4.

Garantas del debido proceso

para el infractor. As mismo, la
jurisprudencia constitucional ha diferenciado entre las garantas previas y
posteriores que implica el derecho al debido proceso en materia administrativa.
Las garantas mnimas previas se relacionan con aquellas garantas mnimas
que necesariamente deben cobijar la expedicin y ejecucin de cualquier acto
o procedimiento administrativo, tales como el acceso libre y en condiciones de
igualdad a la justicia, el juez natural, el derecho de defensa, la razonabilidad de
los plazos y la imparcialidad, autonoma e independencia de los jueces, entre
otras. De otro lado, las garantas mnimas posteriores se refieren a la
posibilidad de cuestionar la validez jurdica de una decisin administrativa,
mediante los recursos de la va gubernativa y la jurisdiccin contenciosa
administrativa.
De igual manera, ha sealado la jurisprudencia constitucional que aunque la
libertad de configuracin del Legislador en esta materia es amplia, esta se
encuentra al mismo tiempo limitada por los principios, derechos fundamentales
y valores esenciales del Estado constitucional de Derecho, y que el desarrollo
de cualquier procedimiento judicial o administrativo se debe ajustar a las
exigencias del debido proceso contenido en el artculo 29 Superior. De esta
manera, la regulacin que realice el Legislador de los diversos procesos
judiciales y administrativos se debe ajustar a las garantas sustanciales y
formales que exige el derecho fundamental al debido proceso.
5. Modificaciones en el Proyecto de Ley
Con el presente proyecto de ley se pretende introducir diversas modificaciones
y cambios importantes al sentido y alcance a la regulacin de las multas,
reforma que va ms all de un problema de sintaxis, y por tanto se propone las
siguientes modificaciones:
Cdigo Nacional de Transito
ARTCULO 129. DE LOS INFORMES DE
TRNSITO. Los informes de las
autoridades
de
trnsito
por
las
infracciones prevista s en este cdigo, a
travs de la imposicin de comparendo,
debern indicar el nmero de la licencia
de conduccin, el nombre, telfono y
direccin del presunto inculpado y el
nombre y nmero de placa del agente
que lo realiza. En el caso de no poder
indicar el nmero de licencia de
conduccin del infractor, el funcionario
deber aportar pruebas objetivas que
sustenten el informe o la infraccin,
intentando la notificacin al conductor; si
no fuere viable identificarlo, se notificar

Modificaciones con el Proyecto de

Ley
En la sentencia C-530 de 2003, la
Corte se refiri a este tema a partir del
anlisis del artculo 129 de la Ley 769
de 2002, en el cual se consagraba,
que en caso de no poder identificar al
conductor infractor y de que el ltimo
dueo registrado del vehculo no
concurriera dentro del plazo sealado
por la norma para la rendicin de
descargos, la sancin del comparendo
se impondra al propietario registrado
del vehculo. En este fallo, la Corte
analiz si con la sola notificacin del
comparendo al dueo del vehculo,
era legtimo desde el punto de vista

constitucional, que se impusiera a este

ltimo la sancin del comparendo por
infracciones de trnsito. En este
punto, la Corte concluy que no era
posible atribuir al dueo del vehculo
PARGRAFO 1o. Las multas no podrn
ningn
tipo
de
responsabilidad
ser impuestas a persona distinta de quien
objetiva, la cual se encuentra excluida
cometi la infraccin.
por los principios y derechos sentados
PARGRAFO 2o. Las ayudas
por la Constitucin de 1991, sin que el
tecnolgicas como cmaras de vdeo y
dueo del vehculo hubiera realizado
equipos electrnicos de lectura que
la actuacin infractora o cometido la
permitan con precisin la identificacin
del vehculo o del conductor sern vlidos infraccin de manera directa, y que la
como prueba de ocurrencia de una
finalidad de la notificacin era
infraccin de trnsito y por lo tanto darn
precisamente permitirle al dueo del
lugar a la imposicin de un comparendo.
vehculo intervenir dentro del proceso
administrativo y ejercer su legtimo
derecho de defensa. Adicionalmente,
observ la Corte que este tipo de
responsabilidad objetiva permita que
las
autoridades
administrativas
evadieran su responsabilidad de
identificar y notificar al verdadero
infractor.
Dicho lo anterior, se propone que
DEBES PONER LAS MEDIDAS QUE
SE OCURRIERON
al ltimo propietario registrado del
vehculo, para que rinda sus descargos
dentro de los siguientes diez (10) das al
recibo de la notificacin.

ARTCULO 137. INFORMACIN. En los

casos en que la infraccin fuere
detectada por medios que permitan
comprobar la identidad del vehculo o del
conductor el comparendo se remitir a la
direccin registrada del ltimo propietario
del vehculo.
La actuacin se adelantar en la forma
prevista en el artculo precedente, con un
plazo adicional de seis (6) das hbiles
contados a partir del recibo de la
comunicacin respectiva, para lo cual
deber disponerse de la prueba de la
infraccin como anexo necesario del
comparendo.
Si no se presentare el citado a rendir sus
descargos ni solicitare pruebas que

El siguiente inciso fue analizado por la

Corte en los siguientes trminos: Si no se
presentare el citado a rendir sus
descargos ni solicitare pruebas que
desvirten la comisin de la infraccin, se
registrar la sancin a su cargo en el
Registro de Conductores e infractores, en
concordancia con lo dispuesto por el
presente cdigo. Inciso declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-530 de 2003, en el
entendido, que slo se puede culminar la
actuacin, cuando la administracin haya
agotado todos los medios a su alcance
para hacer comparecer al citado y,
cuando el propietario no coincida con el
conductor, esa citacin no implica

desvirten la comisin de la infraccin, se

registrar la sancin a su cargo en el
Registro de Conductores e infractores, en
concordancia con lo dispuesto por el
presente cdigo

vinculacin alguna. As mismo, deber

entenderse que la sancin slo puede
imponerse cuando aparezca plenamente
comprobado que el citado es el infractor.
Por consiguiente, la notificacin por

correo del comparendo dentro de los

tres (3) das hbiles siguientes, no
puede ser violatoria del debido
proceso y dele derecho a la defensa,
la forma de notificacin por correo que
tiene como
fin de comunicar las
decisiones que se adopten en el
procedimiento
administrativo
de
trnsito dispuesto para la imposicin
de comparendos, se deben adoptar
medidas que permitan que el supuesto
infractor pueda acudir al proceso y
ejercer sus derechos. Puesto que
surgen
varios
interrogantes
al
respecto como que sucede con las
personas que estn de paso entre
ciudades y no pueden comparecer al
proceso porque no residen en el
municipio y/o departamento donde se
cometi la infraccin. ACA DEBES
PONER
LAS
MEDIAS
QUE
CONSIDERAS DEBE INCLUIR EL
CODIGO.
La medida de notificacin por correo
debe garantizar el debido proceso,
dando a conocer la actuacin
administrativa, a partir del momento
en que el destinatario recibe
efectivamente la comunicacin que
contiene el acto, momento a partir del
cual le es jurdicamente oponible, caso
contrario si el supuesto infractor no se
le notifica debidamente.
PARA ESTO SE ME OCURRE QUE
EN CADA MUNICIPIO CABECERA
HAYA UNA OFICINA DE TRANSITO

QUE PERMITA AL INFRACTOR

COMPARECER
AL
PROCESO,
SIEMPRE
Y
CUANDO
SE
NOTIFICADO EN DEBIDA FORMA.
PERO QUE SUCEDE CUANDO LAS
PERSONAS ESTAN DE VIAJE DE
NEGOCIOS O VACACIONES Y SOLO
HASTA CUANDO LLEGAN A SU
LUGAR DE RESIDENCIA EVIDENCIA
QUE TIENEN A SU NOMBRE
INFRACCION?
COMO
PODRIA
EJERCER SU DERECHO AL DEBIDO
PROCESO SI HASTA AHORA SE
ENTERO?
En este orden de ideas, la sola notificacin del comparendo al propietario del
vehculo no lo hace automticamente responsable de la multa, ya que una tal
disposicin entraara una forma de responsabilidad objetiva, que en derecho
sancionatorio se encuentra proscrita por la Constitucin Poltica, ya que implica
la imposicin de una sancin para el propietario del vehculo sin que cuente
con la garanta de un debido proceso administrativo y por el solo hecho de ser
el propietario del vehculo y no el infractor. Por tal motivo, el propietario del
vehculo slo est obligado a pagar la multa siempre y cuando se establezca,
con las garantas de un debido proceso, que l fue quien cometi la infraccin.
En la sentencia C-530 de 2003, la Corte se refiri a este tema a partir del
anlisis del artculo 129 de la Ley 769 de 2002, en el cual se consagraba, que
en caso de no poder identificar al conductor infractor y de que el ltimo dueo
registrado del vehculo no concurriera dentro del plazo sealado por la norma
para la rendicin de descargos, la sancin del comparendo se impondra al
propietario registrado del vehculo. En este fallo, la Corte analiz si con la sola
notificacin del comparendo al dueo del vehculo, era legtimo desde el punto
de vista constitucional, que se impusiera a este ltimo la sancin del
comparendo por infracciones de trnsito. En este punto, la Corte concluy
que no era posible atribuir al dueo del vehculo ningn tipo de
responsabilidad objetiva, la cual se encuentra excluida por los principios
y derechos sentados por la Constitucin de 1991, sin que el dueo del
vehculo hubiera realizado la actuacin infractora o cometido la infraccin
de manera directa, y que la finalidad de la notificacin era precisamente
permitirle al dueo del vehculo intervenir dentro del proceso
administrativo y ejercer su legtimo derecho de defensa. Adicionalmente,
observ la Corte que este tipo de responsabilidad objetiva permita que
las autoridades administrativas evadieran su responsabilidad de
identificar y notificar al verdadero infractor.
Teniendo en cuenta lo anterior, la imposicin de comparendos electrnicos
debe interpretarse de conformidad con el artculo 29 Superior, y de manera

sistemtica con la regla general contenida en el pargrafo 1 del artculo 129 de

la Ley 769 de 2002, que no fue modificada por la Ley 1383 de 2010, y en cuya
norma se establece claramente que las multas no sern impuestas a persona
distinta de quien cometi la infraccin. En este sentido, record la Corte que
la interpretacin normativa debe necesariamente realizarse de manera
sistemtica, esto es, de manera coherente y armnica con los restantes
preceptos del cuerpo normativo del cual hagan parte, a fin de que se evidencie
la unidad lgico jurdico de la ley y de facilitar la interpretacin teleolgica de la
misma.
Gina

esto

fue

que

encontr

de

Medelln

Por esta razn, en 2011 lleg un nuevo sistema de control que respald los
mtodos de vigilancia y seguridad ya existentes en materia de trnsito.
Medelln fue la ciudad pionera en implementar el sistema de foto multas o
comparendos electrnicos, extendiendo esta figura a ciudades como Bogot,
Cali y Barranquilla.