Entrevista a la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli

N 62

Enero 2012
S/. 0.50
Puno
S/. 1.00
Lima

REVISTA DE ANLISIS POLTICO

Bs 2.00
Bolivia

2011: Ao de conflictos
y desilusiones

La debilidad de los liderazgos polticos puso en

cuestin la gobernabilidad de la regin.

2 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Editorial
Puno / Enero 2012 / Nro. 62
Presidente Asociacin SER
Roger Agero Pittman

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l ao 2011 llega a su fin. Ao difcil para la regin que

durante varios meses se vio atravesada por diversos
conflictos sociales, referidos a la explotacin de los
recursos mineros e hidroenergticos. El desarrollo de las
protestas y su escala, hizo que Puno ocupara por varias
semanas las primeras planas de la prensa nacional. Sin embargo,
pasados siete meses del fin de las mismas, nos preguntamos: Qu
nos dej la movilizacin?
Sin duda, la cancelacin del proyecto Santa Ana y los decretos
referidos a la suspensin de las concesiones mineras en varias
provincias de Puno; la confirmacin de la conclusin de la concesin
de EGASUR para el proyecto Inambari; as como los compromisos
del Estado de erradicar la minera informal en La Rinconada;
podran interpretarse por la ciudadana movilizada como una
victoria, aunque en el fondo, los problemas de la regin no han sido
solucionados.
El conflicto tambin sirvi para que constatemos, una vez ms,
la incapacidad del Estado para dar respuesta a los reclamos de la
poblacin. Pero adems, para ver sus limitaciones para cumplir
con los acuerdos suscritos, como en el caso particular de la
descontaminacin de la cuenca del ro Ramis. A esto se sum la
falta de liderazgo del presidente regional y de quienes lo acompaan
en el gobierno para afirmar una agenda de desarrollo regional as
como para enfrentar con ms rapidez el desorden administrativo y
financiero de la gestin anterior.
Por todo ello, el ao 2011 nos deja una sensacin extraa y poco
satisfactoria a quienes seguimos apostando por el desarrollo de
Puno, ya que a pesar de los recursos y capacidades que existen en la
regin, se sigue optando por la va de la confrontacin para lograr
la atencin del Estado. Apuesta que como constatamos puede servir
para ciertos logros parciales o victorias prricas en determinadas
coyunturas, pero que a la larga nos siguen manteniendo en la
condicin de una regin ingobernable. Cambiar dicha impronta es
la tarea fundamental de los actores polticos, sociales y econmicos
de Puno, y ojala que el 2012 sea el ao de quiebre, de una forma
de hacer poltica y que permita la construccin de una agenda de
desarrollo regional diferente.

Telef: 051 364996

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firmados no representan necesariamente
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w w w. n o t i c i a s s e r. p e

CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 3

Anlisis Regional

30 de mayo 2011. Pobladores movilizados en contra de la minera en la zona sur de la regin, hacen su ingreso a la ciudad de Puno por Salcedo. La protestas marcaran el
conflicto social ms lgido en el 2011 en Puno.

Puno, un ao ms
s importa

Aldo Santos

Un gobierno regional debilitado es lo que deja el primer ao de gestin de Mauricio

Rodrguez. Exhibe, por un lado, las denuncias contra el anterior presidente Hernn
Fuentes, por presuntas irregularidades; y, por otro lado, la ineficiencia en la ejecucin
presupuestal que no logra superar el 18%, convirtindolo en el gobierno ms ineficiente
del pas; menudo logro para una institucin que est camino a ganar la legitimidad y
que, en este caso, ha sido golpeada por el discurso legalista del propio presidente, ms la
impericia y el abandono del terreno poltico por parte de su agrupacin AQU.

s, la arena poltica abandonada por quienes participaron en las ltimas elecciones regionales y nacionales ha sido ocupada por el Movimiento por la
Amnista y Derechos Fundamentales (MOVADEF) y otras
agrupaciones que promueven discursos maximalistas y que,
en la prctica, se han convertido en los nicos partidos con
intensa actividad. La mayora de lderes polticos puneos
parecen creer que la construccin partidaria depende solamente de sus espordicas apariciones en los medios de comunicacin1.

Conflicto antiminero
En ese marco, en el vaco dejado por los operadores polticos de los partidos y/o movimientos regionales, surgi la
figura de Walter Aduviri, quiz el puneo ms conocido del
momento, que se coloc hbilmente como interlocutor de las
demandas de un numeroso grupo de comunidades campesinas de la zona sur de Puno y logr ante un gobierno saliente
y por lo tanto dbil lo que pareca imposible: la cancelacin
de un proyecto minero.

4 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Anlisis Regional

Parece que
los ltimos
aos hubo un
enajenamiento
de la vida
poltica y las
demandas
regionales por
parte de la elite
econmica
punea que
parece construir
su actividad
de espaldas a
Puno.

3 de setiembre. Presidente Ollanta Humala y la primera dama, Nadine Heredia, en primera visita a Puno. Visitaron
varios distritos de la regin.

La alianza con los tenientes gobernadores, la afirmacin de una identidad tnica, la poca visin del presidente Rodrguez y su equipo, los
movimientos regionales perdedores
descolocados, los grupos con discursos confrontacionales que buscaban capitalizar las protestas, la sobre exposicin meditica de Aduviri
en una regin donde la radio lo es

casi todo, adems de la avasalladora

poltica gubernamental de promocin de industrias extractivas 2 y la
ausencia de una poltica agraria, legitimaron una suerte de movimiento
antiminero en el Altiplano, el mismo
que termin por asfixiar la gestin
regional que en ese momento pareca defender la posicin oficial del
gobierno de Garca.

Las protestas de la zona sur se reeditaron en diferentes provincias de la

zona norte, Puno se converta en una
suerte de Estado paralelo gobernado
por la Ley de los grupos movilizados:
Azngaro se alzaba contra la contaminacin de la cuenca del ro Ramis,
producto de la minera ilegal; Carabaya exiga la cancelacin del proyecto
hidroelctrico de Inambari y las con-

Qu opina de la Ley de Consulta Previa?

Benigno Choque

Amanda Rodrguez

Ivn Cuentas

Elvira Yupanqui

La promulgacin de esta ley es lo

ms justo que se ha podido hacer
para las comunidades campesinas.
Sin embargo, no considero que sea
una solucin ntegra a los conflictos
sociales, todava hay que mejorar.
La solucin estara en cambiar todo
el sistema donde muchas veces las
leyes se dan pero no se cumplen.

Yo trabajo en las zonas rurales y

siempre he visto oposicin de los
pobladores a las mineras y eso no
cambiar con la Ley de Consulta.
Las comunidades campesinas debieron de haber sido convocadas
porque son las directas afectadas
y parece que el Estado ha actuado
solo sin consultarles. No estoy de
acuerdo con la ley.

ser el Estado quien decida si se

hace o no la actividad extractiva.
Eso no termina de convencer. Los
comuneros de los sitios afectados
no siempre tienen la capacidad de
discernir y defender sus derechos.
La ley debera dotar a cada comunidad de un asesor jurdico imparcial,
que oriente a las comunidades.

Me parece bien que se consulte a

las comunidades que son afectadas por las actividades extractivas.
Creo que es un gran avance y un
trabajo positivo, siempre y cuando
ayude a disminuir los conflictos en
la regin. En todo caso, habr que
ver ms adelante qu pasa, si funciona o no a favor de las comunidades.

Docente cesante

Profesora

Topgrafo
Esta ley tiene deficiencias porque

Ama de casa

CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 5

Opinin
cesiones mineras en el mbito de su
provincia; Melgar peda la cancelacin de concesiones mineras. La poltica del extractivista gobierno aprista
era remecida por una nueva crisis.

El nuevo gobierno y la poltica

Es en ese contexto que las elecciones nacionales dan como resultado el
triunfo de Ollanta Humala en Puno,
que se explica, en parte, por el hartazgo de un sector de la ciudadana
con la poltica del perro del hortelano, la exclusin de la pequea
economa campesina (minifundista)
de la bonanza econmica que viva el
pas, pero tambin porque, an con
muchas limitaciones, el nacionalismo fue el nico partido adems del
APRA vale decir que se mantuvo en
actividad, luego de las elecciones del
2006. Haba ganado alcaldas, tena
congresistas y una consejera regional, a diferencia de Per Posible, el
otro favorito a ganar las elecciones
en Puno. En esa coyuntura, pensar en
una victoria de Alejandro Toledo en
Puno, era slo ilusin.
Ahora, mientras las imgenes del
Humala reformista, antiminero, indigenista, etctera, se diluyen, seguramente surgirn otros caudillos
dispuestos a capitalizar el descontento con las polticas del gobierno nacional. No es de extraar entonces, la
aparicin de simpatizantes y ex militantes del MRTA y Sendero Luminoso, participando activamente de la
poltica local la Ley y la democracia
lo permiten- en gran medida por la
ausencia de otros actores polticos
con discursos y proyectos distintos.
Sin movimientos regionales slidos,
con organizaciones desarticuladas y
con una crisis de los tradicionales
movimientos sociales campesinos
del Altiplano se generan condiciones
para la irrupcin de cualquier caudillo que al estilo de Hernn Fuentes
o Walter Aduviri, consiguen cierta
legitimidad coyuntural, opacando lo
poco que se ha podido construir en
trminos organizativos y comerciales
en Puno. La Central de Cooperativas
Cafetaleras del Valle de Sandia (CECOVASA), los productores y productoras de quinua, trucha, artesana o
promotores de turismo rural comunitario, por citar a algunas experiencias
organizativas, no han logrado trasladar su xito al plano poltico. Cabe

preguntarse, en ms de dos dcadas

de cooperativismo y con la notoriedad que han ganado, cuntos lderes
polticos han salido de CECOVASA?, cuntos empresarios y empresarias del gremio turstico participan
de la vida poltica regional, ms all
de manifestar su descontento cuando
sufren el bloqueo de sus actividades?

ALTIPLANO POLTICO

El cuento de todos
los aos

Pal Chata

El futuro de la regin
Por el contrario, parece que los ltimos aos hubo un enajenamiento
de la vida poltica y las demandas
regionales por parte de la elite econmica punea si es que existe que
parece construir su actividad de espaldas a Puno. Se requiere entonces
de una articulacin de diversos sectores sobre la base de un proyecto comn. Ello requiere del liderazgo del
gobierno regional, institucin que
debe asumir su rol como promotor
del desarrollo, as como resolver la
dramtica situacin en la que viven
miles de puneos y puneas, adems
de complementar el rol del gobierno
nacional en la solucin de problemas
como la minera ilegal, el incremento de cultivo de hoja de coca para el
narcotrfico y la creciente ilegalidad
derivada del contrabando en provincias como San Romn, El Collao,
Yunguyo o Moho.
Pensar en alternativas como tributacin diferenciada para solucionar el
problema de la ilegalidad, la puesta en marcha de la Zona Econmica
Especial, la articulacin vial de la
provincia de Sandia o el aprovechamiento del gasoducto surandino y la
carretera Interocenica Sur, son algunos de los tantos proyectos pendientes y que la actual gestin regional
podra promover.
En suma, cul es el nuevo derrotero
puneo terminada la construccin del
proyecto San Gabn o la Interocenica Sur, que en su momento fueron los
grandes proyectos movilizadores?
Seguiremos dejando la poltica en
manos de los caudillos? Esperaremos que otro aymarazo nos vuelva a la realidad? Queda mucho por
hacer.
1 Un estudio ms detallado sobre la dinmica poltica y las elecciones regionales
en Puno, lo encontrar en el artculo de Mauricio Zavaleta. Laberintos de
la poltica: la ltima eleccin regional en Puno. Disponible en: http://www.
losandes.com.pe/Politica/20111211/58911.html
2 Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321 hectreas el ao 2002
a 1643,746 en 2010, lo que representa casi el 25% del territorio.
3 El artculo de Manuel Ayulo La batalla por Cajamarca, explica dicha
hiptesis. http://www.noticiasser.pe/10/11/2011/cajamarca/la-batalla-porcajamarca

na vez ms llegamos al mes

de diciembre, y al dar una
mirada retrospectiva a lo sucedido a lo largo del ao, vienen a
mi pensamiento -cual cuento que se
repite ao tras ao- las dificultades y
disputas a nivel regional sobre diversos temas.
En las prximas semanas tendremos las pugnas entre la Federacin
Regional de Folklore y Cultura de
Puno y los deportistas de la regin,
apoyados por algunos medios de
comunicacin, por la utilizacin del
estadio Enrique Torres Beln, para
la realizacin del concurso de danzas en honor a la festividad de la Virgen de la Candelaria, sin que la pista
atltica y el sistema de la cancha de
grass sinttico resulte daado.
Seguidamente, las noticias y portadas de los diarios nos traern de
vuelta el tema del friaje y las bajas
temperaturas, y con ello la mortandad de nios y nias en las diferentes provincias. Una vez ms se cuestionar la falta de previsin y trabajo
anticipado para paliar la situacin de
parte de los gobiernos locales y del
regional, confiando solamente en
las campaas asistencialistas para
la solucin temporal del problema.
Finalmente, saldrn a la luz las discusiones en torno a los procesos
de Presupuesto Participativo que se
desarrollan en las municipalidades
distritales y provinciales, y en el Gobierno Regional, que no siempre se
caracterizan por el liderazgo de las
autoridades y la correcta priorizacin
de proyectos sobre la base del Plan
de Desarrollo Concertado (PDC) ni
mucho menos, se apoyan en un
diagnstico real de su territorio.

6 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Entrevista

Queremos salir de una

poltica asistencial a una de
alivio con inversin
con los programas sociales que a partir
del dos de enero estarn en el MIDIS. Se
han iniciado procesos de transferencias
de todos los programas sociales Juntos,
FONCODES, PRONAA, Wawawasi, y
los nuevos Cuna ms, Pensin 65 y Gratitud para saber en qu situacin estn,
qu problemas tienen y como seguir para
adelante con cada uno de ellos.
Usted ha dicho que el MIDIS durar
mientras haya gente que requiera de
una poltica de asistencia y alivio por
sus condiciones de vulnerabilidad.
Qu significa?
Significa, por ejemplo, que este ministerio no debera existir si todos los nios
peruanos tienen alimentacin adecuada
y pueden acceder por sus propios medios y con la decisin autnoma de sus
padres a servicios de salud, escuela y
alimentacin.

Carolina Trivelli, Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, da

a conocer las principales tareas que realizar el MIDIS y las
expectativas que tiene a futuro.

Cmo entender el rol del MIDIS

dentro de las polticas planteadas por el presidente Ollanta
Humala?
La tarea en el marco de la poltica social del gobierno del presidente Humala es que aseguremos que todos los
nios y nias del Per tengan iguales
oportunidades y capacidad de ejercer
sus derechos, ya que invirtiendo en
ellos vamos a tener ciudadanos que
estn en condiciones de desarrollar al

Christian Reynoso
mximo sus capacidades y que aporten
al pas.
Aunque lleva poco tiempo, qu tanto
se ha podido avanzar en lo que menciona?
En este momento estamos definiendo las
tareas principales del ministerio y acotndolas a lo que dice el mandato de su
creacin, viendo lo que puntualmente podemos hacer y con qu instrumentos. Por
otro lado, estamos comenzando a trabajar

Cmo pasar de la poltica asistencialista a una de inclusin que contribuya a un desarrollo rural sostenible?
En el gobierno nacional tenemos las cosas muy claras. Es decir, nosotros podemos utilizar una poltica de alivio temporal, repartir frazadas si es necesario,
pero lo que nos interesa es comenzar a
generar cambios en las circunstancias
que te obligan a repartir frazadas. En
ese sentido, lo que queremos es salir de
una poltica asistencial a una de alivio
con inversin. Creemos que la nica
manera de cambiar las condiciones de
vida de la gente en estado de pobreza
es que haya desarrollo econmico local.
Y en el Per para que exista eso debe
haber desarrollo rural.
Qu cambios hay que hacer en los
programas sociales?
Hay que hacer varios ajustes en los que
ya existen y que funcionan ms o me-

CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 7

nos bien. Por ejemplo, necesitamos que

Juntos que tiene una cobertura muy importante y un proceso de focalizacin
bastante mejor que el resto, comience
a articular en su oferta el saneamiento
bsico. Por supuesto, eso no compete
a mi ministerio pero necesito asegurar
que la gente que recibe una transferencia tambin tenga una mejora sustancial en saneamiento y agua saludable
porque sino el impacto nutricional ser
muy pequeo. Otro tema a discutir y
repensar es que hay que diferenciar el
monto de la transferencia de Juntos,
hoy da damos 100 soles a familias de
cualquier tamao y que viven en cualquier lugar.
El PRONAA ha tenido mayores cuestionamientos en los ltimos meses.
En PRONAA hay que hacer reformas
mayores porque claramente funciona
mal. No slo tiene problemas de corrupcin y mal manejo sino tambin
de inconsistencia de objetivos, porque
ha venido acumulando normas, leyes,
reglas para sus operaciones que por ltimo ponen en tela de juicio su objetivo. Es un programa de compras?, de
distribucin?, de entrega de alimentos
y apoyo nutricional? Entonces tenemos
que aclarar qu queremos que haga.
Desde mi punto de vista el rol principal
debera ser complementar alimentariamente a los grupos ms vulnerables, en
este caso madres gestantes, primera infancia y nios de zonas en situacin de
pobreza extrema.
Qu metas trazadas desde el MIDIS
hay para la regin Puno, donde ms

del 50% de la poblacin vive en zonas

rurales y en situacin de pobreza?
De manera general, en cada una de las
regiones estamos iniciando un trabajo
de articulacin con los alcaldes, el gobierno regional, las organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado para
comenzar a discutir cmo enfrentar la
situacin e identificar cules son las
alianzas a favor de la inclusin social.
Asimismo, el primer desafo ser ponerle el rostro rural a los programas porque
el grueso de ellos, han sido pensados y
diseados como si los usuarios vivieran
en ciudades. Necesitamos avanzar en
esta ruralizacin de los programas, hacindolos aterrizar en las caractersticas
de los territorios donde se apliquen. La
gracia es que con la suma de todos, los
programas ayuden en el desarrollo local
y no se vean como una imposicin que
viene a rajatabla desde Lima.
Cmo ha tomado los cambios ministeriales recientes y cules han sido las
razones por las que se qued en este
nuevo gabinete?
El nuevo gabinete an tiene poco tiempo,
sin embargo hay buen ambiente y claridad en que tenemos que reforzar espacios
de articulacin entre todos los ministros.
Por qu me qued? Primero porque el
presidente Humala me invit a quedarme
y porque debo cumplir el encargo que me
ha encomendado, de formar y poner en
funcionamiento este ministerio.
Usted ha desarrollado un amplio trabajo de investigacin. Cmo es el
salto a la gestin pblica?

El primer desafo
ser ponerle el
rostro rural a los
programas porque
el grueso de ellos,
han sido pensados
y diseados como si
los usuarios vivieran
en ciudades.
Lo que puedo decir es que ser Ministra,
luego de que se ha ledo, estudiado, viajado, evaluado y mirado con atencin
los problemas, es muy difcil, porque es
cuando te toca resolverlos. Tambin creo
que es muy beneficioso tener experiencia en el tema. Ahora, desde la gestin
pblica que hoy da me toca hacer miro
mi experiencia como investigadora y
creo que puedo resaltar lo siguiente, que
necesitamos de la comunidad acadmica
y de sus investigaciones para que las decisiones que tomemos se basen cada vez
ms en evidencias y no en opiniones. Sin
embargo, la crtica que me hara yo misma y a mis colegas es que conocemos
muy poco del Estado y de cmo opera.
A veces tenemos buenas ideas pero nos
cuestionamos porque el aparato pblico
no las adopta. Lo que sucede es que no
basta una buena idea, si sta no es implementable con las normas y las reglas
del sector pblico. De modo que conocer
esas reglas y sistemas de operacin es
parte del desafo de la academia.

La nica manera de cambiar las condiciones de vida de la gente en estado de pobreza es que haya desarrollo econmico local, afirma Trivelli.

8 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Ago
apos
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El contrabando
La actividad del contrabando en la regin Puno mueve millonarias cifras
econmicas. Son por lo menos 100 mil las personas que se dedican a esta
actividad ilegal, asumindola como una forma natural de sobrevivencia. Pese
a los decomisos, hasta el momento no hay ninguna respuesta efectiva del
Estado para controlar y resolver esta problemtica social.

El contrabando se FOCALIZA en:

MADRE
DE DIOS

Modalidad de La Culebra

85%
15%

SANTUARIO NACIONAL
PAMPA DEL HEATH

ZONA RESERVADA TAMBOPATA -CANDAMO

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MOQUEGUA

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Chile > Tacna > Desaguadero > Puno > Juliaca

A Puno ingresa mercadera ilegal valorizada en:

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Frontera sur: Hormiga

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Estimacin a nivel nacional en el 2009,
(en millones de dlares, segn la SUNAT):

El movimiento comercial formal en Desaguadero estima

Combustibles

81

Relojes

25

US$

Alimentos

69

Licores y bebidas

25

Ropa usada

58

Confecciones

19

Calzados

35

Vehculos y repuestos

19

PCs y accesorios

31

Otros

95

Aparatos audio y video

27

500

El 2011,
se ha incautado:

millones anuales

US$

millones

Esta cifra supera a los decomisos realizados el 2010 ($. 2 millones 200 mil)

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(En el distrito de Tilali, en Moho,

hay un control Aduanero que
cuenta con 3 policas y una oficina
de SENASA que no funciona).

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PUENTE CANUMA

ESTACION
CRUCERO ALTO

Laguna
Suches
SUCHES

INCHUPALLA

Laguna
Titihue
CAMINACA

PARATIA

CUEARA

TOCO TOCO

ALBARIZANI

SAMAN

CALAPUJA

SANTA
CRUZ

CHOLINA

Lago
Arapa

ACHAYA

PAQUICHA

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MOJOS
PUINA

NICASIO

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TOYOTA

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PAMPABLANCA PU TI N A
PU TI N A

ALTO CAZADOR

CHUPA
ARAPA

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PUTINA

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SAN JUAN
DE SALINAS Q

CARACARA

VITOCAHUAYA

PUENTE R
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CAMBRIA

PINQUILLANE

PUCARA

PALCA

Laguna
Ananta

Puerto Acosta (Bolivia) > Mililaya

> Conima > Moho > Huancan >
Juliaca.

COLPANE

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AZANGARO

PUENTE CALUYO
PUENTE PUCARA

SAN CRISTOBAL

BALTIMORE

TIRAPATA

TINAJANI

CCATAVE

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VILAVILA

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PUENTE VENTILLA

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Frontera norte: La Culebra

CUYOCUYO
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LAHUALAHUANI

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PUENTE AYAVIRI

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PUENTE ASILLO

PUENTE CHIQUIMAYO

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PUENTE SAN ANTONIO

AQUESALLA

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QUELLHUIRI

PICHANAQUI

YAURI

BUENA VISTA

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LLALLAHUA

MACARI

Las RUTAS:

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PUENTE RECREO

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JUAN

SAN LORENZO

PATAMBUCO

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SAN JUAN
PUENTE PALMERA

CANGALLO

PUENTE ACHACO

SANTA ROSA

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MIRAFLORES
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PALJAPAMPA

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PUENTE ROSARIO

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Modalidad hormiga

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PUENTE CHILLUNI
PUENTE LANLACUNI

70

del contra
ingresa a
Puno y Ta

40%

respect

osto 2011. Camiones en las afueras de Moho, esperan durante varios das que la polica y el fiscal
stados en la carretera de salida va a Huancan, desistan del operativo, para poder continuar con
marcha. Ntese que ningn camin lleva placa de rodaje

La CULEBRA:

ALVADOR

IXIAMAS

Convoy de 30 a ms camiones. Llevan

mercadera de contrabando. Su tripulacin est
compuesta por 10 a 15 personas, algunas de
ellas armadas.
Hace su paso 2 veces por semana, los
sbados y mircoles.
Cuando es de 60 camiones a ms se hace
llamar La Anaconda.
Delante de La Culebra van las liebres
camionetas 4x4 que limpian el camino.
La Culebra es organizada por grupos de

contrabandistas que se hacen llamar

Lagartos, Chicoloco, Las Chotas.

Muchos de ellos pertenecen a familias que viven en

Juliaca.
Es comn escuchar que La Culebra hace pagos
a la polica y a los fiscales para evitar los
decomisos.
La ballena es una nueva modalidad del
pase de contrabando. La mercadera se oculta
en camiones cisterna de gas u otro tipo de
combustible.

MAPIRI

Para COMBATIR el contrabando.

LA PAZ
ACHOCALLA

VILLA
REMEDIOS

UE

COSMINI

CALAMA

0%

Aduanas Puno cuenta con 100 integrantes.

La Polica Nacional en la regin cuenta con
2 mil efectivos, de los cuales solo alrededor
de 150 (Polica fiscal) estn encargados de
combatir el contrabando.
Existen 6 controles de Aduanas

(Desaguadero, Ojerani, Casani, Cabanillas, Tilali y

en el Aeropuerto Manco Cpac)

abando que
al pas entra por
acna

y 30%
tivamente

350 operativos aproximadamente ha realizado

la Polica Nacional en el 2011.
De 5 a 8 aos de crcel es la pena para las

delitos agravados como La Culebra, la

cantidad es de 8 a 12 aos.
Solo 27 personas han sido condenadas por

personas que se dedican al contrabando. Si son

delito de contrabando en lo que va del ao.

En los LTIMOS AOS:

El contrabando incluye el trfico de
combustible, de Per para Bolivia, en
la minera informal que se realiza en la
cuenca Suches.
Las autoridades aduaneras de Puno
indican que dinero del narcotrfico
que sale de Per hacia Bolivia regresa
nuevamente en mercadera de
contrabando.

Elaboracin: Ruth Ccopari / Fuentes: ADUANA PUNO SUNAT Dcima Segunda Direccin Territorial de la Polica en Puno (DIRTEPOL)

10 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Desarrollo Rural

Los proyectos
especiales de Puno
La regin Puno cuenta con
638 mil 550 habitantes en el
sector rural que representan
el 50,3% del total de la
poblacin. La gran mayora
de ellos y ellas viven en la
pobreza, situacin que pone
en evidencia que el trabajo
que realizan autoridades
e instituciones pblicas
y privadas en el mbito
rural ha sido mnimo y sin
mayores resultados.

Eliana Hualpa

esde los aos setenta en el

departamento de Puno fueron
varios los proyectos que se
pusieron en marcha para alcanzar el
desarrollo de las zonas rurales, la
mayora de ellos dirigidos a mejorar
la produccin, aumentar la productividad del sector agropecuario y los
ingresos de los pobladores. Sin embargo, el trabajo fue disperso tanto
desde entidades estatales como privadas que, finalmente, contribuyeron
a que el campesino beneficiario sea
cada vez ms dependiente del asistencialismo.

como mejora de la produccin. As,

hoy en da, muchos proyectos de los
que se ejecutan en la regin trabajan
bajo este enfoque, sin que necesariamente sus objetivos estn dirigidos a
mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales. Parecera que lo ms
importante son las metas. Cuntas
capacitaciones se realizaron?, cuntos participantes asistieron?, cuntas
zonas se visit?, y cunto material se
entreg?

Cabe preguntarse, por qu estos

programas no lograron superar el paternalismo y mejorar la calidad de
vida de los pobladores de las zonas
rurales? Una de las respuestas que
encontramos es que quiz el trmino de desarrollo slo fue entendido

Desde hace muchos aos atrs el Gobierno Regional de Puno tiene a su

cargo 4 proyectos especiales: Proyecto Especial Camlidos Sudamericanos (PECSA), Programa Regional
de Apoyo al Desarrollo Rural Andino
(PRADERA); Proyecto Especial Tru-

Los proyectos especiales

regionales

chas Titicaca (PETT), y el Programa

Regional de Riego y Drenaje (PRORRIDRE). El trabajo que realizan se
enmarca en los sectores ganadero, infraestructura de riego, agropecuario y
truchcola, respectivamente.
Pero el problema de fondo es que
hasta la fecha no se han visto aportes
significativos en el desarrollo rural de
la regin, ya que su trabajo se ha basado solamente en brindar asistencia
tcnica, construir irrigaciones, producir productos lcteos e introducir a
los pobladores en actividades econmicas como la crianza de truchas. Y,
a esto se ha sumado, el mal manejo
que los gobiernos de turno han hecho
de ellos, que los convirtieron en una
suerte de caja chica, que generaron
una serie de denuncias de corrupcin,
sobrevaloracin de obras y contratacin de trabajadores fantasmas.

CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 11

Opinin
PECSA y el impulso al sector
alpaquero

Desde el rincn

El Proyecto Especial Camlidos Sudamericanos (PECSA), fue creado el 6

setiembre del ao 1991 con el objetivo
de desarrollar un sistema integral de
conservacin, mejoramiento, transformacin y comercializacin de los camlidos y sus derivados, con la participacin directa de los productores. Sin
embargo, en estos 20 aos de funcionamiento los resultados del trabajo no son
los esperados.

Hasta la fecha
no se cuenta
con cifras
exactas sobre
el nmero de
camlidos que
hay en la regin.

Por ello, para los prximos aos,

PECSA busca revertir esta situacin a
travs de algunos proyectos, segn indican sus funcionarios, que incluyen
componentes como el uso eficiente de
los recursos hdricos y praderas naturales, mayor capacidad tcnica para el
manejo sanitario, desarrollo organizacional, gestin e incidencia poltica. No
obstante, y pese al entusiasmo, hasta la
fecha no se cuenta ni siquiera con cifras
exactas sobre el nmero de camlidos
que hay en la regin. Tampoco las iniciativas consideran al productor como
el eje central para lograr desarrollo.

de resultados concretos en las provincias donde se ha ejecutado.

PRADERA sin orientacin

El trabajo de PRADERA est abocado
al desarrollo ganadero vacuno y ovino
de la regin, pero poco o nada se ha
avanzado en este sector. Ante ello, las
crticas de los productores ganaderos
han coincidido en sealar la falta de
apoyo y orientacin de esta entidad.
Adems, PRADERA ha sido uno de los
proyectos ms cuestionados en las diferentes gestiones regionales, por la falta

El actual director de esta institucin,

Andrs Condori, refiere que la anterior
gestin dej el proyecto en una situacin calamitosa, sin expedientes ni presupuesto, y que pese a ello, ahora viene
poniendo en marcha Proleche que
busca tecnificar y modernizar el manejo
ganadero de la regin. Nuevamente observamos que su objetivo se centra en el
desarrollo de una determinada tecnologa, ms no en el productor mismo que
pueda hacer suya una alternativa sostenible para su desarrollo.
En ese sentido, consideramos que estos
proyectos no deben ser dirigidos con
una lgica solamente economicista, sino
ms bien, con polticas de intervencin
que busquen cambios sustanciales, con
el fin de lograr el desarrollo de un sector
o producto, pero colocando al productor
y a su entorno como eje central, lo que
significa que entre sus objetivos deben
estar presentes la bsqueda de la equidad y la inclusin.

La regin Puno cuenta con 638 mil 550 habitantes en el sector rural que representan el 50,3% del total de la
poblacin. La mayora vive en situacin de pobreza.

No ser a propsito?

Ana Mara
Pino Jordn

ace algn tiempo, analizaba

en un ensayo, lo perversa
que resultaba la gestin pblica que no inclua, para su organizacin y funcin, la diversidad del
pas; expresada en su geografa y
sus culturas. Pona como perlas del
mismo collar, a la Ley de Municipalidades, que la tiene que observar
tanto el Municipio de Lima, elegido por millones de votantes, como
cualquier municipio del interior del
pas con slo cientos de electores.
Otro caso es el del sistema educativo nacional que es el mismo para
todo el pas.
El calificativo de perverso se aplica
cuando se hace dao intencionalmente pero significa tambin lo que
corrompe las costumbres o el orden
y estado habitual de las cosas. Ha
pasado el tiempo y al mantenerse la
situacin en las sucesivas gestiones
de gobierno, podemos sospechar
de una actitud perversa con todas
las de Ley.
Es el caso concreto del manejo
que hace el Estado de los fondos
asignados a los gobiernos locales
y regionales, se los acusa de falta
de capacidad tcnica para ejecutar
presupuestos; hasta han establecido un record como indicador de eficiencia; sin embargo, para solicitar
esos fondos, los gobiernos subnacionales tienen que seguir procedimientos engorrosos, burocrticos,
con montones de candados procesales. Escuch a una ex funcionaria
del MEF decir, en una entrevista en
TV, que todo el andamiaje de procedimientos estaba hecho para un
pas pobre que tena que cuidar el
centavo, que eso tiene que cambiar
ahora que el pas cuenta con ms
recursos porque el resultado es que
la plata duerme en los bancos.
No ser a propsito?

12 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Entrevista

Cuando entramos al
gobierno regional tuvimos
que empezar de cero
Mauricio Rodrguez,
presidente del gobierno
regional de Puno, hace
un balance y autocrtica
a su gestin durante el
presente ao 2011.

Christian Reynoso

Qu balance puede hacer al trmino de este primer ao de gestin regional?

Hay un avance significativo despus de

haber encontrado y heredado una catstrofe de la anterior gestin. En ese sentido, se ha realizado una auditoria, se han
hecho pesquisas y se ha reconstruido la
documentacin faltante, porque se llevaron hasta los expedientes tcnicos y, a
pesar de todas las notificaciones y cartas
notariales, para pedir a los responsables
que entreguen la informacin, hasta
ahora no lo han hecho.
No obstante, el ex presidente Hernn
Fuentes no ha sido sancionado.
Hay una responsabilidad poltica y
la poblacin lo sabe. Tambin se est
viendo la responsabilidad jurdica en
determinados casos. Est en manos de
un equipo pero como sabemos, los procesos judiciales duran mucho tiempo.

Muchos coinciden en que el papel que

jug en el conflicto minero de la zona
sur, no fue el ms adecuado, y que su
falta de liderazgo lo hizo quedar como
descolocado frente a los dirigentes.
En principio, la crisis antiminera gener un perjuicio a nuestra gestin y
creo que en ningn momento hemos
quedado descolocados, porque siempre,
buscamos salidas. Los dirigentes de ese
momento ya han pasado, han sido como
esos cantantes de moda que salen en la
televisin y luego desaparecen. Adems, ese conflicto no fue generado por
esta gestin sino que lo heredamos. Fue
ocasionado por el gobierno nacional anterior que no dio una respuesta adecuada al tema.
Segn informacin del MEF, este
ao, apenas ha ejecutado alrededor
del 18% de los gastos presupuestales,
colocndolo en el ltimo lugar a nivel
nacional. Qu ha ocurrido?

Eso no es tan cierto, es una verdad

a medias, porque nosotros tenamos
como presupuesto de inversin pblica
para este ao, cien millones de soles, y
hemos gastado 80 millones. Entonces
podramos hablar de un 80% respecto
a nuestro Presupuesto Institucional de
Apertura, pero hemos conseguido dinero y triplicado el presupuesto de inversiones llegando a sumar 370 millones.
Con ese dinero hemos inyectado recursos a los proyectos y hemos pagado
deudas como por ejemplo el canon a la
Universidad Nacional del Altiplano. Lo
que pasa es que hay gobiernos regionales que no han conseguido dinero y se
han quedado con el que tenan desde el
comienzo, entonces esos s han gastado
todo lo que tenan.
En qu rubros se ha gastado el 80%
que menciona?
En el sector agropecuario y en un conjunto de carreteras como Sina Yana-

CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 13

Resea
huaya; Santa Rosa Nuoa; Yunguyo
Copani - Zepita; Muani Saytococha, que se estn avanzando. Tambin
hay proyectos como las 7 plantas de
bombeo de aguas residuales de Juliaca
que estn en proceso de licitacin y que
no estaban programadas para este ao
pero que le hemos asignado recursos.
Tambin hemos asignado montos muy
fuertes en proyectos productivos. En la
alpaca, 9 millones de soles; Selva Puno,
7 millones y medio; Pro leche de lcteos, 20 millones de soles, entre otros.
En medio de este panorama, qu autocritica hara a su gestin en trminos polticos?
Una de las cosas es que no calculamos
las dimensiones de corrupcin y de desastre administrativo en el que recibimos
la gestin. Cuando entramos al gobierno
regional tuvimos que empezar de cero.
Tambin ha habido fallas en la designacin de funcionarios, y en el tema de
infraestructura se debi hacer un trabajo
tcnico ms acelerado. Estas limitaciones, polticamente nos han trado consecuencias. Sin embargo, yo creo que este
ao ha servido para poner orden.
Cmo marcha su movimiento poltico AQU?
El movimiento sigue respaldando la
gestin. Los militantes han comprendido que nuestra misin es luchar por una
regin con bastante amplitud y concertacin y eso es lo que estamos tratando
de hacer. No hemos copado los cargos.
Cmo ve el reciente cambio de gabinete ministerial y en general la mar-

Espero que el gobierno

del presidente
Ollanta mantenga un
equilibrio democrtico
y no se vaya a ningn
extremo.

Juan Bustamante
Eland Vera

cha del gobierno de Ollanta Humala

a quien se le viene criticando por un
viraje a la derecha?
El nuevo gabinete todava no tiene mucho tiempo, habr que esperar a que se
reajuste, pero en general, hasta el momento, no puedo decir que la gestin
de Ollanta Humala haya sido negativa,
creo que hay una actitud muy abierta y
de dilogo para llegar a acuerdos que se
cumplan. En ese sentido, espero que el
gobierno del presidente Ollanta mantenga un equilibrio democrtico y no se
vaya a ningn extremo.
Parecera que hay cierta tendencia
pro Ollanta en usted.
No. Yo creo que el pas ha buscado una
alternativa ya que tenamos solamente
dos opciones. El fujimorismo violador
de derechos humanos y protector de
la corrupcin o una nueva posibilidad
de gobierno que nos de esperanza. En
ese caso, hay que ser coherentes. Yo
he votado por Ollanta Humala y, por
lo tanto, quiero confiar en que ser un
gobierno democrtico que atienda las
necesidades de los pueblos ms pobres
del Per.

Juan Bustamante y los lmites

del liberalismo en el Altiplano:
La rebelin de Huancan (18661868) de Nils Jacobsen y Nicanor
Domnguez, publicado por la Asociacin SER (Lima, 2011) es un libro de
extraordinario valor histrico sobre
uno de los personajes ms singulares y controvertidos de los inicios
de la vida republicana. Contiene
dos artculos de Jacobsen, traducidos del ingls por Domnguez, que
presentan la sntesis biogrfica ms
completa sobre el liberal puneo y
una reflexin sobre la etnicidad en la
poltica altiplnica.
El mrito, sin embargo, no queda
en los dos artculos del historiador
alemn. Domnguez nos ofrece una
introduccin con las pistas actuales
del estado actual de la investigacin
sobre Bustamante; una oportuna
cronologa que permite contextualizar al hombre situado en el entorno
puneo y nacional; una cuidadosa
seleccin de documentos que robustecen la publicacin, junto al facsmil
indito y revelador de Manuel Modesto Choquehuanca, colaborador
boliviano de la rebelin.
Una mencin especial merece la inclusin de ilustraciones y fotografas
antiguas y actuales, as como la puntillosa bibliografa que permite situar
de modo formidable a cualquier interesado en emprender algn estudio
sobre Bustamante o la todava poco
investigada rebelin de Huancan.

Accidentada salida de Walter Aduviri de Canal 5, el 16 de junio pasado. Para Mauricio Rodrguez, es un dirigente
que ya pas de moda.

Juan Bustamante y los lmites del liberalismo en el Altiplano: La rebelin de

Huancan (1866-1868)
Nils Jacobsen, Nicanor Domnguez
Asociacin SER
Tarea, Lima, 2011
200 pp.

14 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO

Historia

Juan Bustamante
y los lmites del
liberalismo en
el Altiplano:
La rebelin de
Huancan
(1866-1868)
Juan Bustamante y los lmites del liberalismo en el Altiplano:
La rebelin de Huancan (1866-1868) de Nils Jacobsen y
Nicanor Domnguez, es el ttulo del reciente libro publicado
por la Asociacin SER, como un aporte al debate y a la
historia social y poltica de la regin Puno.
El libro fue presentado en las ciudades de Lima y Puno, el 7 y
13 de diciembre del 2011, respectivamente, y cont con los
comentarios de Martn Monsalve, Roger Caceres Velsquez
y Paulo Vilca, en Lima; y de Ren Calsn, Ana Mara Pino y
Eland Vera, en Puno; adems de la presencia de Nicanor
Dominguez, nuestro colaborador y co-autor del libro,
encargado de la traduccin de los dos captulos sobre la vida
y los debates polticos de Bustamante, escritos por el Dr. Nils
Jacobsen, y compilador de los documentos anexos del libro.
A continuacin reproducimos las palabras de saludo que el
Dr. Jacobsen envi desde Estados Unidos donde reside, con
ocasin de las presentaciones del libro.

n primer lugar, me es un deber

del corazn agradecer el empeo y cuidado con el cual la
Asociacin SER, y en particular los
seores Christian Reynoso y Nicanor
Domnguez Faura, mi coautor, han
editado este libro sobre el extraordinario escritor, viajero pionero, hombre
de negocios y hombre pblico puneo
Juan Bustamante.
Tambin quiero aprovechar esta oportunidad de mandar desde la lejana pampa
de maz del norte la pradera de Illinois
en Estados Unidos, mis saludos ms
cordiales a mi magnfica amiga Graciela Ormachea Frisancho, a toda su digna
familia, y a todos mis amigos en el Altiplano puneo. Los casi dos aos que me
fue permitido vivir entre ustedes, en el
singular y fantstico ambiente cultural y
natural del Collao durante los ya lejanos
aos 1975-1976, con visitas ms cortas
en aos posteriores, permanecern en mi
memoria para siempre como una de las
pocas ms ricas de mi vida.
Para m es un gran honor ver publicados
dos ensayos mos bastante modestos en
este libro, que se propone ofrecer una
introduccin a los roles multifacticos
del mundo purikuj en la vida decimonnica del Altiplano y del Per entero.
De dnde viene esta fascinacin con
Bustamante? Por qu se repite tantas
veces que l era un hombre extraordinario, un hombre clave para comprender
la era liberal en que viva? Tal como la
vida de Bustamante fue multifactica,
los historiadores han dado diversas repuestas a estas preguntas, segn el aspecto de su vida y obra que quisieron
enfatizar. Esto se puede notar muy bien
en la informativa introduccin al libro
escrita por Nicanor Domnguez.
Algunos escritores han subrayado la hazaa de los viajes intercontinentales de
Bustamante. Las narrativas de viajes de
americanos al viejo mundo eran rarsimas en estos aos y Bustamante fue uno
de los primeros peruanos, si no el primero, que escribi tales obras, toda una
inversin de la mirada ya clsica por ese
entonces del viajero europeo sobre las
Amricas. Ms an sorprenden algunas
de las ideas expresadas por Bustamante
al mirar el poderoso progreso industrial
europeo: en la rica Gran Bretaa Bustamante descubre masas empobrecidas
de trabajadores, hasta mujeres y nios,
y reconoce acertadamente que su
propia patria, el Per tan atrasado
econmicamente segn los sabios de

CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 15

la poca, no ha producido este tipo de

pobreza y diferencias de clases. Es un
hallazgo fundamental, y bastante original, totalmente contrario a los axiomas
convencionales de su poca tanto como
de la nuestra.
Otros historiadores hacen resaltar la
obra indigenista de Bustamante. Y estudiando su trabajo en este campo uno va
encontrando aspectos inesperados, fuera de lo comn en los aos 1860. Hay
que mirar muy de cerca lo que l y sus
asociados entre campesinos indgenas,
mistis provincianos y polticos e intelectuales en Puno, Arequipa y Lima,
dicen, escriben y hacen, para comprender lo novedoso de su trayectoria. Haba
todo un grupo de republicanos liberales
indigenistas que pensaban como Bustamante. Sus ideas en este sentido eran
las de un pequeo grupo de hombres
pblicos que ansiaban un Per con derechos iguales para todos sus ciudadanos, sin discriminacin de raza, gnero
o religin. Lo que era singular de Bustamante dentro de este grupo fue que l
estaba preparado para arriesgar su vida
por estos fines polticos y sociales. Lo
que es ms, en su lucha poltica de los
aos 1866-1868, se entremezclan su
programa de largo plazo de integrar la
mayora indgena como ciudadanos de
plenos derechos, con su lucha partidaria
en favor del gobierno de Mariano Ignacio Prado. Dicho de otra manera, el
ya consideraba a los campesinos de las
aldeas del Altiplano como actores importantes en la poltica peruana del da,
con bastante poder como para influir en
las rivalidades entre partidos polticos.
Para Bustamante los campesinos no
fueron rebeldes, sino ciudadanos reclamando sus derechos, y solamente haba
que encauzar sus demandas de la forma
ms eficiente y adecuada dentro de un
sistema republicano democrtico.

Nos falta mucho para

conocer todos los
aspectos de la vida
de Bustamante...
pienso que con
investigaciones serias,
en archivos pblicos
y privadas en Puno y
Lima, todava se podra
encontrar bastante
documentacin hasta
hoy desconocida de l.
Se podra enfatizar otras facetas exitosas de su vida, como su desempeo
como hombre de negocios, o su trabajo
aparentemente desinteresado en cargos
pblicos de bastante importancia. Pero,
a mi modo de ver, lo que da coherencia a
toda esa vida tan agitada y multifactica
es el hecho de que Juan Bustamante era
un hombre oriundo de un sector medio
tradicional de provincia, con muy poca
educacin formal, que hizo grandes esfuerzos para comprender y conectar el
novedoso mundo de una repblica liberal con el capitalismo internacional en
auge, en el cual el viejo orden estamental y jerrquico ya no tena razn de ser.
Su curiosidad, su gran inteligencia innata y su compromiso con todo el pueblo
peruano le permiti vislumbrar una nacin diferente, ms mestiza, en la cual
todos gozaran de los mismos derechos.
Esa visin no era nada comn en pleno
siglo XIX y yo dira que precisamente
se necesitaba a un hombre autodidacta,
originario de provincia alejada, para articularla y expresarla.

Mausoleo actual donde descansan los restos de Juan

Bustamente, en Pusi.

Por eso pienso que Juan Bustamante es

una figura de gran inters para la poca
en la cual nos ha tocado vivir a nosotros, y especialmente para la generacin
de jvenes en el Per de hoy. Nos falta
mucho para conocer todos los aspectos
de la vida de Bustamante, y como indica
Nicanor Domnguez en la introduccin
a nuestro libro, pienso que con investigaciones serias, en archivos pblicos y
privadas en Puno y Lima, todava se podra encontrar bastante documentacin
hasta hoy desconocida de l.
Espero que este libro ayude un poco
en la comprensin y el aprecio de esta
figura extraordinaria que fue Juan Bustamante.
Saludos cordiales,
Nils Jacobsen
Urbana, Illinois,
6 de Diciembre de 2011.

Nils Jacobsen (Hamburgo, Alemania, 1949) es Doctor por la Universidad de California, en Berkeley, y profesor asociado en la Universidad de Illinois en UrbanaChampaign, en Estados Unidos. A mediados de la dcada de 1970 inici sus
investigaciones en Puno, culminando en su tesis doctoral sobre la historia agraria
de Azngaro. Actualmente sus investigaciones se concentran en la historia rural
comparativa y en la relacin entre poltica y sociedad en los Andes. Es autor de
Mirages of Transition: The Peruvian Altiplano, 1780-1930 (Berkeley, 1993). Ha
editado, con Hans-Jrgen Puhle, The Economies of Mexico and Peru during the
Late Colonial Period, 1760-1810 (Berln, 1986), con Joseph Love, Guiding the
Invisible Hand: Economic Liberalism and the State in Latin America (Nueva York,
1988), y con Cristbal Aljovn, Political Cultures in the Andes (1750-1950) (Durham, 2005), publicado en castellano como Cultura poltica en los Andes (17501950) (Lima, 2007). Actualmente trabaja en un libro donde analiza la revolucin
de 1895 en el Per.

LTIMAS PUBLICACIONES DE LA ASOCIACIN SER

Juan Bustamante y los lmites

del liberalismo en el Altiplano: La
rebelin de Huancan (1866-1868)
Nils Jacobsen, Nicanor Domnguez
El libro est estructurado en dos
captulos principales que dan cuenta
de la biografa de Bustamante
adems de los conflictos polticos en
el Altiplano peruano en la segunda
mitad del siglo XIX.

Municipalidades distritales
rurales del Altiplano. Los nudos
de la poltica local
Patricia Quiones
Comprender los procesos que atraviesan
las municipalidades, sus autoridades
y funcionarios, en el contexto del
proceso de descentralizacin es una
tarea fundamental para fortalecer la
institucionalidad democrtica de las
zonas rurales el pas.

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