UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2003

Resumen: T-016

Desarrollo de un sistema constructivo para su uso en emergencias habitacionales debido a

catstrofes naturales hdricas en la regin NEA, a partir de los conceptos de
Autoconstrucin y Autogestin, haciendo uso del recurso natural maderero del NEA.
Romero Scherf, Mauro Sergio - Jacobo, Guillermo Jos
Instituto de Investigaciones Tecnolgicas para el Diseo Ambiental del Hbitat Humano
Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNNE.
Av. Las Heras 727 - (3500) Resistencia - Chaco - Argentina.
E-mail: mauromundo@msn.com - gjjacobo@arq.unne.edu.ar
ANTECEDENTES

Introduccin: el origen de la presente investigacin responde a la necesidad de contar con un plan integral de acciones a
ser desarrolladas para afrontar de manera preventiva, las consecuencias directas que en la poblacin urbana vulnerable
(1), causa el aumento de las cotas de los recursos hdricos ya sea respondiendo a fenmenos ordinarios o
extraordinarios. Se proponen por este medio, las distintas etapas de un proceso tipo, a ser aplicado en cualquiera de las
provincias en el estudio contempladas (Corrientes, Formosa, Misiones y Chaco). Con el objeto de transpolacin del
plan, se ha dado por conclusivo, el estudio del ejemplo de mayor criticidad para la poblacin vulnerable dentro del
entorno geogrfico en cuestin (Resistencia, zona norte, Laguna V Ronzalito), resultando en un anlisis preciso y
detallado de las condiciones fsicas y sociales de dicho modelo, con el fin de probar en l, el comportamiento hipottico
del plan. Surgieron entonces dos etapas en el estudio del modelo de anlisis, (Reubicacin Poblacin Vulnerable). Una
primera donde se relevan pragmticamente las acciones llevadas a cabo por los organismos vinculados a la gestin, y
una segunda donde, a partir de un diagnstico de la gestin precedente, se elaboran las distintas etapas a contemplarse
en el plan modelo. Dicho plan, que habr de desarrollarse de manera progresiva y metodolgica, abarca entonces, la
seleccin del asentamiento crtico a intervenir, la gestin necesaria para la intervencin y la conclusin material de la
misma en viviendas de inters social, consolidadas en sectores sin riesgo de la trama urbana. El objetivo final da como
resultado, la habitacin de la poblacin reubicada en viviendas de construccin masiva, autogestionadas y desarrolladas
mediante un sistema de produccin mixto que incluye en primer trmino, la actuacin de empresas locales proveedoras
de los componentes constructivos prefabricados y en segundo trmino, la participacin directa de los futuros usuarios
mediante la autoconstruccin de las viviendas de manera participativa y solidaria. La materia prima a ser utilizada,
gracias a sus caractersticas tcnicas, tecnolgicas y sociales habr de ser el recurso maderero regional.
MATERIALES Y METODOS

En primer trmino, para el desarrollo de la investigacin, fue necesario fijar el marco conceptual contenedor de tal tipo
de planificacin. A tal efecto, fueron consultados varios actores del medio directamente vinculados en la gestin de
relocalizacin, lo que facilit la oportunidad de partir sobre bases ya fundadas, teniendo en cuenta los antecedentes en la
materia en los organismos de la provincia del Chaco. Se parti entonces de que el plan de acciones habr de formar
parte de un programa contenedor, cuyo fin, es el desarrollo general de toda la regin. Este programa general
contendra medidas a corto, mediano y largo plazo, que abarcando todos los campos para el desarrollo prospectivo del
rea, contendra como uno de sus componentes, el saneamiento de las reas consideradas con riego alto por el
Organismo competente de la ciudad que corresponda. La etapa de instrumentacin de nuestro plan, de esta manera,
encontraba cabida como programa de gobierno. Una vez fijado el marco para el desarrollo, fue necesario adoptar un
ejemplo de asentamiento de alta vulnerabilidad que servira de modelo para probar hipotticamente el comportamiento
del plan en el medio. A tal efecto fueron analizadas las ciudades capitales de las cuatro provincias del NEA. Debido a la
afectacin hdrica a travs de la historia, dada las caractersticas hdrico-geogrficas del asentamiento y gracias al
amplio campo de informacin en el tema producto de los avances realizados por los organismos competentes para
combatirla, fue determinada la Ciudad de Resistencia como la de mayor criticidad por riego hdrico, poseedora del
modelo de asentamiento de mayor vulnerabilidad, capaz de ser transpolable a cualquier medio de la regin NEA. Por
estarse actualmente practicando, la reubicacin de la poblacin asentada irregularmente bajo lnea de ribera, en la
Laguna Villa Gonzalito, y por presentar la misma las caractersticas tpicas ms desfavorables cualitativa y
cuantitativamente determinadas, (hacinamiento habitacional, insalubridad, irregularidad ocupacional, carencia de
servicios, indigencia, analfabetismo, desocupacin, delincuencia, etc.) se la tomo como parmetro para evaluar las
medidas adoptadas por la administracin pblica para paliar la situacin.

L V Ronzalito

Asentamiento Irregular
bajo lnea de ribera

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La actuacin de la administracin para este caso aun esta en proceso, la forma de ejecucin habra de ser en parte por
contrato directo y lo restante por autoconstruccin. Habindose casi concluido la reubicacin del total de la poblacin
bajo el primer sistema comentado, se analizaron las nuevas viviendas ya ejecutadas y se concluy as, con el
diagnstico de una situacin caracterstica para toda la regin.

Vivienda construida mediante contrato directo bajo sistema de Ajuste Alzado

Luego de evaluar los resultados de la actuacin oficial, se dio comienzo a la etapa de elaboracin del plan propiamente
dicho. En esta se determin en primer trmino el orden de prioridad de factores a ser tenidos en cuenta para escoger el
asentamiento a reubicar (caractersticas endmicas). Luego se determinaron las pautas a reunir por el rea de recepcin
de la poblacin (cercana, familiaridad, mantenimiento estructura social). Ms tarde se propusieron alternativas tramas
de organizacin de la poblacin teniendo en cuenta los factores antes analizados as como la malla urbana de la ciudad
para distintos casos de Resistencia. Para la concrecin de las viviendas por el sistema de autoconstruccin en el plan,
fue necesario organizar las distintas actuaciones que habrn de tener en el proceso total de construccin, tanto las
empresas fabricantes de los componentes constructivos como los futuros usuarios que recibirn de esta manera, parte de
sus viviendas ya concluidas debiendo abocarse al proceso de ensamblaje y terminaciones. Se debi tambin elaborar las
pautas pertinentes a la participacin de los usuarios como autogestionadores del desarrollo as como la gestin a
desarrollarse por los distintos organismos involucrados (Administracin Provincial del Agua, SUPCE, Municipalidad).
La etapa concluyente del plan se basa en el desarrollo de una tipologa de viviendas prefabricadas industrializadas de
madera, adaptable para dos situaciones distintas, viviendas sobre nivel de suelo y viviendas palafticas. Para avanzar
sobre esta ltima etapa del plan fue necesario revisar previamente los antecedentes de estas tipologas, mediante
ejemplos de ejecuciones oficiales as como de diseos acadmicos.

La prefabricacin
DISCUSION DE RESULTADOS

El total de lagunas del rea urbana de Resistencia es de 22, en sus bordes se asientan por un lado, un gran nmero de
inmigrantes carentes de recursos sin otra posibilidad de asiento, por otro, poblacin urbana que con el objeto de recibir
una vivienda subsidiada, dejan a cargo de familiares sus viviendas particulares y se hacinan en estos terrenos a la espera
del paternalismo estatal. Luego del subsidio, logran formalizar su situacin convirtindose en verdaderos
terratenientes. El estado no posee la capacidad econmica necesaria para enfrentar el dficit habitacional que
asciende a 20000 unidades para una poblacin total de 300.000 habitantes aproximados. Las medidas oficiales son
paliativas y no se estructuran mediante un plan de acciones ya que este no existe. En este mbito la nica solucin
posible para suplir la demanda la representa la industrializacin del proceso constructivo. Al respecto, muchos han
sido los intentos oficiales para avanzar en la materia pero siempre se ha concluido en la confrontacin entre el sistema
de prefabricacin industrializado en madera y la construccin tradicional. A la gente no le gusta las viviendas de

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madera, si le haces unas de madera y ven que enfrente para otra gente le estas haciendo de materiales, te estiran la
geta (2). Alegan la corta vida til de las viviendas de madera pero se debe tener en cuenta el poco o nulo
mantenimiento que reciben durante su servicio. Mencionan la caracterstica insalubre en cuanto a insectos y alimaas
que atraen, y aqu se deja notar la falta de tratamiento previo por parte de los aserraderos que solo costean el baado en
pentaclorofenol omitiendo la impregnacin en autoclaves, los costos se reducen de esta forma considerablemente. Tales
prcticas se ven amparadas adems por la falta de reglamentacin al respecto. Otra realidad en la materia es la
inexistencia de un sistema abierto de prefabricacin (3). Por no existir criterios definidos y normalizados, los
productores y constructores trabajan con el material de acuerdo con las exigencias del mercado y de los propios
prototipos, se deviene entonces en componentes no uniformados, es decir, son fabricados en tantos tamaos existentes,
como fabricantes existen. Ante cualquier refaccin, modificacin o ampliacin por parte del usuario, ser complicado
recurrir al mismo sistema originario, concluyndose en adiciones de albailera. El Gobierno Provincial ya desisti
con la produccin de viviendas de madera, solo se van a hacer en adelante de albailera (2). Aunque terminantes
estas frases no deben ser concluyentes, el problema no radica en el sistema constructivo sino en la poltica de
instrumentacin que carece de normativas para el proceso, el problema puede ser visualizado como coyuntural.
La accin oficial para intervenir en cada caso se realiza en base a la labor de un Equipo Tcnico Coordinador ETC,
grupo interdisciplinario compuesto por agentes de distintas instituciones, tcnicos en construccin, econmicos, legales,
sociales, etc. Se genera un modelo Transectorial porque participan la poblacin beneficiaria, los tcnicos ETC, el
gobierno, organizacin promotora, empresas de servicios y empresas privabas. Para la discusin de los problemas de
forma global se conforma un espacio, la Mesa de Concertacin Intersectorial MCI donde se renen todos los actores
para lograr a una solucin integral. Es tambin designada una Organizacin Promotora, institucin del gobierno que
promueve la Operacin y que decide enfrentar la Operacin con un grupo de Beneficiarios. La OP toma contacto y
formaliza contactos con los otros Actores Sociales (Municipalidad, Empresas Servicios Bsicos). La OP asigna la
Operacin que es administrada por la MCI TCI (integrado beneficiarios, NUB, ONG, Municipio).
De la prctica regular podemos identificar condicionantes internos y externos a esta accin oficial: Internas: Falta de
capacitacin ignorancia y disminucin social de la poblacin. Negacin del traslado por el arraigo de su hbitat.
Desconfianza de poblacin por fracasos de polticas habitacionales. Falta de organizacin y desercin de la poblacin al
programa, conflictos internos. Externos: Problemas burocrticos que dilatan los tiempos previstos. Posible oposicin de
los barrios vecinos al nuevo asentamiento. Marco juridoco-legal rigido, normas y reglamentaciones inadecuadas. Escasa
participacin del gobierno en polticas participativas.
CONCLUSIONES

El xito de un modelo de acciones en este sentido, no solamente apunta a la disminucin del dficit habitacional. Por ser
el proceso Transectorial los beneficiarios habrn de ser protagonistas de la estrategia, Deben plantear sus necesidades,
aportar recursos, elaborar el problema y as colaborar proponiendo alternativas para la solucin. Esta participacin de
los que menos tienen, les genera un lugar de poder, integrndolos a la sociedad de la cual en muchos aspectos se ven
excluidos, brindndoles herramientas bsicas para poder subsistir en este medio. Logran con todo el aprendizaje de los
mecanismos de la autogestin de sus propios problemas, han sabido resolver su situacin informal de habitacin al
integrarse a aquellos de la estructura formal. Se han capacitado aprendiendo o perfeccionando un oficio, han estrechado
los lazos sociales con la comunidad, se han reconocido segn sus cualidades para las distintas actividades, liderando,
produciendo, administrando.
Con lo mencionado se observa como el plan general presenta una importancia integral, abarca desde la identificacin de
las particularidades del asentamiento del modelo analizado hasta el diseo en base a ello de un prototipo de vivienda
industrializada y prefabricada, atendiendo a la gestin necesaria para su concrecin. Todos los planes a elaborarse con
el nimo de su implementacin deben ser as atendidos, teniendo en cuenta la particularidad de cada caso en cuestin y
con los agentes involucrados por ambos sectores, oficial y particular. El objetivo final de todo tipo de emprendimiento
debe ser siempre el mejoramiento de nuestra calidad de vida.
NOTAS

1 - Poblacin de escasos recursos econmicos con asiento habitacional legalmente irregular, bajo lnea de ribera ya
sea de sistema lacustre o ribereo.
2 Daniel Torres - Sub Unidad Provincial de Coordinacin para la Emergencia (SUPCE)
3 Sistema abierto: sistemas que se integran con componentes de diversos orgenes
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