POSIBLES PREGUNTAS EXAMEN POR TEMAS

TEMA 1
1. Conflicto entre trabajadores y empresarios. (Tema 1, pg. 147).
Dado que las clases ocupan posiciones diferentes en el proceso productivo, pueden tener
intereses diferentes y hasta conflictivos por la forma en que se organiza y se lleva a cabo la
produccin. A raz de esto, identificamos rpidamente la fuente de conflicto entre trabajadores
y empresarios:
Trabajadores: quieren elevar el salario (w) para disfrutar de un mayor nivel de
consumo y reducir el esfuerzo (d) para tener ms energa cuando concluya la jornada
laboral.

Empresarios: quieren reducir el salario (w) y quieren elevar el esfuerzo (d), es decir,
tratarn de reducir el coste laboral por cada unidad de producto (clu).

2. La extraccin de trabajo. (Tema 1, pg. 150)

Un contrato de trabajo especifica tres elementos: 1 La tarifa salarial, 2 La jornada de
trabajo y 3 El derecho del patrono a dirigir los esfuerzos del trabajador durante la jornada
laboral.
Los dos primeros pueden establecerse con precisin por adelantado pero el tercero no
puede ser definido por adelantado ya que depende del trabajador realizar lo que le manden
empleando el 100% de sus energas o no hacer nada que no sea imprescindible.
El capitalista adquiere tiempo de trabajo pero lo que necesita para obtener beneficios de la
produccin es que el tiempo de trabajo adquirido se traduzca en trabajo realizado por tanto
debe extraer trabajo del trabajador.
Se denomina extraccin y no intercambio ya que el trabajo va incorporado necesariamente
al cuerpo del trabajador y no puede separarse de l y slo se produce cuando el jefe es capaz
de obligar o inducir al trabajador a cooperar.
3. Diferencia Keynes y Clsico en relacin al empleo y salario. (Tema 1 Apuntes de
clase).
Lo ms importante es que la corriente keynesiana se basa en la demanda y la neoliberal o
neoclsica parte del concepto de la oferta.
Para los neoclsicos el empleo est en funcin del salario es decir si disminuye el salario
aumentar el empleo y lo desarrollan de la siguiente forma:
El trabajo es una mercanca por lo que el salario es considerado un coste de produccin,
por tanto si lo reducimos aumentar la productividad y las empresas sern ms competitivas,
obtendrn mayores beneficios que si los reinvierten aumentarn la produccin y eso generar
ms empleo. Esto falla cuando los beneficios no se reinvierten (que es lo ms comn) sino

que se dedican a invertir en temas financieros o simplemente se los apropian para beneficio
privado.
Para los keynesianos el salario est en funcin del empleo es decir si aumenta el
desempleo (disminuye el empleo) disminuye el salario ya que existe un ejrcito de reserva y
las personas trabajan imponiendo menos condiciones mientras que cuando existe pleno
empleo aumentan los salarios.
Para Keynes el salario es un coste para la empresa pero es la renta para el trabajador por lo
que si bajas los salarios los trabajadores no dispondrn de rentas para consumir con lo que las
empresas producirn menos (porque existir menos demanda) y destruirn empleo.
4. Reforma del sistema de pensiones pblicas. (Tema 1. Apuntes de clase)
Es una forma de remercantilizar dicho servicio ya que, si tenemos en cuenta una vida
laboral que haya sido continua y creciente, al aumentar el nmero de aos de la vida laboral a
tener en cuenta para el clculo de la pensin, sta se va reduciendo.
Si al mismo tiempo se aumentan el nmero de aos para acceder a la pensin y el nmero
de aos cotizados para tener derecho a ella, se reduce el nmero de trabajadores que
efectivamente puedan llegar a tener derecho a la misma.
Esta reforma que fue planteada por una comisin de 10 tcnicos, entre los que no haba
ningn pensionista y de los cules 8 pertenecan al sistema financiero y bancario, naci con la
idea de que al reformar el sistema quizs fuera sostenible con el tiempo.
En realidad las reformas de las pensiones estn orientadas a la sostenibilidad de las
instituciones financieras y no de los pensionistas. Las personas ante la posible dificultad de
acceder a las pensiones pblicas se plantean contratar un plan de pensiones privado para que
se les garantice unos ingresos durante la jubilacin.
Otra opcin que se est planteando es ms extrema y consiste en que no se cotice a la
seguridad social para la jubilacin y ese dinero cada individuo decida si lo emplea o no en
contratar planes de pensiones.

TEMA 2
5. Elementos caracterizadores de la corriente denominada Public Choice. (Tema 2
pg. 28).
a) Los individuos se comportan y toman sus decisiones de manera racional, considerando
nicamente sus intereses personales y buscando que sus decisiones les reporten el
mayor nmero de beneficios posible.

b) Hay que distinguir entre bienes privados (los producidos por el mercado) y bienes
pblicos (los que emanan de los servicios pblicos y de las Administraciones)
intentando transformar las administraciones para que sean capaces de satisfacer
preferencias individuales.
c) Hay que tener en cuenta cmo se asignan los recursos, intentando descentralizar los
centros de decisin en funcin de los problemas que se han de solucionar y los
servicios que deben prestarse.
6. Nombrar las fases de las polticas pblicas. (Tema 2, pgs. 30-31 y 34-35 cuadro
pg. 36)
Definicin de los problemas e inclusin o no del mismo en la agenda poltica.
Planificacin y desarrollo de propuestas de intervencin. (Fase Tecnocrtica).
a. Proceso racional.
b. Proceso impulsivo o de emergencia.
c. Proceso prudencial o de racionalidad limitada.
Toma de decisiones. (Fase Poltica).
Implementacin y ejecucin de la poltica seleccionada.
Evaluacin de los resultados en base a los indicadores definidos previamente.
Conclusin de la poltica o redefinicin de la misma.
7. Diferencia entre poltica socio-laboral y laboral. (Tema 2 pgs. 38 y 43)
Polticas sociales: las que dan contenido a los derechos sociales con tendencia universal, es
decir tienden a satisfacer las necesidades bsicas de cualquier ciudadano con la idea de que
tengan unos mnimos para participar en la sociedad como por ejemplo: educacin, sanidad,
vivienda,....
Polticas laborales: Son las que estn vinculadas a los actores que participan en el mercado
de trabajo, pueden ser activas como las dedicadas al reciclaje de mano de obra o pasivas para
mantener el nivel de renta cuando abandonan el mercado de trabajo.
Polticas socio-laborales: se encuentran en la interseccin entre las sociales y las laborales,
es decir son las que de forma directa o indirecta afectan a los agentes que desarrollan
actividades productivas y les facilitan que puedan desarrollarlas, incidiendo tanto en el mbito
familiar como laboral. Estn relacionadas con el trabajo pero inciden directa o indirectamente
a las polticas sociales por ejemplo: poltica de guarderas.
8. Derechos de 1, 2 y 3 generacin. (Tema 2, pgs. 38-39)
Los derechos de 1 generacin son los relacionados esencialmente con el concepto de
Libertad, la actuacin del Estado es Pasiva. Surgen en el siglo XVII (Revolucin Francesa).
Se llevan a cabo de forma individual. Son propias del estado liberal y tienen carcter
subjetivo (derechos civiles y polticos).
Ejemplos de ellos son: Derecho de asociacin (del que surgen los sindicatos y las
asociaciones empresariales), Derecho de sufragio y Derecho a la propiedad privada. Se
pretende preservar espacios de libertad de los ciudadanos en materia civil y poltica. Sus

manifestaciones son la libertad individual, religiosa, ideolgica, de expresin, de prensa, de

reunin, etc.
Los derechos de 2 generacin estn relacionados con el concepto de Igualdad, partiendo
de la idea de que si no existen unas condiciones mnimas de partida iguales para todos, la
libertad no tiene sentido y la igualdad slo puede ser mnimamente efectiva si los ciudadanos
tienen unas condiciones dignas. La actuacin del Estado es Activa-Prestacional. Surgen en el
siglo XIX (Revolucin Industrial). Se llevan a cabo de forma individual o por pertenencia a
un colectivo. Son propias de Estados social-demcratas y tienen carcter objetivo: son
derechos sociales, econmicos y culturales, aunque generalmente se les conoce como
derechos sociales.
Son por ejemplo: Derecho a la vivienda, al trabajo, a la educacin, a la sanidad, etc., que
facilitan alcanzar la igualdad de oportunidades.
Derechos de 3 generacin: Son los derechos vinculados a la Solidaridad, Paz, Medio
Ambiente y Desarrollo ya que las sociedades deben promover determinados tipos de valores y
de estar en el mundo.
9. Notas definitorias de los derechos sociales. (Tema 2, pgs. 39 a 41))
1 Su objetivo es satisfacer necesidades bsicas de cualquier ciudadano con la idea de que
tenga unos mnimos para participar en sociedad: vivienda, educacin, sanidad.
2 Son derechos de prestacin es decir, exigen la intervencin de los poderes pblicos. Esta
intervencin pblica se materializa en la regulacin de actividades privadas (condiciones
laborales mnimas), en la transferencia de recursos monetarios (recaudacin y redistribucin
de cuotas de Seguridad Social) o en la provisin de bienes y servicios (educacin, asistencia
sanitaria, viviendas sociales, etc.).
3 Son derechos relativos y dependen del contexto concreto en el que se encuentre el titular
de los mismos, al contrario que los de 1 generacin que son considerados derechos absolutos.
4 Estn basados en la solidaridad comunitaria, es decir en el reconocimiento de que el
riesgo le puede sobrevenir a cualquiera de la comunidad y al deseo de estar todos protegidos
frente a dicho riesgo. Son viables en la medida en que exista solidaridad en la comunidad y
los ms pudientes sufraguen los servicios bsicos y las prestaciones de los necesitados.
5 Son de titularidad individual es decir se reconoce a cada uno individualmente por ser
ciudadanos, sin embargo en la prctica los poderes pblicos clasifican a los individuos en
grupos y determinan sus necesidades por lo que se reconocen los derechos a dichos colectivos
esto se traduce en que la pertenencia al grupo es lo que da reconocimiento a los derechos del
individuo.

6 Son tendencialmente universales es decir no son derechos de clase sino de todos los
individuos. Adems si desaparecen los derechos sociales, para muchas personas desaparecen
tambin los derechos de 1 generacin.
10. Derecho prestacional. (Tema 2, pg. 40).
Es aqul que, para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los ciudadanos, exige la
intervencin activa de los poderes pblicos. Su ejercicio puede ser individual o por
pertenencia a un colectivo o grupo determinado.
Esta intervencin pblica se materializa en la regulacin de actividades privadas
(condiciones laborales mnimas), en la transferencia de recursos monetarios (recaudacin y
redistribucin de cuotas de Seguridad Social) o en la provisin de bienes y servicios
(educacin, asistencia sanitaria, viviendas sociales, etc.).
Se basan en el principio de solidaridad, en base a la contribucin de los sujetos, y en
funcin de una serie de transferencias sociales proporcionadas por el Estado para garantizar
una mnima subsistencia al sujeto causante del derecho.
11. Caractersticas generales de las polticas socio-laborales. (Tema 2 Pgs. 45 a 47)
Las polticas sociolaborales son, por su propia naturaleza, eminentemente heterogneas las
unas respecto de las otras, al encontrarse fuertemente condicionadas por el tiempo y el espacio
en el que se desarrollan. Sin embargo, esta evidencia impide que aun as pueda mantenerse
que entre las diversas polticas sociolaborales coetneas existen coincidencias fundamentales.
Se pueden resumir en las siguientes:
a) Modernidad: las polticas sociolaborales son muy jvenes dado que surgen con la plena
consolidacin del Estado de Bienestar tras la II Guerra mundial (a cambio de
consentirse el sistema capitalista tras dicha guerra, los Estados democrticos europeos
se comprometieron a brindar un determinado nivel de proteccin social a los
ciudadanos).
b) Temporalidad: no nacen con la finalidad de perpetuarse en el tiempo, sino para ser
aplicadas en una poca concreta por tres razones:
Las circunstancias en las que las mismas deben desarrollarse son sumamente
dinmicas, lo que obliga a un continuo cambio para que sean eficaces (ej:
poltica de emigracin en Espaa)
Estas polticas se apoyan en los presupuestos de carcter anual.
En nuestro gobierno los compromisos plurianuales son difcilmente
mantenibles ms all de una legislatura debido a los cambios de
representantes en el Gobierno.
c) Virtualidad inmediata: una vez adoptada la poltica sociolaboral, las medidas que ella
implica suelen aplicarse de modo directo. (no como en otras por ej. infraestructura).

d) Eficacia difcilmente medible: el efecto de estas polticas normalmente es discutible,

pues en los resultados pueden estar involucrados otras variables o factores.
e) Negociabilidad: con frecuencia estas polticas son negociadas con los representantes de
los afectados, la mayora se negocian o son negociables.
f) Concurrencia competencial: muchas polticas sociolaborales son elaboradas por
distintos poderes pblicos (europeas, estatales, de CCAA) pero todas estn
orientadas al mismo fin y con el mismo destinatario.
g) Heterogeneidad: Adems de por el condicionante espacio-tiempo mencionado en el
punto de temporalidad, estas polticas son tambin heterogneas en cuanto al contenido
dado que muchas de ellas contemplan slo de modo indirecto las polticas
sociolaborales como las de medio ambiente, sanidad, cuidado de mayores, etc.
h) Interconexin entre poderes pblicos y tejido productivo: la mayora de las polticas
sociolaborales suponen no slo una intervencin de los poderes pblicos sino que
tambin que sea complementada desde el mbito privado (actividad complementaria de
empresas, organizaciones no gubernamentales o asociaciones)
i) Sectorializacin: cada da se observa una mayor especializacin de estas polticas, por
ejemplo antes era a desempleados y ahora a desempleados mayores de 45 o jvenes
desempleados.
j) Crecimiento material: inicialmente se identific simplemente con polticas de empleo
pero poco a poco ha ido ampliando su objeto hasta extenderse a otras materias conexas,
como riesgos laborales, conciliacin laboral y familiar, etc.

TEMA 3
12. Fases de la implantacin del estado de Bienestar. (Tema 3 pg. 28 a 35 y apuntes
de clase)
Algunos autores han interpretado el Estado del bienestar como una formacin histrica
especfica con lmites definidos en el tiempo (desde la segunda guerra mundial hasta
principios de los aos ochenta) y en el espacio (los pases desarrollados de Europa occidental,
excluidos Espaa, Portugal, Grecia y Suiza) en funcin de la aplicacin de unas polticas
concretas.
No existe unanimidad por parte de los estudiosos del tema en fechar el origen del Estado
del bienestar aunque, conforme al estudio de Heclo (1981), podemos establecer tres periodos
histricos por los que atraviesa la formacin y consolidacin de los Estados del bienestar
europeos:

a)

Periodo de experimentacin (1870-aos veinte del s. XX): Un periodo marcado por

el predominio de la economa y poltica liberal, por tanto sin intervencin del
Estado en la economa. Al Estado se le reservan tres espacios o funciones:
Mantener la seguridad interna, para preservar el derecho de propiedad.
Mantenimiento y control de la moneda, para evitar inflaciones y deflaciones.
Preservar el espacio interno, de ah la necesidad de un ejrcito para proteger
las fronteras.
La pobreza y la exclusin no se consideraban problema de las polticas pblicas
sino de la beneficencia.

El Estado del bienestar fue la respuesta a las nuevas cuestiones sociales surgidas a partir de
la Revolucin Industrial ante la incapacidad manifiesta del Estado liberal para solucionar los
nuevos problemas generados por la transformacin del sistema capitalista.
b)

Periodo de consolidacin (1930-1940): La crisis del `29 es una crisis financiera que
aparece en los EE.UU y que se transmite desde el mbito financiero a la economa
productiva, y desde EE.UU a Europa.
Esa crisis tiene un impacto muy importante, ya que hasta ese momento los mercados
tendan al equilibrio, segn la economa liberal. La crisis pone de manifiesto que la no
intervencin propuesta por las recetas liberales no soluciona nada y eso lleva a Keynes a
decir que el mercado est en continuo desequilibrio y es necesaria la intervencin del
Estado.
Periodo muy turbulento hasta que se llega a la guerra. En EE.UU se empieza con el New
Deal es una propuesta por parte del presidente de EE.UU para favorecer sectores que se
haban visto afectados por la crisis. Polticas muy focalizadas que van sentando las bases del
estado de bienestar.
c) Periodo de expansin (1940-1970): Es el periodo de constitucin del Estado del
bienestar.
Existen una serie de argumentos econmicos y polticos que pueden justificar esta
expansin.
13. Factores econmicos y polticos de la consolidacin del Estado de Bienestar. Tema
3 pgs. 35 a 46 y apuntes de clase)
A.- Los factores econmicos: Crecimiento econmico, pleno empleo y redistribucin de la
renta.
El Estado de bienestar es compatible con el capitalismo avanzado y con el fordismo. Se
pasa de un capitalismo liberal a un capitalismo intervencionista, donde el Estado va a tener
un papel fundamental en la regulacin de la economa a travs de la demanda agregada, la
estabilizacin de los ciclos econmicos, la reproduccin de la mano de obra, asuncin de la
mayora de los costes privados, etc.

Demanda Agregada (Y) = C+I+G+(X-M) donde:

C= Consumo Total
I= Inversin de las empresas. Si se reducen C e I hay que aumentar G
G= Gasto Pblico
X = Exportaciones
M= Importaciones.
Uno de los objetivos del Estado de Bienestar fue compatibilizar la eficiencia econmica
con la satisfaccin de las necesidades ms bsicas de la mayor parte de la poblacin. Los
factores econmicos fueron los siguientes:
- Aumento del gasto pblico favoreciendo la acumulacin de capital y el crecimiento
econmico.
- Disminucin de la incertidumbre econmica a travs del monopolio del Estado del
mercado de trabajo y de bienes. Se desplazan los costes sociales al Estado, servicios bsicos
como la sanidad, la educacin o los servicios sociales favorecen al mercado de trabajo y a la
calidad de vida garantizando su reproduccin (trabajadores ms sanos y mejor formados).
- La Intervencin del Estado respeta la propiedad privada y el papel del mercado en la
economa. Intervencin a travs de la inversin pblica y sobre el consumo, a travs del gasto
pblico.
- El Compromiso con el pleno empleo favoreciendo el consumo (demanda) mediante el
mantenimiento de buenos salarios o de subsidios en caso de desempleo.
- Aumento de la productividad, produccin a gran escala dirigida a satisfacer un mercado
amplio de bienes importantes (fordismo).
- Garantizar un mnimo vital para la mayora de los ciudadanos a travs de un sistema de
Seguridad Social y asistencia social con el objetivo de disminuir la inseguridad generadas por
el sistema anterior.
- Mantenimiento de un buen clima social a travs del surgimiento de la concertacin social
y de la negociacin colectiva con sindicatos y patronales sobre las condiciones de trabajo. Lo
que pona a los trabajadores en una posicin de poder y el reparto era ms equitativo al
aumentar el salario social.
El aumento del gasto pblico consigui bajar los costes laborales para el capital porque dio
lugar a la socializacin del coste en educacin, sanidad, formacin tcnica y un alto grado de
sustitucin entre los salarios reales de los trabajadores y los bienes pblicos que forman el
salario social indirecto. As la solucin del conflicto distributivo pasaba desde la esfera
productiva a la del Estado por la va de la socializacin de los costes y el crecimiento del
salario indirecto. Por lo tanto, para este capitalismo avanzado es importante el salario
indirecto (sanidad, educacin, etc.) para mantener la renta de los trabajadores y el gasto estatal
para el proceso de acumulacin de capital.
En conclusin, el E.B. uni la eficiencia econmica y pleno empleo con el progreso
econmico, social y bienestar social siendo ambos objetivos en principio independientes.
B.- Factores polticos: Socialismo real, Pacto socialdemcrata y Sufragio Universal.

El E.B. se consolid con la llegada de la democracia en la mayora de los pases de la

Europa Occidental (aunque no en todos, mira en Espaa). Esto se materializ en un pacto
socio-poltico entre sindicatos, organizaciones empresariales y el Estado. Este pacto (llamado
socialdemcrata) permiti que el movimiento obrero no pusiera en cuestin el sistema
capitalista a cambio de que el Estado interviniera en la economa con el objetivo de disminuir
la desigualdades sociales, mejorar las condiciones de vida y garantizar el pleno empleo.
El papel del Estado pasando el conflicto desde la estructura productiva a la desigualdad de
la renta permiti la integracin de los sindicatos en el sistema poltico y econmico, lo que dio
lugar a su propia estabilidad.
Los derechos otorgados por el E.B se consideran derechos sociales, otorgados por la
condicin de ciudadano y se consideran derechos de igualdad aunque compatibles por difcil
que parezca con los de libertad econmica. Es necesario el reconocimiento de gasto pblico
para conseguir estos derechos.
En conclusin, el estado del bienestar constitua una atractiva va intermedia entre el
capitalismo liberal y el socialismo burocrtico de Estado. Los defensores de este modelo
pensaban que su implantacin poda conllevar el mantenimiento del orden pblico y la
despreocupacin de los partidos conservadores del ascenso en Europa de los partidos de
izquierda (Segn King 1983). De lo que s estn seguros este autor y otros es que el E.B ha
institucionalizado los derechos sociales, ha contribuido a una mayor estabilidad poltica y paz
social, adems de la legitimidad del sistema econmico capitalista.
Esquema de los factores:

Factores
econmicos:

Factores polticos:

Poltica econmica Keynesiana.

Modo de regulacin Fordista.
Salarios Sociales, que redistribuyen mejor la renta.
Crecimiento econmico y Pleno empleo.
Aumento de la intervencin del Sector Pblico en la
economa, principalmente en el gasto social.

Existencia del socialismo real como alternativa al

capitalismo.
El pacto socialdemcrata que tiende a elevar los Salarios
Sociales.
La democracia sustentada en el sufragio universal, que
permiti el acceso de las masas al poder a travs de los
partidos polticos.

14. Pacto social demcrata. (Tema 3 apuntes de clase)

A raz de las desigualdades existentes entre la clase obrera y el capitalismo, se exige la
necesidad de establecer un pacto de paz social por medio del cual, la clase obrera hace
concesiones a cambio de una garanta de estabilidad social.

Se fue consiguiendo en los diferentes Estados, consista en que se ofreca a los trabajadores
mayores salarios sociales a cambio de la renuncia por parte de los trabajadores a intentar
controlar los medios de produccin.
En esta tesitura, el capitalismo ve una oportunidad para regular el salario y las condiciones
en las que se presta el trabajo.
15. Qu influencia tuvo el avance del sufragio universal para la consolidacin del
Estado de Bienestar? (Tema 3 apuntes de clase)
El hecho de que la democracia estuviera sustentada en el sufragio universal implicaba que
las masas podan acceder al poder a travs de los partidos polticos y que estos cuando estaban
en el gobierno tenan que legislar pensando en esa masa de votantes que en su mayora eran
clase media o baja y que tenan el referente de los pases socialistas, por lo que aprobaban
medidas ms sociales para mantener la paz social lograda con el pacto socialdemcrata.

TEMA 4

16. Razones para el surgimiento de los Estados de Bienestar. (tema 4 pg. 170).
Las razones para el surgimiento de los estados de bienestar se agrupan en tres bloques:
La seguridad econmica y social.
El aseguramiento de los ciudadanos contra riesgos como la enfermedad o el desempleo.
La redistribucin de los recursos destinados al aseguramiento de dichos riesgos.
La adecuacin del nivel de renta de los ciudadanos a lo largo de su ciclo vital.
La intervencin subsidiaria cuando falta las redes de proteccin tradicionales, como la
familia.
La reduccin de la desigualdad socioeconmica.
La eliminacin o reduccin de pobreza.
17. Formas de provisin de Servicios de Bienestar. (Tema 4 pg. 173).
Los servicios de bienestar no han de estar siempre en manos del Estado. Se pueden
identificar hasta cinco formas de provisin de servicios de bienestar:

El sector pblico, el Estado.

El sector privado, empresas o individuos.

Organizaciones voluntarias (ONG).

Solidaridad y ayuda mutua.

Redes informales, amigos, vecinos y familia.

18. Argumentos de defensa del Estado de Bienestar. (Tema 4 pg. 178).

Los fallos del mercado. Situaciones en las que no se es capaz de generar una
asignacin eficiente de los recursos.
Bienes preferentes. Como el caso de la educacin que debe tener un tratamiento
especial a la hora de garantizarla para toda la poblacin.
Seleccin adversa y riesgo colectivo. Como en el caso de la sanidad pblica que
protege a los que menos tienen tanto econmicamente como desde el punto de vista
de la salud.
Redistribucin de la renta.
19. Causas para explicar la crisis del Estado de Bienestar. (tema 4 pg. 180 y apuntes
de clase).
Fin del consenso keynesiano, es decir cambiamos la poltica econmica keynesiana
por una poltica econmica monetarista basada en la oferta.(neoclsica):
o Se produce una desregulacin del mercado.
o Se abandona el criterio del pleno empleo y se sustituye por el control de la
inflacin y del dficit pblico.
Los efectos perversos de la poltica social y de la financiacin del E. de B., esto se
traduce en una ofensiva ideolgica sobre todo lo pblico.
Los fallos del Estado. Excesiva burocracia, clientelismos, etc. que dan idea de
ineficiencia.
Los cambios demogrficos. El envejecimiento que hace aumentar las pensiones y el
gasto en sanidad y atencin social.
La globalizacin de la economa. Este aspecto implica:
o Desregulacin es decir menor presencia del Estado en el control de la
economa.
o Deslocalizacin, o traslado de la actividad productiva a otros pases.
o Mercado Global con la reduccin de aranceles.
o Libertad de movimientos:
Bienes y servicios ya que no existen barreras al libre cambio.
Capitales.
De empresas mediante inversin directa en el extranjero.
Flujos financieros:
o Dinero en efectivo.
o Activos financieros.
o Financiarizacin.
El cambio en el funcionamiento del mercado de trabajo. Con el aumento de la
inestabilidad y la flexibilidad de los mercados de trabajo.
El debilitamiento del efecto de legitimacin y prdida de lealtad. De tal forma que
quien puede satisfacer de forma privada sus necesidades se desentiende de aqullos
que no tienen esa posibilidad y es ms conflictivo hacer que colaboren con el
mantenimiento del E. de B.
20. Cmo afecta la Financiarizacin al E. de B.? (tema 4 apuntes de clase)

La Financiarizacin es un trmino empleado para indicar que actualmente la actividad

econmica que domina la economa mundial son las Finanzas, de tal forma que dicha
economa mundial se podra representar en forma de tringulo invertido, donde el vrtice
inferior y ms reducido representara a la economa real donde las personas producen y el
resto del tringulo sera la economa financiera donde slo se produce dinero.
E.F.
E.R.

Cuando las empresas obtienen beneficios deben decidir qu

hacer con ellos y gracias a la financiarizacin masiva y a la cada vez
mayor desregulacin de los mercados de capitales, ya nadie se preocupa
de producir; todos quieren que su dinero produzca por ellos. Por tanto la
financiarizacin afecta al E. de B. ya que produce la ruptura entre el
beneficio y la reinversin en produccin.

De tal forma que gran parte de los beneficios de las empresas se desvan hacia las finanzas
por dos vas:
a) Reparto a los accionistas en forma de dividendos.
b) Por ser un espacio econmico muy rentable ya que puede dar un inters
ms alto que el invertir en la propia empresa.
Normalmente las empresas o los fondos que se hacen cargo de ellas quieren rentabilidad y
se dedican a externalizar gran parte de la produccin quedndose slo con lo ms productivo
para tener mayor rentabilidad, esto trae consigo un desempleo cada vez mayor, un aumento de
la precariedad, una gran segmentacin en el mundo laboral y una cada de los salarios.

21. Crticas o argumentos en contra del E. de B. (tema 4 pg. 181 y apuntes de clase)
Existen argumentos neoliberales y conservadores los primeros estn ms relacionados con
la libertad de mercado y los segundos con los valores morales vinculados a la libertad y a
eliminar el poder que ejerce el Estado sobre los individuos.
A.- Neoliberales:
Eficiencia, para los neoliberales el E. de B. hace a las sociedades, a las empresas y
a las personas ms ineficaces. Ya que las personas paradas con subsidios no buscan
trabajo y las empresas pblicas son ms ineficientes que las privadas.
Regulacin del mercado de trabajo, para los neoliberales han estado excesivamente
regulados y hay que flexibilizarlos y desregularizarlos para poder gestionar a los
trabajadores en funcin de los cambios de los mercados.
Apertura de los mercados. Las empresas compiten con las de todo el mundo y eso
exige mayores niveles de competitividad basada tanto en los precios como en la
calidad de los productos. En este sentido los costes sociales encarecen los
productos.

Sostenibilidad, El sistema no es sostenible ya que el nivel de envejecimiento es alto

y cada vez hay menos activos para sostener a los pasivos.
B.- Conservadores:
Carcter confiscatorio de los impuestos. Consideran que los impuestos son parte de
la renta que el Estado quita a los trabajadores para sostener a los parsitos
sociales.

Los niveles del E. de B. son excesivos. Piensan que en determinados casos si debe
intervenir el Estado como caridad pblica pero no extenderlo porque fomenta el
parasitismo.

Fracaso del E. de B. Consideran que es un fracaso ya que a pesar de l existen

muchos pobres, lo explican en base a que el E. de B. est enfocado ms a la clase
media que a otros colectivos que ms lo necesitan.
Derechos frente a obligaciones. Consideran que los derechos reconocidos son
muchos pero los ciudadanos no tienen conciencia de cules son sus obligaciones.
22. Polticas econmicas Keynesiana y Neoliberal. (Tema 4, pg. 182).
El surgimiento del estado de bienestar estuvo asociado con el desarrollo de polticas
keynesianas, mientras que las crticas al funcionamiento de los estados de bienestar suelen
fundarse en postulados de corte neoliberal.
1) Polticas keynesianas
Su principal objetivo es el pleno empleo. Se percibe el desempleo como fallo de la
economa capitalista de mercado, que requiere una intervencin estatal para conseguir el
objetivo del pleno empleo, con el que se podr desarrollar y garantizar un slido estado del
bienestar que crear empleo. La intervencin estatal se estructura en torno a mediadas como:
Intervencin macroeconmica: a travs del gasto y la inversin pblica. Prestaciones
sociales, reduzca la incertidumbre y mantenga el consumo.
Poltica industrial activa que permita una rpida adaptacin al cambio tanto de
empresas como de trabajadores.
Poltica de concertacin social, que modere el crecimiento de los salarios, reduzca las
desigualdades salariales y consensue los objetivos de la poltica econmica y social.
Desarrollo complementario de polticas activas de empleo que mejoren la cualificacin
de los trabajadores y que faciliten la intermediacin entre empleadores y empleados.
2) Polticas neoliberales
Su principal objetivo es la estabilidad de precios. El desempleo se entiende como
consecuencia de una serie de desequilibrios en el mercado de trabajo, causados por una

excesiva intervencin estatal, as como por desequilibrios en las relaciones laborales causados
por un exceso de poder de los sindicatos. La intervencin estatal se centra en los siguientes
aspectos:
Desregular y flexibilizar el mercado de trabajo para adaptar los salaros a las exigencias
del mercado, incrementando las diferencias salariales, reduciendo los salarios del trabajo no
cualificado y de servicios, reduciendo la proteccin de los trabajadores y de los que no tienen
trabajo.
Reducir el papel del estado en la economa, para disminuir el gasto, el endeudamiento
y el dficit pblico, reduciendo la presin fiscal, aumentando las posibilidades de inversin
privada.
Reducir los impuestos al trabajo para aumentar la competitividad de la economa
medida en costes salariales, y para aumentar los beneficios de la empresa, (mayor inversin y
por tanto mayor contratacin).
23. Modelo Nrdico. Lo hago extensible a todos los modelos por si pregunta comparar
uno con otro. (cuadro tema 4 pg. 197 y cuadro de otra lectura).

24. Caractersticas del E. de B. espaol. (tema 4 pg. 200).

Creciente universalizacin protectora dando cobertura a prcticamente a toda la
poblacin espaola en materia de pensiones, sistema sanitario y educacin.

Progresiva asistencializacin de la accin protectora, debido a las dificultades de

estructurar una carrera laboral que permita el acceso a pensiones y prestaciones
contributivas.

Creciente descentralizacin poltica y administrativa derivada del desarrollo

autonmico.

Privatizacin selectiva del E. de B. en dos lneas:

o Gestin concertada de servicios financiados por el Estado.
o Oferta de servicios y pensiones a grupos de poblacin con rentas para que
amplen el nivel contributivo asegurado por el Estado.

Presencia crucial de la familia como fundamento de asistencia en este modelo de E.

de B.

TEMA 5
25. Objetivos de las polticas de empleo. (Tema 5.1 pgs. 57-58).

1. Consecucin del pleno empleo.

Como se ha dicho antes el Estado de Bienestar tiene como uno de sus objetivos conseguir
el pleno empleo. Nuestra Constitucin contiene una referencia expresa a conseguir ese
objetivo en su art 40.1, pero se trata solamente de una pretensin que depender de la
coyuntura econmica. Por lo tanto, ninguna constitucin puede garantizar el pleno empleo, y
el constituyente lo nico que se limit fue a dejar a los poderes pblicos la libertad suficiente
para elegir la poltica socio laboral ms adecuada para acercarse al pleno empleo.
Como es imposible el equilibrio total entre la oferta y la demanda de empleo, actualmente
se tiene un punto de vista ms flexible y se habla de pleno empleo con una tasa de paro
inferior al 5%. De todos modos, el empleo no se puede reducir slo a su aspecto cuantitativo,
tambin es importante tener en cuenta la calidad del empleo existente.
2. Las metas parciales.
El objetivo principal de toda estrategia en materia de empleo es conseguir el pleno empleo,
pero hay que tener en cuenta algunas metas parciales, menos ambiciosas individualmente,
pero que ayudan a conseguir el objetivo final.
Las dos grandes metas a conseguir por una poltica de empleo y que guan el sentido de las
diferentes medidas adoptadas por los poderes pblicos son:
- Insercin laboral y mantenimiento del empleo.
- Proteccin por desempleo mientras se procura la reinsercin laboral.
26. Condicionantes socioeconmicos de la poltica de empleo. (tema 5.1 pg. 59 a 75)
Las decisiones que se adopten por los poderes pblicos varan en intensidad e incluso en
contenido segn la coyuntura social y econmica. Los objetivos de la poltica de empleo
quedan mediatizados por el entorno socioeconmico en el que en cada momento y lugar se
desarrolla dicha poltica.
Destacamos que en los ltimos aos el entorno socioeconmico viene caracterizndose por
cinco notas bsicas, relacionadas entre s:
1. Valoracin de la eficiencia econmica.
2. Globalizacin y cambios productivos.
3. Nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
4. Nuevas necesidades derivadas de transformaciones sociales.
5. La preocupacin por la igualdad de oportunidades en el mercado de
trabajo.
Ahora ampliamos un poco cada una de ellas.
1.- Valoracin de la eficiencia econmica.
Aunque el crecimiento econmico no es una condicin suficientemente para el progreso
social, si es una condicin indispensable para tal fin, porque no existe perspectiva real y
duradera de desarrollo del empleo sin entorno econmico favorable.

La competitividad y la eficiencia econmica del sistema son las que poseen la capacidad
necesaria para crear empleo y generar riqueza.
2.- Globalizacin y cambios productivos.
A) Aproximacin al fenmeno de la globalizacin
La globalizacin es un fenmeno de apertura de las economas nacionales y de integracin
de los pases y pueblos que se produce como resultado de la interconectividad entre las
naciones.
La eliminacin de barreras presenta una serie de factores:

En el mbito territorial, reduciendo el coste de transporte y comunicacin.

En el mbito comercial, incrementando el volumen y variedad de bienes y

servicios.

En el mbito financiero, aumentando el flujo internacional de capitales.

En el mbito tecnolgico, acelerando la difusin de los avances tecnolgicos

En el mbito cultural, transmitiendo el conocimiento y las pautas de

comportamiento y consumo.
B) Efectos de la globalizacin en las relaciones de trabajo.
Un de las consecuencias ms peligrosas de la globalizacin, es que permite a que
determinadas empresas, que no requieren manos de obra cualificada, se desplacen a pases
con menores costes laborales y con ello eludir las trabas fiscales y sociales previstas en la
legislacin nacional, garantizando con ello un mayor beneficio y un menor coste social.
Los principales efectos de la globalizacin son los siguientes:

Descentralizacin productiva.
Integracin empresarial.
Diferencia entre mano de obra cualificada y no cualificada.
Revisionismo a la baja de las condiciones laborales.
Nuevas posibilidades de empleo cualificado.

3.- Nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

La sociedad de la informacin permite mejorar la calidad de vida, aumenta la
competitividad e incrementa la creacin de empleo.
Si tuviramos que identificar cules son las implicaciones ms evidentes de las TIC en el
empleo, podramos mencionar las siguientes:
a) Repercusin en el nivel de empleo: crece considerablemente la demanda de
trabajadores cualificados en el sector de las TIC.

b) Mejora de la organizacin productiva: se suprimen muchas tareas de baja cualificacin

y se promueve un trabajo intelectual, considerado socialmente como ms enriquecedor.
c) Incremento de la productividad: las nuevas tecnologas permiten producir ms en
menos tiempo.
d) Mejora de la gestin del empleo: la difusin de informacin y canalizacin de ofertas
y demandas a travs de internet, crea que la gestin del empleo sea ms gil y eficaz.
e) Renovacin de conflictos laborales: debido al incremento de la capacidad de control y
de televigilancia sobre los trabajadores que las redes y las nuevas tecnologas permiten, ha
dado lugar a que la empresa pueda considerarse el reino de la delacin ptica.
f) Nuevos riesgos laborales: los avances tecnolgicos imprime una mayor presin
temporal en el trabajo, generalizndose la necesidad de trabajar con urgencia y perdiendo la
capacidad de organizar el propio ritmo de trabajo.
4.- Nuevas necesidades derivadas de transformaciones sociales.
A) Ms servicios y nuevos servicios.
Las razones para el auge de varios sectores no slo pasan por cambios en las pautas de
consumo en la sociedad, sino tambin por la capacidad del sector servicios para reabsorber
mano de obra excedente de otros sectores, porque en gran parte requieren de trabajo humano.
Las transformaciones sociales generan nuevos mbitos y modos para el consumo, entre
ellas estn:
El envejecimiento de la poblacin.
La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo.
El aumento de la renta per cpita.
La preocupacin por la mejora de la calidad de vida.
El impacto de las nuevas tecnologas.
La elevacin del nivel educativo de la poblacin.
Los cambios en los valores sociales.
La generalizacin del fenmeno inmigratorio.
5.- La preocupacin por la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo.
Uno de los pilares de la poltica de empleo comunitaria se asienta sobre el trato igualitario.
En el mbito interno, las alusiones a la lucha contra la discriminacin en el empleo son
constantes en las normas sociolaborales.
Los Planes Nacionales de Accin para el Empleo, introducen medidas para la lucha contra
la discriminacin, y el IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
avanza tambin en este sentido.
Todo esto determina que las polticas de empleo deben estar presididas por el permanente
estado de alerta de los poderes pblicos ante posibles discriminaciones laborales.
A) Transversalidad de la lucha contra la discriminacin.

Tata de procurar que cada una de las acciones que se lleven a cabo en relacin con el
empleo, sea del tipo que sean, posean un trasfondo antidiscriminatorio.
La no discriminacin es consustancial a todo derecho social, y lgicamente a toda poltica
social y sociolaboral.
El IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, establece el principio
inspirador, el de mainstreaming, que consiste en promover la defensa del principio de
igualdad entre hombre y mujeres en todas las actividades y polticas. Se trata de introducir la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas.
B) Igualdad por razn de sexo: poltica de gnero.
Las mujeres siguen sufriendo profundos desequilibrios y merecen una parte muy
significativa de las acciones de la insercin laboral y de regulacin de condiciones de trabajo.
La poltica de gnero rene medidas muy diversas, que van desde el fomento de la
contratacin femenina hasta la lucha contra la violencia domstica que sufren mayormente las
mujeres.
El problema es principalmente educativo, todava puede mantenerse que la sociedad no
est educada para asumir con normalidad la igualdad entre hombres y mujeres; la conciencia
social sigue siendo esencialmente discriminatoria.
Desde esta premisa pueden identificarse cinco factores que inciden en la discriminacin
laboral por razn de gnero:

Carcter secundario del trabajo femenino: la crianza y educacin de los hijos se han
venido entendiendo como tareas que corresponden al sexo femenino por su propia
naturaleza; por tanto su desempeo no se considera como un trabajo, sino como
colaboracin al mantenimiento del ncleo familiar.
Proyeccin del rol familiar: generalizada consideracin de que los trabajos ms
apropiados para las mujeres son aquellos que constituyen una extensin de las
actividades domsticas.
Segregacin horizontal del empleo femenino: la feminizacin del sector de
actividad y de puestos de trabajo en Espaa estn ocupadas en la agricultura,
comercio, educacin y sanidad entre otros.
Segregacin vertical del empleo femenino: menor presencia femenina en las
posiciones ms altas de la jerarqua laboral.
Peores condiciones de trabajo, sobre todo salariales para la mujer: las mujeres
constituyen uno de los colectivos de trabajadores a los que ms afecta la
precariedad en el empleo.

27. Clasificacin de las polticas de empleo. (tema 5.1 pg. 75-78).

Las polticas de empleo se dividen en dos tipos:

Polticas activas de empleo: se identifican con los grandes objetivos de la poltica de

empleo que son la insercin laboral y mantenimiento del empleo. Las polticas activas de
empleo se subdividen a su vez en:

1. Polticas de formacin o de mantenimiento del empleo: orientadas a la adaptacin

de los trabajadores a los nuevos requerimientos de un mercado laboral cada vez
ms competitivo. Pueden ser:

Profesional

Ocupacional.

Continua.

2. Polticas de creacin de empleo y de insercin laboral de colectivos especialmente

desfavorecidos: aquellas destinadas a la creacin de puestos de trabajo, a la
contratacin y al autoempleo.

3. Poltica de colocacin: acciones destinadas a la mejora de la gestin de empleo es

decir a relacionar la oferta y la demanda de trabajo.

Polticas pasivas de empleo: las que agrupan medidas dirigidas a garantizar la proteccin
econmica del desempleado mientras procede a su reinsercin en el mercado de trabajo.
28. Tipos de Flexibilizacin. (tema 5.2 y apuntes de clase).

Salarial, de forma que los salarios no se fijen por convenio sino en funcin de la
productividad del trabajador o de la situacin de la empresa.

Numrica, para facilitar la contratacin y el despido, es decir en funcin de los costes

indirectos de los despidos y de las bonificaciones por contratacin.

Temporal, relacionada con la gestin del tiempo de trabajo por parte del empresario,
facilitando la realizacin de horas extraordinarias y los trabajos a tiempo parcial.

Geogrfica funcional. Con la posibilidad de movilizar a los trabajadores a otros

lugares y funcional en el sentido de desmantelar las categoras y los grupos
profesionales.

29. Empleabilidad. (Tema 5.2 apuntes de clase)

La empleabilidad hace referencia a la preparacin que debe tener el trabajador para
adaptarse a las condiciones cambiantes del mercado de trabajo. Se ha enfocado desde tres
perspectivas y se emplea con diferentes significados:
a) Adecuacin de la cualificacin de los trabajadores jvenes y las demandas
empresariales.
b) Prevencin, cuando el problema para ser contratado es la carencia de habilidades y
competencias en la bsqueda de empleo por lo que se realizan cursos sobre cmo hacer
un currculum o cmo preparar una entrevista, etc.
c) Activacin, cuando el problema es que los desempleados estn desmotivados para la
bsqueda de empleo. Dicha activacin se produce mediante mecanismos de coaccin:

Reduccin de las prestaciones en trminos temporales reduciendo el periodo

pasivo.
Obligando a realizar determinadas tareas.

30. Flexiseguridad.
Es una corriente que se est produciendo en los pases nrdicos consiste en:
Flexibilizar al mximo el mercado de trabajo.
Proteccin y recualificacin de los trabajadores desempleados para su
reincorporacin al mercado de trabajo.
Combina polticas pasivas y activas.

TEMA 6
31. Triangulo de inclusin social. (Tema 6)
Est formado por el mercado de trabajo, el Estado cuando falla el mercado y la familia
como socializacin y ayuda cuando falla todo lo dems.
Es decir mientras un individuo tenga cabida en alguna de las tres instituciones anteriores se
encuentra en una situacin de inclusin social pero en la medida en que va dejando de estar en
ellas va aumentando el riesgo de quedar excluido de la sociedad.
No se da, casi nunca, la inexistencia de
Mercado de
Trabajo

desempleo.
El mercado de trabajo no se vaca como el de
bienes.
Aunque se diera el pleno empleo todava
existira desempleo de bsqueda o friccional.

Estado
Regmenes de Bienestar
(Desmercantilizacin)

Familia/ Trabajo domstico

Trabajo invisible no remunerado para la
economa nacional.

Mercado de Trabajo: Se basa en el modelo productivo y de empleo de la economa

capitalista. El capitalismo se caracteriza por:
o Ley de mximo beneficio.
o nimo de lucro.
o Competitividad.
o Libre mercado basado en la ley de la oferta y la demanda
o Individualismo.
Los cambios que se producen en el mercado de trabajo repercute en los servicios y las
polticas del Estado.

Estado / Regmenes de Bienestar. El Estado acta de mediador entre el capital y la mano de

obra (empresas-trabajadores). Los Estados de Bienestar tienen la responsabilidad estatal en el
mantenimiento de un nivel mnimo de vida y la provisin pblica de una serie de servicios
universales.

Familia. Cuando un individuo no encuentra trabajo en el mercado laboral y se siente

indefenso o abandonado por el Estado, recurre a la familila.

32. Cambios sociales que afectan a la posibilidad de exclusin. (Tema 6 pg. 8-10).
Una sociedad sectorizada. Pudiendo distinguirse entre personas que estn dentro de
la sociedad y personas que estn fuera de ella. Se pueden distinguir tres niveles:
o 1er. Grupo: las clases dominantes.
o 2 Grupo: las clases medias
o 3er. Grupo: los pobres endmicos y los parados de larga duracin, los
jvenes sin trabajo, etc.

Una sociedad diversa.

Una sociedad sin pleno empleo.
Estructuras familiares diversas.
Cambios demogrficos y sus efectos sociales como son las variaciones de la
mortalidad, la natalidad y las migraciones.
Un estado del bienestar menos inclusivo.

33. Tipos de prcticas de exclusin. (Tema 6 pg. 12).

La exclusin, no puede ser definida sin hacer referencia al concepto de inclusin, ya que
ambos conceptos forman parte del continuo indisociable en el que intervienen variables de
carcter laboral. No existe un slo tipo de exclusin podemos encontrar varias y entre ellas,
destacan las siguientes:
- La primera se realiza mediante una separacin completa de la comunidad: por la
deportacin (caso de los judos), por destierro (expulsin del territorio) o por la matanza
(criminales).
- El segundo conjunto de prcticas de exclusin consiste en contribuir espacios
cerrados en el seno de una comunidad, pero separados de sta, como es el caso de las
crceles y reformatorios.
- El ltimo tipo es privar a determinadas personas y colectivos de ciertos derechos
bsicos y de su participacin en el entramado social.
34. Caractersticas de la exclusin. (Tema 6 pg. 13-16).
La exclusin es estructural.
Las causas de la exclusin no aparecen por azar, es el resultado de una determinada
estructura social, poltica, cultural y econmica. La propia organizacin es la que genera
poblaciones sobrantes.
La exclusin es multidimensional.
Esto es debido a que se debe a la conjuncin de diversos factores. Entre los ms
importantes se encuentran: ausencia de trabajo, trabajo precario, mala educacin, salud
deficitaria, etc.
La exclusin es un proceso.
No es un estado y por tanto, no podemos entenderla como una condicin esttica e
inmutable en el tiempo. Tampoco se puede hablar de exclusin en trminos binarios (se est o
no se est excluido.
La exclusin es relativa.
La manifestacin de la exclusin social es diversa y puede variar de un pas a otro. Slo
puede considerarse que una persona est excluida si se comparan las circunstancias de
algunos individuos, grupos y comunidades en relacin con otros en un lugar y tiempo
determinado.
La exclusin puede ser transitoria o permanente.
El crculo vicioso de la exclusin provoca efectos sociales que atrapan a las personas en
procesos de exclusin. La exclusin dentro de este crculo vicioso se convierte en un proceso
permanente, pero la exclusin tambin puede ser sobrevenida y circunstancial y por tanto,
sobrevenida.

La exclusin es una cuestin poltica.

Es el resultado de polticas ineficaces y las personas excluidas son vctimas del sistema.
Por este motivo podemos decir que al igual que existen polticas ineficaces que crean
exclusin, tambin pueden existir polticas que promuevan prcticas de inclusin.
35. Factores de la exclusin social (Tema 6 pg. 19-20 y apuntes de clase).
Econmicos:
Insuficiencia de renta
Dificultades financieras ( retraso en el pago de servicios bsicos del hogar,
desahucios por impago, incapacidad de ahorro)
Dependencia de los recursos sociales.
Laboral:
Desempleo
Subempleo y precariedad laboral (por ejemplo, no cotizar a la seguridad social,
remuneracin muy baja, alta temporalidad)
Ausencia de cualificacin profesional.
Extranjeros sin permiso de trabajo o residencia.
Formativo-educativo:
Mayor formacin implica menor exclusin.
Percepcin de la propia situacin formativa y/o laboral
No estar escolarizado y sin acceso a la educacin obligatoria.
Formacin ocupacional y continua insuficiente o inexistente.
Sanitario:
No tener acceso al sistema sanitario.
Acceso deficitario a los sistemas sanitarios.
Enfermedades infecciosas.
Trastorno mental, enfermedades crnicas que provocan dependencia.
Social (redes sociales familiares) o mbito relacional.
Familias en situacin de riesgo (monoparentalidad, familias mixtas, etc.)
Familias con problemas de desestructuracin o relacin convivencia
deteriorada (malos tratos, abusos, etc.)
Social (redes sociales comunitarias) o socio-sanitario:
Escasez o debilidad de redes sociales
Aislamiento
Rechazo o estigmatizacin social.
Percepcin de la propia situacin social.
Ambiental o residencial:
Vivienda (personas sin techo, sin vivienda propia, vivienda deteriorada, etc.)
Barrio deteriorado econmica y socialmente, estigmatizacin del territorio.

 Institucional o ciudadana/participacin:
Sistema legal que establece diferencias en el disfrute de derechos entre
autctonos y extranjeros.
Limitaciones en el acceso a los servicios pblicos por discriminacin o por
desconocimiento de los recursos.
Limitaciones en la participacin poltica y social.
Personal o transversal:
Dependientes de variables de:
o gnero femenino como factor potenciador de la exclusin,
o grupo tnico o cultural minoritario y
o edad: personas mayores o los jvenes.
36. Polticas de inclusin. (Tema 6, pg. 26-27 y 30).
La Unin Europea tiene una reciente tradicin en la puesta en marchas de polticas
pblicas de inclusin social. Precisamente, siguiendo la Estrategia de Lisboa (2000), los 15
Estados miembros comenzaron a planificar, bianualmente, sus propios Planes Nacionales de
Accin para la Inclusin Social.
De acuerdo con la Comisin Europea (2005), los diversos pases apuestan por siete
polticas prioritarias:
Incrementar la participacin en el mercado laboral que es la prioridad principal-:
mediante estrategia, se pretende expandir las polticas activas de empleo y garantizar
un vnculo ms estrecho entre proteccin social, aprendizaje a lo largo de la vida y
mercado de trabajo.
Modernizar los sistemas de proteccin social: los sistemas de proteccin social deben
adecuarse a la necesidad y nuevas demandas que la sociedad est exigiendo.
Hacer frente a las desventajas en educacin y formacin: algunas de las acciones que
se pretenden poner en marcha son la prevencin del abandono temprano de la
educacin formal; la transicin de la escuela al trabajo (especialmente a aquellas
personas con una cualificacin baja); el incremento del acceso a la educacin y
formacin de personas vulnerables; la promocin del aprendizaje a lo largo de la vida,
incluyendo e-learning para todos.
Erradicar la pobreza infantil: para este fin, se recomienda la intervencin y educacin
temprana para apoyar a la infancia ms vulnerable, as como el apoyo y asistencia a
las familias.
Asegurar una vivienda digna para todas las personas: el problema no reside
nicamente en que muchos ciudadanos no cuentan con una vivienda propia, sino que,
adems, una parte importante de la poblacin est alojada en infraviviendas que no
cuentan con las instalaciones tan esenciales como agua corriente, electricidad, etc.
Mejorar el acceso a servicios pblicos de calidad: se pretende mejorar el acceso a
servicios de salud, servicios sociales y transportes, etc.

Superar la discriminacin e incrementar la integracin de personas con discapacidad,

minoras tnicas e inmigrantes.
Como conclusin, cabe decir que las polticas de inclusin social deben ser amplias y
reconocer la importancia de la red familiar, la participacin ciudadana, el entorno en el que se
habite, etc. No son suficientes las polticas que se centran exclusivamente en unos o dos
factores. La respuesta tienes que ser integral y contemplar todos aquellos elementos que
afecten a las condiciones precarias de la vida de una persona.
Los cuatro objetivos aprobados en la Cumbre de Niza
El Consejo de Lisboa, adems, recomienda que los planes de polticas pblicas de
inclusin social sigan la misma estructura, con el fin de que se pueda realizar un estudio
comparativo entre pases. Los cuatro objetivos aprobados en la Cumbre de Niza (2004) son:

Acceso al empleo y recursos, derechos y bienes y servicios a todos los ciudadanos.

Prevencin de riesgos de riesgos de exclusin.
Actuacin a favor de los ms vulnerables.
Movilizacin de todos los agentes.

37. Propuestas de mejoras para prevenir la exclusin. (Tema 6. Aptdo. 7).

Invertir en investigacin como una respuesta de largo alcance.
Planificar una formacin sobre exclusin social para todos.
Disear y poner en marcha proyectos de intervencin integrales.
Prever polticas pblicas de lucha contra la exclusin social.
Elaborar y unificar indicadores sobre exclusin social.
Crear un observatorio nacional para luchar contra la exclusin social, cuyas
funciones pueden ser:
o Potenciar la investigacin sobre procesos de exclusin.
o Difundir las informaciones recogidas y los resultados obtenidos.
o Impulsar planes de formacin para los profesionales que trabajan en este
tema.
o Analizar, difundir, recopilar y promover las iniciativas y programas de
buenas prcticas ya existentes para luchar contra la exclusin social.
o Crear un espacio de documentacin electrnica sobre el problema de la
exclusin social.
o Propiciar un espacio, en el observatorio, para el intercambio y reflexin
sobre el estado de la cuestin, por ejemplo, a travs de herramientas de
Internet como foros, chats, correo electrnico, etc.
38. Organizacin del espacio social para explicar la exclusin social como proceso (Castel)
(Tema 6, pg. 14)
Integracin: se sitan aquellas personas que tienen un trabajo regular y
crculos sociales y familiares bastante fuertes.

Vulnerabilidad: se sitan aquellas personas que suelen tener un trabajo

precario y situaciones relacionales inestables.

Exclusin: se sitan aquellas personas que carecen de trabajo y las redes

sociales y familiares son inexistentes.