You are on page 1of 77

0

El fuero agrario, legislacin agraria vigente en


Guatemala y proceso agrario

Samuel

Modulo No. 4

El fuero agrario,
legislacin agraria vigente
en Guatemala y proceso
agrario

Derecho Agrario y Ambiental

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales


Centro Universitario Regional De Chimaltenango
Universidad de San Carlos De Guatemala
Derecho Agrario y Ambiental
Lic. Samuel Adolfo Atz Saquil.
Sexto Semestre
Seccin A

El fuero agrario, legislacin agraria


vigente en Guatemala y proceso
agrario

Jessica Elizama Zuleta Matta 200817027


Irlanda Mariela Carranza Rosales 200940969
Silvia Gabriela Quisquinay Garca 201141099
Evelyn Rocio Peren Ramirez 201141130
Nathalie Paola Notz Mulul 201141388

Derecho Agrario y Ambiental

El tejar Chimaltenango
NDICE
1. Fuero agrario......5
2. Legislacin agraria guatemalteca5
2.1 antecedes histricos....5
2.1.1 estatuto agrario decreto 31...6
2.1.2 constitucin de 19659

2.2
2.3

Constitucin poltica de la repblica de Guatemala11

Ley de expropiacin -. Decreto nmero 529 11


2.3.1 La expropiacin forzosa12
2.3.2 utilidad o necesidad pblica o inters social12
2.3.3 Objeto de la ley .13

2.4 Ley de parcelamientos urbanos15


2.4.1 Captulo ii de los parcelamientos urbanos 15
2.4.2 Capitulo iv rescisin de contratos y desahucio.18
2.4.3 Capitulo v intervencin de los parcelamientos19
2.4.4 Captulo vi recursos y sanciones.20
2.4.5 Capitulo vii disposiciones especiales..21
2.4.6 Capitulo viii disposiciones transitorias22
2.5 establecimiento de zonas de desarrollo agrario.25
2.5.1 La usucapin26
2.6 Ley de titulacin supletoria26
2.7 Ley de fondo de tierras Decreto nmero 24-9931
2.7.1 Explicacin del procedimiento adjudicacin de tierras.37
2.8 Ley de reas protegidas .40
2.8.1 Origen de las reas protegidas en Guatemala:..40
2.8.2 Sistema guatemalteco de reas protegidas (sigap)...41

Derecho Agrario y Ambiental

2.8.3 Consejo nacional de reas protegidas: (conap).41


2.8.4 Declaratoria legal de un rea protegida en Guatemala:...43
2.8.5 Explicacin del procedimiento para declarar un rea protegida.43

2.9 Ley forestal Decreto nmero 101-9644


2.9.1 Objeto de la ley...45
2.9.2 Aplicacin y observancia de la ley..46
2.9.3 Concesiones forestales46
2.9.4 Procedimiento para el otorgamiento de una concesin forestal:47
2.9.5 Proteccin de los bosques y de los suelos de vocacin forestal47
2.9.6 De los bosques.48
2.9.7 Aprovechamiento y manejo del bosque49
2.10

Ley de transformacin agraria...53


2.10.1 Importancia del regimen de transformacion agraria:.54

2.11
2.12

Acuerdo gubernativo no. 307-97 pro-tierra...54


Acuerdo gubernativo 452-97 contierra.56

3 El proceso agrario 58
3.1 Derecho procesal agrario58
3.2 Jurisdiccin y competencia 59
3.3 Accin..61
3.4 Principios informativos del proceso agrario 63

Derecho Agrario y Ambiental

INTRODUCCIN

La situacin agraria se nos presenta como un conjunto de elementos que


integran la estructura rural del pas: La legislacin agraria, regulando la tenencia
de la tierra y la explotacin racional de los recursos naturales; el uso inteligente
de la tecnologa; el crdito agrcola oportuno y suficiente para dinamizar la
produccin, la transformacin y comercializacin; as como otras relaciones
derivadas de las anteriores, como los tipos de empresas agropecuarias; la
estructura social del sector agrario; las relaciones sociales de produccin en el
campo y la organizacin del sector pblico.
Puede afirmarse, que la filosofa de la legislacin agraria actual est contenida
medularmente en el ESTATUTO AGRARIO, Decreto 31 de la Junta de Gobierno,
emitido el 26 de julio de 1954. Encontraremos en l, los principios generales de la
poltica agraria del nuevo rgimen y a la par, una parte procesal con un alto
contenido de revanchismo cuya meta era borrar los vestigios de la reforma
agraria.
A partir de all se realiza un anlisis de cada una de las leyes que integran la
legislacin agraria actual por la cual se rige nuestro pas, esperando que la
siguiente recopilacin de informacin llene su cometido, que sea til y contribuya
para el enriquecimiento de su acervo cultural.

Derecho Agrario y Ambiental

EL FUERO AGRARIO, LEGISLACION AGRARIA VIGENTE EN GUATEMALA Y


PROCESO AGRARIO
FUERO
Los fueros eran los estatutos jurdicos aplicables en una determinada localidad
cuya finalidad era, en general, regular la vida local, estableciendo un conjunto
de normas, derechos y privilegios, otorgados por el rey, el seor de la tierra o el
propio consejo. Fue un sistema de derecho local utilizado en la Pennsula
Ibrica a partir de la Edad Media y constituy la fuente ms importante del
Derecho altomedieval espaol. Tambin fue utilizado en ciertas zonas
de Francia.
Los fueros recogan las costumbres de cada localidad, adems de los privilegios
otorgados por los reyes a las mismas, as como el conjunto de disposiciones que
preservaban la nobleza, el clero y el vasallaje de una zona.
Era un pacto solemne entre los pobladores y el rey, y tambin por extensin eran
las leyes que regan determinada comarca o localidad.
En un comienzo las pretensiones de los pobladores era la de incluir en el pacto
derechos de carcter pblico. El Derecho privado primeramente estuvo casi
excluido. Luego fue progresivamente incorporado en la legislacin foral. La razn
se deba a que aquellos derechos que estaban en discusin no eran stos, sino
los relacionados con reivindicaciones que los pobladores anhelaban; con su
status jurdico. Para la constitucin del referido pacto era siempre necesaria la
firma real, porque por ms que se hubiesen tratado tales reivindicaciones con un
noble de rango inferior, era el rey quien juraba respetar y hacer cumplir esos
derechos reclamados.

Derecho Agrario y Ambiental

Los fueros como Cartas Pueblas son el conjunto de leyes y libertades entregados
a los repobladores de una villa, es decir, una poblacin sin seoro o cuyo seoro
corresponda al rey. En estas leyes se detallan las libertades, como la eleccin de
alcalde, tributos a la corona, la obligacin de prestar auxilio a la mesnada real con
peones y caballeros villanos, y muchas prerrogativas que hacan al hombre de la
ciudad ms libre que el campesino de rgimen feudal (aunque el feudalismo en
Espaa es mnimo a excepcin de Catalua y en menor medida, Len). A cada
fuero le corresponda, aparte de la ciudad o villa, un alfoz o territorio, que contaba
con varias aldeas y municipios, dependientes de la villa principal. La poblacin
tena un concejo, que gobernaba, y representaba a la ciudad en las cortes. El
concejo tena gran poder sobre el alfoz y la ciudad, sin embargo, no poda
conceder cartas-puebla, es decir, dar ttulo de villa a cualquier aldea (eso era
potestad real, como la carta-puebla de Aover de Tajo). Cabe aclarar que
una villa es aquella poblacin con capacidad de hacer justicia (juzgar, detener y
ajusticiar e imponer penas), y se simboliza en los rollos o picotas de piedra
(columnas donde se haca justicia, e.g. ejecuciones).

1.

FUERO AGRARIO

El fuero agrario tiene que ver con el marco jurdico que establece el estado para
identificar y tipificar la relacin entre los sujetos y la tierra, su acceso, su
aprovechamiento o no, sus usos y las garantas para ejercer el dominio real sobre
la misma.
Entendemos entonces, que la situacin agraria se nos presenta como un
conjunto de elementos que integran la estructura rural del pas: La legislacin
agraria, regulando la tenencia de la tierra y la explotacin racional de los recursos
naturales; el uso inteligente de la tecnologa; el crdito agrcola oportuno y
suficiente para dinamizar la produccin, la transformacin y comercializacin; as
como otras relaciones derivadas de las anteriores, como los tipos de empresas
agropecuarias; la estructura social del sector agrario; las relaciones sociales de
produccin en el campo y la organizacin del sector pblico.
Producto de su misma historia, Guatemala tiene una realidad agraria totalmente
desorganizada. A la poltica de la Colonia, caracterizada por la creacin de
grandes latifundios a travs del mecanismo de denuncia, la creacin de pueblos
de indios y las encomiendas y los repartimientos, se han sumado una serie de

Derecho Agrario y Ambiental


polticas erradas y arbitrarias tomadas durante el perodo de vida independiente,
siendo las ms importantes las expropiaciones para la expansin del cultivo del
caf a finales del Siglo XIX, la reforma agraria de 1952 y la poltica de
colonizacin de los aos setenta hasta la fecha.
2. LEGISLACIN AGRARIA GUATEMALTECA
2.1 ANTECEDES HISTRICOS
Para determinar la filosofa que preside la legislacin agraria nacional y su
objetividad frente a la realidad nacional, lgico sera estudiar primero la
Constitucin vigente en todos aquellos aspectos que tocan directa e
indirectamente con las instituciones, las estructuras y la poltica agraria. As lo
haremos, pero para comprender mejor sus basamentos y sus proyecciones,
conviene hacer previamente un breve bosquejo del desarrollo histrico de la
misma.
La Constitucin vigente en lo relativo a las normas fundantes de la legislacin
agrarias, reproduce a grandes rasgos la Constitucin de 1956. Este fenmeno es
de tomarse en cuenta, precisamente porque ha avanzada en la historia de la
legislacin guatemalteca, y que esta ltima es consecuencia de una accin
poltica, el derrocamiento del gobierno constitucional, presidido por el coronel
Arbenz Guzmn, motivado por la poltica Agraria desembocada en el Decreto
900 del Congreso de la Repblica, Ley de Reforma Agraria. Es la aplicacin de
esta ley, la que provoco el denominado Movimiento de Liberacin, cuya meta
esencial era restablecer la estructura agraria existente antes de 1952, es decir,
realizar la Contra-revolucin agraria.
Por ello, puede afirmarse, que la filosofa de la legislacin agraria actual est
contenida medularmente en el ESTATUTO AGRARIO, Decreto 31 de la Junta de
Gobierno, emitido el 26 de julio de 1954. Encontraremos en l, los principios
generales de la poltica agraria del nuevo rgimen y a la par, una parte procesal
con un alto contenido de revanchismo cuya meta era borrar los vestigios de la
reforma agraria. Aunque este contenido poltico no poda perdurar ms all del
trmino mnimo para que se reconstituyeran las fincas objeto de la reforma, es
indudable que las normas constitucionales elaboradas en 1956 y aun las de 1965
iban claramente dirigidas a evitar una nueva experiencia reformista al estilo de
1952.

Derecho Agrario y Ambiental

2.1.1 ESTATUTO AGRARIO DECRETO 31


26 de julio de 1956
Como se dej sealado, es en este cuerpo legal donde encontramos la esencia
filosfica de la legislacin agraria vigente. Por ello, se considerado til reproducir,
comentndolos, sus Principios Fundamentales:

1. La propiedad privada:
Se restablece el sistema de la propiedad privada plenamente garantizada. En
consecuencia no ser tolerada ninguna accin que contradiga esos principios y
nadie deber hacerse justicia por su propia mano. Podra decirse que este
principio alude a las represiones realizadas contra los parcelarios a quienes se
les haba otorgado tierra, pero igualmente puede referirse a las acciones de
invasin de tierras ociosas instituidas por el Decreto 900.
Al reafirmarse el principio de la propiedad privada, se omite la mencin a la
funcin social de la misma que la Constitucin del 45 haba establecido. En esta
forma, Guatemala regresaba a los primeros principios del liberalismo, de la poca
manchesteriana, ya sobradamente superada en las naciones modernas que se
inscriben dentro del marco econmico capitalista.
Para fortalecer este principio, el estatuto plantea los fundamentos de la fututa
poltica agraria:
La tierra que, por accin del estado, pase a manos de particulares, ser
considerada como patrimonio familiar y gozar de toda proteccin y auxilio.
Queda excluido en definitiva todo rgimen de tenencia de la tierra, que no sea la
propiedad privada. La reparticin de tierra nueva exclusivamente en forma de
propiedad particular, representa la voluntad polica de fortalecer el sistema
capitalista. Pero tendr adems consecuencias en el orden econmico nacional,
de verdadero freno al desarrollo integral, sin tener en cuenta lo prcticamente
inaplicable, dadas las extensiones disponibles y el nmero de campesinos sin
tierras.

Derecho Agrario y Ambiental

2. La accin del Estado:


El estado asume en materia agraria, una doble actitud:
a. La Protectora: garantizando la propiedad privada, reprimiendo toda accin
peligrosa, dirimiendo inmediatamente todo conflicto, cuestin o reclamos,
y
b. La Paternalista: proporcionando a todo guatemalteco la tierra que necesite
para sustento propio y familiar, consagrando cuantos medios y recursos le
sea posible a fin de construir vas de comunicacin y hacer toda aquella
obra material que haga factible el aprovechamiento de la tierra y una
intensa colonizacin del territorio nacional; velando por el incremento de la
riqueza pblica, y especialmente de la produccin agrcola.
3. La colonizacin:
Por primera vez se introduce en la legislacin agraria guatemalteca el concepto
de Colonizacin. Esta va a constituir, a partir de ese momento, la base
inspiradora de toda poltica agraria de los gobiernos, de esa fecha hasta la actual.
Ello representa nuevamente la voluntad poltica de no afectar la estructura de la
tenencia de la tierra, lo que equivale a reafirmar la inamovilidad de los principios
del capitalismo liberal.
Esta poltica se justifica en el mismo estatuto agrario. En efecto, si bien se
asevera que la tierra ociosa es incompatible con el bienestar nacional y con el
progreso econmico
y que por consiguiente, el gobierno tomara todas las
medidas necesarias y oportunas para reducirla, ninguna norma concreta
desarrolla este principio y la legislacin posterior, como lo veremos
oportunamente, lo har en forma sumamente deficiente. No hay, en realidad,
ninguna intencin de modificar la estructura de tenencia, por lo que la
colonizacin va a ser, en definitiva, la poltica a seguir.
En su parte dispositiva, el Estatuto Agrario prev la emisin de la Ley de Reforma
Agraria que encarne los principios fundamentales que se promulgan en el
presente cuerpo legal.
Por lo dems, el Estatuto Agrario se refiere exclusivamente a los problemas
derivados de las expropiaciones decretadas en virtud de la Ley de Reforma

Derecho Agrario y Ambiental

10

Agraria de 1952 y de la consiguiente ocupacin de tierras por parcelarios


legalmente dotados. Se agiliza los procedimientos para que las restituciones se
legalicen lo antes posible; el propio estado recupera las fincas nacionales que
haban sido repartidas y se establecen las nuevas autoridades agrarias. No sern
hasta la promulgacin del nuevo estatuto agrario (Decreto 559 del Presidente)
emitido el 25 de febrero de 1956 y de la Constitucin de la Repblica del 1 de
marzo de 1956, que esos principios serian desarrollados ms ampliamente,
conservando sus bases filosficas y la misma intencin poltica.

2.1.2 CONSTITUCION DE 1965


A manera resumida enunciaremos los principales aspectos regulados por esta
constitucin y que de alguna manera algunos aun reflejan en nuestra legislacin
agraria actual; entre estos:

La propiedad privada:

Importante destacar que a diferencia de la Constitucin del 45 que ubico la


propiedad en el captulo referente al rgimen econmico y hacendario y la del 56
que lo hizo entre los derechos humanos, nuestra carta constitutiva vigente
desarrolla esta institucin en el captulo relativo a las garantas y los derechos
individuales. (Artculo 39 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).

Sistema de expropiacin:

En todo rgimen agrario, la facultad de expropiacin para poner en cultivo tierras


ociosas, para mejorar los ndices de productividad o para lograr la justicia social
es un instrumento indispensable. En esta constitucin el sistema referente a la
expropiacin lo encontrbamos regulado en los artculos 71 y 126 y en nuestra
Constitucin actual se encuentra regulado en el artculo 40.

El uso del agua:

En materia agraria, el uso del agua es absolutamente vital y toda legislacin debe
preservar los derechos de la comunidad sobre este recurso. En esta constitucin

Derecho Agrario y Ambiental

11

se encontraba regulado este derecho en el Artculo 136 y en la Constitucin


actual se encuentra regulado en el Artculo 127.

La organizacin campesina.

En materia agraria, el sujeto de toda transformacin es el campesino que, para el


efecto, debe estar organizado adecuadamente. La constitucin de 1965 se refera
exclusivamente a la cooperativa y al programa denominado del desarrollo de la
comunidad, de manera diferente lo encontramos regulado ahora en el Artculo 67
de nuestra Constitucin Poltica.

El campesino no es un trabajador:

En relacin con las normas laborales, la Constitucin de 1965, establece una


serie de principios fundamentales aplicables a todos los trabajadores asalariados,
sin embargo la mayora de los caso eran claramente discriminatorios y afectaban
precisamente a los trabajadores del campo.

LEGISLACIN AGRARIA VIGENTE


Vemos entonces en estos dos cuerpos legales, el Estatuto Agrario - decreto 31 y
en la Constitucin de 1965, las bases de lo que ahora encontramos regulado no
solo en nuestra Constitucin sino en otras leyes especiales referentes a la
materia (Agraria); empezaremos por ver cmo y en que artculos regula nuestra
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala los temas referentes a
materia agraria:

3.2

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

31 de mayo de 1985
Nuestra constitucin actual en su TTULO II, CAPTULO I, Derechos Individuales;
establece:
Artculo 39. Propiedad Privada. Se garantiza la propiedad privada como un
derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer
libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.

12

Derecho Agrario y Ambiental


Es Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones
que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se
alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los
guatemaltecos.
Artculo 40. Expropiacin. En casos concretos, la propiedad privada podr se
expropiada por razones de utilidad pblica colectiva, beneficio social o inters
pblico debidamente comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a los
procedimientos sealados por la ley, y el bien afectado se justipreciara por
expertos tomando como base su valor actual.
La indemnizacin deber ser previa y en moneda efectiva de curso legal, a
menos que, con el interesado se convenga en otra forma de compensacin.
Solo en caso de guerra, calamidad pblica o grave perturbacin de la paz, puede
ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa indemnizacin,
pero esta deber hacerse inmediatamente despus que haya cesado la
emergencia. La ley establecer las normas a seguirse con la propiedad enemiga.
La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacin de tierras ociosas
ser fijada por la ley. En ningn caso el trmino para hacer efectivo dicho pago
podr exceder de diez aos.
A la vez en el TTULO II, CAPTULO II, SECCION TERCERA, Artculo 67 y 68 se
establece:
Artculo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas.
Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras
formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el
patrimonio familiar y vivienda popular, gozaran de proteccin especial del Estado,
de asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y
desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida.
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les
pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrn ese sistema.

Derecho Agrario y Ambiental

13

Artculo 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas


especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las
comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.

3.3

LEY DE EXPROPIACION -. DECREO NMERO 529

Guatemala, veinticuatro de julio de mil novecientos cuarenta y ocho.


Para comprender la presente ley es importante primero definir algunos temas
como los siguientes:

3.3.1 LA EXPROPIACIN FORZOSA


La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la
transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la Administracin
Pblica, o a otro particular, por razn del inters pblico y previo pago de una
indemnizacin (Garrido Falla).
La expropiacin es una transferencia coactiva, lo que la convierte en una
institucin peculiar del Derecho Pblico, muy diferente, por ello, de la
compraventa del Cdigo Civil.
El expropiado tienen derecho a una indemnizacin equivalente al valor de la cosa
expropiada, lo que la diferencia de otras figuras, como la confiscacin; por eso, el
texto constitucional habla de la correspondiente indemnizacin, aunque no dice
que tenga que ser previa a la privacin de la propiedad.
En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en todo su rigor el
principio de la declaracin ex lege de la utilidad pblica, salvando tambin el
supuesto de que, tratndose de determinadas categoras de bienes, hubiera
declarado con anterioridad una ley la posibilidad en abstracto de su expropiacin
por razones de utilidad pblica, supuesto en el que para la expropiacin en
concreto, el requisito se entiende producido por el acuerdo del Consejo de
Ministros. Asimismo, el principio y la salvedad se hacen extensivos a los
supuestos de expropiacin por inters social a que la ley se abre paso.
3.3.2 UTILIDAD O NECESIDAD PBLICA O INTERS SOCIAL

Derecho Agrario y Ambiental

14

Todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden
material
espiritual. Artculo 1, Ley de Expropiacin, decreto 529 del
Congreso de la Repblica de Guatemala.
La expropiacin se encuentra regulada a la vez en el Cdigo Civil, Decreto
Nmero 106 del Congreso de la Repblica de Guatemala, en su artculo 467 que
establece:
Artculo 467. Expropiacin forzosa. La propiedad puede ser expropiada, por
razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, previa
indemnizacin determinada de conformidad con la ley de la materia.
3.3.3 OBJETO DE LA LEY
Regular la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social,
de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr
la satisfaccin del bien comn. La expropiacin es una institucin de Derecho
Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad
pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa
del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a
su patrimonio, siempre con el previo pago de justa indemnizacin.

Derecho Agrario y Ambiental

15

CONTENIDO DE LA LEY DE EXPROPIACIN, DECRETO NMERO 529 DEL CONGRESO DE


LA REPBLIC Y PROCESO DE EXPROPIACION SEGN LA MISMA

Ley de Expropiacin, Decreto Nmero 529 del


Congreso de la Repblica

Declaracin de
Utilidad Pblica

Quien insta la
expropiacin

Objeto

Indemnizacin

Artculo 5

Artculos del 10 al

Artculos 1, 2 y3

PROCEDIMIENTO

DILIGENCIAS
PREVIAS

Quedan sin efecto


y se procede a la
expropiacin en los
casos del Artculo
22

TRAMITE

Expediente de
Solicitud

Declaratoria
Articulo 19

Requerir al propietario
la
de la
Si manifestacin
no existe acuerdo
suma
que
aceptara
se
har
segn
en
pagode total
de
valuacin
expertos.
indemnizacin.
Artculo 12

Reversin
.

Escrito de
Contestacin
Agotados los tramites
anteriores se
CONSUMA LA
EXPROPIACIN cuando
previa indemnizacin
se otorga la Escritura
Abandono
Puede existir:
de la Traslativa de Dominio.
Expropiacin. Artculo
Artculo 28

Derecho Agrario y Ambiental

16

3.4 LEY DE PARCELAMIENTOS URBANOS


DECRETO NMERO 1427
La escasez de viviendas ha llegado a constituir actualmente un problema
nacional por el constante crecimiento de las poblaciones urbanas, el que a su vez
ha dado lugar a una intensa demanda de parcelas destinadas a la construccin
de casas, situacin que dio oportunidad a la iniciativa privada, para dedicarse a la
creacin y negocio de parce amientos en zonas urbanas y suburbanas;
Es deber del Estado regular por medio de una ley especfica las operaciones que
comprendan parce amientos y venta de parcelas, derivadas del fraccionamiento
de fincas urbanas y suburbanas, a fin de establecer y garantizar los requisitos
legales a que deben ajustarse los negocios provenientes de tales operaciones.
Parcela miento urbano es la divisin de una o varias fincas, con el fin de formar
otras de reas menores. Tal operacin debe ajustarse a las leyes y reglamentos
de urbanismo y a los planos reguladores que cada municipalidad ponga en vigor
de conformidad con la autonoma de su rgimen.
ARTICULO 2. - Toda persona individual o colectiva que directa o indirectamente
se dedique con nimo de lucro a efectuar operaciones de las conceptuadas en el
artculo anterior, queda obligada a registrarse en la municipalidad a cuya
jurisdiccin corresponda el inmueble que se va a parcelar.
ARTICULO 3. - Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de
inters social, siendo nulos ipso jure los contratos que en todo en parte las
disminuyan, restrinjan o tergiversen.
3.4.1 CAPITULO II.
3.4.2 DE LOS PARCELAMIENTOS URBANOS

Derecho Agrario y Ambiental

17

PROCEDIMIENTO
Toda persona individual o colectiva deber solicitar autorizacin a la
municipalidad, donde se encuentren los inmuebles destinados a ser parcelados
Documentos que debe acompaar toda solicitud de parce amientos;
a) Certificacin de fecha reciente expedida por el Registro General de la
Propiedad Inmueble correspondiente, haciendo constar la primera y ltima
inscripcin de dominio, desmembraciones, gravmenes, anotaciones y
limitaciones del inmueble o inmuebles que se pretenda parcelar;
b) Testimonio de la escritura pblica que establezca la personera con que acta
el solicitante, en su caso;
c) Promesa formal de garantizar la construccin o el pago de las obras de
urbanizacin y dems que establezcan los reglamentos o disposiciones de la
municipalidad respectiva; y
d) Planos del parcela miento urbano que contenga la distribucin de los lotes,
vas pblicas y reas de uso comn y de servicios pblicos, debidamente
acotadas y en curvas a nivel, as como localizacin del parcela miento en relacin
con la cabecera municipal de que se trate, marcando las vas de acceso y su
ajuste a los planos reguladores.
Los planos debern ser certificados por ingeniero colegiado. Una vez cumplidos
los requisitos anteriores, la municipalidad correspondiente acordar la
autorizacin para llevar a cabo el parcela miento, pero la venta de las fracciones
de terreno se sujetar a nueva autorizacin.
Las ventas de fracciones de terreno slo podrn efectuarse con la previa
autorizacin municipal, y para ello se comprobar antes de entregarlas:
a) Que las obras de urbanizacin que figuran en los planos aprobados al
concederse la autorizacin para el parcelamiento, se han realizado o que por lo
menos se han ejecutado los trabajos de introduccin de energa elctrica, agua
potable y drenajes para cada lote y pavimento de las calles. En su defecto,
deber prestarse garanta suficiente a juicio de la municipalidad, de su realizacin
o bien contratar con sta la ejecucin de los mismos;
b) Que el propietario o gestor de la parcela miento ha fijado el precio de cada
parcela de acuerdo con el valor de la totalidad del terreno, los gastos de
urbanizacin, la libre competencia y otros factores que sean aplicables;

18

Derecho Agrario y Ambiental


c) Que se ha efectuado la nueva declaracin fiscal del o de los inmuebles que
van a ser parcelados con base en la revalorizacin a que se refiere el inciso
anterior, para los efectos fiscales y catastrales; y
ARTICULO 6. - La municipalidad que corresponda proceder de oficio a solicitar
la inscripcin en los registros correspondientes de las reas que se hayan
traspasado a la misma para uso comn y servicios pblicos, de conformidad con
los reglamentos de la materia y a solicitar en igual forma la cancelacin de los
registros de impuestos y contribuciones fiscales, y a cancelar de oficio los
registros que se refieran al pago de tributos municipales.
En Que tipo de documento debe constar el contrato de parcela miento
debe constar en escritura pblica e inscribirse en el Registro de la Propiedad
Inmueble, pero en todo caso puede acreditarse la existencia del contrato, si fuere
otorgado en distinta forma, por confesin judicial o documento privado
reconocido, para exigir su cumplimiento del obligado, la indemnizacin de daos
y perjuicios y las dems responsabilidades que procedan segn las
circunstancias.
Para que pueda operarse en los registros respectivos la negociacin realizada
sobre una fraccin de terreno, la escritura pblica, adems de los requisitos
comunes a toda escritura, deber contener:
a) Identificacin de la parcela y estipulacin de la extensin, precio total y precio
por metro cuadrado de la fraccin de terreno.
b) Determinacin del tipo de venta. En caso de tratarse de compraventa con
saldo deudor, podr exigir el acreedor la constitucin de gravamen hipotecario
sobre el inmueble como garanta del cumplimiento de las obligaciones del
comprador. Si se trata de compraventa a plazos, deber fijarse claramente la
cuanta y el plazo de los abonos. El plazo que se fije para que pueda darse por
rescindido el contrato o ejercitarse la accin judicial en contra del comprador de la
parcela por incurrir en mora en el cumplimiento de sus obligaciones, no podr ser
menor de seis meses de retraso en el pago de los abonos convenidos;
c) La clase de las obligaciones de restitucin que adquieren las partes en caso de
rescisin del contrato por incumplimiento en el pago de acuerdo con los artculos
15 y 16 de esta ley; y d) Constancia de haber tenido a la vista la autorizacin de
la municipalidad respectiva para el parcela miento de que se trate. El contrato de
promesa de venta sobre parcelas urbanas, queda sujeto a las mismas

19

Derecho Agrario y Ambiental


formalidades y requisitos estipulados en este captulo y deber forzosamente
inscribirse en los registros respectivos.
ARTICULO 9. - En el caso de compraventa de parcelas a plazos, el inters anual
que se pacte sobre cualquier clase de saldo no podr exceder del ocho por
ciento.
ARTICULO 10. - La persona a cuyo cargo corre el parcelamiento podr hipotecar,
con autorizacin del propietario del terreno en su caso, el total o parte del
parcelamiento, con el propsito de adquirir fondos para utilizarlos en urbanizacin
o de prestar la garanta exigida por la municipalidad.
Para garantizar los derechos de los compradores de parcelas, se presentar a la
municipalidad copia simple legalizada de la escritura pblica, en la cual se har
constar expresamente la anuencia del acreedor hipotecario para recibir los pagos
parciales de parte del parcelador para la amortizacin de la hipoteca, as como la
autorizacin para que ste pueda otorgar escrituras de compraventa a plazos,
libres de la hipoteca original
ARTICULO 11. - En caso de adjudicacin originada de ejecucin de una hipoteca
que grave un parcelamiento urbano, el acreedor o adjudicatario adquirir con
respecto al Estado, la municipalidad o terceros, todas las obligaciones y derechos
del parcelador.
Que reas no pueden ser hipotecadas.
ARTICULO 12. - Las reas que de acuerdo con los planos autorizados se hayan
destinado para uso comn y servicios pblicos, no podrn ser hipotecadas en
ningn caso.
3.4.3 CAPITULO IV RESCISIN DE CONTRATOS Y DESAHUCIO
ARTICULO 14. - Vencido el trmino establecido en el inciso b, del Artculo 8 de
esta ley, o el plazo mayor que contractualmente se fije el parcelador podr dar por
rescindido el contrato hacindolo saber al comprador por la va voluntaria. A partir
de la notificacin a que se refiere el prrafo anterior, el comprador gozar de un
plazo no menor de tres meses a efecto de enajenar libremente el inmueble,
debiendo pagar al parcelador cualquier saldo insoluto en el momento de la
enajenacin. Para este efecto, el parcelador deber concurrir tambin a otorgar la
escritura traslativa de dominio. Consumado el lanzamiento, el parcelador podr
pedir al Registro de la Propiedad Inmueble la inscripcin a su nombre de la
parcela de que se trate y la cancelacin por confusin de las personas del

20

Derecho Agrario y Ambiental


acreedor y el deudor de la garanta hipotecaria. Para este efecto, con su solicitud,
deber acompaar certificacin de las diligencias voluntarias de notificacin al
comprador, de la rescisin del contrato y de la sentencia firme de desahucio, y del
auto que decret el lanzamiento as como del acta de ejecucin del mismo o en
su defecto del informe respectivo de la Polica Nacional.
ARTICULO 15. - Transcurrido el plazo de tres meses estipulado en el Artculo 14,
si el comprador no hubiere enajenado el inmueble, corresponder al parcelador
como indemnizacin un 25% del total de los abonos comprendidos entre la fecha
de otorgamiento del contrato y el de la efectiva desocupacin, que se demandar
en la va sumaria. De haber saldo en favor del comprador o del parcelador, su
pago ser convenido libremente entre ellos, pero en ningn caso los abonos
sern mayores que los ajustados en el contrato, si el obligado es el comprador.
Mientras no haya sido ejecutado el lanzamiento, el comprador con el objeto de
salvar el inmueble, podr pagar ntegramente al parcelador los abonos
adeudados, sus intereses correspondientes y las costas del juicio de desahucio,
novndose en esta forma automticamente el contrato original.
ARTICULO 16. - En los casos comprendidos en los artculos anteriores, el
comprador podr retirar las construcciones, obras y mejoras removibles que
hubiere hecho por su cuenta en el inmueble. Las que no tuvieren tal carcter no
podrn ser destruidas ni tampoco podr retirarse los materiales en ellas
empleados. En todo caso, el comprador tendr derecho a recibir del parcelador el
80% del valor de los bienes removibles o no, que hubieren quedado en la raz. Tal
valor se fijar de comn acuerdo por las partes y, en caso de que no hubiere
avenimiento, se establecer mediante peritaje judicial que se ventilar en forma
de incidente. El pago del valor correspondiente se har en la forma que
convinieren el parcelador y el comprador, pero en ningn caso los abonos sern
inferiores al equivalente al nmero de mensualidades que este ltimo hubiere
necesitado para pagar la cantidad sujeta a devolucin, segn el contrato.
3.4.4 CAPITULO V INTERVENCIN DE LOS PARCELAMIENTOS
ARTICULO 17. - Los parcelamientos en que no se cumpla con las obligaciones y
requisitos que esta ley, sus reglamentos y ordenanzas municipales establecen,
sern intervenidos por la municipalidad jurisdiccional. La
Intervencin se mantendr inicialmente por un perodo de tres meses a contar de
la resolucin municipal que as lo establezca, pero si transcurridos stos el
parcelador no ha cumplido con sus obligaciones, la intervencin continuar hasta
terminar todos los trabajos de urbanizacin y dems requeridos legalmente. En

21

Derecho Agrario y Ambiental


ambos casos se proceder en la siguiente forma: a) La intervencin se verificar
por medio del Instituto de Fomento Municipal, el Crdito Hipotecario Nacional o
cualquiera otra institucin bancaria nacional, con la cual, para el efecto, hubiere
celebrado convenio la municipalidad correspondiente. La institucin bancaria a
cuyo cargo corra la intervencin, previa formulacin del balance respectivo,
manejar los fondos del parcelamiento y har los cobros por cuenta del
parcelador actuando como fideicomisario. Todo pago hecho directamente a un
parcelador intervenido se reputar como no efectuado, sujetndose el que lo
reciba a las sanciones establecidas por esta ley, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales en que incurra; b) Para los efectos de la
intervencin, el interventor destinar las cuotas recaudadas en la forma siguiente:
60% al pago de las obras de urbanizacin; 25% al pago del terreno en que se
efecte el parcelamiento y el 15% al pago de comisiones y otros gastos derivados
de la intervencin. Si el parcelador es el propietario del terreno o ste se
encuentra totalmente pagado en su valor o si en el curso de la intervencin se
terminara de pagar, el 25% correspondiente se agregar a la amortizacin de los
gastos de urbanizacin;
c) La municipalidad jurisdiccional, por administracin o por contrato, realizar
todas las obras de urbanizacin a que estuviere obligado el parcelador, girando
contra la cuenta bancaria constituida por los fondos recaudados durante la
intervencin. Los trabajos de urbanizacin debern iniciarse cuando la institucin
interventora haya recaudado el 30% del costo de los mismos;
d) Al concluir los trabajos de urbanizacin en el parcelamiento y si no hubiere
saldo pendiente de pago, la institucin interventora, con autorizacin de la
municipalidad jurisdiccional proceder a levantar la intervencin, deduciendo de
la cuenta respectiva los honorarios correspondientes y devolviendo al parcelador
el saldo que le correspondiere recobrando ste sus derechos como tal;
e) En caso de que el parcelador no tenga otra clase de ingresos sino nicamente
aquellos provenientes del parcelamiento, comprobar este extremo para el efecto
de que se disminuyan proporcionalmente los porcentajes a que se refiere el
inciso b, del presente artculo y que mensualmente le sea entregada para su
subsistencia una suma que no exceder del 10% de lo recaudado, segn el caso;
y
f) La municipalidad al intervenir un parcelamiento urbano, estimar los ingresos a
percibirse, resultantes de las sumas adeudadas y de las parcelas no vendidas,
para determinar si el parcelamiento puede costear los trabajos de urbanizacin.

Derecho Agrario y Ambiental

22

En caso negativo podr exigir al parcelador el pago correspondiente por la va


econmico coactivo.
3.4.5 CAPITULO VI RECURSOS Y SANCIONES
ARTICULO 18. - Contra la resolucin de los alcaldes y concejos municipales
dictados en aplicacin de esta ley, sus reglamentos y ordenanzas, podrn
interponerse todos los recursos administrativos y legales, inclusive el de amparo.

ARTICULO 19.
- Las infracciones a la presente ley, sus reglamentos u ordenanzas sern
sancionados con multas de veinticinco a cinco mil quetzales, segn el valor del
parcelamiento y la gravedad de la falta, a juicio de la municipalidad
correspondiente, sin perjuicio de que el infractor cumpla los requisitos legales. La
reincidencia en la infraccin, dar lugar, adems, a que se suspenda la
autorizacin para la venta de parcelas por un perodo no menor de un ao ni
mayor de tres aos, segn el carcter de la infraccin.
3.4.6 CAPITULO VII DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTCULO 20. - El Estado en terrenos nacionales podr realizar parcelamientos
urbanos para beneficiar a todas aquellas personas que carezcan de terreno
adecuado para la construccin de vivienda propia. Es requisito esencial para ser
beneficiado, carecer l, su cnyuge o hijos, de bienes inmuebles registrados a su
nombre. Tales parcelamientos sern destinados exclusivamente para la
construccin de vivienda y se sujetarn, adems de lo establecido por los
preceptos y disposiciones legales aplicables y a lo dispuesto en esta ley, con
excepcin de la obligacin de registro que seala el Artculo 2.
ARTICULO 21. - Las parcelas adquiridas en cumplimiento del artculo anterior;
constituirn patrimonio de familia y por consiguiente, no podrn enajenarse ni
dividirse por ningn ttulo durante el trmino de veinticinco aos a contar de la
fecha en que el adjudicatario adquiera la propiedad de la parcela ni podrn ser
objeto de embargo judicial o alguna otra limitacin en cuanto al uso, usufructo
posesin o dominio durante el trmino indicado, salvo expropiacin o
incumplimiento del comprador en el caso de compraventa a plazos.

23

Derecho Agrario y Ambiental


ARTICULO 22. - Se exceptan de las limitaciones contenidas en el artculo que
antecede: a) La enajenacin del inmueble a ttulo de herencia, legado o donacin
por causa de muerte; b) La venta o permuta del inmueble por motivo justificado,
previa autorizacin del Instituto Nacional de la Vivienda o de la entidad que haga
sus veces; y c) Los gravmenes que se establezcan por razn de crditos
hipotecarios para construccin de vivienda, mantenimiento o mejora de la misma,
constituidos a favor de instituciones bancarias destinadas especficamente a
otorgar crditos para vivienda, salvo expropiacin por incumplimiento del
comprador en el caso de compraventa a plazos o ejecucin hipotecaria derivada
de la previsin contenida en el inciso c) de este artculo.
ARTICULO 23. - La particin o desmembracin de un inmueble urbano deber
ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenezca el
inmueble. Para este efecto, la municipalidad deber resolver dentro del trmino
de treinta das quedando entendido que si as no lo hiciere, la autorizacin se
entender tcitamente otorgada. En el testimonio de la escritura respectiva que
se presente al registro, el notario deber transcribir la autorizacin municipal o en
su caso, dar fe que tal autorizacin fue solicitada y que transcurrido el trmino
indicado en este artculo, la autoridad municipal no emiti pronunciamiento
expreso, aprobando o denegando la autorizacin.
3.4.7 CAPITULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO 24. - En los parcelamientos urbanos ya emprendidos al entrar en
vigor esta ley, la municipalidad respectiva establecer si el parcelador ha
cumplido con los compromisos de urbanizacin contrados con la misma o con
los compradores de parcelas, y en caso contrario se le obligar a realizar los
trabajos a que se comprometi, pudindose proceder conforme al Artculo 17 de
esta ley. Si se comprobare que el parcelador no adquiri tales compromisos as
como en los casos de parcelamientos ya realizados y agotados que no se
hubieren urbanizado por cualquier causa, la municipalidad respectiva ejecutar
los trabajos inmediatamente en la forma que establezcan los reglamentos
correspondientes cuando as se lo pidan cinco compradores por lo menos.
ARTICULO 25. - Las municipalidades procedern, de oficio, a registrar a todos
los parceladores en actividad como tales, a fin de determinar si han obtenido la
autorizacin correspondiente a sus parcelamientos y en caso negativo, fijarles el
plazo improrrogable de un mes para que la obtengan, llenando los requisitos que
establece esta ley.

24

Derecho Agrario y Ambiental


ARTICULO 26. - Toda persona que a la fecha de vigencia de esta ley tuviera la
calidad prevista en el Artculo 2, est obligada a reajustar la declaracin fiscal y la
del catastro municipal respectivo del inmueble parcelado, para que concuerde
con los precios de venta de las parcelas. Estos reajustes en la declaracin
deber llevarlos a cabo en un trmino mximo de tres meses a partir de la fecha
de vigencia de esta ley, para los efectos del pago de los impuestos
correspondientes a la nueva declaracin
ARTICULO 27. - Se regirn por esta ley todas las desmembraciones,
fraccionamientos y operaciones de parcelacin que a la fecha de su vigencia no
estn debidamente terminados, aplicndose sus disposiciones a los siguientes
casos:
a) Las que se hayan realizado por cualquier clase de convenio o contrato; b) Las
que otorguen la propiedad del inmueble al cumplirse determinadas condiciones o
plazos; c) Las que directamente hayan servido a los parceladores para enajenar
o gravar terrenos con el fin de hacer parcelaciones; d) Las que hayan servido
para simular o encubrir la venta de parcelas a plazos, incluso los contratos de
arrendamiento o las que en cualquiera forma han constituido obligacin accesoria
a la compraventa. Estas ltimas operaciones se tomarn como compraventa a
plazos, sin importar cual haya sido la modalidad contractual que sirvi para su
celebracin; y e) Las que comprenden compraventa a plazos de inmuebles
edificados o simplemente de parcelas en las que con posterioridad se edifique
por el parcelador.
ARTICULO 28. - Se considera como venta a plazos cualquiera operacin
celebrada entre un comprador y un parcelador en relacin con una o varias
parcelas, sobre la cual exista a la fecha documento pblico o privado, autntico o
simple que lo identifique como materia contractual, incluso recibos extendidos por
una persona con carcter de parcelador a favor de otra con carcter de
comprador en constancia de cancelacin de abonos.
ARTICULO 29. - Para el debido cumplimiento de las disposiciones del Artculo 28,
todas las operaciones sealadas en el mismo debern sustituirse por contratos
de compraventa a plazos a partir de la vigencia de esta ley, otorgndose al
parcelador un plazo mximo de tres meses para cumplir con esta disposicin. En
caso de saldo deudor podr hipotecarse el inmueble como garanta de la
obligacin. En caso de incumplimiento del parcelador a lo dispuesto en este
artculo, sin perjuicio de las sanciones correspondientes en que incurra el
comprador podr hacer uso de la va ejecutiva para obligarlo a su cumplimiento.

25

Derecho Agrario y Ambiental


Para este efecto se considera como ttulo ejecutivo sobre obligacin de hacer, el
documento pblico o privado, autntico o simple y aun los recibos extendidos en
constancia de cancelacin de abonos, mediante los cuales se celebr la
operacin contractual.
ARTICULO 30. - Es nula la obligacin que el comprador de una parcela contrajo
ante un parcelador como obligacin colateral a la compra del inmueble, si dentro
del plazo a que se refiere el artculo anterior no se hace la sustitucin de la
obligacin principal en la forma establecida, a menos que el parcelador
compruebe que dicha obligacin no constituye medio indirecto o ilcito de pago.
ARTICULO 31. - Los precios que original y voluntariamente se hubieren pactado
entre los parceladores y los compradores de parcelas como valor total de los
inmuebles, continuarn con plena validez legal, salvo los casos previstos en esta
ley.
ARTICULO 32.- * Sin perjuicio de lo dispuesto por el Decreto nmero 1224 de
este organismo, cuyas disposiciones mantendrn su vigencia cuando por
cualquier circunstancia un comprador de parcela no hubiere podido cumplir con
las obligaciones de su contrato, podr hasta el da seis de diciembre del ao en
curso siguientes a la vigencia de esta ley, optar por cualesquiera de las
soluciones siguientes: a) Obligarse a amortizar mensualmente sus abonos cados
en mora por medio de pagos mensuales a efectuarse dentro del trmino de
vencimiento del contrato ms los pagos mensuales a que se comprometi
originalmente. El aviso que en la va voluntaria haga el comprador al parcelador,
obligar a ambos; b) Gestionar con cualquiera de las instituciones bancarias a
que se refiere el artculo siguiente que se haga cargo de la acreedora respectiva;
c) Enajenar libremente el inmueble, debiendo pagar al parcelador cualquier saldo
insoluto en momento de la enajenacin, conforme lo previsto en el artculo 14; y
d) Optar por la resolucin del contrato que hubiere celebrado, en cuyo caso el
parcelador est obligado a devolver el 75% del precio pagado, en la forma que
voluntariamente convinieren el parcelador y el comprador. En la hiptesis de que
no se vendiera la parcela y si el comprador viviera en el terreno o hubiere
introducido mejoras o construcciones en el inmueble, realizadas a su costa,
recurrir a lo establecido en el artculo 16 de esta ley. * Modificado el plazo para
el cumplimiento de las obligaciones de su contrato por el Artculo 1, del Decreto
Nmero 1447 del Congreso de la Repblica.
ARTICULO 33. - El Instituto de Fomento de la Produccin y el Crdito Hipotecario
Nacional de Guatemala, de conformidad con las disposiciones legales que las

26

Derecho Agrario y Ambiental


rigen, se harn cargo de las acreedoras de los parcelamientos en la situacin en
que se encuentran a la fecha de la vigencia de la presente ley, en lo que se
refiere a compradores de parcelas, cuando stos as lo soliciten. Presentada la
solicitud, se entender que no corre el trmino de la mora hasta que el Banco
resuelva. Asimismo podrn hacerse cargo de tales acreeduras los bancos del
sistema interesados en la solucin del problema de la vivienda. En los casos
previstos en los prrafos anteriores, los parceladores al recibir en efectivo de la
entidad bancaria correspondiente el total de la deuda pendiente de cada parcela
de terreno, harn un descuento, que no podr ser menor del 25% del valor total
contratado. Sin embargo, no se aplicar el presente beneficio al caso de parcelas
cuyo saldo no pagado sea inferior a la cuarta parte del precio contratado.
Dicho descuento ser aplicado por la institucin bancaria de que se trate, a los
gastos de administracin de esta cartera, tomando en consideracin adems que
por la ndole de esta negociacin, los intereses que se carguen a las obligaciones
pendientes ser nicamente el 6% anual en los bancos estatales y del 8% en los
dems. Para los efectos de este artculo, la Superintendencia de Bancos deber
poner en vigor las disposiciones que regulen todos los aspectos de esta materia,
a fin de resolver pronto y adecuadamente las solicitudes que se presenten.
ARTICULO 34. - El Estado a travs de las instituciones destinadas a la vivienda,
dar prioridad en sus programas a las personas que hubieren optado por las
soluciones sealadas por los incisos b) y d) del artculo 32 de esta ley.
ARTICULO 35. - En los parcelamientos urbanos actuales, en donde no se haya
instalado el agua potable y en tanto se procede a las obras indispensables de
urbanizacin de conformidad con esta ley, la municipalidad respectiva estar
obligada a hacer una instalacin provisional de chorros pblicos en una
proporcin no menor de un chorro por cada diez parcelas. No se aplicar esta
disposicin cuando el parcelador tenga la obligacin de introducir tal servicio, en
cuyo caso la municipalidad tomar las medidas pertinentes a fin de que ste
cumpla con dicha obligacin.
EN ESTE APARTADO LE SUGIERO DEJAR LOS MAS IMPORTANTES Y
DARLES USTEDES UNA EXPLIACION DE LO MAS IMPORTANTE EN LA
CLASE. Y NO DEJAR CASI TODOS TRANSCRITOS.
3.5 ESTABLECIMIENTO DE ZONAS DE DESARROLLO AGRARIO
La ley de transformacin agraria reproduce este concepto que apareci por
primera vez en el Dto.559 lo curioso de esta institucin es que las tierras

27

Derecho Agrario y Ambiental


disponibles para ser adjidicadas, son la que la ley define como tierras en
exceso, o sea los terrenos que sobraren despus de haber establecido quienes
entre los propietarios pre-existentes en la zona, cultivadores directos hubiesen
manifestado su deseo de acogerse al plan de desarrollo zonal. Establecida la
zona de exceso el instituto podr adquirir los mismos por compra voluntaria o por
expropiacin, caso en el cual el precio se pagara en efectivo antes de la
ocupacin. He aqu una nueva merma de los preceptos de esta misma ley, en
relacin con el pago de una indemnizacin. Con el espritu de nunca llegar a
perjudicar a los propietarios actuales, el articulo 68 determina que cuando solo
una parte de un predio se hallara comprendida dentro de los lmites de una zona
de desarrollo, y si esta parte resultare no susceptible de una norma de
explotacin, deber el instituto, a peticin del propietario, adquirirla
Se supone que los parcelamientos instalados en una zona de desarrollo se
dediquen al asentamiento de propiedades familiares, cuya superficie no puede
ser menor de 20 Has. Sin embargo el artculo 41, dispone que podrn
establecerse unidades en forma de lotes mnimos, para los trabajadores
agrcolas, pequeos comerciales y artesanos... y unidades superiores cuya
extensin se establecer de acuerdo con la capacidad de un propietario
individual, de explotarla tcnica y racionalmente
Esa misma liberalidad, en cuanto a la extensin de las parcelas, se deja para el
caso de terrenos no constituidos en patrimonios familiares o en el de parcelarios
voluntarios de fincas particulares.
3.5.1 LA USUCAPION
La prescripcin adquisitiva tambin llamada usucapin, es un modo de adquirir la
propiedad y ciertos derechos reales, en virtud de la posesin ejercitada durante el
tiempo que la ley seale.
Ntese que el transcurso del tiempo es el factor ms importante en esta clase de
prescripcin, sin perjuicio de que generalmente se requiere un ttulo incompleto o
defectuoso, aunque no necesariamente
Dispone el cdigo civil que pude adquirir la propiedad por usucapin todas las
personas capaces para adquirir en cualquier otro ttulo y que son susceptibles de
prescripcin todas las cosas que estn en el comercio de los hombres artculo
(642-643)

Derecho Agrario y Ambiental

28

El cdigo civil dispone que salvo, disposiciones especiales, el dominio sobre


bienes inmuebles y dems derechos reales sobre los mismos, se adquiere por
prescripcin por el transcurso de diez aos.
3.6 LEY DE TITULACION SUPLETORIA.
Decreto 49-79
La usucapin reconocida por la legislacin del pas y actualmente est
comprendida dentro del cdigo civil, como medio de obtener la propiedad y pleno
dominio de los bienes por el transcurso del tiempo y siendo sus resultados
beneficiosos para el legtimo, poseedor que ha obtenido el registro de inmuebles
mediante ttulo supletorio es conveniente para la seguridad jurdica, de la
tenencia de la tierra, darle firma a un nuevo ordenamiento legal que haga
operante esta prescripcin.

A quien se le solicita:
El poseedor de bienes inmuebles que carezca de ttulo inscribible en el registro
de la propiedad podr solicitar su titulacin ante:
El juez de primera instancia jurisdiccional del lugar en que se encuentre ubicado
el inmueble.
Qu debe probar el poseedor para obtener la titulacin supletoria?
Posesin legitima, continua, pacifica, publica, de buena fe, y a nombre propio,
durante un periodo no menor de diez aos, pudiendo agregar la de sus
antecesores, siempre que rena los mismos requisitos.
Quines pueden obtener la titulacin supletoria de los bienes inmuebles? Solo
los guatemaltecos naturales, pueden obtener titulacin supletoria, si se tratare de
personas jurdicas, Estas debern estar integradas mayoritariamente o totalmente
por guatemaltecos y esta deber probarse fehacientemente al formular la
solicitud respectiva.
Articulo 3 ley de titulacin supletoria:
Queda expresamente prohibida la titulacin supletoria de:
a)

Bienes inmuebles mayores de 45.125 Ha. Una caballera;

b)
Bienes inmuebles situados en la franja transversal del norte y cualquiera
de las zonas de desarrollo agrario a que se refiere el decreto 60-70 del congreso

Derecho Agrario y Ambiental

29

de la repblica. Conforme sus reglamentos y normas privativas, el instituto


nacional de transformaciones agraria resolverla el otorgamiento de ttulos en
las reas a que se refiere este literal .se exceptan de esta disposicin las
fracciones no mayores de cinco mil metros cuadrados que se encuentren
comprendidas dentro de los limites urbanos de una poblacin, siempre que no
afecten las zonas de desarrollo agrario;
c)

Bienes inmuebles situados de las reservas del Estado; y

d)

Los excesos de las propiedades rusticas o urbanas.

Artculo 4.
Una misma persona no podr titular supletoriamente terrenos colindantes si el
propsito es alterar la extensin superficial mxima que autoriza esta ley.
Artculos 61 del cdigo procesal civil y me3rcantil.
Artculo 5. Adems de los requisitos sealados en el artculo 61 del cdigo
procesal civil y mercantil, el escrito inicial de diligencias voluntarias de titulacin
supletoria deber contener declaraciones del solicitante, sobre los siguientes
extremos:
a)
Descripcin del inmueble indicndose nombre y direccin. Si la tuviere,
ubicacin con indicacin de aldea, municipio o departamento, su extensin, as
como su condicin de rustico p urbano;
b)
Nombres y apellidos de los colindantes actuales, especificando los linderos
y medidas lineales; servidumbres activas y pasivas, edificaciones, cultivos y
cualquier otro detalle que lo haga perfectamente determinable;
c)
Nombres y apellidos de las personas de quien se adquiri la posesin,
fecha y modo de la adquisicin, acompaando los documentos que la justifiquen,
de haberlos;
d)
Tiempo que el solicitante y sus antecesores han posedo el inmueble y
declaracin acerca de si sobre el mismo ha existido litigio, limitaciones o cuestin
pendiente, as como que este no est inscrito en el registro de la propiedad;
e)
Proposicin de experto medidor, que puede ser emprico o profesional
colegiado;
f)
Indicacin de si el inmueble tiene o no matricula fiscal y valor estimativo
real del bien a titular; y

Derecho Agrario y Ambiental

30

g)
Proposicin de dos testigos que sean vecinos y propietarios de bienes
races en la jurisdiccin municipal donde est situado el inmueble.
Articulo 6
La primera solicitud de diligencias de titulacin supletoria deber ser firmada por
el interesado; los memoriales subsiguientes podrn ser firmados por el solicitante,
si no pudiere hacerlo, los firmara a su ruego otra persona o bien el abogado
director.
Articulo7.
Estando la solicitud conforme a derecho el juez mandara:
a)
Que con citacin de los colindantes y de las personas que aparecieren con
inters en el inmueble, se publique en el Diario Oficial, por tres veces durante un
mes, edictos que contengas los nombres y apellidos del solicitante y la
identificacin precisa del inmueble (ubicacin, direccin municipal, extensin,
linderos, colindantes actuales, edificaciones y cultivos);
b)
Que se fijen edictos con igual contenido en el tribulan y en la Municipalidad
de la jurisdiccin del inmueble, los que permanecern expuestos durante treinta
das,
c)
Que se reciba la informacin testimonial propuesta, con citacin del
Ministerio Publica, y
d)
Que la municipalidad e cuya jurisdiccin este situado el inmueble rinda en
el perentorio termino de quince das el informe a que se refiere el artculo
siguiente. No ser necesaria la ratificacin a que se refiere este artculo, cuando
la solicitud lleve la firma del interesado, debidamente legalizada por el Notario.
Artticulo8. El informe de la municipalidad en que se encuentre situado el inmueble
que se pretende titular deber contener lo siguiente:
a)
Existencia real del inmueble y su identificacin precisa, acreditada con
inspeccin ocular practicada por el propio alcalde. En el acta de la inspeccin
ocular se har constar: la extensin, linderos y colindantes; las edificaciones y
cultivos; la naturaleza rustica o urbana, el nombre o direccin del inmueble;
aldea, cantn lugar o paraje d la jurisdiccin donde est ubicado,
b)
Si en la jurisdiccin municipal, el solicitante es reputado dueo del
inmueble y desde cuando se le tiene como tal.

Derecho Agrario y Ambiental

31

c)
Si el solicitante paga arbitrios o contribuciones municipales por el inmueble
y desde cuando se le tiene como tal,
d)

Si los testigos propuestos llenan los requisitos que esta ley establece, y

e)

Cualquiera otra circunstancia o dato relativo al inmueble.

En caso de que exista una persona afectada con dichas diligencias de titulacin
supletoria.
Artculo 9. La persona que se considere afectada por las diligencias de titulacin
supletoria, podr presentarse ante el tribunal, oponindosele en este caso, el juez
suspender el trmite y poniendo razn en autos dispondr que las partes
acudan a la va ordinaria en un trmino de treinta das. Terminada la controversia
podr proseguirse las diligencias siempre que el fallo sea favorable al solicitante,
incorporndose al expediente copia certificada del mismo.
Qu prosigue cuando se concluyeron las diligencias?
Artculo 10.
Concluidas las diligencias, el juez dar audiencia por ocho das al representante
del ministerio Pblico y con su contestacin o sin ella, dictara resolucin, en la
que probara o improbara la titulacin supletoria. Contra este auto procede el
recurso d apelacin.
Articulo 12 contra las resoluciones que denieguen o suspendan el trmite de una
Titulacin supletoria y la que apruebe o deniegue finalmente el ttulo, procede el
recurso de apelacin interpuesto por quienes intervienen legalmente.
Cuando una persona pretenda en diligencias de titulacin supletoria, titular un
inmueble cuya titulacin este. Prohibida por la ley, o que ya est inscrito en el
Registro de la Propiedad, incurrir en el delito de falsedad ideolgica que
establece el cdigo penal. En igual delito incurrir el que hubiera aportado a las
diligenciad de titulacin elementos de juicio o declaraciones que no se apeguen a
la verdad o que induzcan a error.
Adems de la sancin dispuesta por el cdigo Penal se impondr una multa de
cien a mil quetzales.
Artculo 322. Falsedad ideolgica (cdigo Penal)

Derecho Agrario y Ambiental

32

Quien con motivo del otorgamiento, autorizacin o formalizacin de un


documento pblico, insertare o hiciere insertar declaraciones falsas concernientes
a un hecho que el documento debe probar, de modo que pueda resultar perjuicio,
ser sancionado con prisin de dos a seis aos.
Artculo. 15
La accin de nulidad de las diligencias de titulacin que se haya seguido en
contra de lo establecido por leyes que prohiban la titulacin supletoria d
determinados bienes o en las cuales se haya violado la ley, podr ejercitar5se
tanto por el Ministerio Publico como cualquier interesado.
El ministerio deber actuar por iniciativa propia o por denuncia que el afecto se le
presente, sin que sea preciso que el denunciante tenga inters personal en el
caso.
Si la nulidad se declara con lugar, se mandara cancelar, en su caso, las
inscripciones en el Registro de la Propiedad y se certificara lo conducente para
los efectos de las sanciones penales.
3.7 LEY DE FONDO DE TIERRAS
DECRETO NMERO 24-99
Contenida en el Decreto nmero 24-99 creada por el Congreso de
la Repblica con fecha 13 de mayo de 1999 en el Diario Oficial el 16 de
junio de ese mismo ao, durante el gobierno de lvaro Arz.
Esta ley est conformada por cinco ttulos y estos en captulos, de
los cuales haremos un breve anlisis de los aspectos que consideramos
ms importantes, as, iniciamos con el Artculo 1. Se crea el FONDO DE
TIERRAS, que podr abreviarse FONTIERRAS, como una entidad
descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdiccin en todo el
territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos, y las atribuciones y
funciones que le asigna la presente ley. Gozar de autonoma funcional, con
personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. Tendr su domicilio en el
Departamento de Guatemala, su sede central en la ciudad de Guatemala y podr
establecer subsedes en cualquier otro lugar del pas.
En el Artculo 2 se encuentra establecida la naturaleza que nos indica que
es una institucin de naturaleza pblica, participativa y de servicio, instituida para
facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral

33

Derecho Agrario y Ambiental


y sostenible, a travs de proyectos
hidrobiolgicos.

productivos, agropecuarios, forestales e

En el Artculo 3. Donde encontraremos los objetivos de la ley, y que dentro


de los seis objetivos se mencionan consideramos los siguientes:
1.
Definir y ejecutar la poltica pblica relacionada con el acceso a la
tierra, en coordinacin con la poltica de desarrollo rural del Estado.
2.
Administrar los programas de financiamiento pblico orientados a
facilitar de diversas formas el acceso a tierras productivas, a
campesinos y campesinas, en forma individual u organizada, sin tierra o
con tierra insuficiente.
3.
Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas
en forma individual u organizada a travs de mecanismos financieros
adecuados, as como el uso de los recursos naturales de dichas tierras,
bajo criterios de sostenibilidad econmica y ambiental.
El ttulo II regula en los artculos 7 y 8 todo lo relacionado con el
rgimen econmico del Fondo de Tierras, estableciendo los recursos
financieros y lo referente a bienes inmuebles y otros recursos
disponibles.
ARTICULO 8. Bienes inmuebles y otros recursos disponibles.
Para el cumplimiento de sus fines, segn lo estipula la presente ley,
FONTIERRAS tendr disponibilidad sobre los siguientes bienes
inmuebles y recursos:
a. Las fincas rsticas con vocacin agropecuaria, forestal e
hidrobiolgica inscritas en el Registro de la Propiedad a favor del
Estado, que no estn destinadas a proyectos comprobados de
educacin, investigacin, servicio u otros fines de beneficio social.
Se exceptan las reas declaradas como reas protegidas y las de
reserva nacional.
b. Las fincas que se recuperen despus del proceso de
regularizacin de expedientes y tenencia de las tierras que fueron
entregadas por el Estado, en cualquier parte del territorio
nacional, en aplicacin de los Decretos Nmeros 1551, 60-70 y
38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus reformas, y que
se inscriban en el Registro de la propiedad a favor del Estado.
c. Las tierras que se adquieran con financiamiento de carcter
internacional y donativos destinados a los proyectos del Fondo de

Derecho Agrario y Ambiental

34

d.

e.

f.

g.
h.
i.

Tierras. Se incluyen aquellas que FONTIERRAS adquiera con


donaciones que se hagan expresamente para favorecer a grupos
especficos de beneficiarios a quienes se les aplique la presente
ley.
Las tierras rurales que durante el proceso catastral debidamente
finalizado y que no estn inscritas a favor de particulares, en el
Registro de la Propiedad, sern inscritas a favor del Estado, para
que el mismo las traslade a FONTIERRAS.
Las tierras que se adquieran con recursos provenientes de la
venta de excesos de conformidad al Captulo X del Decreto
Nmero 1551 del Congreso de la Repblica.
Las tierras adquiridas por el Estado de conformidad con el artculo
40 de la Constitucin Poltica de la Repblica y que sean
posteriormente trasladadas a FONTIERRAS.
Las tierras que adquiera el Estado a travs de FONTIERRAS, por
cualquier ttulo destinado a los proyectos de este ltimo.
Los bienes muebles o inmuebles que por herencia, legado o
donacin u otro ttulo legal le sean transferidos.
Pasarn a disposicin de FONTIERRAS las tierras con vocacin
agropecuaria, forestal o hidrobiolgica que se incorporen bajo
cualquier ttulo al patrimonio del Estado y que le sean adscritos;
salvo que su adquisicin sea destinada a cualquiera de las
excepciones previstas en la literal a) del presente artculo.

Se realiza un estudio socioeconmico a travs del rea de


socioeconmico de Fontierras a la persona que solicita la adjudicacin
de tierra por el Estado, estudio que abarca el ncleo familiar, situacin
econmica y social en general, con el fin de determinar si la persona
solicitante de
adjudicacin de tierra encuadra en el perfil de
elegibilidad regulado en el Artculo 21.
El ttulo III del artculo 9 al 19 regula lo relacionado a la Organizacin
del Fondo de Tierras contenida en cinco captulos as: captulo I,
estructura organizativa; captulo II, consejo directivo; captulo III,
gerencia general; captulo IV, asesora y captulo V, calidades y rgimen
de personal.

35

Derecho Agrario y Ambiental


El ttulo IV regula lo relativo a las operaciones del Fondo de Tierra y
cabe mencionar el artculo 21 que establece los criterios de elegibilidad
para ser beneficiario de sus programas, y que en resumen son:
a) CAMPESINOS Y CAMPESINAS SIN TIERRA. Personas que se
dedican en forma permanente a labores agropecuarias, forestal e
hidrobiolgica, y que, de acuerdo al Registro General de la Propiedad y
los registros de los programas de acceso a la tierra, no poseen
inmuebles rsticos, cuya carencia debern expresar en declaracin
jurada ante funcionario o autoridad competente.
b) CAMPESINOS Y CAMPESINAS CON TIERRA INSUFICIENTE.
Personas que se dedican en forma permanente a labores
agropecuarias, forestal e hidrobiolgica, y que, no obstante ser
propietarios de tierra, la extensin que poseen es igual o inferior a una
hectrea y la calidad del suelo no permite generar ingresos suficientes
para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. La extensin del
terreno deber ser expresada a travs de declaracin jurada del
propietario. FONTIERRAS podr comprobar la misma mediante
inspeccin ocular y anlisis de las condiciones de productividad de la
calidad de los suelos del terreno.
c) CAMPESINOS Y CAMPESINAS EN SITUACIN DE POBREZA.
Personas que se dedican en forma permanente a labores
agropecuarias, cuyos ingresos familiares mensuales no superen el
equivalente a cuatro salarios mnimos mensuales en el sector agrcola.
En el ttulo V, captulo II, artculo 42, regula algo que aparte de ser
novedoso, tiene relevancia tanto jurdica como social, ya que en l se da la
regularizacin de procesos de adjudicacin de tierras del Estado, estableciendo
en el citado ARTCULO 42. REGULARIZACIN. La regularizacin es el proceso
de anlisis, revisin y actualizacin de los expedientes en los que consta la
adjudicacin y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte
del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos Nmeros 1551, 6070 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus reformas.
Todas las operaciones de adjudicacin de tierras realizadas con base en
los decretos anteriormente mencionados y que no se hayan regularizado debern
hacerlo en un perodo de diez (10) aos contados a partir de la vigencia de esta
ley. El perodo de dicho proceso de regularizacin podr prorrogarse por el
Consejo Directivo del Fondo de Tierras en casos excepcionales.

36

Derecho Agrario y Ambiental


El objetivo de la regularizacin es que cumpliendo con los requisitos
legales, los beneficiarios de los programas derivados de dichas leyes puedan
formalizar su adjudicacin y disponer en propiedad de las tierras adquiridas y
FONTIERRAS pueda disponer de las tierras que le asigna la Literal b) del artculo
8 de la presente ley.

ARTICULO 43. FUNCIONES TEMPORALES DEL FONDO DE TIERRAS EN


LOS PROCESOS DE REGULARIZACIN DE TIERRAS ENTREGADAS POR
EL ESTADO. Durante un perodo de cinco aos, contados a partir de la vigencia
de la presente ley, y cuya prrroga slo podr ser autorizada por el Consejo
Directivo del Fondo de Tierras por perodos de cinco aos, el Fondo de Tierras
deber realizar las siguientes funciones.
a. Realizar todas las acciones tcnicas, legales y administrativas necesarias
para regularizar la situacin jurdica de las tierras de las zonas sometidas
al rgimen de transformacin agraria realizadas en aplicacin de los
Decretos Nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la
Repblica y sus reformas, entre el 11 de octubre de 1962 y la fecha de
inicio de la vigencia de la presente ley. Promoviendo cuando as sea el
caso las acciones necesarias para la restitucin al Estado de las tierras
adjudicadas irregularmente.
b. Resolver, agilizar y dar trmite eficiente a las solicitudes de adjudicacin
an no resueltas por el INTA hasta la entrada en vigencia de la presente
ley.
c. Establecer y ejecutar los mecanismos administrativos, tcnicos y
reglamentarios necesarios para regularizar la situacin de expedientes y
de la tenencia de la tierra entregada por el Estado entre el 11 de octubre
de 1962 y el da que entre en vigencia la presente ley, en aplicacin de los
Decretos Nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la
Repblica y sus reformas.
d. Solicitar y tramitar las inscripciones registrales y emisin de ttulos de
propiedad pendientes de ser entregados a los adjudicatarios, de los
programas derivados de los Decretos Nmeros 1551, 60-70 y 38- 71,
todos del Congreso de la Repblica y sus reformas, siempre y cuando
cumplan con los requisitos establecidos en los decretos referidos.
e. Cobrar los adeudos por adjudicacin de tierras que los beneficiarios de los
programas derivados de los Decretos a los que se refiere la literal anterior
tengan con las instituciones del Estado responsables de su ejecucin. A fin

37

Derecho Agrario y Ambiental


de contar con los recursos necesarios para cumplir con las funciones
anteriores, se debern incluir partidas especficas en el presupuesto de
FONTIERRAS.
ARTICULO 44. Concesin de ttulos. Con base en los Decretos Nmeros 1551,
60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus reformas, el Fondo de
Tierras promover:
a. La inscripcin registral a favor de los beneficiarios, an cuando las
adjudicaciones estn pendientes de pago, dejando establecida la reserva
de dominio a favor del FONTIERRAS o a favor de la institucin financiera
que administre el fideicomiso o los fideicomisos y que acte por delegacin
suya. Las inscripciones registrales debern contener la descripcin fsica
del inmueble de acuerdo a las normas tcnicas catastrales nacionales; y
b. Cuando los beneficiarios de los procesos de adjudicacin de tierras por
parte del INTA, hayan pagado el precio del inmueble adjudicado, el Fondo
de Tierras extender la carta de pago respectiva; en caso de reserva de
dominio, FONTIERRAS proceder segn lo establecido en el Cdigo Civil.
Si el inmueble an no est inscrito en el Registro de la Propiedad,
FONTIERRAS extender el ttulo firmado por el Gerente General y la
escritura traslativa de dominio, la cual deber ser inscrita en el Registro de
la Propiedad correspondiente.

Es importante aclarar que el Fontierras no puede adjudicar tierras en las


siguientes reas: Segn lo establecido en el Artculo 45.
En posesin privada de cualquier naturaleza.
De las comunidades indgenas.
reas protegidas.
reas de reserva territorial.
Zonas ncleo.
Zonas de uso mltiple designadas por la Ley de reas Protegidas.

En cuanto al reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, contenida en el


Acuerdo Gubernativo nmero 199-2000, consideramos como algo importante de
mencionar lo establecido en los artculos siguientes:

38

Derecho Agrario y Ambiental


ARTICULO 5. DISPONIBILIDAD SOBRE FINCAS RUSTICAS. El Fondo de
Tierras a travs de la Gerencia General y de conformidad con las normas
catastrales establecidas,
podr realizar las investigaciones regstrales y
catastrales que sean necesarias para determinar la existencia de predios y fincas
rsticas, con vocacin agropecuaria, forestal e hidrobiolgica inscritas en el
Registro de la Propiedad a favor del Estado que no estn destinadas a proyectos
comprobados de educacin, investigacin, servicio u otros fines de beneficio
social. Una vez catastradas o ubicadas y obtenida la documentacin respectiva e
inventariada, la Gerencia General gestionar la adjudicacin a los solicitantes que
llenen los requisitos establecidos.

ARTICULO 25. FORMAS DE ACCESO A LA TIERRA. Las formas de acceso a la


tierra a travs del FONTIERRAS son las siguientes:
a) Adjudicacin.
b) Otorgamiento de crditos para compra de tierras.
c) Otorgamiento de crditos para arrendamiento de tierras con o sin opcin
de compra.
El Fondo de Tierras dar en forma gratuita para los beneficiarios, asistencia
tcnica, asesora jurdica, apoyo para la realizacin de estudios de preinversin y
para la formulacin de los proyectos productivos integrales.
Con esto se estara cumpliendo una gran labor social y econmica ya
que es necesario este tipo de apoyo para los campesinos que laboran la
tierra y no la posean.

ARTICULO 52. LEGALIZACIN DE TIERRAS. Proceder la


Legalizacin de la tenencia de la tierra en los siguientes casos:
a. Aquellos en que las personas individuales o jurdicas hayan
iniciado el trmite de adjudicacin de un fundo propiedad de la
Nacin, que llenen los requisitos necesarios para ser elegibles
como beneficiarios, y que no se les ha resuelto en definitiva;
b. Aquellos en que las personas solicitantes individuales o jurdicas, que
renen los requisitos correspondientes hayan iniciado el trmite para la
adjudicacin de un fondo, que previo a la emisin del Decreto 24-99 del
Congreso de la Repblica haya sido declarado en abandono;

Derecho Agrario y Ambiental

39

c. Aquellos en los que las personas solicitantes individuales o jurdicas que


llenan los requisitos para ser beneficiarios hayan iniciado trmite de
legalizacin de la compra de mejoras;

3.7.1 EXPLICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADJUDICACIN DE TIERRAS

Este tipo de procedimiento administrativo es de los que se enmarcan


dentro de la figura de la regularizacin propiamente dicha, tendiendo fundamento
en la definicin que aporta la ley del Fondo de Tierras y el Reglamento de la Ley
del Fondo de Tierras (Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica Artculos 42 y
Acuerdo Gubernativo 199-2000 Artculo 46).

Solicitud por escrito


Se presenta en las sedes del Fondo de Tierras de acuerdo al rea geogrfica
donde se encuentre ubicado el bien inmueble.
Previo a la formacin del expediente de calidades del o los solicitantes, para tal
efecto se llevarn a cabo los estudios tcnicos y de campo para determinar si no
existe ocupacin del inmueble o solicitud anterior de adjudicacin, as como los
linderos, mojones, rea y la situacin legal de la finca.
Estudio e investigaciones
Se notificar los resultados de los estudios realizados al o los interesados, y si
fuere el caso mandar llenar y presentar el expediente de calidades, que
contendr los documentos siguientes:
Certificacin de matrimonio, unin de hecho, divorcio y/o defuncin, o en
su caso declaracin jurada de convivencia mutua prestada ante notario, el
Alcalde Municipal o Gobernador departamental la que slo surtir efectos
para la aplicacin de este reglamento.
Certificacin de partida de nacimiento del solicitante, de los hijos si los
hubiere, y del cnyuge o conviviente.

Derecho Agrario y Ambiental

40

Carencia de bienes inmuebles tanto del solicitante como del cnyuge o


conviviente, si fuera el caso, otorgada mediante declaracin jurada
prestada ante Notario, el Alcalde Municipal o Gobernador departamental
que corresponda. o Fotocopia de la cdula de vecindad del solicitante y del
cnyuge o Conviviente.

Evaluacin del expediente


El Fondo de Tierras realizar una evaluacin del expediente de solicitud para
verificar: la elegibilidad del o los solicitantes, de conformidad con los Artculos 20
y 21 de la Ley del Fondo de Tierras; y, las razones para que proceda la
adjudicacin.
Informe
Evaluado el expediente la unidad tcnica que corresponda, rendir un informe de
los estudios realizados en un plazo no mayor de sesenta das a partir de la fecha
de la solicitud. Este informe contendr los resultados de la evaluacin a que se
refiere la evaluacin del expediente con la recomendacin que corresponda.
Resolucin
El informe en referencia, acompaado del expediente respectivo, se elevar el
Gerente General y al Consejo Directivo del Fondo de Tierras para su
conocimiento y resolucin correspondiente.
Notificacin
El Gerente General del Fondo de Tierras seguido de haber resuelto, notificar al
o a los interesados en un plazo no mayor de treinta das, a partir de la fecha de la
resolucin respectiva
Escrituracin y registro
Cuando la resolucin de adjudicacin sea favorable, se otorgar la escritura
traslativa a favor del o los interesados, en atencin a la forma de lo resuelto en su
oportunidad por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, otorgndose a
favor de los cnyuges o con vivientes, jefes de la familia beneficiaria, con
excepcin de los casos en que la familia beneficiaria est encabezada por padres
o madres solteros, ya sea en forma individual o a todos los miembros que
conforman una comunidad de beneficiarios.
Inscripcin registral Acto seguido se presentar el testimonio con su duplicado
respectivo al Registro General de la Propiedad para la inscripcin
correspondiente a favor de los beneficiarios.

Derecho Agrario y Ambiental

41

Entrega de testimonios
El Fondo de Tierras entregar el testimonio de la escritura de adjudicacin con la
razn de inscripcin del Registro de la Propiedad, donde conste que el mismo ha
sido operado a favor del o los beneficiarios que fueran incluidos dentro de la
resolucin Gestin de Recursos para asistencia tcnica
El Fondo de Tierras, a travs de la Gerencia General, gestionar recursos
extraordinarios y especficos para apoyar con asistencia tcnica a los
beneficiarios del proceso de regularizacin.

3.8 LEY DE AREAS PROTEGIDAS


DECRETO NMERO 4-89
3.8.1 ORIGEN DE LAS REAS PROTEGIDAS EN GUATEMALA:

La creacin de reas protegidas es reciente en Guatemala. Los primeros


registros son de 1870 y mencionan los astilleros municipales o bosques naturales
con un plan para el manejo de productos madereros. Las razones para establecer
reas protegidas han variado a travs de los aos. Durante el siglo XIX, el
argumento fue la creacin de reservas forestales para el uso de lea, madera y
proteccin de fuentes de agua. En la dcada de 1950 a 1960, la razn fue el
deseo de contar con reas de recreacin y contemplacin de ambientes naturales
y tambin de proteger sitios arqueolgicos.

Hasta que en 1989, aprovechando la buena voluntad poltica de la poca,


se decret la Ley de reas Protegidas o Decreto 4-89 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, describe lo que significa un rea protegida, incluyendo

42

Derecho Agrario y Ambiental


la opcin a un desarrollo sostenible, las categoras de manejo, los requisitos para
el estudio de las reas, el procedimiento para la declaratoria, la administracin.

La Ley de reas Protegidas en su segundo considerando establece Que la


Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 64, declara de
inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio
natural de la Nacin y que mediante una ley especifica se garantizar la creacin
y proteccin de parques nacionales, reservas, los refugios naturales y la fauna y
la flora que en ellos exista.
Unos de los objetivos de la Ley de reas Protegidas, tal como lo estipula el
Artculo 5
Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos
esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de
todos los guatemaltecos.
Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas.
Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y
ecosistemas en todo el territorio nacional.
Defender y preservar el patrimonio natural de la Nacin.
Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional con
carcter de utilidad pblica e inters social.
ARTICULO 6 establece el mbito de la ley que es de aplicacin general en todo
el territorio de la Repblica y para efectos de la mejor atencin de las
necesidades locales y regionales en las materias de su competencia los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las Municipalidades coadyuvarn en la
identificacin, estudio, proposicin y desarrollo de reas protegidas, dentro del
mbito de su respectiva regin.
La definicin legal de reas protegidas, la encontramos en el Artculo 7 del
Decreto Legislativo 4-89 y sus reformas, Ley de reas Protegidas que establece:
Son reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento, las
que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la
flora y la fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y
culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de
preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos
geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, las cuencas

43

Derecho Agrario y Ambiental


crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo
de mantener opciones de desarrollo sostenible.
3.8.2 SISTEMA GUATEMALTECO DE REAS PROTEGIDAS (SIGAP)
En Guatemala, la Ley de reas Protegidas (Decreto Legislativo 4-89 y su
reforma), establece que el Estado administra un Sistema Guatemalteco de reas
Silvestres Protegidas SIGAP, con objeto de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio natural y
cultural. Por tanto, las reas protegidas tienen por objeto preservar las zonas de
alta significacin por sus valores histricos, escnicos, recreativos,
arqueolgicos.
3.8.3 CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS: (CONAP)
La creacin y fundamento legal del Consejo Nacional de reas Protegidas lo
encontramos en el Artculo 59, del Decreto Legislativo 4-89, y sus reformas. Ley
de reas Protegidas, que establece: Se crea el Consejo Nacional de reas
Protegidas, con personalidad jurdica, que depende directamente de la
Presidencia de la Repblica, cuya denominacin abreviada en esta ley es
CONAP o simplemente el consejo, como el rgano mximo de direccin y
coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) creado por
esta misma ley, con jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas
martimas y su espacio areo. Tendr autonoma funcional y su presupuesto
estar integrado por una asignacin anual del Estado y el producto de las
donaciones especificas particulares, pases amigos, organismos y entidades
internacionales.

Unos de los objetivos de la Ley de reas Protegidas, tal como lo estipula el


Artculo 5
Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos
esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de
todos los guatemaltecos.
Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas.
Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y
ecosistemas en todo el territorio nacional.
Defender y preservar el patrimonio natural de la Nacin.
Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional
con carcter de utilidad pblica e inters social.

44

Derecho Agrario y Ambiental

ARTICULO 8. Categoras de manejo. Las reas protegidas para su ptima


administracin y manejo se clasifican en: parques nacionales, biotopos, reservas
de la biosfera, reservas de uso mltiple, reservas forestales, reservas biolgicas,
manantiales, reservas de recursos, monumentos naturales, monumentos
culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos, parques regionales, parques
histricos, refugios de vida silvestre, reas naturales recreativas, reservas
naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con fines similares, las
cuales integran el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, creado dentro de
esta misma ley, independientemente de la entidad, persona individual o jurdica
que las administre.
ARTICULO 9. Fundos propiedad de la Nacin. Las reservas territoriales y fincas
inscritas propiedad de la Nacin, que renan caractersticas adecuadas para ello,
debern dedicarse preferiblemente a objetivos de conservacin bajo manejo.

ARTICULO 10. reas de propiedad privada. Cundo un rea de propiedad


privada haya sido declarada protegida, o sea susceptible de ser declarada como
tal, el propietario mantendr plenamente sus derechos sobre la misma y la
manejar de acuerdo a las normas y reglamentaciones aplicables al Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas.

3.8.4 Declaratoria legal de un rea protegida en Guatemala:


La Ley de reas Protegidas en los Artculos 11 y 12, y el Reglamento en el
Artculo 11, contemplan los pasos que el CONAP legalmente debe dar, para
presentar ante el Congreso De La Repblica de Guatemala una iniciativa de ley
que finalice en la declaratoria legal de un rea protegida por medio de un Decreto
Legislativo, acto que reviste de certeza jurdica y de compromiso estatal todos los
elementos que agrupan un rea protegida, tericamente este camino es sencillo y
muy claro, pero prcticamente existen tropiezos que busco identificar en la
presente investigacin. La declaratoria legal de rea protegida, de cualquier
naturaleza, sea estatal, municipal o privada, requiere de un mismo trmite que
podramos decir esta dividido en administrativo y legislativo

3.8.5 Explicacin del Procedimiento para declarar un rea protegida

45

Derecho Agrario y Ambiental


Paso uno, estudio de mrito: Se realiza en torno a las propuestas que se reciben
en el CONAP o en las que surjan de su propia iniciativa, este estudio es una
evaluacin preliminar sobre si es meritoria la propuesta para el establecimiento
del rea y habindolo sometido a consideracin del Consejo, ste decidir si la
propuesta amerita la creacin del rea protegida
Paso dos, estudio tcnico: Existiendo el merito suficiente en la propuesta de
creacin del rea protegida el CONAP, dispondr la realizacin del estudio
tcnico, el cual analizar las caractersticas y condiciones fsicas, sociales,
econmicas, culturales y ambientales en general que prevalecen en la zona
propuesta, as como los efectos de su creacin para la vida integral de su
poblacin, podr ser realizado por profesionales con formacin ambiental o
ciencias afines, activos en los respectivos colegios profesionales.
El Artculo 11 del Reglamento de la Ley de reas Protegidas establece los
requisitos mnimos que debe contener el estudio tcnico, para la propuesta de la
declaratoria legal de un rea protegida, y son,
identificacin y calidad tcnica de la persona o entidad responsable que
elabor el estudio;
objetivos que se pretenden alcanzar al ser declarada como rea
protegida;
nombre y demarcacin concreta de la ubicacin del rea que se pretende
declarar, expresando sus lmites en coordenadas, utilizando para el efecto
hojas cartogrficas;
anlisis tcnico de las caractersticas biofsicas y socioculturales que
prevalecen en el rea propuesta;
descripcin de la importancia del rea indicando sus caractersticas ms
valiosas, los recursos naturales y culturales preeminentes, su valor
paisajstico, especies de flora y fauna, as como aquellas especies
endmicas amenazadas de extincin; Indicacin de los asentamientos
humanos y sus actividades; descripcin del rgimen de tenencia de tierra;
descripcin del uso de los recursos naturales;
indicacin de la categora de manejo, la justificacin para ello, as como la
entidad que quedar encargada de su administracin;
y delimitacin y extensin de la zona de amortiguamiento, as como la
indicacin de sus usos actuales y los deseables una vez declarada el
rea.

Derecho Agrario y Ambiental

46

Paso tres, iniciativa de ley: El CONAP como dependencia directa del Organismo
Ejecutivo, al obtener las conclusiones del estudio tcnico, si estas hacen
recomendable la creacin legal del rea protegida propondr la iniciativa de ley al
organismo Legislativo para su creacin y legislacin correspondiente.
Una vez emitido el decreto respectivo, la Secretara Ejecutiva del CONAP
dispondr lo conveniente para su aplicacin inmediata y su adecuada
programacin, administracin, financiamiento y control.

3.9 LEY FORESTAL

DECRETO NMERO 101-96


Se encuentra en el Decreto Legislativo nmero 101-96 de fecha 31 de
octubre de 1996, publicada en el Diario Oficial el 4 de diciembre de 1996, en su
primer considerando establece que los recursos forestales pueden y deben
constituirse en la base fundamental del desarrollo econmico y social de
Guatemala.
La importancia de esta ley radica en que regula la reforestacin y
conservacin de los bosques y ordena que se propicie el desarrollo forestal y su
manejo sostenible, declara todas las acciones de urgencia nacional y de inters
social.
Crea como rgano encargado de aplicar la ley al Instituto Nacional de Bosques,
con caracteres de entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad
jurdica, patrimonio propio e independencia administrativa; es el rgano de
direccin y autoridad competente del sector pblico agrcola, en materia forestal.
Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques, Ejecutar las polticas
forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. (Articulo 5 y Articulo 6)

3.9.1 OBJETO DE LA LEY.


Con la presente ley se declara de urgencia nacional y de inters social la
reforestacin y la conservacin de los bosques, para lo cual se propiciar el
desarrollo forestal y su manejo sostenible, mediante el cumplimiento de los
siguientes objetivos:

Derecho Agrario y Ambiental

47

a) Reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y el avance de la


frontera agrcola, a travs del incremento del uso de la tierra de acuerdo
con su vocacin y sin omitir las propias caractersticas de suelo, topografa
y el clima;
b) Promover la reforestacin de reas forestales actualmente sin bosque,
para proveer al pas de los productos forestales que requiera;
c) Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometindolos a
manejo racional y sostenido de acuerdo a su potencial biolgico y
econmico, fomentando el uso de sistemas y equipos industriales que
logren el mayor valor agregado a los productos forestales;
d) Apoyar, promover e incentivar la inversin pblica y privada en actividades
forestales para que se incremente la produccin, comercializacin,
diversificacin, industrializacin y conservacin de los recursos forestales;
e) Conservar los ecosistemas forestales del pas, a travs del desarrollo de
programas y estrategias que promuevan el cumplimiento de la legislacin
respectiva; y
f) Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al
aumentar la provisin de bienes y servicios provenientes del bosque para
satisfacer las necesidades de lea, vivienda, infraestructura rural y
alimentos.
g)
3.9.2 APLICACIN Y OBSERVANCIA DE LA LEY.
Segn el artculo 2 es de observancia general y su mbito de aplicacin se
extiende en todo el territorio nacional, comprender a los terrenos cubiertos de
bosque y a los de vocacin forestal, tengan o no cubierta forestal.
No se consideran tierras incultas u ociosas, las cubiertas por bosques, cualquiera
que sea su estado de crecimiento, desarrollo, origen, composicin, edad y/o
funcin, ni las tierras declaradas como rea Protegida por las leyes.

3.9.3

CONCESIONES FORESTALES

El artculo 4, nos da la definicin legal de lo que es concesione forestal: Es la


facultad que el Estado otorga a personas guatemaltecas, individuales o jurdicas,
para que por su cuenta y riesgo realicen aprovechamientos forestales en bosques
de propiedad estatal, con los derechos y obligaciones acordados en su
otorgamiento, de conformidad con la ley.

48

Derecho Agrario y Ambiental


Artculo 26.- Categora de las concesiones. El INAB podr dar concesiones en
tierras del Estado y para el efecto se establecen dos categoras:
1. reas con bosque,
2. reas desprovistas de bosque
Articulo 27 Concesiones en reas Desprovistas de Bosque. El INAB podr
dar en concesin tierras de vocacin forestal pero desprovista de bosque, a
personas guatemaltecas individuales o jurdicas, con el objeto de que dichas
reas sean reforestadas mediante regeneracin artificial o natural.
Toda entidad del Estado, cualquiera sea su naturaleza, est obligada a
informar al INAB sobre reas sujetas a su jurisdiccin, y una vez establecida su
vocacin forestal pero desprovistas de bosque, el INAB podr concesionarlas
para reforestarlas y hacer de las mismas un aprovechamiento sostenible, siempre
que la forma de propiedad posibilite este procedimiento.
Articulo 28 Concesiones en reas Desprovistas de Bosque. El INAB podr
dar en concesin tierras de vocacin forestal pero desprovista de bosque, a
personas guatemaltecas individuales o jurdicas, con el objeto de que dichas
reas sean reforestadas mediante regeneracin artificial o natural.
Toda entidad del Estado, cualquiera sea su naturaleza, est obligada a
informar al INAB sobre reas sujetas a su jurisdiccin, y una vez establecida su
vocacin forestal pero desprovistas de bosque, el INAB podr concesionarlas
para reforestarlas y hacer de las mismas un aprovechamiento sostenible, siempre
que la forma de propiedad posibilite este procedimiento.
El procedimiento de concesin de las reas a las que se refiere el presente
artculo est sujeto a las prohibiciones contenidas en el artculo 31 de la presente
ley.

3.9.4 PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIN


FORESTAL:
Es pertinente hacer ver que para otorgar la concesin forestal de un rea
del Estado sin proteccin especfica, ya sea que est provisto o no de bosque,
debe cumplirse con los preceptos contenidos tanto en la Ley Forestal,
El INAB realiza la oferta pblica del rea o fundo estatal a dar en
concesin;
La oferta pblica se publica en el Diario Oficial y en otro de los de mayor

49

Derecho Agrario y Ambiental


Circulacin, as como en una de las radios locales en donde se encuentra
asentada el rea estatal;
La oferta pblica debe cumplir con los preceptos legales establecidos en
los
Artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley Forestal,
Aprobacin y Adjudicacin por parte de la Junta Directiva del INAB;
Redaccin y suscripcin del contrato respectivo;
Registro de las concesiones, tanto en los libros respectivos del INAB,
como en el Registro General de la Propiedad Artculo cuatro, nos da la
definicin legal de lo que es un incendio forestal y lo define como Un
fuego que est fuera de control del hombre en un bosque
3.9.5 PROTECCIN DE LOS BOSQUES Y DE LOS SUELOS DE VOCACION
FORESTAL
El artculo cuatro, nos da la definicin legal de lo que es un incendio forestal y lo
define como Un fuego que est fuera de control del hombre en un bosque
Al tener claro el concepto de lo que es un incendio forestal as como veremos
cmo estn regulados dentro del decreto nmero 101- 96 Ley Forestal y su
reglamento; en sus Artculos del 36 al 39 establece lo relativo a los incendios
forestales, dentro de las disposiciones encontramos que todas las personas as
como cualquier servicio de transportes, estn obligados a reportar cualquier
incendio forestal que detecten, a la autoridad inmediata, o al INAB; y las
autoridades civiles y militares estn obligadas a prestar la asistencia necesaria
as como los medios con que cuenten para prevenir y combatir los incendios
forestales.(artculo 36)
Los propietarios, arrendatarios u ocupantes de fincas rurales estn
obligados a dar acceso, trnsito y permanencia dentro de sus propiedades al
personal que trabaje en el combate de los incendios forestales, as como
colaborar con todos los medios a su alcance para la supresin del siniestro.
(Artculo 37)
El uso de fuegos controlados en reas boscosas ser permitido
nicamente si est incluido dentro de un plan de manejo aprobado por el INAB.
Cualquier otra prctica de quema en bosques queda totalmente prohibida.
(Artculo 38)

Derecho Agrario y Ambiental

50

El Artculo 93 de la misma ley, establece como delito forestal al incendio


forestal:
Quien provocare incendio forestal ser sancionado con multa equivalente
al valor del avalo que realice el INAB, y prisin de dos a 10 aos. En caso de
reincidencia la prisin ser de cuatro a 12 aos. Quien provocare incendio
forestal en rea protegidas legalmente declaradas ser sancionado con multa
equivalente al valor del avalu que realice el CONAP, y prisin de cuatro a 12
aos. En caso de reincidencia la prisin ser de seis a 15 aos.
3.9.6 DE LOS BOSQUES
Prohibiciones.
Se prohbe el corte de rboles de aquellas especies protegidas y en vas de
extincin contenidas en listados nacionales establecidos y los que se establezcan
conjuntamente por el INAB y el CONAP, y aquellos que de acuerdo con los
Convenios Internacionales que Guatemala haya ratificado en dicha materia, as
como los rboles que constituyan genotipos superiores identificados por el
Instituto. El INAB brindar proteccin a estas especies y estimular su
conservacin y reproduccin. Se exceptan de esta prohibicin los rboles
provenientes de bosques plantados y registrados en el INAB.

Proteccin del mangle.


Se declara de inters nacional la proteccin, conservacin y restauracin de los
bosques de mangle en el pas. El aprovechamiento de rboles de estos
ecosistemas ser objeto de una reglamentacin especial, la cual deber ser
elaborada por el INAB en un plazo no mayor de un ao luego de la aprobacin de
la presente ley.
Queda prohibido el cambio de uso de la tierra en estos ecosistemas. La
restauracin del manglar gozar de apoyo de una ley de proteccin especial.

3.9.7 APROVECHAMIENTO Y MANEJO DEL BOSQUE


Articulo 48
Aprovechamiento y manejo sostenido del bosque. El
aprovechamiento y manejo sostenido del bosque estar dirigido mediante el Plan
de Manejo aprobado por el INAB. Este es un instrumento fundamental en el
monitoreo del aprovechamiento y de las tcnicas silvicultura les aplicadas a la
masa forestal, comprender como mnimo:

Derecho Agrario y Ambiental

51

Descripcin biofsica de la propiedad; La superficie con bosque; Tipo y clase de


bosque; rea a intervenir; reas de proteccin; El volumen a extraer; El sistema
de corte; El crecimiento anual del bosque y su posibilidad de corte; La
recuperacin de la masa forestal; Las medidas de prevencin contra incendios
forestales; y, El tiempo de ejecucin.
Conforme al reglamento de la presente ley, el INAB podr determinar, bajo
su responsabilidad, las condiciones de la licencia para el manejo sostenible del
bosque, en un trmino mximo de sesenta (60) das, contados a partir del
cumplimiento de los requisitos establecidos en el reglamento de la presente ley.

Articulo 49 Licencia. La licencia ser la autorizacin para implementar el Plan


de Manejo. Cualquier aprovechamiento forestal de madera u otros productos
leosos, excepto los de consumo familiar, los de plantaciones voluntarias y
sistemas agroforestales plantados voluntariamente, podr hacerse solamente con
licencia que el INAB otorgar dentro del perodo que se indica en el artculo
anterior, sta ser exclusivamente para el propietario o poseedor legtimo del
terreno o del rea forestal de la que se trate y la misma estar bajo su
responsabilidad y vigilancia por el tiempo que, conforme al reglamento, requiera
el Plan de Manejo.
Las licencias de aprovechamiento forestal sern canceladas cuando no se
cumpla con las obligaciones contradas ante el INAB, o cualquier causa
estipulada en el Ttulo Noveno de la presente ley, o cuando exista extralimitacin
en los volmenes talados.
En caso de que el inmueble que contiene el bosque cubierto por la licencia sea
transferido a otro propietario, la licencia de aprovechamiento forestal ser
transferida al nuevo titular, quien adquiere los derechos y las obligaciones de la
licencia.
Solicitud de licencia.
La solicitud de aprovechamiento forestal se ajustar en lo que fuere aplicable a
las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, pero no ser admitida si
no va acompaada del Plan de Manejo y si no cumple con los requisitos tcnicos
que determine el reglamento.
El INAB, en un trmino de sesenta (60) das contados a partir de la admisin
administrativa de la solicitud de licencia, deber resolver el Plan de Manejo
presentado.

52

Derecho Agrario y Ambiental


Despus de admitir la solicitud de licencia, el INAB tendr un trmino mximo de
sesenta (60) das para aprobarla o improbarla.

Artculo 50.- Solicitud de licencia. La solicitud de aprovechamiento forestal se


ajustar en lo que fuere aplicable a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, pero no ser admitida si no va acompaada del Plan de Manejo y si no
cumple con los requisitos tcnicos que determine el reglamento.
El INAB, en un trmino de sesenta (60) das contados a partir de la admisin
administrativa de la solicitud de licencia, deber resolver el Plan de Manejo
presentado.
Despus de admitir la solicitud de licencia, el INAB tendr un trmino mximo de
sesenta (60) das para aprobarla o improbarla.
Articulo 51.- Responsable tcnico en la elaboracin del Plan de Manejo.
Segn la naturaleza y magnitud del aprovechamiento, de acuerdo con lo que se
establezca en el reglamento especfico, el Plan de Manejo, podr ser elaborado
por profesionales en el campo forestal: Ingeniero Agrnomo, Ingeniero o Tcnico
Forestal, Tcnicos Universitarios con especialidad en silvicultura o manejo de
bosques, Peritos Forestales, y Dasnomos, y Profesionales con post grado en la
materia, debidamente inscritos en el INAB .Artculo 52.- El Regente Forestal. Se
establece la figura del Regente Forestal, quien ser un tcnico o profesional con
las calidades indicadas en el artculo anterior que ser solidariamente
responsable con el titular de la licencia de la correcta ejecucin del Plan de
Manejo, en los trminos que fije el reglamento. El Regente Forestal ser un
Ingeniero Agrnomo o Ingeniero Forestal si la magnitud del aprovechamiento
forestal lo justifica, de acuerdo a lo indicado en el reglamento y ser Perito o
Tcnico Forestal o Agrnomo, para aprovechamientos de menor cuanta. Para
aprovechamientos forestales menores de cien metros cbicos por ao, no ser
necesario un Regente Forestal.
Artculo 53.- Exenciones de licencias.
Estn exentos de licencia de aprovechamiento forestal:
a) El descombre, poda, tala y raleo en el cultivo de caf, cardamomo, cacao y
otros cultivos agrcolas similares;
b) La tala, poda y raleo de plantaciones voluntarias registradas en el INAB;
c) La tala y raleo de plantaciones de rboles frutales;

53

Derecho Agrario y Ambiental


d) La poda y raleo de plantaciones obligatorias; y,
e) La poda y raleo de sistemas agroforestales,
Artculo 54.- Licencias emitidas por las municipalidades.
Las municipalidades sern las que otorguen las licencias para la tala de rboles
ubicados dentro de sus permetros urbanos, para volmenes menores de diez
(10) metros cbicos por licencia por finca y por ao. Para volmenes mayores la
licencia ser otorgada por el INAB.
Artculo 58.- Coordinacin con las municipalidades. Las municipalidades
ejecutarn los sistemas de vigilancia que se requieran para evitar los
aprovechamientos ilegales de productos forestales a nivel de cada municipio, con
el apoyo del INAB y apoyarn las actividades de ste, en el control del
aprovechamiento autorizado de productos forestales; el INAB enviar copias de
las licencias y planes de manejo a las municipalidades respectivas.
En el reglamento de la Ley Forestal y est descrita la generalidad de requisitos
para solicitar licencia de aprovechamiento forestal,

Segn artculos de reglamento de la ley forestal


Artculo 40. Licencias de aprovechamiento forestal. Las licencias de
aprovechamiento forestal son las autorizaciones para el aprovechamiento del
bosque, con fines comerciales o no, que tienen como finalidad implementar los
planes de manejo forestal, ya sea con fines cientficos, de produccin,
proteccin, saneamiento o salvamento; sern otorgadas cuando proceda, por el
INAB, por medio del Gerente o Directores Regionales, en las diferentes regiones
forestales del pas. Los expedientes de solicitud de licencia sern presentados
en las oficinas Subregionales del INAB, incluyendo la documentacin siguiente:
a) Solicitud que contenga como mnimo las generales del propietario del
terreno, lugar para recibir notificaciones, la solicitud en trminos concretos y la
firma debidamente autenticada;
b) Certificacin del Registro de la Propiedad que acredite la propiedad del
bien, indicado las anotaciones y gravmenes que contienen. En caso que la
propiedad no est inscrita en el Registro, se podr aceptar, otro documento legal
que acredite la propiedad; y,

Derecho Agrario y Ambiental

54

c) Plan de Manejo Forestal. La vigencia de la licencia ser establecida por


el INAB por un perodo que garantice la implementacin de medidas efectivas del
Plan de Manejo Forestal y el cumplimiento de los compromisos que implica la
misma, dicha licencia ser emitida por un perodo no menor de cinco aos.
Artculo 41. Licencia de aprovechamiento forestal. Al ser aprobado el Plan de
Manejo Forestal, el INAB extender al usuario licencia de aprovechamiento
forestal que deber contener la informacin requerida en el formulario de licencia
aprobado por el INAB.
Artculo 42. Transferencia de licencia de aprovechamiento forestal. Cuando
un inmueble est sujeto a licencia de aprovechamiento forestal y cambio de
propietario, deber hacerse constar en el documento que transfiera la propiedad,
que el inmueble goza de dicha licencia y el nuevo propietario deber aceptar
expresamente las obligaciones contradas por el propietario original en relacin al
Plan de Manejo Forestal autorizado. Quien transfiere dicha propiedad est
obligado a dar aviso circunstanciado de la operacin al INAB, dentro de los
quince das hbiles de realizada la transaccin o de la suscripcin del
documento en el que transfiere la propiedad o los derechos. A partir de la fecha
de recepcin del aviso circunstanciado cesar la responsabilidad del cediente.
Cuando se trate de traspaso de propiedad o derechos por motivos de herencia o
donacin por causa de muerte, el o los presuntos adquirientes debern avisar
por escrito al INAB, su inters de continuar con la misma, a partir del momento
en que se celebre la junta de presuntos herederos, lo cual deber justificarse
mediante
constancia del Juez o Notario, caso contrario se iniciar el
procedimiento de cancelacin. El INAB deber registrar el traspaso cuando as
proceda, en un trmino no mayor de quince das hbiles de la fecha de
recepcin del aviso.

3.10

LEY DE TRANSFORMACION AGRARIA

Creada mediante el Decreto Legislativo nmero 1551, aprobada por el Congreso


de la Repblica, el once de octubre de 1962 y publicada el 3 de noviembre del
mismo ao durante el gobierno del General Miguel Idgoras Fuentes. Esta ley
deroga al Estatuto Agrario del gobierno de Carlos Castillo Armas, en ella se
establecen como causas de su creacin en la parte considerativa
Que el Estatuto Agrario no ha rendido los resultados deseados de los cambios
sociales y econmicos del agro

55

Derecho Agrario y Ambiental


Que la evaluacin de los tiempos modernos exige la creacin de ms propietarios
de tierras, con el objeto que l prospere en los rdenes econmicos, sanidad
ambiental, previsin social.
Esta ley ha sido reformada por los Decretos 27-80 y 54-92 ambos del
Congreso de la Repblica, asimismo el Decreto 122-97 Ley del Impuesto nico
Sobre Inmuebles, derogo el rgimen de tierras ociosas contenida en los artculos
12 al 39 y, la Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99, derogo los artculos 1, del
4 al 6, del 83 al 92 y del 118.
Con base en lo anterior, es fcil advertir que la principal ley en materia
propiamente agraria del pas ha sido constantemente reformada, lo que evidencia
que es una ley rebasada en muchos aspectos por la realidad agraria, y por otro
lado con la derogatoria de los artculos que constitua el Instituto Nacional
24 de Transformacin Agraria, por parte del Dto. 24-99, Ley del Fondo de Tierras,
no existe ninguna institucin responsable en forma especializada y exclusiva que
se encargue de la poltica agraria de una menara integral, porque no obstante
que el Dto. 114-97 otorga al Ministerio Agricultura, Ganadera y Alimentacin
funciones en esta materia, el mismo ha sido poco eficaz en su implementacin.
La poltica agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto. 1551 y 38-7
y sus reformas han resultado en un verdadero fracaso para la resolucin de la
problemtica agraria, el desarrollo agrario sostenible en general.
Despus de casi 30 aos, que casi coinciden con la duracin del enfrentamiento
armado interno en Guatemala, los resultados de esta poltica agraria y de la
constitucin de ese derecho agrario desde la visin del Estado, cuando mucho,
han resultado en un extraordinario valladar para el desarrollo econmico, poltico
y social de nuestro pas.
la ley de transformacion Agraria, dentro del ordnaminto juridico de nuestro pais,
goza de trascendental importnacia. En virtud de que regula uno de los aspectos
de mas relevancia en nuestro medio, pues un alto porcentaje de Guatemaltecos,
se encuentran bicados en el rea rural y viven de la agricultura; ademas, una
gran mayoria de estos, cultivan tierras que les ha adjudicado el Instituto en
referencia, en consecuencia estan sujetos a las normas de lam mencionada ley.
2.10.1 IMPORTANCIA DEL REGIMEN DE TRANSFORMACION AGRARIA:
La importancia del Rgimen de Transformacion Afraria, radica en que en virtud
del mismo, el Estado ha dotado de tierras ara el cutlivo a una gran moyoria de los
campesinos que las poseen,ha dotado a dichso Guatemaltecos de asistencia
tecnica a traves de diferentes instituciones como la Direccion Genreral de
Servicios Agricolas (DIGESA) y Banco Nacional de Desarrollo Agricola

Derecho Agrario y Ambiental

56

(BANDESA) ( ya desaparecido y sustituido por Banco Nacional de Desarrollo


Rural); muchas tierras ociosas, an sido distribuidas entre dichas campesidnos por
medio de patriminios agrarios colectivos y se ha elevado el nivel de produccion
de dichos fundos en beneficio de los adjudicatariso; muchas familias
concentradas en zonas urbanas han sido ubicadas en
los diferentes
parcelamietos de la Republica y han iniciado una vida de produccion para la
subsistencia y tambien para la comercializacion del excedente;se han elevado los
indices de produccion de granos basicos como maiz, arroz, ajonjoli, soya, entre
otros.

2.11 Acuerdo Gubernativo No. 307-97 PRO-TIERRA


El acuerdo Gubernativo No. 307-97 de fecha 9 de abril de 1997, creo la Comisin
Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra
(PROTIERRA) y la Unidad Tcnico Jurdica como el brazo asesor y ejecutor de
las polticas estrategias dela tierra, en apoyo de las instituciones miembros de la
misma. El Ministerio de Agricultura y Ganadera y Alimentacin es el Coordinador
de la misma.

DECRETO 307-97
CONSIDERANDO:
Que como apoyo al cumplimiento de los Acuerdos de Paz en Guatemala firmados
el 29 de diciembre de 1996, el Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs
de la Unidad Tcnica Jurdica UTJ-PROTIERRA y del Instituto Geogrfico
Nacional "Ing. Alfredo Obiols Gmez" -IGN-, entidades adscritas respectivamente
al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y al Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, ha desarrollado una articulacin en
todos los temas vinculados con el establecimiento catastral y la produccin de
informacin geogrfica; constituyendo papel fundamental de la UTJ-PROTIERRA
el proveer a los usuarios una informacin confiable al nivel de parcela y catastral,
y del IGN al nivel cartogrfico y geodsico.
CONSIDERANDO:
Que es objetivo del Gobierno de Guatemala fortalecer y consolidar la certeza
jurdica de la tenencia y propiedad de la tierra, para lo cual se ha gestionado por
conducto del Ministerio de Finanzas Pblicas, la suscripcin de un Convenio de

57

Derecho Agrario y Ambiental


Prstamo con el UBS AG, cuyos recursos provendrn del Gobierno de la
Confederacin de Suiza, para la ejecucin del proyecto "Equipamiento de UTJPROTIERRA y del Instituto Geogrfico Nacional en Apoyo al Establecimiento
Catastral en Guatemala".
CONSIDERANDO:
Que a travs del proyecto "Equipamiento de UTJ-PROTIERRA y del Instituto
Geogrfico Nacional en Apoyo al Establecimiento Catastral en Guatemala", se
implementarn varias acciones en el tema tierra y la mejora de la cartografa que
traer consigo una nueva etapa para el pas, que contribuir a la resolucin de
conflictos sobre la tierra, a otorgar seguridad en cuanto a la tenencia de la tierra,
a estimular el desarrollo agrario, a proveer un censo catastral ordenado y
clasificado de DECRETO NMERO 33-2005 los municipios del pas, as como
una base cartogrfica precisa y actualizada, la cual ser til para los planes
futuros de desarrollo y ordenamiento territorial municipal y departamento en
Guatemala.
CONSIDERANDO:
Que habindose emitido el dictamen favorable nmero 004/2003 de fecha 25 de
agosto de 2003, conjuntamente por el Ministerio de Finanzas Pblicas y la
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- y la
opinin favorable de la Junta Monetaria, la cual se encuentra contenida en
Resoluciones JM-120-2003 y 138-2003, es procedente emitir la disposicin legal
que lo apruebe.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 incisos a) e i) de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
DECRETA:
Artculo 1. Aprobacin del contrato de prstamo. Se aprueba el Convenio de
Prstamo a celebrarse entre la Repblica de Guatemala y el UBS AG, para el
financiamiento del proyecto "Equipamiento de UTJ-PROTIERRA y del Instituto
Geogrfico Nacional en Apoyo al Establecimiento Catastral en Guatemala".
Artculo 2. Autorizacin para negociar prstamo externo. Se autoriza al
Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del Ministerio de Finanzas Pblicas
concluya la negociacin y suscriba el Convenio de Prstamo a que se refiere el
artculo anterior, en los trminos establecidos en el mismo y bsicamente bajo las
siguientes condiciones financieras:
MONTO: Hasta por cinco millones de Francos Suizos (CHF5, 000, 000.00.)
DESTINO: Financiamiento parcial del proyecto "Equipamiento de UTJ
PROTIERRA y del Instituto Geogrfico Nacional en Apoyo al Establecimiento
Catastral en Guatemala".

58

Derecho Agrario y Ambiental


ORGANISMO EJECUTOR: La Oficina encargada de Catastro (actualmente
Unidad
Tcnica Jurdica UTJ-PROTIERRA) y el Instituto Geogrfico Nacional -IGN-.
PLAZO PARA AMORTIZACIN: Todos los montos pagados con la parte del
Prestamista del Financiamiento Mixto sern reembolsadas en catorce
(14) cuotas semestrales iguales y consecutivas en Francos Suizos libres y
efectivos, venciendo el primer reembolso treinta y nueve (39) meses despus y el
ltimo reembolso ciento diecisiete (117) meses despus de finalizar el perodo de
desembolso semestral respectivo.
PLAZO PARA DESEMBOLSOS: Un (1) ao.
TASA DE INTERS: 1.25% sobre la tasa promedio ponderada de la Base Suiza
de Exportacin (SEBR), prevaleciente dos das hbiles anteriores a cada
desembolso, fijo para la duracin completa del anticipo respectivo.
Artculo 3. Cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de prstamo.
Las amortizaciones del capital, pago de intereses y dems gastos derivados del
presente emprstito estarn a cargo del Organismo Ejecutivo, por conducto del
Ministerio de Finanzas Pblicas, para lo cual deber prever las asignaciones
presupuestarias correspondientes en cada Ejercicio Fiscal, hasta la cancelacin
total de la deuda.
ESTE SUGIERO NO INCLUIRLO

2.12 ACUERDO GUBERNATIVO 452-97 CONTIERRA


En uno de los ms importantes Acuerdos de Paz, el Acuerdo Sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, se crea la dependencia presidencial de
Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra CONTIERRA. El
propsito fundamental es el de abrir nuevos espacios de dilogo, participacin y
entendimiento en torno a los conflictos de tierras que se presenta, tomando como
base la investigacin e involucrando activamente a las partes en conflicto, para la
bsqueda de mecanismos de solucin, adoptando como premisa fundamental
que la tierra no es un fin en s misma, sino que es un medio para avanzar en la
bsqueda del desarrollo econmico y social para la consecucin de la paz.
Es la dependencia presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos
sobre la Tierra, creada mediante el Acuerdo Gubernativo 452-97 producto de los
Acuerdos de Paz, iniciando sus funciones el 15 de julio de 1997

ACUERDO GUBERNATIVO NMERO 151-2005


Guatemala, 05 de mayo de 2005
CONSIDERANDO:
Que la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos
sobre la tierra CONTIERRA-, fue creada por Acuerdo Gubernativo Nmero 452-

Derecho Agrario y Ambiental

59

97 de fecha 4 de junio de 1997, siendo su estructura objeto de modificaciones por


medio de Acuerdos a Gubernativo Nmeros 98-2000 de fecha 3 de mayo de
2000, 136-2002 de fecha 29 de Abril de 2002, 2582002 de fecha 18 de Julio de 2002 y 136-2004 de fecha 13 de abril de 2004.
CONSIDERANDO:
Que se hace necesario que CONTIERRA sea parte constitutiva de la instancia
competente en el tratamiento del tema agrario, como herramienta indispensable
dentro de las estrategias de atencin a la conflictividad agraria y conforme a las
polticas pblicas en materia agraria, permitiendo que se enfrente de mejor
manera el plexo de causas de esa conflictividad.
CONSIDERANDO:
Que como autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo, el
Presidente de la Republica debe coordinar los proyectos y programas
encaminados al cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, para
lo cual tiene la potestad de crear o modificar las dependencias administrativas
que estime necesarias. SUGIERO KITAR ESTOS CONSIDERANDOS
ACUERDA:
ARTCULO 1. La Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de
Conflictos sobre la tierra CONTIERRA- pasa a formar parte de la estructura
administrativa de la Secretaria de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la
Republica.
ARTCULO 4. Se derogan los Acuerdos Gubernativos Nmeros 452-97 de
fecha 4 de junio de 1997 y sus reformas posteriores y 136-2004, as como
cualquier otra disposicin que se oponga al presente Acuerdo.

EL PROCESO AGRARIO

Definicin de proceso: Instrumento jurdico que el Estado ha establecido para


conducir la aplicacin de las normas jurdicas generales al caso concreto, por
medio de una serie de actos de procedimiento que tienen como fin la constitucin
del orden social.
El proceso segn Chiovenda "es el complejo de actos coordinados por parte de
los rganos de la jurisdiccin encaminados a la realizacin del derecho objetivo.
Estos actos considerados en su aspecto exterior y puramente formal, constituyen
el procedimiento."
En sentido estricto podemos definir al proceso agrario como: un Sistema de
normas, principios e instituciones que tienen por objeto la realizacin de la justicia
agraria, constituyendo armnicamente la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de
la pequea propiedad en su explotacin y todas sus implicaciones.

60

Derecho Agrario y Ambiental


La conclusin que pudiramos anotar que el proceso agrario es una serie de
actos jurdicos concatenados y su finalidad siempre es una sentencia que dirime
el derecho sustantivo de dos o ms partes en conflicto, en tanto que el
procedimiento tambin son una serie de actos jurdicos concatenados, que no
necesariamente conllevan como finalidad teleolgica la emisin de una sentencia
que actualice el derecho sustantivo de una de las partes sobre las otras.
3.1 DERECHO PROCESAL AGRARIO
Es el que regula el proceso destinado a solucionar los conflictos relacionados
con la propiedad, la posesin y la explotacin de terrenos rurales, que surgen
entre los propietarios privados y los ncleos de poblacin ejidal y comunal, entre
estos ncleos entre s o entre sus miembros.
ste, en concreto, refiere su esencia a las disposiciones jurdicas que regulan la
Litis para dirimir controversias agrarias.
El sistema de normas jurdicas, principios y valores que regulan las relaciones
humanas que se dan con motivo de la realizacin de la justicia agraria, la
integracin de los rganos y autoridades jurisdiccionales agrarias, su
competencia, as como la actuacin de los juzgadores y las partes en la
sustanciacin del proceso.

3.2 JURISDICCION Y COMPETENCIA


Segn Eduardo J. Coutur e la jurisdiccin; es la Funcin pblica, realizadas por
rganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud
de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto
de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurdica, mediante
decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecucin.

61

Derecho Agrario y Ambiental


Por lo que se refiere a competencia; desde el punto de vista tcnico-jurdico, este
vocablo tiene muchas acepciones, todas distintas del sentido normal o vulgar de
la expresin como equivalente de inteligencia, ingenio o habilidad para
desenvolverse en cualquier aspecto de la vida, destacando entre ellos al
profesional. Pero prevalecen estos aspectos principales en el plano jurdico:
desde el punto de vista orgnico se refiere a la capacidad concreta que
pueden ejercer los rganos de una entidad pblica o privada, de suerte que
al margen de la materia concreta asignada no pueden desenvolver su
actividad; desde el punto de vista del Derecho procesal o procedimental,
relacionado con lo anterior, se refiere a los distintos criterios de atribucin o
reparto de asuntos ante los tribunales de justicia o cualquier rgano
administrativo.
En la ley orgnica de los tribunales agrarios encontramos:
Artculo 1.- Los Tribunales Agrarios son los rganos federales dotados de
plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde en
los trminos de la fraccin XIX, del Art. 27 de la CPEUM, la administracin de la
justicia agraria en todo el territorio nacional.

SUJETOS EN EL PROCESO AGRARIO


PARTE: Persona que interviene por su propio derecho en la produccin de un
contrato o acto jurdico de cualquier especie.
- Quien se incorpora a un proceso para ejercer el derecho de una intervencin en
los casos autorizados expresamente por la ley.
SUJETO: Persona (fsica y moral).
- Coviello seal que el sujeto de los derechos y de los deberes jurdicos se
designaba con la palabra persona
PERSONA FSICA: Llamada tambin natural, es el ser humano, hombre o
mujer.
PERSONA MORAL: Entidad formada para la realizacin de fines colectivos y
permanentes de los hombres a la que el derecho objetivo reconoce capacidad

62

Derecho Agrario y Ambiental


para tener derechos y obligaciones. Las personas morales se conocen tambin
como colectivas, civiles, incorporales, jurdicas, sociales abstractas.

SUJETOS DEL DERECHO PROCESAL AGRARIO INDIVIDUAL


CONCEPTO DE EJIDATARIO: Son ejidatarios los hombres y mujeres titulares
de los derechos ejidales (Ley Agraria Artculo 12).
Campesino que participa de los bienes ejidales concedidos a un ncleo de
poblacin, ya sea como adjudicatario de una parcela individual, si el ejido cuanta
con terrenos de cultivo susceptibles de parcelarse, o que participa de las tierras
de agostadero, monte o de otra clase, si se considera al ncleo de tierras de uso
comn.
CONCEPTO DE COMUNERO: Es el sujeto titular de un derecho que posee en
comn, el que tiene parte a una heredad, o haciendo raz en comn con otros
propietarios.
Persona fsica, sujeto de derechos agrarios reconocidos como titular por la
resolucin presidencial o la sentencia del Tribunal Unitario agrario
correspondiente.
CONCEPTO DE POSESIONARIO: Son las personas que tienen en posesin
parcelas ejidales y pueden estar o no reconocidas como ejidatarios. Puede
adquirir la titularidad de los derechos sobre su parcela por el reconocimiento que
haga la asamblea o por la prescripcin positiva.
CONCEPTO DE AVECINDADO: Persona que radica en el ncleo de poblacin
ejidal por una ao o ms, y que ha sido reconocido por la Asamblea general de
ejidatarios o el Tribunal Unitario Agrario (Art. 13 Ley Agraria).
CONCEPTO DE COLONO: El que vive en una colonia. Labrador que cultiva una
heredad por arrendamiento y vive habitualmente en ella.
SUJETOS DEL DERECHO PROCESAL AGRARIO COLECTIVO
CONCEPTO DE EJIDO: Es una sociedad de inters social, integrada por
campesinos mexicanos por nacimiento, con un patrimonio social constituido por
las tierras, bosques y aguas que el Estado les entrega gratuitamente en
propiedad inalienable, intransmisible, inembargable e imprescriptible; sujeto su
aprovechamiento y explotacin a las modalidades establecidas en la ley, bajo la
orientacin de la cooperacin y la democracia econmica y que tiene por objeto

Derecho Agrario y Ambiental

63

la explotacin y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos


mediante el Estado en cuanta a la organizacin de su administracin interna,
basada en el trabajo personal de sus socios en su propio beneficio. Jurista Mario
Ruiz Massieu.
CONCEPTO DE COMUNIDAD AGRARIA: Persona jurdica colectiva titular de
derechos agrarios reconocidos por el derecho colectivo, constituida
ancestralmente por sujetos jurdicos vinculados entre si por tradiciones y
costumbres y generalmente por lazos tnicos, cuyo patrimonio colectivo est
dedicado a la explotacin agropecuaria con un rgimen interno que comprende
tambin la Asamblea general de comuneros, rganos de representacin,
administracin y de ejecucin de los acuerdos de la Asamblea.

3.3 ACCION
El procedimiento agrario de carcter contencioso se inicia con la presentacin de
la demanda ante el tribunal. Rige aqu la norma nemo judex sine actore; en
diversos trminos cabe decir que el juzgador jams acta de oficio para traer a su
conocimiento el litigio.
Mediante la demanda se ejercita la accin y uno de los litigantes -titular de un
inters jurdico al que se opone otro inters, segn el concepto general del litigiose convierte en demandante o actor.
La accin es, la facultad que tiene el individuo para promover el ejercicio de la
jurisdiccin, a fin de que esta se resuelva sobre la pretensin, que aquel dice
tener.

La accin es el poder jurdico que hace valer la pretensin. Ese poder existe en el
individuo aunque la pretensin sea infundada.
Gracias a la accin se establece la relacin jurdica procesal entre el actor, el
juzgador y el demandado. La accin es un derecho frente al Estado que tiene
como contrapartida o correspondencia el deber de este de administrar justicia,
ejerciendo la jurisdiccin; derecho abstracto a la tutela jurdica que se obtiene de
la administracin de justicia.

Derecho Agrario y Ambiental

64

La accin agraria es la facultad para provocar la actividad de los rganos y


autoridades jurisdiccionales con el fin de resolver controversias y problemas
jurdicos planteados. La jurisdiccin agraria est encomendada a rganos y
autoridades administrativas con funcin materialmente jurisdiccional.

La accin se integra por tres elementos: los sujetos, la causa u origen y el


objeto.
Los sujetos: Son el actor y demandado. El actor es sujeto activo, es quien
ejerce la accin, el que promueve la demanda; el demandado es el sujeto
pasivo, persona en contra de la cual se present la accin, la demanda.
La causa. Es el origen, las circunstancias, razones, o hechos en los cuales se
apoya la accin.
El objeto: Es aquello que se pretende, lo que se busca, lo que se quiere
conseguir y para el logro de tal propsito se recurre a los tribunales.
Personas con capacidad para ejercitar la accin agraria:

Personas individuales

los campesinos, avecindados, ejidatarios o comuneros

los pequeos propietarios (Art. 27 constitucional)

Personas colectivas: Los ncleos de poblacin ejidales y comunales,


sociedades y asociaciones rurales.

Podr iniciarse el ejercicio de la accin, con motivo de:

Derecho Agrario y Ambiental

65

De las controversia por lmites de terrenos entre dos o ms ncleos de


poblacin ejidal o comunal, y de estos con pequeos propietarios,
sociedades o asociaciones;

De la restitucin de bosques, tierras y aguas a los ncleos de poblacin o


a sus integrantes, contra actos de autoridades administrativas o
jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra actos de los particulares;

Del reconocimiento del rgimen comunal:

De los juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades


agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la
existencia de una obligacin;

De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y


comunales;

De controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros,


posesionados o avecindados entre s; as como las que se susciten entre
stos y los rganos del ncleo de poblacin;

De las controversias relativas a la sucesin de derechos ejidales y


comunales;

De las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del artculo 27; as


como las resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes
agrarias;

De las omisiones en que incurra la Procuradura Agraria y que deparen


perjuicio a ejidatarios comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros,
ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados o jornaleros
agrcolas, a fin de proveer lo necesario para que sean eficaz e
inmediatamente subsanadas;

De los negocios de jurisdiccin voluntaria en materia agraria,

Derecho Agrario y Ambiental

66

De las controversias relativas a los contratos de asociacin o


aprovechamiento de tierras ejidales a que se refiere el artculo 45 de la ley
agraria;

De la reversin a que se refiere el artculo 97 de la ley agraria;

De la ejecucin de los convenios a que se refiere la fraccin VI del artculo


185 de la ley agraria; as como de la ejecucin de laudos arbtrales en
materia agraria, previa determinacin de que se encuentran apegados a
las disposiciones legales aplicables.

3.4 PRINCIPIOS INFORMATIVOS DEL PROCESO AGRARIO


Definicin principio: Un principio es una ley o regla que se cumple o debe
seguirse con cierto propsito, como consecuencia necesaria de algo o con el
fin de lograr cierto propsito. Punto de partida, idea rectora, regla fundamental
de conducta
Al igual que todas las dems materias en el mbito del Derecho Procesal,
esta materia vela porque el procedimiento de los juicios sea lo ms pronto y
expedito para las partes al igual. Los principios que rigen este mbito se
traducen por eficacia los siguientes:
INQUISITIVO Y DISPOSITIVO
Los procedimientos inquisitivos, doctrinalmente, son aquellos que se llevan de
oficio por parte del rgano jurisdiccional, los asuntos penales, en stos, a
actividad del proceso no depende del estmulo de las partes, el Juez,
promuevan o no las partes en el juicio, impulsar ste hasta emitir la
sentencia definitiva, el procedimiento dispositivo, supone que el impulso
procesal es responsabilidad de las partes en el litigio. En el mbito
del derecho civil por ejemplo, la responsabilidad de impulsar el proceso, es
casi absolutamente de las partes, ya que cuando no lo hacen la propia ley los
sanciona con la caducidad de la instancia.
DE LEGALIDAD

Derecho Agrario y Ambiental

67

Este principio se refiere a que todo tipo de actuaciones deber fundarse en la


Ley, la Ley Agraria recoge este principio en el artculo 164 que establece: "en
la resolucin de las controversias que sean puestas bajo el conocimiento de
los Tribunales Agrarios, stas se sujetarn siempre al procedimiento previsto
por esta Ley, y quedar constancia de ello por escrito.
En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los
Tribunales debern de considerar las costumbres y usos de
cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por esta Ley ni se
afecten derechos de
terceros."
DE IGUALDAD Y EQUILIBRIO CONSTANTE ENTRE LAS PARTES.
Uno de los ideales de la ciencia jurdica es que dentro del proceso, tanto actor
como demandado, tengan las mismas oportunidades, el uno para probar
la accin, y el otro para probar su excepcin, de esta manera el juzgador
emitir una sentencia que refleje la verdad histrica, y no una mera verdad
formal.
En este aspecto el procedimiento agrario es muy celoso, pues en su artculo
179 seala: "Ser optativo para las partes acudir asesoradas. En caso de que
una de las partes se encuentre asesorada y la otra no, con suspensin del
procedimiento se solicitar de inmediato los servicios de un defensor de la
Procuradura Agraria, el cual para enterarse del asunto, gozar de cinco das
contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento
DE ORALIDAD
Este principio se refiere a la forma de integrar el proceso, ya sea oralmente o
por escrito. No obstante que el artculo 178 de la ley Agraria dispone que"en la
tramitacin del juicio agrario los Tribunales se ajustarn al principio de
oralidad" El procedimiento agrario es mixto, pues algunas actuaciones pueden
ser por escrito, y otras pueden ser en forma oral, como se desprende de los
siguientes artculos de la Ley Agraria.:
ARTICULO 164.- "En la resolucin de las controversias que sean puesta
bajo el conocimiento de los Tribunales Agrarios quedar siempre constancia
de stas por escrito
ARTICULO 170 .- "El actor puede presentar su demanda por escrito, o por
simple comparecencia, en este caso, se solicitar a la Procuradura Agraria,
coadyuve en su formulacin por escrito de manera concisa"

Derecho Agrario y Ambiental

68

ARTCULO 178.- el demandado contestar la demanda a ms tardar en la


audiencia, pudiendo becado por escrito o mediante su comparecencia. En
este ltimo caso el Tribunal solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve
en la formulacin del escrito en forma concisa."
ARTICULO 185.- "fraccin 1.- Expondrn sus pretensiones por su orden, el
actor su demanda, y el demandado su contestacin, y ofrecern las pruebas
que
estimen
conducentes
DE PUBLICIDAD.
Dependiendo de la materia, los juicios pueden ser privados o pblicos.
Ejemplo del primer tipo son los negocios civiles que slo ataen a particulares
y que en asuntos de carcter familiar, involucran temas muy ntimos de ah
que la ley respete la vida privada de los gobernados y no permita que sus
controversias
se
ventilen
pblicamente.
Por otra parte existen juicios de carcter pblico, los de carcter penal, y en
nuestro caso los de carcter agrario y expresamente el artculo 194 de la Ley
Agraria seala:
ARTICULO 194.- "Las audiencias sern pblicas, excepto cuando a criterio
del Tribunal pudiera perturbase el orden o propiciar violencia"
DE INMEDIATEZ.
Sergio Garca Ramrez, en su libro Elementos de Derecho Procesal Agrario
nos dice: "El proceso tiende a un solo fin, que el Juzgador resuelva el litigio
una vez escuchadas las pretensiones de las partes y desahogadas las
pruebas conducentes a la indagacin de la verdad persuadir al Juzgador, a
efecto de que ste emita una resolucin debidamente motivada y fundada,
interesa a las partes, en consecuencia, es indispensable, que los actos
procesales sean del conocimiento del Juzgador, no apenas de sus auxiliares.
Si se lee con atencin el artculo 185 de la Ley Agraria, se concluir fcilmente
que el legislador ha querido la presencia constante y activa del Magistrado en
la audiencia del juicio agrario. Los secretarios pueden intervenir en la
preparacin de la Audiencia, as como en los actos preliminares pero ha de
ser el Magistrado quien presida la Audiencia y reciba las pruebas".
DE CONCENTRACIN PROCESAL

Derecho Agrario y Ambiental

69

Siguiendo al mismo autor, este seala: "Por lo que respecta al agrupamiento


de los actos procesales, se contraponen los principios de concentracin y
continuidad. Aquel obedece al propsito vinculado con la celeridad del
procedimiento- de congregar concentrar el mayor nmero de actos en una
sola audiencia o en un muy reducido nmero de audiencias, inmediatas entre
s; el segundo favorece, en cambio, el desahogo espaciado de los actos
procesales a intervalos ms o menos largos. En la legislacin procesal
agraria, hay un manifiesto propsito de concentracin, se pretende que la
absoluta mayora de los actos del procedimiento con la excepcin de la
demanda y el emplazamiento, y la posible salvedad de la contestacin de la
demanda, se realicen de una sola vez, es decir, en una sola audiencia, que
puede comenzar con la contestacin de la demanda, y concluir con la
sentencia.- El artculo 185 de la Ley Agraria refleja el proyecto de
concentracin
procesal."
A mayor abundamiento, el artculo 194 de la Ley en consulta, ordena que si al
llegar la hora para el inicio de una audiencia, an no ha terminado la anterior,
la primera audiencia deber continuar hasta su total conclusin.

DE CELERIDAD
Se refiere de acuerdo al artculo 17 Constitucional de que la justicia, que sta
debera ser "pronta y expedita".
DE DEFENSA MATERIAL.
Existen dos puntos en controversia por la imparticin de la justicia, por una
parte el apego del Juzgador al principio de estricto derecho, o bien el apego a
la defensa material que supone la bsqueda de la verdad histrica, lo cual
conlleva la suplencia del Juez en la deficiencia de una o ambas partes en el
proceso.
Sergio Garca Ramrez, en su obra comentada, nos seala que: "El principio
de defensa material, no implica por supuesto, parcialidad del Juzgador slo
que ste utiliza la amplia capacidad de indagacin y correccin de deficiencias
que la ley le concede, en aras de la equidad".
DE EFICACIA PROCESAL
Este tema se refiere a la validez y solidez de los actos procesales. Ya que slo
podrn ser invalidados a travs del recurso legal correspondiente, algunos

70

Derecho Agrario y Ambiental


cuando se emita la correspondiente sentencia y otros, excepcionalmente por
va de amparo indirecto

DE OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD.
Los judicantes agrarios deben apegarse a los principios de objetividad e
imparcialidad, sus sentencias deben ser construidas sobre las pruebas
allegadas al juicio, ya sea por las partes o por el Tribunal mismo, sus
decisiones no pueden ser subjetivas, repetimos, sino que deben basarse en
las pruebas rendidas, al respecto la Ley Agraria seala:
ARTICULO 189.- "Las sentencias de los Tribunales Agrarios, se dictarn a
verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las
pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los Tribunales lo
estimaren, debiendo en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones

CONCLUSIONES
El proceso de regularizacin tal y como se encuentra definido dentro del
Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, nicamente se encuentra
dirigido al anlisis, revisin y actualizacin de los expedientes en los que

Derecho Agrario y Ambiental

71

consta la adjudicacin y tenencia de la tierras entregadas o que se


encuentran en proceso de entrega por parte del Estado por intermedio del
Fondo de Tierras.

Al analizar los Artculos del Decreto 101-96, nos damos cuenta que tanto la
constitucin poltica de la Repblica de Guatemala como la Ley Forestal le
otorgan una gran importancia a la conservacin de los bosques, as como
reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y reducir el avance
de la frontera agrcola a travs del uso de los suelos de acuerdo a su
vocacin forestal, tambin establece que las reas de vocacin forestal
con bosque que sean destruidas nicamente podrn destinarse a uso
forestal, asimismo norma lo relativo a la adjudicacin de tierras en la cual
estas no podrn ser adjudicadas para su uso agrcola si las tierras son de
vocacin forestal previo dictamen elaborado por el INAB en donde conste
esta circunstancia.

El parcelamiento urbano debe ajustarse a las leyes y reglamentos de


urbanismo y cada municipalidad debe ponerlo en vigor para efectuarse la
creacin.
El proceso agrario es una serie de actos jurdicos concatenados y su
finalidad siempre es una sentencia que dirime el derecho sustantivo de dos
o ms partes en conflicto, en tanto que el procedimiento tambin son una
serie de actos jurdicos concatenados, que no necesariamente conllevan
como finalidad teleolgica la emisin de una sentencia que actualice el
derecho sustantivo de una de las partes sobre las otras Y al igual que otras
materias del derecho procesal, esta materia vela porque el procedimiento
de los juicios sea lo ms pronto y expedito para las partes al igual
rigindose por principios que van a determinar su eficacia.

BIBLIOGRAFA

ORELLANA DONIS, Eddy Giovanni, Derecho Civil Sustantivo I y II, pg.


277 a 286

Derecho Agrario y Ambiental

72

GARCA RAMIREZ, Sergio, Derecho Procesal Agrario Ed. Porra, pp.


399-420.

ARMBULA MAGAA, Sabino. Terminologa Agraria


Jurdica. Ed. Universidad de Guadalajara, Guadalajara. Mxico 1991, p.
107.

PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Derecho Procesal Agrario. Ed.


Trillas, Mxico. 1988. pp. 91-92.

Legislacin Agraria Vigente en Guatemala.

E GRAFIA
http://www.oj.gob.gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/UnidadesAdministrativa
s/CentroAnalisisDocumentacionJudicial/cds/CDs
%20leyes/2006/pdfs/normativa/Constitucion.pdf
http://www.tuabogadodefensor.com/Derecho_Urbanistico/index_Expropi
acion.htm
http://srp.gob.gt/wp-content/uploads/2012/04/Ley-de-Expropiacion.pdf
http://www.buenastareas.com/materias/fuero-agrario/0
http://biblio.juridicas.unam.mx/estlib/resulib.htm?m=M

ANEXOS

Derecho Agrario y Ambiental

73

OBJETIVOS
ESPECIFICIOS
Identificar los
distintos
cuerpos
normativos que
regulan el
derecho agrario.
Explicar el
proceso agra- rio.

Resumir los
principios informativos del
proceso agrario.

CONTENIDO

ACTIVIDADE
S

RECURSOS

El Fuero agrario.

Clase
magistral

Marcadores

Participacin
grupal

Papel bond

Legislacin Agraria
vigente.
Constitucin
Poltica de la
Repblica de
Guatemala.
Ley de Expropiacin.
Ley de parcelamientos
urbanos.
Establecimientos de
zonas de Desarrollo
agrario.
Ley de Titulacin
Supletoria
Ley del Fondo de
tierras.
Ley de Transformacin
Agraria.

Ley Forestal
Ley de reas
Protegidas
Acuerdo Gubernativo
No.307-97
PROTIERRA
Acuerdo Gubernativo

Clase
dinamizada

Pizarrn
Papeles de
diferentes
colores
Impresiones
Libros de
Derecho
Agrario
Leyes
perteneciente
s al marco
legal de la
legislacin
Agraria
vigente en
Guatemala

74

Derecho Agrario y Ambiental


No.452-97
CONTIERRA
El
proceso
Agrario
Definicin
El proceso Agrario en
sentido estricto
Contenido del
Derecho Procesal
Agrario
Principios informativos
del proceso agrario

LUN

Derecho Agrario y Ambiental

75

Hoja de evaluacin

MES
:

Agosto y Septiembre

MODULO
:
No. 4

MIE: 28
02

MIE:

04
LU:

16

MIE: 18
Expositoras

Silvia Gabriela Quisquinay Garcia

Jessica Elizama Zuletta Matta

Irlanda Mariela Carranza Rosales

Evelyn Rocio Peren Ramirez

Nathalie Pahola Notz Mulul

PERIODOS
:

Derecho Agrario y Ambiental

76

PRESENTACION

oratoria

dominio del tema