Professional Documents
Culture Documents
. Docente do Centro Paula Souza FATEC Taquaritinga (SP Brasil). Mestre e Doutor em
Cincias da Engenharia Ambiental Universidade de So Paulo (Brasil).
andre.adv@uol.com.br
. Docente do Centro Paula Souza FATEC Sertozinho (SP Brasil). Mestre em Cincias da
Engenharia Ambiental e Doutor em Cincias Universidade de So Paulo (Brasil).
fernando.neves@fatectq.edu.br
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
INTRODUO
De acordo com Snchez (1993), a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)
consiste em um instrumento de carter preventivo, condicionando sua
eficincia ao desempenho de quatro papis complementares: (i) instrumento
de ajuda deciso; (ii) instrumento de concepo de projeto e planejamento;
(iii) instrumento de negociao social e (iv) instrumento de gesto ambiental.
Trata-se do instrumento de maior importncia na gesto ambiental, pois
a partir daquilo que se define atravs da AIA que so produzidos os efeitos
diretos sobre o meio ambiente, em exata correspondncia ao princpio da
Preveno e da Precauo (PEDRO, 2014, p. 691).
A Avaliao de Impacto Ambiental aparece na literatura como
um instrumento de planejamento ambiental, sobretudo no nvel
micro, e nesse nvel que os estudos de impacto ambiental tm
sido empregados, ou seja, para avaliar impactos ambientais de um
empreendimento proposto, em que pese haver discordncia a esse
respeito. Alguns autores defendem a utilizao da AIA para
outros nveis, alm daquele de projetos ou empreendimentos
especficos. (RIBEIRO, 2014, p. 855).
Tendncias e Inovaes
Antes de 1970
1970 1975
Introduo
da
AIA,
enfocando
principalmente a identificao, predio e
mitigao dos efeitos biofsicos.
Oportunidades para participao pblica.
Avaliao Ambiental Multidimensional,
incorporando avaliao dos impactos
sociais e anlises dos riscos. Participao
pblica forma parte integral. Maior nfase
1975 1980
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
Perodo e Fase
Tendncias e Inovaes
na justificativa e nas alternativas de
projeto.
Esforos para ampliar o uso das AIAs de
projetos em polticas de planejamento.
Desenvolvimento metodolgico de aes
de monitoramento.
1980 1985
1985 1990
1990 2000
A partir de 2000
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
ISSN: 2224-4131
10
ISSN: 2224-4131
11
ISSN: 2224-4131
12
Pluralidade de rgos
licenciadores
Objetivo
Estrutura
Inexistncia de informaes
bsicas
Suscetibilidade s presses
do Governo
www.derechoycambiosocial.com
Deficincia
Comentrio
Pluralidade
de
rgos
atuando no licenciamento
ambiental no Estado, com
competncias diferenciadas,
agindo
com
pouca
coordenao entre si e sem
organicidade.
O licenciamento corresponde
a um procedimento de mera
legitimao da instalao de
empreendimentos,
ficando
prejudicada sua funo de
instrumento de preveno,
inserido num contexto de
avaliao
da
qualidade
ambiental.
Ausncia
estruturais
processo
O desconhecimento da rea
de rea de influncia az com
Falta de conhecimento da
que no seja possvel definir
regio de influncia pelos
os impactos ambientais reais
rgos ambientais.
do empreendimento, ficando
o rgo licenciador merc
das informaes passadas
pelo empreendedor.
Essa situao se verifica nos
casos em que o Estado se
Existe um alto grau de
auto-licencia, ou seja, quando
insegurana nas decises
o empreendedor o prprio
ISSN: 2224-4131
13
Aspecto do Licenciamento
Monitoramento
Boa-f do empreendedor
Aplicabilidade do RAP
Deficincia
tomadas pela administrao
pblica ao licenciar obras de
interesse
da
prpria
administrao pblica.
Comentrio
Estado. Pode haver forte
presso por parte de certos
rgos de governo sobre a
rea ambiental quando obras
ou empreendimentos de seu
interesse
esto
sob
licenciamento.
No existe acompanhamento
adequado dos impactos dos
empreendimentos aps seu
licenciamento.
No desejvel nos
casos em que necessrio o
EIA/RIMA, ficar-se numa
camisa de fora de elaborao
obrigatria
do
RAP
(Relatrio
Ambiental
Preliminar),
exigido
no
estado
de
S.
Paulo,
anteriormente definio de
necessidade do EIA/RIMA. O
RAP
considerado
necessrio quando h dvida
se h significativo impacto ou
no, mas ainda preciso
afinar linhas de corte para
facilitar a definio de
situaes que comportam
apenas RAP e aquelas que
devem
se
sujeitar
apreciao do EIA/RIMA.
O RAP no deve
servir
para
estudar
a
viabilidade de um projeto,
porm s vezes utilizado
para esse fim.
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
14
Aspecto do Licenciamento
EIA / RIMA
Deficincia
Comentrio
Entende-se que
melhorar
a
Refinamento da metodologia preciso
metodologia
de
elaborao
do
do EIA e estruturao
inadequada das informaes EIA, criando-se regras de
orientao mais especfica
contidas no RIMA.
para as diferentes fases. O
Natureza
RIMA
(instrumento
de
informao
do
pblico)
Parcialidade das concluses.
tambm precisa ter sua
estrutura melhor definida, a
fim de que o resultado seja a
informao adequada da
sociedade
sobre
o
empreendimento ou atividade
em discusso.
Criou-se um grande
cartrio de elaborao e
anlise do EIA/RIMA, que
deixou de ser um instrumento
preventivo.
Essa mcula decorre da
manifesta obviedade que se
apresenta na parcialidade
refletida nas concluses do
relatrio, elaborado por uma
equipe multidisciplinar, mas
que
remunerada
diretamente
pelo
empreendedor,
portanto,
claramente
inclinada
a
favorecer os interesses de seu
contratante.
Termo de Referncia
Sistemas de Licenciamento
www.derechoycambiosocial.com
comum a crtica de
empreendedores de que a
SMA demora em apresentar o
Termo de Referncia para a
elaborao do EIA/RIMA.
ISSN: 2224-4131
15
Aspecto do Licenciamento
Audincias Pblicas
Deficincia
Comentrio
analisar cada um dos
processos.
Precariedade
nas
manifestaes das Pessoas
Jurdicas de Direito Pblicos
(esferas Municipais) no
processo de licenciamento.
Deficincia na participao
popular no processo de
licenciamento.
Realizao apenas visando
legitimar o processo, com
eficcia
destinada
composio de um check-list.
As prefeituras e rgos
municipais quando instados a
se manifestar em processos de
licenciamento so tendentes a
aprovar a realizao dos
empreendimentos, dado seu
potencial de gerao de
emprego e renda para o
Municpio.
No
entanto,
muitas vezes deixam de
fundamentar
suas
manifestaes, seja por no
estarem capacitados para
tanto, seja por seu manifesto
interesse e clara posio
poltica
a
favor
do
empreendimento. A falta de
subsdio
tcnico
dessas
decises patente.
A audincia pblica tem sido
pouco explorada na prtica de
avaliao
de
impacto
ambiental e, por si s, no
capaz
de
efetivar
a
participao
social
no
processo de tomada de
deciso
quanto
ao
licenciamento ambiental de
atividades modificadoras do
meio ambiente.
comum a realizao das
audincias aps a deciso
poltica acerca do assunto em
discusso j ter sido tomada.
Acabam sendo realizadas,
muitas vezes, para simples
cumprimento de uma etapa de
um processo burocrtico,
legitimando decises prvias.
Preponderncia do poder
econmico em detrimento do
poder poltico
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
bastante frequente a
manipulao poltica das
populaes envolvidas por
parte
dos
empresrios,
polticos e interessados num
apoio ao empreendimento ou
questo sob discusso.
16
Aspecto do Licenciamento
Atribuies do CONSEMA
Participao da comunidade
acadmica.
Deficincia
Comentrio
comum ver-se o afluxo de
populares
a
certas
audincias, patrocinado por
interessados
que
supostamente trocam esse
apoio pblico por favores.
preciso
criar
um
mecanismo de apoio tcnicocientfico aos tomadores de
deciso em casos
de
licenciamento que passam
pelo
colegiado.
Muitos
conselheiros desconhecem as
questes de mrito sobre as
quais decidem.
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
17
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
18
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
19
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
20
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
21
ISSN: 2224-4131
22
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
23
ISSN: 2224-4131
24
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
25