POLTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

POLTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

Jos David Hernndez

Sergio Orozco Lpez
Mauricio chapla
Juan Carlos Ariza

Universidad autnoma de occidente

Octubre de 2015

1. EL PAPEL DE ESTADO EN EL FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO

En la poltica pblica colombiana para la creacin de empresas se cuenta con un marco
normativo que tiene una gran trayectoria cronolgica, teniendo como eje central
La Constitucin Poltica (1991), en su Ttulo XII Del Rgimen Econmico y de la
Hacienda Pblica.
(Art. 333), se establece la libertad econmica y se considera la empresa como la base
para el desarrollo.
La Constitucin Poltica de Colombia plantea como derechos fundamentales el empleo y la
educacin, los cuales son garanta para generar condiciones de vida dignas y facilitar el
desarrollo econmico y social del pas.
El emprendimiento empresarial es una de las caractersticas fundamentales del desarrollo
econmico y social de los pases con economas de mercado, como la nuestra, donde la
empresa se presenta como el ncleo esencial de generacin de la riqueza que conlleve al
bienestar general.
En ste sentido el Estado tiene un papel mltiple en el fomento del emprendimiento, el cual se
resume en los siguientes tres roles principales:

Como promotor de la alianza pblico privada acadmica;

Como facilitador de las condiciones para el emprendimiento
Como desarrollador de la dimensin local, regional, nacional e internacional del
emprendimiento

La dimensin nacional ser objeto de la Red Nacional para el emprendimiento, la dimensin local
ser abordada a partir de la operacin de las Redes Regionales para el Emprendimiento,
quienes a su vez velarn por generar emprendimientos que compitan globalmente.
Ha sido EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO quien ha tenido que asumir
los retos que implica la aplicacin y la competencia como actor responsable de la poltica pblica
en la materia y ha identificado como Marco Normativo las principales normas e instrumentos de
planificacin, que conforman el sustento jurdico de la Poltica de Emprendimiento, as:

MARCO NORMATIVO
A continuacin se identificarn las principales normas e instrumentos de planificacin, que
conforman el sustento jurdico de la poltica de emprendimiento.
Normatividad vigente para el emprendimiento en Colombia

1.1 Antecedentes Jurdicos

LA CONSTITUCIN POLTICA: Principalmente, su artculo 38 sobre Libertad de Asociacin,

artculos 333 sobre Libertad Econmica y el artculo 158 sobre Unidad de Materia.
La LEY 29 DE 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordinarias.
El DECRETO 393 DE 1991, por el cual se dictan normas sobre asociacin para actividades
cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas.
El DECRETO 585 DE 1991, por el cual se crea el Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa, se
reorganiza el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Colciencias) y
se dictan otra disposicin.
LA LEY 344 DE 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto
pblico, se concede unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones. Normas
correspondientes a la creacin de empresas. En el artculo 16 trata sobre el acceso a los
recursos para proyectos de incubadoras asociadas al Sena.
LA LEY 550 DE 1999, que establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin
empresarial, la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de las
empresas, lograr el desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar
el rgimen legal vigente con las normas de esta ley. Normas sobre promocin del desarrollo de la
micro, pequea y mediana empresa colombiana por ello se le denomin LEY MIPYMES,
posteriormente modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151 de 2007 por la cual se
expide el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010.
LA LEY 789 DE 2002, Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
proteccin social y se modifican algunos artculos del CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO.
Norma por la cual se crea el FONDO EMPRENDER (Art.40).
EL DECRETO 934 DE 2003, Por el cual se reglamenta el funcionamiento del FONDO
EMPRENDER (FE). El artculo 40 de la Ley 789 de 2002 cre el Fondo Emprender FE como una
cuenta independiente y especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, el cual ser
administrado por esa entidad y cuyo objeto exclusivo ser financiar iniciativas empresariales en
los trminos all dispuestos.
LA LEY 905 DE 2004, Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del
desarrollo del micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones.
LA RESOLUCIN 470 DE 2005 de la Superintendencia Financiera, que permiti el
establecimiento de Fondos de Capital Privado.
LA LEY 1014 DE 2006, Por la cual se dictan normas para el fomento a la cultura de
emprendimiento empresarial en Colombia. El Ministerio del Comercio, Industria y Turismo,
cuenta con el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, el cual tiene la misin de consolidar una
cultura del emprendimiento en el pas y crear redes de institucionales en torno a esta prioridad
del Gobierno Nacional.

El DECRETO 4466 DE 2006, por el cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 1014 de 2006,
sobre constitucin de nuevas empresas.
El DECRETO 2175 DE 2007, sobre la administracin y gestin de carteras colectivas, en el cual
se precisaron algunos aspectos relativos a los Fondos de Capital Privado (FCP).
LA SENTENCIA C392 DE 2007 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, La Sala Plena de la Corte
Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones, respald la creacin de microempresas bajo
el rgimen de Empresas Unipersonales, contemplada en el artculo 22 de la Ley 1014 de 2006
Ley de Fomento al Emprendimiento. De acuerdo con la Sentencia en mencin, las empresas
que se creen a partir de la entrada en vigencia de dicha ley que tengan hasta 10 empleados y
menos de 500 smmlv se constituyen y vigilan como Empresas Unipersonales.
LA SENTENCIA C448 DE 2005 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, Demanda de
inconstitucionalidad contra la expresin con concepto previo favorable de la Direccin de Apoyo
Fiscal del Ministerio de Hacienda, contenida en el artculo 21 de la Ley 905 de 2004 por medio
de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del desarrollo de la micro, pequea y
mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones. El demandante afirma que las
expresiones acusadas vulneran los artculos 1, 287 y 294 de la Constitucin Poltica. Lo anterior,
en procura de estimular la creacin y subsistencia de las mipyme.
LA CIRCULAR 8 DE 2008 DE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA, que autoriz a las
administradoras de fondos de pensiones del rgimen de pensin obligatoria, para realizar
inversiones en fondos de capital privado colombianos.
LA LEY 1286 DE 2009, por la cual se modifica la LEY 29 DE 1990, se transforma a Colciencias
en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.
El DECRETO 525 DE 2009 por el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 590 de 2000, sobre
la gradualidad del pago de parafiscales.
El DECRETO 1192 DE 2009, por el cual se reglamenta la Ley 1014 de 2006 sobre el fomento a
la cultura del emprendimiento y se dictan otras disposiciones.
CDIGO DE COMERCIO
TTULO III, ARTCULO 294, Sobre constitucin de Sociedades Colectivas.
TTULO IV, ARTCULO 323, Sobre constitucin de Sociedades en Comandita.
TTULO IV, CAPTULO II, ARTCULO 337, Sobre constitucin de Sociedades en Comandita
Simple.
TTULO IV, CAPTULO III, ARTCULO 343, Sobre constitucin de Sociedades en Comandita
por Acciones.

 TTULO V, ARTCULO 353, Sobre constitucin de Sociedades de Responsabilidad Limitada.

TTULO VI, ARTCULO 373, Sobre constitucin de Sociedades Annimas.
TTULO VII, ARTCULO 461, Sobre constitucin de Sociedades de Economa Mixta.
TTULO VIII, ARTCULO 469, Sobre constitucin de Sociedades Extranjeras.
TTULO IX, ARTCULO 498, Sobre constitucin de Sociedades Mercantiles de Hecho.

1.2 Instrumentos de Planificacin Relacionados con el Emprendimiento

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES (creado por la Ley 19 de
1958), es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor
del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas.
Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social
en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas
generales que son presentados en sesin.
El Departamento Nacional de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva del
Conpes y Conpes Social, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos
los documentos para discutir en sesin. Para el fomento a la Poltica Nacional de
Emprendimiento se deben tener en cuenta los siguientes:
CONPES 3297 del 26 de julio de 2004, que define la Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad.
CONPES 3439 del 14 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad (El Decreto 1475 de mayo de 2008 incluye al MCIT en la Secretaria Tcnica y
define que MCIT y Confecmaras coordinarn las Comisiones Regionales de Competitividad).
CONPES 3484 del 13 de agosto de 2007, sobre poltica nacional para la transformacin
productiva y la promocin de las Mipymes.
CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, sobre la Poltica Nacional de Competitividad y
Productividad. Segn la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, un pas puede
aumentar el valor de su produccin por 3 vas: produciendo ms (productividad),
produciendo mejor (aumentando la calidad) o produciendo nuevos productos (transformacin
productiva). El emprendimiento es fundamental para alcanzar la transformacin productiva y de
ah su estrecha relacin con la competitividad.
CONPES 3533 del 14 de julio de 2008, Bases para la adecuacin del sistema de propiedad
intelectual a la competitividad y productividad nacional.

CONPES 3582 de abril de 2009, se estableci en la misma lnea de la Poltica de Fomento a la

Investigacin y la Innovacin, la necesidad de priorizar la biotecnologa como una de las reas
estratgicas. Adems, se proveen un conjunto de incentivos que impulsan la realizacin de
actividades de investigacin e innovacin en ciencia, tecnologa e innovacin como pilares de la
transformacin productiva. Particularmente, a travs de esta poltica se fomenta el
emprendimiento innovador con alto contenido tecnolgico y fortaleciendo la institucionalidad en
Biodiversidad y Emprendimiento en Biotecnologa
CONPES 3697 14 de julio de 2011, POLTICA PARA EL DESARROLLO COMERCIAL DE LA
BIOTECNOLOGA A PARTIR DEL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD.
Nuestra Nacin ha sido considerada como El Pas de las Leyes, las anteriores normas son las
ms relevantes para la Poltica Nacional del Emprendimiento, para el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo; pero existen fuera de ellas otras normas que aplican de manera concreta y
habitual en la actividad econmica del emprendedor. Por tanto, con un conocimiento sobre estas
leyes en mencin, las mismas sern un instrumento ms que suficiente para poder saber
encuadrar su actividad emprendedora y poder igualmente sortear cualquier problema, sin perder
de vista las modificaciones, reformas y nuevas leyes que se presentan con cada nuevo Gobierno
o nueva legislatura del Congreso.
2. DIAGNSTICO: NDICES QUE MIDEN LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA Y EL AMBIENTE
DE NEGOCIOS
Con el propsito de lograr una medicin comprensiva de los diferentes aspectos que conforman
la poltica de emprendimiento, se tomarn en consideracin los siguientes indicadores que en
conjunto cumplen con este objeto:

El Global Entrepreneurship Monitor (GEM), que mide la actividad empresarial en 42

economas.

El ndice Doing Business, que proporciona una medicin objetiva de las regulaciones
para hacer negocios y su aplicacin en 181 pases,

El Scorecard de LAVCA (Latin American Venture Capital Association), que mide el

ambiente para que los fondos de capital privado (equity) y de riesgo (venture) inviertan
en pases de Latinoamrica y el Caribe, comparando 12 economas de la regin, e
incorpora como uno de sus componentes el emprendimiento

Cifras del Sistema Nacional de Incubacin.

2.1 Global Entrepreneurship Monitor

El Global Entrepreneurship Monitor (GEM), liderado por el Babson College y realizado en alianza
con 79 universidades o centros de investigacin del mundo, se realiza con el objetivo de

Medir el nivel de actividad empresarial en los pases,

Identificar factores determinantes de la creacin de empresas y

Contribuir en la formulacin de polticas que estimulen la creacin de empresas. El
modelo GEM para el crecimiento econmico (entendido en trminos del crecimiento del
PIB y de la generacin de empleo), es producto de dos grandes fuerzas: el surgimiento
de nuevas empresas y la expansin de las establecidas.

El GEM monitorea la dinmica empresarial e incluye indicadores de creacin y crecimiento de

empresas, as como datos de declive y desaparicin de ellas. Una de las medidas ms
importantes del GEM es la tasa de creacin de nuevas empresas (Total Early-Stage
Entrepreneurial Activity-TEA).
Este ndice mide el porcentaje de adultos entre 18 y 64 aos que han creado una nueva empresa
que est en operacin y que ha funcionado por un tiempo inferior a cuarenta y dos meses, de la
cual son propietarios parciales o totales, adems de participar en la administracin de la misma.
Tambin incluye las condiciones generales del contexto nacional (Contexto econmico general,
ambiente de negocios, papel del Gobierno, grado de apertura, instituciones financieras, niveles
de investigacin y desarrollo, de ciencia y tecnologa, calidad de la infraestructura fsica, nivel de
las competencias gerenciales de los habitantes) y las condiciones del entorno para la creacin
de empresa (disponibilidad de recursos financieros, las polticas y programas de apoyo, la
educacin y la capacitacin, efectividad en los mecanismos de transferencia tecnolgica,
infraestructura comercial y legal, mercados internos y el acceso a servicios profesionales e
infraestructura).
GEM tambin reconoce dos tipos de emprendedores: aquellos que deciden hacerlo porque
perciben una oportunidad (nuevos empresarios por oportunidad), y quienes se ven forzados por
las circunstancias (nuevos empresarios por necesidad).
El GEM Colombia se ha realizado por tres aos consecutivos a nivel nacional, lo que ha
permitido evidenciar importantes conclusiones en materia de creacin, consolidacin, expansin
y cierre de empresas.

2.2 Informe Doing Business

El Informe Doing Business, desarrollado por el Banco Mundial, proporciona una medicin
objetiva de las regulaciones para hacer negocios y su aplicacin en 181 pases. Se encuentra
estructurado a partir de la evaluacin de diez (10) escenarios de la vida de una empresa, a
saber:

Apertura de empresa.
Permisos de construccin.
Vinculacin de empleados.
Registro de propiedad.
Obtencin de crdito.
Proteccin de inversionistas.
Pago de impuestos.
Comercio exterior.
Cumplimiento de contratos.

Cierre de empresas.

Este informe adquiere relevancia en la medida en que contar con una adecuada regulacin
empresarial y una fuerte capacidad institucional del Estado, tiene una alta incidencia en el nivel
de prosperidad de las economas.

Scorecard LAVCA
The Latin American Venture Capital Association (LAVCA) es un organismo internacional sin fines
de lucro, creado en el 2002, cuya misin es promover el desarrollo de la industria del capital
privado en Amrica Latina y El Caribe.
El Scorecard de LAVCA (Latin American Venture Capital Association) mide el ambiente para que
los fondos de capital privado (Private equity) y de riesgo (venture) inviertan en pases de
Latinoamrica y el Caribe e incorpora como uno de sus componentes el emprendimiento.
Hacen parte de esta comparacin 16 pases, 12 de los cuales son latinoamericanos, entre los
cuales se encuentran: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El
Salvador, Mxico, Panam, Per, Trinidad y Tobago, Uruguay. Los otros cuatro pases son Israel,
Espaa, Taiwn, y Reino Unido. En sta escala, Colombia ocupa el noveno lugar (entre
diecisis) y el quinto dentro de los pases latinoamericanos (entre doce), siendo el nico pas con
un progreso de cuatro puntos (pasando del puntaje 53 en el 2008 al 57 en el 2009, sobre un total
de 100 puntos).
3. EJES PROBLEMTICOS PARA LA CREACIN DE EMPRESAS EN COLOMBIA
De acuerdo con los hallazgos de los indicadores, a continuacin se identifican los principales
ejes problemticos que limitan el emprendimiento en Colombia. Con base en estos ejes se
podrn definir e identificar claramente los retos de la poltica de nacional de emprendimiento.
Dentro de los principales ejes problemticos identificados, se encuentran:
1. Informalidad empresarial.
2. Tramitologa y altos costos asociados para hacer empresa
3. Difcil acceso al financiamiento.
4. Limitaciones para acceder a los mercados.
5. Poco acceso a tecnologa de punta.
6. Baja proteccin de los derechos de propiedad.
7. Bajos niveles de innovacin.
8. Resistencia de emprendedores a compartir propiedad de la compaa.
9. Poca articulacin interinstitucional.
10. Bajo desarrollo de competencias emprendedoras.
4. POLTICA DE EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha asumido importantes retos relacionados con la

aplicacin de la Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento, la cual lo
compromete como actor responsable de la poltica pblica en la materia.
En respuesta a los ejes problemticos identificados previamente, la poltica de emprendimiento
en Colombia est soportada en tres pilares (objetivos estratgicos) que son:
1. Facilitar la iniciacin formal de la actividad empresarial,
2. Promover el acceso a financiacin para emprendedores y empresas de reciente creacin
3. Promover la articulacin interinstitucional para el fomento del emprendimiento en
Colombia.
Adicionalmente, la poltica tiene dos ejes transversales que son:
1. Fomento de la industria de soporte no financiero, que provee acompaamiento a los
emprendedores desde la conceptualizacin de una iniciativa empresarial hasta su
puesta en marcha
2. Promover emprendimientos que incorporan ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Bibliografa
http://www.mincit.gov.co/minindustria/publicaciones.php?id=16435
http://mprende.co/emprendimiento/marco-legal-para-la-pol%C3%ADtica nacional-de-emprendimiento
https://juanfe.org/wp-content/uploads/2013/03/Politica-Nacional Emprendimiento.pdf