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Gesto democrtica
3 edio
Coleo
O Sentido da Escola
Digitalizao e Arranjos
Rosangela Maria moresco
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Impresso no Brasil
2002
Sumrio
Gesto democrtica da educao: as prticas administrativas compartilhadas,
Cinco enganos e a cidade democrtica,
Chico Alencar
Educao, gesto democrtica e participao popular,
Marlia Pontes Spsito
Administrao escolar e qualidade do ensino:
o que os pais ou responsveis tm a ver com isso?,
Comunidade em 910 escolas, o que significa 93% da rede municipal. Esta construo
democrtica envolveu, diretamente, em nmeros redondos, 25 mil pais e responsveis,
20.500 alunos, 16.500 professores, 6,500 funcionrios e 650 representantes de Associaes
de Moradores, de acordo com as atas das assemblias dos CECs.
Segundo um documento da Coordenadoria de Apoio ao Educando (CAE), da Secretaria de
Educao, "todo o produto dos debates nas escolas foi sistematizado por uma comisso
composta por Relatores-Representantes-Eleitos de 24 Regies (correspondentes aos E-DECs)
e pelo CEP. O trabalho dessa comisso se estendeu por mais de 50 horas"
Nota de rodap
1 LOBATO, 1987; Ges, 1987, nos Editoriais de O Globo, RJ, de 17 de dezembro de 1987.
2 Famerj - Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro. Faferj Federao das Associaes de Favelas do Rio de Janeiro.
Fim de nota de rodap
fundamental democratizar o debate, de tal forma que todos nas escolas pblicas possam
ser sujeitos dele. A gesto democrtica somente ser um modelo hegemnico de
administrao da educao, quando, no cotidiano da escola, dirigentes e dirigidos
participarem desse debate tanto nas reunies administrativas e pedaggicas quanto nas
aulas.
A pesquisa de Tavares (1990), realizada nos anos de 1988-1990, portanto na conjuntura
determinada pelas conquistas da Constituio de 1988, chamou a ateno para os deputados
denominados de "Centro" que determinaram a incluso da gesto democrtica como
princpio apenas destinado ao ensino pblico, tal como ficou redigido na Constituio Federal
de 1988:
Ningum teve a ousadia de negar a gesto democrtica enquanto princpio, talvez porque o
prprio processo de elaborao da nova Constituio representava o resgate da democracia
no Pas. No entanto, mesmo sem ser negado, este princpio sofre restries com referncia ao
seu campo de atuao: limita-se ao ensino pblico como resultado de um acordo de
lideranas com os setores privativos, na poca nitidamente fortalecidos (p. 49).
Respondendo segunda questo, podemos constatar as temticas que mais foram objeto
do debate sobre gesto democrtica. Entre as mais discutidas esto "As eleies diretas para
dirigentes escolares", "Autonomia da gesto administrativa e pedaggica da escola", "A
participao das entidades nas polticas pblicas de educao", "Mais verbas para a
educao", "A democracia na sociedade e na escola." Hoje, ps-LDB - Lei de Diretrizes e
Bases da Educao - as temticas continuam as mesmas, e os problemas foram agravados
em funo das polticas neoliberais de educao. O princpio da gesto democrtica no foi
definido na forma da lei; em alguns estados e municpios as autoridades continuam vetando
as eleies diretas para dirigentes escolares, alegando a inconstitucionalidade das eleies
diretas para provimento do cargo de direo nas escolas; as condies de trabalho esto mais
acirradas, a autonomia da escola est transformando a gesto pedaggica da escola em uma
gerncia de recursos financeiros; a participao cidad dos pais e da comunidade est se
transformando numa participao de colaborao com a direo da escola, e a formao dos
profissionais da escola mais aligeirada e mais despolitizada.
Respondendo terceira questo sobre os espaos onde se deve concretizar o debate,
constatamos que os conselhos - nacional, estadual, municipal e escolar - constituem os locais
privilegiados para a coordenao desse debate, e em qualquer espao social deve servir para
ele. No entanto, os governos neoliberais esto cerceando os espaos do debate, restringindoo apenas escola em suas reunies administrativas e pedaggicas. O depoimento de uma
me numa das oficinas do I Frum Municipal de Educao Cidadania Presente: "Um caminho
para a gesto democrtica", (11 e 12 de dezembro de 1998, em S. Gonalo - RJ), mostra como
o debate pode ser construdo nas reunies da igreja. Essa me relatou que depois de ter
participado de uma oficina sobre o funcionamento do conselho de escola foi, j cansada mas
satisfeita, para o culto. Iniciada a orao pelo pastor, ela pediu a
palavra e disse:
"Hoje, passei o dia todo debatendo a educao de nossos filhos, O conselho de escola e
comunidade uma reunio que deveria existir em todas as escolas, pelo menos uma vez por
ms. A diretora precisa prestar contas aos pais e comunidade, sobre o que ela decide na
escola, e sobre o que os professores ensinam. E direito dos pais e da comunidade saber a
educao que a escola d aos nossos filhos. A diretora e os professores no gostam que os
pais entrem na escola. Mas a gente fica sabendo de tudo quando entra na escola. Eu escutei
uma das mes falar que foi difcil entrar no porto da escola. E quando chegou secretaria,
ficou na porta esperando a ordem para entrar. Ento viu a diretora no computador, de costas
para a porta onde eu estava. Perguntou diretora se podia falar com ela. Gritou ela para a
me: "No est vendo eu trabalhar no computador?" A ela respondeu: A senhora no est
trabalhando, a senhora est jogando pacincia!"
Essa me tinha ido escola para saber por que seu filho j faltara trs dias s aulas e a
escola no tinha mandado nenhum aviso para a famlia do menino.
O debate no final da dcada de 1980 se consolidou em quatro instncias: em escolas
pblicas, em a secretarias de educao, nos Sindicatos dos Profissionais da Educao, e no
Frum da Educao da Constituinte em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito.
Quadrinho
SEI NO! DEMOCRACIA NA EDUCAO PODE VICIAR.
Quando me refiro a essas diferentes
instncias, preciso insistir que o debate era alimentado pelos movimentos mais amplos de
democratizao do Estado e da sociedade civil. A populao representada pelas associaes
de moradores, pelas comunidades eclesiais de base, pelos partidos polticos de esquerda
participava de abaixo- assinados, reivindicava mais vagas nas escolas pblicas, e mais verbas
para a educao. O debate avanou no bojo dos grandes movimentos de democratizao do
Estado e da sociedade brasileira.
Outro exemplo de debate sobre gesto democrtica, pode ser exemplificado no municpio
de Niteri, como ocorreu em 1989, foi organizado por quatro representaes: a rede escolar
municipal, o Sindicato Estadual dos Profissionais de Ensino do Rio de Janeiro
- Ncleo de Niteri (SEPE), a Federao de Associaes de Moradores de Niteri (FAIVINIT) e a
Secretria de Educao, professora Sati Mizubuti. O debate realizado em assemblias
pblicas ganhou a dimenso de um frum de educao, de tal forma que a Cmara Municipal
aprovou a Lei 748, de 22 de agosto de 1989, estabelecendo: Art. 2 "O sufrgio universal,
direto, livre e secreto para o provimento dos cargos de diretores de escolas"
A partir das eleies diretas nas escolas municipais de Niteri, novas conquistas foram
alcanadas: a
realizao de concursos pblicos para professores e funcionrios e as matrculas nas prprias
escolas,
dispensando as cartas de apresentao.
Ainda, outro exemplo de debate que alcanou grande participao da Sociedade, foi o do
municpio de Angra dos Reis sob a direo da Secretaria Municipal de Educao, durante o
primeiro governo petista (1989-92), conforme descreve o Documento 1/fev./1997:
concebia a escola como o nico caminho para a democracia. A democracia o regime capaz
de fornecer os instrumentos necessrios ao controle social da sociedade sobre a coisa
pblica. O movimento de democratizao foi vetado pelas foras polticas que preparavam o
Estado Novo.
Na dcada de 1970, os movimentos democratizantes da administrao do sistema
educativo recomearam no interior das lutas populares por mais vagas, e movidos pela
eleio de diretores de escolas. Em algumas cidades e em alguns estados, cujos prefeitos ou
governadores se sentiam pressionados pelos movimentos populares, particularmente pelas
comunidades eclesiais de base as eleies para diretores de escola se efetivaram. Trs
municpios foram pioneiros na construo do movimento de democratizao da gesto local e
especialmente na gesto das escolas pblicas. So eles: Boa Esperana, no Estado do Esprito
Santo, cujo prefeito eleito pela Aliana Renovadora Nacional (ARENA) em 1976, conseguiu
implantar por influncia das comunidades eclesiais de base o planejamento participativo;
Lages, no Estado de Santa Catarina (prefeito do Movimento Democrtico Brasileiro - MDB),
em 1976, tambm implantou uma administrao municipal participativa, a escola conseguiu
grandes transformaes no currculo, descobrindo a histria local contada pelos moradores;
Piracicaba (SP, prefeitura do MDB), em 1976, conseguiu inmeras realizaes comunitrias
com a participao da populao (CUNHA, 1991, p. 110-119).
Para compreender os movimentos de "gesto democrtica" no cenrio poltico da transio
democrtica, necessrio considerar por que a luta pela democracia no Brasil se tornou o
principal objetivo dos trabalhadores.
A luta pela democracia, no Brasil moderno, pode ser interpretada a partir das concepes
de esquerda marxista. Uma concepo de "tradio terceiro- internacionalista no se
manifestava somente na concepo geral do marxismo, fortemente economicista, mas
tambm no prprio modo de interpretar a realidade brasileira" (C0UTINH0, 1988, p. 104). O
Brasil era considerado um Estado com uma formao social "atrasada", semicolonial e
semifeudal, que para superar as contradies e encontrar o caminho do progresso social,
necessitava de uma revoluo "democrtica-burguesa" ou de "libertao nacional". Coutinho
ainda explica que esta foi posio do Partido Comunista Brasileiro (PCB) desde os anos de
1930. E os grupos que se afastaram do PCB, a partir de 1964, no participaram da mesma
orientao poltica e interpretao da realidade brasileira, escolheram o caminho da luta
armada. Outra concepo cabe difuso do pensamento de Antnio Gramsci, conforme
escreve Coutinho:
Gramsci conquistou um espao prprio na vida intelectual, tornando-se uma fora viva e um
ponto obrigatrio de referncia no complexo processo de renovao terica e poltica que hoje
envolve a esquerda brasileira (idem, p. 105).
Esta interpretao foi trabalhada amplamente por Gramsci, que percebeu as diferenas da
formao social e poltica da Itlia em relao Rssia. O pensamento de Gramsci assim
sintetizado por Luciano Gruppi, quando escreve:
Diz Gramsci: no Oriente, isto , na Rssia, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e
fluida, eis a questo. Enquanto isso, no Ocidente, havia uma justa relao entre Estado e
sociedade civil; assim que se produzisse uma vacilao do Estado, percebia-se uma slida
estrutura da sociedade civil. O Estado, ento, era apenas uma trincheira avanada, atrs da
qual existia uma slida linha de fortalezas e fortins, mais ou menos diferente de um Estado
para outro. Mas, para conhecer isso, era preciso conduzir uma cuidadosa explorao do
terreno nacional (idem, p. 79).
Essas interpretaes podem ajudar a compreender os erros e os acertos das estratgias de
luta pela democracia do Estado e da sociedade brasileira. Naquele contexto histrico uma
interpretao nos ajuda a compreender que a orientao da luta democrtica para implantar
o socialismo dependia essencialmente de um partido organizado. No contexto mais recente,
quando a luta pela democracia atingiu os mais diferentes setores da sociedade, e os aglutinou
em torno da eleio direta para a Presidncia da Repblica, a orientao desta luta assumiu
novos contornos tericos e prticos. Ainda estamos muito distantes da utopia, a construo
da sociedade democrtica, mas a sociedade civil saiu fortalecida, no sentido de que avana a
conscincia dos direitos sociais.
A gesto democrtica da escola pblica deve ser includa no rol de prticas sociais que
podem contribuir para a conscincia democrtica e a participao popular no interior da
escola. Esta conscincia e esta participao, preciso reconhecer, no tm a virtualidade de
transformar a escola numa escola de qualidade, mas tem o mrito de implantar uma nova
cultura na escola: a politizao, o debate, a liberdade de se organizar, em sntese, as
condies essenciais para os sujeitos e os coletivos se organizarem pela efetividade do direito
fundamental: acesso e permanncia dos filhos das classes populares na escola pblica.
Se um amplo movimento de toda a sociedade em geral, e especificamente dos trabalhadores
em educao, da populao e das lideranas de alguns partidos de esquerda, conseguiu
articular, nas dcadas de 1970-1980, o esboo de um projeto poltico, cujas estratgias e
prticas tinham objetivo de garantir a participao da populao nas decises da
administrao pblica, na esfera da educao estas estratgias e prticas se concretizavam
em maior ou menor grau, com a participao de entidades dos trabalhadores. O cenrio
poltico no Brasil e no mundo, hoje, no mais o da dcada 1970-1980. A sociedade civil no
est aglutinada em torno da democratizao do Estado e da sociedade, mas na grande luta
pelo emprego e pela subsistncia. A crise do socialismo real provocou outras crises no poder
poltico e nos mercados. A estabilidade financeira da moeda e da inflao aliada aos grandes
ndices de desemprego, coloca como problema prioritrio: garantir o emprego para
sobreviver. E a luta pela democracia parece ter alcanado um patamar satisfatrio, na medida
em que os governos eleitos garantem um mnimo de representatividade popular. Em 1996, o
real, a inflao, as reformas da previdncia social e administrativa
ocupavam este cenrio.
No conjunto da Amrica Latina, o cenrio poltico brasileiro ainda apresenta sinais de
movimentos populares vigorosos, como o Movimento dos Sem-Terra (MST), grupos especficos
que lutam pelos direitos humanos, municpios com processos avanados de participao
popular. Mas as polticas neoliberais impostas pelos pases centrais esto levando de arrasto
as empresas pblicas produtivas, no programa de privatizao, condicionando os
emprstimos sob a tutela do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI).
Se no cenrio poltico da transio democrtica no Brasil, a democratizao da sociedade e
do Estado, constitua um foco que aglutinava todas as lutas, hoje no cenrio atual, j no se
pode afirmar que exista um foco que as concentre. A globalizao trouxe grandes
complicadores para as lutas dos trabalhadores.
O que significa, hoje, gesto democrtica para a administrao pblica, quando a
populao est ameaada pela fome, pela doena e pelo desemprego, quando a mdia
deturpa o pblico e proclama a soluo de todos os problemas econmicos pela iniciativa
privada?
As prticas administrativas compartilhadas
A escola em seu cotidiano um lugar de inmeras e diversificadas prticas. Essas, por
sua vez, no se sustentam sem uma concepo de sociedade ou de mundo. Portanto, esta
diversidade de prticas est em permanente movimento no cotidiano da escola, seja para seu
xito seja para seu fracasso. As prticas de gesto fazem parte desse cotidiano, e
historicamente tm servido mais para controlar do que para estimular os novos
conhecimentos. Elas procuram materializar as relaes de poder na esfera administrativa organizao do trabalho, burocracia e pessoal. Mas as relaes de poder vo para alm desse
"administrativo". Esto presentes no pedaggico, materializam-se nas relaes profissionais
do professor com os alunos e a comunidade, permeiam o currculo, mediante a seleo de
contedos e atividades extraclasse, o sistema de avaliao e o planejamento pedaggico.
Neste sentido, Marlia Spsito alerta para que assim como a administrao atinge a totalidade
da escola, a gesto democrtica no pode ser uma proposta de democratizar apenas a esfera
da administrao da escola. E fundamental que atinja todas as esferas da escola e chegue
sala de aula. Enquanto a democracia no chegar ao trabalho de sala de aula, a escola no
pode ser considerada democrtica. A sala de aula no s lugar do contedo, tambm o
lugar da disputa pelo saber, o lugar da construo da subjetividade, o lugar da educao
poltica.
A introduo do processo eleitoral para escolha dos dirigentes escolares e dos membros
dos conselhos de escola e comunidade, a partir das dcadas de 1970 e 1980, trouxe para
dentro da escola a disputa poltica, os conflitos e as divergncias inerentes ao processo
democrtico. O voto um direito adquirido na modernidade e, como tal, o melhor caminho
para a escolha de dirigentes:
Para Norberto Bobbio, a partir do momento em que se conquistou o direito universal do voto,
deve-se estend-lo a todos os rinces da sociedade. Deve-se passar a votar na fbrica, na
igreja, na burocracia, nos quartis, nas redaes, nas escolas, nos hospitais
- em suma, em todos os lugares em que o homem joga o seu destino e, portanto, tem o
direito de ser senhor dele.
Nota de rodap
S Emir. Prefcio do livro de Ana Anglica Rodrigues de Oliveira A eleio para diretores e a
gesto democrtica da escola pblica: democracia ou autonomia do abandono? So Paulo:
Alfa-Omega, 1996, p. 13.
Fim de nota de rodap
possvel este processo, determinado pela conjuntura, ser desvalorizado pela comunidade,
porque os eleitos no correspondem s expectativas dos eleitores. No final de 1998, quando
houve eleies para dirigentes escolares, procurei visitar algumas escolas com a finalidade de
observar a participao dos diferentes segmentos da escola. Percebi que as eleies estavam
vinculadas ao profissionalismo dos candidatos. Eram desvalorizadas, quando os candidatos
eram descomprometidos com o trabalho na escola. Assim afirmou o presidente do grmio,
durante a sua entrevista:
Estamos reconduzindo a diretora, porque ela vem garantindo o funcionamento dos cursos
profissionalizantes. Ela no pedagoga, mas uma professora de teatro que se interessa por
tudo na escola, O grmio est em processo eleitoral, e existem duas chapas concorrendo. Na
escola nenhum candidato est concorrendo com a atual diretora, e se concorrer perde.
Em outra escola, o clima do processo eleitoral era totalmente diferente. Nas entrevistas,
percebi as divergncias. Os professores se esquivavam de falar. A candidata elogiava a
escola. Mas na opinio dos alunos, "as eleies eram uma farsa, seria bem melhor discutir as
eleies gerais: O que aconteceria se Lula ganhasse?" E na opinio de uma das mes, que
acabara de votar "a escola no possui proposta pedaggica. Esta escola uma escola vazia.
Minha filha permanece aqui, porque suas amigas esto aqui"
O voto popular, porm, uma fonte, mas no a nica fonte de participao da sociedade
ou da comunidade na democratizao do poder. Existe outra fonte de democracia, decorrente
do voto, que a participao nas decises:
...buscar um conceito de democracia no qual a conquista do governo, por meio do voto
popular, no esgote a participao da sociedade, mas ao contrrio, permita iniciar um outro
processo, gerando dois focos de poder democrtico: um, originrio do voto; outro, originrio
de instituies diretas de participao (GENRO, 1997, p. 18-19).
Durante o ltimo processo eleitoral ocorrido no final de 1998, observamos a restrio do
tempo para o debate dos candidatos com a comunidade. Mas a
garantia do processo eleitoral estabeleceu a primeira etapa da democratizao do poder na
escola.
A propsito da escolha dos dirigentes escolares:
A grande frustrao com relao regulamentao da gesto democrtica do ensino pblico
pela LDB 9.394/96 deriva da ausncia de regras que pelo menos acenem para uma mudana
estrutural da maneira de distribuir-se o poder e a autoridade no interior da escola. (...)
neste sentido que a escolha dos dirigentes, acima de qualquer soluo burocrtica ou
clientelista, deve passar necessariamente pela manifestao da vontade dos dirigidos, de
modo a comprometer-se de fato com os que fazem a educao escolar e, acima de tudo, com
os usurios diretos (alunos) e indiretos (pais e comunidade em geral) de seus servios (Paro p.
11-12).
Os conselhos de escola e comunidade trouxeram para o cotidiano escolar vozes diferentes
e discordantes,
- assustam a direo, o corpo docente e os tcnicos das secretarias de educao -, mas
importantes no conjunto das relaes democrticas, porque fazem refletir, e provam que a
realidade no homognea e est sempre em movimento. As iniciativas se multiplicam nas
escolas, quando os conselhos so atuantes, os direitos e os deveres passam a fazer parte do
cotidiano. A confiana na coisa pblica como bem comum restabelecida.
O que se pode esperar de um dirigente eleito pelo voto?
O debate, o movimento e as prticas administrativas compartilhadas esto sinalizando trs
posturas distintas no cotidiano escolar. H aqueles dirigentes que se posicionaram
conscientemente em relao s prticas compartilhadas no administrativo e no pedaggico, e
procuram construir coletivamente um novo projeto de escola pblica. Assumem esta postura
dirigentes escolares, que partilham o poder com todos os que constroem a escola. Esses
caminham na direo da construo democrtica de um novo projeto de educao. E se
alinham a um coletivo resistente e histrico comprometido com a construo social e poltica
da democracia no Brasil. Existem outros
dirigentes que no discordam da participao e do ambiente criativo desencadeado pela
gesto democrtica, mas temem que a escola no esteja preparada para a prtica das
decises compartilhadas. Para esses dirigentes, as normas constituem a base do
funcionamento da escola. A Lei da Autonomia fortalece a autoridade do dirigente escolar
como um gestor dos recursos financeiros. O plano prioritrio da escola o de gesto. Esta
postura favorece a implantao de pacotes provenientes das polticas neoliberais de
educao. "Por que no aceitar as sugestes que vm dos governos" indagam. E finalmente,
podemos observar que o cotidiano escolar propcio para a manuteno de um bom grupo de
dirigentes que foram eleitos, por no haver ningum que queira assumir a direo da escola.
So dirigentes cticos em relao s propostas de gesto democrtica. E fundamental
compreender esta postura de indiferena e ceticismo reinante no cotidiano escolar. As
Nota de rodap
Chico Alencar professor de Prtica de Ensino de Histria da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).
Fim de nota de rodap
A cidade, portanto, e especialmente a grande cidade - aquela que rene mais de cem mil
pessoas - um modelo social e historicamente produzido pelo desenvolvimento capitalista, e
seu aparente "caos", seu nervosismo, sua agitao resultante da sociedade competitiva, de
classes, que assume uma nova dinmica da reproduo cotidiana dos meios econmicos e
ideolgicos de viver. Nesse sentido, o "caos urbano" a ordem de classes no processo de
desenvolvimento citadino, ordem esta que reitera a desigualdade no uso do espao (os
pobres na rida periferia ou nas grimpas dos morros, os ricos perto do mar, da floresta ou da
montanha) e na fruio dos servios coletivos (equipamentos urbanos de transporte, sade,
iluminao, saneamento e coleta de lixo, cultura, lazer e educao sobrando para alguns e
faltando para muitos). A cidade partida do capitalismo est no epicentro da crise e nenhuma
mudana social acontecer margem dela.
A ordem urbana tem sempre um nexo, um sentido, e oferece possibilidade de compreenso
para quem consegue pensar o todo e suas inter-relaes, como o Marco Polo de Italo Calvino
em As Cidades Invisveis:
"Marco Polo descreve uma ponte, pedra por pedra:
- Mas qual a pedra que sustenta a ponte? - pergunta Kublal Khan.
- Aponte no sustentada por esta ou aquela pedra - responde Marco - mas pela curva do
arco que estas formam.
Kublai permanece em silncio, refletindo. Depois acrescenta:
- Por que falar das pedras? S o arco me interessa.
Polo responde:
Sem pedras o arco no existe."
Entretanto, mesmo com pedras, cimento, ao e a nada abstrata curvatura do arco de
sustentao, cidade alguma esttica, como paralisada no esto as sociedades humanas e
ao fim no chegou a Histria, apesar do imaginrio neoliberal da absolutizao do presente
tentar nos convencer disto.
Palco de contradies e demandas, de presses e engodos, a cidade um ente vivo que
nos ensina diariamente a buscar novas formas de convivncia. E sim, no e talvez; so dias
claros, noites escuras, auroras e crepsculos. Espao vivido! Engalfinhada luta pela
sobrevivncia, relgio acelerado do tempo girado por mil atores, de ascensoristas a garis, de
operrios a cozinheiros, de aposentados a jovens mes com seus bebs, nas mesmas praas.
Do bandido que, na nsia do consumo e do inconformismo, rouba para sair da sua condio,
ao policial, seu igual, pago para defender a ordem que o exclui.
As grandes regies metropolitanas brasileiras vivem o drama contemporneo da
decadncia do modelo desenvolvimentista, que faliu. Plos de atrao e oferta de
possibilidades de ascenso social e vida melhor, elas caracterizam a estagnao da
mobilidade social. A indstria taylorista-fordista fecha postos de trabalho, a freqncia
escola pblica no garante mais a superao da excluso.
Polis e Civitas, a cidade constante desafio ao reencontro da nossa dimenso poltica e
civilizatria. Viver em cidades educa e reeduca, saber l-las alfabetizar-se, para poder
transform-las.
Engano 2: "a cidadania uma noo
que nem todos assimilam"
no espao urbano que se faz tambm a construo do imaginrio hegemnico na
sociedade inteira. Atravs dos meios eletrnicos de comunicao e da publicidade - que
absorvem dois de cada cinco dlares investidos em negcios no mundo! - formula-se uma
educao egica para o consumo que tem expresso social dominante. Este imaginrio est,
mais do que nunca, neste fim de sculo, marcado por smbolos ideologicamente escolhidos.
Sucesso, prestgio, notoriedade so metas, hoje, infinitamente mais mobilizadoras que f,
esperana e caridade... Ter no mais que o ser: ter o prprio ser. Descartes foi descartado.
A regra a do "compro, logo existo".
neste ambiente da hegemonia do individualismo consumista que ns, educadores, nos
movemos. "Olhar no olho da tragdia o primeiro passo para super-la", dizia o grande
dramaturgo Oduvaldo Vianna Filho, na sua luta contra o cncer e contra o obscurantismo do
regime militar.
O recorrente lamento que reverbera o "ningum cidado", enfatizando nossa sina de
"Haiti aqui", serve para constatao de um aspecto da realidade, mas pode nos jogar numa
espcie de "conformismo esclarecido". O que precisa ser problematizado a noo de
cidadania com a qual trabalhamos, pois ningum, da extrema-direita ultra-esquerda, vai
negar este conceito. Cabe perguntar: qual cidadania?
Maria Vitria Benevides, no artigo Democracia e Cidadania (Revista Polis, n. 14, 1994),
destaca que, na Revoluo Francesa, quando uma nova concepo de cidadania,
teoricamente extensiva a todos, surgiu - diferente daquela da Antiguidade greco-romana,
onde se assumia a no-cidadania de escravos, mulheres, estrangeiros e prisioneiros de guerra
-,
a principal diferena entre o cidado passivo e o ativo era justamente a participao em
todos os assuntos que diziam respeito ao interesse comum. Este, alis, foi um dos grandes
debates da revoluo, quando a idia concreta da soberania popular, ou a participao direta
do povo, acabou sendo derrotada, predominando uma idia de democracia estritamente
ligada representao da nao, encarnada pela Assemblia.
Embora vivamos numa sociedade com cerca de cem milhes de subcidados, sem direito
informao e digna condio de vida, quarenta a cinqenta milhes de cidados - como ns,
que escrevemos e lemos este livro - e dez a quinze milhes de ps-cidados, "acima de
qualquer suspeita" e vivendo do marajanato, do luxo, do desperdcio e do jato, espalhar em
coraes e mentes a noo de cidadania e torn-la horizontalmente ativa, galvanizando a
ascenso da massa a povo, condio fundamental para a transformao social. Cabe
destacar que estaremos atingindo, no alvorecer do sculo XXI, o extraordinrio nmero de
110 milhes de eleitores, chamados bienalmente a escolher 58 mil vereadores, 5.500
prefeitos, 1.200 deputados estaduais, 27 governadores, 513 deputados federais, 81
bem uns cinqenta anos. Muita gente me dizia para largar disso - cad coragem? Cada um
tem que viver procurando alguma coisa. Tem quem procure paz, tem quem procure briga. Eu
procuro pedras. Mas foi numa dessas noites da minha velhice que entendi porque eu nunca
larguei disso: s a gente que garimpa pode tirar estrelas do cho!"
No h garimpo na educao escolar sem a compreenso do veio, do aluvio, do leito do
rio da sociedade. A parte s o porque inserida no todo. Sempre contm seus elementos,
jamais est inteiramente dissociada. Superemos a viso fragmentria e institucional:
sociedade e escola transformam-se mutuamente no processo social, e a escola, como
aparelho ideolgico, sempre mais conservadora, mais lenta na mudana. Mais ainda assim,
decisiva.
Educao,
gesto democrtica
e participao popular
Marlia Pontes Spsto
Dentre os caminhos para a efetiva democratizao do ensino pblico, um deles tem sido
apontado com muita fora, nas ltimas dcadas, por educadores e foras progressistas:
a democratizao da gesto do sistema educativo, envolvendo a participao dos setores
mais amplos, como pais, moradores, movimentos populares e sindicais.
Embora a necessidade dessa participao tenha se transformado em uma corrente, quase um
lugar comum, preciso aprofundar a reflexo, pois a questo envolve maior grau de
complexidade do que aparenta.
As dificuldades de democratizao do sistema pblico quanto s suas formas de gesto, as
tentativas de aproximao da populao com a escola, em sua maioria evidenciando o
fracasso, demonstram que a natureza dos problemas encontrados e a superao deles no se
limitam troca ou proposta de canais mais adequados tendo em vista a gesto democrtica
capaz de envolver, efetivamente, professores, alunos e pais.
Nota de rodap
Artigo publicado na revista Educao e Realidade. Porto Alegre: Faculdade
de Educao da UFRGS, 15(1): 52-56, Jan./Jun., 1990.
Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP).
Fim de nota de rodap
O segundo diz respeito ao carter dessa participao. Mais do que "integrao da escola
com a famlia e a comunidade" ou "colaborao dos pais", preciso entender essa presena
como mecanismo de representao e participao poltica. E evidente que o entendimento da
gesto da escola sob a tica da representao poltica constitui j um avano,
particularmente para os setores docentes que, em seus movimentos, lutam por uma
ampliao de sua participao nas decises que dizem respeito ao sistema educativo e aos
processos incidentes sobre a realizao das polticas desse setor. Ser, tambm, um avano
para se criarem condies efetivas de participao dos trabalhadores, cidados e usurios
dos sistemas pblicos de ensino: a gesto tender a ser concebida como direitos concretos de
cidadania e no como ddiva de uma ou outra escola, em relao aos usurios.
No entanto, preciso avanar a reflexo apontando algumas contradies ou, como afirma
Bobbio, alguns paradoxos da democracia representativa, para que essa possibilidade de
gesto democrtica no se esgote nos mecanismos formais e ritualistas da representao.
A primeira dificuldade que aponto, j analisada por Bobbio, reside na incompatibilidade
existente entre modelos burocrticos e prticas democrticas. No h democratizao
possvel, ou gesto democrtica da educao ao lado de estruturas administrativas
burocratizadas e, conseqentemente, centralizadas e
verticalizadas, caractersticas rotineiras dos organismos pblicos no Brasil, na rea da
educao.
Efetiva descentralizao e autonomia para as unidades escolares so condies mnimas
para a ampliao da perspectiva de democratizao da gesto escolar. E sob esse ponto de
vista que ocorre um ntido divisor de guas entre as intenes dos agentes e suas prticas.
No h canal democrtico de gesto - a ttulo de exemplo, os Conselhos de Escola - que possa
ser viabilizado sem uma profunda alterao administrativa das estruturas dos organismos
ligados educao:
federais, estaduais e municipais.
Sob esse ponto de vista, as concepes sobre a gesto democrtica no se esgotam na
criao de canais no plano das unidades escolares. Enfim, torna-se preciso redefinir o mbito
dessa participao. Por essas razes, os canais a serem implantados devero atingir as
esferas intermedirias e superiores que tendero a oferecer as maiores resistncias.
Tradicionalmente, as propostas mais concretas resumiram-se em mecanismos que no
transcendem o nvel da unidade escolar, o locus mais frgil, uma vez que sempre deteve o
menor poder de deciso. Assim, reiterando o tradicional "empurra-empurra", as instncias
intermedirias e centrais dos organismos educativos lutam para permanecer "a salvo" dessa
participao mais ampla; por sua vez as escolas, em geral sem poder efetivo de deciso e de
autonomia, justificam as dificuldades da participao, pela estrutura hierarquizada e
autoritria do sistema de ensino.
A segunda dificuldade reside na distncia entre representantes e representados. A prtica
democrtica no se resume na indicao de representantes que imediatamente se desligam
de seus representados. Mais ainda, dadas as condies frgeis das organizaes existentes
no mbito da burocracia pblica, sem uma tradio democrtica enraizada, em geral
submetida aos interesses privados e clientelistas, questionam-se, em nosso caso, os
processos que em geral norteiam as eleies de representantes - professores, alunos e pais sobretudo quando essas prticas esto sob a gide de organismos pblicos. Em So Paulo,
por ocasio das eleies para os primeiros Conselhos Deliberativos nas unidades escolares,
tanto municipais como estaduais, em 1985, uma me de aluno de escola de bairro perifrico
apontava com clareza o critrio adotado: ao invs de eleies democrticas foram eleies
"dedocrticas" conduzidas pelas hbeis mos de diretores de escola.
Torna-se tambm preciso, aliar as prticas representativas com prticas de democracia
direta, no sentido da ampliao do espao de discusso e deciso a envolver setores mais
amplos do que um Conselho, muitas vezes constitudo sem possibilidade de ampla
participao. Mais ainda, os eventuais representantes dos pares que constituem os
produtora de relaes civilizadas entre pessoas e grupos? Ser que, quando nos preocupamos
apenas com a preparao para o ensino superior como fazia a escola pblica "de qualidade"
de algumas dcadas atrs ou a escola particular de hoje que atende s camadas
privilegiadas, estaremos promovendo a melhoria no nvel de bem-estar geral da sociedade?
Nota de rodap
pesquisa contou com o financiamento do CNPq e est relatada em Paro, 1998.
certo que a escola pblica existente h trs ou quatro dcadas no tinha a homogeneidade,
que se pretende quando se fala de suas virtudes. Entretanto, na representao da maioria dos
saudosistas da escola pblica de antigamente, o que aparece uma escola de alta qualidade
que tinha xito em passar um contedo preparatrio para a universidade. Esta era
precisamente a escola que servia a uma nfima minoria de alunos procedentes
prioritariamente das camadas privilegiadas da populao e que, embora considerada
paradigmaticamente, por muitos, como "de qualidade", utilizava mtodos to ou mais
retrgrados que os da escola pblica de hoje. De qualquer modo, toda vez que mencionar a
escola pblica de antigamente a esse esteretipo de escola que me estarei referindo.
Fim de nota de rodap
Embora no se deva minimizar a importncia desses dois elementos, parece-me que as
discusses que restringem a eles os objetivos da escola pblica tm omitido o essencial. A
escola, como locus da educao sistematizada, no pode passar ao largo do prprio conceito
de educao em sua inteireza, enquanto apropriao da cultura. Esta tem a ver com a prpria
concepo de homem que constri sua especificidade e se constri como ser histrico
medida que transcende o mundo natural pelo trabalho. Ao transcender a mera natureza (tudo
aquilo que no depende de sua vontade e de sua ao), o homem ultrapassa o nvel da
necessidade e transita no mbito da liberdade. A liberdade , pois, o oposto do
espontanesmo, da necessidade natural; algo construdo pelo homem medida que constri
sua prpria humanidade (Paro 1997, p. 107-114).
Na produo material de sua existncia, na construo social de sua histria, o homem
produz
conhecimentos, tcnicas, valores, comportamentos, atitudes, tudo enfim que configura o
saber historicamente produzido. Para que isso no se perca, para que a humanidade no
tenha que reinventar tudo a cada nova gerao, fato que a condenaria a permanecer na mais
primitiva situao, preciso que o saber esteja permanentemente sendo passado para as
geraes subseqentes. Essa mediao realizada pela educao, entendida como a
apropriao do saber produzido historicamente. Disso decorre a centralidade da educao
enquanto condio imprescindvel da prpria realizao histrica do homem. E, pois, pela
educao, que o homem tem a possibilidade de construir-se historicamente, diferenciando-se
da mera natureza (idem, ib.).
Nota de rodap
Tambm a escola particular no possui a homogeneidade que se pretende quando se lhe
atribui uma qualidade superior da escola pblica atual. Mas o esteretipo sempre a escola
que abriga os filhos das camadas mais ricas. Embora uma viso crtica consiga identificar a
grande semelhana entre a didtica utilizada a e a que vige na escola pblica atual, para o
senso comum considerada de tima qualidade. E a este esteritipo que estarei me referindo
quando falar da atual escola particular.
Fim de nota de rodap
A escola, ento, ao prover educao, precisa tom-la em todo o seu significado humano,
no em apenas algumas de suas dimenses. Por isso, pode-se dizer que a escola pblica tem
baixa qualidade sim, mas no pelas razes que normalmente so levantadas para isso
(porque no consegue fazer o que faz a escola particular ou o que fazia a "boa" escola de
antigamente). A escola pblica tem baixa qualidade, antes de tudo e principalmente, porque
no fornece o mnimo necessrio para a criana e o adolescente construrem-se como seres
humanos, diferenciados do simples animal. Quando se fala em educao para a formao do
cidado esse pressuposto que deve estar por trs: o de que, como condio para elevar-se a
um nvel humano de liberdade, diferenciando-se da mera necessidade natural, o indivduo
precisa atualizar-se historicamente pela apropriao de um mnimo do saber alcanado pela
sociedade da qual ele faz parte.
Essas reflexes no se fazem presentes, em geral, na prtica cotidiana de nossas escolas
pblicas fundamentais, onde os professores, ainda influenciados pela ideologia liberal
burguesa (segundo a qual possvel, igualmente a todos, subir na escala social por meio do
esforo pessoal, via educao escolar), continuam buscando, para as atuais camadas sociais
usurias da escola pblica, a mesma meta de ingressar na universidade, que era objetivo da
escola pblica de trs ou quatro dcadas atrs. Mas a populao escolar mudou, e as crianas
e adolescentes que freqentam hoje a escola pblica j no trazem o background dos
estudantes da antiga escola pblica ou da atual escola privada. Junte-se a isso a considerao
das precrias condies de funcionamento das escolas mantidas pelo Estado e se ter o
quadro de ineficcia
delas diante de suas obrigaes sociais (idem, p. 83-105).
O educador escolar, em especial o professor, pouco tem conseguido fazer diante da falta
de material pedaggico, das classes abarrotadas (que desafiam qualquer bom senso
pedaggico), da falta
de assistncia pedaggica, enfim, das inadequadas condies de trabalho em geral. Entre
estas, seu nfimo salrio, que o obriga a mais de uma jornada de trabalho, um dos
elementos mais marcantes, condicionante inclusive de sua baixa competncia profissional.
Nessas condies, a escola pblica brasileira tem produzido altos ndices de reprovao e
de evaso e baixo nvel de conhecimento mesmo dos que conseguem ser aprovados. A culpa,
na grande maioria das vezes, cai sobre o "produtor final", o professor, acusado de
incompetncia e de pouco empenho profissional. Este reclama do salrio mas, no ntimo,
massacrado pela evidncia dos fracos resultados de seus servios, se considera mesmo um
profissional pouco qualificado, responsvel pela m qualidade do ensino. Quando sua baixa
conscincia poltica no lhe permite perceber as condies de que refm, prefere, em
defesa de sua auto-estima, pr a culpa no aluno, acusando-o de no querer aprender.
Mas a alegao da falta de interesse do aluno como justificativa para o mau desempenho
escolar precisa ser combatida de forma radical porque ela implica a prpria renncia da
escola a uma de suas funes mais essenciais. Os equvocos a esse respeito geralmente
advm da atitude errnea de considerar a "aula" como o produto do trabalho escolar. Nessa
concepo, desde que o professor deu uma boa aula, a escola cumpriu sua obrigao,
apresentou o seu produto, tudo o mais sendo responsabilidade do aluno. Mas, se
consideramos o conceito de trabalho humano como "atividade adequada a um fim" (Marx
s.d., p. 202), a aula ou a "situao de ensino" constitui o prprio trabalho, no seu produto. Se
a escola tem que responder por produtos, estes s podem ser o resultado da apropriao do
saber pelos alunos. Se estes no aprenderam, a escola no foi produtiva. Dizer que a escola
produtiva porque deu boa aula mas o aluno no aprendeu o mesmo que dizer que a cirurgia
foi um sucesso mas o paciente morreu.
Querer aprender como preocupao didtica
A considerao, porm, do processo pedaggico escolar enquanto processo de trabalho nos
ajuda tambm a compreender melhor a situao especial do prprio objeto envolvido nesse
Comea a formar-se desde os primeiros anos de vida, precisa de ambiente favorvel para
desenvolver-se e carece de estmulos permanentes durante a infncia e a adolescncia. Como
a escola s tem acesso direto ao educando durante as poucas horas que este freqenta suas
atividades, ela precisa comear a voltar a ateno para os perodos em que ele est fora de
seu abrigo.
Assim, a escola que toma como objeto de preocupao levar o aluno a querer aprender
precisa ter presente a continuidade entre a educao familiar e a escolar, buscando formas
de conseguir a adeso da famlia para sua tarefa de desenvolver nos educandos atitudes
positivas e duradouras com relao ao aprender e ao estudar. Grande parte do trabalho do
professor facilitado quando o estudante j vem para a escola predisposto para o estudo e
quando, em casa, ele dispe da companhia de quem, convencido da importncia da
escolaridade, o estimule a esforar-se ao mximo para aprender.
aqui que entra o tema da participao da populao na escola, pois dificilmente ser
conseguida alguma mudana se no se partir de uma postura positiva da instituio com
relao aos usurios, em especial com os pais e responsveis pelos estudantes, oferecendo
ocasies de dilogo, de convivncia verdadeiramente humana, em suma, de participao na
vida da escola. Levar o aluno a querer aprender implica um acordo tanto com educandos,
fazendo-os sujeitos, quanto com seus pais, trazendo-os para o convvio da escola, mostrandolhes quo importante sua participao e fazendo uma escola pblica de acordo com seus
interesses de cidados (P 1995).
isso que justifica investigar, no mbito da escola pblica fundamental, as dimenses de
uma possvel participao da famlia na promoo, junto a seus filhos estudantes, de valores
favorveis ao estudo e aquisio do saber, bem como na adoo de posturas e
comportamentos diante deles que contribuam para a melhoria da qualidade de seu
aprendizado. Em termos de poltica educacional, a relevncia de estudo dessa natureza est
em que, ao pesquisar a colaborao que os pais podem dar, em casa, para o processo
pedaggico, pode-se fornecer importantes subsdios para a tomada de decises que ensejem
a incluso de elementos facilitadores da melhoria da educao escolar, at hoje
desconsiderados no planejamento do ensino pblico. Qual o sentido de encaminhar polticas
restritas ao sistema de ensino, e em particular escola, se parte essencial da soluo pode
estar nas famlias ou em instituies outras, fora do sistema regular de ensino? Esse tipo de
questo leva necessidade de dimensionar as potencialidades de contribuio das famlias
dos alunos, procurando conhecer, em especial, o que pensam eles a respeito do ensino e
quais suas predisposies em colaborar com a escola no desenvolvimento de valores
favorveis aquisio do saber.
mister ter bem claro, todavia, que uma tal iniciativa no pode cair no equvoco de
delegar aos pais e comunidade aquilo que compete ao Estado, por meio da escola, realizar.
A crtica que se ouve com freqncia a de que medidas com vistas participao dos pais
na escola acabam redundando em mais um nus s famlias desprivilegiadas usurias do
ensino pblico, j to sobrecarregadas de trabalho e de necessidades. Mesmo entre alguns
pais se ouve a alegao de que a obrigao de ensinar da escola e que eles, pais e mes,
no tm tempo nem conhecimento para isso. Um corolrio dessa objeo a afirmao de
que chamar os pais a "ajudarem" o professor e a escola seria uma forma a mais de explorlos, eles que j pagam o ensino com seus impostos e que j so to explorados em seu
trabalho.
Entretanto, no se trata, nem de os pais prestarem uma ajuda unilateral escola, nem de a
escola repassar parte de seu trabalho para os pais. O que se pretende uma extenso da
funo educativa (no doutrinria) da escola para os pais e adultos responsveis pelos
estudantes. E claro que a realizao desse trabalho dever implicar a ida dos pais escola e
seu envolvimento em atividades com as quais no esto costumeiramente comprometidos.
Mas, em contra partida, alm de terem melhores condies de influir nas tomadas de deciso
a respeito das aes e objetivos da escola, eles estaro investindo na melhoria da qualidade
da educao de seus filhos bem como na melhoria de sua prpria qualidade de vida, na
medida em que esses adultos estaro mais capazes, intelectualmente, de usufruir melhor de
bens culturais a que tm direito e que antes no estavam a seu alcance. Com isso, a escola
no estar, na verdade, passando parte de suas tarefas aos pais, mas aumentando seu
prprio trabalho e responsabilidades, na expectativa, bem verdade, de facilitar seu trabalho
educativo com os estudantes. Isto, porm, denota somente uma preocupao com a
qualidade de seus servios que, em ltima anlise, reverter-se- em benefcio dos prprios
usurios.
No que concerne administrao das unidades escolares, as implicaes de medidas
visando a adequao desse problema dizem respeito tanto s questes propriamente
organizacionais quanto aos assuntos relativos gesto do pessoal escolar. Com relao ao
primeiro ponto, e tendo em vista o fim especfico de promover a adeso (e a colaborao) dos
pais com os propsitos educativos da instituio escolar, trata-se de refletir sobre como se
configurar a participao dos pais na escola e qual o papel reservado a eles em colegiados
como o conselho de escola e os conselhos de classe e de srie. Quanto gesto do pessoal
escolar, supe-se que novos elementos precisaro ser includos na definio do papel desses
servidores frente s famlias usurias da escola, a partir da exigncia de um contato
qualitativamente novo e provavelmente muito mais freqente do que o atual. Especialmente
com relao aos professores, supe-se que isso poder exigir mecanismos permanentes de
assessoria, orientao e treinamento com o propsito de mant-los capacitados a
desenvolver um trabalho com novas atribuies.
Alguns elementos do trabalho de campo
A unidade escolar em que realizei a pesquisa antes referida apresenta aspectos bastante
interessantes para o estudo desse tema. Embora as dimenses deste trabalho no permitam
um tratamento mais extensivo do assunto, possvel mencionar, ainda que de passagem,
alguns pontos que ressaltam do exame da questo no interior da escola. O primeiro deles
refere-se crena, unnime entre professores, coordenadores pedaggicos, funcionrios e
direo, na importncia da ajuda dos pais para o bom desempenho dos alunos na escola. E
bastante recorrente, especialmente no discurso do corpo docente, a afirmao da
dependncia do professor em relao ao que feito, antes, na famlia. Quanto natureza
dessa ajuda, embora muitos reclamem a prpria assessoria dos mais velhos no estudo e na
realizao de lies de casa, o que todos consideram mais importante a ateno e o
estmulo que devem ser propiciados aos estudantes.
Isto tem a ver, j, com o segundo aspecto relevante a se observar: embora considere difcil
que os pais, em sua maioria, pela prpria condio de semi-letrados, no sejam capazes de
ensinar os contedos escolares ou de auxiliar eficazmente na soluo dos problemas de
aprendizagem apresentados pelos alunos, a maioria dos professores enfatizam que todos os
pais podem muito bem estimular seus filhos, interessando-se por seus estudos, verificando os
cadernos, reforando a auto- estima, enfim, levando-os a perceber a importncia do aprender
e a sentirem-se bem estudando. Uma professora de 3 ano deu o exemplo de sua me, que
mesmo sendo analfabeta sabia estimul-la a estudar quando criana.
Minha me era analfabeta mas ela olhava meu caderninho. Eu nem percebia que ela no
sabia nada. At os dez anos, pra mim, ela sabia tudo. Ela olhava, discutia se tava bonito [ se
no tava bonito. (...) Ento, a ajuda dos pais nesse sentido: meu filho, que c t fazendo,
deixa eu ver o que que que tem", n.
Apesar de muitos professores acharem que os pais no cumprem essa funo porque no
tm tempo diante da vida de trabalho duro que levam, a maioria concorda que o que falta
um bom esclarecimento a eles a respeito da forma de desempenhar seu papel e da
importncia de faz-lo. Concordam que esse esclarecimento deve caber escola, mas
consideram que a maior dificuldade trazer os pais para participarem. No acreditam que
essa orientao possa ser proporcionada aos pais, contando apenas com as vias institucionais
existentes: reunies de pais, conselho de escola e associao de pais e mestres. E aqui
aparece outro elemento praticamente consensual na concepo do pessoal entrevistado da
referida escola: sempre que so instados a apresentar uma soluo para a situao, os
professores indicam como alternativa a instituio de algo como uma "escola de pais" em que
se procuraria ensinar aos pais a melhor forma de lidar com seus filhos para que estes tenham
um melhor desempenho escolar.
Entre as inmeras implicaes de uma tal iniciativa, pode-se destacar, por um lado, o
perigo de se adotar uma posio "catequtica" com relao aos pais que se suporiam
passveis de ser educados pelos professores, por outro, a dvida a respeito da possibilidade
de eles educadores conseguirem, com os pais, aquilo que reclamam no conseguir com os
filhos, ou seja, o interesse e empenho no estudo por parte destes ltimos.
Em que pesem estas e outras questes, a escola em exame na pesquisa de campo
apresentou-se como local privilegiado para o estudo do assunto pelo especial motivo de estar
comeando a implementar, naquele momento, uma experincia a respeito. Tratava-se de um
projeto de formao para pais autorizado pela delegacia de ensino e com previso de
recursos para a execuo. Mas o mais auspicioso para a experincia que ela foi concebida e
teria a liderana de uma direo escolar vivamente interessada na participao de pais e
mes na escola, no duplo aspecto de direito dos usurios e de necessidade da escola para o
bom desempenho de suas funes.
No se trata de esquecer o enorme caminho a ser percorrido no interior da prpria escola,
em termos da adequao de seus objetivos e de seu aparelhamento material, humano e
metodolgico. No se pode, em absoluto, estar alheio a isto. Mas, trata-se, tambm, de
reconhecer algo a que a teoria educacional tem prestado pouca ateno. Por pequena que
seja, em comparao com tudo o que h por fazer na escola, a contribuio que os pais
podem dar para o processo pedaggico escolar precisa ser levada em conta para evitar o
risco de se ignorar algo que imprescindvel para o bom desempenho dos alunos.
Referncias bibliogrficas
BARRETO, Elba Siqueira de S. O novo dilogo com a privatizao na rea da educao. Em
Aberto. Braslia, v. 10, n. 50/51, p. 81-88, abr./set., 1992.
B0BBI0, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 4. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989.
Marx, Karl. O Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, s.d., v. 1. PARO, Vitor Henrique.
Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: Atica, 1997
Gesto democrtica: participao da comunidade na escola. Nosso Fazer. Curitiba, ano 1, n. 9,
ago. 1995a, p. 1. Participao escolar e qualidade do ensino pblico fundamental: o papel da
famlia no desempenho escolar, So Paulo:
FEUSP, 1998 (Relatrio de Pesquisa).
Grmio estudantil:
construindo novas relaes
na escola
Juara da Costa Grcio Regina Clia Ferreira Aguiar
"Se o capital divide os homens entre si e os torna estranhos e agressivos com o prprio
mundo em que vivem, a democracia reconcilia os homens entre si e com o mundo onde
vivem, e nesse sentido a maior das utopias".
(Herbert de Souza)
Limites e possibilidades
O interior da escola abriga situaes que favorecem ou dificultam a organizao dos
alunos, a formalizao e a atuao dos grmios. Destacamos alguns determinantes, mais
freqentemente observados:
Posio do diretor em relao ao grmio
Apesar do grmio ter seu espao garantido por lei (nos mbitos federal, estadual e
municipal), na estrutura da escola sua formalizao atravessada pelo desejo das equipes
dirigentes de inclu-lo ou no. Algumas explicitam claramente a excluso, outras o excluem de
forma mais velada quando, por exemplo, omitem qualquer referncia ao grmio em suas
plataformas eleitorais. Entretanto, h equipes que estimulam, apiam e procuram parceria
com os alunos organizados. A diretora de uma escola, de classe de alfabetizao quarta
srie, percebendo as dificuldades de participao dos alunos, iniciou um projeto de discusso
de representatividade nas turmas, apoiou a escolha de representantes e promoveu,
periodicamente, reunies com os representantes eleitos pretendendo que o grupo fosse se
fortalecendo e adquirindo maior autonomia. Existem, ainda, outras demonstraes de
interesse, como essas inseres, nas plataformas eleitorais de diretores candidatos
reeleio:
Estimular a formao do grmio desta escola.
Incentivar a ao do grmio que foi criado no ano passado.
Incentivar a criao, dentro do grmio, de um espao especfico para a participao de exalunos da escola.
Nota de rodap
Brasil. Lei Federal 7.398/85, art. P
Estado do Rio de Janeiro. Constituio Estadual, art. 305, X. Lei 1.949/92.
Municpio do Rio de Janeiro. Resoluo da Secretaria Municipal de Educao 672 de
3/05/1999.
Fim de nota de rodap
Nvel de escolaridade dos alunos
As tentativas de imobilizao utilizam como argumento a falta de maturidade e de
capacidade de organizao das crianas, de turmas da classe de alfabetizao quarta srie,
desconsiderando a possibilidade delas se organizarem em torno de seus interesses e dentro
de seus padres de desenvolvimento.
Como, por exemplo, a criao da gibiteca da escola com as revistinhas 'arquivadas' em
caixas de sapatos, funcionando na base de troca e no de emprstimo. O aluno traz uma
revista e retira outra facilitando, assim o controle, a guarda e a preservao do acervo. Ou
ainda, ao compararem os preos da cantina com os preos do supermercado, da loja de
doces, dos vendedores da porta da escola, reivindicam reduo dos preos de doces, balas,
chicletes e refrigerantes; conseguem saber a que se destina o lucro das vendas e solicitam
participao nas decises sobre como
utilizar os recursos conseguidos.
Uso do espao fsico
As escolas sofrem, em sua maioria, com a precariedade de instalaes. O espao fsico
muito disputado e a ocupao est diretamente relacionada ao poder e ao prestgio das
pessoas ou grupos. As argumentaes para justificar as dificuldades de conseguir local para
acolher o grmio e suas atividades muitas vezes so at aceitveis mas desacompanhadas da
preocupao em solucionar o caso. Por outro lado, geram a necessidade de se rediscutir a
ocupao dos espaos da escola e a descoberta de local para o uso do grmio.
Bolonha e Barcelona so dois belos exemplos de cidades que passaram a pensar no futuro
de forma estratgica, planejando o seu desenvolvimento econmico, a cultura e os seus
espaos urbanos, a partir de novos conceitos e mesmo de um novo tipo de cidadania. Os
"modelos" para repensar o futuro das cidades evidentemente tm fundamentos ideolgicos e
polticos e a "forma", bem como o "contedo" das propostas dos governos locais, esto
vinculados seguinte pergunta: "quem so os seus destinatrios?"
A experincia realizada pela cidade de Porto Alegre com o Oramento Participativo
incomum. No se tratou simplesmente de "incentivar" a participao popular de uma forma
espontnea, "fazer obras" ou simplesmente "azeitar" os mecanismos da democracia formal.
Na verdade, foi criado um novo "centro decisrio" que, juntamente com o Poder Executivo e o
Legislativo, democratizaram efetivamente a ao poltica e integraram os cidados comuns
num novo "espao pblico". Um espao pblico no-tradicional, que potencializou o exerccio
dos direitos da cidadania e instigou os cidados a serem mais exigentes e mais crticos.
Esse novo centro decisrio, que incidiu diretamente sobre o carter e a oportunidade dos
investimentos pblicos, foi fundamental para gerar distribuio de renda e contribuir para a
"socializao da poltica". Distribuir renda sem socializar a poltica muito pouco e pode
ensejar um certo tipo de paternalismo, que nocivo afirmao da autonomia dos indivduos
e das organizaes de base da sociedade. Socializar a poltica, sem tocar na renda pode
promover o desalento com a prpria eficcia da luta poltica e a "retirada" das pessoas para o
mbito cada vez mais privado das suas existncias.
Na raiz da experincia do Oramento Participativo de Porto Alegre est um certo tipo de
resposta chamada "crise do Estado":
A crise do estado, porm, no est assentada somente na sua fragilidade para dar respostas
materiais s demandas de parcelas importantes da sociedade. Est assentada, tambm, no
aprofundamento da sua intransparncia e impermeabilidade para lidar com uma realidade
social que se estilhaa e produz incessantemente novos conflitos e novos movimentos, os
quais se constroem em torno de novas identidades e buscam criar alternativas para
contrapor-se ao brutal isolamento dos indivduos. A desestruturao do modo de vida
moderno, que na destruio do mundo fabril tradicional (tpicos da Revoluo Industrial) e da
estrutura de classes que ele ensejava por seu exemplo paradigmtico, e a fragmentao das
relaes parecem haver radicalizado a impotncia burocrtica do Estado, que j no
consegue relegitimar-se perante os cidados. Se a previsibilidade do voto a cada quatro anos,
que , ao mesmo tempo, a fora e a fraqueza da representao, sempre conferiu um trao de
insuficincia legitimidade dos mecanismos da democracia formal, hoje o faz muito mais,
porque a complexidade, a fluidez e a dinmica do tecido social exigem uma permanente
confirmao da legitimidade do poder (UTZIG, p. 213).
A longa citao tem razo de ser. Nos dias que correm, o Estado em geral, e o Estado
brasileiro em
particular (com raras excees) esteve majoritariamente ocupado por interesses privados. A
crise social que hoje se espalha por toda a humanidade, com o desemprego, a violncia e a
falta de credibilidade das instituies polticas, sentida pelo cidado comum como uma
"impotncia do Estado". O cidado comum sente que o Estado omisso em relao s suas
necessidades e ele, em conseqncia, torna-se uma presa fcil da ideologia neoliberal. Suas
carncias passam a ser resultado de Estado "incompetente", que s sabe "tirar" recursos da
sociedade.
O processo do Oramento Participativo na cidade de Porto Alegre certamente no
perfeito, nem resolve tal dilema histrico. Alis, o Oramento Participativo no s deve estar
em constante mutao (para renovar-se e adaptar-se ao prprio crescimento da conscincia
da cidadania), mas deve ser visto como a abertura de um caminho. Um caminho que deve ser
aprimorado constantemente para, de uma parte, recuperar a credibilidade do Estado
mediante uma experincia de nvel local e, de outra, para mostrar que possvel reform-lo
radicalmente. (Reform-lo, no sentido de transformar a relao Estado X Sociedade e tambm
para tensionar o prprio Estado, colocando-o a servio dos interesses populares).
Luta por uma opinio pblica livre
importante notar que, ao lado da luta para desmoralizar o Estado (promovida pela
ideologia neoliberal), a crise social que emerge do "modo de vida" desta mesma economia faz
crescer "a ameaa da represso, enquanto decresce a importncia que tem a opinio de uma
cidadania, a qual s se consulta esporadicamente e atravs de um sistema (...) conduzido
pelos empresrios da comunicao" (Com 1996, p. 4-5).
Este fenmeno, o da induo da opinio pblica para defesa de um "sistema de um modo
de vida" que prejudicial prpria populao, tem sido tambm uma caracterstica dos
tempos atuais. O processo do Oramento Participativo tambm um instrumento de luta
contra essa uniformizao totalitria da opinio pblica.
Eis outro aspecto profundamente modernizador do Oramento Participativo: por meio dos
Conselhos Populares implantados nas diversas regies da cidade, ele "cria estruturas de
formao e de reproduo de uma opinio pblica independente". As comunidades, pelo
exerccio direto da ao poltica, passam a ter, at um juzo crtico sobre o prprio poder que
as classes privilegiadas exercem sobre o Estado, pois passam a conviver com a prpria
presso exercida pelos meios de comunicao para realizar determinados investimentos,
pautados por interesses elitistas ou socialmente minoritrios.
Ao democratizar as decises e, ao mesmo tempo, democratizar a informao sobre as
questes pblicas, o Oramento Participativo capaz de gerar uma nova conscincia cidad.
Por meio dela, as pessoas compreendem as funes do Estado e os seus limites, e tambm
passam a decidir com "efetivo conhecimento de causa". Cria-se, dessa forma, um espao
aberto por meio do qual surgem condies para a formao de um novo tipo de cidado: um
cidado ativo, participante, crtico, que se diferencia do cidado tradicional, o qual s se
afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de
revoltas isoladas e impotentes.
Democracia e Oramento Participativo
consenso hoje nos crculos da cincia poltica que "o campo de interveno do Estado
nacional no pra de diminuir" (Touraine 1996, p. 36). Na verdade, isto correto somente em
parte. O Estado nacional continua "regulando" o desenvolvimento econmico, s que hoje ele
est submetido principalmente a diretrizes que correspondem aos interesses do capital
financeiro ("voltil"). Este "monitora" o desenvolvimento
econmico do mundo, em regra para preservar a acumulao de imensas riquezas nas mos
de algumas centenas de instituies financeiras poderosas.
As polticas "nacionais", que so aplicadas pelos governos neoliberais de cada pas,
organizam as funes do Estado de maneira que "este permanea de acordo com as diretrizes
do capital financeiro". So essas diretrizes que permitem uma acumulao cada vez maior,
pelos grandes conglomerados financeiros do mundo, para que aquilo que eles chamam de
"progresso" solidifique- se como caracterstica da nova "ordem internacional": um progresso
com concentrao de renda e poder.
A democracia poltica tem na doutrina da "soberania popular" o seu elemento central, ou
seja, por ela os governantes recebem por meio do voto um mandato, que deve ser cumprido
durante um determinado perodo. Qual o resultado histrico desse processo? E o de uma
democracia que traduz, ao mesmo tempo, a possibilidade do acesso do cidado comum
poltica e que tambm limita a sua participao.
Pela fora do poder econmico, as classes privilegiadas da sociedade, cujos representantes
alis tm o acesso aos meios de comunicao facilitado, participam dos processos eleitorais
de uma forma muito mais favorvel. Isso - bvio - no invalida a necessidade de um novo
projeto emancipatrio que incorpore eleies peridicas e universais, com regras justas e
previsveis, mas obriga a que pensemos tambm em novas e criativas formas de influir no
poder, para torn-lo sempre mais democrtico.
Estes fatos tambm no tornam a democracia menos importante, nem apontam para a
"necessidade"
de um tipo de regime poltico autoritrio ou ditatorial. Mesmo que esse regime apresente-se
como "defensor" dos interesses da populao e dos trabalhadores. O de que se trata de
democratizar radicalmente a democracia, de criar mecanismos para que ela corresponda aos
interesses da ampla maioria da populao e de criar instituies novas, pela reforma ou pela
ruptura, "que permitam que as decises sobre o futuro sejam decises sempre
compartilhadas".
"Compartilhar" quer dizer, no que se refere democracia, permitir que entre os eleitos
pelo sufrgio universal (representantes polticos) e os indicados por outras formas de
participao direta (oriundos diretamente do movimento social), sejam acordadas novas
formas de "decidir". O Oramento Participativo
um exemplo que vai nessa direo, como veremos por
sua histria e por seu mtodo.
As definies criadas pela intelectualidade democrtica, formada na doutrina republicana
tradicional, afirmam que existe democracia "onde h vrios grupos em concorrncia pela
conquista do poder atravs de uma luta que tem por objeto o voto popular" (B0BBI0, 1986,
p.326). A definio correta, mas insuficiente. O ideal democrtico tradicional no se
preocupou em constituir "formas efetivas" de "participao igual" ou pelo menos "mais igual",
nas decises pblicas. Este um desafio a que devemos responder.
Na verdade, a realidade do mundo moderno e a grande excluso social proporcionada por
regimes tanto democrticos como autoritrios apontam a necessidade de mudar esse
conceito. Para, principalmente, buscar um conceito de democracia no qual a conquista do
governo, por meio do voto popular, no esgote a participao da sociedade, mas, ao
contrrio, permita iniciar um outro processo, gerando dois focos de poder democrtico: um,
originrio do voto; outro, originrio de instituies diretas de participao.
Este seria um mtodo de decidir e, ao mesmo tempo, de gerar "controles" sobre o Estado e
o governo, criando instituies capazes de gerar polticas que tenham um grau cada vez
maior de aceitao e legitimidade social. Polticas que sejam produto de "consensos" e que
venham a emergir de "conflitos", que, por seu turno, possam abrir a cena pblica para que
transitem - se quiserem - os interesses de todos os cidados.
A democracia, por meio dessa viso, no pode ser separada da liberdade, e a liberdade no
pode ser isolada de uma igualdade mnima de oportunidades, para criao de decises que
objetivem uma crescente supresso da desigualdade existente entre as classes sociais.
Desigualdade para influir e para decidir sobre a prpria desigualdade social.
A crtica da liberdade e o Oramento Participativo
A crtica marxista da liberdade no capitalismo (como mera liberdade de "quem pode mais")
correta, embora as solues apontadas pelo marxismo tradicional tenham se mostrado
historicamente ditatoriais. A viso marxista tradicional tambm no criou instituies capazes
de afirmar crescentemente a liberdade dos indivduos e - a par disso - promover uma
igualdade estvel, capaz de gerar uma sociedade nova.
A crtica marxista da liberdade no capitalismo diz que, em regra, a liberdade a "liberdade
do proprietrio" e no a verdadeira liberdade de ter propriedade. No a liberdade de
comerciar, mas "a liberdade anrquica e egosta que gera os monoplios" e a prpria
deformao do poder do Estado. No a "emancipao dos indivduos", mas "a emancipao
do capital", que passa a pairar como uma fora incontrolada e tende a gerar cada vez mais
diferenas, excluso social e corrupo do poder (Bloch).
cidados acreditassem nos novos mtodos de governar, os quais, pela primeira vez na
histria da cidade, "incluiriam os cidados comuns".
Por meio de uma difcil negociao com a Cmara de Vereadores, com grande participao
dos "delegados" e "representantes" do Oramento Participativo, realizou-se a primeira grande
reforma tributria. Outras modificaes tributrias foram feitas ao longo dos dois governos do
Partido dos Trabalhadores e da Frente Popular. Tais modificaes tiveram como conseqncia
o aumento da capacidade arrecadadora do municpio (arrecadao prpria), que subiu
gradativamente de 25% da receita total (arrecadados no primeiro ano, 1989) para algo em
torno de 51% da receita total (em 1996). Esta marca foi alcanada no ltimo ano do segundo
governo da Frente Popular na cidade, que findou em 31 de dezembro de 1996.
O "dinheiro em caixa", porm, tambm no fazia as obras aparecerem imediatamente,
porque era necessrio, antes, pagar as contas pendentes do governo anterior. A intensa
participao das comunidades, que ocorreu em 1989, caiu consideravelmente no ano
seguinte, nas reunies do Oramento Participativo destinadas a "discutir a receita" e
"programar as obras". A decepo era grande. A reforma tributria (procedida ao longo do
primeiro ano de governo) s fez surtir efeitos sensveis para a populao a partir de 1992.
Nesse ano foi iniciada a maioria das obras decididas ao longo dos dois primeiros anos de
Oramento Participativo.
Mesmo com a escassa participao da cidadania nas plenrias de 1990 (segundo ano do
primeiro governo), a prefeitura assim mesmo respeitou as decises tomadas pela populao.
Quando os investimentos comearam, embora com atraso, circulou nos bairros das classes
populares, e principalmente naqueles em que moravam e moram os trabalhadores de mais
baixa renda, que "aquelas obras tinham sido decididas com a participao de vrias
entidades comunitrias". De fato, a natureza e o tipo da obra j expressavam o grau de
conscincia de cada regio e o nvel de organizao alcanado pela comunidade at aquele
momento. A resposta concreta s demandas colocadas pela prpria populao teve um efeito
extraordinrio.
O crescimento
A partir do fim do segundo ano de governo (1990), o Oramento Participativo j se
desenhava como um novo fato poltico, estruturador de uma nova relao poltica do Estado
com a sociedade em Porto Alegre. Com as obras aparecendo, com as informaes que
circulavam "boca a boca" e tambm com as informaes veiculadas por meio de um
programa de TV, orientado pela Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura, as
comunidades comearam a ter conscincia de que "valia a pena ir no Oramento". A cidade
comeou a ter conscincia de que o governo realmente reconhecia, nos seus cidados, a
fonte das suas decises mais importantes. "Algo de novo", na maneira de governar, estava
efetivamente acontecendo.
Esse "algo de novo", que era o cumprimento das decises tomadas por uma base social
pobre e mobilizada, somada transparncia nas informaes, comeou a formar um novo
imaginrio popular. Na periferia da cidade, as lideranas mais identificadas com o
"clientelismo" e com o exerccio de influncias pessoais, ou foram ficando sem audincia ou
comearam a mudar seu comportamento.
Ao longo da implantao do Oramento Participativo, o governo fez um esforo permanente
para deixar claro que no discriminava a presena de qualquer cidado. Nem por convices
ideolgicas, nem por compromissos de natureza partidria. Sempre ficava reiterado que o
processo era um "processo aberto", que todos eram iguais perante o governo, podendo
exercer livremente a sua influncia e lutar pelos investimentos que achassem necessrios.
Para isso, bastava que mostrassem capacidade de mobilizao e proporcionassem a
participao ativa dos interessados nos novos processos decisrios.
entre a cidadania. fundamental, para a tarefa do CROP, que ele conhea o interior do
governo e a dinmica da mquina administrativa. Ele no substitui as lideranas
comunitrias, mas auxilia na relao entre poder pblico e populao, "encurtando
caminhos".
Outro atributo importante no CROP deve ser, alm do respeito que necessita ter entre o
primeiro escalo do governo, a capacidade de interlocuo com todos os setores da
sociedade, pois em situaes de conflito muitas vezes chamado a uma ao mediadora.
Portanto, uma funo que exige qualificao, bom senso e dedicao e, por isso, deve ser
exercida pelos melhores quadros polticos.
No h cursos ou outra forma de qualificao para a tarefa. A vida, a ao e os constantes
momentos de reflexo crtica formam nossa escola formadora.
Podem ocorrer problemas e desvios no trabalho do CROP. Por exemplo, assumir o papel de
dirigente comunitrio, desrespeitando a autonomia dos movimentos organizados, ou fazer
paternalisticamente tarefas que cabem comunidade, so desvios para os quais precisamos
sempre estar atentos. Relaes de tutela, geradoras de subordinao e dependncia, ainda
esto presentes em nossa cultura poltica. Outro desvio, mediado por uma histria de
militncia anterior na regio, assumir atitudes de parcialidade, contrariando o perfil de
iseno e universalidade que a funo exige. Por isso, a Coordenao de Relaes com a
Comunidade adotou uma regra: CROP no pode exercer seu trabalho na regio onde mora.
Por outro lado, recai sobre ele a rdua tarefa de ser a "cara" visvel do poder municipal mais
prxima da populao, recebendo os impactos positivos e negativos das aes do governo
nos seus acertos e erros.
Ao longo dos anos, temos presenciado a participao cada vez maior da populao da cidade
no Oramento Participativo. Mesmo com a transitoriedade de um grande nmero de pessoas,
caracterstica presente no movimento comunitrio, so visveis os sinais de ampliao e
qualificao do movimento organizado de Porto Alegre. Cada vez mais, determinados temas
de carter universal da cidade so colocados em discusso (em pautas dos grupos temticos,
o Plano Diretor, entre outros exemplos) e a populao tem respondido positivamente. E
importante reconhecer que esta conquista fruto, tambm, da ao militante dos CROPs na
Administrao Popular.
As lideranas comunitrias
Como testemunha pessoal deste processo ao longo de oito anos, posso afirmar a
ocorrncia de trs fenmenos, em relao s lideranas comunitrias das regies do
Oramento Participativo.
a) Um primeiro grupo de lideranas efetivamente esgota a sua participao comunitria neste
processo. Acostumado a trabalhar de maneira clientelista, no consegue superar essas
limitaes e passa a ser paulatinamente rejeitado pela comunidade.
b) Um segundo grupo de lideranas efetivamente transforma-se durante o processo. Adquire
uma nova linguagem, recicla-se, e as lideranas passam a fazer uma verdadeira
intermediao entre os desejos da sua base e o Estado, modulando a tenso poltica de
acordo com o objetivo que pretendem alcanar: ou seja, realmente disputam as obras que a
comunidade precisa, contrastadas com as demandas colocadas pelas outras microrregies.
c) Um terceiro grupo de lideranas poderia ser classificado como de "lideranas emergentes",
ou seja, aqueles lderes comunitrios que surgiram com o prprio Oramento Participativo e
formaram-se por meio dos mtodos de trabalho que ele ensejou. So os que adquirem maior
prestgio.
necessrio compreender que assim como a comunidade forja o processo do Oramento, o
fato de que as demandas entre as regies sejam concorrentes e disputadas na cena pblica
tambm transforma as lideranas. Estas passam a compreender no s os limites do poder
pblico, como tambm a prpria "relatividade" das suas necessidades, comparando-as com
outras mais urgentes e importantes.
O processo do Oramento Participativo no se choca somente com a estreiteza e as
limitaes da democracia representativa. Ele tambm se diferencia do "conselhismo puro",
aquele processo no-regrado, em que os mais hbeis e ativos levam vantagem. E tambm do
"populismo tradicional", meramente consultivo, no qual a participao popular um simples
elemento de conhecimento, para que o Executivo tome as decises que lhe paream mais
convenientes.
O fato de o Oramento Participativo ser regrado, com previsibilidade, e ao mesmo tempo
aberto (ou seja, qualquer cidado pode dele participar), efetivamente cria uma cultura e uma
psicologia nas quais as lideranas precisam ter conhecimento das regras do processo. Devem
respeit-las e tambm ativar a participao do maior nmero de pessoas possvel, procurando
aumentar a sua influncia nos resultados.
O "populismo consultivo" estimula a submisso porque, em ltima instncia, o lder que
tem poder decisrio. O "conselhismo tradicional" estimula apenas a habilidade poltica para
ganhar plenrias e emocionar seus integrantes pelo discurso, porque ele no tem regras nem autnomas nem do Estado - que organizem de forma democrtica as disputas.
No processo do Oramento Participativo a deciso tem um percurso determinado, que
necessariamente precisa ser articulado com demandas de outras regies, as quais tambm
tm o seu peso e se fazem respeitar. O nmero de participantes, a habilidade em conversar, o
respeito s regras consensuais e aos demais lderes combinam-se num mesmo processo, at
a deciso final.
O Oramento Participativo e a imprensa
O processo do Oramento Participativo jamais teve estmulo e aceitao plena na imprensa
local. Pode-se dizer at mesmo que foi ignorado pelos principais meios de comunicao da
cidade, no s por ser identificado como "coisa do PT" (o que evidentemente prestigiaria o
partido de forma "demasiada"), mas tambm pelo fato de que o processo socializa a
influncia sobre o Estado e, sobretudo, retira o Estado da influncia exclusiva dos formadores
de opinio e dos grupos econmicos. Ou seja, a influncia sobre o Estado passa a ser exercida
de baixo para cima, e os privilegiados so os que se dispem a participar, no mais os que
tm influncia junto mdia, ou junto aos indivduos que compem a prpria administrao
pblica.
Foram raros os comunicadores que se dispuseram a participar das Assemblias do
Oramento Participativo, mas os que o fizeram ficaram com uma impresso altamente
favorvel, como os jornalistas Raul Moreau, Affonso Ritter e outros poucos como eles que,
mesmo no tendo qualquer ligao com o PT, passaram a simpatizar com o processo e o
divulgaram conforme as suas possibilidades.
Quando o Oramento Participativo foi selecionado para o Habita II (Segunda Conferncia
Mundial sobre Assentamentos Urbanos) da ONU, em Istambul, os meios de comunicao e os
formadores de opinio que o rejeitavam, ficaram numa situao extremamente
constrangedora, j que ele passou a ter dimenso internacional. Mesmo assim, muitos
jornalistas continuaram dedicando-lhe crticas infundadas e preconceituosas, no perdendo a
oportunidade de desmoraliz-lo. Indicavam-no como se ele fosse apenas um "nascedouro de
pequenas obras" sem maior importncia para o futuro da cidade.
medida que o Oramento Participativo aprovou tambm grandes obras, como a reforma
do Mercado Pblico, a Estao de Tratamento de Esgotos de Ipanema e a construo de cinco
vias estruturais - obras estratgicas para o futuro da cidade - os argumentos desses
comunicadores foram se tornando cada vez mais dbeis. Fortemente influenciados por sua
ideologia conservadora, passaram a admitir que os "vileiros" tinham discernimento pblico
apenas para decidir sobre investimentos que eram de seu interesse imediato.
CASTELLS, Manuel e BORJA, Jordi. As cidades como atores polticos. Novos Estudos. So Paulo,
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Gesto democrtica na escola pblica:
uma leitura sobre seus
condicionantes subjetivos
Maria Lcia de Abrantes Fortuna
Desde os anos de 1970, tenho-me envolvido com as questes da gesto escolar, tanto
como atividade profissional, quanto como objeto de estudo. No transcurso desse perodo,
sobretudo pela vivncia pessoal e pela observao emprica, venho suspeitando da
necessidade, para compreenso dos contraditrios caminhos das prticas de gesto escolar,
em especial as proclamadas como democrticas, de articular matrizes tericas. Na realidade,
no incio dos anos de 1990, uma pergunta muito me intrigava: qual o lugar dos
condicionantes subjetivos nos processos de democratizao da gesto da escola?
Foi instigada por esta pergunta que realizei um estudo de caso, de cunho etnogrfico,
quando procurei
investigar o lugar ocupado pelos condicionantes subjetivos nos chamados processos de
democratizao da gesto na escola pblica. Representou uma tentativa de articular matrizes
tericas da cincia poltica, com os conceitos desenvolvidos pela psicanlise, em especial a
matriz freudiana. Tratou-se de um esforo para compreender a dimenso do sujeito nos
chamados processos de gesto democrtica da escola, em especial a pblica, bem como a
dinmica do sujeito no grupo e, ainda, tentar entender qual o significado que pode ter a
democracia em toda essa dinmica.
Estudos realizados no transcurso da dcada de 1980 questionaram o chamado perfil
terico dos administradores escolares adotado durante a dcada de 1970. Isto porque aquela
matriz procurava enfatizar a dimenso tcnica "neutra" da administrao, o que tem
orientado a ao administrativa em direo ao centralismo burocrtico, ocultando sua
dimenso poltica intencional, oposta ao trabalho participativo. Constatou-se que a chamada
"teoria geral da administrao" nada mais do que uma "teoria capitalista da administrao".
Seu chamado contedo "geral" e "universal", no passa de uma forma ideologizada de
apresentar a administrao como uma prtica neutra e inofensiva, escamoteando seu carter
de instrumento de controle e de explorao na organizao do trabalho alheio, em benefcio
dos interesses do capital (P 1986).
A administrao, no seu sentido geral, uma atividade produzida pelo homem, capaz de
orientar aes com vistas a fins pr-estabelecidos. Como uma forma particular de trabalho, se
ocupa com a organizao do esforo coletivo, isto , com a organizao do trabalho na
sociedade. Por ser uma ao social e poltica, gera prticas contraditrias, uma vez que tanto
serve para organizar o trabalho de forma autoritria, quanto para faz-lo de maneira
democrtica e participativa.
No Brasil, a prtica administrativa, em especial a administrao escolar, apresenta- se
continuamente conformada com a situao, fundamentando-se na imposio e na coao
legal e burocrtica. Essa tradio possui tambm suas razes no autoritarismo da sociedade
poltica e nos interesses dominantes.
Entretanto, a partir de 1978, as presses dos professores organizados e da sociedade civil
em geral, assim como a resistncia e contestao dos alunos, exigiram novos rumos s
prticas administrativas da educao, interferindo e requerendo do administrador uma
reviso de suas posturas, procurando a reavaliao delas e o abandono do autoritarismo
burocrtico em benefcio da representao democrtica.
A partir dessas lutas, o provimento dos cargos administrativos de direo nos diferentes
nveis de ensino foi se fazendo, em alguns estados e municpios, por meio de eleies diretas,
exigindo do eleito representatividade e compromisso com o nvel de ensino que administra.
Do ponto de vista do discurso, geralmente os diretores eleitos pretendiam qualificar os fins de
sua administrao no sentido de uma gesto democrtica, o que deveria significar a
democratizao das relaes de poder no interior da rea administrada e a ampliao dos
espaos participativos de deciso que, saindo de um nico centro de poder, culminassem com
o exerccio de uma administrao colegiada. Administrao esta que exigiria o envolvimento
de todos nos processos de tomada de decises.
Porm, este movimento foi engendrado no conjunto da sociedade, no chamado perodo de
"abertura poltica", recebendo no seu transcurso a influncia das prticas polticas do pas,
freqentemente marcadas pelo clientelismo poltico e pelo corporativismo de interesses.
No sentido restrito da administrao, seu carter contraditrio reforado pelo confronto
dos interesses de classe no interior dos processos de trabalho coletivo. O que vai definir o
perfil de uma administrao, se autoritria ou democrtica, se "reiterativa e conservadora ou
criativa e progressista" (PAR0,1986, p. 28), ser a qualificao de seus fins e a escolha dos
processos utilizados.
Reconhecemos, entretanto, que a gesto democrtica faz parte de um processo coletivo e
totalizante, cujo requisito principal a participao efetiva de todos. E bvio que somente a
prtica reiterativamente vivenciada no cotidiano demonstrar o contedo de uma gesto
dessa natureza.
Assim, pelo carter de suas aes, confirma-se que a administrao uma prtica social e
poltica, e, por isso, contraditria e parcial, podendo gerar formas autoritrias ou
participativas. Por esse motivo, acredita-se em um crescente imbricamento entre a dimenso
social e subjetiva, na construo das regras do jogo democrtico e no exerccio das prticas
administrativas. Principalmente, porque j no se concebe mais a democracia como um
produto acabado, mas como um processo em permanente construo, historicamente
definido e eternamente inacabado. Assim como tambm, mantendo a matriz marxista,
supera-se a concepo nica de Estado como o instrumento de dominao da classe
hegemnica, passando a ser visto como o campo de luta dos interesses antagnicos de
classe, sendo modelador e produto das relaes objetivas de classe. Estado e democracia
passam a ser vistos como um pr-requisito necessrio emancipao humana, ficando a
autonomia de cada um relativizada pelo papel fundamental que assume a luta dos homens e
mulheres no cotidiano de suas vidas na sociedade.
O que parece estar perturbando os processos de democratizao, nesse particular das
gestes escolares, exatamente uma certa concepo de democracia, herdada do processo
brasileiro, pouco dinmica, sobrecarregada de um tipo de verdade nica, que a contradiz
conceitualmente e desde seu nascedouro. Em geral os dirigentes protagonizam uma proposta
de gesto, identificando como democrtico "um processo de convencimento mtuo que
construa um ponto de vista ideal para a escola", conforme declara, no estudo emprico, um
dos diretores da escola. Talvez, o que no esteja claro, sobre a relatividade desse "ponto
ideal" que, dependendo do novo contexto e da circularidade dos membros do grupo, alterase.
Observando assim, a presena de uma insatisfao constante com os processos de
democratizao, especialmente na realidade escolar, levanto a hiptese de que os sujeitos
decepcionam-se com a democracia, porque esperam dela um resultado, um fato acabado,
uma concluso. No entanto, mesmo insatisfeitos e aparentemente de forma contraditria,
continuam lutando por ela. Por qu?
Diante disso, tenho tentado buscar uma instrumentalizao terica que me possibilite
compreender, nesse emaranhado de relaes, a dimenso do sujeito, que, em geral, fica
sucumbida, submersa e, principalmente, negada no jogo dinmico das relaes entre a
educao, o Estado e as prprias concepes de democracia. Pelo que observo, essa
dimenso seria uma das variveis condicionantes da ao de cada um, e, conseqentemente,
com ressonncias naquilo que se define como ao coletiva. Isto porque no existem
estruturas organizacionais em abstrato. Elas se fazem e se apresentam em sujeitos concretos,
que nelas escrevem parte de suas histrias de vida pessoal, e que, em co-autoria, escrevem
tambm a histria da instituio. Os acontecimentos que se sucedem e se cruzam,
fortemente marcados pelos condicionantes sociais, polticos e econmicos, em tempos e
espaos que lhes circundam, integram os referenciais identificatrios dos sujeitos individuais
e do sujeito coletivo.
Diante deste quadro, no se pode desconsiderar a dimenso subjetiva das prticas desses
atores, com seus valores, suas concepes, suas imagens, seus desejos, seus fantasmas,
enfim, com toda a sua histria de vida, que entra como o dote que cada um traz consigo para
o intercmbio entre essas relaes. Nessa troca, se inscreve a histria coletiva, se constri, se
forma o sujeito coletivo. Por outro lado, o que cada um desses sujeitos traz inscrito sofreu a
determinao impressa pela relao parental, que reedita as bagagens cultural e social que
lhes so pertinentes (AULAGNIER, 1979).
Este conjunto de enunciados, referentes muitas vezes ao passado, muitos deles foram
recalcados em nome mesmo da construo da identidade do sujeito. Isto significa dizer que
os desejos provenientes do sistema inconsciente encontram-se em permanente disposio
para uma expresso consciente, no que so impedidos pela censura. Esta, no entanto, pode
ser burlada na medida em que o desejo inconsciente transfira sua intensidade para um
impulso do consciente cujo contedo ideativo funcione apenas como indicador do desejo
original. Assim, uma das caractersticas fundamentais do inconsciente, como tambm de
qualquer contedo dele, a indestrutibilidade.
Torna-se, portanto, inegvel a marca da histria de vida pessoal de cada sujeito na
definio de suas opes no presente, esteja ele atuando em qualquer espao de sua
existncia. Como tambm torna-se difcil deixar de reconhecer que, nesse projeto
identificatrio, a relao entre o sujeito e o outro que est sempre em causa, em todos os
tempos da construo da identidade.
Especialmente no caso dos profissionais da educao suponho que as referncias
identificatrias provenientes do seu meio escolar, impressas no tempo que eram estudantes,
encontrem campo frtil de atualizao na escola onde hoje atuam. Isto porque no conjunto
sucessivo de vozes identificatrias do meio, no contexto de uma sociedade letrada, a escola
muito cedo ocupa um lugar de substituio primeira e imediata dos referenciais parentais.
Mas essa substituio no significa eliminao, pois, no inconsciente, o passado conserva-se
integralmente e, na realidade, se mantm sempre atuando na construo permanente do
sujeito. Essas imagens da infncia, muitas delas pouco recordadas, esto impregnadas de
muita ambivalncia, uma vez que despertam alternadamente, sentimentos de dio e amor.
Assim,
os adultos, em especial os professores, so tratados com a mesma ambivalncia da relao
parental, uma vez que se transformam em dubls das relaes familiares. Por isso pondera-se
que, na escola, a personalidade dos mestres exerce maior influncia sobre ns do que as
cincias que eles nos ensinam. Ou, ainda, que as disciplinas de nossas preferncias so as
mesmas que so lecionadas pelos professores mais queridos. No caso dos colegas, a disputa
pelo amor preferencial do mestre ("pai") contornada pelo estabelecimento de regras de
convivncia que garantam a igualdade de tratamento, nos mesmos moldes exigidos na
relao fundadora.
Em "Psicologia de grupo e a anlise do ego" (1921), Freud conclui que o mesmo processo
ocorre, de maneira geral, com os grupos, que, para desenvolver o sentimento comunal, "a
primeira exigncia feita por essa formao reativa a de justia, de tratamento igual para
todos." (FREUD, 1976, vol. XVIII, p. 152) Como conseqncia desse processo, o sujeito desloca
o sentimento de cime e rivalidade por um movimento de aceitao do grupo como um todo.
Provocando um retorno a esse investimento libidinal, estabelece um vnculo de cumplicidade
com o lder, revestido da figura de poder, criando laos identificatrios com os demais
membros do grupo. Segundo ele, os laos intensos que prendem o indivduo ao grupo
constroem em duas direes: ao lder como substituto do ideal de ego, e aos companheiros,
por identificao. Assim, cria-se uma relao com as figuras de autoridade (professor - diretor
- lder - pai), baseado nas suas vivncias anteriores. O sentimento de grupo, presente
inicialmente nas relaes parentais e depois se reproduzindo nos demais grupos aos quais
passamos a pertencer, a derivao do originrio.
Nota de rodap
Segundo Laplanche & Pontalis (1986, p. 258), formao reativa uma "atitude ou hbito
psicolgico de sentido oposto a um desejo recalcado e constitudo em reao contra ele. E um
contra-investimento de um elemento consciente, de fora igual e de direo oposta ao
investimento inconsciente."
Freud formula a seguinte definio de libido: " expresso extrada da teoria da afetividade.
Damos esse nome energia, considerada como uma magnitude quantitativa (embora no
seja atualmente mensurvel), das pulses que se referem a tudo o que pode ser abrangido
sob o nome de amor" (FREUD, 1976, vol. XVII, p. 115).
Fim de nota de rodap
Os estudos de Freud sobre a estrutura libidinal nos grupos sugeriram-me a hiptese de que
nas escolas, em especial nas pblicas, principalmente depois da instalao das chamadas
prticas de gesto democrtica, cuja marca principal tem sido o processo eletivo para a
nomeao dos seus dirigentes, ocorra nos indivduos a mesma diferena econmica
identificada por Freud na Igreja. Isto porque, tambm na escola, os professores ligam-se ao
diretor como representante do pai, da autoridade, na relao de substituto do ideal de ego,
mas tambm so solicitados a identificarem-se com ele, uma vez que um professor como os
demais, sobretudo antes e depois do mandato, tendo, mesmo, ingressado no quadro da
categoria pelo mesmo sistema de concurso pblico, numa declarada igualdade condies.
Esta situao tambm deve estar presente quando se trata da ocupao do cargo por
indicao, ou mesmo por concurso, pois, em geral, exige-se do candidato pertencer
anteriormente ao quadro de docentes. Porm, nestes ltimos casos, devido ao prolongado
perodo em que, geralmente, os
ocupantes do cargo ficam em exerccio e aos mecanismos usados para sua manuteno nele,
parece que acaba por reforar uma relao de propriedade da funo e conseqente
distanciamento da identidade do pro fessor. Acredito que a diferena econmica a que Freud
se refere tornou-se mais presente com as eleies, uma vez que elas fixam perodos de
mandatos, introduzindo a possibilidade de um rodzio maior entre os professores, na ocupao
da funo.
Por essa mesma lgica, tambm solicitado ao dirigente, aps ter sido o foco da escolha
objetal do
grupo, enquanto representante do ideal de ego de cada um, que desocupe esse lugar e volte
a ligar-se ao mesmo grupo, como um igual, pelo lao da identificao. Nesse sentido, tambm
o grupo tem que substituir sua escolha objetal para o novo diretor eleito e tambm o lao de
ligao do antigo diretor, pelo da identificao. Do ponto de vista do investimento psquico,
estas alteraes no so to simples como podem, aparentemente parecer, do ponto de vista
funcional. Talvez por isso seja mais confortvel para todos o
desaparecimento do antigo diretor. Ou, arriscando-me nas hipteses sobre a formao de
grupo e a horda primeva, "o assassinato do pai", que muitas vezes mantm-se vivo em outro
grupo.
Na realidade, para Freud, as limitaes e as alteraes observadas na personalidade do
indivduo num grupo devem-se ao fato de estar ligado por laos emocionais intensos naquelas
duas direes, concluindo que "a essncia de um grupo reside nos laos libidinais na escola
pblica
que nele existem" (FREUD, 1976, vol. XVTII, p. 122). Nesse sentido, continua Freud, a
desintegrao grupal explica-se pela dissoluo dos laos libidinais entre os membros e/ou
em relao ao lder. Essa dissoluo pode ocorrer provocada por diversos fatores, como, por
exemplo, quando h a perda do lder, ou em situao que gere desconfiana, ou, ainda,
quando, pela comprovao cientfica e/ou de realidade, algo de carter ideolgico
questionado. No caso da escola escolhida como campo emprico para o estudo acima referido,
pertencente rede pblica estadual do Rio de Janeiro, com mais de trinta anos de existncia,
nunca permaneceu no quadro docente um professor que tenha exercido a funo de direo.
Durante o perodo o cargo foi exercido por nove professores diferentes, sendo que h oito
anos o provimento tem sido feito pelo processo eletivo. Tanto os trs indicados, quanto os seis
eleitos, pediram suas transferncias ao encerrarem seu tempo de direo. Todos os mandatos
findaram-se permeados por ressentimentos mtuos.
Mas ainda existe outro aspecto das ligaes libidinais num grupo, apontado por Freud, que
tambm pode ser identificado, no estudo emprico realizado. Trata-se do componente
narcsico destas relaes.
Segundo Freud, "h uma catexia libidinal original do ego, parte da qual posteriormente
transmitida a objetos, mas que fundamentalmente persiste e est relacionada com as
catexias objetais" (idem, 1974, vol. XIV, p. 91-92). Freud postula "a existncia de um
narcisismo primrio em todos", uma vez que originalmente o ser humano tem dois objetos
sexuais: ele prprio e a pessoa que cuida dele. Em conseqncia
dos processos repressivos a que fica sujeito nas fases de organizao da libido, sobretudo
pela formao dos complexos de dipo e de castrao, o que o indivduo "projeta diante de si
como sendo seu ideal o substituto do narcisismo perdido de sua infncia na qual ele era o
seu prprio ideal". Assim o ideal do ego surge pela influncia crtica dos pais, "aos quais
vieram juntar-se, medida que o tempo passou, aqueles que o educaram e lhe ensinaram, a
inumervel e indefinvel corte de todas as outras pessoas de seu ambiente - seus
semelhantes - e a opinio pblica" (idem, p. 104-113).
nessa direo que tambm forma-se a "idealizao", quando o objeto de escolha,
engrandecido na mente do indivduo, "est sendo tratado da mesma maneira que nosso
prprio ego, de modo que (...) uma quantidade considervel de libido narcsica transborda
para o objeto". Em outras palavras "ns o amamos por causa das perfeies que nos
esforamos por conseguir para nosso prprio ego e que agora gostaramos de adquirir, dessa
maneira indireta, como meio de satisfazer nosso narcisismo" (idem, 1976, vol. XVIII, p. 143).
Assim, "o narcisismo do indivduo surge deslocado em direo a esse novo ego ideal, o qual,
como ego infantil, se acha possudo de toda perfeio de valor" (idem, 1974, vol. XIV, p. 111).
Em relao ao novo diretor, parece que o temor maior est na chegada de algum que
nunca pertenceu ao grupo, algum de fora. Nesse particular, h uma argumentao
coincidente entre Lefort, filsofo poltico, e Freud. O primeiro, em texto escrito em 1979, sob o
ttulo "A imagem do corpo e o totalitarismo", reflete sobre a necessidade, para a constituio
diretor e, em conseqncia, poder ser transferido para o ideal democrtico. Outra concluso
refere-se concepo de democracia como um processo inacabado, em permanente
construo, assim como o prprio ser humano. Conceb-la como um desejo que se renova a
cada dia, como uma pulso que garante a sobrevivncia do grupo, que a cada dia define seu
contorno, acredito ser essencial para a prpria sobrevivncia da democracia, que certamente
morrer se concretizada em uma verdade nica. Assim, para a sobrevivncia dos grupos e da
prpria democracia, penso ser essencial conceb-la como um desejo, uma pulso.
Na construo deste trabalho tive a clara percepo da sua inconcluso. Parecia que, ao
tentar responder s questes por ele mesmo levantadas, muitas ficavam sem repostas e
outras transformavam-se em novas hipteses de trabalho. Mesmo assim, espero que, ao
menos uma porta tenha sido aberta em direo s vrias possibilidades de reflexo, sobre os
condicionantes subjetivos da chamada gesto democrtica.
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A gesto democrtica
que comea na sala de aula
Antnio Eugnio do Nascimento
A democratizao da gesto, at bem pouco tempo, sinnimo de processo de escolha dos
que vo dirigir, faz parte de nossas preocupaes mais recentes, indicando a necessidade de
um olhar crtico para as nossas prticas cotidianas na esperana de que elas possam
funcionar como elementos fomentadores de aes mais afinadas com as linhas de uma escola
comprometida com os interesses dos filhos da classe trabalhadora.
Nota de rodap
Professor da Rede Pblica de Angra dos Reis e autor do livro: "A Escola do aluno caminhador".
Fim de nota de rodap
A gesto democrtica , portanto, atitude e mtodo. A atitude democrtica necessria, mas
no suficiente. Precisamos de mtodos democrticos de efetivo exerccio da democracia.
Ela tambm um aprendizado, demanda tempo, ateno e trabalho (G p. 4).
A expresso "gesto democrtica" j est incorporada ao glossrio pedaggico da escola
pblica brasileira. De uma forma ou de outra a maioria dos governantes vem, desde o incio
da dcada de oitenta, promovendo discusses que apontam para formas mais participativas
de escolha dos diretores e de propostas de trabalho que viabilizem a distribuio das
responsabilidades no ambiente escolar.
evidente que os primeiros empurres para o exerccio de um novo modelo de gerir e de
tratar a coisa pblica foram dados pelas organizaes que j se encontravam engajadas na
luta pelo restabelecimento da democracia, na dcada de 1970. Mesmo assim, raramente
encontrava-se uma instituio cujos membros, unanimemente, considerassem como
prioritria a implementao deste novo tipo de gesto. As incertezas refletiam as dvidas de
alguns, as inseguranas de outros e o corporativismo de determinadas categorias
preocupadas com a possibilidade de perda dos espaos conquistados, nem sempre de
maneiras muito lcitas.
Em Angra dos Reis, a discusso sobre o tema introduzida pelo primeiro governo do
Partido dos Trabalhadores que tomou posse em 1989, seguindo as diretrizes contidas no
programa original de gesto dos equipamentos pblicos com vistas implementao de um
novo modo de governar, capaz de estimular o povo a uma participao mais efetiva e
promotora de uma melhor distribuio dos benefcios que so adquiridos com as verbas
pblicas.
Vencidos, em 1993, o que nos pareciam os ltimos obstculos a um projeto que mexia com
velhas relaes de poder, presentes nas escolas e na secretaria de educao, partimos para a
realizao da primeira eleio dos diretores que deveriam tomar posse em 1994, com um
projeto inevitavelmente prenhe de inconsistncias. Queramos eleger os nossos
representantes mas as formas de encaminhamento desse processo permitiram que a Cmara
dos Vereadores vetasse o projeto e apresentasse justia um pedido de anulao dos pleitos
que j estavam em andamento.
Aprendemos com os erros. Baixada a poeira e contabilizadas as perdas, o Governo
Municipal tomou a deciso que nos pareceu mais salutar: prorrogou a maioria dos mandatos e
indicou os diretores eleitos no pleito anulado pela Cmara.
Os dois anos seguintes foram consumidos em discusses setoriais e articulaes junto ao
legislativo municipal em busca de um acordo que pudesse viabilizar a realizao das eleies,
que, por uma srie de razes, s voltariam a acontecer em 1996, para o binio 1997/ 1998 e
mais recentemente para a escolha dos que estaro frente das direes das escolas at o
final do ano 2000.
A implantao da gesto
A estrutura bsica do corpo dirigente das escolas passou a ser composta por:
a) uma diretoria cujos membros devem pertencer ao magistrio da rede municipal,
b) um conselho de escola de natureza paritria entre os funcionrios da administrao pblica
e os usurios, na proporo de 50% para cada lado.
Processo eleitoral
Da direo das escolas
Estrutura hierarquizada pela presena de um diretor geral e de outros auxiliares de direo,
de
acordo com o nmero de alunos da unidade escolar.
Todos os membros do magistrio municipal so candidatos potenciais.
As direes eleitas podem recandidatar-se indefinidamente.
Votam pais, alunos a partir da terceira srie, funcionrios e o corpo docente.
Quorum mnimo: 50% mais um.
Candidaturas apresentadas em chapas completas.
Dois anos o tempo de cada mandato.
Qualidade do voto: proporcional.
Do conselho de escola
Constitudo de forma paritria com no mnimo seis
e no mximo dezoito membros.
As vagas dos representantes da administrao pblica so distribudas entre a direo, os
professores e o pessoal de apoio.
As vagas dos usurios so distribudas entre as associaes de moradores, os pais e os
alunos.
o tempo do mandato de dois anos.
Funes: consultiva, fiscalizadora
e de deliberao colegiada.
Qualidade do voto: proporcional.
Avaliando os primeiros resultados
... a democracia que defendemos no se limita aos procedimentos eleitorais. E necessrio
assumir a construo da hegemonia popular no dia-a-dia, mediante participao individual e
coletiva da populao; como tambm possibilitar situaes e criar canais onde a populao
formule, decida, implemente e fiscalize as polticas pblicas.
Seis anos se passaram desde o dia em que ocupamos a Secretaria Municipal de Educao
com as urnas proibidas e, em seguida, nos pusemos a tentar todas as formas possveis de
comunicao com as unidades escolares, objetivando, por determinao da justia, a
suspenso do primeiro escrutnio. Ultimamente temos nos debruado sobre alguns dados que
nos possibilitem visualizar os avanos decorrentes das aes implementadas a partir do
estabelecimento das metas que garantiriam a democratizao do espao escolar. Estamos
certos de que precisamos fazer uma anlise crtica daquilo que podemos considerar como
avanos e de que rotas precisam ser reparadas se quisermos realmente superar os vcios
arraigados nas pequenas estruturas de poder.
Nota de rodap
Trecho da tese enviada ao Segundo Congresso de Educao de Angra dos Reis, que consta do
documento.
Fim de nota de rodap
Lembro-me bem das primeiras discusses que realizamos nas instncias sindicais, l nos
idos de 1970, quando nascia em ns a esperana de ver a esquerda no poder, o que nos fazia
antecipar os caminhos que haveramos de percorrer at que a democracia se consolidasse.
Nossa esperana vinha acompanhada da certeza da necessidade de nos engajarmos na luta
pela construo de uma sociedade mais justa e fraterna.
Vinte anos depois nos encontramos afogados em um pntano de desiluses,
pragmaticamente inertes, evitando a asfixia total. Conquistamos a democracia poltica, mas
na qualidade de componentes de um grupo social maior, contribumos muito pouco para o
aprimoramento das instituies criadas com o objetivo de livrar as classes menos favorecidas
dos nveis de pauperizao, aos quais, h anos, esto submetidas.
Muito embora ainda no possamos incluir a decantada gesto democrtica no rol das
perdidas iluses, as reflexes que ora realizamos nos permitem concluir que o retorno social
desse investimento foi, tirando o ganho poltico, bastante tmido.
Tambm ficaram para trs os sonhos de que pudssemos eleger pessoas mais
comprometidas com as classes populares para o exerccio do poder. preciso inclusive
ressaltar que, na maioria dos casos, sequer fomos capazes de indicar os companheiros nos
quais acreditvamos, nem nos lanamos luta pela ocupao dos espaos. Os anos de
ditadura criaram, na maioria de ns, uma espcie de ojeriza ao poder que nos deixou
incapacitados para o exerccio de atividades que exigem capacidade de liderana. Lemos
demasiadamente Brecht, mas esquecemos de que era tambm muito importante assumir os
postos de comando.
Pode ser tambm que os escrpulos que introjetamos nos tenham afastado das disputas
mais legtimas. Cometemos erros e acertos mas fomos excessivamente ingnuos ao aprovar
determinados instrumentos que legitimaram, nos cargos de direo, uma legio de pessoas
acostumadas a fazer troa da democracia e cansadas de ocupar os espaos pelas vias que
contrariam as mais simples regras do jogo democrtico. Ainda assim, temos dificuldades de
dizer aos nossos companheiros que direo um cargo de confiana do coletivo e de
natureza transitria.
A perpetuao de qualquer forma de poder contraria os mais elementares princpios de
convivncia solidria, cria vcios que interferem na qualidade das relaes interpessoais, no
educa e no favorece o desenvolvimento de novas lideranas. Sabemos de tudo isso, mas
aprovamos a indefinio do nmero de vezes que um determinado grupo de companheiros
pode candidatar-se direo de um rgo pblico. As vezes, num lapso de lucidez,
reclamamos do socilogo que quis ficar na presidncia por mais um perodo. Mas isto
apenas um lapso.
Outra questo, que nos parece pertinente, est ligada ao entendimento do que seja uma
verdadeira gesto democrtica e aos encaminhamentos que precisamos propor para que as
primeiras organizaes intra-escolares se desenvolvam a partir das relaes estabelecidas
pelo contato dirio entre docentes e discentes. A escola que faz opo por um tipo de gesto
pautada em princpios democrticos no pode deixar que seu "rebanho" se afaste da luta pela
democratizao do acesso, pela criao de condies que favoream a permanncia dos
alunos na escola at a terminalidade dos estudos e pela valorizao dos profissionais da
educao.
A soluo do problema que se apresenta passa pela construo de algumas aes que no
so encontradas nos meandros das escolas que promovem a competio. Enfatizamos a toda
hora que a educao deve ser o instrumento que a sociedade precisa utilizar para a promoo
do exerccio da cidadania fundamentada nos ideais de igualdade, solidariedade e justia
social. Mas, quais so as estratgias que utilizamos no cotidiano da sala de aula para que os
nossos alunos no se tornem adeptos da famosa Lei de Grson em que " preciso levar
vantagem"? Que tipo de ao estamos desenvolvendo para que as crianas no se agarrem
mxima popular (Cada um por si e Deus por todos. que incentiva a produo individual e o
descompromisso com o coletivo?
partir das aes desenvolvidas no cotidiano. O estatuto contendo algumas regras que
orientam o processo de escolha dos diretores e do conselho de escola est pronto, mas as
prticas que viabilizam uma verdadeira gesto democrtica dependem da melhoria da
capacidade de cada um de gerir a si prprio e a seu trabalho e do grau de autonomia que o
coletivo estabeleceu como meta de conquista.
A escola que reivindica autonomia no pode retirar, por exemplo, o papel higinico do
banheiro, alegando que as crianas o consomem em exagero ou estragam o que deveria ser
moderadamente utilizado. Tampouco pode suspender a oferta de frutas durante as refeies
devido ao acmulo de cascas que a meninada deixa pelo cho do refeitrio. Este no o
procedimento que adotamos com os que nos so prximos, nem a melhor estratgia de
uma escola comprometida com a construo da cidadania dos filhos das classes menos
privilegiadas.
Quando ocorrem fatos dessa natureza, porque a escola est aplicando a lei do menor
esforo, sem se preocupar com a construo da responsabilidade individual e da autonomia
que ela, como instituio, tambm vive a reivindicar.
O professor no seu espao de trabalho tambm comete erros semelhantes. Nem sempre
incentiva a produo em grupo alegando que as crianas falam muito quando esto umas de
frente para as outras ou se justificam alegando que o profissional que varre a escola no
agenta mais retornar os mveis para a posio original.
Resistimos muito pouco s tentaes, mas nos embrenhamos em dezenas de reunies
acreditando ser esse o caminho para construirmos sistemas mais progressistas de avaliao,
mesmo sabendo que o que corri a qualidade , mais que tudo, o distanciamento entre aquilo
que queremos alcanar e as nossas prticas cotidianas. As vezes erramos sozinhos, outras em
dupla. O erro em dupla ou no coletivo acontece sempre que nos calamos diante de
determinados procedimentos que contrariam o que aprendemos em centenas de horas de
"capacitao", quase sempre financiadas com verbas pblicas.
No raro, deixamos de questionar o engenheiro que mandou pintar a sala de aula com um
tom azul-marinho, quase negro, aceitando o argumento de que os alunos sujam com muita
facilidade as paredes de cores claras. No expomos as produes dos meninos porque os
nossos companheiros de trabalho reclamam que eles esto escrevendo muito errado e que
assim fazendo, estaramos ensinando errado aos demais alunos. Mantemos o horrio da
merenda entre nove e dez horas da manh, porque os professores de matemtica e
portugus precisam dar trs tempos de aulas consecutivos ou porque qualquer retardamento
que atenda ao relgio biolgico dos alunos prejudica o horrio de sada do pessoal de apoio,
que cuida da limpeza e do preparo das refeies.
Todos ns aprendemos que a criana precisa de um meio frtil para a continuao de seu
desenvolvimento cognitivo e que um ambiente agradvel, emtico e policromtico contribui
para o aguamento dos sentidos e conseqentemente, para o pleno desenvolvimento da
inteligncia. Fica mos tristes com a pobreza dos espaos residenciais em que vivem as
crianas das classes subalternas, mas tambm colaboramos muito pouco para que a nossa
sala de aula se transforme em um espao propiciador do surgimento de um alunado mais
crtico e criativo, mais participativo e mais solidrio.
A solidariedade social e poltica de que precisamos para construir a sociedade menos feia e
menos arestosa, em que podemos ser mais ns mesmos, tem na formao democrtica uma
prtica de real importncia. A aprendizagem da assuno do sujeito incompatvel com o
treinamento pragmtico ou com o elitismo autoritrio dos que se pensam donos da verdade e
do saber articulado (Paulo Freire, p. 47).
As frgeis democracias capitalistas do continente latino-americano esto completando
vinte primaveras, mas o povo ainda no teve acesso aos benefcios prometidos. Por outro
lado, a preparao para o exerccio dos deveres e dos direitos, em uma sociedade
acostumada a viver sob a gide dos regimes ditatoriais, no algo muito simples.
Somos mais lentos que as raposas e dispensamos boa parte de nosso tempo na
organizao da sociedade. As raposas, por sua vez, se adaptam com uma incrvel velocidade
s novas situaes que no contrariam diretamente os seus interesses. Esta a razo pela
qual, momentaneamente, nos assustamos com o avano daqueles que jamais acreditaram na
democracia e com a desenvoltura que demostram ter ao chegarem sempre frente daqueles
que dedicaram parte de suas vidas causa pblica.
No cabe nesse espao uma discusso mais aprofundada de como se chegar construo
de uma escola cujo grau de organizao possa contribuir para a implantao de um modelo
de gesto democrtica promotor da melhoria do padro de ensino, nem cremos que existam
frmulas estanques para a soluo desse tipo de problema.
Temos visto, pas afora, algumas experincias interessantes que esto sendo
desenvolvidas dentro dos limites concedidos pelos poderes que lhes do suporte. No caso
especfico do Municpio de Angra dos Reis, o grau de autonomia conquistado pelas unidades
escolares favorece a criao de projetos pedaggicos afinados com a realidade que envolve
as escolas. Mas a timidez no trato com a liberdade de produzir ainda as impede de caminhar
para novas realizaes.
Muito embora, no caiba nesse texto o relato do conjunto das boas experincias realizadas
ultimamente, estamos certos de que algumas delas podem ser
consideradas como bastante satisfatrias. A implantao das salas-laboratrio na Escola
Municipal Benedito dos Santos Barbosa, a experincia de uma nova grade curricular para o
ensino regular noturno, a proposta de ensino diversificado para os alunos multi-repetentes e o
trabalho desenvolvido com os alunos que apresentam deficincia visual e auditiva possuem
em comum a crena no trabalho cooperativo e a certeza de que qualquer proposta de gesto
democrtica bem- sucedida fruto de um processo interativo que no se esgota na eleio
dos que vo dirigir, nem na indicao daqueles que tero a obrigao de fiscalizar.
Acompanhamos de perto o nascimento dos primeiros projetos e estatutos para o
gerenciamento dos equipamentos pblicos, e passamos por, pelo menos, quatro experincias
de gesto em escolas da rede oficial de ensino. Contabilizamos vitrias e fracassos mas
continuamos acreditando no caminho que escolhemos. E chegada a hora de chamar a
sociedade para um balano dos resultados que conseguimos alcanar. De imediato,
precisamos rever a relao do professor e do aluno com os vrios tipos de conhecimento - o
local, o global, a cultura em seu sentido mais amplo, construindo um currculo que responda
efetivamente s possibilidades e necessidades dos alunos das classes populares.
fundamental que a escola sintonize com os movimentos sociais e se descubra como
parte de um coletivo capaz de controlar socialmente o poder, caminho para o atingimento de
uma democracia, pois que na verdadeira democracia a sociedade que controla o poder.
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