SANTOS,SuzyCAPPARELLI,Srgio.

Coronelismo,radiodifusoevoto:anovafacedeumvelhoconceitoIn:
BRITTOS,ValrioCruzBOLAO,CsarRicardoSiqueira(Org.).RedeGlobo:40anosdepodere
hegemonia.1ed.SoPaulo:Paulus,2005,v.1,p.77101.

Coronelismo,radiodifusoevoto:
anovafacedeumvelhoconceito
SuzydosSantos
SrgioCapparelli

AexpressocoronelismofoidefinidaporVictorNunesLeal,em1949,1 referindose
aosfazendeirosquerecebiamapatentemilitarnoperodoimperial.Apartirdainstalaoda
chamadaRepblicaVelha(18891930),estescoronisincrementaramsuaestruturadepoder
baseados num sistema eleitoral que no previa a votao secreta. A dependncia dos
trabalhadores rurais em relao aos coronis e a possibilidade de conferncia dos votos
criaramumasituaonaqualovotodecabrestoerapraticamenteobrigatrio.Destaforma,
os coronis municipais se aliavam s oligarquias estaduais, representadas principalmente
pelosgovernadores,eestasaoGovernoFederal,numaintensarededefavores.SegundoLeal:
ocoronelismosobretudoumcompromisso,umatrocadeproveitosentreopoder
pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente os senhores de terra [...] Desse compromisso fundamental
resulta as caractersticas secundrias do sistema coronelista, como sejam, entre
outras, o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto, a desorganizao dos
serviospblicoslocais.2

Oestabelecimentodovotosecreto,noGovernoProvisrioVargas,nodeufimaesta
situaodecoronelismopoltico.Pelocontrrio,oscoronisadaptaramseaonovoformatoe
o Brasil ainda vive uma deplorvel situao no ambiente dos pequenos municpios que
alimenta denncias de cotidianas torturas, execues sumrias e trabalho escravo, entre
outros. Aliados corrupo endmica na mquina estatal, estes problemas sociais tm
colocadooPasemposiesdestacadamentenegativasemestatsticasmundiaisrelacionadas
aosdireitoshumanos.
Estaconfiguraopolticatemvitalimportncianocenriodascomunicaesdadaa
posioestratgicadatelevisoaberta,comoprincipalmeiodeinformaodopaseporser
ummeioderecepogratuita.Atravsdelaosantigoscoronispolticostransformaramseem

LEAL,VictorNunes.Coronelismo,enxadae voto: o municpioeoregimerepresentativono Brasil.Riode

Janeiro:NovaFronteira,1997.
2
LEAL,VictorNunes,op.cit.,p.40.

2
coroniseletrnicosque,emlugardapropriedaderural,usamagoraapropriedadedeestaes
geradoraseretransmissorascomoformadeextensodosseuspoderes.
Temos, no Brasil, uma situao peculiar, desse sistema organizado em redes,
consolidadas a partir dos anos 70. O projeto de desenvolvimento econmicopoltico, com
vis nacionalista, dos regimes militares, iniciados em 1964, foi um dos principais
responsveisporesterpidodesenvolvimento:
Os militares brasileiros priorizaram alguns setores estratgicos da economia,
investindo em infraestrutura para o desenvolvimento industrial acelerado e
fortementecontrolado.Astelecomunicaesestavamentreessessetoresestratgicos
e foram fortemente privilegiadas. Durante os primeiros perodos militares, entre
1965e1972,foramcriadosaEmbratel,oMinistriodasComunicaeseoSistema
Telebrs, possibilitando a implantao de uma sofisticada infraestrutura de
telecomunicaesqueligariaosquatrocantosdoPas,inicialmenteporumaredede
microondas, complementada depois por satlites nacionais e, mais tarde, tambm
por extensas ligaes fsicas por fibras pticas. Esses investimentos do Sistema
Telebrsfavoreciam,no campoda comunicaode massa,a formaoderedesde
televisonacionais.3

A Rede Globo apontada como o principal grupo beneficiado por esta poltica de
integrao nacional. Era uma relao de parceria, enquanto o Estado investia em infra
estrutura para possibilitar a distribuio massiva de programao, a Rede Globo tornouse
umaespciedeportavozdoregimemilitar.4
O primeiro governo depois dos militares que subiu ao poder devido morte de
Tancredo Neves, o de Sarney foi pontuado por prticas prximas ao regime militar que
estavampresentesnoseumandatoatravsdediversosministriosedostaffquecontinuaria
praticamente o mesmo.Tivemos a oportunidadedefazeruma anlise dessa poca emoutra
ocasio5 e vamos, mais adiante, retomar alguns aspectos importantes daquela anlise para
resgatarmosarelaodereciprocidadeentreomaiorgrupodecomunicaeseocoronelismo
eletrnicoestabelecidonopas.Pretendemosdemonstrarque,se,porumlado,ainterrupo
dacensuraprviadoscontedospoderiaconfigurarmaiorliberdadeaoscanais,ocoronelismo
eletrnico,poroutrolado,esvaziouestapossibilidade,trazendoconsigoumadisciplinamais
flexvel, pela qual a programao regional ou local passou a se vincular estreitamente aos
interesseseleitoraisdosproprietriosdeconcesseselicenasderetransmissotelevisivas.
Coronelismoeletrnico:afusodospapisdeclienteepatro
A expresso coronelismo eletrnico inclui a relaode clientelismopoltico entre os
3

CAPPARELLI, Srgio RAMOS,MuriloC. SANTOS,Suzy.Anovatelevisono BrasilenaArgentina.In:

______etalli.Enfim,Ss:AnovatelevisonoConeSul.PortoAlegre:LPM,1999.p.11.
4
A relao da Rede Globo com o regime militar est amplamente analisada em diversos textos. Dentre estes,
destacaseHERZ,Daniel.AhistriasecretadaRedeGlobo.PortoAlegre:Tch,1987.
5
CAPPARELLI, Srgio SANTOS, Suzy. Coronis eletrnicos, voto e censura prospectiva. Cultura Vozes,
Petrpolis,v.96,n.4,p.1424,2002.

3
detentores do Poder Pblico e os proprietrios de canais de televiso, o que configura uma
barreira diversidade representativa que caracterizaria uma televiso na qual o interesse
pblico deveria ser priorizado em relao aos interesses particulares. Hallin e
Papathanassopoulosafirmamquealgicadoclientelismoprovocaumarupturanaautonomia
das instituies sociais, mantendo um alinhamento da mdia com interesses partidrios ou
familiares:
Clientelism also tends to blur the lines between the public and private domains,
privileging the private, with the result that politicians in cultures tending to
clientelismwilltendtoseeasintrusionsintoprivate affairskinds ofreportingthat
would be taken for granted in more liberal societies. And if clientelism treats
informationasaprivateresource,italsoplacesapremiumonpublicdemonstrations
ofloyaltytothepatron.6

A prtica de clientelismo entre Estado e meios de comunicao de massa uma

caractersticaaparentedesdeaformaodaimprensa.Em1861,KarlMarxjdenunciavaque
os jornais londrinos no representavam a opinio popular mas a voz dos polticos que lhe
dariambenefcios.7 Naverdade,oclientelismoprxisdaesferapolticaquesequencialmente
se insere na comunicao de massa por conta do seu intrnseco carter estratgico. Assim
como a corrupo, o clientelismo apontado como uma das patologias dos sistemas
democrticos.8
Essarelao,pressupondoumclienteeumpatro,nopodeserapenasconsideradade
benefciomtuoerecproco.Aocontrriodoquepodeparecerprimeiravista,eladesigual
eassimtricaporqueimplicaasubordinaodoclienteaopatro.SegundoMazeRequejo,a
relevncia fundamental desta relao no est no momento singular da troca, mas na
expectativadosbenefciosfuturosderivadosdeumaredederelaesprexistentes.9
Existemdoistiposgenricosdepatronagempossvel:umondehocontrolediretode
recursos escassos e outro onde o acesso a quem controla estes recursos o objeto do
clientelismo. No caso, por exemplo, das outorgas de radiodifuso o controle do espectro
6

HALLIN, Daniel PAPATHANASSOPOULOS, Stylianos. Political clientelism and the media: southern
EuropeandLatinAmericaincomparative.Media,CultureandSociety,London,v.24,n.2,p.175195,2002.
p.15.
7
A referncia originaldestetexto MARX,Karl.Theopinionofthejournals andtheopinion of people. The
CivilWarintheUnitedStates.NewYork:InternationalPublishers,1974.p.123127(Originallypublishedin
Die Presse, 31 december 1861). Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume da coletnea The
PoliticalEconomyofMedia.VerMARX,Karl.Theopinionofthejournalsandtheopinionofpeople.TheCivil
War in the United States. GOLDING, Peter MURDOCK, Graham (Eds.). The Political Economy of the
Media.Cheltenham,UK:TheInternationalLibraryofStudiesinMediaandCulture,1997.v.1.p.407411.
8
MAZ, Ramon REQUEJO, Roberto. Clientelism as a political incentive structure for corruption.
European Consortium for Political Research. Paper Archieve Joint Sessions of Workshops. Workshop n.
16, Corruption, Scandal and the Contestation of Governance in Europe. Grenoble: 2001. Disponvel em:
<http://www.essex.ac.uk/ecpr/events/jointsessions/paperarchive/grenoble/ws16/maiz_requejo.pdf>. Acesso em:
15jan.2002.
9
MAZ,RamonREQUEJO,Roberto,op.cit.,p.8.

4
eletromagntico monoplio do Estado e, at recentemente, somente o presidente da
Repblica tinha o poder de organizar este recurso. De uma forma distinta, quando algum
membrodaesferaestatalusadesuainflunciajuntoaosseussuperioresparaprivilegiaresta
ouaquelaempresatemosumexemplodosegundotipodeclientelismo.
Segundo Komito,o receptordos benefcios dopatronato tradicionalmente reconhece
suadependnciaeespontaneamentecolocaseaodispordosdesejosdopatroatravsdeatos
simblicos de deferncia ou subservincia por meio dos quais o cliente reconhece sua
dvida.10 H, no apadrinhamento, a criao de uma dimenso moral que, somada relao
pessoal,serveparadisfararadesigualdadequegeraanecessidadedetaistrocasdefavores.
One who provides valued goods because he controls them himself is a patron the
resources are in his "giving". One who does not directly control the resources, but
hasspecialinfluenceover,orcontactwith,thosewhodo,isa broker. Theresource
which a broker provides is his special influence or contact [] While the same
person might control both kinds of resources, the resources can be separated
analytically. In both cases, the element of monopoly is crucial. It is a broker's or
patron's exclusive access to valued resources which makes clients depend on them
andwhichpermitsbrokersandpatronsto"charge"fortheirservices.11

Analisandoocasodaadoodasnovastecnologiasdeinformaoecomunicaonas
prticasadministrativasirlandesas,Komitoargiqueaaberturadeespaoanovosatoresea
automatizaodosprocessosonlineserviramparadiminuirasrelaesdeclientelismoentre
estado e sociedade naquele pas.12 Primeiramente porque, com as privatizaes, os novos
atoressotambmnovoscorretoresqueconcorremcomoEstadonaofertadeserviosebens
diminuindo,assim,ospreosqueospolticoscobravamporsuainterveno.
Secundariamente,segundooautor,apartirdaadoodenovasinstnciasdecontrole
do mercado, os cidados passaram a ter maior conhecimento sobre o progresso dos
procedimentosreduzindoadependncianaintervenopolticaparaobterserespostassobre
oacessoaosserviosebensoferecidos.ParaKomito,mesmoqueasdecisesgovernamentais
semantenhamsujeitas influnciaprivadae,conseqentemente,aoclientelismo,aabertura
de informaes e o acesso direto ao Estado, facilitado pela Internet, podem servir como
instrumentosdebloqueiodasnegociaesocultasentreclientesepatres.13
Estaobstruo,contudo,dependedacidadaniaalcanarumstatusemqueosexcludos
dasnegociaesclientelistastenhamacessoaosrecursose,simultaneamente,possamarticular
10

KOMITO, Lee. Political transformations: clientelism and technological change. In: ARMITAGE, John
ROBERTS, Joanne (eds.). Exploring Ciber Society Conference Proceedings. Newcastle: University of
Northumbria. 1999. v. 2. Disponvel em: <http://www.ucd.ie/lis/staff/komito/transform.htm>. Acesso em: 15
mar.2000.
11
KOMITO,Lee,op.cit.
12
Ibid.
13
Ibid.

5
seusinteressesdeformaautnoma.Asiniciativasestataisvisandoatransparnciadasaese
a universalizao do acesso aos servios de interesse pblico, como as comunicaes, bem
comoo crescimento de servios de proteo aoconsumidore outras instncias de proteo
social,nopodemsercompreendidascomoumapassagemdoclientelismocidadania.Como
apontaRobertGay,estasiniciativassomentesouniversaisquandoosrecursosdoEstadoso
distribudoscomodireitosadquiridosenocomofavoresoutrocas.14
Gay apresenta duas conceituaes de clientelismo: o clientelismo autoritrio, que se
baseia na ameaa e na possibilidade de punio, e o semiclientelismo, que se baseia na
seduoenapromessadevantagens.Paraoautor,noBrasil,apassagemdaditaduramilitar
para os governos eleitos com base no voto popular configura uma transio entre o
clientelismo autoritrio e o semiclientelismo. O autor percebe esta mudana observando o
comportamento de candidatos em campanha eleitoral recente numa comunidade do Rio de
Janeiro:
Inthisinstance,itwaslessacaseofacandidateforpoliticalofficesayingvotefor
me and youll get this or that, than of if I do this or that, will you vote for me:
please?Thisisnottosay,ofcourse,thatwhatwearedealingwithhereisaprocess
of negotiation between equals nor that the many hierarchies and inequalities upon
which clientelism is based have been somehow leveled or undermined. It means,
nonetheless, that to a certain degree there has been a leveling of the field of
play.15

Nessa idiadenivelamento,oqueocorreunascomunicaesfoiamultiplicaodas
possibilidades de clientelismo. OEstado nem semprerepresenta o patronato nessa situao.
s vezes ele cliente docapital internacional, quando temde submetera administraoda
nao aos critrios do FMI outras vezes cliente do mercado, quando a aprovao dos
candidatospelasempresasdecomunicaoseconstituinumdosquesitosparaaviabilidadede
umacampanhaeleitoral.
NoBrasildasduasltimasdcadas,podemosestabeleceraatualizaodoconceitode
coronelismotrabalhadoemVictorNunesLeal16 paraodecoronelismoeletrnicoatravsda
adiodasempresasdecomunicaodemassa,emespecialasderadiodifuso,comoumdos
vrtices do compromisso de troca de proveitos. Assim, a parceria entre as redes de
comunicaesnacionaiseoschefespolticoslocaistornapossvelumaconcentraocasada
deaudinciaedeinflunciapolticadaqualopoderpbliconopodeprescindir.
Decantandoaconcentraodomercado
14

GAY, Robert. The even more difficult transition from Clientelism to Citzenship: lessons from Brazil.
WorkingPaperSeries,Princeton,nov.2001.Disponvelem: <http://cmd.princeton.edu/papers/wp0109g.pdf>.
Acessoem:25nov.2001.
15
GAY,Robert,op.cit.,p.10.
16
LEAL,VictorNunes,op.cit.

6
Os canais comerciais, organizados em rede, competem diariamente para chamar a
atenoda audincia e buscar sua fidelidade nosmais diversos gneros deprogramas. Essa
idia de competio, no entanto,deve ser relativizada. Se algum, por exemplo, procurasse
saberquaisoscincoprogramasdemaioraudincianatelevisonomaiormercadobrasileiro,
odaregiometropolitanadeSoPaulo,namediodoIBOPEpormdiadetelespectadores,
descobririaqueoscincoprimeirospertenciamRedeGlobo.
Os nmeros oferecidos pelos relatrios de audincia dos servios especializados
parecemnomostrar,primeiravista,umagrandeconcorrnciaentreasredesbrasileirasde
televiso. Se algum, por exemplo, procura saber quais foram os dez programas de maior
audincia na televiso no ano 2000, num ranking por mdia de telespectadores, descobrir
que todos eram da Rede Globo, sendo quatro programas de informao, trs programas de
ficoetrsprogramasdeshowsdevariedades.Dentreessesdezmaisassistidos,oprimeiro
foiumatelenovela,comsharemdiode67%e35milhesdetelespectadores,eodcimo,um
telejornalcomcom share de51%e21milhesdetelespectadores.
Os programas telejornalsticos dividiamse entre o telejornalde referncia da Globo,
Jornal Nacional, e o sensacionalista Linha Direta entre os de fico, duas telenovelas e o
filmesemanal(geralmentenorteamericano)doprogramaTelaQuente,consistindononico
momento em que a produo estrangeira sobressai na programao continuada. J os
programas de variedades dividemse entre um show humorstico, um show de variedades
hbrido, com fortes componentes de informao,eum showde comportamento. Caso esses
relatriossofressemumcortediacrnico,sedescobririaqueahegemoniadaRedeGlobono
mercadonacionalexistehmaisde30anosequeelasempreestevenumasituaodequase
monoplio.
Agregase a essa situao a liderana nas outorgas de gerao e retransmisso de
televiso no pas. A distribuio das outorgas de TV aberta pelas quatro maiores redes
brasileiraera,emfevereirode2005,aseguinte:RedeGlobocincogeradorasprprias,96
geradoras afiliadas, 19 retransmissoras prprias e 1.405 retransmissoras afiliadas Rede
Bandeirantes10geradorasprprias,23geradorasafiliadas,191retransmissorasprpriase
234 retransmissoras afiliadas SBT dez geradoras prprias, 37 geradoras afiliadas, 1749
retransmissoras prprias e 639 retransmissoras afiliadas e Rede Record 18 geradoras
prprias,18geradorasafiliadas,322retransmissorasprpriase216retransmissorasafiliadas.
Estequadrodasoutorgasestbaseadonosdadosoficiais17 erelativamentedistinto
17

Para este levantamento foi construdo um banco de dados adotando as informaes oficiais sobre entidades
outorgadasnoSISCOMSistemade InformaodosServiosdeComunicaodeMassadisponvelnahome

7
daquele apresentado oficialmente pelas redes de TV. Isso porque a contagem das redes s
vezesconsideracomogeradorasalgumaspermissesderetransmisso(RTVs),comosoos
casos da Rede Globo, em 18outorgas da Bandeirantes edo SBT, em 8outorgas cada. As
redes tambm incluem algumas prefeituras municipais como suas retransmissoras, neste
trabalho,noentanto,comofoiimpossveldelimitarquaiscanaisretransmitiamamaioriadas
prefeituras,optousepornoconsideralasnoquadrodeafiliao.Naturalmente,estequadro
se desatualiza a cada dia, dadas as constantes trocas de afiliao em emissoras de todo o
pas.18
A distribuio das afiliadas das grandes redes encontra no cenrio regional atores
identificados tanto com o coronelismo eletrnico quanto com as igrejas, como o caso da
Fundao Celinauta, no Paran, que retransmite a Rede TV, ou da famlia Petrelli, que
retransmiteaRecord.Nosestadosalgunsgruposfamiliares,emsuamaioriaafiliadosdaRede
Globo,praticamentedominamtodoocenriodeteleviso,abertaouporassinatura,comoso
osseguintescasos:famliaCmara,emGoisdafamlia,Coutinho,emMinasGeraiseSo
Paulo do grupo Zahram, no Mato Grosso do Sul das Organizaes Rmulo Maiorana, no
Par das famlias Lemanski e Cunha, no Paran e, com maior destaque, das famlias
Sirotsky,naregiosul,eDaou,emtodaaregionortedopas.
Os patres das polticas pblicas de comunicao: Rede Globo e os coronis
eletrnicos
A relevncia da Rede Globo no cenrio nacional pode ser entendida como mais um
sinalcomprobatriodopapelfundamentalqueatelevisoabertaexerceemrelaoaosoutros
servios audiovisuais. Tanto o resgate do cinema, nos ltimos anos, como a publicidade e,
tambm,aproduotelevisivacomoumtodoabertaefechadamostramseestreitamente
condicionadosidentidadedeumanicaempresa.Estacombinaocomeouaserformada
aindanosgovernosmilitares,mas,tematingidosuamaturidadenosltimosanos.
Noplanopoltico,odepoimentodoexpresidentedaRepblica,JosSarney,presente
na biografia intitulada Roberto Marinho, de Pedro Bial, atesta o fortalecimento do
compromissoentreesteveculoeopoderpbliconoprocessodedemocratizaodoPas:
O Tancredo o consultava, mas ele no indicava. Inclusive o Tancredo falou:
Convide o Antnio Carlos Magalhes para o Ministrio das Comunicaes. E o
pagedaAnatelAgnciaNacionaldeTelecomunicaes.Altimaatualizaofoiem21defevereirode2005.
18
Emboraestejamnolineupdamaiorparteda gradedeprogramaodaTVporassinatura,asnovasredesde
televiso, surgidas nas ltimas dcadas Canal 21, CBI, CNT, MTV, Shop Tour no atingem grande
expressividade em termos de alcance terrestre. Quase todas tm apenas uma geradora prpria, geralmente
localizadas na regio sudeste, e cerca de 50 retransmissoras, prprias ou afiliadas, em todo o pas. A mais
expressivadelasaRedeTV,dogrupolideradoporAlmicareDallevoeMarceloCarvalhoFragali,quetemseis
geradorasprprias,noveafiliadas,113retransmissorasprpriase84afiliadas.

8
Doutor Robertodisseaele: No,presidente,osenhorconvide. Ento,quandosai
queoAntnioCarlosseriaoministrodasComunicaes,oUlyssesGuimaresdisse
ao Tancredo: Hoje o PMDB rompe com voc. inadmissvel que seja o Antnio
Carlos.OPMDBrompecomogoverno.AoTancredobateunapernadoUlyssese
disse:Olha,Ulysses,eubrigocomopapa,eubrigocomaIgrejaCatlica,eubrigo
comoPMDB,comtodomundo,eusnobrigocomoDoutorRoberto.19

Se,antesdeassumiroMinistriodasComunicaesdogovernoSarney(19851989),
AntnioCarlosMagalheseraafavordeumarevisodasconcesses,logomudoudeidia.
Ele prprio havia sido beneficiado com concesses de rdio e de televiso, ele prprio
chegava ao ministrio por indicao do empresariado de comunicao e ele prprio, junto
com o presidente da Repblica, Jos Sarney, optou por reforar ainda mais o clientelismo
existente. Era como se os militares se afastassem do poder deixando a mdia com pessoas
prximasdesuasidias,divulgadaspelordioepelateleviso.
Poroutrolado,anovaConstituiode1988foiumaboaoportunidadeparaconsolidar
o que poderes locais ou regionais haviam ganhado no perodo anterior. A grande frente
conservadora se formou tambm por concesses no campo da radiodifuso, servindo como
moedadetrocaparamanternaconstituioasbenessesconseguidascomosmilitares:
Das 1.028 concesses distribudas, 82 se referiam televiso. Destas, 43 foram
distribudas no ano da votao da emenda constitucional, sendo 30 divididas entre
parlamentares de partidos aliados ao Governo. Assim, o nmero de parlamentares
proprietrios de veculos de radiodifuso subiu de 55 para 146, totalizando 26,1%
dos 559 constituintes (Motter, 1994, p. 163180). Alm do apoio ao mandato de
cinco anos, o Ministro e o Presidente tambm agiram em benefcio prprio auto
concedendo,respectivamente,seteetrsconcessesdegeradorasdeTV.20

DepoisdeJosSarney,nocurtoperodoCollor(19901992)asconcessesderdioe
detelevisoforamsuspensas.ComaeleiodeFernandoHenriqueCardosoparaumprimeiro
perodo(19941998),organizouseasociedadecivilnumafrentedesindicatos,profissionaise
universidades,queparticipouativamentedasnegociaesdaLeidoCabo.Essaparticipao
assinalou que a poltica de concesses de servios de telecomunicaes e das geradoras
obedeceria a outros critrios, que no o coronelismo, sendo outro indcio de mudanas o
surgimentodasagnciasreguladorasindependentes.
Noentanto,seaLeidoCabosignificouumavano,asprticasclientelsticasdaTV
aberta mudaram pouco. Exaurido o filo dos canais de televiso, iniciouse, no pas, ora a
grilagemoraaprticaclientelistanaconcessoderetransmissorasdeteleviso.SylvioCosta21
lembraqueocritriodedistribuiodas1.848outorgasdeestaesretransmissorasdeTV,
19

SARNEY, Jos. Depoimentos ao projeto Memria Globo e entrevistas ao autor, 15 mar 2004 apud BIAL,
Pedro.RobertoMarinho.RiodeJaneiro:JorgeZaharEd,2004.p.315.
20
CAPPARELLI,SrgioSANTOS,Suzy,op.cit.,p.16.
21
COSTA, Sylvio. Coronelismo Eletrnico. Correio Braziliense, Braslia: 21 jul. 1997. Disponvel em:
<http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/mat2008d.htm>.Acessoem:25jul.1997.

9
at1997,privilegiouaosamigosdopresidentecandidatoreeleiodaseguinteforma:268
foramentreguesapolticos342aogrupoSBT319RedeGlobo310RedeVida,ligada
IgrejaCatlica252aBandeirantes226Manchete151RedeRecord,daIgrejaUniversal
doReinodeDeuse,porltimo,125sTVseducativas.
Neste universo, a relao entre afiliada e cabea de rede constitui uma poderosa
ferramentadocoronelismoeletrnico.OexemplodoexministroAntnioCarlosMagalhes
omaisexpressivonopas.Afamliaealgunsaliadosdoatualmentesenadorsoproprietrios
da Rede Bahia quedomina todos os segmentos de comunicaes no estado, incluindo: seis
geradorasdeTVabertae311retransmissorasdoEstado,todasafiliadasRedeGloboapartir
do episdio conhecido como CPI da NEC22 uma emissora de TV UHF parte da nica
operadoradeTVacabodacapital,comoutorgatambmemFeiradeSantanapartedeuma
operadora de MMDS com outorgas na capital, em trs cidades do interior da Bahia e em
PetrolinaPE,afiliadasfranquiaNetBrasil,tambmdaRedeGloboduasemissoraseuma
redederdioFMumselofonogrficoumaeditoramusicalumjornaldirioumagrficae,
porfim,umaempresadecontedoeentretenimento.
Aexpressivadependnciadatelevisobrasileirasndolespolticaslocaiseregionais
extensiva televiso estatal. Nocaso baiano, se somarmos aos veculos da Rede Bahia a
geradoraeas197retransmissorasdoIRDEBInstitutodeRadiodifusoEducativadaBahia,
vinculadoSecretariadeCulturaeTurismodoEstado,teremossetedastrezegeradorase508
das703retransmissorasdoEstadosobinflunciadiretadosenador.Estainflunciatambm
serefletenadistribuiodascotaspblicasdepublicidade.Emboraatelevisoabertasejao
principal veculo do pas, e a Rede Globo a maior audincia, a propriedade de algumas de
suasafiliadasporpartedepolticosdirecionaesteinvestimento.SegundooEpcom(Instituto
de Estudos e Pesquisas em Comunicao), o faturamento destes veculos sustentado por
verbaspblicasdestinadasporgovernoscomprometidoscomos'donosdamdia'local.23
Aindasemsairdocasobaiano,osveculosdaRedeBahiaabsorvemamaiorfatiada
verbapublicitriagovernamentaldoEstado,13maioranunciantedegovernoemaiorestado
anunciante do pas.24 Segundo o jornal O Estado de S. Paulo, a prefeitura de Salvador,
controlada na poca por aliados do senador, gastou, em 2000, mais em publicidade (R$14
22

Sobre este episdio ver HERZ, Daniel, op. cit. MOTTER, Paulino. A batalha invisvel da Constituinte:
interesses privados versus carter pblico da radiodifuso no Brasil. 1994. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica e Relaes Internacionais) Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, da
UniversidadedeBraslia,Braslia.
23
MAISconcentrao,menosqualidade.CartaCapital,SoPaulo,n.179,p.1718,mar.2002.p.1718.
24
PAIVA,Uilson.Verbapblicasustenta empresase o mito:gastosmilionriosem publicidadedogovernoda
Bahia vo para jornal e TV de pefelista. O Estado de S. Paulo, 31 maio 2001. Disponvel em:
<http://www.estado.estadao.com.br/jornal/01/05/31/news212.html>.Acessoem:5jun.2001.

10
milhes)queemensinofundamental(R$12,6milhes)etransportes(R$11,9milhes).25 A
distribuio das verbas publicitrias para os veculos da famlia do senador absorveu, por
exemplo,em2000:77%dosannciosdogovernodoEstadoemjornaisenquantoojornal
concorrentedemaiorcirculaonoEstadonoobtevenenhumanncioe,67%dosanncios
emtelevisoaberta.
A manipulao dos contedos exibidos pelos canais de televiso em propriedade de
polticos chegou a constranger a prpria Rede Globo, que, em maio de 2001 comeou a
divulgar intervenes em algumas afiliadas da Rede. A primeira e mais direta interveno
aconteceunaTVGazeta,depropriedadedoexpresidenteFernandoCollor,quandoaCentral
GlobodeJornalismoassumiuocomandodadireodejornalismodaafiliadaporconsiderara
produo fora dos padres de qualidade estabelecidos. Segundo o jornal Observatrio de
Imprensa, a Central Globo de Jornalismo optou por limitar o uso poltico de suas afiliadas
intervindo tambm na TV Sergipe (AracajSE), de propriedade do exgovernador Albano
Franco (PSDB), e na TV Verdes Mares (FortalezaCE), do exdeputado federal Edson
Queiroz(PPB).26
Tambmemmaiode2001,nodia10,aapresentadoradoJornalNacionalAnaPaula
PadrofrisouaovivoarecusadaafiliadaTVBahia,depropriedadedoentosenadorAntonio
Carlos Magalhes, em fazer e transmitir as imagens do protesto de estudantes pedindo a
cassaodosenador.Asimagensdaviolnciadapolcia,invadindoaUniversidadeFederalda
Bahiaeespancandoosestudantes,exibidasnoJornalNacional,foramcedidaspeloSindicato
dosBancriosbaiano.27 Apesardestesmovimentos,aafiliaodepolticosaindaexpressiva
noquadrodaRedeGlobo.

Estados
AL
BA
CE
GO
MA
MG
PA
PB
25

Quadro1.AfiliadasdaRedeGlobovinculadasapolticos
Geradora
Retransmissora
Total(%)
Quantidade
Total(%)
Quantidade
100
1
100
8
100
6
100
311
100
1
100
58
100
8
100
85
100
4
100
97
25
2
22
13
66,6
2

0
100
2
100
5

PAIVA,Uilson,op.cit.
BRUNO, Chico. Interveno da Globo: vitria da imparcialidade. Observatrio da Imprensa, So Paulo,
2001. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/iq230520015.htm>. Acesso em: 20
dez.2001.
27
ASSEF, Andrea. Bronca Pblica. Mdia & CIA. Isto Dinheiro, So Paulo, 25 maio 2001, disponvel em:
<http://www.terra.com.br/istoedinheiro/196/midia/>.Acessoem:20jun.2002.
26

11
PE
PI
RJ
RN
SE
SP
TO
Total

66,6
100
40
100
100
28,5
100
39,6

2
2
2
1
1
4
2
40

66,6

30
100
100
32,6
100
49,5

6
3
16
31
68
705

Obs.:Outorgasemnomeprpriooudeparentes.
Fonte:Santos,2005.

A redede clientelismo queconfigura as comunicaes brasileiras passapordistintas

formasdeassociaesdeinteresses,apadrinhamentoseparentescos.Oquepodeparecerum
mercado concorrencial, s vezes, revelase uma espcie de divisode bolo entre amigos. A
influnciadosenadorAntonioCarlosMagalhes,porexemplo,atingetambmatelefonia.O
empresrio Daniel Dantas, um dos pivs das denncias de irregularidades no leilo de
privatizaodoSistemaTelebrs,donodobancoOpportunity,acionistadaBrasilTelecome
daTelemar,almdeempresasqueatuamemtelevisoporassinaturaeprovimentodeacesso
Internet,28 e tem uma relao de proximidade com o senador,29 sendo, inclusive, o
presidente do Conselho Curador da Fundao Luis Eduardo Magalhes que ligada ao
GovernodaBahia.30 Estaproximidadedeumaelitepolticaespecficaeoprivilgiodeuma
personagem em relao s outras possveis se manifesta, por exemplo, nos perodos
eleitorais, como em 2002 quando os assinantes da Telemar e da Oi em Salvador recebiam
mensagens telefnicas do candidato senadore apenas dele duas vezes porsemana no
ltimomsdecampanha.
ApesardocasodeconcentraonaBahiaseromaisexpressivodopas,aintimidade
entreelitespolticasecomunicaesrepeteseemoutraspartesdopascomonoParan,no
Maranho,noRioGrandedoNorteenoCear.OutroacionistadaTelemar,com14,58%das

28

AMORIM,Paulo Henrique.Brasil Telecom quercomprar porUS$ 115 milhesempresasemreceita. UOL

News,SoPaulo,18fev.2003.Disponvelem:<http://noticias.uol.com.br/uolnews/minuto/ult335u4258.jhtm>.
Acessoem:20fev.2003.
29
TRAUMANN, Thomas. Tomal,d cnas teles. poca,SoPaulo,n.208,13maio 2002.Disponvelem:
<http://epoca.globo.com/edic/208/brasilpropinac.htm>.Acessoem:20maio2002.
30
A fundao atua na Bahia promovendo aes relativas gesto e prestao de servios pblicos e a
composiodoConselhoCuradordafundao,refletindoosinteressesdosenador,estdivididaentreafiliados
locaisefigurasnacionaisdeimportnciaestratgica,como,porexemplo,JooCarlosDiGnio,quecontrola o
grupoeducacionalObjetivoeoCanalBrasileirode InformaoCBIDavidZylberstajn,presidentedaAgncia
NacionaldoPetrleoGuidoBertucci,DiretordaDivisodeEconomiaeAdministraoPblicadaOrganizao
das Naes Unidas Evelyn Levy, Secretria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(19962002). Informaes disponveis na home page da fundao: FUNDAO LUS EDUARDO
MAGALHES.
Conselho
de
Administrao.
Disponvel
em:
<http://www.flem.org.br/iflem/conteudofundacao.asp?IdtVisao=3>.Acessoem:22fev.2005.

12
aes,31 Carlos Jereissati, irmo do senador, Tasso Jereissati (PSDB). O senador
proprietrio, entre outros negcios em parceria ou no com o irmo, de um grupo de
comunicaesqueinclui:umaoperadoradeMMDS,comduasoutorgastrsoperadorasde
TV a cabo, com uma outorga cada uma geradora de televiso, afiliada ao SBT 31
retransmissorase,trsFMs.
Emboraessasrelaesserepitamemoutrosestados,ocoronelismonofoiatnicada
distribuio da maior parte das outorgas de televiso por assinatura e no ocupa espao
central neste cenrio. Os polticos proprietrios de TV por assinatura aparecem naquelas
outorgas dadas antes das licitaes pela Anatel, como foi o caso do Servio Especial de
TelevisoporAssinaturaTVAqueforamdistribudasnoperodoSarney,ounascidadesonde
ogrupopolticojdominaaradiodifuso,comoascapitaisdosestadosmencionadosacima.
Aotodo,menosde10%dasoutorgasdeserviosporassinaturatmacionistasquepodemser
identificados como pertencentes a um grupo poltico regional ou nacional, divididas da
seguinteforma:
Quadro2.OutorgasdeTVporassinaturarelacionadasaelitespolticas
Servio
Quantidade
Participaonototal(%)
TVA
5
20
MMDS
11
13,5
CABO
14
6,7
DTH
0*

TODAS
30
9,3
A permisso pertencente aos dirigentes da Igreja Universal do Reino de Deus no foi considerada porque o
quadro acionrio da Rdio e Televiso Record S.A. no inclui os representantes da Igreja exercendo mandato
eletivo.
Fonte:Santos,2005.

MasomercadodeTVporassinaturaincipiente.Natelevisoabertaquesemostra
claro o coronelismo eletrnico no pas. Numa busca genrica na Internet e em arquivos de
jornaiserevistas,onmerodeoutorgascontroladasporpolticosouporseusfamiliaresrevela
uma fatia preocupante: pelo menos 33,6% das geradoras e 18,03% das retransmissoras so
controladasporpessoasqueexercemouexerceram,nosltimos15anos,mandatoeleitoral.32

Estados
AC
AL
31

Quadro3.Outorgasdetelevisocontroladasporpolticos
Geradoras
Retransmissoras
Quantidade
Total(%)
Quantidade
Total(%)
2
40%
1
1,06%
3
60%
14
12,84%

FILHO,ExpeditoTHOMPSON,Fernando.OmisteriosoempresrioJereissatisaidasombraecontacomofez
um dos maiores imprios do Brasil. Dinheiro, So Paulo, fev. 2004. Disponvel em:
<http://www.terra.com.br/dinheironaweb/152/negocios/neg_carlos.htm>.Acessoem:20fev.2004.
32
Santos,2005.

13
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Todas

3
2
8
5
1
1
10
8
13
1
3
4
3
2
4
15
5
6
2
2
2
5
2
13
3
128

42,85%
50%
57,14%
55,5%
9,1%
9,1%
62,5%
72,7%
27,65%
9,09%
33,3%
40%
50%
20%
57,14%
41,6%
26,31%
85,71%
33,33%
100%
7,69%
25%
50%
20,63%
60%
33,6%

72
5
392
103
3
1
213
178
37
8
23
43
12
6
53
131
33
13
37
3
16
76
21
56
81
1765

29,75%
15,15%
55,44%
30,11%
11,53%
0,50%
42,68%
58,74%
2,66%
3,22%
8,07%
14,19%
13,04%
3,87%
56,38%
27,75%
8,22%
12,74%
24,02%
6,81%
2,08%
9,88%
35%
3,22%
52,25%
18,03%

Fonte:Santos,2005.

AFolhadeS.Paulonoticiouquenaseleiesde2002,75%doCongressoNacional
foram reconduzidos aopoder.33 Entre deputados e senadores reconduzidos, constavam 26%
dosdeputadosdaComissodeCinciaeTecnologia,ComunicaoeInformtica,daCmara
dosDeputados,rgoresponsvelpelospareceressobreoutorgasetodaalegislaodosetor.
A relao de interesses envolvidos nem sempre bvia. H, por exemplo, os
deputadosevanglicosquenopossuemoutorgasemseusnomes,masatuamdeacordocom
os interesses de suas igrejas e estas tm sido um dos maiores elementos de novidades nas
comunicaes nos ltimos tempos. Como o jogo poltico na seleo dos membros de uma
comissopassaporquestesmaisamplasdoqueotemaespecficodacomissoemquesto,
h tambm na CCTCI parlamentares com parca intimidade em relao s comunicaes,
comoocasodosprofissionaisdareadasadeGeraldoThadeu(PPSMG),Hlio(PDTSP)
eJamilMurad(PCdoBSP).
33

MATTOS, Laura. Governo libera TVs na reta final. Folha de So Paulo, 27 dez. 2002. Disponvel em:
<http://www.uol.com.br/bibliot/arqfolha.htm>.Acessoem:30dez.2002.

14
O nmero de deputados tradicionalmente ligados aos interesses contrrios aos do
mercadoderadiodifusomnimo:apenasodeputadoWalterPinheiro(PTBA),seenquadra
nestacaractersticadentreosmembrostitularesdaComisso.Poroutrolado,nacomposio
da Comisso, em 31 de dezembro de 2004, 14 deputados titulares, 28% do total, e seis
suplentes,12%,figuramcomoproprietriosousoparentesdeproprietriosderadiodifuso
queconstamnalistadeacionistasdoMinistriodasComunicaes.34
Nobancodedadosconstrudoparaestapesquisa,foramidentificadas97personagens
polticas que controlam as 128 geradoras mencionadas. Isso no significa que sejam foras
concorrentes. Ao contrrio, as concentraes familiares ou de apadrinhamento so dividas
entre os Estadosda Unio, como se fossem feudos reeditados. Esta afluncia visvel,por
exemplo,noscasosdasfamliasAlveseMaia,noRioGrandedoNortedosafiliadosdeJos
Sarney,noMaranhooudogrupodeempresasdecomunicaesdeMrioPetrelli,emSanta
CatarinaenoParan.Petrellijamaisexerceumandatoeletivo,mastemforteatuaopoltica
naregiocomoDelegadodaConvenoNacionaldoPFL.Dentreostrintapartidospolticos,
registrados no Superior Tribunal Eleitoral, trs deles aglutinam 73,2% destas personagens
polticas.
Quadro4.PolticoscomoutorgasdeTVabertaportipodeatuaoepartido

Fonte:Santos,2005.

Mesmo em governos de base popular, como o Partido dos Trabalhadores (PT), as

relaesdopoderpolticocomopoderdasmdiasnosomuitoclaras.Ou,dentrodeoutra
perspectiva, so claras demais: tudo acontece como no passado e, mesmo num governo de
esquerda,poucoounadatemsidofeitoemtermosdeumapolticadedesenvolvimentosocial
paraessesetor.
34

Santos,2005.

15
A verdade que cada novo governo parece tornarse prisioneiro da centralidade da
mdianalegitimaodepolticasenaconstruodeimagenspositivasjuntodapopulao.O
projeto polticodogovernoLuladaSilva,porenquanto,contrariaasexpectativasdequeuma
profundarevisonosetorseriaprioridadedesdeoinciodesuagesto.
Agrilagemdaesperana
A fora dos interesses ideolgicos, acima dos interesses dos movimentos sociais ou
das presses do mercado de comunicaes, tenta manter o status quo que vigora. A este
importante ator, o coronel eletrnico, interessa essencialmente a capacidade massiva de
disseminao do seu poder de influncia. Embora haja exemplos de elites polticas
proprietrias de servios de televiso por assinatura e/ou provedores de contedo para
Internet,claroque,nalgicacoronelista,ocarterfragmentadodestesmeiosnocompensa
ovolumedeinvestimentosnecessriosparaasuaimplantao.
Na lgica clientelista estabelecida nas comunicaes brasileiras, a adoo do iderio
neoliberalacontecedeformacautelosa.Aflexibilidadedaregulamentao,bemcomoalivre
competio dos mercados, limitase ao espao que no altere os domnios dos coronis
eletrnicos.RetomandoMazeRequejo,oEstadoseduzomercado,nacionaleinternacional,
com promessas discursivas de benefcios futuros.35 Prestando alguns favores espordicos,
mantmsuacaractersticapatronalearelaodedependnciaclientelista.
Da mesma maneira, uma possvel convergncia das comunicaes, tanto nos seus
aspectos regulatrios quanto econmicos ou tecnolgicos, depende diretamente deste
contexto. Assim, como necessrio poltica clientelista, aos interesses do mercado
convergente so destinados os favores dos espaos especficos como os servios de
transmissodedadosouatelevisoporassinaturaeaAgnciaReguladora.Poroutrolado,a
televiso aberta, analgica ou digital, persiste na esfera de influncia e dependncia do
patro. A idia de convergncia e competio entre indstrias distintas contedo e
distribuioaindaestdistantedesetornarumarealidadehegemnicanoBrasil.Diferente
deoutrosmodelosdecomunicaes,asupremaciadocoronelismoeletrnicomostraseuma
dasbarreirascentraisaestapossibilidade.
Por outro lado, a histria brasileira mantm viva a imagem dos coronis desde o
perodocolonial,adquirindo,acadaetapa,novasdistinesporserviosprestados.Comofoi
apontadoantes,estescoronisreforaramseupoderduranteaRepblicaVelha(18891930),
vistoosistemaeleitoralnopermitiraindaavotaosecreta.Maistarde,seamodernizao

35

MAZ,RamonREQUEJO,Roberto,op.cit.

16
foi vista como uma ameaa a essas prticas, os coronis vm demonstrando uma enorme
capacidadedesobrevivncia,mesmoemgovernosditospopulares.
Referncias
AMORIM,PauloHenrique.BrasilTelecomquercomprarporUS$115milhesempresasem
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