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Contenido
1. Marco de la investigacin.
2. Definiciones conceptuales.
3. Derrotero del concepto.
4. Experiencias y marcos legales
latinoamericanos.
5. Consideraciones finales.
Creando conocimiento, promoviendo mejores entornos sociales
Marco de la investigacin
Marco de la investigacin
Marco de la investigacin
Esta presentacin recoge los hallazgos primeros de
la investigacin.
Ella ha sido realizada por investigadores ligados a
instituciones de la sociedad civil en los pases
mencionados:
Alejandro Rojas y Zamir Fajardo Fundar, Mxico.
Paulo Andrs Prez - Foro Nacional por Colombia,
Colombia.
Sofa Surez - Grupo Faro, Ecuador.
Carmen Crespo - Fundacin Jubileo, Bolivia.
Jorge Quezada Crearedes, Chile.
Creando conocimiento, promoviendo mejores entornos sociales
Definiciones conceptuales
Ordenamiento territorial:
Definiciones conceptuales
El OT identifica las fortalezas de un territorio para
aprovecharlo eficientemente. Advierte las restricciones
naturales, lo que lo convierte en una estrategia preventiva,
tanto para aumentar posibilidades de mejora de calidad de
vida como para reducir riesgos. El OT est orientado a la
generacin de riqueza y a la solucin de los conflictos en el
uso y ocupacin del territorio. (CONAM/GTZ).
El OT comprende una divisin poltico-administrativa, una
especificacin de prioridades de desarrollo, una propuesta
de asentamientos humanos y una propuesta de los usos del
suelo. (Boisier. Teoras y metforas sobre desarrollo
territorial. Santiago de Chile: CEPAL, 1999).
Creando conocimiento, promoviendo mejores entornos sociales
Definiciones conceptuales
Conjunto de polticas democrticas y participativas de los
gobiernos autnomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de
la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que
parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes
que posibiliten la construccin de un proyecto nacional,
basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad
cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales,
econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado
de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin
del ambiente para las futuras generaciones. (Artculo 296,
Cdigo orgnico de organizacin territorial, autonoma y
descentralizacin de Ecuador).
Creando conocimiento, promoviendo mejores entornos sociales
Definiciones conceptuales
En breve:
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La historia reciente del ordenamiento territorial proviene del landuse planning o zoning en los Estados Unidos e Inglaterra y est
ligado a los intentos por limitar/ordenar el crecimiento urbano.
l est referido a las polticas pblicas que ordenan y regulan el uso
de la tierra de una manera eficiente y tica, para as prevenir
conflictos en el uso de la tierra.
Cada unidad gubernamental intentaba ordenar las necesidades de la
comunidad al tiempo de salvaguardar los recursos naturales. Para
ello, se realizaba una evaluacin sistemticas de los potenciales de
tierra y agua, las alternativas del uso de la tierra, las condiciones
econmicas y sociales con el propsito de adoptar las mejores
opciones de uso de la tierra.
Un elemento importante a considerar es que la escala que se
utilizaron generalmente variaba entre barrios, distritos y ciudades, no
regiones mayores y complejas.
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Mxico:
La organizacin poltica y territorial de Mxico es diseada bajo un
modelo tradicional de Estado-nacin.
La constitucin poltica, que se mantiene desde 1917 aunque con
modificaciones, otorga al Estado el derecho de ordenar el territorio y
la posesin de los recursos naturales, incluyendo el agua, los
hidrocarburos y los minerales.
Asimismo, el Estado es el garante del disfrute de estos recursos por
parte de los individuos y los pueblos indgenas.
Sin embargo, el Estado es la nica entidad legalmente autorizada a
regular el uso del territorio y el desarrollo de actividades
econmicas.
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Per:
La experiencia peruana se da sobre el trasfondo de un proceso de
descentralizacin poltico-administrativo impulsada por los
principios de eficiencia en la gestin pblica.
Los procesos de OT, marginales en las polticas del gobierno
central, empiezan a tener relevancia como una forma que han
encontrado los gobiernos regionales para tener injerencia en las
decisiones sobre grandes proyectos extractivos: esto es
particularmente el caso de la regin Cajamarca.
Entonces, se est produciendo un proceso impulsado por grupos
de la sociedad civil y gobiernos locales en oposicin a las polticas
de promocin de las industrias extractivas del gobierno central.
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As:
Las actividades hidrocarburferas son de inters y utilidad pblica
y gozan de la proteccin del Estado. (Ley de hidrocarburos,
artculo 31).
Las actividades mineras son proyectos de inters nacional, tienen
carcter de utilidad pblica cuando constituyen parte integrada
del proceso de produccin del concesionario u operador minero.
(Cdigo de minera, artculo 24).
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Consideraciones finales
El ordenamiento del territorio es ms la
expresin espacial de la poltica econmica,
social, cultural y ecolgica de toda sociedad
(Carta Europea, 1983) que un punto de partida
para una convivencia ideal.
El proceso de ordenamiento no es
necesariamente democrtico y participativo.
Esta es una opcin, deseable por ciertos
grupos, pero no la nica que se ha
implementado a lo largo de la historia.
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Consideraciones finales
El ordenamiento territorial es, ante todo, un
ejercicio de poder que se plasma en el espacio y en
visiones de desarrollo (o narrativas territoriales).
Por ejemplo, el OT resultante de un modelo
exportador es muy diferente a uno postextractivista.
En este sentido, el OT es una narrativa territorial
que procura constituirse en territorio.
Este ejercicio de poder se actualiza a travs de
polticas pblicas.
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Consideraciones finales
El ordenamiento del territorio siempre est ligado a
unidades polticas que imponen condiciones y lmites de
acceso, uso y apropiacin del espacio. Estas unidades
son generalmente el Estado-nacin, pero pueden ser
ciudades o gobiernos federales o sub-nacionales.
Las escalas de lo que se busca ordenar, son claves para
el diseo de las polticas pblicas. Uno de los mayores
retos que enfrenta el proceso de OT en Amrica Latina
es pasar del planeamiento de ciudades a la
administracin de poblaciones y recursos naturales en
regiones complejas con fuertes desigualdades sociales y
econmicas.
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Consideraciones finales
La experiencia muestra que el OT que compromete
recursos naturales no-renovables es complicado
cuando la economa del pas es altamente
dependiente de la explotacin de estos recursos.
Como contraejemplo se encuentra Costa Rica, que
ha podido limitar minera a tajo abierto dado que su
economa no es dependiente de los minerales.
Es decir, un proceso de OT exitoso tiene que ser
planeado e implementado junto con estrategias de
diversificacin de la economa.
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Consideraciones finales
En varios pases, gobiernos sub-nacionales y
poblaciones opuestos al desarrollo de industrias
extractivas, vienen utilizando los mecanismos de OT
y ZEE como forma de oponerse a este desarrollo.
En varias experiencias, la ZEE se est construyendo
sobre la base de informacin nicamente superficial.
Al no contarse con informacin del subsuelo, la
evaluacin sobre los usos potenciales del territorio
se limita de manera sustancial, con especial
detrimento de las actividades extractivas.
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Consideraciones finales
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Consideraciones finales
Las opciones de desarrollo regional / nacional y los
usos del territorio no son idnticos para todas las
industrias extractivas. Por ejemplo, no es lo mismo
explotar cobre por encima de los 3,000 msnm que
explotar petrleo en el llano amaznico.
Por tanto, las concepciones y los requerimientos
mnimos para un proceso de OT que haga posible la
industria minera o la de hidrocarburos difiere
grandemente.
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Consideraciones finales
Finalmente, un territorio no se ordena, ya que este
es una realidad tangible dada. El objetivo del
ordenamiento son las actividades dentro del
territorio desarrolladas por diferentes grupos
humanos.
El OT regula el acceso, el uso y el beneficio de
recursos naturales a determinados grupos.
Por tanto, todo OT debe promover polticas de
migracin rural-urbana y procurar el fortalecimiento
de economas regionales (caso de Australia).
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Gracias
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