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Es el instrumento que permite sistematizar de manera ordenada y lgica la planeacin del proceso de enseanza y de aprendizaje, orientando
al maestro y al estudiante en el desarrollo de las actividades acadmicas curriculares y extracurriculares de la asignatura, ncleo temtico,
mdulo, seminario o taller. La gua estructura y racionaliza el trabajo acadmico, en cuanto en ella se explicitan los objetivos del curso, los
contenidos mnimos y comunes por asignatura de un ncleo temtico o rea, permitiendo la concrecin temtica semanal, las competencias a
desarrollar, los logros esperados, las estrategias metodolgicas, los recursos bibliogrficos y didcticos y los criterios de evaluacin
Parmetros Institucionales generales para la elaboracin de la gua1

ASPECTOS GENERALES
FACULTAD: POSGRADO
PROGRAMA:
AREA:
NOMBRE DE LA ASIGNATURA:
MDULO - SEMINARIO O TALLER:
NMERO DE CRDITOS:

MAESTRIA EN ADMINSTRACION PUBLICA

ENFOQUES Y TEORIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA I
(TAD):

(TAM):

(TAG):

(TAI):

PARA LOS TEIMPOS DE TRABAJO TENGA EN CUENTA LAS SIGUIENTES CONVENCIONES:

(TAD)2: Tiempo de
acompaamiento directo.

MODALIDAD:

(TAM)3:Tiempo de acompaamiento
mediado

SEMIPRESENCIAL

(TAG)4: Tiempo de autoformacin

guiada.

JORNADA:

DIURNA:

(TAI)5: Tiempo de autoformacin

(independiente).

NOCTURNA

1). Conocimiento del Proyecto Educativo Institucional. 2). Conocimiento de los objetivos, currculo y perfil profesional de la carrera. 3).Actualizacin y profundizacin permanente
de los conocimientos disciplinares y complementarios por parte del docente para el buen desarrollo profesional. 4). Actitud positiva haca la investigacin para ser practicada por
l y sus estudiantes. 5). Preguntarse Cmo contribuir su gua acadmica de la asignatura a trabajar al desarrollo de la misin, visin y perfil del egresado del programa?6).
Aproximacin a las capacidades cognitivas, habilidades, destrezas y expectativas laborales de los estudiantes. 7).Conocimiento de las diversas metodologas y estrategias para los
procesos de enseanza y de aprendizaje en Educacin Superior. 8).Actitud tica (compromiso con la misin institucional y con la formacin integral de profesionales que valoren y
practiquen la tolerancia, la cooperacin, la solidaridad y el respeto por el otro).9).Cultura amplia (adems de los conocimientos profesionales, poseer formacin interdisciplinaria
para contextualizar el conocimiento en el entorno local, regional e internacional y en los espacios socio econmicos, poltico o y cultural).10). Capacidad de trabajo en equipo y
disponibilidad de tiempo para reuniones y trabajo conjunto en desarrollo del rea y seguimiento a la actividad curricular y extracurricular propia de su asignatura.
2
Es el nmero de horas de trabajo acadmico (HTA) de un crdito acadmico en el que los estudiantes son acompaados por el profesor o tutor en un encuentro cara a cara
(seminario, clase, taller), para el logro de los objetivos formativos planeados en el plan de estudios.
3
Es el nmero de horas de trabajo acadmico (HTA) de un crdito acadmico, en que el estudiante es acompaado en Tepresencia por el profesor o tutor (va telefnica, vdeo,
tele o audio conferencia, chat, etc.)
4
Representa el nmero de horas de trabajo acadmico (HTA) de un crdito acadmico en el que el estudiante realiza en forma autnoma actividades diseadas por el profesor o
tutor.
5
Es el nmero de horas de trabajo acadmico (HTA) de un crdito acadmico que el estudiante destina en forma independiente al cumplimiento de los objetivos formativos del
programa.
1

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HORARIO:
FECHA DE INICIACIN:
NOMBRE DEL DOCENTE:
E-MAIL:
No DE SESIONES POR SEMESTRE6:

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7 A 12 Y 1 A 6

Cdigo: RE-M-DC-02

SALN
FECHA DE TERMINACIN:

JAIRO ELIAS RINCONPACHON

cienciadelopublico@yahoo.com
5

ASPECTOS ACADMICOS DE LA ASIGNATURA

RESUMEN ANLITICO DE LOS CONTENIDOS MNIMOS
( temticas que motivan y orientan al estudiante respecto a los saberes que se elaboraran en la asignatura o l modulo)
La asignatura se orienta a la discusin sobre los conceptos, enfoques, prcticas y teoras sobre lo pblico y la administracin pblica desde tres ejes
temticos: la evolucin histrica (comunidad primitiva, esclavismo, feudalismo, capitalismo), las diferentes disciplinas (administracin pblica,
ciencia poltica, derecho, economa, administracin, etc.) y las concepciones crticas de la sociedad (marxismo, psicoanlisis y filosofa poltica)
JUSTIFICACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA
(Importancia del conocimiento que se abordar, en el desarrollo de la asignatura a nivel de docencia, investigacin, extensin, indicando la
metodologa a seguir)
La asignatura se justifica conceptualmente debido a los cambios que se han suscitado a travs de los aos y en la actualidad debido a las diversas
posturas y discusiones frente al papel del Estado, la sociedad civil y el mercado frente a las teoras y conceptos sobre la administracin pblica en
general y sobre lo pblico en particular. Investigativamente porque se hace indispensable el abordaje terico, histrico, experimental, correlacional,
etc. de los innumerables problemas, experiencias y realidades estatales y no estatales frente al manejo de los fenmenos pblicos por las instancias
antes mencionadas. A nivel de Acadmico porque la problemtica de lo pblico subyace a cualquier proceso de reforma del Estado, la
Administracin Pblica y la sociedad independiente de las variaciones de tiempo y espacio y de la formacin en cualquier campo de la
administracin pblica, como es el caso de la Maestra en Administracin Pblica.

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OBJETIVOS
1. GENERAL.
Conocer, comprender, analizar, aplicar y evaluar los conceptos, enfoques, modelos y teoras respecto al fenmeno de lo pblico y la Administracin
Pblica desde una perspectiva histrica, disciplinar y crtica.
2. ESPECIFICOS: (Dan respuesta al cumplimiento de cada sesin o unidad a desarrollar en la asignatura, mdulo, seminario o taller
Contrastar la evolucin de lo pblico y de la administracin pblica en los diferentes modos de produccin (comunidad primitiva, esclavismo,
feudalismo, capitalismo,)
Especificar las diversas escuelas, corrientes, tendencias, teoras y conceptos de la administracin pblica, a partir de su evolucin disciplinar y del
abordaje de sus problemas epistemolgicos, tericos, metodolgicos y tcnicos.
Evaluar desde las concepciones crticas de la sociedad los enfoques y prcticas acerca del fenmeno pblico y de la accin de la administracin
pblica, desde los diferentes campos problmicos de la disciplina.
LOGROS ESPERADOS
Definir lo pblico a partir de las diferentes pocas de evolucin de la sociedad.
Diferenciar y caracterizar la diversidad de las escuelas, corrientes, teoras, concepciones, enfoques, tendencias sobre la Administracin Pblica.
Desarrollar la capacidad argumentativa frente a las posiciones, problemas y realidades actuales de la administracin pblica y de lo pblico.

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CONTENIDO TEMATICO
NMERO DE SESIONES POR UNIDAD
DESARROLLO TEMTICO (construccin secuencial, lgica y pertinente de los contenidos de la asignatura, seminario o mdulo, independiente
de quien la oriente)
TEMA
LO PUBLICO Y LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA EDAD ANTIGUA
SUBTEMA No 1.
Comunidad primitiva
Esclavismo
Feudalismo
TEMA
SUBTEMA No 2.

LO PUBLICO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA EDAD MODERNA

El renacimiento
Las revoluciones burguesas
El mercantilismo y el capitalismo

TEMA
SUBTEMA No 3.

LO PUBLICO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO CONTEMPORANEO

Estado Liberal
Estado Intervencionista
Estado Providencia
Estado Bienestar
Estado Neoliberal
TEORIAS, TENDENCIAS Y CONCEPCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA A PARTIR DE LOS
SABERES PROPIOS DE LAS CIENCIAS SOCIALES
Administracin Pblica,
Ciencia Poltica,
Economa,
Derecho,
Sociologa,
Psicologa,
Administracin.
LO PUBLICO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA A PARTIR DE LAS CONCEPCIONES CRITICAS DE LA
SOCIEDAD
Marxismo
Psicoanlisis

TEMA
SUBTEMA No 4.

TEMA
SUBTEMA No 5.

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TEMA
SUBTEMA No 6.

TEMA
SUBTEMA No 7.

TEMA
SUBTEMA No 8

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Filosofa Poltica
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA ADMINISTRACION PRIVADA
Orgenes de la problemtica
Relaciones
Diferencias
La Privatizacin en la Administracin Pblica
PROBLEMAS EPISTEMOLOGICOS DE LA AMINISTRACIN PBLICA, LA GERENCIA Y LA GESTIN
PBLICA Y LA GERENCIA SOCIAL
Orgenes
Fragmentacin
Teora central y multiplicidad de objetos
Precisin conceptual
Ciencia, tcnica, arte, profesin, doctrina, institucin.
Filosofas subyacentes (Empirismo, positivismo, pragmatismo, utilitarismo, racionalidad instrumental)
Interdisciplinariedad, multidisciplinariedad, transdisciplinariedad.
PROBLEMAS PRCTICOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Eficiencia, eficacia, productividad
Corrupcin
Equidad
Administracin Pblica comparada

COMPETENCIAS
QUE SE ESPERAN SABER (conocimientos)
DESARROLLAR(adems de saber hacer en SABER SER (Valores)
contexto, implica saber entender
SABER HACER (Aplicar)
INTERPRETATIVAS
PROPOSITIVAS
ARGUMENTATIVAS
ESTRATEGIAS
METODOLOGICAS
DE Enseanza centrada en los contenidos
ENSEANZA
Enseanza centrada en el estudiante
Enseanza centrada en los problemas pblicos
METODOLOGAS DE APRENDIZAJE
Clases magistrales
Dinmica de grupo
Talleres
Anlisis de casos
RECURSOS DIDCTICOS
Video beam

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CRITERIOS DE EVALUACIN
BIBLIOGRAFA
(Seleccionada
cuidadosamente y contextualizada y
actualizada al mximo para lograr los
objetivos del tema, las competencias
previstas y los logros esperados).

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Tablero
Canasta de papeles
Videos
Participacin en clase a partir de las lecturas previas y parciales escritos(40%)
Trabajo prctico sobre la administracin pblica colombiana (30%)
Examen Final (30%)

APPLEBY, P. Y OTROS. Administracin Pblica. Ensayos en Honor de Paul

Appleby. Mxico: Herrero Hermanos, 1967.
ALBI, E. Gestin Pblica Fundamentos, tcnicas y casos. Barcelona, Ariel, 2002
ALBI E., Pblico y Privado. Barcelona, Ariel, 2000
AMARO, R. Introduccin a la Administracin Pblica. Mxico Mc Graw Hill,
1986.
BACHELARD.G. Epistemologa. Barcelona: Anagrama, 1973
BAN Rafael y CARRILLO Ernesto. La Nueva Administracin Pblica.
Madrid. Editorial Alianza, 1997.
BONEO, OSZLAK, JIMNEZ NIETO, MARTN MATEO, BREWER
CARAS, IRISITY, VILORIA. Gobierno y Las Empresas Pblicas En Amrica
Latina. Buenos Aires. Ediciones SIAP, 1968.
BARZELAY, M. La nueva Gestin Pblica Un acercamiento a la investigacin
y al debate de las polticas. Mxico: FCE, 2003.
BARRAGAN, H. Epistemologa. Bogot: Universidad Santo Toms de Aquino,
1989.
BONEO, H. La eficiencia en las empresas pblicas. Algunas cuestiones
conceptuales, Buenos Aires: CEDES, 1985.

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Cdigo: RE-M-DC-02

BONNIN, C. Principios de la Administracin Pblica. Mxico: FCE, 2003.

BOZEMAN, B Todas las Organizaciones son Pblicas, Mxico, 1998
BOZEMAN, B. La Gestin Pblica: situacin Actual. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2004.
BRESSER, L. Reforma estatal en los noventa: lgica y mecanismos de control.
Bogot: DNP.
BRESSER. L. Entre el estado y el mercado: lo pblico no estatal. Caracas, 1997.
BRECH, E.F.L. Management su naturaleza y significado. Barcelona. Orbis, 1985,
p,9
BRESSER L. Y OTROS. Poltica y Gestin Pblica, Buenos Aires, FCE, 2004.
BUNGE, M. La ciencia su mtodo y su filosofa. Buenos Aires: Siglo XX, 1975.
BUNGE, M. Epistemologa. Barcelona: Siglo XXI, 1980.
CHEVALLIER, J y LOSCHAK, D. La Ciencia Administrativa. Mxico, FCE,
1983.
CHIAVENATO, I. Teora General de la Administracin. Mxico: Mc Graw Hill,
1996
CISTERNA, F. Categorizacin y triangulacin como procesos de validacin del
conocimiento en investigacin cualitativa, Theora, Vol 14: 61-71, 2005.

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Chile: Prentice Hall, 2000
ECOLE NATIONALE DADMINISTRATION. Revue Francaise D
Administration Publique : Lencadrement a lpreuve du management public.
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ESQUIVEL, F. Gerencia Social: un anlisis crtico. Buenos Aires: Editorial
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FREDERICKSON, G. Nueva Administracin Pblica. Mxico: Noema
Editores, 1985
GARCIA DE ENTERRIA E. Y FERNANDEZ T. Curso de Derecho
Administrativo. Madrid: Editorial Civitas, 1995.
GARCIA, J. Filosofa y ciencia. Barcelona: Teide, 1988.

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GARCIA, R., El conocimiento en construccin De las formulaciones de Jean

Piaget a la teora de sistemas complejos-. Barcelona, Editorial Gedisa, 2000.
GONZALEZ, J. Epistemologa administrativa. Mxico: Fontamara, 2005.
GONZALEZ, F. Elementos de Ciencia Administrativa. Bogot: ESAP, 2004
GUERRERO, O. La Administracin Pblica en el Estado Capitalista. Mxico:
Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1980.
GUERRERO O. La Teora de la Administracin Pblica. Mxico. Editorial
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GUERRERO, O. Introduccin a la administracin pblica. Mxico, Harla, 1985
GUERRERO O. Gerencia Pblica Catalctica Romance sin Poltica. Mxico:
McGraw - Hill, 1990.
GUERRERO O., Gerencia Pblica en la Globalizacin. Mxico: UAEM, 2003
GUERRERO, O. La gerencia pblica en la sociedad postindustrial, Revista
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GUERRERO, O., O. Las ciencias camerales. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Revista Ensayos, UNAM, vol. II, nm. 6, 1985
GUERRERO, O. Principios de la Administracin Pblica. Bogot: ESAP, 1997.
GUERRERO O, Los gerentes pblicos pintados por s mismos. Mxico:
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GONZALEZ-VARAS, S. El Derecho Administrativo Privado. Madrid:

Montecorvo, 1996
HAMPTON, Administracin. Mxico: Mc Graw Hill, 1992
HARMON, M. Y MAYER, R. Teora de la organizacin para la administracin
pblica. Mxico: FCE, 2001, p.12
HEADY, F. Administracin pblica comparada. New York: Marcel Dekker Inc,
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HOOD, C. y JACKSON, M. La argumentacin administrativa. Mxico: FCE,
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JIMENEZ, I. Concepto y mtodo de la administracin pblica, Madrid,
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Ciencias Polticas y Sociales, No. 175, 1999.
KLIKSBERG, B. Una nueva agenda para las ciencias administrativas. En
Administracin y Desarrollo, No. 24. Bogot: ESAP, 1987.
KLIKSBERG, B. Cmo formar gerentes sociales? Elementos para el diseo de
estrategias. En Cmo enfrentar la pobreza?. Buenos Aires: CLAD, 1989
KLIKSBERG, B. La gerencia pblica necesaria. Hacia un replanteo integral. En
La Gerencia Pblica Necesaria. Caracas: CLAD, 1985
KLIKSBERG, B. Cmo ser la gerencia en la dcada de los 90?. En
Modernizacin de la Administracin Pblica. Seleccin de documentos clave.
CLAD.

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KLIKSBERG. B. Hacia una gerencia social eficiente. Algunas cuestiones claves.

En Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, No. 175, 1999
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KLIKSBERG, B. Gerencia social eficiente: una revisin de situacin. En Cmo
enfrentar la pobreza?. Buenos Aires: CLAD, 1989
KONNTZ, H. Y WEIHRICH. Administracin. Mxico: Mc Graw Hill, 1994
LADRON DE GUEVARA, L. Metodologa de la Investigacin Cientfica.
Bogot: Universidad Santo Tomas, 1988.
LECOURT, D. Para la crtica de la epistemologa. Buenos Aires: Siglo XXI,
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LYNN, N. y WILDAVSKY, A. (comps). Administracin Pblica. Estado Actual
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MARTINEZ , J. El New Public Management y los elementos para configurar
un Estado del Arte. En Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, No.
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MARTIN G. Tres reformas sobre tres administraciones originalmente similares:
Reino Unido, Nueva Zelanda y Canad. Del estado bienestar al dogma privatista.
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MARCH, J. Y OLSEN J. E. El redescubrimiento de las Instituciones. Mxico:

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FCE, 1999
MEYNEAUD, J. El Objeto de la Ciencia Poltica.
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MOCTEZUMA E y ROEMER A. Por un gobierno con resultados. Mxico:
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MORERA, N. La Gerencia de organizaciones productoras de servicios sociales.
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MOORE M. Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico.
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MORGAN Gareth. Imgenes de la Organizacin. Mxico Editorial Alfaomega,
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MUOZ, J. Anlisis cualitativo de datos textuales con Atlas. Ti. Barcelona:
Universidad Autnoma de Barcelona, 2005
MUOZ, P. Introduccin a la Administracin Pblica. Mxico: FCE, 1980

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NAGEL, S. Evaluaciones opuestas de los Estudios de Polticas Pblicas

OSZLAK, O. Gerencia Social: la construccin de una disciplina. XII Aniversario
de la Fundacin Escuela de Gerencia Social, septiembre de 2002
OSZLAK, BRESSER, PRZEWORSKI.Y OTROS. Poltica y gestin pblica,
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PIAGET, J. Psicologa y Epistemologa. Barcelona: Editorial Ariel, 1975
PFEFFER, J. Nuevos rumbos en la teora de la organizacin. New York:
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PIAGET, J., Tratado de lgica y conocimiento cienttico. Buenos Aires: Paidos,
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POPPER, K. ADORNO, T. HABERMAS, J. La lgica de las ciencias sociales.
Mxico, Grijalbo, 1978
QUIVY CAMPENHOUDT. Manual de Investigacin en Ciencias Sociales.
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RAINEY, H., Gerencia Pblica: Desarrollos Recientes Y Perspectivas Actuales.
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RINCON, Jairo. Anlisis Epistemolgico de la Administracin Pblica, la

Gerencia y la Gestin Pblica y la Gerencia Social. Bogot: Autor-Editor, 2011
RIVERO, R. Administraciones Pblicas y Derecho Privado. Madrid: Marcial
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RODRGUEZ, L. Derecho Administrativo. Bogot: Editorial TEMIS, 1989
ROJAS, F. Economa Pblica Contempornea. Bogot: ESAP, 1996.
ROTH A. Polticas Pblicas Formulacin, Implementacin y Evaluacin.
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SARRIA E. y SARRIA M. Derecho Administrativo. Bogot: Editorial Pluma,
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SANCHEZ, Jos. Administracin Pblica como ciencia Su objeto y su estudio-.
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SIMON A. Herbert y MARCH G. James. Teora de la Organizacin. Barcelona.
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STRAUSS, A y CORBIN, J. Bases de la investigacin cualitativa Tcnicas para
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Cdigo: RE-M-DC-02

VAN DIJK, Teun. Estructuras y funciones del discurso. Una introduccin

interdisciplinaria a la lingstica de textos y a los estudios del discurso
URSUA Y MARDONES Filosofa de las ciencias sociales y humanas. Mxico:
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URSUA, N., AYESTARAN, I., GONZALEZ, J. Filosofa de las ciencias Crtica
de las ciencias humanas y sociales. Mxico: Coayacn, 2004.
VARGAS, A. El Estado y las polticas pblicas. Bogot: Editores: Almudena,
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WALDO, D. The Administrative State
WALDO, D. La funcin administrativa. Los sistemas de organizacin y otros
aspectos. Mxico: Trillas, 1967
WALDO, D. Teora Poltica de la administracin pblica Mxico, Aguilar, 1961
WALDO, D. El estudio de la administracin pblica, Mxico, Aguilar, 1961
WEBER, M. La tica protestante y el espritu del capitalismo
Economa y sociedad.
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WILSON, W. El estudio de la administracin pblica, 1887

ZANOBINI, G. Curso de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Ediciones
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ZULETA, E. Ciencias naturales y ciencias sociales. Bogot: La red, 2007.
Documentos en internet:
Guerrero, O. Nuevos Modelos de Gestin Pblica. Revista Digital Universitaria,
30 de septiembre de 2001, Vol. 2, No. 3
Licha, I. El Enfoque de Gerencia Social, junio de 1999
Oliva, O. Post Gerencialismo de lo Positivo a lo Posible en el Servicio Pblico
Morera, N. La Gerencia Social: herramienta indispensable para la conduccin de
servicios sociales en el umbral del siglo XXI, 1995
Morera, N. y Molina, l. GERENCIA SOCIAL: Elementos para un paradigma
en construccin
Sulbrant, J. Introduccin a la gerencia social. Instituto Interamericano para el
Desarrollo Social(INDES)-BID. Washington, 2002

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OBSERVACIONES DEL PROFESOR:

FIRMA DEL PROFESOR:

FECHA DE ELABORACIN: 25 de julio de 2015

JAIRO E. RINCON PACHON

Vo. Bo: Coordinador de Ncleo

Observaciones:

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