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El Prncipe en campaa

El Prncipe en campaa
Gabriel Colom

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Primera edicin: marzo de 2005

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DL: B-14.445-2005
Imprs a Romany-Valls, Capellades (Anoia)
Imprs a Catalunya - Printed in Catalonia

Vamos a hacer que haya ms debate en este pas,

ese ser nuestro legado.
The West Wing

A Laura y Mussolet

10

ndice

Prlogo

13

I. EL SISTEMA

15

1. Spain is different

17

2. El sistema de partidos

21

3. Sistema o subsistema?

31

4. Catalua: voto dual y abstencin diferencial

36

5. Ley electoral

38

6. Poltica y pedagoga

41

7. El nuevo pal de paller

46

II. MEDIOS Y PODER

51

8. Un debate

53

9. La influencia de los medios

57

10. Tipologas

60

11. Medios en campaa

65

III. LAS CAMPAAS

71

Catalua

73
11

12. Elecciones de geometra variable

73

13. La espiral del silencio

78

14. Imprevistos

83

15. El plebiscito

86

Espaa

90

16. Nueva campaa poltica

90

17. Espaa y Aznar

92

18. Irak

95

19. Escenarios electorales despus de la tragedia

97

20. El cambio

103

Europa

108

21. Borrell-Mayor

108

USA

116

22. JFK vuelve

116

23. Super Bowl

118

24. Primarias

120

25. Los debates

123

26. Negativo

125

27. Bush II

127

IV. EPLOGO

131

28. Hay futuro para los partidos?

133

V. ANEXO

139

Referencias bibliogrficas

143

Pginas web

148

12

Prlogo

Cuatro aos despus de recorrer los Estados Unidos para

seguir las elecciones primarias de los partidos demcrata y
republicano y, a partir de las notas del viaje, escribir lo que
sera El Prncipe meditico, las elecciones presidenciales de
2004 han vuelto a provocarme las ansias de continuar el
primer ensayo en otra aventura: El Prncipe en campaa.
El ciclo poltico que se cierra con la reeleccin de George
W. Bush es tambin el fin y el inicio de otros ciclos polticos
en Espaa y en Catalua.
En Catalua, el cambio de ciclo se inicia con la llegada
al poder de una coalicin tripartita que llev a la Presidencia de la Generalitat a Pasqual Maragall. El recambio del
poder de la coalicin gobernante no fue bien asumida por
aquellos que, venciendo por escaos, no lograron formar
una mayora posible para gobernar. A veces el sistema parlamentario, aunque no lo parezca, tiene estas sorpresas. No
gobierna quien gana sino quien puede formar mayoras
de gobierno.
He repetido un captulo del anterior libro, con modificaciones, porque creo que sin la idea de Espiral del Silencio
no se entiende la falsa calma del oasis cataln.

13

Las elecciones generales del 14 de marzo de 2004 fueron

una sorpresa por el resultado final y por el impacto que tuvo
el atentado terrorista sobre el propio proceso electoral. En
este apartado he reproducido un artculo que publiqu en
El Peridico de Catalua, el sbado 13, en vsperas de la jornada electoral, sin tocar nada de lo escrito y manteniendo,
por lo tanto, todos los interrogantes que se formulaban los
analistas y la opinin pblica en aquellos momentos.
Las elecciones norteamericanas del 2 de noviembre de
2004 cierran el libro con todas las incertidumbres sobre el
futuro que representa la victoria del presidente Bush. Nunca
se ha vivido con tanta intensidad este proceso electoral en
nuestro pas. Seguramente, Michael Moore y la cantidad
de libros sobre Bush, Irak y la familia real saud tienen algo
que ver en ello.
Este libro es un ensayo que pretende, de manera modesta, continuar un debate que se inici con El Prncipe meditico. Esta es la pretensin, que las ideas se contrapongan a
otras ideas para que siga existiendo el dilogo.
Ahora tengo cuatro aos para meditar las prximas notas hasta las elecciones presidenciales del 2008. Mientras,
espero que de la lectura de El Prncipe en campaa sigan
otros libros sobre campaas.
Para finalizar, quiero agradecer a Jess Mara Rods su
paciencia en la correccin del original, al poner los verbos
que faltaban y ofrecer consejos sabios que han sido recogidos. Y a Carme por poner orden en el original y aguantar
estoicamente la lectura y relectura de los captulos.
Barcelona, 2004-2005

14

I. EL SISTEMA

15

16

1. Spain is different

A diferencia del conjunto de las democracias occidentales, Espaa estructura su sistema poltico y consolida su sistema de partidos a partir de unas pautas que lo van a convertir
en un sistema peculiar. Nos referimos a la implantacin del
sistema democrtico en un momento histrico que cuenta
ya con unos medios de comunicacin de masas modernos,
y sobre todo, la televisin. Este elemento va a ser decisivo
en la construccin de los partidos polticos, algunos de los
cuales pasarn de ser clandestinos a partidos de masas con
tendencias catch-all, dando relevancia a los liderazgos, a la
personalizacin de las campaas electorales y la deriva de
unas elecciones parlamentarias a una mecnica de eleccin
presidencialista. Estos rasgos distintivos van a marcar el sistema de partidos espaol.
Las elecciones se han convertido en la confrontacin
audiovisual de unos lderes que personalizan el partido, las
ideas, los programas... El sistema de partidos es el resultante
de esta confrontacin meditica donde prima el polticoseductor, el poltico-meditico, ante el poltico clsico.
Los partidos polticos como instrumento han perdido
una parte fundamental de su naturaleza, de su existencia,

17

de su modo de vida tradicional la vida militante, el debate

interno..., para ser, en gran medida, sustituidos por los
medios de comunicacin como intermediarios naturales
entre los dirigentes y los electores-ciudadanos.
Es ste el modelo que puede permitirse el sistema democrtico? O, en cambio, la reflexin sobre los partidos nos
debera llevar hacia otros derroteros, diferentes de los actuales pero manteniendo parte de sus estructuras clsicas?
Los partidos polticos son relativamente jvenes, tienen
como mximo un siglo y medio de vida. Sus orgenes van
unidos al desarrollo de la democracia, es decir, a la extensin del sufragio popular y de las prerrogativas parlamentarias.
En este sentido, la massmediatizacin de la sociedad
ha convertido la poltica en un referente negativo por la
simplificacin de los mensajes para explicar conceptos complejos. Es el paso del partido de masas de principios del siglo
XX a un partido de maquinaria electoral.
El catch-all es una variante del partido de masas que se
caracteriza por posponer de manera radical los componentes ideolgicos del partido, por fortalecer las cpulas dirigentes, por desvalorizar el papel del afiliado y del militante
y por rechazar un electorado de tipo confesional o clasista
que se sustituye por una publicidad electoral que intenta
abarcar al mximo posible de la poblacin. Si sta es la caracterstica de este tipo de partido, tambin es cierto que
muchos partidos mantienen las estructuras organizativas de
los partidos de masas clsicos, dando lugar a unas organizaciones hbridas que combinan uno y otro modelo.
No hay ninguna duda de que los medios de comunicacin
han sustituido a los afiliados como medio fundamental de

18

transmisin de mensajes entre el poltico y los electores. La

funcin de actividades tradicionales del partido de masas
(movilizacin, propaganda...), necesitadas todas ellas de una
elevada inversin en afiliados, ha entrado en decadencia
con la llegada de las tcnicas modernas de comunicacin,
mucho ms efectivas.
En este sentido, la comunicacin moderna refuerza el
papel de los dirigentes polticos. Tiende a confiar a la televisin un rol autnomo en la seleccin de la agenda poltica,
desplazando la arena poltica desde las instituciones a los
medios. La televisin es, en el sentido estricto de la palabra,
un medio de comunicacin a disposicin del candidato-poltico y del partido. A partir de este medio, el objetivo del
poltico y del partido que aparece en televisin consistir
en conseguir que sus electores les reconozcan.
Se trata de la masiva utilizacin de la imagen pblica
de los dirigentes como un recurso poltico, electoral y publicitario de importancia capital. Un recurso que tiende a
aumentar la personalizacin de la poltica y a desvalorizar
el papel de los afiliados, para llegar a conseguir y consolidar
una relacin directa poltico-opinin pblica.
Las elecciones se han convertido, en este sentido, en el
fruto de la confrontacin audiovisual de las imgenes de
los lderes que personifican el partido y sus ideales. La opinin pblica percibe la poltica como una pugna, no tanto
entre unos programas de partidos, sino en cmo conseguir
la visibilidad de la imagen pblica de los lderes que representan al partido y sus ideales, a travs de los medios de
comunicacin y, bsicamente, de la televisin.
La falta de definicin de los programas y la escasa
crtica interna y externa, junto a los condicionantes de la

19

publicidad poltica, tienden hacia a una personalizacin de

la poltica. Las elecciones, en algunos pases europeos, se
convierten de hecho en elecciones de tipo presidencial
en lugar de parlamentarias, y son las figuras de los lderes
las que concentran toda la atencin meditica, partidista
y electoral.
Si la poltica se convierte en un espectculo, producir
espectadores pasivos que se interesarn ms por los contrastes entre las personalidades polticas que por los conflictos
polticos e ideolgicos, en detrimento de los espectadores
activos.
Este cambio producido en los partidos generar una
corriente de adhesiones de tipo emocional, de simpatas
temporales o pasajeras, que producir xitos imparables
pero tambin fracasos. La poltica se puede convertir as
en un hbrido que favorezca los mensajes populistas sin
contenido.

20

2. El sistema de partidos

El sistema de partidos en Espaa se desarrolla en diferentes fases en este cuarto de siglo democrtico. La primera fase abarca el perodo comprendido entre las primeras
elecciones de 1977 y la victoria del PSOE en 1982, es decir
la poca de gobierno de la Unin del Centro Democrtico
(UCD). La segunda fase comprende el perodo de 1982 a
1996 de gobiernos socialistas. La tercera fase se inaugura
en marzo de 1996 con el gobierno del Partido Popular y
finaliza con su derrota en 2004 y el inicio de un nuevo perodo liderado por el PSOE.

2.1. Bases fundacionales del sistema

El sistema de partidos que emerge, despus de la muerte
del general Franco, de las primeras elecciones democrticas
(15 de junio de 1977) y que se mantendr hasta las elecciones
de 1982, es un sistema dominado primero por la coalicin
de partidos reducidos que abarcaba un espectro poltico
muy amplio desde reformadores franquistas, pasando por
democristianos y liberales, hasta socialdemcratas, y la es-

21

tructuracin en partido despus, la Unin de Centro Democrtico de Adolfo Surez. El sistema de partidos resultante
de este perodo, que a simple vista y analizando el arco
parlamentario se configura con unos 12 partidos, podra
parecer muy fragmentado pero en la prctica slo se deben
contar 6 partidos. Dos partidos mayoritarios, uno en el centro-derecha, la UCD y otro en el centro-izquierda, el Partido
Socialista Obrero Espaol (PSOE). Dos partidos minoritarios,
uno a la derecha, Alianza Popular (AP), partido conservador
liderado por Manuel Fraga y el otro a la izquierda, el Partido
Comunista de Espaa (PCE), liderado por Santiago Carrillo;
y finalmente, dos partidos ms que son los partidos nacionalistas vasco (Partido Nacionalista Vasco) y cataln (Pacte
Democrtic de Catalunya/Convergncia i Uni).
La UCD ser el partido con mayor fuerza, aunque sin
alcanzar la mayora absoluta en las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado) hasta que entre en crisis
y se rompa en mil aicos. Vencer en las dos convocatorias
generales (1977 y 1979), habiendo fracasado la operacin
democristiana en las elecciones, y empezar su declive con
las sucesivas derrotas en las elecciones municipales de 1979
y las cuatro elecciones autonmicas de 1980 y 1981 (Pas
Vasco-PNV, Catalua-CiU, Galicia-AP y Andaluca-PSOE).
El PSOE, que se convirti en la segunda fuerza electoral y
en escaos, homogeneizar el espacio socialista al conseguir
fusionar, en 1978, los diferentes partidos socialistas, nacidos
en la clandestinidad durante la dictadura, entre ellos el PSP
de Tierno Galvn.
La derecha residual tiene una representacin minoritaria
con Alianza Popular, de tendencia conservadora, y el PCE
que obtiene una presencia como cuarto partido del arco

22

parlamentario durante este perodo. Este juego de cuatro

partidos se completa con dos partidos de corte nacionalista, el PNV vasco y la coalicin electoral catalana PDC, y
despus CiU.
A partir del nmero de partidos presentes en el arco
parlamentario y con posibilidades de entrar en el juego de
las coaliciones parlamentarias, el sistema podra ser definido como un sistema multipartidista polarizado y extremo,
aunque pensamos que nos hallamos ante un sistema moderado y polarizado.
El sistema de partidos espaol es, segn la tipologa clsica de Maurice Duverger (1951), un sistema multipartidista.
Giovanni Sartori (1981) precisa ms al distinguir entre un
pluralismo limitado y moderado, que flucta entre tres y
cinco partidos, y un pluralismo extremo y polarizado, que se
situara en el lmite entre cinco y ocho partidos con representacin parlamentaria. Pero hay que tener en cuenta las
dos normas bsicas para poder contar el nmero de partidos
que forman un sistema de partidos. La primera se basa en
las posibilidades de los partidos de formar coaliciones. Al
contrario, se debe contar a un partido, por pequeo que
sea, si se encuentra en posicin de determinar, a lo largo de
un perodo de tiempo y en algn momento como mnimo,
una de las posibles mayoras gubernamentales. Adems,
como norma general, la existencia de pocos partidos indica
poca fragmentacin, mientras que muchos partidos indican
una gran fragmentacin.
Desde 1977 hasta 2004, el nmero de partidos ha fluctuado entre catorce, como mximo, y once como mnimo.
Sin entrar en el detalle, el sistema de partidos en Espaa
puede considerarse como un sistema multipartidista extremo

23

y polarizado, pero se han de tener en cuenta las dos normas

anteriores, ya que Sartori afirma que la frmula del pluralismo moderado no es el gobierno alterno, sino el gobierno
de coalicin en la perspectiva de las coaliciones alternativas
(que no significa forzosamente coaliciones alternantes). La
mecnica del pluralismo moderado tiende a parecerse y a
imitar aunque en un grado mayor de complejidad la mecnica del bipartidismo. En particular, la estructura del pluralismo moderado contina siendo bipolar. En lugar de dos
partidos, encontramos generalmente alineaciones bipolares
de coaliciones alternativas. Pero esta diferencia no elimina el
hecho de que la competencia siga siendo centrpeta, ni, por lo
tanto, el hecho de que la mecnica del pluralismo moderado
vaya encaminada hacia una poltica moderada.
Este perodo viene marcado por la poltica de consenso
con la participacin de todas las fuerzas parlamentarias en
la elaboracin de la Constitucin (1978) y de los Estatutos
de Autonoma de las nacionalidades histricas (Catalua,
Pas Vasco y Galicia), que se quebrar con la discusin del
Estatuto de Andaluca. En el aspecto social, los Pactos de la
Moncloa sern un intento de ordenar el mundo laboral en
la plena crisis econmica del pas. Esta poltica consensuada
constituye el intento por parte de las fuerzas democrticas
de establecer y consolidar la democracia. El partido en el
gobierno, UCD, gobern hasta 1982, mediante el apoyo
parlamentario, sin formar una coalicin gubernamental
formal, de los nacionalistas catalanes y/o vascos segn los
acuerdos, y con el partido conservador AP, y los andalucistas
del PSA-PA. La fractura y posterior desaparicin de UCD fue
producto de las disensiones entre las familias integrantes
del partido en el gobierno.

24

Las crisis internas del partido gobernante UCD y del

PCE marcarn el fin de este perodo, ya que el primero
desaparecer por completo, roto en diversos partidos que
se integrarn en la coalicin de derecha de Fraga o en el
PSOE o crearn un nuevo partido, como el CDS de Adolfo
Surez. Por lo que se refiere al PCE, ste sufrir el abandono de sectores militantes internos y sufrir una escisin,
creando los disidentes un nuevo partido. Estas dos crisis
tendrn una notable importancia electoral ya que liberarn
amplios sectores de la sociedad que votaban a estas dos
formaciones polticas.
Las elecciones de 1982, despus del intento de golpe
de Estado de 1981, se presentaron bipolarizadas: el PSOE
y Coalicin Popular, nuevo nombre de AP. El PSOE con un
lema (el cambio) que recoga la sensibilidad de la sociedad espaola de esa poca obtuvo la mayora absoluta de
escaos en las nuevas Cortes.

2.2. Fundamentos del sistema

El perodo que se abri, a partir de 1982, presenta un
sistema de partidos que sigue teniendo unos 12 partidos
en el arco parlamentario, pero a diferencia del anterior,
un partido, el PSOE, conseguir la mayora absoluta dos
veces, y la tercera obtendr la mitad exacta de los escaos
(175 sobre 350).
La victoria en las elecciones generales de 1982 convirti
al PSOE en el partido que obtuvo ms votos (unos diez millones) y la mayora absoluta en las dos Cmaras legislativas
debido, en gran medida, a la personalidad de Felipe Gonz-

25

lez, definido como la locomotora electoral socialista. La

personalizacin del liderazgo es una de las caractersticas
del sistema espaol, ya que las elecciones se han convertido en la confrontacin audiovisual de las imgenes de los
lderes que personifican el partido y sus ideales.
Este triunfo tuvo un efecto positivo para los socialistas
que obtendran la mayora de los trece gobiernos de las
Comunidades Autnomas en las elecciones celebradas en
1983; adems, revalidaron su fuerza en las municipales de
aquel ao.
El hundimiento electoral y la posterior desaparicin de
la UCD, unidos a la crisis del PCE, resituaron al electorado
espaol en este perodo. El recin creado CDS, liderado por
Adolfo Surez, no pudo recoger los antiguos votos centristas
que fueron a engrosar los resultados de la Coalicin Popular
(AP) y el PSOE, el cual, adems, recibi una parte del voto
del PCE en crisis.
El momento ms lgido para los socialistas, en esta
primera legislatura, fue, sin duda, el referndum sobre la
permanencia o no en la OTAN. El cambio de posicin de la
direccin del PSOE que, en su etapa en la oposicin, realiz
una campaa en contra de la entrada en la organizacin
atlntica, y su paso, una vez en el gobierno, a favor del
mantenimiento en la OTAN, motiv una campaa agria ante
el Referndum convocado para decidir la cuestin. Venci
la posicin del gobierno de permanecer en la OTAN y la
convocatoria de elecciones generales, meses ms tarde, en
1986, confirm el apoyo recibido ya que el PSOE revalid la
mayora absoluta en las dos Cmaras. La coalicin de partidos de la derecha mantuvo sus resultados de los anteriores
comicios, el CDS tuvo una fuerte progresin, pasando de dos

26

a diecinueve diputados, y el PCE tuvo un cierto crecimiento,

pero menor si se compara sus resultados con la etapa anterior a la crisis. Si bien los socialistas mantuvieron su fuerza
en las municipales de 1987, perdieron en cambio algunos
gobiernos autonmicos a manos de la derecha estatal y de
partidos regionalistas.
Las elecciones generales de 1989 estuvieron marcadas
por la huelga general del 14 de diciembre de 1989, convocada unitariamente por los sindicatos mayoritarios, incluido el
sindicato socialista, Unin General de Trabajadores, y sobre
todo, por el desgaste de los siete aos en la tarea de gobierno gestionando la crisis econmica. El PSOE mantuvo su
preponderancia electoral y la mayora absoluta en el Senado
y la mayora relativa, a falta de un escao, en el Congreso
de los Diputados, siendo el partido ms votado.
Se puede definir el sistema de partidos como un sistema
de partido predominante. Sartori define el sistema de partido predominante de la siguiente manera: un sistema de
partido predominante lo es en la medida en que, y mientras,
su principal partido se vea constantemente apoyado por
una mayora ganadora (la mayora absoluta de los escaos)
de los votantes. Para que un partido se pueda tipificar de
predominante hace falta, segn el autor italiano, que haya
obtenido tres mayoras absolutas consecutivas, caso en el
cual se puede situar al PSOE desde 1982 hasta 1989.
El PSOE, a parte de conseguir tres mayoras absolutas
en las generales, obtuvo, revalid y mantuvo la mayora de
las ciudades ms importantes en las elecciones municipales
(1979-1983-1987) y se hizo con la mayora de los gobiernos
de las 17 Comunidades Autnomas.
A partir de las elecciones municipales y autonmicas

27

de 1991 se puede vislumbrar un punto de inflexin en un

frente de coaliciones en torno al PP para desbancar al PSOE
del control de las ciudades ms importantes (Madrid, Sevilla y Valencia, como mximos exponentes), mantenindose
la misma correlacin de mayoras en los gobiernos de las
Comunidades Autnomas, es decir, el mantenimiento de
la primaca del PSOE.
Este perodo viene marcado por las divisiones en el seno
de la derecha que no consigue homogeneizar su espacio
electoral, a diferencia de los socialistas, y sufre diferentes
crisis internas para buscar un lder que pueda hacer frente a los socialistas. As pues, el proceso de integracin de
fuerzas similares y la bsqueda de un lder en el seno de AP
concluye en su refundacin de 1990 (PP) y la emergencia
de un nuevo lder: Jos M. Aznar.
Estos cambios, unido a otros que ocurren entre el Ejecutivo y el Legislativo, nos permiten hablar sobre la va
hacia una nueva fase en el sistema poltico y en el sistema
de partidos que emerge de manera clara despus de las
elecciones generales de 1993.
Las elecciones generales de marzo de 1996 suponen
la victoria electoral y la subsiguiente llegada al poder del
Partido Popular y el acceso a la Presidencia del Gobierno de
Jos M. Aznar. Lo ajustado del resultado, menos de 1 punto y
medio, entre el PP y el PSOE, cuando las expectativas previas
daban una holgada victoria a los populares, hizo que unos
y otros valoraran de manera diferente el resultado final.
Para los populares fue, en palabras de Pedro J. Ramrez,
una amarga victoria mientras que para los socialistas,
segn Alfonso Guerra, fue una dulce derrota. En todo
caso, el PSOE pasaba a la oposicin y el PP gobernaba. La

28

alternancia democrtica volva a darse por tercera vez en

el sistema poltico espaol.
La falta de mayora absoluta oblig al PP a buscar aliados parlamentarios para obtener la investidura de Jos M.
Aznar. Lo curioso es que tuvo que pactar con los partidos
que haba demonizado en la anterior legislatura, sobre
todo CiU, que haba dado su apoyo al gobierno de Felipe
Gonzlez (1993-1996). Con el voto favorable del PNV y de
CiU, Aznar se convirti en presidente del Gobierno.
El PSOE inici una travesa del desierto que tuvo repercusiones sobre el resultado de las elecciones generales de
2000. Felipe Gonzlez no volvi a presentarse, en el Congreso socialista de junio de 1997, a la secretara general del
partido, siendo elegido para el cargo Joaqun Almunia.
El nuevo secretario general convoc elecciones primarias,
en la primavera de 1998, para la candidatura a la Presidencia
del Gobierno, en un gesto poltico para reforzar su liderazgo
interno. Josep Borrell se erigi en candidato alternativo y,
ante la sorpresa casi general, se alz con la victoria. El PSOE,
partido de masas clsico, con un liderazgo marcado por los
ms de veinte aos de Felipe Gonzlez, viva una situacin
extraa, ya que tena a la vez un secretario general y un
candidato a la Presidencia del Gobierno. El PSOE era dirigido
por una bicefalia.
El ao 1999, previo a las elecciones generales, acabar
con la dimisin de Borrell como candidato y la asuncin de
la candidatura a la Presidencia del Gobierno del candidato
derrotado en las primarias, y cuestionado internamente por
una parte del propio partido, Joaqun Almunia.
A diferencia de los anteriores comicios, los sondeos
previos a las elecciones no acertaron en el resultado final.

29

Si en 1996 vaticinaron mayoras rayanas a la mayora absoluta, cuatro aos ms tarde las proyecciones demoscpicas
situaban los resultados en mayoras relativas favorables para
los populares. El PP obtuvo una rotunda victoria con una
holgada mayora absoluta de escaos.
Era el primer caso en el sistema de partidos que un
partido, el PP, pasaba de la mayora relativa a la mayora
absoluta, siendo tambin el primer partido que pasara de
una mayora absoluta a ser el primer partido de la oposicin,
cuatro aos ms tarde.
Las elecciones legislativas de 1993 abren un nuevo ciclo de
definicin del sistema espaol de partidos que a partir de las
elecciones generales de marzo de 1996 y la llegada del Partido
Popular al Gobierno inicia un nuevo perodo de alternancia
en el poder, que concluye en el mes de marzo del 2004, para
dar paso al gobierno socialista de Jos Luis Rodrguez Zapatero. La mayora relativa del PSOE nos permite preguntarnos
si el sistema de partidos retorna de nuevo al diseo original
pensado por los padres de la Constitucin.

30

3. Sistema o subsistema?

Desde la consolidacin del sistema democrtico en Espaa, los cientficos sociales han debatido la naturaleza del
sistema de partidos.
La cuestin no es trivial, aunque la respuesta no se debe
de entender en un terreno ideolgico que implique una
referencia indirecta a la pregunta sobre la naturaleza regional o nacional de las diversas entidades territoriales
espaolas. En el plano analtico, la importancia de la conceptualizacin radica en el hecho de que, en primer lugar,
responde al grado de polarizacin del electorado de las
diversas zonas; y, en segundo lugar, y como consecuencia de
lo anterior, permite examinar las bases de la competencia
entre partidos.
La discusin se centra sobre si las Comunidades Autnomas tienen un sistema de partidos propio con sus
caractersticas o, en cambio, son un subsistema del sistema
de partidos espaol con el mismo tipo de mecanismos
explicativos de funcionamiento. La literatura cientfica ha
optado por las dos visiones: la ms homogeneizadora del
sistema de partidos y la que considera que existen varios
sistemas de partidos.

31

La diferencia sustancial es sobre qu tipo de ejes se estructura la competencia de los partidos: si en el eje izquierdaderecha o si le debemos aadir el eje sobre el sentimiento
de pertenencia a una comunidad. Es evidente que en los dos
casos acta este segundo eje (Pas Vasco y Catalua), aunque
con matices en los casos de Galicia y Baleares.
Este debate nos llevara a discutir los conceptos de nacin,
nacionalidad y regin en los que enmarcar la discusin de los
ejes de competencia y si sta es centrpeta o centrfuga.

3.1. Las caractersticas del sistema

Veamos cmo se reproducen las caractersticas del
sistema de partidos espaol al nivel de los subsistemas
autonmicos. En este caso, Alianza Popular, en principio, y
Partido Popular, despus, y el PSOE son los dos partidos de
gobierno que reproducen la estructura del sistema matriz.
En algunas comunidades existe la particularidad de los partidos regionalistas de tipo conservador o progresista que
pueden afectar el tipo de alianza de gobierno. Bsicamente
en este tipo se enmarcaran las Comunidades del artculo
143 de la Constitucin (Pallars, 1991).
Hay unos casos intermedios, como son los casos de
Galicia y Navarra. El sistema de partidos gallego tiene la
particularidad de la existencia del Bloque Nacionalista
Gallego, partido nacionalista que se ha convertido en el
tercer partido del sistema. Y el caso navarro que combina
un sistema mixto entre el vasco y el espaol, ya que el PP
no se presenta como tal en la Comunidad sino que lo hace
bajo las siglas de la UPN.

32

En Catalua y el Pas Vasco, donde los partidos nacionalistas (CiU y PNV) gobiernan desde las primeras elecciones
(1980), existen diferencias entre los dos sistemas de partidos
a partir de los bloques de competencia. En el caso de Catalua, se produce la alternancia en el gobierno, despus
de las elecciones de 2003, con la llegada de la coalicin
tripartita PSC-ERC-ICV.
En Catalua existen, adems, unas caractersticas de voto
dual y de abstencin diferencial, y un elemento de diferencia con el Pas Vasco: que no existe fractura social porque
los partidos de izquierda fueron un elemento integrador
durante el proceso de transicin.

3.2. Elementos de diferencia entre sistemas

Mientras los diversos estudios sobre la opinin pblica
en el conjunto de Espaa muestran que la competencia
electoral se explica suficientemente sobre la base de la colocacin de electores y partidos en un eje izquierda-derecha,
diversos estudios sobre Catalua y el Pas Vasco han mostrado como las preferencias electorales de los ciudadanos
deben de tener en cuenta un segundo eje de competencia
electoral, cuya definicin no es simple.
Existe un cierto grado de acuerdo sobre el hecho de que
este segundo eje tiene que ver con lo que se denominaba
la cuestin catalana o la cuestin vasca; pero su operacionalizacin no es sencilla, especialmente si tenemos en
cuenta las transformaciones en la estructura social catalana
y vasca producidas durante la segunda mitad del siglo.
Las dos nacionalidades histricas, junto a Galicia, si

33

bien son o han sido gobernadas desde 1980 por partidos

nacionalistas, tienen unas caractersticas diferentes y diferenciadas que hacen que no se puedan comparar debido
al factor terrorista.
El primer elemento de diferencia es el factor del terrorismo de ETA en el Pas Vasco y, desde 1979, la presencia de
la coalicin Herri Batasuna (HB) que traduce electoralmente
el radicalismo nacionalista vasco hasta su ilegalizacin.
El segundo elemento es la fractura entre los partidos
vascos, entre los partidos nacionalistas (PNV, EA, EE y HB) y
los partidos denominados espaolistas (AP, UCD, CDS, PCE
y PSOE). Esta fractura divide internamente la sociedad vasca.
Estos dos factores no se dan en Catalua, ya que los partidos catalanes soslayaron el enfrentamiento a este nivel e
integraron las dos comunidades de origen e inmigrante.
Goldie Shabad (1986) afirma que de ah que acaso pueda hablarse de convergencia sobre los issues del centro-periferia en Catalua, ms que de polarizacin partidista, en
general los datos ya citados apuntan una tendencia hacia la
polarizacin en el nivel del electorado. Esta polarizacin en
el electorado debe situarse en que la fragmentacin guarda relacin con una configuracin multidimensional: una
sociedad segmentada, politnica y/o multiconfesional.
Se puede concluir que el sistema de partidos es un multipartidismo moderado y limitado por la suma de votos y
de escaos de los dos partidos ms importantes (PSOE y
PP). Es un sistema multidimensional con una segmentacin
electoral marcada por la existencia de una divisoria ideolgica y una nacional, y con dos partidos destacados, lo que
podra llevar a la larga a una mecnica de bipartidismo
imperfecto.

34

3.3. Tipologas de los sistemas

Cuando se analizan las encuestas de opinin pblica
se comprueba que las elecciones autonmicas son consideradas de segundo orden: ms administrativas y menos
polticas.
Las elecciones siguen la pauta de las elecciones legislativas, lista cerrada y bloqueada, frmula proporcional,
una barrera mnima que vara segn la Comunidad entre
el 3% y el 5% y con una participacin media no demasiado
elevada que puede aumentar en caso de coincidencia con
las elecciones generales (caso de Andaluca.
Siguiendo a Giovanni Sartori (1980) se puede tipificar
el sistema de partidos de pluralismo limitado y centrpeto,
aunque en algunos casos slo estn representados dos
partidos. El caso del Pas Vasco es diferente al ser el nico
sistema de partidos que ha tenido un partido antisistema,
lo que comporta una definicin de sistema de pluralismo
extremo y centrfugo.
Si pautamos la tipologa de Sartori se puede afirmar
que existe un sistema de partidos de partido hegemnico,
aunque sera ms correcto hablar de partido predominante. En todo caso, los partidos que no han perdido nunca
una eleccin han sido el PSOE (Andaluca, Extremadura y
Castilla-La Mancha) el AP/PP en Baleares hasta 1999, CiU en
Catalua y el PNV en el Pas Vasco.

35

4. Catalua: voto dual y abstencin

diferencial

El sistema cataln de partidos tiene unas caractersticas

propias que lo diferencian del sistema espaol. El sistema
cataln se define como un multipartidismo moderado y limitado, con una competencia centrpeta y multidimensional
y con una segmentacin electoral marcada por la existencia
de una divisoria ideolgica y una divisoria nacional; y con
dos partidos destacados, PSC y CiU, que son predominantes. Hasta las elecciones autonmicas de 1999, el sistema
se haba comportado siempre de la misma manera: los socialistas ganaban las elecciones generales y CiU ganaba las
elecciones autonmicas.
La pregunta que entonces se formulaba era: por qu el
partido socialista vence en las elecciones generales y pierde en las autonmicas? La respuesta era que el comportamiento electoral socialista era selectivo segn el tipo de
eleccin, afirmacin que va unida a las tasas de abstencin
en cada eleccin. Las tasas ms elevadas de abstencin se
encuentran en las elecciones autonmicas y las derrotas
socialistas se producan en este tipo de eleccin. Tambin
se podra formular desde un punto de vista positivo, es
decir, cuanta ms participacin electoral, ms probabilida-

36

des existan de que el PSC ganase las elecciones. Por otra

parte, el electorado socialista es uno de los ms fluctuantes,
cambiando de opcin poltica, el denominado voto dual
voto socialista en las elecciones generales y voto CiU en las
elecciones autonmicas o abstenindose, es lo que se la
denomina como abstencin diferencial voto socialista
en las generales y abstencin en las autonmicas. De 1980
hasta 1995, la cuestin bsica que se le planteaba al PSC
era como movilizar esta franja abstencionista que, en gran
medida, era la responsable de su derrota en las elecciones
al Parlamento de Catalua.
Las elecciones autonmicas de 1999 cambiaron en cierta
medida esta foto fija. Por primera vez, los socialistas ganan
en voto popular las elecciones al Parlamento de Catalua,
rompiendo lo que haba sido hasta entonces una constante
desde 1977, pero manteniendo como pauta de conducta
electoral la baja tasa de participacin.
El reto de los socialistas catalanes era poder llegar al gobierno de la Generalitat; pero el problema de fondo no era
la posibilidad o imposibilidad que los socialistas ganasen,
sino la aceptacin de la posibilidad de la alternancia por
el sistema poltico y por el electorado cataln. 1999 fue la
fecha del fin del principio o del principio del fin.

37

5. Ley electoral

Catalua es la nica comunidad autnoma que an no

tiene ley electoral propia. El anterior partido en el gobierno
incumpli sistemticamente el mandato de la transitoria
cuarta del Estatuto para que se elaborara una ley electoral
para las siguientes elecciones de 1984. Veinte aos despus,
Catalua espera esta norma que compatibilice los dos elementos esenciales que la deben estructurar: la poblacin
y el territorio.
Barcelona rene el 76% de la poblacin catalana,
mientras que escoge tan solo el 63% de los diputados al
Parlamento de Catalua. Si el actual sistema electoral fuese
realmente proporcional y pusiera a los votantes por encima
de los territorios, este peso demogrfico de Barcelona le
dara derecho a tener 103 diputados, en lugar de los 85 que
elige en la actualidad.
Girona y Tarragona, con un peso demogrfico cada una
del 9%, estn eligiendo el 13% de los escaos al Parlamento; mientras que en el caso an ms desproporcionado de
Lleida, su peso demogrfico del 6% se traduce en una representacin al Parlamento del 11%.

38

Comparacin entre el peso demogrfico y el porcentaje de

representacin en el Parlamento de Catalua
Peso demogrfico
Barcelona
Girona
Lleida
Tarragona

76,3%
8,6%
5,9%
9,2%

% Representacin en el
Parlamento (%)
63,0%
12,6%
11,1%
13,3%

Estas proporciones indican que el valor efectivo de los

votos emitidos en Barcelona es muy inferior a los que se
emiten en el resto de provincias. As, mientras que un escao
cuesta en Barcelona 47.500 votos, este precio se reduce
a ms de la mitad en Lleida, donde un partido puede conseguir representacin parlamentaria con slo 20.864 votos.
Dicho de otra manera, un votante de Lleida equivale a 2,3
votantes de Barcelona. Y un votante de Tarragona y Girona
equivale a 1,8 barceloneses.
La desproporcin actual de la distribucin de los escaos
en el Parlamento de Catalua obedece a que se distribuyen
en funcin del censo de poblacin de 1976. Es evidente la
injusticia no tan slo por el valor de cada escao en funcin
del distrito electoral, sino tambin porque favorece una opcin poltica determinada. En el actual sistema, con el mismo
nmero de votos Convergncia i Uni obtiene 4 escaos de
diferencia sobre el PSC, debido a los desajustes indicados.
La futura ley electoral de Catalua debe ser proporcional
a la poblacin, pero sin menoscabar el territorio.
De entrada, para no confundir al lector el sistema debe
ser proporcional y no mayoritario como en Gran Bretaa

39

o Francia, dnde los distritos son uninominales y de un

tamao relativamente pequeo. Mientras que siguiendo
el sistema que se utiliza en Alemania o Austria, la unidad
territorial puede ser en Catalua, por ejemplo, la comarca
eligiendo a un diputado y en un segundo voto eligiendo
una lista nacional. La combinacin del doble voto siempre
acaba siendo proporcional. No es correcta la afirmacin que
algunos territorios quedaran sobrepresentados, ya que el
Parlamento no es una cmara legislativa federal sino de
representacin de los ciudadanos y esto se tienen que tener
muy presente.
En cambio, el sistema holands distribuye los diputados
en distrito nico siguiendo un sistema proporcional casi
puro y distribuye, posteriormente, los escaos ya atribuidos
en los territorios predeterminados. Es otra forma de aplicar
la proporcionalidad, manteniendo la ecuacin de poblacin
y territorio.
No es lgico, por tanto, entrar en un debate de diferente
nivel y calado entre la organizacin territorial de Catalua y
la estructuracin de los distritos electorales de la futura ley
electoral. Unir los dos debates en uno es convertir el debate de una norma electoral en otra cosa distinta, salvo que
algn partido pretenda mantener el statu quo actual.

40

6. Poltica y pedagoga

La crisis en el seno del tripartito, despus del caso Carod,

ha reabierto un viejo tema que haba quedado guardado en
el bal de los recuerdos: los conflictos en la relacin entre
el PSOE y el PSC.
Como ya se indic anteriormente, durante los ltimos
23 aos de gobierno de CiU en Catalua se ha utilizado
el lema inventado para la campaa autonmica de 1980:
Catalua no puede ser una sucursal. Este argumento ha
tenido unos rditos electorales hasta el 16 de noviembre
de 2003. La lgica interna del mensaje es visualizar que hay
partidos catalanes y partidos no catalanes, ergo espaoles.
El Partit dels Socialistes de Catalunya ha sido durante todo
este perodo blanco de este ataque. Ahora, dicho ataque
se ha trasladado hacia el Partido Popular.
No podemos olvidar que el PSC fue fundado en 1978
desde el catalanismo y la izquierda con un proyecto para
gobernar Catalua.
Por qu el PSC se convirti en el enemigo interior
segn el nacionalismo? Si se analiza con detenimiento la
historia reciente de Catalua, nada es ms alejado de la
realidad que convertir al partido fundado por tres partidos

41

de distintas sensibilidades como espaolista sin herir profundamente la memoria de Joan Revents, los herederos
de Josep Pallach y los obreros de la Federacin Catalana
del PSOE. Pero funcion desde el primer minuto. Funcion
por la debilidad en aquel momento del recin fundado PSC
frente a una mquina bien engrasada por Alfonso Guerra
que rompi el acuerdo de la Entesa en 1979, y permiti
la liquidacin del grupo parlamentario en el Congreso de
Diputados en 1982.
El PSC, que haba formalizado sus relaciones con el PSOE
a travs de un documento llamado el Pacto de Abril (1977)
y por el Protocolo de Unidad (1978), es el nico caso de
partido independiente federado al PSOE, pero no es a
diferencia del resto de partidos socialistas de las autonomas una federacin del PSOE. Este punto es el meollo de
la cuestin. Es independiente pero solidario con el proyecto
socialista pero, en cambio, no est sometido a la pauta
marcada por Ferraz en Madrid. Como botn de muestra
dos ejemplos; en primer lugar una sentencia de 1986, en
plena campaa referendaria de la OTAN, que reconoce al
PSC como partido independiente del PSOE y con derecho a
tener espacios propios de publicidad poltica y, en segundo
lugar, la aprobacin de las listas electorales por separado.
Felipe Gonzlez, como secretario general del PSOE, entendi perfectamente en 1976 que el nico lugar dnde se
deba crear un partido socialista fusionado y federado era
en Catalua. La diferencia de criterio que sigui el binomio
Gonzlez-Guerra con la amalgama de partidos de nacionalidades y regiones fue su absorcin por el partido socialista
entre 1976 y 1977, antes de las primeras elecciones generales, engullendo finalmente al Partido Socialista Popular de

42

Enrique Tierno Galvn en 1978 tras sus nefastos resultados.

La estrategia era homogeneizar el espacio de izquierda socialista para evitar la fragmentacin electoral que impeda
al PSOE ganar las elecciones. Los deberes hechos dieron su
fruto en 1982. El PP tard bastante ms en hacer la misma
operacin en el espacio de la derecha.
Si Catalua es un caso especial, lo es por su tradicin y
por su historia. La unidad de los socialistas catalanes haba
fracasado en 1923 y 1934, cuando el PSOE bloque por dos
veces la unidad de la Uni Socialista y la Federacin Catalana
del PSOE, hasta llegar a la creacin del PSUC en 1936.
La idea de la fusin de los tres partidos socialistas catalanes estaba pensada para evitar, entre otras cosas, la
fragmentacin electoral que histricamente haba padecido el espacio de la izquierda catalanista. Los resultados
electorales dieron la razn a aquellos que haban ledo
correctamente la historia de este pas.
Es cierto que en la crisis del II Congreso de 1980 un sector
intent recrear la Federacin Catalana del PSOE, y fue la
propia direccin del PSOE quien fren el intento secesionista. Volver a plantear aventuras de fractura en Catalua es
dar alas a los profetas de las dos sociedades, dos pueblos,
dos lenguas, cuando, desde la transicin, el acuerdo de los
partidos de mantener la idea de un solo pueblo y definir
que cataln es quin vive y trabaja en Catalua. 25 aos
despus el fantasma de Lerroux ha quedado en el recuerdo
histrico, pero el retorno al pasado de algunos dirigentes
del PSOE debera dejar paso al regreso al futuro de su mximo dirigente, Zapatero.
Las semanas previas a las elecciones generales del mes de
marzo del 2004 han permitido ver aflorar de nuevo las dos

43

almas socialistas: un socialismo en clave de Espaa unitaria,

encarnado por el guerrista Juan Carlos Rodrguez Ibarra y
el castellano-manchego Jos Bono, frente al socialismo en
clave de Espaa plural de Manuel Chaves, Marcelino Iglesias
o Francesc Antich. En esta lgica se puede analizar que el debate interno del PSOE se dilucida entorno a la idea de Espaa.
Mientras, el PP tiene una concepcin unitaria y neocentralizadora. El PSOE llega a un acuerdo, a instancias de Maragall y
el PSC, dnde las dos almas pactan defender la Espaa plural,
suscribiendo el Documento de Santillana del Mar.
Es en este contexto que debemos situar la figura y el
liderazgo de Jos Luis Rodrguez Zapatero. El lder socialista
ha decidido contraponer su idea de Espaa abierta y plural
frente al concepto cerrado de Espaa del PP. En esta lnea
se puede interpretar la estrategia popular de descalificar
este mensaje de Zapatero contrarestndolo con etiquetas
del estilo de barullo, el PSOE ha dejado de ser un partido
nacional, o no defiende Espaa. A veces se contrapone
el discurso monoltico y meditico del PP con la esencia
de la democracia interna de los partidos que se basa en la
pluralidad de opiniones y la aceptacin de las diferencias.
Zapatero, adems, se presentaba por primera vez a unas
elecciones generales. Era la primera vez que pona su liderazgo a votacin y era la primera vez que se poda evaluar hasta
dnde poda llegar su techo electoral. La hemeroteca nos dice
que, por ejemplo, Jos M. Aznar, en sus primeras elecciones
de 1989, mantuvo el famoso techo de Fraga (5 millones y
medio de votos) y despus creci a partir de conquistar el
partido. La hemeroteca nos dir con el paso del tiempo el
impacto sbito que tuvo en el comportamiento electoral los
tres das marzo que cambiaron la historia de Espaa.

44

Si la cadena de acontecimientos se produce de manera

que Zapatero consolide su liderazgo, es posible entonces
que la idea de la Espaa plural tenga ms posibilidades
de asentarse. Aqu es dnde el PSC, Maragall y Montilla,
tendrn un papel determinante de pedagoga. Rafael Campalans afirmaba que poltica quiere decir pedagoga. Esta
es la tarea de los socialistas catalanes.

45

7. El nuevo pal de paller

Hace 25 aos, en el mes de julio, tres partidos socialistas

(PSC-C, PSC-R y FC PSOE) decidieron fusionarse para fundar
uno nuevo, el Partit dels Socialistes de Catalunya.
Su objetivo era doble. En primer lugar, evitar la divisin
socialista en el espacio de la izquierda que provoc que esta
opcin poltica fragmentada fuera minoritaria durante gran
parte del siglo XX (Uni Socialista y Federacin Catalana
del PSOE). Las elecciones de junio de 1977 dieron como
resultado la victoria de la coalicin electoral Socialistes de
Catalunya (PSC-C y FC PSOE). El Pacto de Abril de aquel ao,
entre las dos formaciones, prefiguraba la futura fusin. La
unidad socialista intentaba evitar el retorno al pasado de
un espacio electoral fragmentado.
El segundo objetivo era elaborar un programa, a partir
de un partido unido, para gobernar Catalua una vez recuperado el autogobierno.
Pero el PSC, victorioso en las tres elecciones celebradas
hasta ese momento, no contaba con un efecto sorpresa que
se produjo en las primeras elecciones de 1980. Gan CiU.
Gan Pujol. Esta victoria tuvo efectos devastadores para el
PSC. En primer lugar, tuvo que superar una crisis que casi
destruye el partido y, en segundo lugar, tuvo que ver desde

46

la oposicin como el partido en el gobierno aplicaba gran

parte de su programa.
Desde entonces, los socialistas ganaban las elecciones
municipales y generales y CiU ganaba las elecciones autonmicas. Hasta 1995, cuando la prdida de la mayora absoluta
de CiU marca el inicio de su lento declive electoral. Desde
entonces, CiU no ha vuelto a ser el partido ms votado en
unas elecciones.
Los socialistas, 25 aos despus de la fundacin del PSC,
han conseguido llegar en las condiciones que algn da
soaron los fundadores. El socialismo es mayoritario en
el mundo local, gobierna Catalua y Espaa. Nadie poda
imaginar esta situacin hace tan solo 4 aos, despus de
un gran resultado autonmico pero sin conseguir la Generalitat, el descalabro del PSOE en las generales del 2000 y
su crisis posterior de liderazgo.
Las claves de interpretacin de esta situacin no se entienden sin recordar las bases de la refundacin del PSC a
partir de unos nuevos parmetros.
El nuevo pacto entre las familias socialistas, realizado en
el IX Congreso de 2000, daba como resultado la llegada a
la cpula dirigente de Jos Montilla y de Pasqual Maragall.
Ortodoxia y heterodoxia en el mismo camino para culminar
el objetivo comn de ganar la Generalitat. La refundacin
no se sustentaba sobre los tres partidos fundadores diluidos
con el tiempo, sino sobre las nuevas generaciones, una vez
superados los efectos traumticos del Congreso de Sitges
de 1994.
Los congresos son el momento lgido de la vida interna
de los partidos. En ellos se combina la liturgia religiosa y el
impacto meditico.

47

El cnclave socialista de julio de 2004 deba fijar su

agenda poltica para los prximos cuatro aos para intentar
convertirse en el referente central de la poltica catalana.
El objetivo declarado de los socialistas es convertirse en
el nuevo pal de paller sustituyendo a una coalicin y a
un lder que lo haba sido durante 20 aos.
Para ello, el PSC debe ocupar un espacio que lleve sus
fronteras, por una parte, hasta los confines del catalanismo
poltico y, por la otra, hasta las tierras conquistables del
patriotismo social.
Pero uno de los peligros de esta estrategia es que los
resultados electorales muestran una reubicacin de los partidos catalanes, cuestionando las hegemonas del antiguo
bipartidismo, victorias de CiU en las elecciones autonmicas
y del PSC en las elecciones locales y generales.
El PSC, en el ciclo electoral que ha finalizado en 2004,
debe analizar con profundidad las causas estructurales del
estancamiento de sus resultados municipales y autonmicos y encontrar la manera de preservar el alud de nuevos
votantes de las elecciones de marzo. Para convertirse en el
partido de la mayora, ahora toca hacer los deberes, porque
lo difcil es llegar pero ms difcil es mantenerse.
Pasqual Maragall y Jos Montilla forman un tndem que
combina la proyeccin del futuro y el rigor del presente.
Ellos dos simbolizan un nuevo PSC, refundado en el ao
2000, y ahora consolidado sobre las bases de unas nuevas
generaciones que no se sienten ni del PSC-C, ni del PSC-R,
ni de la FC PSOE. Estos tres partidos combinaban las diferentes sensibilidades del socialismo cataln y aunque ya no
estn presentes, sus ideas siguen impregnando el PSC. Que
nadie olvide que el socialismo tiene dos almas, dos culturas,

48

dos enfoques: la utpica y la pragmtica; la jacobina y la

federal; la estatista y la anti-estatista. Tras la lectura de las
resoluciones de este Congreso, que nadie olvide cmo se
forj este partido y cmo quiere prepararse para los prximos aos como el partido de la responsabilidad.
Dice un sabio militante que sabes cmo entras en un
Congreso pero nunca sabes cmo vas a salir. De momento, el Congreso finaliz con la placidez ms absoluta y casi
con la felicidad ms absoluta. Evitar la embriaguez de la
autocomplacencia es el reto socialista para seguir aplicando
sus objetivos.

49

50

II. MEDIOS Y PODER

51

52

8. Un debate

El conocimiento de un informe interno y confidencial

sobre los medios de comunicacin en Catalua puso sobre
el escenario poltico uno de los temas relevantes de nuestra
joven democracia: la relacin entre el poder poltico y los
medios de comunicacin. Dicho de otra manera, entre las
administraciones pblicas y las empresas periodsticas.
Para entender el origen del problema hagamos un
poco de memoria histrica. La democracia espaola se
construy con unas caractersticas peculiares que la hacen
relativamente diferente del resto de los sistemas polticos
occidentales.
En primer lugar, como se ha dicho anteriormente, el sistema poltico y el sistema de partidos espaoles se instituye a
partir de un elemento fundamental, que es la implantacin
previa en todo el territorio de la televisin pblica y nica.
Este hecho provocar diferentes fenmenos: la personalizacin de los partidos en unos liderazgos fuertes debido a
la propia debilidad de los partidos y a la paulatina americanizacin de las campaas electorales.
En segundo lugar, los cuarenta aos de dictadura dura
y pura en materia informativa provocaron unos ndices de

53

lectura de diarios bastante bajos. No olvidemos que, hasta

su venta durante el primer gobierno socialista, el Estado
era propietario de los peridicos (algunos incautados despus de la Guerra civil), del partido nico, el Movimiento
Nacional.
En tercer lugar, recordemos que, adems, las emisoras
de radio deban conectarse en cadena con Radio Nacional
para emitir las noticias, antes llamadas parte (de guerra),
hasta la liberalizacin de las ondas en 1977.
En cuarto lugar, la desaparicin de las revistas polticas
antifranquistas (Triunfo y Cuadernos para el Dilogo).
En otras palabras, la base de la cultura poltica de la
transicin tiene estos elementos constitutivos.
En cambio, en Europa, desde 1945, las democracias fueron incorporando paulatinamente los avances tecnolgicos
al propio sistema: prensa y radio y despus televisin. Su
cultura poltica es, en todos los sentidos, diferente y ms
arraigada.
El debate, en las administraciones autonmicas en la
dcada de los ochenta, era poder crear sus propios medios
de comunicacin pblicos pero sin un debate previo sobre el
concepto de servicio pblico. Se suele poner como ejemplo
la BBC britnica, pero nadie se atreve a concretar el modelo
en su propia casa. Se prefiri, en cambio, mantener los viejos
tics atvicos de control de los medios pblicos por parte del
poder gobernante. La idea patrimonialista de los medios
como si fueran un espacio acotado y casi privado del partido
gobernante. Los 23 aos de Jordi Pujol en la Generalitat
son un buen ejemplo de ello.
El siguiente debate se refiere a si los gobernantes deben
utilizar mecanismos indirectos para mantener una relacin

54

cordial con los medios, lase con las empresas periodsticas.

La polmica suscitada por la cuanta de suscripciones a unos
determinados medios no debera desviar la atencin sobre
este tema. La administracin pblica, con dinero pblico,
no se puede convertir en un cliente privilegiado de algunos
medios. En Catalua, alguien del anterior gobierno monocolor debera explicar cmo fue posible comprar tantos
ejemplares diarios y, por lo tanto, subvencionar de manera
indirecta esos medios. No se puede confundir a la opinin
pblica con argumentos de cortina de humo.
El tercer debate se sita en la confusin que a veces se
produce sobre dos conceptos que se parecen pero que no
son iguales. La libertad de informacin no se puede confundir con la libertad de mercado. La confusin entre medios
y empresas no debera, en una lgica casi filosfica, nublar
la razn de los gobernantes y de los empresarios.
El nulo poder de decisin del Consell de lAudiovisual de
Catalunya (CAC) sobre las licencias o las sanciones deja en
manos de la administracin la concesin de frecuencias, con
las dudas que se han producido en la anterior etapa sobre
los criterios utilizados. El CAC, como organismo autnomo,
debera ser el garante de este tipo de polticas.
Los medios deberan reflexionar, como lo han hecho sus
colegas de otras democracias. Significar sus preferencias
polticas no debe conllevar seguidismo poltico, sino todo
lo contrario: sta es una informacin que el lector y la
opinin pblica agradeceran. De esta manera, los medios
independientes podran afirmar que no son neutrales. El
cuarto debate no depende del poder poltico, pero ste no
debe tener la tentacin de intentar regular las relaciones
entre los medios y las administraciones. Se dice que la mejor

55

ley de prensa es la que no existe. Es posible. Pero tambin

es cierto que los polticos deberan aplicarse la leccin de la
separacin de poderes, y el cuarto no debera confundirse
con el segundo, el ejecutivo.

56

9. La influencia de los medios

Qu papel juegan los medios de comunicacin durante

el perodo electoral? Esta pregunta ya la formul el politlogo norteamericano Paul Lazarsfeld en la dcada de
los aos 40, en relacin con las elecciones presidenciales
norteamericanas. Quera saber si los medios tenan alguna
influencia en el cambio de voto de los electores. La respuesta
fue negativa, pero descubri, en cambio, que los medios de
comunicacin refuerzan la predisposicin favorable de los
electores a votar un candidato o un partido.
Hoy, las campaas electorales son vistas como la confrontacin audiovisual de los candidatos que simbolizan el
partido, el ideario, el programa y la ideologa: Gonzlez vs.
Aznar; Pujol vs. Maragall; Bush vs. Kerry. Esta personalizacin de las campaas es la deriva hacia la lgica de la americanizacin, es decir, la polarizacin del enfrentamiento
poltico en el candidato y no en la marca partido.
Ello genera una percepcin de la opinin pblica, en el
caso espaol y cataln, de unas elecciones parlamentarias
vividas como presidenciales.
Actualmente, los medios se han convertido en los intermediarios entre los lderes y los electores, reduciendo, en

57

cierta medida, el papel de los partidos y de sus militantes.

Para ser ms precisos deberamos decir que los lderes polticos se dirigen a los segmentos que estn ms expuestos a
las informaciones, para que las filtren, las seleccionen y las
transmitan al grupo social. Son los denominados lderes de
opinin. Son aquellos que formarn la opinin pblica.
El segundo segmento al que se dirigen es a los creadores
de opinin publicada, aquellos que alimentarn a los lderes
de opinin con las ideas que han transmitido los polticos.
Como es evidente, el papel del periodista y del articulista
es clave en todo el proceso.
Los medios tienen un comportamiento que produce
efectos sobre los resultados finales de una eleccin, lo que
se ha convenido en llamar clima de doble opinin. Este
fenmeno es posible cuando existe una diferencia entre
el clima percibido por la poblacin y el clima representado
por los medios.
El clima de doble opinin es bsico en las campaas
electorales ya que puede existir una contradiccin entre
aquello que piensa la poblacin sobre un candidato o un
partido como posible ganador y aquello que piensan los
medios, que puede ser lo contrario. Quin gana en estos
casos? Siempre ganan los medios, ya que son los transmisores ante la opinin pblica.
Analizar los medios y su comportamiento durante las
campaas es un elemento para obtener ms luz sobre
aspectos que normalmente no se tienen en cuenta, pero
que son de mucha importancia ya que los resultados finales dependen, en gran medida, del trato que recibirn los
polticos y los partidos. Adems, debemos tener en cuenta
que las imgenes que se forman los electores vienen de-

58

terminadas en el tiempo y no en los quince das legales de

duracin de una campaa.
Entre la realidad y la percepcin, los medios son creadores de imgenes, positivas o negativas, pero ya se sabe que
en poltica la percepcin es la realidad y los medios no son
unos simples observadores. A veces, son tambin actores
directos en la arena poltica.

59

10. Tipologas

Como las elecciones se han convertido en la confrontacin audiovisual de las imgenes de los lderes que personifican el partido y sus ideales, la televisin se convierte en
el espacio meditico de referencia.
Segn Roland Cayrol (1992): La comunicacin poltica
moderna refuerza el papel de las personalidades. Tiende
a confiar a la institucin-televisin un papel autnomo
en la seleccin de los problemas alrededor de los cuales
debe desarrollarse el debate poltico, en la eleccin de los
temas a debatir en la comunicacin entre gobernantes y
gobernados. Aadira: tiende a operar un desplazamiento
del lugar de la poltica.
Se produce, durante un perodo electoral, una casi-coincidencia entre el sistema poltico y el sistema de televisin: es
en la televisin que el acontecimiento poltico se desarrolla.
La televisin da el tono de la campaa, le asegura su ritmo, y
pone el nfasis en los grandes momentos. Las grandes emisiones, los grandes debates televisados constituyen en adelante
los momentos lgidos de las campaas electorales.
Segn el sondeo del Institut de Cincies Poltiques i Socials (ICPS) de Barcelona del 2002, los televidentes que votan

60

Distribucin de las preferencias televisivas de cada electorado (segn su recuerdo de voto en las elecciones autonmicas de 1999)
Canal+ Va
Otros
CSD Digital

No
NS/NC Total
mira

TV1

TV2

TV3

C 33

A3

Tele 5

PP

28,2

12,1

14,5

0,0

22,6

18,5

2,4

0,0

1,6

0,0

0,0

100

CiU

11,7

3,0

62,5

1,3

6,4

11,5

1,3

0,2

0,8

0,6

0,8

100

ERC

2,7

2,7

78,4

9,5

2,7

2,0

0,0

0,0

0,0

0,7

1,4

100

PSC

22,0

3,8

32,9

0,8

10,9

24,8

1,4

0,4

1,0

2,0

0,2

100

ICV

5,6

12,7

46,5

7,0

2,8

16,9

2,8

0,0

2,8

2,8

0,0

100

Otros

25,0

0,0

41,7

0,0

8,3

8,3

8,3

0,0

0,0

8,3

0,0

100

Abst.

12,2

6,5

35,3

3,1

17,3

17,3

2,9

0,2

0,7

3,1

1,4

100

NS/NC

24,6

2,9

38,9

0,6

9,7

13,1

1,1

1,1

1,1

3,4

3,4

100

Total

15,8

4,8

44,6

2,2

10,7

16,1

1,8

0,3

0,9

1,9

1,0

100

Fuente: Sondeo de Opinin Pblica, 2002, ICPS

al Partido Popular ven mayoritariamente TVE1 (28,2%) y

Antena 3 (22,6%). Los que recuerdan haber votado a la
coalicin nacionalista conservadora CiU ven TV3 (62,5%)

61

de forma abrumadora. Los republicanos de ERC son an

ms seguidores de TV3 que los de CiU superando el 78,4%.
En cambio, los socialistas se reparten entre tres cadenas
TV3 (32,9%), Tele5 (24,8%) y TVE1 (22%). Finalmente, los
ecosocialistas ven TV3 (46,5%).
Los medios de comunicacin han mantenido siempre su
independencia y se ha debatido mucho sobre su objetividad,
pero es innegable que no siempre han sido neutrales.
El posicionamiento poltico de los medios escritos se
debe a una lnea editorial que fija, en gran medida, dnde
se ubica el diario en funcin del espacio de lectores al que
quiere llegar. Pero estos lectores votan. Veamos cmo se
posicionan los lectores en el mbito poltico. Ello nos dar
pistas para entender las posteriores opciones de los medios
de comunicacin.
En el sondeo de opinin realizado por el ICPS de Barcelona publicado este ao, se puede ver cmo los lectores de
diarios se posicionan a partir de su recuerdo de voto en las
elecciones autonmicas del 1999.
Qu nos indica el barmetro del ICPS? El diario El Pas
es ledo por los votantes socialistas (44,5%), seguido por los
votantes de IC-EUA (16,4%). La Vanguardia es un peridico fundamentalmente de lectores de CiU (37,3%), seguido
por socialistas (16,2%). El diario Avui se reparte el espacio
nacionalista entre CiU (55,1%) y ERC (36,2%). En lo que se
refiere a El Peridico se deben diferenciar las dos ediciones.
En primer lugar, la edicin en castellano es leda ms por
votantes socialistas (34,1%), seguido por CiU (18,2%). En
segundo lugar, la edicin catalana es leda por votantes de
CiU (29,5%), seguido por ERC (19,7%) y socialistas (17,5%).
El Mundo tiene sus lectores ubicados entre el PP (15,4%)

62

Distribucin de los lectores de los diarios segn el recuerdo

de voto en las autonmicas de 1999
Recuerdo de voto autonmico
PP

CiU

ERC

PSC

ICV

Otros

Abst.

NS/NC

Total

El Pas

3,1

6,3

3,1

44,5

16,4

2,3

19,5

4,7

100

La Vanguardia

7,0

37,3

5,9

16,2

1,4

1,2

23,2

7,7

100

Avui

0,0

55,1

36,2

1,4

0,0

0,0

7,2

0,0

100

El Peridico (cat.)

1,1

29,5

19,7

17,5

5,5

2,2

16,9

7,7

100

El Peridico (cast.)

10,5

18,2

2,3

34,1

8,1

0,8

16,7

9,3

100

El Mundo

15,4

15,4

0,0

0,0

0,0

0,0

38,5

30,8

100

ABC

29,4

11,8

0,0

11,8

0,0

11,8

35,3

0,0

100

Otros

4,5

27,2

10,1

23,8

0,9

1,1

23,1

9,2

100

NS/NC

0,0

0,0

0,0

50,0

0,0

0,0

0,0

50,0

100

Total

5,8

27,9

9,1

23,1

4,0

1,4

20,5

8,0

100

Fuente: Sondeo de Opinin Pblica, 2002, ICPS.

y CiU (15,4%). ABC es el diario ledo por votantes del PP

(29,4%).
Desde este punto de vista y para simplificar, se podra
atribuir a los medios escritos una adscripcin ideolgica a
partir de sus lectores: ms conservador, ms nacionalista,
ms progresista, derecha-izquierda. En esta lgica, los
medios de comunicacin son como los partidos polticos:
intentan conseguir el mximo nmero de lectores en su
espacio.
En el sondeo post-electoral de Vox Pblica para El Peridico se constata que la campaa electoral fue decisiva ya
que, segn el estudio, los sondeos previos fallaron por los
cambios de opinin durante los quince das de campaa y

63

fundamentalmente en la ltima semana. Si la teora dice

que la fidelizacin del voto se realiza en las etapas previas,
en este caso el PSC perdi una parte importante de su voto
hacia ERC e ICV en esas dos ltimas semanas. En cambio, CiU
atrajo a ltima hora a muchos ms electores que nadie.
Es importante retener este dato ya que la informacin de
los electores se vehicula a travs de los medios de comunicacin. Es en este sentido que cobra relevancia el papel que
juegan los medios escritos en la consolidacin y, en parte,
movilizacin del voto hacia una u otra opcin poltica. Sin
olvidarnos, claro, de la televisin y la radio.

64

11. Medios en campaa

Las elecciones catalanas del 16 de noviembre de 2003

cerraron una pgina de la historia poltica de este pas y
abrieron una nueva an por escribir y definir. Las interpretaciones de todo tipo sobre las claves explicativas de los
resultados de aquel da y los efectos posteriores tuvieron
consecuencias impensadas al filo de la medianoche de aquel
domingo lluvioso de otoo.
La novedad ms significativa de la campaa electoral y
de la precampaa fue el papel que han jugado los medios
de comunicacin de masas en su posicionamiento favorable
a una opcin poltica y a un candidato determinado. La novedad radica en que los medios escritos privados jugaron a
fondo una carta, mientras que en las anteriores elecciones
los matices eran ms importantes que el color puro.
Analicemos, pues, los medios escritos y sus posturas antes, durante y despus de la campaa electoral. Es cierto
que la opinin de un diario se expresa en su editorial y que
los articulistas exponen posturas personales, pero tambin
es cierto que en muchos casos la cantidad de opinadores de
un signo u otro hacen que la balanza se desequilibre hacia

65

un color u otro. No hay que confundir independencia con

neutralidad.
El criterio de seleccin ha sido optar por los medios de
ms circulacin y sobre todo hacer ms hincapi en La Vanguardia y El Peridico, que tienen unas portadas que producen un mayor impacto visual. El diario El Pas mantiene
una postura ms neutra y asptica en su posicionamiento
ante los acontecimientos, en ningn momento se decanta
de manera muy clara a favor de una opcin poltica.
Veamos algunas de las portadas y editoriales publicadas
por El Pas ms representativas durante estos casi dos meses
entre campaa y eleccin de presidente.
Fecha

Titulares El Pas

9 noviembre

PSC y CiU llegan empatados a la recta final de la

campaa. Maragall podra gobernar con Iniciativa y
Esquerra, segn la encuesta de Opina

16 noviembre

Catalua ante sus primeros comicios sin Pujol

17 noviembre

Mas gana en Catalua, pero Esquerra tiene la llave

del Gobierno. El PSC se queda a cuatro escaos de
CiU, aunque logra 8.000 votos ms

8 diciembre

PSC y ERC alcanzan un pacto para un Gobierno presidido por Maragall

17 diciembre

Maragall tiende la mano al PP en su investidura

como presidente cataln

En cambio, en el editorial que comenta el resultado electoral fija su atencin en un pacto nacionalista, poniendo
como primera opcin un acuerdo entre CiU y ERC, o bien
un gobierno en minora de CiU hasta marzo. Slo si fracasan
estas dos opciones, se plantea el tripartito de izquierdas. Para

66

El Pas, las primeras luces del da despus amanecieron nacionalistas, para variar poco despus a favor del tripartito.
Pero donde se produjo de verdad el duelo de titanes fue
en la contraposicin de dos medios de comunicacin escritos
que jugaron, a diferente escala, un papel preponderante
en la campaa autonmica. Me refiero a La Vanguardia y a
El Peridico. El matutino centenario se ha colocado, como
veremos, desde la asuncin de sus cargos de Conseller en
Cap y de secretario general de CiU, en pro de Artur Mas.
Veamos algunas portadas de este mes y medio de infarto:
Fecha

Titulares La Vanguardia

8 noviembre

Mas alcanza a Maragall, segn un sondeo del CIS

Mas arriesga y Maragall defiende en el debate televisado de las catalanas

9 noviembre

Mas y Maragall llegan igualados a la recta final

Mas ampla su nota frente a los otros candidatos

12 noviembre

Mas se lanza a impedir un pacto PSC-Esquerra

16 noviembre

Catalunya se la juega

17 noviembre

Mas toma el relevo de Pujol y bate a Maragall

Mas constata que hay una mayora nacionalista

27 noviembre

El PSC bloquea el Govern tripartito que pide ERC

9 diciembre

ERC se prepara para justificar su no a CiU

12 diciembre

Maragall, president
Mas sostiene que el nuevo Gobierno nace dbil

21 diciembre

Relevo en el Palau

Los editoriales del decano de la prensa barcelonesa

siguen la misma pauta argumental que las portadas. El
editorial que analiza los resultados electorales se titula La
victoria de Mas y argumenta las grandes posibilidades del
ganador de convertirse en presidente:

67

Su victoria ha sido democrticamente incontestable,

de carcter histrico (...) y finalmente, por un margen
suficiente para que pueda conformar una mayora alternativa creble a un gobierno de izquierdas.
Para el PSC y su candidato ste, entre otros comentarios:
El PSC y Pasqual Maragall han vuelto a perder las elecciones. Repite as el infausto resultado de 1999 (...) El discurso errtico del presidenciable socialista no asumiendo,
como hace cuatro aos, anoche su derrota hace presagiar
que el PSC intentar un gobierno de izquierdas.
Para aadir:
(...) son los grandes perdedores de la jornada de ayer y
habr que ver cmo influye este fracaso en su futuro inmediato. Tanto en el partido como en su candidato.
Pero La Vanguardia nos reservaba una sorpresa. El domingo 30 de noviembre, el editorial con el ttulo de Incertidumbres postelectorales abre portada para fijar la lnea
argumental del diario favorable a una coalicin gobernante
frente a la otra. El penltimo prrafo es muy explcito:
Si ambas frmulas son aritmticamente posibles, hay
que plantearse inevitablemente dos preguntas. Se
puede desplazar al legtimo ganador de las elecciones
a la oposicin, con el indisimulado objetivo de buscar
la voladura de su espacio electoral? Se puede, pero no

68

parece lgico. La fractura que se producira en el mundo

nacionalista, si Esquerra Republicana interrumpiera 23
aos de gobierno sin que existan razones slidas para
ello, tardara aos en cicatrizar. Se puede dar la presidencia de la Generalitat al candidato que perdi las
elecciones? Se puede, pero tampoco parece lgico. Tanto
es as que ni en los gobiernos espaoles que se han conformado desde el inicio de la transicin, ni en Catalunya
se ha producido nunca una situacin como sta.
En cambio, El Peridico ha jugado un papel de primer
orden a favor de Maragall y del tripartito de izquierdas,
pero sin llegar a la posicin dominante de La Vanguardia. Si se me permite un toque de humor, cada uno lleva
perfectamente el color adecuado en su mancheta: azul La
Vanguardia y rojo El Peridico.
Veamos ahora El Peridico y sus portadas:
Fecha
8 noviembre
16 noviembre
17 noviembre
20 noviembre
5 diciembre
8 diciembre:

Titulares El Peridico
Maragall, probable President
El dilema: Catalanismo abierto, plural y progresista
Victoria de los Nacionalistas
Maragall reafirma la autonoma del PSC
CiU acenta la ofensiva sobre Carod-Rovira
Los negociadores de ERC propondrn el acuerdo de
izquierdas
10 diciembre El Pacto del Cambio
17 diciembre Ara toca Maragall
21 diciembre Maragall asegura que no romper la cuerda de Espaa

El editorial de El Peridico que analiza los resultados

electorales lleva como ttulo Una inesperada victoria nacionalista. En l se hace un repaso muy sucinto de lo que

69

ha pasado en Catalua y el futuro que se abre; en resumen,

que los pactos estn abiertos y que se producir una reformulacin del autogobierno.
El editorial del 10 de diciembre, tras el acuerdo de los
tres partidos de la izquierda para investir a Maragall como
presidente de la Generalitat, era S a este paso hacia delante en portada con el siguiente inicio:
Despus de 23 aos de pujolismo, los catalanes tendremos por primera vez otra manera de dirigir Catalunya.
El PSC y ERC bendijeron ayer el pacto del cambio al que
se sumar Iniciativa. Se abre una etapa de renovacin
poltica y social llena de desafos.
Hasta aqu la comparacin de los medios de comunicacin escritos en campaa y en post-campaa.
Los medios de comunicacin han jugado de manera
directa sus opciones con ms o menos visibilidad. Ahora la
asignatura pendiente para todos ellos es significar sus preferencias antes de las elecciones, como lo hacen sus colegas
norteamericanos y britnicos. Ello se concreta en definirse
de manera explcita, y no implcita como hasta ahora, en un
editorial ante las elecciones a favor de una opcin o candidato. El lector, entonces, sabr cul es la lnea editorial, sin
menoscabo de la objetividad inherente a la profesin.

70

III. LAS CAMPAAS

71

72

Catalua
12. Elecciones de geometra variable

La democracia tiene, a veces, unas paradojas que la hace

ms apasionante e incomprensible. Los resultados de las
elecciones al Parlamento de Catalua del 17 de octubre
de 1999 han puesto sobre el tapete un debate acadmico
sobre la legitimidad. Quin tiene ms legitimidad para
gobernar: el candidato que ha obtenido ms votos o el
candidato que ha obtenido ms escaos? La respuesta podra ser aquella famosa afirmacin de Po Cabanillas en las
elecciones de junio de 1977: Ganaremos, no s quienes,
pero ganaremos.
Los electores han votado mayoritariamente una lista
(37,8% para el PSC) pero los pesos y contrapesos de las
circunscripciones han otorgado una mayora relativa de escaos a otro partido (CiU). Este fenmeno no haba ocurrido
antes en nuestra democracia. Si siguiramos la tradicin
nos podramos encontrar con una victoria electoral del
Partido Laborista en la dcada de los cincuenta pero con
una mayora absoluta del Partido Conservador. Estas son
las reglas del juego del sistema mayoritario. En cambio, el
sistema proporcional intenta evitar este desfase entre votos
y escaos, salvo en esta ocasin. Partido ms votado versus

73

partido con ms escaos. En todo caso, los votantes tienen

la ltima palabra y ya han hablado.
Estos comicios tambin nos han aportado una serie
de lecciones muy interesantes: los mitos del oasis cataln
tambin se han roto. El primer mito es que el aumento de
la participacin sera con toda probabilidad un elemento
determinante de la victoria socialista. Si la gente no sala a
votar, la izquierda no tena ninguna posibilidad. Pues no.
Con el 60% de participacin, la izquierda ha vencido y de
manera suficiente.
El segundo mito, el concepto de abstencin diferencial,
es decir que los votantes socialistas de las elecciones generales se abstienen en las elecciones autonmicas. Pues tampoco. CiU tiene tambin una abstencin que no se puede
tipificar de diferencial, pero que es de 200 mil votos, como
en las pasadas elecciones municipales.
El tercer mito dice que cuando los electores socialistas
de la Regin Metropolitana voten en las elecciones autonmicas, el PSC ganar. Cierto, el domingo 17 de octubre
salieron a votar y la izquierda gan.
El ltimo mito es que el voto dual o sociovergente (hablamos de aquellos votantes socialistas en unas elecciones y
convergentes en las otras), tuvo tantas dudas que al final una
parte importante se qued en casa viendo como llova.
Una vez analizada la mitologa electoral catalana,
veamos algunos elementos bsicos del comportamiento
electoral.
Por bloques ideolgicos, el bloque progresista (PSCICV-ERC) ha aumentado su presencia, mientras el bloque
conservador (CiU-PP) ha bajado de manera ostensible (9
diputados con respecto a 1995). La situacin recuerda bas-

74

tante a los espacios electorales de las primeras elecciones

al Parlamento de Catalua de 1980. Bloque mayoritario de
progreso y gobierno de mayora relativa de CiU.
Para llegar a esta situacin se ha dado un comportamiento electoral diferente respecto de las anteriores elecciones
autonmicas. Siendo la abstencin elevada, el resultado
ha sido ms cercano a un comportamiento electoral de las
elecciones municipales que de las autonmicas. Es cierto que
en estas elecciones, a diferencia de las de 1995, se dilucidaba el futuro a partir de dos candidatos en clave catalana,
mientras que entonces la eleccin estaba contaminada par
la polarizacin espaola, y de ah el magnifico resultado
del PP con Vidal-Quadras al frente.
Otro elemento a tener en cuenta es la fragmentacin
del espacio de IC, EUiA y Verds que rompi en mil pedazos
cualquier posibilidad de obtener, por parte de IC, unos
resultados que detuvieran la hemorragia de votos hacia
la candidatura de PasquaI Maragall. La coalicin entre IC y
PSC en las tres provincias fue inteligente, pero la fractura
de las tres fuerzas no lo fue tanto.
La estructura del voto entre los dos partidos mayoritarios
tambin indica el tipo de electorado que conforma a cada
uno de ellos. Los socialistas han demostrado que tienen un
electorado ms urbano, mientras que CiU ha vencido en las
zonas rurales. Las estructuras de cada partido tipifican en
gran medida las estructuras de sus electorados.
ERC mantuvo su espacio electoral, salvando la escisin
del PI de 1996, y se convierte en un partido equidistante a
partir de ahora hasta las prximas elecciones generales de
marzo de 2000. Seguramente podra vivir en la indefinicin
hasta que se resuelva el tema espaol. Mientras tanto, el PP

75

salv parte de sus diputados, frenando en gran medida la

prdida previsible de votos. El desembarco de Josep Piqu
para el asalto de las futuras elecciones generales se encontrar con un Partido Popular relativamente reforzado.
Los escenarios que deparar el futuro Parlamento convierten los posibles pactos en una estrategia de geometra
variable donde todo es posible y nada est asegurado. Veremos quienes se convierten en las vctimas de los daos
colaterales.
Lo ms importante ser, sin duda alguna, la recuperacin
del papel determinante del legislativo cataln. Si en estos
aos Jordi Pujol y su ejecutivo haban, en cierta manera,
ninguneado al Parlamento, a partir de ahora esto no ser
factible. Cada ley depender de las mayoras creadas ad
hoc, gobierne quien gobierne.
El escenario espaol ha recibido tambin un impulso
nuevo. Si el gobierno Aznar jug desde el primer momento
a mantener a su aliado al frente de la Generalitat, los resultados electorales definen variables nuevas para las elecciones
legislativas de la primavera del 2000. PP y PSOE pueden realizar una lectura positiva de los resultados obtenidos. Pero
deberamos recordar que las lgicas internas de las elecciones
no son extrapolables a otros eventos electorales. Las claves
catalanas no siempre son interpretables en clave espaola.
Para concluir este somero anlisis de las elecciones de
1999, alguien podra tener la tentacin de parafrasear a
Lampedusa: Que todo cambie, para que todo siga igual.
La verdad es que despus de los resultados nada ser igual
en el oasis cataln. El ciclo poltico que se inici en 1980
ha finalizado con estas elecciones. Ahora nos encontramos
ante el inicio de un nuevo perodo poltico donde los mitos

76

y las paradojas del pasado marcaron la historia electoral

de este pas. Sin embargo, no sern determinantes para
comprender las pautas de comportamiento de los electores
del siglo XXI.

77

13. La espiral del silencio

Qu se entiende por espiral del silencio? Ya habl en

El Prncipe meditico de este concepto, pero me parece
importante volver sobre el tema para poder explicar la
complejidad del sistema poltico cataln.
Este concepto fue descrito por una sociloga alemana,
Elisabeth Noelle-Neumann (1995):
La hiptesis que haba que comprobar era si los diferentes grupos de opinin diferan en su disposicin a
defender pblicamente sus puntos de vista y convicciones. La faccin ms dispuesta a proclamar su posicin
tendr un mayor impacto e influir ms, por tanto, en los
dems, que podran acabar incorporndose a su grupo
de seguidores aparentemente mayor o creciente.
Las personas captan los climas de opinin que se convertirn en opinin pblica. Como afirma Noelle-Neumann,
la gente tiene miedo al aislamiento social, no quiere ser
marginada del grupo social y, por lo tanto, cuando capta
que se encuentra en minora, calla. Este silencio hace que
se imponga una opinin sobre las otras posibles.

78

Una manera de estructurar la espiral del silencio es con

la creacin de un clima de opinin favorable o desfavorable
con una opcin poltica.
Como dice Noelle-Neumann, el factor decisivo es cul de
los dos bandos de una controversia tiene la fuerza suficiente
como para amenazar al bando contrario con el aislamiento,
el rechazo y el ostracismo.
Cuando este fenmeno acta, el partido favorecido gana
las elecciones porque no tiene contrincante en el espacio
del debate pblico. Unos imponen su opinin a otros que
se esconden de sus siglas. Cuando esto ocurre, unos han
ganado antes de empezar la campaa.
En sntesis, en palabras de Noelle-Neumann: los que
confan en la victoria se pronuncian y los perdedores tienden a callarse.
Pero donde ha actuado ms tiempo la espiral del silencio
ha sido en Catalua en las elecciones autonmicas a favor
de Convergncia i Uni. El origen se debe de situar en la
primera campaa de marzo de 1980. Los datos, pocos, que
se disponan de la poca daban como ganador al Partit dels
Socialistes de Catalunya, ya que era la opcin poltica que
haba ganado las tres elecciones celebradas hasta entonces
(generales 1977-1979 y municipales 1979). Jordi Pujol no
haba hallado an el discurso que lo llevara a ganar eleccin tras eleccin.
1980 fue el ao de la creacin de un clima de opinin que
se convertir en espiral del silencio. El publicista responsable de la estrategia ganadora de CiU fue Joaqun Lorente
(1986) que explic cules fueron los tems sobre los que se
basaron pare crear este clima.
Dice Lorente: Puesto que pareca intil hablar a los

79

muchos convencidos de UCD y del PSOE-PSC de aquel momento, recomend una fortsima segmentacin de mercado:
dirigirnos con gran contundencia al pblico con motivacin
catalanista y hacerles entender la diferencia que exista entre los otros partidos y el nuestro. Lo que poda parecer
una desventaja, convertirlo en un claro posicionamiento
de ventaja. No ocultar ni diluir nuestra propuesta, todo lo
contrario, potenciarla.
As naci el concepto de sucursal y de sucursalismo y
su variante que se refiere a unos partidos con dependencia
de Madrid. El silogismo sera: PSC igual a PSOE. PSC igual
a sucursal del PSOE.
Contina Lorente: As propuse y naci el eje Catalunya
no pot ser una sucursal (Catalua no puede ser una sucursal),
un tipo de lenguaje nuevo en poltica, absolutamente claro
para todos y asimilable para bastantes. Convergncia i Uni
se presentaba como gran defensora de las aspiraciones de
Catalua: slo dependa de los votos de sus ciudadanos.
Los grandes partidos de mbito estatal eran en Catalua,
para el pblico y lgicamente muchas veces en la prctica,
subsidiarios de las decisiones que se tomaban en sus sedes
centrales.
Es cierto que este concepto arraig en la opinin pblica
convirtindose en espiral del silencio. Aunque la historia
es cruel. Recordemos, adems, que los socialistas perdieron las elecciones porque una parte de su electorado se
abstuvo (la famosa abstencin diferencial) y despus, en
posteriores elecciones, otra parte de su electorado vot a
CiU (voto dual).
Las elecciones al Parlamento de Catalua de 1984 fueron
el inicio de la hegemona de CiU en el espacio autonmico.

80

Jordi Pujol obtuvo la mayora absoluta que repite hasta

1995. CiU, de 1984 a 1995, gan antes de comenzar la campaa porque aplic de manera implacable los criterios de
repeticin para mantener el clima de opinin que aliment
la espiral del silencio: dar argumentos para mantener la
mayora social de la opinin pblica y hacer que los adversarios no se atrevan a manifestarse. Cuando uno habla y
los adversarios callan, ya has ganado porque el que habla
impone su opinin. Este fenmeno ha sido la tnica habitual
en el espacio electoral autonmico.
En Catalua, la espiral del silencio convirti las elecciones
autonmicas en una cita electoral muy predeterminada.
Las elecciones de 1999 representaron el final de la espiral del silencio. Muchos factores intervinieron, pero el ms
importante, seguramente, fue la creacin de un clima de
opinin favorable al concepto de cambio. La espiral del
silencio se rompe cuando en la controversia los dos tienen
argumentos y uno no se impone sobre el otro, ni se esconde
por miedo al aislamiento. 1999 es el inicio del debate de
dos argumentos. Deja de existir el monlogo en la poltica
catalana. La opcin Maragall, la creacin de la plataforma
electoral Ciutadans pel Canvi, la ampliacin del espacio electoral socialista, la alianza con Iniciativa per Catalunya son
algunos factores positivos para crear un clima de opinin
diferente. Otros factores que actuaron de manera negativa
en el proyecto hegemnico de CiU fueron los 19 aos de gobierno, el cansancio de Jordi Pujol, visto como el otoo del
patriarca, la sorpresa electoral en las elecciones municipales
con la prdida de 200 mil votos camino de la abstencin.
La combinacin de todos estos factores tiene un efecto de
fractura del monolitismo en el espacio poltico cataln. A

81

partir de este momento vuelve a orse el rumor del dilogo

plural. Los cinco partidos parlamentarios estn presentes.
CiU ha dejado de ser la nica voz. Las palmeras del oasis
cataln empezaron a moverse por primera vez desde 1984.
La tormenta del desierto del 2003 hizo el resto.

82

14. Imprevistos

Antes de iniciarse la campaa de las elecciones autonmicas del 2003, los estrategas de campaa se plantearon
cmo poda afectar al buen desarrollo de la campaa catalana el posible fallecimiento del Sumo Pontfice. El diseo de
los escenarios fue planteado para minimizar los riesgos. Pero
no podan ni imaginar que la noticia bomba de la campaa
sera la historia de amor entre un Prncipe y una periodista,
anunciada precisamente el 31 de octubre, el mismo da que
se iniciaba la campaa electoral. Nadie poda prever una
variable independiente tan sorprendente por inesperada.
Minimizar los riesgos era cosa del pasado.
Si en el diseo estratgico primigenio se pensaba en un
espacio de luto y contencin, el segundo escenario, en cambio, se ve abocado hacia el color rosa y el optimismo. Los
electores han vuelto a su nica condicin de ciudadanos
slo preocupados con los detalles del romance?
Los efectos que puede tener el fenmeno Letizia en la
campaa pueden ser de diferente ndole. En primer lugar,
el fenmeno Letizia tapa mediticamente la campaa. El
espacio de los media se convierte en un espacio casi exclusivo para la futura princesa y para el Prncipe.

83

En segundo lugar, el fenmeno Letizia distorsiona la

agenda poltica que debe marcar la pauta de la campaa.
Esta distorsin se convierte en ruido que tie la campaa
de otro color los anhelos polticos de los electores. Por
ejemplo, nos preocupa ms el plebiscito convergente del
S a Catalua o el S del compromiso de Letizia del prximo
jueves?
El debate que va a cruzar este pas es concretar la fecha
de la boda, olvidndonos del debate entre los candidatos
del prximo viernes y de la fecha casi totmica del 16 de
noviembre. Con tanto ajetreo, los electores deben recordar
que el domingo 16 se vota.
Se podra pensar como otra hiptesis posible que el
fenmeno Letizia puede tener efectos de anular todo el
esfuerzo de campaa de los partidos polticos. La verdad
es que una parte de la campaa ha durado casi dos aos, y
los electores pueden tener la sensacin de cierto alivio desengrasante con la noticia del compromiso. En este sentido,
la pregunta que nos podramos plantear es si, a este nivel,
la campaa sirve para mucho, con o sin Letizia.
La respuesta acadmica es que la campaa sirve para
consolidar al electorado fiel e intentar convencer los segmentos de indecisos que pueden decidir el resultado final.
Las campaas sirven exactamente para eso que es, en el
fondo, para todo. Si el trabajo del equipo de campaa ha
sido realizado con la profesionalidad que se le supone, la
campaa ha empezado dos aos antes con los anlisis de
los resultados previos y movilizando al electorado propio
para llegado el momento del inicio de la campaa tener
las huestes preparadas para la batalla final. Entre el 70 y el
80% del electorado decide qu har el da de las eleccio-

84

nes antes de la campaa, decide ir o no ir a votar antes. La

campaa visible de quince das busca mantener las posiciones y crecer a costa de los indecisos. Aqu Letizia no tiene
ningn efecto.
La tercera hiptesis es que el fenmeno Letizia va a incrementar la abstencin ya que la primera semana de campaa,
de domingo a domingo, va a quedar tapada por la noticia y
por el acto del compromiso. Entramos, pues, en la segunda
semana y ltima con la futura princesa ocupando los espacios de comunicacin. A quin favorece esta situacin? Al
candidato o partido que lleva ventaja en las encuestas o, al
contrario, al candidato o partido que debe remontar? La
respuesta debera ser la no-respuesta, pero, en principio,
quien debe recuperar terreno necesita ms ruido propio y
el fenmeno Letizia no le favorece demasiado.
Pero tambin se podra pensar que el electorado es muy
sensato y separa el romance rosa y optimista de Felipe y Letizia de los envites electorales que se juegan uno y cada uno
de los electores con su voto el prximo 16 de noviembre,
que como siempre ser una gran fiesta de celebracin de
la democracia. De la misma manera que se ha abierto una
pgina en la historia de la Casa Real, tambin el domingo
16 se cierra una pgina en la historia de este pas, porque
nada ser igual en Catalua a partir de los resultados de
las elecciones.

85

15. El plebiscito

Las elecciones autonmicas de noviembre de 2003 se

plantearon por parte de la coalicin gobernante CiU como
un plebiscito para intentar revalidar su mayora electoral.
Cmo lleg a plantear esta estrategia? A partir del
anlisis de su trayectoria electoral y de elementos nuevos
que convertan la eleccin de 2003 en una apuesta a todo
o nada.
La novedad era que su locomotora electoral, Jordi Pujol,
no era, por primera vez desde 1980, candidato a la Presidencia de la Generalitat. En estos casos, ningn experto puede
valorar qu peso electoral tiene este tipo de candidato. En
otras palabras, qu valor electoral aadido representa un
lder de las caractersticas de Pujol.
El factor nuevo era que la coalicin se presentaba con un
nuevo candidato, Artur Mas, que deba demostrar su vala
electoral. Un elemento interesante de anlisis es la campaa
de promocin poltica e institucional que se practic en el
candidato convergente mientras fue Conseller en Cap de
la Generalitat.
El tercer factor era su suave, pero constante, declive de
los resultados electorales de la coalicin iniciado con la lti-

86

ma victoria electoral de 1995. Las incgnitas se abran sobre

las expectativas de futuro del espacio electoral de CiU.
Lo que, tambin, explica el declive electoral era la recuperacin de una parte del electorado conservador, histricamente votante de la UCD y pasado de manera tctica a
CiU, hacia las filas del PP.
El cuarto factor era que la abstencin afectaba tambin
a CiU. Como se sabe, el paso previo al cambio de voto es
pasar por la abstencin.
El quinto factor era la irrupcin en el espacio nacionalista
de CiU de un oponente poderoso como era ERC.
Finalmente, las encuestas daban como vencedor a Pasqual Maragall y al PSC.
Del anlisis de estos factores, los estrategas de CiU llegaron a la conclusin que la mejor opcin para sus intereses
era plantear las elecciones como un plebiscito a favor o
en contra de Catalua, a favor o en contra de CiU, ya que
durante 23 aos la lgica de las campaas polticas e institucionales haban convertido a Pujol igual a Catalua, igual
a Generalitat, igual a CiU.
Esta estrategia tuvo sus rditos electorales ya que CiU,
por la distorsin de la no-ley electoral catalana, volvi a
vencer en escaos pero no en votos. El problema para CiU
y su candidato fue que las heridas que abri durante la
campaa le imposibilitaron poder formar una mayora
parlamentaria.
La segunda parte del partido se inici al da siguiente
de las elecciones y acab con la formacin de un gobierno
tripartito (PSC-ERC-ICV) y con Pasqual Maragall como presidente de la Generalitat. A veces, los plebiscitos slo sirven
para acabar o en la oposicin o en el retiro.

87

Para finalizar, se habl mucho en esos das de pedagoga.

La verdad es que la sociedad catalana descubri de nuevo
la pasin por la poltica. Pero tambin se hizo evidente que
el voto de cada uno tiene su importancia. Los ciudadanos
descubrieron, de nuevo, que vivimos en un sistema parlamentario y no presidencial. No elegimos directamente
al presidente. Elegimos unos representantes que deben
formar gobierno y, como se demostr, la geometra es
muy variable. Una cosa es ganar las elecciones y otra muy
distinta conseguir los escaos suficientes para poder formar
una coalicin gobernante. Esta ha sido una gran leccin y
eleccin para todos.
N votos

Resultados electorales en Catalua PSC-CiU 1995-2004

88

89

2,2

43,0

10,7

34,7

4,0

40,5

12,4

32,6

8,3

4,4

41,0

13,4

32,1

7,0

4,2

38,8

14,0

31,6

9,5

5,9

36,3

14,5

33,7

7,8

5,9

36,4

15,1

33,7

7,8

5,7

37,0

13,3

33,0

8,9

7,0

35,5

13,0

30,0

12,0

5,5

37,2

13,1

31,5

11,1

7,4

34,4

12,6

32,4

11,1

6,9

36,5

13,7

30,9

10,0

Sig-2

Cele

6,5

34,5

12,5

32,5

10,5

5,9

35

12,8

32,2

12,4

9
Nov
2003

5,3

36,2

11,9

34,3

10,7

10
Nov
2003

Pas Mundo Razn

IC/EUiA

EP

3,9

CIS

PSC

LR

37,8

SER

ERC

EP

8,7

LV

Opi

CiU

LV

Vox

37,6

EP

CIS

7,8

EP

Cele

PP

EP

Opi

9,5

LV

Vox Noxa Noxa Vox

19
22
06
13
14
5
31
5
7
8
9
Ene Ene Abril Jul
Jul Sept Oct Oct Nov Nov Nov Nov
2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003

Cliente

Vox

17-10-99 Fecha

REALES

Empresa Noxa Vox

Estimaciones de voto autonmico (2003)

Espaa
16. Nueva campaa poltica

El Partido Popular inicia, en la campaa electoral de

1993, un cambio de estrategia poltica y comunicativa en
Espaa.
Aplica de manera adecuada los consejos de marketing
poltico. Si recordamos la campaa del 93, el PP se presenta
con un discurso sencillo, con ejemplos a nivel de unidad
familiar, huyendo de los grandes nmeros macroeconmicos y de palabras demasiado tcnicas. Todos los polticos
populares pasarn por las llamadas pruebas de pantalla
(practicar delante de la cmara) y la unificacin del mensaje.
Desde estas elecciones se crea el ncleo de comunicacin
que enviar diariamente las respuestas que se deben dar
a todos los niveles: ningn poltico popular interviene delante de un medio sin haber recibido previamente la nota
pertinente. Ello posibilita una unidad de mensaje que los
otros partidos no tienen.
A partir del perodo 1993-1996, el grupo de estrategia
y el ncleo de comunicacin se coordinarn para convertir
los issues de las encuestas en mensajes: el ms famoso de
todos: paro, despilfarro y corrupcin, seguido por el
vyase, Sr. Gonzlez.

90

El PP consigui, en primer lugar, crear un clima de opinin que se convirti en una espiral del silencio contra el
PSOE que le abrir las puertas del Palacio de la Moncloa.
Si analizamos la lgica comunicativa del PP es relativamente sencilla y muy profesional: hacer comprensibles sus
mensajes a la gente normal (ordinary people). Por ejemplo,
Espaa va bien.
La segunda vertiente fue cmo el PP, desde 1997, se hizo
con el ideario de la tercera va de Tony Blair, adaptndolo
a Espaa y bajo un lenguaje de centro reformador para
aplicar polticas conservadoras. En este perodo la izquierda
espaola tuvo graves dificultades para encontrar un lenguaje adecuado a su ideologa (adems de sufrir una profunda
crisis de liderazgo).
El PP aplica la mxima que en poltica la percepcin es
la realidad y el mecanismo para crear esta percepcin es
a travs de los medios de comunicacin.
Las batallas electorales se libran en los medios, en los
mensajes y en las imgenes. Esta es la novedad que ha introducido de manera implacable el PP desde 1993. Y que
se quebr un jueves del mes de marzo del 2004.

91

17. Espaa y Aznar

El presidente del Gobierno, Jos M. Aznar, desde su llegada al poder en 1996 fij un rumbo a su poltica interior
que es cada da ms excluyente de la realidad constitucional
y ms intolerante con la realidad nacional.
El presidente Aznar, en estos casi 8 aos de mandato,
convirti en tema recurrente la unidad de Espaa como
arma arrojadiza contra la oposicin de izquierdas y contra
los nacionalismos perifricos.
Para Aznar y el Partido Popular, el PSOE es un partido
que, si gobernara, propiciara la fractura interna de la
Nacin espaola con temas tan diversos y conceptos tan
alejados de la realidad de la mayora natural como Espaa
plural, plurinacional y federal. El agente disolvente de la
unidad patria, para el seor Aznar, es Pasqual Maragall
y sus malas influencias en un partido socialista que debe
mantenerse en la oposicin para preservar la unidad milenaria de la vieja Iberia. Para ello el PP ha vampirizado
un concepto de un pensador alemn, Jrgen Habermas,
Premio Prncipe de Asturias, para construir un arma argumental maniquea difcil de rebatir: el patriotismo constitucional. Quien no me siga en esta senda constitucional, no

92

es un patriota. El problema es que Habermas construye el

argumento a partir de la lealtad o confianza constitucional, es decir, de las dos partes, en una lgica federal, no
unitaria y unvoca como lo hace el PP. Retorcer una idea
federal para convertirla en unitarista. Retorcer una idea
de confianza, tan necesitada en ciertas zonas de Espaa,
entre los nacionalismos, central y perifrico, para convertirlo en imposicin. Es la diferencia abismal en el concepto
entre los idelogos del PP y los seguidores federalistas de
Habermas. Frente al patriotismo se alza normalmente otro
patriotismo de distinto signo. As se traiciona el espritu
de consenso de 1978. La Constitucin es el marco de encuentro, es la base donde se construye la casa comn de
convivencia, pero no es, en ningn caso, una casa cerrada
y monocolor. Nadie tiene el monopolio de interpretar la
Carta Magna.
La cuestin que se dirime, a 25 aos vista, es la interpretacin que hacen Aznar y el PP de la Constitucin. Estamos
asistiendo a un revival casi preconstituyente donde algunos
de los valores que enmarcaron el pacto entre los partidos
empieza a agrietarse por una obsesin electoralista del
Partido Popular: la rentabilidad electoral de convertirse en
defensor nico y a ultranza de una Espaa unida, unitarista,
radial y centralizadora. Madrid vuelve a ser el centro en
sentido estricto, geogrfico y poltico. Esta idea excluyente de Espaa se basa en una lectura miope de la realidad
espaola. En este pas, por mucho que lo intente el seor
presidente, se hablan cuatro lenguas y no slo una. Espaa
es una nacin de naciones por mucho que lo nieguen
algunos juristas y que la organizacin territorial se asemeja
ms a un Estado federal que al viejo Estado centralista, por

93

mucho que los ministros de Fomento de turno intenten lo

contrario con sus planes radiales.
La pregunta que se plantea cualquier observador analizando la realidad poltica espaola es: quin protege a
Espaa del seor Aznar? La sensacin es que la vida poltica bajo su direccin nos lleva de manera indefectible a la
maana del 25 de febrero de 1981, cuando los centralistas
de todo color pensaron que deban cerrar el proceso de
apertura autonmica para volver a un sistema ms cerrado
y controlado. El fracaso de este intento en aquel momento
no signific que la idea no fructificara de otra manera y
con otros lderes. Aznar quiere implantar su modelo de
Espaa: unida y unitarista. Pero, quin protege a Espaa
del seor Aznar?

94

18. Irak

Las matanzas se suceden en Irak. Las carniceras producidas por los atentados nos han convertido en indiferentes
a la visin del horror. Lo hemos asimilado dentro de la normalidad cotidiana. Las imgenes de los cuerpos destrozados
forman parte de nuestra cotidianeidad. No nos conmueven.
Ya no. Somos cada da un poco ms insensibles. Expulsar
de nuestras mentes los efectos de la muerte violenta se ha
convertido en la base de nuestra propia supervivencia.
Hace un ao de las manifestaciones contra la guerra de
Irak. Hace un ao que se removieron las aguas tranquilas
de la ciudadana. Hace un ao que una parte de la sociedad se frustr al creer que las protestas no tenan ningn
efecto electoral de desgaste sobre el gobierno popular.
Nada ms alejado de la realidad. El 25 de mayo de 2003
las urnas dictaron una sentencia que el ruido meditico se
encarg de tapar. El Partido Popular obtuvo 10 millones y
medio en las elecciones generales y baj a 7 millones 200
mil en las municipales.
Quien gan las elecciones la noche del 2003 fue el PSOE,
por primera vez en 10 aos, y el PP perdi un milln de
votos por el Prestige, un milln por Irak y un milln por la
arrogancia del poder del presidente Aznar.

95

Un ao despus de aquellas manifestaciones ciudadanas

podemos ver como el gobierno Aznar se niega a dar explicaciones ante la Diputacin permanente del Congreso de
los nuevos datos sobre las famosas armas de destruccin
masiva de Saddam.
Del tro de las Azores, el nico que est por encima del
bien y del mal es Aznar, mientras que Bush y Blair se han
visto obligados a consentir en la creacin de comisiones de
investigacin parlamentarias. En Espaa hemos descubierto
con asombro que el gobierno no puede ser controlado por el
legislativo en los cuatro meses que transcurren entre la disolucin de las cmaras y la constitucin del nuevo gobierno.
Increble pero verdad. Algn da el presidente Aznar, gran
lector de la Constitucin espaola, debera darse cuenta
de que la soberana nacional reside en el pueblo espaol
y el legislativo es su espacio de representacin. En ningn
lugar de la Carta Magna est escrito que el presidente del
Gobierno sea el nico intrprete de la soberana ni el nico
intrprete de los deseos de los espaoles. Pero claro, de los
tres tenores de las Azores, Aznar es el nico que se permite
interpretar solos sin control. Y desafina.

96

19. Escenarios electorales despus

de la tragedia*

El atentado de Madrid del 11 de marzo 2003 ha sumido en el silencio del dolor a todo el pas en el final de la
campaa electoral camino de lo que hubiera debido ser
la gran fiesta de la democracia, el da de las elecciones. El
atentado de Madrid abre una serie de interrogantes sobre
lo que puede ocurrir el domingo 14 de marzo.
Qu efectos puede tener la barbarie en el electorado
que deber pronunciarse el prximo domingo? Qu impacto tendr en el electorado el recuerdo de las imgenes del
horror en el momento de emitir su voto? Qu incremento
de la participacin se puede prever como reaccin democrtica al atentado insufrible? Qu tendr ms efectos
electorales: el voto emocional o el voto reflexivo?
Estas y otras preguntas se agolpan en la mente de los
analistas para poder intuir las consecuencias del terror en
el proceso electoral. Dejando claro que nadie quiere utilizar el atentado como elemento electoral. Pero bien es
cierto que el domingo se celebran elecciones generales y
*Nota: transcripcin del artculo publicado en El Peridico de Catalunya
el sbado 13 de marzo de 2003.

97

las imgenes del jueves negro estarn presentes durante

mucho tiempo.
El resultado del prximo domingo es incierto. Pero la radiografa del comportamiento electoral est ya contaminado
por unos acontecimientos que marcan un antes y un despus
del 11 de marzo: el da de la infamia para los europeos y los
demcratas, en general, y para los espaoles, en particular.
Desde el anlisis del da despus y con muchas incgnitas sin resolver, se pueden esbozar dos escenarios posibles
a partir de quin es el autor del atentado y cules son sus
posibles consecuencias electorales.

1. Escenario A: es ETA
El primer escenario es un escenario de continuum
histrico del terrorismo interno, es decir hispano-espaol,
y sus implicaciones son a nivel estrictamente peninsular.
En este escenario el autor de la masacre es la organizacin
terrorista ETA. Las implicaciones poltico-electorales abren
diferentes campos de impacto en el electorado.
En primer lugar, la constatacin que la campaa de las
elecciones del 2004 ha sido contaminada desde el inicio por
la banda terrorista ETA y el tema casi monogrfico del terrorismo. En este sentido, dos partidos han utilizado de manera
directa o indirecta este tema en la campaa electoral.
En segundo lugar, el atentado da la razn al gobierno
del Partido Popular del error poltico cometido por JosepLlus Carod-Rovira de entrevistarse con un grupo terrorista
que no atiende a ninguna razn.
En tercer lugar, el rdito electoral de esta posicin para

98

el PP puede ratificar lo que ya indicaban las encuestas publicadas por los diferentes medios de comunicacin el pasado
fin de semana, es decir, una mayora holgada del PP.
Recordemos que, en sntesis, las encuestas daban una
horquilla de entre 162 a 177 diputados para el PP con una
ventaja de entre 2 y 6 puntos porcentuales sobre el PSOE.
En cuarto lugar, la pregunta es: cul puede ser el resultado de ERC y su figura Carod-Rovira? Los siete diputados,
los 400 mil votos y el grupo parlamentario eran el objetivo
marcado por los republicanos para la noche del 14 de marzo,
pero se puede afirmar ahora que el electorado que pensaba votar a ERC como un voto de protesta anti-PP sigue
en las filas republicanas despus de ver las imgenes del
horror y de escuchar y leer como Carod-Rovira se mantiene
en el mismo argumentario del dilogo tras la hecatombe
de sangre? Seguramente, no.
Si se confirma este escenario, el debate poltico, despus
de la masacre, debera servir para recomponer la unidad
perdida de los partidos democrticos contra el terror, superando de una vez la poltica en minscula y de vuelo
gallinceo para volver a la Poltica en mayscula con sentido
de Estado. Es lo mnimo que se les puede reclamar a todos
los partidos, sin excepcin, que aparquen sus diferencias y
sean unitarios contra los terroristas.

2. Escenario B: es Al-Qaeda
El segundo escenario tiene unas consecuencias de ndole
internacional e implica a los pases democrticos. Este escenario sobrepasa las fronteras espaolas ya que la lucha

99

contra el terrorismo se sita en clave global. Si los autores

de la masacre son miembros de la organizacin de Ossama
Bin Laden, la conexin se remonta al 11 de septiembre, a
Nueva York, a la guerra de Irak, a la reunin de las Azores
de Bush, Blair y Aznar, y al papel del gobierno espaol en la
guerra y en la post-guerra iraqu. Si fuera cierta la conexin
islmica del atentado, las consecuencias son muy diferentes a nivel de seguridad nacional y de la permeabilidad
de las fronteras y son un nuevo desafo a las democracias
occidentales.
Qu consecuencia electoral puede tener este segundo
escenario? La incgnita es poder saber si el gobierno popular y el PP pueden recibir un castigo electoral por haber
colocado a Espaa en el punto de mira del terrorismo internacional o, en cambio, el PP puede salir reforzado por la
firmeza de sus convicciones en la lucha contra el rgimen
de Saddam Hussein. Este escenario abre muchos interrogantes que tendrn respuesta con el tiempo. Pero la duda
razonable existe.
En este escenario, el anlisis nos lleva a constatar que
cuando Jos M. Aznar lleg a la Presidencia del Gobierno en
1996, la democracia espaola segua teniendo un enemigo
declarado: la banda terrorista ETA. Ahora, ocho despus y a
punto de dejar la Presidencia del Gobierno, la democracia
espaola tiene un segundo enemigo: Al-Qaeda.
Finalmente, es posible deducir que, mientras el primer
escenario es ms favorable al PP, en este segundo se podra
pensar que los partidos que se manifestaron contra la guerra pueden verse reforzados.

100

3. A modo de conclusin
Si no se hubiese producido el atentado de Madrid, se
deberan tener en cuenta una serie de indicadores que
nos sirvieran de gua para poder predecir e interpretar los
resultados de las elecciones.
Pero, despus del trgico suceso, hasta qu punto se
mantendrn inalterables estos elementos para el anlisis?
Estos son algunos de los indicadores para poder interpretar los resultados electorales.
La participacin: los especialistas haban fijado la frontera del 71% de participacin como barmetro para poder
determinar la mayora absoluta del PP. Por debajo del 71,
mayora absoluta del PP; por encima del 71, mayora relativa
o sorpresa. Este lmite del 71% no se sabe si sigue siendo
vlido o no. Recordemos que la mayora absoluta del 2000
fue lograda con el 68% de participacin.
La reaccin ante la agresin terrorista puede provocar
un sentimiento de participacin ms elevado de lo esperado como demostracin de apoyo a la democracia y como
recuerdo solidario de las vctimas y sus familiares.
El voto emocional: en las anteriores elecciones se haba
detectado que se produca un movimiento de entre el 10
y el 15% de electores que cambiaban su voto en los dos
ltimos das. Era ms un voto del corazn que un voto de
la razn. Despus del desastre, quin ser capaz de evaluar qu tipo de voto se dar el prximo domingo? Y qu
dimensin tendr?
El voto conservador: dice la teora que en caso de dramas, el electorado tiene un comportamiento electoral
conservador, es decir apoya al gobierno, le da un margen

101

de confianza. Si se traslada de manera mecnica la teora al

domingo, el Partido Popular debera salir reforzado, salvo
que el electorado castigue al gobierno por su responsabilidad si fuera cierto el segundo escenario.
Las encuestas: las encuestas a pie de urna podrn detectar el clima de opinin que se habr creado tras el atentado?
La duda razonable estar, como siempre, al orden del da
de la noche electoral.
Para finalizar, el domingo los ciudadanos darn, sin ninguna duda, un ejemplo de civismo en defensa de un sistema
poltico que cost mucho de crear. El domingo, el pueblo
volver a hablar. Nadie ganar ni perder votos, tan slo
ganar la democracia.

102

20. El cambio

El New York Times escribi, despus de las elecciones del

14 de marzo de 2004, que a partir de ahora hay que hablar
de la existencia de dos superpotencias: los Estados Unidos
de Amrica y la Opinin Pblica. Para que se produjera el
vuelco electoral que dio la victoria al PSOE y envi al PP
a la oposicin ocurrieron una serie de acontecimientos,
mejor dicho, la acumulacin de desaciertos, lo que Josep
Ramoneda llam la conjura de los irritados.
La irritacin de una parte de la sociedad espaola es
la constatacin del tipo de poltica llevada a cabo por el
gobierno Aznar en su segunda legislatura con una mayora
absoluta aplastante. No hace falta hacer una lista exhaustiva de los dos ltimos aos de Aznar, pero slo con citar
el decretazo, la huelga general, Prestige, la boda de El
Escorial, la foto de las Azores, la carta del Wall Street Journal, las manifestaciones anti-guerra o las tropas espaolas
en Irak nos dan algunas pistas sobre el malestar creado en
parte de la sociedad.
La campaa se inici con una antelacin inusitada. La
publicacin del encuentro entre la banda terrorista ETA y
el Conseller en Cap Josep-Llus Carod-Rovira en las pginas

103

del ABC abri la veda por parte de ministros del gobierno

y del PP contra el tripartito y contra el PSOE, tachando de
debilidad al lder socialista Jos Luis Rodrguez Zapatero.
El tema del terrorismo se situ en la agenda de la campaa como un elemento preferente y estratgico para los
populares. La campaa popular adems insista en el tono
bajo, en proteger a su candidato y en no provocar una alta
participacin que favoreca al partido de la oposicin. La
frontera del 70% de participacin era la diferencia entre la
mayora absoluta y la mayora relativa, incluso la derrota.
Adems, la creacin del clima de opinin sobre los rditos
del terrorismo y el barullo y falta de liderazgo del PSOE
fueron otros elementos de la tctica del PP.
En cambio, la estrategia socialista se bas en un cambio
de imagen de su lder, conectndolo con los segmentos
jvenes, el famoso ZP. La campaa socialista, a diferencia
de la popular, fue mucho ms dinmica y los datos de las
encuestas muestran cmo fue acortando la distancia con
el partido en el gobierno. Algn analista ha apuntado que
ello es debido a que hasta el inicio de la campaa Zapatero
no haba estado presente en los medios, pero durante la
campaa los electores tuvieron la oportunidad de descubrirlo.
El debate sobre qu hubiese ocurrido sin el atentado
del 11 de marzo es pura ciencia ficcin. Nadie lo puede
saber. En todo caso, cada partido debe sacar sus propias
conclusiones. Decir, como se ha dicho, que el resultado del
14-M fue un accidente y que el PP hubiese ganado es un
brindis al sol.
Las encuestas publicadas hasta el domingo 7 de marzo
daban un mnimo de 162 hasta un mximo de 177 escaos al

104

PP, y al PSOE entre 131 y 144 escaos. La diferencia porcentual se situaba entre el 2 y el 6% a favor del PP, pero tambin
es cierto que la tendencia del PP era a la baja mientras que
la tendencia del PSOE era al alza. Pero no tenemos ms
datos en la ltima semana de la campaa y, por lo tanto,
no se sabe cmo llegaron los dos partidos al da D.
En todo caso, en las encuestas del ltimo perodo se poda ver que el 56% de los encuestados estaban enfadados
con el Gobierno. Este enfado se distribua de manera fragmentada en diferentes opciones polticas. Podemos pensar,
sin grandes mrgenes de error, que la mala gestin de la
comunicacin de crisis cristaliz y focaliz en una opcin
concreta y determinada en Zapatero, la nica opcin con
posibilidades de vencer al Partido Popular.
Es interesante advertir cmo los das de la crisis se convirtieron en una batalla meditica y en una batalla informativa.
La gestin de una y otra fueron elementos determinantes
de la cristalizacin en opinin pblica de lo que slo haba
sido clima de opinin. A partir de ese instante el electorado
se polariz sobre las dos opciones posibles.
En todo caso, retengamos algunos datos. Es la primera
vez que en las encuestas pierde quien los encuestados creen
que va a ganar. Los electores castigaron la concepcin de
Espaa, la lgica argumental de conmigo o contra m. Es
la primera vez que un partido pasa de la mayora absoluta
a la oposicin, es la primera vez que el partido mayoritario
es diferente en el Congreso y en el Senado. El aumento de
la participacin favoreci, como era de esperar, al PSOE.
Andaluca, Catalua y Euskadi dan una ventaja de 33 diputados a los socialistas.
Las lecciones del vuelco electoral podran ser dos: la

105

primera, es que se deberan leer mejor las encuestas. Los

datos no mienten, pero a veces la lectura de los datos da
unas interpretaciones no del todo correctas. La segunda,
es la mala lectura e interpretacin de los resultados electorales. Una cosa son las expectativas de los partidos y otra,
muy distinta, la realidad. En mayo de 2003, el PSOE gan
las elecciones municipales. Era la primera victoria electoral
en diez aos, pero, en cambio, perdi las elecciones en los
medios. Las bases del cambio de ciclo empezaban a estar
escritas, pero el ruido no dej escuchar la msica que se
avecinaba. El anlisis es la base de la estrategia.
Elecciones generales 2004: Estimacin porcentual de voto
Resultados El Mundo
CIS
La Vanguardia El Peridico
reales
Sigma-2
CIS
Noxa
Voxpublica
14-03-04
04-03-04 03-03-04
07-03-04
07-03-04

El Pas
Opina
07-03-04

PP

37,7

42,8

42,2

41,4

42,5

42,0

PSOE

42,6

36,6

35,5

39,2

37,3

38,0

IU

5,0

5,7

6,6

6,3

7,1

6,3

CiU

3,2

3,3

3,7

3,0

3,2

3,0

ERC

2,5

1,9

1,9

2,1

1,9

1,9

PNV

1,6

1,8

1,8

1,6

1,5

1,7

BNG

0,8

1,2

1,2

CC

0,9

Otros

5,7

106

6,7

0,9

1,0

1,0

4,3

5,4

0,9
6,5

5,3

Elecciones generales 2004: Estimacin de escaos

Resultados El Mundo
CIS
La Vanguardia El Peridico
reales
Sigma-2
CIS
Noxa
Voxpublica
14-03-04
04-03-04 03-03-04
07-03-04
07-03-04

El Pas
Opina
07-03-04

PP

148

172-177

176

162-167

169-173

168-172

PSOE

164

134-139

131

143-147

135-140

134-141

IU

7-10

10

9-10

10-12

11

CiU

10

11

12

10

10-11

10-11

ERC

5-6

6-7

PNV

7-8

BNG

CC

Otros

4-6

4-5

3-4
10-14

5,3

107

Europa
21. Borrell-Mayor

Las elecciones europeas en Espaa vinieron marcadas por

la tragedia del atentado terrorista del 11 de marzo, inmediatamente anterior a las elecciones generales del da 14. El
cambio de gobierno acaecido tres das ms tarde, debido a
la victoria del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) frente
al partido gobernante hasta aquel momento (PP), marc la
agenda poltica de la cita europea del 13 de junio.
Contra los pronsticos electorales realizados hasta la semana anterior a la celebracin de las elecciones generales
el 14 de marzo, el PSOE consigui ser el partido ms votado
al obtener el 42,6% (8,4% ms que el ao 2000). La victoria
del PSOE pudo estar motivada por dos factores:
A) Por el incremento de la participacin electoral,
que pas del 68,7% en el 2000 al 77,2% en el 2004.
B) Por el trasvase de votos procedente de otras fuerzas
polticas.
Dentro de este marco, hay que tener en cuenta el posible
impacto del atentado del 11 de marzo en el comportamiento del electorado.

108

Las elecciones europeas, por lo tanto, se plantearon bajo

dos estrategias antagnicas para demostrar lo acertado o
no del resultado del mes de marzo anterior. El PSOE fijaba
el objetivo de ganar las elecciones europeas para despejar la incertidumbre que el PP haba sembrado de que los
socialistas haban ganado debido a un voto emocional.
Una victoria europea vendra a corroborar la tesis socialista de un voto de confirmacin al gobierno de Jos Luis
Rodrguez Zapatero y consolidara el criterio de cambio de
ciclo electoral que se inici con la victoria en las elecciones
municipales y autonmicas de mayo de 2003. La victoria
en las elecciones europeas representara la tercera victoria
consecutiva de los socialistas.
Por su parte, la estrategia del PP consista en intentar
convertir las elecciones europeas en una segunda vuelta de
las elecciones generales, para demostrar con una victoria
que el resultado del mes de marzo fue un error debido
al impacto que tuvo el atentado en el electorado y que lo
ms natural hubiese sido una victoria del PP, tal y como
apuntaban los sondeos de opinin en las semanas previas
a la cita electoral.
Es en este contexto que se celebraron las elecciones al
Parlamento europeo como final del ciclo electoral iniciado
en mayo del 2003. Los espaoles haban votado en tres elecciones diferentes (municipales, autonmicas y legislativas)
cuando lleg la cita europea. Un ao entero de campaas
electorales y elecciones finalizaban en junio del 2004.
El estudio postelectoral del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (CIS) sobre el 14 de marzo destruye el mito de
que el PP hubiese obtenido sin lugar a dudas un triunfo
aplastante en las legislativas de no ser por los atentados.

109

Sondeos preelectorales a las elecciones europeas: estimacin de voto

ABC

La VanGaceta
El Mundo La Razn guardia
CIS
El Pas de
los N.
(6 junio) (6 junio) (4 junio) (27 mayo) (5 junio)

(6 junio) (6 junio)
PSOE

46,7

42,6

46,1

46,1

46,3

43,0

45,4

PP

38,4

37,9

37,2

37,4

36,7

37,0

37,9

IU

3,7

5,2

4,6

4,8

4,4

5,0

4,1

Galeusca

4,6

5,2

5,2

4,9

5,0

6,0

4,5

E. de los P.

2,2

3,1

3,0

2,4

2,5

2,5

3,0

C. Europea

1,1

1,7

1,3

1,5

1,5

1,5

1,5

4,3

2,7

2,0

5,0

1,9

Otros

Sondeos preelectorales a las elecciones europeas: estimacin

de escaos
ABC

La Gaceta de
los N.
(6 junio) (6 junio) (4 junio) (27 mayo) (5 junio)

La VanEl Mundo La Razn guardia

(6 junio) (6 junio)

CIS

El Pas

PSOE

27

24-26

26-27

27

27

27

27

PP

22

21-23

21-23

22

22

22

22

IU

5-6

Galeusca

2-3

2-3

E. de los P.

C. Europea

0-1

Segn se desprende del trabajo del CIS, el PP slo llevaba

una ligera ventaja, menos de un 1%, al PSOE en el momento
de comenzar la campaa electoral.
Esa mnima ventaja qued reducida en un empate virtual
justo la vspera del 11 de marzo. A partir del 27 de febrero
se haba puesto en marcha una corriente de fondo claramente favorable al PSOE.

110

Partidos y programas
34.592.318 electores fueron llamados a las urnas el domingo 13 de junio para elegir 54 escaos, diez menos que
en la anterior cita electoral de 1999, en una circunscripcin
nica y con una frmula electoral proporcional en su variante DHondt. La prdida de diputados y el distrito nico
tuvo como efecto la puesta en marcha de coaliciones para
evitar ser expulsados de la representacin europea. Aparte
del PSOE, liderado por Josep Borrell, y del PP, encabezado
por Jaime Mayor Oreja, el resto de partidos formularon
diferentes coaliciones.
En primer lugar, la coalicin IU-ICV-EUA formada por
los postcomunistas de Izquierda Unida (IU), Iniciativa per
Catalunya-Verds (IC) y Esquerra Unida i Alternativa (EUiA).
El cabeza de lista era Willy Meyer (IU).
En segundo lugar, la coalicin GalEusCa, acrnimo de
Galicia, Euskadi y Catalua, formado por cuatro partidos
nacionalistas: Convergencia i Uni (CiU), Partido Nacionalista Vasco (PNV), Bloque Nacionalista Galego (BNG) y el
Partit Socialista Mallorca-Entesa Nacionalista (PSM-EN). El
cabeza de lista era Ignasi Guardans (CiU).
En tercer lugar, la coalicin nacionalista Europa de los
Pueblos integrada por Esquerra Republicana de Catalunya
(ERC), Eusko Alkartasuna (EA), Chunta Aragonesista (CHA),
Andecha Astur (AA), Conceju Nacionaliegu Cantabru (CNC)
e Iniciativa Ciudadana-Los Verdes de La Rioja (ICLR). El cabeza de lista era Bernat Joan (ERC).

111

Campaa y resultados
La campaa electoral estuvo polarizada entre el candidato socialista Josep Borrell y el candidato popular Jaime
Mayor Oreja en una competencia casi exclusivamente izquierda-derecha, sin que los elementos de segmentacin
identitaria sobre el sentimiento de pertenencia tuvieran una
influencia en el debate entre los dos grandes partidos.
Por primera vez desde 1993, se volvieron a celebrar debates televisados entre los dos candidatos de los partidos
socialista y popular. En total fueron dos y tuvieron lugar en
sendas televisiones privadas, Tele 5 y Antena 3.
La batalla electoral se centr en temas hispano-espaoles como el terrorismo o la retirada de las tropas espaolas de Irak, y muy poco en los temas referidos a Europa
y a la construccin europea y el predominio de la poltica
domstica sobre el futuro resultado de las elecciones en
funcin de las estrategias de cada partido en reafirmar,
por una parte, la victoria socialista de marzo o, por la otra,
de cuestionarla por parte del PP como consecuencia del
impacto del atentado en la vida poltica espaola.
El lema de la campaa del PSOE, Volvemos a Europa,
fija la atencin en romper el eje marcado por el anterior
gobierno de situar la poltica internacional bajo las relaciones transatlnticas, mientras que los socialistas fijaron
su atencin en el retorno a la Vieja Europa, al eje ParsBerln, frente al eje Washington-Londres.
El PSOE gan las elecciones y obtuvo 25 diputados y
6.621.570 votos. En segundo lugar qued el PP con 24 diputados y 6.315.294 votos. La coalicin de IU-ICV-EUA obtuvo
2 diputados y 636.458 votos; GalEusCa obtuvo 2 diputados y

112

790.051 votos y Europa de los Pueblos consigui 1 diputado

y 380.095 votos.
La estrategia empleada por PSOE y PP de plantear las
elecciones europeas como un voto de confirmacin o una
segunda vuelta se vio confirmada en los dos casos con los
resultados electorales. El PSOE sum su tercera victoria
electoral consecutiva, abriendo un nuevo ciclo poltico
tras ocho aos de gobierno de Jos M. Aznar, y el PP no
se hundi como prevean las encuestas preelectorales sino
que mantuvo una diferencia mnima con el PSOE tanto en
diputados como en electores.
En suma, los rditos de presentar el 13 de junio como
una revancha del 14 de marzo se han traducido, para el PP,
en un avance con respecto de las elecciones generales de
marzo, lo que le ha permitido la neutralizacin de cualquier
voto de castigo tras sus aos de gobierno. Paralelamente,
ese avance se ha visto acompaado de una leve mejora del
PSOE, cuya cuota electoral ha crecido, lo que ha convertido
tambin los resultados en un aval al nuevo gobierno de Jos
Luis Rodrguez Zapatero.
La participacin fue la ms baja de la historia electoral
espaola desde la recuperacin de la democracia. Es cierto
que las elecciones europeas son consideradas de segundo
orden en importancia por los electores y sufren de una
apata participativa. Pero, adems, las elecciones europeas
tienen esta desviacin cuando se celebran solas sin que
otro tipo de eleccin suba la participacin, sean elecciones
de tipo local o de tipo autonmico. En 1989, las elecciones
europeas no acompaaron ninguna otra cita electoral y la
participacin fue del 54,7% y en el 2004 la participacin baj
al 45,9%, casi 32 puntos menos que las elecciones generales

113

Cuadro de evolucin de resultados en las elecciones europeas

1987

1989

1994

1999

2004

AP/PP

24,7

21,7

40,0

39,4

40,9

PSOE

39,2

40,2

30,7

35,1

42,9

PCE/IU

5,3

6,2

13,4

5,7

4,1

CiU (1)

4,5

4,3

4,6

4,4

5,1

BNG

0,3

0,3

0,8

1,6

HB/EH

1,9

1,7

1,0

1,4

CDS

10,3

7,3

1,0

0,2

0,1

CEP (2)

1,7

1,5

1,3

3,0

2,5

CIP (3)

1,4

1,9

UE-EB (4)

1,2

CN (5)

1,9

2,8

CE (6)

3,2

OTROS

8,5

11,7

3,3

4,3

3,8

NULOS

1,2

1,1

0,5

0,8

1,0

BLANCOS

1,0

1,3

1,1

1,7

0,6

Fuentes: BOE nm. 164, de viernes 10 de julio de 1987 / BOE nm. 160, de jueves 6
de julio de 1989 / BOE nm. 155, de jueves 30 de junio de 1994 / BOE nm. 156, de
jueves 1 de julio de 1999.
Notas:
(1) En las elecciones de 1994 y 1999, CiU se present en coalicin con UPV, BNV y
PSM; en el 2004, CiU se presenta en coalicin con PNV, BNG y PSM-EN.
(2) Coalicin Europa de los Pueblos, formada por EA, ERC y PNG-PG los aos 1987
y 1989, y por EA, ERC+AC+ENE y TC-PNC, el ao 94; en 1999 la candidatura se
denomina Coalicin Nacionalista + Europa de los Pueblos (CN+EP) y agrupa a
PNV, EA, ERC y UM; en el 2004, la coalicin est formada por ERC, EA, CHA, AA,
ICLR y CNC.
(3) Coalicin Izquierda de los Pueblos, formada por EE, ENE, UPV, PSM, PSG-EG y
UA-CHA, el ao 1987 y por EE, ENE, UPV, PSM, PSG-EG., UA-CHA, ASCAN y PSA
el ao 1989.
(4) Coalicin Unin Europesta-Europar Batasuna.
(5) Coalicin Nacionalista, integrada por PNV, AIC, CG y PANCAL en las elecciones
de 1989 y por PNV, CC, CG, UV, PAR, y UM en las de 1994.
(6) Coalicin Europea, que aglutin las candidaturas de CC, PA, UV y PAR en las
elecciones de 1999.

114

50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1987

1989

1994
AP/PP

PSOE

1999

2004

PCE/IU

celebradas en el mes de marzo anterior. Podemos aadir dos

factores ms como son, en primer lugar, el desconocimiento
de la poltica europea en una campaa muy nacional y, en
segundo lugar, el agotamiento de la sociedad espaola en
un ciclo electoral de un ao con una eleccin general teida
de un alto grado de emotividad.
La gran noticia de estas elecciones europeas, aparte de
los resultados, fue, por tanto, la alta abstencin y la bajsima
participacin. Fenmeno que ocurri en la mayora de los
pases de la Unin pero que en Espaa produjo una cierta
amargura en el resultado final del periplo electoral.

115

USA
22. JFK vuelve

JFK es demcrata, es liberal, es catlico, es senador, es un

hroe de guerra, es rico, es de Boston y no se llama Kennedy
pero tiene el apoyo de los Kennedy, se llama John F. Kerry.
Sus victorias en las elecciones primarias le sitan como el
candidato demcrata que se enfrentar a George W. Bush
el 2 de noviembre.
Si miramos la historia de las elecciones presidenciales
hay un dato interesante que debera hacer reflexionar a
Bush junior. En 1824, John Quincy Adams, hijo del presidente John Adams, gan la presidencia con una treta en
el colegio electoral despus de perder en votos populares
ante Andrew Jackson. Cuatro aos ms tarde fue barrido
en su intento de reeleccin. Curiosamente, el padre de Bush
tampoco pudo ser reelegido.
Es cierto que de febrero a noviembre pueden suceder
muchas cosas. Pero la situacin poltica interna y externa
para el presidente Bush no es nada halagea. En poltica
interna es el primer presidente desde Herbert Hoover, en
los aos treinta, que no ha creado empleo, el dlar se ha
convertido en moneda dbil y ha convertido el supervit

116

fiscal de Bill Clinton en un dficit galopante. El padre perdi

por la economa, el hijo va por el mismo camino.
En poltica internacional, a la administracin Bush le
estn creciendo los enanos. En primer lugar, el director
de la CIA que no sabe-no contesta sobre las armas, Collin
Powell que no tiene claro si la invasin a Irak fue oportuna a la luz de los informes, la creacin de una comisin
de investigacin parlamentaria y, sobre todo, los muertos
diarios de las tropas consideradas ya no como liberadoras
sino directamente de ocupacin.
JFK puede volver en otoo. La nueva frontera puede que
sea volver a la lgica del concierto internacional y dejar de
lado la hegemona unilateral de la superpotencia.

117

23. Super Bowl

El presidente Bush se haba dormido cuando la cantante

Janet Jackson ense fugazmente el pecho derecho en el
intermedio de la final de la Super Bowl, un domingo de enero
del 2004. Son tiempos de ensear el espacio de la derecha. La
reaccin ante este episodio de la nueva mayora moral, que
ha dominado parte de la poltica norteamericana desde los
aos 80 bajo la presidencia Reagan, ha vuelto por sus fueros.
La parte ms conservadora se ha rasgado las vestiduras, sin
ensear nada como es obvio, para aplicar la censura pura
y dura a dos actos de mxima audiencia: la entrega de los
premios musicales Grammy y la entrega de los Oscar.
La transmisin televisiva se realiza en falso directo ya
que se emite con cinco minutos de retraso para evitar que
nadie pueda ensear algn pedazo de carne pecaminoso.
Slo falta que los obispos espaoles se sumen con alguna
carta de apoyo.
Lo preocupante es que se aplique la censura previa, ya
sea en un acto musical o cinematogrfico o en cualquier
acto. El McCarthysmo se cebaba en las artes como smbolo. No olvidemos que hace un ao actores de Hollywood
denunciaron listas negras por el apoyo contra la guerra

118

que haban hecho alguno de ellos, Susan Sarandon a la

cabeza.
En Espaa, algunos quieren rescribir y reinterpretar la
historia de Espaa y sus mitos a partir de una visin unitarista, centralizadora, radial, conservadora y popular, del
partido popular se entiende. Isabel la Catlica cabalga de
nuevo. Malos tiempos para la lrica.

119

24. Primarias

Las elecciones primarias norteamericanas despejaron,

en cierta manera, las dudas sobre el candidato en el bando
demcrata. Finalmente, los dos candidatos que competirn
por la presidencia de los Estados Unidos el prximo 2 de noviembre sern John F. Kerry (demcrata) que se enfrentar
al presidente George W. Bush (republicano).
Sin entrar en la complejidad del propio sistema de
eleccin de los candidatos (primarias abiertas, cerradas,
asambleas) hasta su nominacin en las respectivas Convenciones, se debe destacar algunos datos de inters que
se desprenden de este proceso.
En el campo demcrata la victoria del senador Kerry
ha sido rotunda y ha obligado a retirarse a sus oponentes
Howard Dean y James Edwards. Ello le permite unificar el
partido para la eleccin de otoo.
La cuestin en este campo es quin sera la persona
elegida para acompaar a Kerry como vicepresidente en
el ticket final. Las opciones, de entrada, se reducan a dos:
Kerry quera a un futuro delfn o no. Los analistas vaticinaron que no. Despejada la primera duda, la siguiente cues-

120

tin era: ser osado o conservador? Si Kerry hubiese sido

osado, el cargo hubiese podido recaer en una mujer. Con
ello equilibrara el ticket. En cambio, si opta por la eleccin
conservadora, entonces ser un hombre blanco, con algn
cargo relevante, de la zona de Ohio, Pennsylvania o Nuevo
Mxico, con buenas relaciones con las minoras. Pero en
esto, como en la cancin, la vida da sorpresas.
La sorpresa fue que Edward (Ted) Kennedy, el viejo len
del Senado, impuso el nmero dos del ticket demcrata
ante las dudas del propio Kerry. El elegido fue el senador
John Edwards en detrimento de Richard Gephart. Edwards
es la anttesis de Kerry: joven, populista, clido, prximo
y sureo como elementos de contrapeso a un candidato
demcrata considerado demasiado aristcrata de Nueva
Inglaterra, fro, distante e intelectual, las mismas crticas
que recibi el propio Gore en las elecciones de 2000. La
opcin de Kerry era Gephart, que le permita consolidar
el voto obrero del famoso cinturn de xido, pero la alta
poltica tom otros derroteros.
Pero siendo importante la eleccin presidencial, hay un
dato que pasa desapercibido y que confiere a esta eleccin
de una mayor importancia. El futuro presidente nombrar
a cuatro de los nueve magistrados del Tribunal Supremo,
garante de la interpretacin de la Constitucin. En funcin
de los nombramientos, el futuro presidente puede seguir
con una mayora conservadora o incluso ms conservadora
o puede decantarse hacia una mayora liberal. Estos nueve
magistrados son los intrpretes de la Constitucin del siglo
XXI, y temas como la restriccin de las armas de fuego, el
aborto, la igualdad de la mujer, entre otros, sern interpretados por ellos.

121

Esta es la clave de la eleccin de noviembre: qu tipo de

pas ser los Estados Unidos el prximo siglo. Hacer compatible la diversidad y la pluralidad con la idea de formar parte
de un solo pas. Como dice el lema, base del federalismo,
ser uno en la pluralidad: E Pluribus Unum.

122

25. Los debates

Los debates en televisin han vuelto a la actualidad

poltica. En Espaa, desde los mticos dos debates cara a
cara de Felipe Gonzlez y Jos M. Aznar de la campaa de
1993, no se haban repetido en ninguno de los casos desde
entonces. Josep Borrell y Jaime Mayor Oreja depararon unos
debates en clave hispano-espaola que no tuvieron nada
que ver con la campaa electoral europea. Pero los debates televisivos de los dos candidatos no tuvieron ninguna
influencia sobre el resultado final.
En cambio, es interesante analizar los debates televisivos
de las elecciones presidenciales norteamericanas porque
pueden dar la pauta de un tipo de comportamiento electoral que an no ha traspasado el Atlntico.
En primer lugar, a diferencia de la vieja Europa, las
campaas made in USA son fundamentalmente campaas
pensadas y diseadas para el medio televisivo. La informacin ms importante que obtiene un elector es a travs de
la televisin: anuncios, noticias, entrevistas y debates son
los cuatro pilares de una campaa presidencial. Medios y
comunicacin.
En segundo lugar, los debates entre los candidatos tienen

123

una importancia central para dar a conocer al candidato. La

percepcin que tiene el elector de un candidato puede ser
cambiada o reafirmada, positivamente o negativamente.
Por ejemplo, en la campaa presidencial de 2000, los
debates entre Al Gore y George Bush tuvieron un efecto
devastador para Gore y un efecto benfico para Bush.
Mientras el demcrata apareca como un repelente nio
Vicente, es decir, fro, distante, demasiado intelectual,
nada prximo al elector, Bush dio la sorpresa de mantener
el tipo y mostrar un rostro afable, clido, prximo, con el
que el elector poda identificarse. Bush lleg a los debates
con 8 puntos por debajo de Gore y sali del tercer debate
con 11 puntos de ventaja.
Es cierto que no siempre el que gana los debates gana
las elecciones, pero las estadsticas muestran que los debates
slo sirven para destruir candidatos. Nadie en un debate va
a convencer a su rival. Lo nico que debe de hacer es enviar
los mensajes adecuados y no caer en las trampas que le
tendern o el moderador o su adversario. Lo importante es
consolidar su electorado e intentar atraer a los indecisos.
En tercer lugar, un elemento de novedad en los debates de
la campaa 2004. La famosa polmica sobre si el presidente
Bush, en el primer debate, llevaba o no un pinganillo en la
oreja para recibir la informacin pertinente de su mximo
asesor, Karl Rove. Lo importante no es si lo llevaba o no. La
cuestin es que, a partir de ahora, los debates han perdido
la edad de la inocencia. Los medios de comunicacin y los
asesores de campaa debern estar atentos a que un candidato no haga trampas. Las nuevas tecnologas pueden hacer
maravillas: siempre quedar la duda de que un candidato
sea un Yo, Robot, clonado por un asesor.

124

26. Negativo

La campaa presidencial de George W. Bush se caracteriza por ser una de las campaas ms negativas y menos
propositivas de la historia electoral de los Estados Unidos.
Karl Rove dise una campaa, despus del ataque del
11-S, en la que el presidente deba de aparecer como un
lder en tiempo de guerra. Un presidente en guerra no sufre
en tiempos electorales. La prueba est en cmo el partido
republicano arras en las elecciones intermedias del otoo
de 2002. El Congreso se ti con los colores del elefante.
Nadie poda luchar contra la ola de patriotismo tras la invasin de Afganistn y el impacto de las Torres Gemelas.
Pero Rove saba que necesitaba mantener este clima blico
de opinin para llegar a las elecciones presidenciales con
un presidente incuestionado bajo la bandera de las barras
y estrellas. Ningn presidente envuelto en la bandera ha
sido derrotado.
La estrategia republicana, por lo tanto, era doble: mantener la tensin del miedo casi de pnico con el enemigo
invisible, por un lado, y destruir al candidato demcrata
John F. Kerry para que fuera un rival disminuido frente a
un potente presidente Bush.

125

Las armas de destruccin masiva que utiliz el equipo de

campaa republicano pasarn a la antologa de los llamados
anuncios negativos. Por ejemplo, despus de la nominacin
de Kerry en la convencin demcrata, la campaa republicana se gast en diez das unos setenta millones de dlares
en anuncios negativos para contrarrestar la posible subida
del demcrata en las encuestas. La verdad es que tuvo xito,
ya que Kerry slo tuvo una ventaja de seis puntos, mientras
que Clinton, en 1992, sali de la Convencin con 24 puntos
de ventaja sobre Bush padre.
La reflexin sobre este tipo de campaa negativa es si los
partidos y los candidatos llegarn a preferir la destruccin
de su adversario antes que proponer temas en la agenda
poltica para que los electores puedan realmente decidir
con criterio. La campaa de Bush es preocupante ya que
prima el aspecto ms emocional para obtener la victoria a
cualquier precio. El pobre Max Weber se estar removiendo
en el paraso de la tica.

126

27. Bush II

La tradicin se ha vuelto a cumplir: un senador nunca

gana a un presidente en plaza; un presidente en guerra
nunca es derrotado y el Estado de Ohio, desde las elecciones
de 1964, acierta el ganador.
En cambio, los pronsticos ms esotricos no se han
cumplido; por ejemplo, cuando los Washington Red Skins,
equipo de ftbol, pierden el domingo anterior a las elecciones, el presidente es derrotado. Otro dato deportivo es
que cuando el equipo de bisbol de los Yankees de Nueva
York no llega a la final de la Serie Mundial, el presiente no
es reelegido. La tradicin deportiva no se ha cumplido.
Aparte de la tradicin y los pronsticos deportivos, el
anlisis de las elecciones presidenciales de 2004 no ha de
hacerse con ojos no europeos para poder entender las claves
explicativas de la rotunda victoria de George W. Bush.
El candidato republicano ha vencido con un margen de
3 millones y medio en voto popular. Un dato significativo,
si se tiene en cuenta el incremento de participacin en
estos comicios.
La participacin no ha favorecido al candidato demcrata como haban previsto los analistas y estrategas del bando

127

demcrata. Un dato que puede clarificar el resultado final

es que se inscribieron unos 4 millones de electores evangelistas, que se abstuvieron en el 2000, despus de descubrir
que Bush haba sido detenido por conducir ebrio en 1976.
Despus de cuatro aos de mandato es evidente el tipo de
poltica que ha llevado a trmino.
La estrategia diseada por el asesor presidencial Karl
Rove, despus del 11-S, de crear un clima de opinin de miedo e inseguridad, para fortalecer la figura de un presidente
en tiempos de guerra, le haba dado grandes rendimientos
polticos en las elecciones intermedias del 2002 y le ha dado
finalmente la victoria presidencial.
El equipo de campaa de Bush ha martilleado con la idea
del Commander in chief (el comandante en jefe) en tiempos
de guerra. Este concepto es clave ya que no se debilita al
comandante en jefe ante los enemigos no dndole la reeleccin. La derrota de Bush era la victoria del terrorismo. Este
factor ha jugado en contra de las aspiraciones de Kerry.
Otro anlisis posible es que la eleccin presidencial se
haba planteado como un plebiscito sobre la figura de Bush:
a favor o en contra. Esta argumentacin tena ms que ver
con la movilizacin de rechazo a la poltica presidencial
que al apoyo al candidato demcrata. Los datos finales, si
fuera cierto este anlisis, dan un rotundo cheque en blanco
al reelecto presidente.
Los segmentos de poblacin que han nutrido a los dos
contrincantes explican el resultado final. Bush ha obtenido
el apoyo de los hombres blancos, los veteranos de guerra
y de los neocristianos, mientras que Kerry reciba el apoyo
de las mujeres, las minoras y los jvenes.
Es interesante subrayar que los temas (issues) de la

128

campaa se han estructurado alrededor de los sujetos

ms favorables a los intereses de los republicanos: valores
morales y factores religiosos que han alimentado a los
neoconservadores, combinado con los temas securitarios y
de lucha contra el terrorismo. Una Amrica que canta God
Bless America (Irving Berlin) frente a una Amrica que canta
This Land Is Your Land (Woodie Guthrie).
Del mapa final de los resultados electorales se desprende
la constatacin de la existencia de dos Amricas: la central
y surea teida de color rojo republicano, y las costas del
Pacfico y Atlntico, ms el cinturn industrial de color azul
demcrata. Simplificando mucho, la Amrica rural frente a
la Amrica urbana.
En ltimo lugar, Ohio, estado industrial en crisis, con
muchas deslocalizaciones de empresas y una tasa de paro
relativamente alta, ha dado la victoria al presidente saliente,
ya que una parte del voto catlico no ha votado al candidato
demcrata (catlico) porque sus opiniones sobre el aborto y
los matrimonios homosexuales le han alejado de una parte
de sus votantes. La Iglesia catlica dio libertad de voto pero
record que se votara a candidatos que estuvieran en la
ortodoxia. Kerry no es un catlico ortodoxo.
La victoria de Bush, adems, tiene consecuencias sobre
el futuro en la poltica interior y exterior de los Estados
Unidos.
Es curioso que la economa, que fue el factor determinante de la derrota de Bush padre en 1992, en estas elecciones no ha tenido el peso que se poda prever. Bush es el
primer presidente, despus de Hoover en los aos 30, que
tiene un saldo negativo en la creacin de empleo. Dilapid
el supervit que le entreg Clinton en 2000 y ha creado un

129

dficit monumental. Los problemas estructurales de la economa norteamericana pueden tener serias repercusiones
para el resto del mundo global.
En clave interna, la renovacin de 4 de los 9 magistrados
del Tribunal Supremo, garante e intrprete de la Constitucin, puede dar un matiz neoconservador al mximo tribunal para los prximos 25 aos. Temas como el aborto, los
matrimonios gays, la lengua inglesa como lengua oficial, la
interpretacin sobre las libertades, pueden ser analizados
con ojos ms conservadores. Recordemos que el Tribunal
Supremo de los aos 30, con una concepcin clsica de finales del siglo XIX, hundi la mayora de las innovaciones
legislativas del New Deal de Roosevelt.
En clave externa, la victoria del presidente es la victoria
de una visin del mundo: unilateral y hegemnica. Muchos
temas van a estar sobre la mesa del despacho oval: Iran, Irak,
Israel, el retorno de las tropas de Europa, la redefinicin de
la OTAN y la reforma de Naciones Unidas; cuatro aos para
aplicar la mstica del Destino manifiesto.
Ahora empieza la campaa del segundo martes despus
del primer lunes del mes de noviembre del ao bisiesto. Los
republicanos tienen cuatro aos para buscar un candidato.
Con el aadido que controlan el Ejecutivo y el Legislativo.
Mientras el partido demcrata se ha quedado sin lder e
inicia la larga travesa del desierto. El futuro demcrata
puede tener nombre de mujer?

130

IV. Eplogo

131

132

28. Hay futuro para los partidos?

De un tiempo a esta parte se ha cuestionado el rol de

los partidos polticos como un instrumento bastante obsoleto y esclertico para alcanzar el ideal constitucional
de la representacin de la sociedad y continuar siendo el
intermediario natural entre el sistema poltico y el espacio
de la ciudadana.
Las crticas hacia los partidos han venido de partes de
la sociedad que reclaman ms transparencia en sus actos
y actividades, ms democracia interna y el abandono de
una prctica habitual, segn algunos, de unas direcciones
proclives a perpetuar su poder en la lucha por el control
de los partidos.
La pregunta que debemos plantearnos es si el instrumento partido se ha vuelto inservible y debe cambiar para
adaptarse al siglo XXI o si, en cambio, la reforma de los
partidos pasa por la apertura de stos a los movimientos
sociales y a la participacin de los ciudadanos.
Es cierto que los partidos, en general, y los espaoles y
catalanes en particular, deberan adaptar sus formas, sus
estructuras, su implantacin territorial a la cambiante rea-

133

lidad de nuestro tiempo para ser un instrumento ms gil,

ms vivo, ms prximo.
Los partidos polticos, tal y como los conocemos, se
caracterizan por tener una estructura y una organizacin
pensadas para una sociedad en fase de industrializacin,
de modernizacin, de trasvase del campo a la ciudad, de
luchas de clases. Son unos partidos centenarios que debieron modernizarse tras la II Guerra Mundial, pero que
an no se han adaptado a los nuevos retos de la sociedad
post-industrial, de la comunicacin, de la informacin y de
la globalizacin.
La conexin directa, el dilogo, entre el lder y el
electorado ha situado en un segundo plano el papel de
los afiliados y militantes, y del partido como agente conductor, intermediario, entre el partido y la sociedad. Se
potencia as la visin de los partidos como organizaciones
cerradas, endogmicas, donde las batallas internas se producen para el reparto del poder y de los cargos, mientras
el debate de las ideas, de los valores, queda en muchos
casos relegado.
La revisin del papel de los partidos en una sociedad
cada da ms avanzada tecnolgicamente pasa, sin duda,
por la renovacin del instrumento que fue pensado en el
siglo XIX como una organizacin democrtica que, en la
actualidad, ha de variar sus objetivos internos como organizacin poltica.
Las campaas electorales son un buen ejemplo de mensajes huecos, tpicos y cargados de poco sentido. La visin
de los pactos post-electorales que finalizan un perodo de
insultos es, en general, poco edificante para la profesin
poltica.

134

Adaptarse a las demandas de la sociedad no significa

traicionarse. La historia, la cultura, el simbolizar unos valores
no pueden quedar en el olvido por el mero hecho de que
el partido deba modernizarse.
La cuestin radica en si el partido ha de continuar siendo
un partido con una organizacin vertical y territorial o si, en
cambio, debe estructurarse de manera horizontal y sectorial, o si el partido debe tener una estructura organizativa
rgida o flexible. En el fondo, la realidad nos ensea que
las diferentes formas pueden combinarse, convirtiendo a
los partidos en unos hbridos organizativos. Y finalmente,
habra que preguntarse si el partido debe ser entendido
como un todo cerrado o un espacio abierto a los diferentes
sentires de la sociedad.
Debemos empezar a pensar seriamente en un partido
virtual, un partido-red, para un nuevo tipo de democracia
directa, participativa y electrnica.
Los partidos polticos se sitan como intermediarios entre la sociedad y la poltica, como un elemento de conexin
bsica en diferentes niveles. En primer lugar, como filtro de
las demandas sociales que enva la sociedad hacia el sistema
poltico. El partido agrega e integra estas demandas sociales
para convertirlas en demandas polticas. En segundo lugar, la
intermediacin se realiza tambin a la inversa, es decir, una
labor poltica educadora y explicativa de las polticas pblicas
del sistema poltico hacia la sociedad, hacia los agentes y
movimientos sociales. En tercer lugar, ejercen la funcin de
dar respuesta general a los problemas que se plantean desde
una vertiente ms transversal y no tan segmentada.
La idea bsica que diferencia a los partidos polticos, tanto
de los movimientos y grupos sociales como de los grupos

135

de inters o de presin (segn la doctrina clsica), est en

el concepto de poder, en general, y de poder poltico, en
particular. Los partidos polticos quieren llegar, a travs de
mecanismos democrticos, a formar gobierno. La pregunta
que se plantea a partir de esta afirmacin es que la sociedad
ha dispuesto de los mximos controles a todos los niveles para
evitar que el Leviatn se desmande, pero en cambio existe un
problema cada da ms visible: la dificultad del propio sistema
de arbitrar mecanismos de proteccin de la democracia ante
los poderes no democrticos. La cuestin es cmo tipificar
qu se entiende por poder no democrtico y no caer en el
error de menospreciar actores y agentes sociales bsicos para
el funcionamiento de la sociedad civil.
Es cierto que se est produciendo una fractura generacional entre el activismo social en los partidos polticos
que expresan valores bsicos, ideas-fuerza, nacidos para
la izquierda (en la Revolucin francesa y para la derecha
en la contrarrevolucin), y los nuevos interrogantes que
no han obtenido una respuesta satisfactoria por parte de
stos. La visualizacin de este alejamiento se hace evidente
cuando la sociedad mira hacia los partidos y les reclama
transparencia, democracia interna, debate de ideas, dilogo con la sociedad y, en cambio, interpreta la lucha entre
los lderes de partido como una lucha por cuotas internas
de poder interno y externo, pero sin ninguna aportacin
programtica e ideolgica.
Hay que tener en cuenta que los partidos polticos organizados y estructurados se relacionan con la sociedad
con organizaciones, movimientos y agentes sociales que
tambin tienen unas estructuras. La modernizacin de unos
y otros es uno de los elementos de adaptacin a considerar

136

hacia los nuevos tiempos. Si observamos la evolucin de

los partidos en el siglo XX, se comprueba que las familias
ideolgicas continan vigentes, que izquierda y derecha
continan significando algo, pero, en cambio, sus organizaciones an se basan en modelos antiguos, no ha habido
grandes transformaciones en cien aos, y encarar el siglo
XXI con partidos del siglo XIX constituye uno de los temas de
reflexin y de debate de los propios partidos pero tambin
de la sociedad que los nutre.
Los partidos deben adaptarse a la sociedad tal y como lo
hicieron en su origen. Es cierto que en las bases fundacionales de este tipo de organizacin exista la necesidad del
propio sistema poltico de dotarse de un instrumento ms
eficaz, pero casi dos siglos ms tarde algunas de las preguntas que se formularon los fundadores siguen vigentes hoy
en da: ms transparencia en la toma de decisiones, ms
democracia interna, ms participacin, mecanismos ms
depurados para la eleccin de los ms aptos para los cargos internos y electos, ms apertura hacia la sociedad, ms
respuestas a las demandas y menos convertirse en partidosrgimen, burocratizados, sin discurso poltico y utilizando
la palabra gestin como el ltimo recurso balsmico para
poder justificar la no-accin.
Los partidos polticos son el mejor instrumento para
poder transformar la sociedad, para poder conectar a los
ciudadanos con el espacio pblico y poltico. Son la base de
la democracia representativa y parlamentaria, sin ellos no
habra posibilidad de competencia poltica. Son los garantes
de una manera de entender el sistema. Por ello son perfectibles y transformables, lo han sido durante doscientos aos
y lo deben de seguir siendo en el presente y en el futuro.

137

138

V. ANEXO

139

140

Elecciones generales: Espaa

15 junio 1977

UCD 166

PSOE 118

1 marzo 1979

UCD 168

PSOE 121

28 octubre 1982

PSOE* 202

AP 107

22 junio 1986

PSOE* 184

AP 105

29 octubre 1989

PSOE* 175

AP 107

3 junio 1993

PSOE 159

PP 141

3 marzo 1996

PP 156

PSOE 141

12 marzo 2000

PP* 183

PSOE 125

14 marzo 2004

PSOE 164

PP 148

Elecciones autonmicas: Catalua

20 marzo 1980

CiU 43

PSC 33

29 abril 1984

CiU* 72

PSC 41

29 mayo 1988

CiU* 69

PSC 42

15 mayo 1992

CiU* 70

PSC 40

19 noviembre 1995

CiU 60

PSC 34

17 octubre 1999

CiU 56

PSC 50

16 noviembre 2003

CiU 46

PSC 42

* Mayora absoluta de escaos

141

142

Referencias bibliogrficas

143

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