflits qui se crent,

Lintgration spatiale des nouvelles activits.
Par consquent, il revient au projet de dveloppement de prospecter sur la cration des

nouvelles activits, la valorisation- spcification des ressources locales et lorganisation de
lespace. Ces objectifs dpendent strictement de la bonne articulation entre les projets de
dveloppement territorial et le projet damnagement ainsi que de la coopration efficace
entre la gouvernance locale et le dispositif daccompagnement local, rgional et national.
Figure 2. Niveaux dintervention

N iv e au x d in te r v e n tio n
Un it sp ati ale l m e n tai re

P o in t : poi nt d e v ue
Lig n e : c hem i n de ra nd on n
R a p p o rt a v e c l co sy st m e ,
u sa g e s d u so l,
Actio n d u n p ro j e t d e
d v e lo p p e m e n t lo ca l e t d u ra b le
Su rface : pay sag e

Un it sp ati ale : te r ro ir
E n tr e p ar sys t m e :
- S y stm e de pr od uc ti on
- S y stm e de g es tio n
Un it sp at ia le : T e r rito i re ru ra l
P ro je t d e d ve lo p p e me n t lo cal in t g r u n
p lan d e d ve lo p p e m e n t e t d am n ag e m e n t
n atio n al, r g io n al
D f in ir le p ro b l m e ,
C h e rc h e r le s so lu tio n s
Sce n a r ii, D cid e r
Sp cifica tio n d e s p o li tiq u e s
H a rm o n isa tio n a v e c le s
p o litiq u e s d a m n a g e m e n t e t d e
d v e lo p p e m e n t
( in cita tio n / fin a n ce m e n ts)
Cest face des tels objectifs de valorisation des ressources locales et de gestion de lespace
complexe et dans ce cadre spatial que lamnagement doit intervenir dune part, au niveau du
terroir pour rorganiser les systmes de production et de gestion de lespace dune manire
qualitative et conome. Dans ce cas, le processus participatif quon doit adopter et le
diagnostic peuvent contribuer la dfinition des problmes, la recherche des solutions
possibles et aux scenarii avant darriver la prise des dcisions et au choix du meilleur
scnarios ; dautre part, au niveau ponctuel afin de permettre surtout lintgration des
nouvelles activits lespace. Ainsi, comme il montre la figure ci-dessus, des interventions de
micro-amnagement pourraient viser la cration dun chemin sentier de randonne, la
gestion-entretien dun paysage, la construction dune place de repos ou dun point de vue etc.
Dans le cadre de ces interventions, les actions prvues doivent tre intgr lcosystme.
Mais, tout projet doit viter de senclaver dans la fixation des usages du sol traditionnels et
classiques. Il doit plutt chercher identifier et adopter des zones plurifonctionnelles (
usages multiples) et ne pas se limiter la mthode de la protection absolue.
113
Amnagement rural
La question de la participation de la socit rurale et de ses acteurs

Le projet damnagement rural doit donc contribuer ladaptation de lorganisation de
lespace aux nouvelles conditions spatiales dont a besoin le projet de dveloppement
territoriale local. Or, la dfinition des objectifs et des interventions dun tel amnagement
dpendrait en grande partie du degr de participation de la socit locale dans toutes les
phases allant du diagnostic jusqu lexcution des actions, et des dcisions prises au niveau
local dans le cadre de llaboration de ce projet.
Une telle participation organise de la socit locale peut contribuer larticulation des
activits associes lensemble de ces nouvelles fonctions et leur intgration lconomie
locale. Lobjectif de cette articulation passe en ralit par la rorganisation des rapports
entre capital spatial et capital social6. Ces rapports concernent la collectivit, la famille et
les individus. Un des objectifs du diagnostic est darriver des consensus lintrieur des
socits rurales sur des dcisions concernant lintgration des diffrentes stratgies
individuelles avec une forte dimension spatiale (rsidentielles, touristiques, agricoles) dans
lespace et la gestion de la tendance lindividualisation des choix des localisation des
installations fixes (habitat, htels, fermes, serres etc) et des activits consommatrices en
espace. Lamnagement rural a un rle fondamental jouer ici en cherchant dintgrer le
singulier et lindividuel au collectif c'est--dire une organisation spatiale du territoire qui est
ou serait la rsultante dun projet qui intgre la fois les structures spatiales hrites dans un
processus de dveloppement territorial dont les objectifs et les procdures sont dfinis par ce
mme projet.
Dans ce cadre, les interventions damnagement, bien adaptes aux nouvelles ralits
spatiales de lespace rural et intgres un projet de dveloppement territorial, peuvent
contribuer au renforcement de la capacit des socits rurales :
matriser ces processus de changement et de transformations structurelles, et

danticiper sur lapparition des situations conflictuelles notamment dans le domaine
de la gestion du foncier et des usages du sol,
Devant un tel objectif, la disposition doutils et des mthodes capables de faciliter la

participation active des acteurs locaux au processus qui va du diagnostic jusqu lapplication
et le suivi dun projet local damnagement et de dveloppement, acquiert une importance
stratgique.
Lobjectif dune telle participation active des acteurs ruraux apparat difficile pour plusieurs
raisons savoir : manque dexprience dans la ngociation, coopration insuffisante des
mcanismes locaux et rgionaux, mthodes de diagnostic, dapproches, danalyse et
dvaluation qui ne permettent pas lacceptation et la comprhension mutuelle de ces
mthodes ni des rsultats atteints (mthodes et outils produits par les techniciens et les
experts). Ces insuffisances dans les mthodes utilises, ne permettent pas de comprendre les
comportements, les rticences et la logique des acteurs locaux, ni de pouvoir mobiliser et
valoriser par la suite, leurs relations et rseaux dans le cadre des actions cibles.
Capital spatial : ensemble des ressources, accumules par un acteur, lui permettant de tirer avantage, en
fonction de sa stratgie, de l'usage de la dimension spatiale de la socit"
114
Amnagement rural
B. UN EXEMPLE DELABORATION DUN PROJET DAMENAGEMENT

LOCAL DANS LES ZONES DE MONTAGNES: LE DEME DE
KLEINOVOS7
Mme dans la montagne traditionnelle grecque, lextension de lactivit touristique combine
avec lintrt croissant pour cet espace, tant de la part des originaires de ses villages que des
autres consommateurs urbains, provoque des bouleversements importants dans lorganisation
et la gestion de lespace : travaux dinfrastructures (dsenclavement), interventions et
quipements touristiques, accroissement de la population pendant des priodes bien prcises
durant lanne, diversification des activits de lconomie locale. Ces changements
ncessitent et invitent la fois lintervention directe de lamnagement dans un espace,
rcemment encore monofonctionnel (agriculture) et monoproductif (levage) et peu
fonctionnel (fermeture des coles, manque de services, etc.), mais qui a tendance aujourdhui
devenir de plus en plus attractif, pluri-productif et plurifonctionnel.
Face ces transformations, llaboration et la mise en oeuvre des Projets dAmnagement
local (PGU- POSIRR), doit permettre dexaminer et dvaluer ltat et les tendances
concernant dune part des ressources naturelles de la montagne dautre part, des volutions
dmographiques, productives et mme culturelles, avant de proposer un nouveau cadre
dorganisation spatiale. Ce cadre doit organiser les fonctions de faon viter les conflits et
les pressions que le dveloppement provoque ou peut provoquer dans lespace, mais aussi de
sorte que les acteurs et la socit locale prennent des initiatives innovantes et durables.
Figure 3. Zones dactivits proposes par le plan damnagement de Kleinovos
Zone Artisanale
Parc dlevage
Zone
Touristique
Rdig par P. Mardakis, Dr en Amnagement, urbanisme et Dveloppement Rgional, Chercheur au

Laboratoire de lEspace Rural de lUniversit de Thessalie
115
Amnagement rural
Lexemple prsent ici est le projet damnagement local du Dme de Kleinovos de la Rgion
de Aspropotamos du Mont Pinde, situ au Nord-Ouest de la Thessalie. Ltude a repr une
srie des paramtres lis aux effets spatiaux des nouvelles fonctions et activits, qui
concourent au besoin des rgulations spatiales. La tendance forte vers la rsidence saisonnire
et plus ou moins occasionnelle, dune population qui rside dans les villes avoisinantes et
mme Athnes, cre de nouvelles dynamiques pour le dveloppement de la petite rgion.
Celle-ci est caractrise entre autres par la beaut de ses paysages et de sa nature.
Laccroissement de la population (400% en t) cre de nouveaux besoins en infrastructures et
en quipements (physiques, technologiques, sociales etc), en rsidences (extension du plan
dhabitation) et en activits (tourisme, artisanat). En mme temps, des activits
traditionnelles comme llevage peuvent, sous rserve quelles se modernisent, se retrouver
au centre de lactivit de lconomie locale (certification, labellisation, produits locaux, etc.)
en combinaison avec les perspectives quouvrent les nouvelles fonctions (culture, nature,
coles dt, etc). Cependant, une srie dlments du patrimoine culturel et naturel a du
tre value en rapport avec le phnomne de lrosion du sol et la difficile accessibilit en
hiver.
La mise en place dune dmarche participative a pu associer activement la socit locale, les
lus, le conseil municipal et les reprsentants des divers services dpartementaux et
rgionaux, pour aboutir un ensemble de propositions concernant des rgulations spatiales
comme:
La fixation des zones de protection (dintrt culturel et naturel)

La fixation des zones dextension des localits (extension du plan dhabitation)
La fixation des zones pour les activits productives (quipements collectifs)
Ainsi, selon la carte ci-dessus, il est prvu lintrieur des limites du Dme une zone
touristique dans laquelle peuvent se dvelopper des infrastructures et des quipements
touristiques (petits htels, habitations, restaurants) en parallle avec les petites units
touristiques existantes ou qui peuvent se crer lintrieur des villages. Sont prvus aussi :
des parcs dlevage dans le but de pouvoir y attirer et concentrer les units dlevage
de la petite rgion par des infrastructures et des quipements collectifs (accessibilit,
station dpuration deau, contrle de la qualit des produits etc). Lobjectif est de
pouvoir amliorer non seulement les conditions de travail mais aussi la qualit des
produits,
des parcs dartisanat en vue de soutenir la production artisanale locale (atelier,
produits locaux).
Enfin, lquipe de travail a propos lextension du plan dhabitation des deux localits. Mais,
les nouvelles constructions doivent adopter larchitecture traditionnelle locale.
Ce qui caractrise ce mouvement de revalorisation de la montagne est le fait que cela touche
en mme temps les touristes, ses originaires et sa diaspora. Ceux-ci ne reviennent pas
seulement pour des raisons sociales et culturelles8, mais aussi parce quils considrent de plus
en plus leurs villages dorigine comme un lieu de dtente, de loisirs et de vacances. Ce qui est
intressant dans ce cas, cest que cette population attache la culture locale et ayant des
liens sociaux assez forts peut devenir un acteur important dans le processus de dveloppement
durable de ces zones montagneuses. Cest un phnomne et une volution que lamnagement
doit prendre en compte, notamment dans leffort de bien associer dans ces petites rgions
montagneuses le capital social, qui est en train de se renforcer, au capital spatial revendiqu
par les originaires comme partie prenante de la socit et du territoire mergeant.
Lexode relativement rcent de ces populations (1960-1970) explique en partie cet attachement et les
relations qui se nouent et se reproduisent.
116
Amnagement rural
Enfin, lquipe de travail a propos lextension du plan des deux localits, de telle faon que
les terrains de construction existants soient valoriss par ladoption de larchitecture
traditionnelle locale.
Ce qui caractrise ce mouvement de revalorisation de la montagne est le fait que cela touche
en mme temps les touristes, ses originaires et sa diaspora. Ceux-ci ne reviennent pas
seulement pour des raisons sociales et culturelles9, mais aussi parce quils considrent de plus
en plus leurs villages dorigine comme un lieu de dtente, de loisirs et de vacances. Ce qui est
intressant dans ce cas, cest que cette population attache la culture locale et ayant des
liens sociaux assez forts devient et peut devenir un acteur important dans le processus de
dveloppement durable de ces zones montagneuses. Cest un phnomne et une volution que
lamnagement doit prendre en compte, notamment dans leffort de bien associer dans ces
petites rgions montagneuses le capital social, qui est en train de se renforcer, au capital
spatial revendiqu par les originaires comme partie prenante de la socit et du territoire
mergeant.
C. QUESTIONS DINTERVENTIONS DE MICRO-AMENAGEMENT

CONCERNANT LINTEGRATION DES NOUVELLES ACTIVITES DANS
LE TERRITOIRE
Un des objectifs des projets dont le but est de valoriser les ressources culturelles locales en
les spcifiant, correspond lintgration des activits mergeantes dans lespace et le
territoire. Laction damnagement doit dans ce cas, assurer le support spatial pour cette
intgration.
Lexemple prsent ici (figure ci-dessous) concerne le sous-projet Intgration spatiale des
activits autour dun projet concernant la valorisation touristique de lancienne voie
ferroviaire mtrique Volos-Paleofarsala en Thessalie Grce .
Lobjectif du projet a t de pouvoir intgrer les activits mergeantes au territoire. Pour ce
faire :
toutes les institutions locales ont t mobilises (collectivits territoriales,

associations culturelles, coopratives de femmes etc) pour participer dans la
formation dune gouvernance locale et proposer des activits attrayantes. Celle-ci a
intgr, part ces institutions locales, une ONG dAthnes (Les amis du train) et
divers services dpartementaux et rgionaux comptents dans le domaine du
patrimoine culturel.
un btiment a t choisi pour servir de centre daccueil et de vente de produits
locaux.
une des anciennes gares a t choisie pour accueillir le Muse du train mtrique.
un plan de micro-interventions a t labor pour faciliter laccs aux sites,
monuments etc. e) llaboration dun projet de construction dun centre hippique (le
village des chevaux) a t dcide, cette rgion rurale en tant trs renomm, pour
multiplier les points de visites aux voyageurs du train (fdration europenne des amis
du train, lves, touristes, etc).
Ce sous-projet sintgre un projet local plus global dont lobjectif est la cration des Petits
Ples de Dveloppement du Patrimoine Culturel Locaux (PoDePaCL) afin de valoriser les
ressources patrimoniales. Une telle valorisation doit saccomplir au niveau local (Les mythes
de lantiquit, la valle du cheval etc) ou de constituer un des lments-points dune unit
Lexode relativement rcent de ces populations (1960-1970) explique en partie cet attachement et les
relations qui se nouent et se reproduisent.
117
Amnagement rural
thmatique interlocal. Ce mme projet doit sintgrer un Ple de dveloppement du

patrimoine culturel Rgional auquel peuvent tre intgrs les PoDePaCL ci-dessus mentionns.
Figure 4. Intgration spatiale des activits autour dun projet concernant la valorisation
touristique de lancienne voie ferroviaire mtrique Volos - Paleofarsala en Thessalie - Grce
Institutions:
Cooperatives
de femmes
Associations
culturelles
Cooperatives
de femmes
Associations
culturelles
Paleofarsala
Vers VOLOS
Farsala
Activits :
Cuisine
locale
Voie ferroviaire
Accompagnement
des touristes
March des
produits locaux
identitaires
Manifestations
culturelles
Limites de lparchie de Pharsala
Figure 5. Structure des ples de dveloppement du patrimoine culturel, au niveau local et

rgional
Territoire rural (Eparchie)
Petite ville
Monuments
Lieux de dcouverte (paysage, produits
etc.)
Itinraires locaux et interlocaux
Pole de Dveloppement du Patrimoine

Culturel
Coopration- mise en rseau entre ples
locaux et units thmatiques,
Rivires
118
Amnagement rural
D. LE TERRITOIRE RURAL NOEUD DES RESEAUX SOCIO-CULTURELS :

INTEGRER LE POTENTIEL DE LA DIASPORA DANS LA
GOUVERNANCE
Lutilisation de nouvelles technologies telles que la tlcommunication (Internet) et la
reprsentation interactive de lespace, constituent des infrastructures immatrielles qui
permettent de faire du village le noeud dun rseau extraterritorial.
Figure 6. Possibilits de communication et de concertation entre diaspora et leur communaut

dorigine : espace virtuel
Diaspora
Commune
Multimdia
Base de donns digitaliss
Information Gographique 6
Il sagit dune action relevant de la conception mme de lamnagement pour lorganisation

de lespace afin de contribuer la mise en place des conditions indispensables pour le
dsenclavement spatial du village et mme pour mettre en uvre un processus de
spcification de lespace.
Par analogie, cela correspond, aux mmes interventions damnagement entreprises
auparavant lorsque celles-ci avaient comme objectif essentiel de renforcer la polarit dun
bourg ou dune petite ville en mettant en place un rseau routier rayonnant et dense.
119
Amnagement rural
Figure 7. Intgration de la diaspora au processus dlaboration de projets de dveloppement

et damnagement et aux procdures de dcisionnelles dans une communaut de montagne
(Ellinopyrgos-Karditsa)
communaut de montagne (Ellinopyrgos-Karditsa)

Communaut
dAthnes
Communaut
de
Thessalonique
Reprsentation 3D de la commune dorigine
Communauts
de ltranger
Communaut
de Larissa
11
Dans le pass, ctait lchelon infrieur qui revendiquer le financement de ces infrastructures
aux chelons administratifs suprieurs. La diffrence avec lexemple dinfrastructures
immatrielles qui permettent la mobilisation dun rseau sur la base des liens socio-culturels
et identitaires est que cette technologie est de plus en plus accessible par lchelon
lmentaire qui est la commune. Une autre diffrence cest que le trafic ou
linformation vhicule ne dpend pas seulement de la ville avoisinante.
120
Amnagement rural
Bibliographie
Bibliographie
Amnagement rural
Bibliographie
Auclair L. (1995), Lappropriation communautaire des forets dans le haut atlas Marocain:
intrt pour le dveloppement durable. In Sylvopastoralisme et dveloppement: de la gestion
traditionnelle a lamnagement. Actes du 3eme sminaire international du rseau Parcours.
Montpellier.
Audrerie D., (1997) La notion et la protection du patrimoine . Ed. : Presses Universitaires de
France.
Bakis H (1994) Territoires et telecommunications Dplacement de laxe problmatique : de
leffet structurant aux potentialits dinteractions. Netcom, Vol. VIII, No 2, 367-400.
Baptista F.O. (2001) Agricultura y capitalismo en la Europa meridional Estudios Agrosociales
y Pesqueros, n. 191, (pp. 109-135).
Beuret J.E (2006) La conduite de la concertation : Pour la gestion de l'environnement et le
partage des ressources. Ed Harmattant. Paris
Beuret J.-E. et Trehet C. (2001) Pour la gestion concerte de l'espace rural : appuyer des
mdiations territoriales. Le Courrier de l'environnement n43, mai 2001,
Beuret J.E. et ali (2002) Country planning, development and rural amenities. In Ingnieries E A T, n spcial Amnits rurales : une nouvelle lecture des enjeux territoriaux, p. 15-23
Beriatos E. (1992) 'Les transformations de l'espace grec et les perspectives de son
amnagement au cours des annes '90'. Proceedings of the IAPS 12 International Conference n
Socio-Environmental Metamorphoses, International Association for People - Environment
Studies (IAPS) - Aristotle University of Thessaloniki, 11-14 July 1992, Marmaras - Chalkidiki,
Vol. V, Euroscape, p.: 39- 43.
Bessaoud Omar, (2004), Institutions et organisations du dveloppement rural, in Agriculture
et alimentation en Mditerrane, CIHEAM- KARTHALA.
Braudel F. (sous la direction de), 1985 Mditerrane. Lespace et lhistoire. Paris,
Flammarion.
Brunet R., Ferras R., Thry H.(1992), Les mots de la gographie : Dictionnaire critique
(Broch), ed: Reclus La Documentation Franaise
Cadoret A., 2007. La mdiation territoriale : outil d'une gestion durable des conflits d'usage?
Communication au Congrs de l'European Regional Science Association et de l'Association de
Science Rgionale de Langue franaise, "Dveloppement Durable et Gouvernance des
Territoires", Paris, 29 Aot-2 Septembre 2007 : http://sadapt.inapg.inra.fr/ersa2007
Caron A., Torre A., 2004. Quand la proximit devient source de tensions : conflits d'usages et
de voisinage dans l'espace rural. in Convergence et disparits rgionales au sein de l'espace
europen : les politiques rgionales l'preuve des faits. XLme Colloque de l'Association de
Science Rgionale. Bruxelles, 1-3 septembre 2004.
COMMISSION europenne (1994), Europe 2000+, DG Politique Rgionale Bruxelles
Luxembourg.
COMMISSION europenne (2001) Schma Directeur de lEspace Communautaire (SDEC), DG
Politique Rgionale, Bruxelles Luxembourg.
121
Amnagement rural
Bibliographie
COMMISSION europenne (2001) ARTEMIS, Identification and evaluation of the Mediterranean

Landscape, The experience of Greek Team, DG XII, Xarokopio University, Departement of
Geography, Athens
COUNCIL OF EUROPE- CEMAT (2000) Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of
the European Continent.
COUNCIL OF EUROPE (2002) La convention europenne du paysage NATUROPA Strasbourg .

Damianakos St. (1996) Le paysan grec : dfis et adaptations face la socit moderne. Ed.
L'Harmattan. Paris
DATAR, (1995), Schma National dAmnagement et de Dveloppement du Territoire :
propositions des commissions thmatiques. Ed. La documentation franaise. Paris, pp 173.
Deffontaines J.-P. and Pascal T. (2001), Des entits spatiales significatives pour lactivit
agricole et pour les enjeux environnementaux et paysagers ; contribution une agronomie du
territoire, Courrier de lenvironnement de l INRA n 44.
Deffontaines J. P. and Pascal T. (1999), Partage de lespace rural pour la gestion de
problmes environnementaux et paysagers dans le Vexin franais, Cahiers Agricultures, 8 (5),
373-387.
Deffontaines J. P., Lardon S., Benoit M., Chevignard N., Maigrot L. J., and Moisan H. (1994),
Itinraires cartographiques et dveloppement (Paris: Institut National de la Recherche
Agronomique, INRA) 136.
Desportes Marc (2006) Paysages en mouvement, Paris : Gallimard
Dictionnaire : Petit Robert (1985). Ed. Le Robert, Paris
Falque M. De lespace au territoire. Options Mditerranennes. No 23
Faraslis G. Goussios D. (2008) Utilisation de nouveaux outils pour lintgration des
communauts de la diaspora au dveloppement de leurs rgions dorigine. 1er Congres de
Dveloppement du Dpartement de Karditsa - Grce, Karditsa.
Ferras R. (1997), Les Modles Graphiques en Gographie (Montpellier: Gopoche) p.105.
Fontroubade M., (2004) La dmarche de projet damnagement et de dveloppement
durable. Colloque Pour un urbanisme durable en milieu rural. Aulnay de Saintonge
25/11/2004
Gaudin T. (1994). Lamnagement du territoire vu de 2100. Ed. de laube. Paris.
Geray U. (1995), Travaux de dveloppement en milieu forestier de Turquie. In
Sylvopastoralisme et dveloppement : de la gestion traditionnelle lamnagement. Actes
du 3eme sminaire international du rseau PARCOURS. Montpellier, pp 44.
Gurrieri F.- Van Riel, S. Sempini M-P. (2005) Il restauro del paesaggio: dalla tutela delle
bellezze naturali e panoramiche alla governance territoriale paesaggistica, ASPART Firence :
Alinea
Goussios D. (1995). Innovation et transfert technologique dans la culture du coton en
Thessalie : les systmes d'irrigation. In La vulgarisation agricole dans les pays de la
122
Amnagement rural
Bibliographie
Mditerrane du nord-est Montpellier : CIHEAM-IAMM, 1995. 170 p. (Cahiers Options

Mditerranennes ; v. 2(2)).
Goussios D. (1997), Le succs dune communaut dleveurs du massif du Pinde. In Les
zones dfavorises mditerranennes. (sous la direction de Roux B et Guerraoui D.). Ed.
LHarmattant-Ed. Toubkal. Paris. 1997.
Goussios D. (2000), Systmes de gestion de lespace de montagne : nouvelles approches et
application de la go-informatique. Ed. Universit de Thessalie. (En grec)
Goussios D. 2002 (Atlas de la Grce)
Goussios D. (2003) Lagriculture distance Atlas de la Grce, eds CNRS-Libergo-La
Documentation Franaise, pp 110-111.
Goussios D., Vallerand F., Faraslis J., (2004), Methods and technological tools for the
participative interventions in the collective management practices of pasturelands on
Mediterranean mountains: case study in Anavra, Greece. Abstract of Animal Production and
Natural Resources Utilisation in Mediterranean Mountain Areas, Ioannina.
Hardin G. (1968), The tragedy of commons, Science, 162, pp 1243-1248.
Hervieu B. (1999) Loi dorientation agricole et principe des contrats territoriaux
dexploitation, Fourrages n160, p. 447 455.
Karadimou-Gerolimpou, A. (1987) Conceptions de rforme concernant lorganisation des lieux
urbains. 1917-1920, SYNCHRONA THEMATA, n. 39, p. 55-60
Kassioumis K., (1998) (coordinateur) Rapport du Secrtariat Gnral des Forts et de
lEnvironnement Naturel sur les zones protges
Kayser B. (1990) La renaissance rurale sociologie des campagnes du monde occidental eds
Armand Colin, p 305
Merlin P. (1997). Gographie humaine. Ed. PUF Fondamental
Ministre de la Culture: http://www.culture.gr , le 17-2-2002
Lebeau R. (1979) Les Grands types de structures agraires dans le monde Paris : Masson.
Naciri M. (2007), Futur de lagriculture, destin de la paysannerie. In Hommage a Paul
Pascon, Devenir de la socit rurale, dveloppement conomique et mobilisation sociale. Ed,
Institut Agronomique et Vtrinaire Hassan II.
Naggar M., (1995), Lamnagement sylvopastoral: un outil la recherche dorganisation des
leveurs et de rgnration des forts marocaines. Sylvopastoralisme et dveloppement : de
la gestion traditionnelle lamnagement. Actes du 3eme sminaire international du rseau
PARCOURS. Montpellier, pp 44.
Phillips A. (1996), The Challenge of Restoring Europes Nature and Landscapes International
Planning Studies, Vol 1, No 1, pp 73-93.
Plan bleu (2005) (sous direction de Benoit et Comeau) Mditerrane : les perspectives du Plan
bleu sur lenvironnement et le dveloppement. Edit de lAube Chapitre lEspace rural pp
245-297
123
Amnagement rural
Bibliographie
Projet de Dveloppement de l'Espace Communautaire, 2001

Prontza E. (1992) Economie et proprit foncire en Thessalie entre 1881-1912 . Fondation
Culturelle de la Banque Nationale (en grec). Athnes
Rapport dtude (2000), Programme stratgique dintervention pour le dveloppement
durable des rgions de montagnes, Ministre de lAmnagement et de lEnvironnement.
Volos- Athnes, (En grec).
Rapport de recherche (2000) du programme FAIR-U.E. 1997-2000: DIVORDEF, Diversification
et rorganisation des activits productives lies llevage dans les zones dfavorises
Reveret et Weber, (1994), Biens communs: les leurres de privatisation. In savoir 2: Une terre
en renaissance. ORSTOM. Paris, pp 71-72.
Revol, H. (1998), Amnagement rural, Avis No 87 tome III, Projet de loi de finances pour
1998
Sembrini, M-P, Van Riel S. (2005) Degrado del paesaggio e comlessita territoriale ASPART,
Firenze: Alinea
Sartre Jean-Paul la civilisation nest pas sauve, se cre ( Le Dernier touriste - un voyage
de Sartre en Italie , magazine Arbre , vol. 94
Sminaire (3eme) International du Rseau Parcours (1995) Sylvopastoralisme
dveloppement : de la gestion traditionnelle lamnagement. Ed. CHIEAM Montpellier
et
Sivignon M. (1992) La Thessalie. Ed. Institut Culturel d . Athnes.

Thompson P.B. (1997) The varieties of sustainability in Livestock farming in Livestock
farming systems; more than food. Eds Sorensen EAAP publication 89 pp 5-15
Troin J.F (sous la direction) (2002) Maroc, rgions, pays, territoires, Maisonneuve-Larose,
506 p.p.
Tsiboukas C, Goussios D. (2000), Prparation, valuation et suivi d'un projet agro-sylvopastoral dans les petites zones de montagnes. Programme communautaire (AgropolisMontpellier) 1995-99. Ed. M
Turri, E. (1998) Il paesaggio come teatro: dal territorio vissuto al territorio rappresentato
Venezia : Marsilio
124

Amenagement Rural PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Amenagement Rural PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ce document a t prpar dans le cadre du projet FORMder

Cette publication n'engage que son auteur,

BREF HISTORIQUE DE LAMENAGEMENT RURAL

Le cadre : espace rural et agriculture

LES INSUFFISANCES DUN AMENAGEMENT DESCENDANT : OUTIL DE LINTEGRATION NATIONAL ET

VERS DE NOUVELLES APPROCHES DE LAMENAGEMENT RURAL

Dialogique : amnagement / gestion / dveloppement rural

LEVOLUTION DES POLITIQUES : DES APPROCHES TRADITIONNELLES AUX CONCEPTIONS ACTUELLES DE

LES POLITIQUES ET OUTILS DAMENAGEMENT

Protection, gestion, valorisation des ressources naturelles et patrimoniales

LES POLITIQUES EUROPEENNES DE DEVELOPPEMENT RURAL

La rforme et les objectifs de la politique agricole commune (2003-04)

LE VOLET SPATIAL DE LA PLANIFICATION EN GRECE

PROTECTION ET GESTION DU PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL

LA MONTAGNE GRECQUE : PROBLEMES DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE

PLANIFICATION ET GESTION DES ESPACES PROTEGES

La sacralit de la montagne grecque ou la gographie de laltrit

PAYSAGE ET GRANDS ESPACES DE COOPERATION

LEVOLUTION DE LESPACE RURAL EN GRECE

LE CADRE SPATIAL, ADMINISTRATIF ET INSTITUTIONNEL POUR LEMERGENCE DES TERRITOIRES DANS

Du village agricole au systme spatial de la petite ville rurale

LE CADRE LEGISLATIF ET CONSTITUTIONNEL DE LA PLANIFICATION ET DE LAMENAGEMENT EN GRECE

Lvolution de la planification spatiale grande chelle en Grce : lurbanisme

LES NOUVEAUX DEFIS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE RURAL : QUESTIONS DE GESTION, DE

La question de lembotement des fonctions et des activits (grer les conflits)

LES ECHELLES DINTERVENTION, LES OUTILS ET LES OBJECTIFS DE LAMENAGEMENT RURAL

Plan damnagement rural et projet de dveloppement territorial

Dans cette partie, sont abordes et prsentes quelques thmatiques essentielles de

Ensuite et avant, daborder la question de lamnagement lchelle dun territoire rural, on

Lamnagement entre lespace rural et le territoire rural

Lamnagement entre lespace rural et le territoire rural

Lamnagement entre lespace rural et le territoire rural

Lamnagement entre lespace rural et le territoire rural

De telles actions concertes peuvent y avoir comme objectifs majeurs : le dsenclavement du

fonctionnement institutionnel inefficace, manque de structures intermdiaires entre

Le modle daction publique territoriale qui a tendance succder une administration

Lamnagement entre lespace rural et le territoire rural

llaboration de projets damnagement et de dveloppement qui sadaptent aux

Evolution de lamnagement rural

Evolution de lamnagement rural

BREF HISTORIQUE DE LAMENAGEMENT RURAL

A. LE CADRE : ESPACE RURAL ET AGRICULTURE

Evolution de lamnagement rural

B. LES DIMENSIONS SPATIALES ET SOCIO-ECONOMIQUES DU

Evolution de lamnagement rural

datteindre une certaine autonomie dans son objectif stratgique de profiter du

C. LORGANISATION DE LESPACE RURAL

Evolution de lamnagement rural

Aujourdhui, les politiques agricoles et territoriales interviennent de plus en plus directement

le terroir devient progressivement le noyau et le symbole des labelisations,

le finage acquiert progressivement de limportance en tant quunit gographique par

les localits rurales sont considres potentiellement comme lieu de rsidence et

D. LEVOLUTION DES STRUCTURES AGRAIRES DANS LES ZONES DE

la fin de la guerre civile (1950), travers ladoption de nouvelles techniques (engrais,

le dernier quart du 20me sicle, lorsque sachvent le remembrement des terres et

Lorganisation et lapplication de ce modle se sont ralises au niveau de lexploitation

Evolution de lamnagement rural

E. LEVOLUTION ET LA DESORGANISATION DES SYSTEMES

Ce qui caractrise principalement lorganisation spatiale de la plaine Thessalienne, encore

Evolution de lamnagement rural

Evolution de lamnagement rural

Figure 3. Systme dassolement (openfield), commune dEvidrio

Evolution de lamnagement rural