CURSO

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

NOMBRE DEL MATERIAL:

SENTENCIA -182-2006

AUTOR: SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROGRAMA DE EDUCACIN CONTINUA REA DE DERECHO SOCIAL MDULO: LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
(Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. 44 inciso c); Art. 47)

TEMA: SENTENCIA 182-2006

AUTOR: SALA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - CSJ

SENTENCIA NUMERO 1
182-2006
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: San Salvador, a las once horas
diez minutos del treinta y uno de marzo de dos mil ocho.
El presente juicio contencioso administrativo ha sido promovido por EUROSALVADOREA, S.A. DE C.V., por medio de su
apoderado general judicial, doctor Jos Armando Ramrez, mayor de edad, contra providencias del CONSEJO DIRECTIVO
DEL INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL. Se impugna el acto administrativo contenido en los ordinales 1 y
2 del acuerdo 2006-0514 MAY, acta 3107 de la sesin ordinaria celebrada el dos de mayo de dos mil seis, mediante la cual se
revoc la adjudicacin de la licitacin pblica nmero M-01612005-P12006, denominada SUMINISTROS DE
MEDICAMENTOS VARIOS (LISTA 4), cdigo 030119 del producto BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS POLVO DISPOSITIVO
INHALADOR, y adjudic a LIBERTY PHARMA S.A. DE C.V la referida Licitacin.
Han intervenido: La parte actora en la forma antes indicada; la autoridad demandada por medio de la licenciada Ena Violeta
Mirn Cordn; y la licenciada Mara Julia Corpeo, como delegada del Fiscal General de la Repblica.
1. CONSIDERANDOS:
A. ANTECEDENTES DE HECHO.
ALEGATOS DE LAS PARTES.
1. DEMANDA
a) Autoridad demandada y acto impugnado. La Sociedad demandante dirige SU pretensin contra el CONSEJO
DIRECTIVO DEL INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL, por la emisin del acto antes mencionado, cuyo
contenido ha sido descrito al inicio de esta sentencia.
b) Circunstancias. La parte actora expone que con las formalidades legales y cumpliendo con lo establecido en las bases de
licitacin, particip en la Licitacin Pblica nmero M01 6/2005-P/2006, denominada SUMINISTROS DE
MEDICAMENTOS VARIOS (LISTA 4), cdigo 030119 del producto BUDESONIDA 200 MCG DOSIS POLVO
DISPOSITIVO INHALADOR y que el veinte de marzo de dos mil seis, se le notifico la adjudicacin del cdigo 030119 de
la licitacin antes mencionada por un monto de $733,987.93.
El da veintisiete de marzo de dos mil seis, Liberty Pharma S.A. de C.V., sociedad perdedora, interpuso recurso de revisin del
acto de adjudicacin, admitindose el recurso por haberse presentado en tiempo y forma segn la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica, no obstante que en dicho escrito no se cumpli con lo dispuesto en el art. 78 de
la mencionada Ley.
El da once de mayo de dos mil seis fue notificado a la Sociedad demandante el acuerdo 20060514. MAY, acta 3107 de la
sesin ordinaria celebrada el dos de mayo de dos mil seis, por el Consejo Directivo del Instituto Salvadoreo del Seguro
Social, mediante el cual: 1) revoco la adjudicacin del cdigo 030119 BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS POLVO DISPOSITIVO
INHALADOR de la licitacin pblica M-016/2005-P/2006, denominada SUMINISTROS DE MEDICAMENTOS VARIOS (LISTA
4), por haberse comprobado en el anlisis del recurso de revisin, que la oferta de la sociedad recurrente cumple con los
requisitos legales, tcnicos y financieros requeridos en las bases de licitacin y 2) adjudico a LIBERTY PHARMA S.A. DE C.V.,
la licitacin pblica en comento.
El Consejo Directivo del Instituto Salvadoreo del Seguro Social en sesin ordinaria celebrada el tres de Julio de dos mil seis
dej sin efecto el contrato suscrito con LIBERTY PHARMA, S.A. DE C.V., y ordeno la realizacin inmediata de una nueva
gestin de compra para la obtencin oportuna del referido medicamento.
c) Argumentos jurdicos de la pretensin. La Sociedad demandante alega que con la resolucin 411 que impugna se ha
violado:
1) El principio de legalidad, por incumplimiento a lo dispuesto en los artculos 78 inciso primero de la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica (L.A.C.A.P.), en virtud que el escrito de interposicin del Recurso carece de
fundamentacin; 56 literal c) del Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en
cuanto a que en el escrito se recurri contra tres cdigos diferentes, aun cuando la adjudicacin de los tres cdigos,
constituyen tres actos administrativos diferentes; 2 literal c) del mismo Reglamento, en cuanto a que no existe racionalidad del
gasto pblico; y el numeral 5.2 del nmero 5 de las bases de la Licitacin, en cuanto a los Criterios para Recomendacin de
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Adjudicacin.
2) El principio de congruencia procesal, por cuanto la resolucin impugnada no es clara, precisa y coherente respecto de las
pretensiones que constituyen el objeto de la peticin.
3) Motivacin, debido a que no est debidamente motivada.
Finalmente manifiesta que con las violaciones descritas anteriormente la resolucin que impugna adolece de objeto ilcito, por
lo que este comprendida dentro de lo dispuesto en el artculo 1333 del C6digo Civil y de conformidad con el articulo 1552
inciso primero del mismo Cdigo, la nulidad producida por objeto ilcito, es una nulidad absoluta, en consecuencia el acto se
encuentra viciado de nulidad absoluta.
c) Peticin. Solicita que en sentencia definitiva se declare la ilegalidad y consecuente nulidad absoluta del acto
administrativo impugnado.
2. ADMISION DE LA DEMANDA
La demanda fue admitida, nicamente contra el acto administrativo contenido en el ordinal 1 del acuerdo 2006-0514 MAY,
acta 3107 de la sesin ordinaria celebrada el dos de mayo de dos mil seis, mediante la cual se revoc6 la adjudicacin de la
licitacin pblica nmero M-016/2005-P/2006, denominada SUMINISTROS DE MEDICAMENTOS VARIOS (LISTA 4), cdigo
030119 del producto BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS POLVO DISPOSITIVO INHALADOR; se tuvo por parte a
EUROSALVADOREA SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE, que puede abreviarse EUROSALVADOREA S.A.
DE C.V., por medio de su apoderado general judicial, doctor Jos Armando Ramrez.
Se requiri a la autoridad demandada informara sobre la existencia del acto que se le atribuye. No se decret la suspensin
provisional de la ejecucin del acto impugnado por no causar efectos positivos. Y se solicito el expediente administrativo
relacionado con el presente proceso.
No se tuvo por parte a la sociedad LIBERTY PHARMA SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE, en calidad de tercero
beneficiado en vista que el Consejo Directivo del Instituto Salvadoreo del Seguro Social en sesin ordinaria celebrada el tres
de Julio de dos mil seis dej sin efecto el contrato suscrito con la mencionada sociedad, con cual dej de ostentar tal calidad.
La parte actora interpuso Recurso de Revocatoria del auto pronunciado por esta Sala a las diez horas cinco minutos del seis
de octubre de dos mil seis, en lo referente a la denegatoria de la suspensin provisional de la ejecucin de los efectos del acto
administrativo impugnado; el cual fue declarado sin lugar.
3. INFORMES DE LA PARTE DEMANDADA
El Consejo Directivo del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, present sus informes sosteniendo que la emisin de dicho
acto administrativo se encuentra revestido de toda legalidad, tal como consta en el expediente administrativo de la Licitacin
Pblica nmero M-016/2005-P 2006, ya que en un primer momento se adjudic la licitacin de dicho cdigo a la sociedad
EUROSALVADOREA S.A. DE C.V., no obstante en tiempo y en forma se present recurso de revisin interpuesto por la
sociedad LIBERTY PHARMA, S.A. de C.V., conociendo del mismo la Comisin Especial de Alto Nivel, quien al efectuar una
nueva revisin de la oferta de la sociedad LIBERTY PHARMA, en atencin a lo manifestado por ella en el recurso, se verific
que en relacin al cdigo 8030119, existi un error por parte de la Comisin Evaluadora de Ofertas, quien al realizar la
evaluacin financiera no tomo en cuenta toda la documentacin presentada en la oferta de dicha empresa, y omiti revisar el
balance del ao dos mil tres, siendo que dicha empresa no tena deudas pendientes de cancelar y que su capital poda hacerle
frente a futuras obligaciones, por lo que segn lo requerido en las bases de licitacin, si cumpla con la evaluacin financiera,
por lo que era procedente la modificacin de la calificacin de una ponderacin del 42.50%, tal como consta en nota emitida
por el Jefe de la Unidad Financiera de la Institucin, por lo que dicha calificacin ya la haca una empresa elegible para la
adjudicacin.
Que una de las funciones de la Comisin Especial de Alto Nivel, es la revisin de las ofertas presentadas, as como la
verificacin del cumplimiento de los criterios establecidos en las bases de licitacin, lo cual les habilita para que al conocer
sobre la interposicin de un recurso, se puedan corregir errores cometidos por la Comisin Evaluadora de Ofertas, como en
este caso en particular, en donde se le garantiz a la sociedad LIBERTY PHARMA, la posibilidad de ser evaluada en iguales
condiciones que los otros participantes.
Que una vez corregido el error cometido por la Comisin Evaluadora de Ofertas, la Comisin Especial de Alto Nivel en
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atencin a que la oferta presentada por dicha empresa era la ms barata, emiti la recomendacin en el sentido de revocar la
adjudicacin inicial, y adjudicarla a la sociedad LIBERTY PHARMA, por cumplir con los requisitos legales, tcnicos y
financieros requeridos en las bases de licitacin.
En ese sentido el Consejo Directivo del MSS, en atencin a dicha recomendacin revoc6 la adjudicacin original y le adjudic6
al recurrente, por cumplir con dichos requisitos, decisin que fue completamente revestida de legalidad pues en atencin al
Principio de la Racionalidad del Gasto pblico, la Administracin deba escoger la oferta menos costosa, ya que tal como el
mismo demandante lo expresa, su oferta era de $733,987.93 y en cambio la de la empresa adjudicada era por $443,110.50,
evidentemente mucho ms barata que la de la sociedad demandante, pues existe una diferencia de $290,877.43.
Con el informe justificativo la autoridad demandada anexo prueba documental (fs.264-265).
Se dio intervencin a la delegada del Fiscal General de la Repblica, licenciada Maria Julia Corpeo.
4. TERMINO DE PRUEBA
En el presente proceso se han justificado los hechos con instrumentos autnticos no contradichos y la controversia se suscita
en el mbito de la seleccin e interpretacin de la norma jurdica aplicable al hecho enunciado, por lo que en base al artculo
25 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (L. J. C. A.) el presente juicio se configure como de mero derecho.
Se omiti el termino probatorio y los traslados regulados en el articulo 28 L. J. C. A. y se concedi audiencia al Fiscal General
de la Repblica pan que emita su opinin respecto de la legalidad del acto administrativo impugnado.
5. AUDIENCIA AL FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA
La representacin fiscal manifiesta que la Sociedad demandante no agoto la va administrativa pues no le dio cumplimiento al
artculo 76 de la L. A. C. A. P.
En cuanto al proceso de licitacin que se sigui ante la autoridad demandada, en evidente que no se respeto el procedimiento
que la L. A. C. A. P. establece, ya que debe seguirse un proceso de evaluacin riguroso y detallado de cada una de las ofertas
a travs de una Comisin de Evaluacin de Ofertas, lo cual permite a la autoridad que tome la decisin, a elegir la opcin que
este mejor calificada de acuerdo a las mismas bases de licitacin. De esta manera, se evitara cometer "errores involuntarios"
coma se expresa en el acta de fecha dos de mayo de dos mil siete.
B. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. OBJETO Y LIMITES DE LA PRETENSION
La Sociedad demandante pretende que se declare la ilegalidad del acto administrativo emitido en el proceso de Licitacin
Pblica nmero M-016/2005-P/2006, denominada SUMINISTROS DE MEDICAMENTOS VARIOS (LISTA 4), cdigo 030119
del producto BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS POLVO DISPOSITIVO INHALADOR, contenido en el ordinal 10 del acuerdo
2006-0514 MAY, acta 3107 de la sesin ordinaria celebrada el dos de mayo de dos mil seis, mediante la cual se revoc la
adjudicacin de la licitacin pblica nmero M-016/2005-P 12006, denominada SUMINISTROS DE MEDICAMENTOS
VARIOS (LISTA 4). Cdigo 030119 del producto BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS POLVO DISPOSITIVO INHALADOR.
Hace recaer la ilegalidad de la resolucin esencialmente en los siguientes aspectos:

Artculo 78 inciso primero de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones (L.A.C.A.P.), en virtud que el escrito de
interposicin del Recurso carece de fundamentacin;
Artculo 56 literal c) del Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en cuanto
a que en el escrito se recurri contra tres cdigos diferentes, an cuando la adjudicacin de los tres cdigos, constituyen
tres actos administrativos diferentes;
Artculo 2 literal e) del mismo Reglamento, en cuanto a que no existi racionalidad del gasto pblico;
o "El numeral 5.2 del nmero 5 de las bases de la Licitacin, en cuanto a los Criterios para Recomendacin de
Adjudicacin.
Que con las violaciones descritas anteriormente la resolucin que impugna adolece de objeto ilcito, por lo que

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est comprendida dentro de lo dispuesto en el artculo 1333 del Cdigo Civil y de conformidad con el artculo
1552 inciso primero del mismo Cdigo, la nulidad producida por objeto ilcito, es una nulidad absoluta, en
consecuencia el acto se encuentra viciado de nulidad absoluta.
2. EL PROCEDIMIENTO LICITATORIO Y LAS BASES DE LICITACIN ALCANCES.
En la actividad de la administracin pblica, adems de sus manifestaciones de carcter unilateral existen otras de carcter
bilateral, en la que entabla relaciones con otros sujetos de derechos como suele acontecer en la contratacin pblica. Este
proceso comprende dos fases perfectamente definidas: el procedimiento de licitacin o seleccin del contratista, y la
contratacin como tal.
Doctrinariamente, esa primera fase es definida como el procedimiento de seleccin del co-contratante de la Administracin
Pblica, que sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu entidad
es la que ofrece el precio ms conveniente a los intereses generales (Miguel Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo,
Tomo II1-A, Pg. 628). De forma similar, la jurisprudencia de esta Sala ha sealado que la licitacin es un procedimiento
administrativo de seleccin y anlisis acerca de las propuestas de los oferentes, cuyo fin es encontrar la oferta ms ventajosa
en atencin a los intereses estatales y del bien comn que persigue la funcin de la Administracin. El resultado de ese
procedimiento constituye el acto de adjudicacin mediante el cual el Estado, determina cul result ser la oferta ms ventajosa
y la da por aceptada, habilitndose la futura celebracin del contrato.
La etapa inicial del proceso licitatorio es la elaboracin de las bases que constituyen a tenor del art. 43 L.A.C.A.P.: "...el
instrumento particular que regular a la contratacin especifica", el cual debe determinar con toda claridad y precisin el objeto
del futuro contrato, as como los derechos y obligaciones que surgirn del mismo para ambas partes, las normas que
regularn el procedimiento y cualquier otro dato que sea de inters para los participantes. Su diseo se encuentra
perfectamente delimitado conforme a cuatro principios fundamentales:
Principio de legalidad. El instrumento pre-contractual debe ceirse al marco regulatorio establecido especialmente en la Ley
de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, y dems disposiciones de carcter jurdico en general, por
esta razn no puede incluir clausulas ilegales o violatorias de algn sector del ordenamiento jurdico (art. 23 L.A.C.A.P.).
Principio de publicidad. Que contempla el Llamamiento pblico a los posibles interesados a participar en la licitacin, la
comunicacin de cualquier hecho relevante en orden a los intereses de los participantes, y la exposicin de las razones que
dieron lugar al procedimiento de adjudicacin y contratacin (art. 47, 48, 49, 50, 5 1, 53 y 74 L.A.C.A.P.).
Principio de libre competencia. El cual se encuentra desarrollado en el considerando segundo de la L.A.C.A.P., y que
sucintamente establece la oportunidad de participar y competir junto con otros concurrentes conforme a unos mismos criterios
de seleccin, planteando la oferta que resulte ms ventajosa a los intereses del Estado.
Principio de igualdad. Los oferentes deben ostentar un trato igualitario frente a la Administracin. Ello se proyecta en: 1) la
consideracin de las ofertas en un piano de igualdad y concurrencia frente a los dems oferentes; 2) el respeto de los plazos
establecidos en el desarrollo del procedimiento, evitando favorecer a alguno de los concurrentes; 3) el cumplimiento de la
Administracin Pblica de las normas positivas vigentes; 4) las notificaciones oportunas a todos los concurrentes; 5) la
inalterabilidad de los pliegos de condiciones, respetando el establecimiento de condiciones generales e impersonales; y, 6) la
indicacin de las deficiencias formales subsanables que puedan afectar la postulacin.
Todos los actos del proceso de licitacin que culminan con la adjudicacin, en razn de constituir verdaderos actos
administrativos de caracter unilateral, corresponden al conocimiento de esta Sala.
3. VALOR DE LAS BASES DE LICITACIN
a) De las bases de licitacin.
Las Bases de Licitacin contienen las condiciones del contrato a celebrar, as como las reglas de la licitacin. Dichas
condiciones, que encuentran su origen en las necesidades mediatas e inmediatas que se pretenden Ilenar por la
administracin, son fijadas unilateralmente por esta. En tal sentido, las bases de licitacin configuran el instrumento jurdico
que fija los extremos contractuales y procedimentales de la licitacin, entre ellos: su objeto y las condiciones para ser admitido
a la misma.
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La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (L.A.C.A.P.) establece en el artculo 42 que los
documentos a utilizar en el procedimiento de contratacin se denominarn Documentos Contractuales y formaran parte
integral de los contratos; que dependiendo de la naturaleza de la contratacin, estos documentos sern por lo menos:
a)
b) Bases de licitacin o de concurso,
c) Adendas, si las hubiere,
d) Las ofertas y sus documentos,
e) Las garantas, y
f)

Las resoluciones modificativas y las rdenes de cambio, en su caso.

Se establece expresamente que las bases de licitacin o concurso: "Constituyen un instrumento particular que regular la
contratacin especfica. Las Bases debern redactarse en forma clara y precisa a fin de que los interesados conozcan en
detalle el objeto de las obligaciones contractuales, los requerimientos y las especificaciones de las mismas para que las
ofertas comprendan todos los aspectos y armonicen con ellas y sean presentadas en igualdad de condiciones. Las bases de
licitacin o concurso se regirn por los modelos y documentos guas emitidos por la UNAC, sin perjuicio de las particularidades
y requerimientos especiales en cada caso."
En el artculo 44 se enumera el contenido mnimo de las bases, en el cual aparece: "r) el sistema de evaluacin de las ofertas,
con porcentajes asignados a cada factor sujeto a evaluacin. El sistema de evaluacin indicar la calificacin mnima que
debe obtener la oferta tcnica y la capacidad financiera del proponente, como condicin previa para la consideracin de la
propuesta econmica".
Por su parte el artculo 52 establece en su inciso primero que en las bases de licitacin o de concurso se indicarn las
diferentes modalidades de la presentacin de ofertas, tanto tcnicas como econmicas, las cuales dependern de la
naturaleza, complejidad, monto y grado de especializacin de la obra, bien o servicio a adquirir.
b) Parmetros de evaluacin en la calificacin de ofertas.
En las bases de licitacin adems de especificaciones de carcter jurdico, financiero, administrativo y tcnico, se hacen
constar criterios o parmetros que permitirn a la Administracin efectuar la evaluacin de las ofertas. As lo establece el art.
44 literal r) y 55 L.A.C.A.P. Con ello se permite un grado de predictibilidad y seguridad respecto del ofertante acerca de la
posible ponderacin porcentual de su propuesta, pero de igual forma fija las pautas que orientan la toma de decisin por parte
de la Administracin, quien no podr salirse ms all de sus estipulaciones. La actividad administrativa se enmarca entonces
en la estricta observancia de las bases. Siguiendo a Roberto Dromi: "...las normas contenidas en los pliegos que permiten la
comparacin entre los oferentes facilitan a la Administracin, homogeneizar los criterios de evaluacin, as como el control
de legalidad tanto para la propia Administracin como para los participantes en el proceso de seleccin, brindndoles datos
objetivos al efecto (La Licitacin Pblica, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1995, P. 25l)".
En dicho sentido, la eleccin de la propuesta ms conveniente en el proceso de evaluacin de ofertas, ya sea realizada
mediante el dictamen por parte de la Comisin que establece el art. 55 L.A.C.A.P. o la que realiza el titular de la institucin en
razn de lo estipulado en el art. 56 inciso cuarto del ordenamiento jurdico en mencin, debe ceirse a lo estipulado en las
ponderaciones que las mismas bases de licitacin establecen.
Si la posterior resolucin de adjudicacin tiene como precedente la inobservancia de los parmetros de evaluacin o existe
una arbitraria modificacin de la calificacin porcentual, sin fundamentacin razonable alguna y nicamente para brindar
ventaja a alguno de los concurrentes, el acto adolece de un vicio que invalida el procedimiento.
En el caso de autos, el anlisis financiero realizado por el Jefe de la Unidad Financiera Institucional, nota con fecha veinte de
abril de dos mil seis, expone que se tomo en cuenta que la sociedad LIBERTY PHARMA para el ao 2004 tuvo un incremento
de capital social y con ello puede hacerle frente a obligaciones futuras, consta que segn informe de fecha dos de mayo de
dos mil seis, la calificaciones era del 42.50 % y que al analizar nuevamente la informacin se determin6 que se le asignara el
porcentaje correspondiente al 25% en este rubro, haciendo un total del 55%.
Sin embargo, la situacin del aumento de capital para el ao 2004 no fue comprobada por la empresa LIBERTY PHARMA al
momento de presentar la oferta de la licitacin en cuestin, por lo cual no puede ser objeto de revisin en va de recurso.
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Por lo que se advierte que existi6 una arbitraria modificacin de la calificacin porcentual sin fundamentacin. Concluyendo
que ha existido violacin a las bases de Licitacin en cuanto a los Trminos Legales y Administrativos g.2
DOCUMENTOS.
4. MOTIVACION DEL ACTO
La motivacin del acto administrativo exige que la Administracin plasme en sus resoluciones las razones de hecho y de
derecho que le determinaron a adoptar su decisin. Un punto trascendental de la motivacin es que permite ejercer un control
de legalidad, constatando si estas razones estn fundadas en Derecho, y si se ajustan a los fines que persigue la normativa
aplicable.
La doctrina coincide en otorgar a la motivacin como principales finalidades: desde el punto de vista interne, asegurar la
seriedad en la formacin de la voluntad de la Administracin; desde el punto de vista extremo, formal, constituye una garanta
para el interesado que podr as impugnar en su caso el acto, atacando las bases en que se funda. Con ello, la motivacin
tambin incide en el control jurisdiccional, en tanto posibilita el anlisis del criterio de decisin que indujo a la Administracin a
resolver en determinado sentido.
En el presente caso, la Sociedad demandante fue notificada de la revocatoria de la adjudicacin, sin que se expusiera ninguna
razn (folio 26) limitndose a manifestar: que "por un error involuntario se evalu a la empresa LIBERTY PHARMA S.A. de
C.V., sin tomar en cuenta su liquidez...se analice nuevamente la informacin y se determino que se asignara el porcentaje
correspondiente al 25% en este rubro para el ao 2003" (folio 264)
Es claro que tal resolucin, redactada en trminos sumamente cortos y generales, no aporta elementos concretos sobre las
razones que llevaron a la Administracin a revocar el acto de adjudicacin a la sociedad demandante.
Se ha expuesto que la motivacin del acto constituye una garanta para el administrado. Esto se materializa en que una de sus
finalidades: ....es la de facilitar a los interesados el conocimiento de las razones por las que se legitima su derecho y permitir
as mismo la posterior fiscalizacin de la legitimidad del acto por los tribunales de justicia...; "...la motivacin cumple, por tanto
una funcin informativa, consistente en identificar inequvocamente, y trasladar al interesado y potencial recurrente, el
fundamento jurdico y fctico de la decisin, a fin de que pueda ser oportunamente contestado..." (Marcos M. Fernando Pablo:
"La motivacin del Acto Administrativo". Editorial Tecnos, S.A., Madrid, 1993).
Con todo lo expuesto, se puede concluir que la autoridad demandada incumpli la exigencia de motivacin que debe informar
su actividad. Esa falta de motivacin revela una ilegalidad en el orden interno de formacin de voluntad de la Administracin;
asimismo, produjo una vulneracin de los derechos de contradiccin y defensa del interesado, y obviamente, incide en la
posibilidad de control judicial.
En consecuencia, con fundamento en las consideraciones anteriores, el acto impugnado es ilegal por falta de motivacin.
5.
6. INDEMNIZACTON POR DAOS Y PERJUICIOS
7. La Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece en el artculo 34: "Si la sentencia no pudiere cumplirse por
haberse ejecutado de modo irremediable, en todo o en parte el acto impugnado, habr lugar a la accin civil de
indemnizacin por daos y perjuicios contra l personalmente responsable, y en forma subsidiaria contra la
Administracin."
"La indemnizacin por daos y perjuicios constituye una medida secundaria y supletoria ante la imposibilidad material o legal
de lograr una restauracin normal de la situacin
vulnerada. Se instituye con ella una modalidad distinta de restablecimiento del derecho, para no dejar al administrado en
indefensin ante los daos ocasionados por el accionar ilegal de la Administracin" (Sentencia de las ocho horas y diecisiete
minutos del ocho de diciembre del dos mil. Ref. 77-P-98).
En el presente caso, ante la imposibilidad fctica del resarcimiento in natura del dao causado debido a que el acto
administrativo se ha ejecutado de modo irreparable por la firma del contrato de adjudicacin, el fallo de este Tribunal ha de
encaminarse a declarar la procedencia de la accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios, a fin que estos se
cuantifiquen por la va pertinente. Queda a salvo al demandante el ejercicio de las acciones pertinentes.

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8. CONCLUSION
Con bas en lo anterior y por haber estimado la violacin a las Bases de Licitacin en cuanto a los Trminos Legales y
Administrativos g.2 DOCUMENTOS y el vicio de falta de motivacin en el acto administrativo reclamado, este Tribunal
concluye que el mismo es ilegal.
Si bien el articulo 32 inciso 2 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa hace referencia a que en la sentencia
definitiva, la Sala declarara la "ilegalidad" de los actos impugnados, resulta evidente que toda declaratoria de ilegalidad,
conlleve el reconocimiento por parte del Tribunal, de que existe un "vicio" en el acto de que se trate y siendo que tal "vicio" es
productor de "nulidad", la peticin planteada en el caso de autos (solicitud de declaratoria de ilegalidad, y de nulidad absoluta),
en el fondo se reduce a una sola pretensin: expulsar del mundo jurdica el acto impugnado. Por lo que se estima innecesario
pronunciarse sobre los otros puntos alegados por la Sociedad demandante.
II. FALLO:
POR TANTO, con fundamento en las razones expuestas, disposiciones normativas citadas y arts. 421 y 427 del Cdigo de
Procedimientos Civiles; arts. 31, 32, 34 y 53 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a nombre de la Repblica,
esta Sala FALLA:
a.
a)
b)

c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Que es ilegal la resolucin contenida en el ordinal 1 del acuerdo 20060514 MAY, acta 3107 de la sesin ordinaria
celebrada el dos de mayo de dos mil seis, mediante la cual se revoc la adjudicacin de la licitacin pblica nmero
M-016/2005-P12006, denominada SUMINISTROS DE MEDICAMENTOS VARIOS (LISTA 4), cdigo 030119 del
producto BUDESONIDA 200 MCG/DOS1S POLVO DISPOSITIVO INHALADOR;
En vista de la imposibilidad de resarcir el dao causado, procede la accin civil de indemnizacin por daos y
perjuicios conforme lo dispuesto en el art. 34 inciso segundo de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa;
Condenase en costas al Consejo Directivo del Instituto Salvadoreo del Seguro Social conforme al Derecho
Coman;
En el acto de la notificacin, entrguese certificacin de esta sentencia a la autoridad demandada y a la
representacin fiscal; y
Devulvanse los expedientes administre; a su oficina de origen.

L. C. DE AYALA.- ------------------------------------------------------ E. R. NUNEZ. ------------------------------- M. POSADA. -------------------------------------------------M. A. CARDOZA A. ---------------------------- PRONUNCIADA POR LOS SENORES
MAGISTRADOS Y LAS SENORAS MAGISTRADAS QUE LA SUSCRIBEN. -----------------------------------------------------------------------RUBRICADAS. --------------------------------------------------- ILEGIBLE.

PROGRAMA DE EDUCACIN CONTINUA REA DE DERECHO SOCIAL MDULO: LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
(Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. 44 inciso c); Art. 47)