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Accin Ciudadana
Gua Ciudadana
de Auditora
Social1,
una herramienta
fundamental para la
incidencia y participacin
ciudadana
Accin Ciudadana
PRESENTACIN
Social,
que
se
constituye
como
una
Transparencia
diseminadas
en
igual
nmero
de
de
ciudadana
Auditora
publicado
Social,
una
anteriormente
herramienta
por
Accin
Accin Ciudadana
Qu es la
Auditora
Social y
para qu nos
sirve?
Qu es la Auditoria Social?
Para Accin Ciudadana, la Auditoria Social es una
herramienta para el control ciudadano que evita la
corrupcin, a travs de su ejercicio aplicado por los
ciudadanos y ciudadanas y del seguimiento de pasos y
acciones encaminadas hacia una mejor gestin de
gobierno local y/o central.
recursos pblicos.
Es un mecanismo de participacin ciudadana que evala,
mide y controla los proyectos y programas de los
organismos del Estado, Legislativo, Judicial, Ejecutivo y
dems rganos. En especial, verifica el desarrollo de las
polticas pblicas planificadas y ejecutadas por las
instituciones de gobierno, desde la Presidencia de la
Repblica, los Ministerios, las Secretaras, los Fondos
Sociales hasta las Municipalidades.
dar
seguimiento,
verificar
evaluar
toman
decisiones
que
afectan
intereses
Accin Ciudadana
tipo.
fondos
del
Estado,
no
puede
una
institucin
son:
Asimismo, la auditora social no es una forma de
comn o colectivo.
Corte de Constitucional
Los mecanismos de control que realizan y deben realizar
estos rganos, NO SE REFIEREN A LA AUDITORIA
SOCIAL, es otro tipo de AUDITORIA ESTATAL.
Accin Ciudadana
Propsito Principal de la
Auditoria Social
La Auditoria Social es una herramienta fundamental de la
sociedad y nos sirve principalmente para2:
Objetivos de la Auditoria
Social
La auditora social constituye un esfuerzo social colectivo
de alta importancia para Guatemala, sus objetivos son
los siguientes3:
ineficacia e ineficiencia.
Ibis.
Contribuye
la
organizacin
articulacin social.
de
las
autoridades
pblicas
la
comunidad.
Accin Ciudadana
Qu
principios
debe tener la
INDEPENDENCIA
POLTICA
PARTIDISTA,
lo
que
Auditora
Social?
la
imparcial,
haciendo
interpretaciones
sobre
veremos,
3. RESPETO A LA GESTIN DE LAS Y LOS
deber
informarse
las
autoridades
competentes.
FUNCIONARIOS PBLICOS
4. LA PLURALIDAD
Es
obligacin
de
suministrar
oportunamente
les
nuestro ejercicio.
y heterogeneidad.
atender
nuestros
la
requerimientos
informacin
que
importante
Accin Ciudadana
tambin
la
PLURALIDAD
en
la
7. CUMPLIMIENTO Y COMPROMISO
Qu otras
formas de
Auditora
existen?
Accin Ciudadana
Clasificacin y funciones de
la Auditoria
evaluar
distintas
monitorear
acciones
de
las
siguientes:
a) Auditoria financiera:
Es aquellas cuyo objetivo esta dirigido a realizar un
examen riguroso de las operaciones, registros, informes
y los estados financieros de una entidad pblica o
privada,
referidos
diferentes
periodos
como
que operan.
Como
resultado
del
examen
de
las
operaciones
muchas ms que
Se
busca
verificar
que
las
mismas
hayan
sido
b) Auditoria presupuestaria
En este caso, el proceso de revisin, examen y anlisis
el plazo estipulado.
Se
d) Auditoria administrativa
Accin Ciudadana
El procedimiento
proyectos
estructura,
procedimientos y controles.
funciones,
objetivos,
metas,
planes
Las polticas
comunidades.
como:
corrupcin
7. Corte de Constitucional
en
Guatemala
alcanzaron
niveles
in
sociedad y el Estado.
Las funciones de los rganos de Control del Estado,
estn dirigidas a:
Estado.
9 Proteger a las/los ciudadanos de los excesos de
poder del Estado y sus funcionarios.
9 Garantizar
defensa
a
y
todas/todos
proteccin
los
de
ciudadanos
sus
la
derechos
Tribunales
de
Justicia
actos
g) Auditoria social
Todas las formas de auditoria referidas anteriormente
pueden y deben ser efectuadas por los distintos rganos
Accin Ciudadana
sociales
polticas
cumplan
con
la
Dnde y que
temas
mbitos Geogrficos
para realizar la Auditora Social5
podemos
Auditar
Socialmente?
mbito Nacional
mbito Regional
mbito Departamental
mbito Municipal
mbito Comunitario
Accin Ciudadana
mbitos Temticos
de
polticas
pblicas,
planes,
afectan a la poblacin.
e. Compromisos
nacionales
internacionales
A quin se
puede Auditar
Socialmente?
Accin Ciudadana
Organismo Ejecutivo
Organismo Judicial
Alcaldes, municipalidades
Gobernaciones departamentales
Consejos de Desarrollo
lo requieren.
Partidos Polticos
Quin puede
realizar la
Auditora
Social?
Accin Ciudadana
Comisiones de Transparencia
Urbano
Departamentales
(Consejos
personas de la sociedad.
realizarla, tenemos:
Movimientos Sociales
Coordinaciones de organizaciones
Comits de Vecinos
Redes Sociales
de
CODEDES
(Consejos
Desarrollo),
COMUDES
Municipales
de
Desarrollo)
Rural:
Cmo se
realiza la
Auditora
Social?
Accin Ciudadana
Incidencia ciudadana.
Solol,
as
como
de
profesionales
Organizacin de la Comisin de
Auditoria social
6
3
Planificacin para la A. S.
Plan de Accin para la A. S.
Sistematizacin de la Informacin
Paso 1.
de Auditoria Social
Comisiones Ciudadana Municipal de Auditoria
Social (Cdigo Municipal, articulo 17 inciso h).
Comisiones
de
trabajo
de
CODEDES
(Consejos
Desarrollo),
Municipales
COCODES
de
(Consejos
Comunitarios de Desarrollo).
Social?
absolutamente
Transparentes:
Ser
inters general;
Ser respetuosos de la gestin y de los
Funcionarios pblicos;
Accin Ciudadana
La Legalidad;
organizaciones
sociales,
miembros
del
COMUDE
y/o
COCODES;
2. Todos sus integrantes tienen iguales derechos y
obligaciones;
3. Debe ser plural y no utilizada como instrumento
poltico, no debe asumir polticas partidistas,
electorales o burocrticas;
4. Sus
integrantes
participan
para
trabajar
eficientemente
Comisin
libre
espontneamente;
5. Una Comisin de Auditoria social NO BUSCA
VOLVERSE LA PIEDRA EN EL ZAPATO DE LAS
AUTORIDADES, sino por el contrario, contribuir
a 15 personas;
7. El grupo debe ser representativo de los diversos
sectores de Mujeres: Indgenas, Campesinas,
Juventud,
Sindicalistas,
Profesionales,
Discapacitadas y otras;
8. Debe contar con un equipo coordinador y
conductor.
POTENCIALIDADES
obtener
medios
idneos
de
hacerse
como en la propuesta;
Llena los espacios no cubiertos por los entes
los
un
complemento
de
investigacin,
del Estado;
Contribuyen al fortalecimiento de la democracia
Accin Ciudadana
y la gobernabilidad.
Paso 2.
de
la
realidad
de
la
comunidad
y/o
Departamento;
3. Priorizacin de problemas
Identificados los problemas, el siguiente paso busca
determinar cuales de ellos son los ms importantes para
aquellos
problemas
que
creemos
son
los
ms
la
Accin Ciudadana
lista
examinamos
nuestras
capacidades
nuestras capacidades.
en consenso
Una vez que tenemos ya ordenados los problemas por
orden
de
importancia,
priorizados
debidamente
aquella que
queremos auditar.
Ejemplo.
Problema: Los bajos niveles de educacin de la
poblacin del Municipio de Sibinal, San Marcos.
Paso 3.
7. Fuentes de Informacin
8. Responsables
9. Fecha de realizacin.
generales
especficos,
indicadores
Ejemplo Prctico
PLAN DE AUDITORIA SOCIAL
Social.
elementos
importantes
que
se
deben
2. Resultados Esperados
3. Indicadores
4. Actividades Generales
5. Actividades Especficas
Accin Ciudadana
OBJETIVO GENERAL: Promover la transparencia en el proceso de reconstruccin y adjudicacin de las viviendas en lote propio en el
Municipio de de Zunil, Departamento de Quetzaltenango, para mejorar la calidad de vida de las familias afectadas por la Tormenta Tropical
Stan.
OBJETIVOS
RESULTADOS
INDICADORES
ACTIVIDADES GENERALES Y
INSTRUMENTOS
FUENTES DE
ESPECIFICOS
ESPECFICAS
INFORMACIN
Solicitudes
de Resultado 1
1. Promover la Resultado 1
1. Gestin de la Informacin.
Resultado1
informacin por OMP- Municipalidad
distribucin
Las
familias Nmero
de Solicitud de informacin por
escrito.
justa
y afectadas que
familias afectadas.
escrito.
ONGS locales.
de FOGUAVI
equitativa de perdieron
su Procedimientos
Monitoreo de la solicitud de la Ficha
monitoreo
de CODEDE
las viviendas a vivienda por la
tcnicos para la
informacin
informacin.
construir por el Tormenta
adjudicacin
de Evaluacin de la calidad de la
SCEP Secretara
Cuadro
de
Gobierno
Tropical
Stan
las viviendas en
informacin (Alianzas).
de
Coordinacin
control
de
dentro de las son
lote propio.
2. Monitoreo de Campo.
Ejecutiva
de
la
monitoreo
de
familias
efectivamente
Nmero
de Verificacin de la informacin
Presidencia.
informacin.
efectivamente
las beneficiadas
viviendas
en
recabada.
Coordinadora
de
afectadas por con
la
proceso
de Visita directa al rea de Formulario
Interinstitucional de
monitoreo
de
la
tormenta construccin de
construccin.
construccin de las viviendas.
Asuntos Precarios.
pginas Web de
Tropical Stan.
las mismas.
Nmero
de 3.
Monitoreo
de
Gobierno.
familias
Herramientas de Gobierno
Cuestionario de
beneficiadas.
Electrnico
entrevistas.
Visitas a pginas Web de
de
Gobierno
sobre
el
tema Formulario
monitoreo
de
(GUATECOMPRAS,
SNIP,
campo.
SIAF, SICOIN WEB, SIGOB,
de
Portal
de
Transparencia Cuadro
tabulacin
y
Financiera, SAG)
cruce general de
la informacin.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
2. Acompaar
la verificacin
de la calidad
de
la
construccin
de
las
viviendas
de
las
familias
afectadas.
RESULTADOS
INDICADORES
Resultado 2
Resultado2
Las viviendas Monto adjudicado
de las familias
para
la
afectadas, han
construccin
de
sido construidas
viviendas.
con los niveles Existencia
de
bsicos segn
estudios
de
los estndares
impacto ambiental,
de calidad.
de
anlisis
de
riesgos
y
pertinencia cultural
en las reas de
construccin.
Existencia
de
diseos
de
construccin
con
bases
en
los
estndares
de
calidad
y
pertinencia cultural.
Criterios
de
seleccin
y
adjudicacin
de
empresas
constructoras.
Existencia
de
procedimientos de
supervisin,
monitoreo
y
evaluacin para la
construccin de las
viviendas.
ACTIVIDADES GENERALES Y
INSTRUMENTOS
ESPECFICAS
que
Esto para las comunidades Las
determinen los
con acceso a Internet, pero
miembros de la
no es una actividad estricta.
Comisin como
4. Entrevistas
efectivas para el
Al
alcalde,
personas
trabajo
de
representantes de Instituciones
Auditoria Social.
locales,
departamentales,
regionales y nacionales.
5. Sistematizacin
Clasificacin de la informacin.
Anlisis e interpretacin de la
informacin.
Diseo, elaboracin y validacin
del informe tcnico de Auditoria
Social.
6. Socializacin
Conferencia de Prensa para
entrega del informe a las
autoridades
auditadas,
Congreso de la Repblica,
rganos de control, etc.
Foro Pblico.
7. Incidencia
Formacin
Tcnica
de
Incidencia en la Comisin de
Auditoria Social.
Elaboracin y Ejecucin del
Plan de Accin de Incidencia.
Accin Ciudadana
FUENTES DE
INFORMACIN
Resultados 2
Ministerio
de
Finanzas
GUATECOMPRAS
SICOIN WEB.
Portal
de
Transparencia.
Financiera- MINFIN
Contralora General
de Cuentas.
Colegio
de
Ingenieros.
Paso 4.
2. Monitoreo de Campo.
Verificacin de la informacin recabada;
Elaboracin y Ejecucin del Plan de Accin de
Incidencia;
Calendarizacin de las visitas y entrevistas
3. Monitoreo
de
Electrnico
de
Gobierno
Herramientas
SNIP,
SIAF,
SICOIN
WEB,
Acciones
1. Gestin de la Informacin.
Solicitud de informacin por escrito;
Monitoreo de la solicitud de la informacin;
Evaluacin de la calidad de la informacin (Alianzas).
Paso 5.
Sistematizacin de la Auditora
Social
Social;
Diseo, elaboracin y validacin del informe tcnico
de Auditoria Social:
conclusiones
de
la
Auditoria.
Se
realiza
Presentacin
Marco conceptual y metodolgico
Antecedentes
Principales Hallazgos de la Auditoria Social al
Proceso de Reconstruccin de .(Nombre de la
Obra auditada)
Resumen y conclusiones finales
Recomendaciones
Anexos
de
Auditoria
Social.
Se
distribuyen
las
Acciones
Clasificacin de la informacin;
Accin Ciudadana
Paso 6.
Socializacin del Proceso de
Auditora Social y del Informe de
Hallazgos y Recomendaciones
Acciones
Conferencia de prensa para entrega del informe a las
autoridades auditadas, Congreso de la Repblica,
rganos
de control,
etc.,
y presentacin
para
comunicacin de la localidad;
Campaa de divulgacin en medios de comunicacin
locales;
Foro Pblico;
Talleres, etc.
Paso 7.
desconozcan
la
denuncia
an
reconocindola,
La Fiscala Anticorrupcin;
distritales;
Gobernacin Departamental.
Accin Ciudadana
de
seguimiento
de
los
compromisos
Est
protegida
legalmente la
Auditora
Social?
Accin Ciudadana
NORMAS CONSTITUCIONALES
Constitucin Poltica de la Republica de
Guatemala
guatemalteco
que
hace
posible
el
ejercicio
Leyes
Ordinarias,
hasta
en
Acuerdos
Los
de
seguridad
por
nacional,
particulares
bajo
de
datos
garanta
de
Son
documentos
pblicos
accesibles
cualquier
ley.
Incurrir en responsabilidad penal el funcionario publico
Capitulo IV: Rgimen Financiero Articulo 237.
aprobado
para
cada
ejercicio
fiscal,
de
Accin Ciudadana
evaluacin
de
las
polticas
pblicas,
municipales y comunitarias;
los vecinos.
Ttulo
III
Poblacin
Territorio.
Captulo
los
derechos
ciudadanos
de
partidos polticos.
cdigo;
establecimiento
m) Aquellos
ejecucin
derechos
deberes
otros
la autonoma municipal.
formulacin,
correspondiente
la autonoma municipal.
del
Captulo
IV:
Alcaldas
Indgenas,
Alcaldas
Artculo
auxiliar.
participacin ciudadana.
60.
Facilitacin
de
Informacin
la
organizacin
participacin
locales;
coordinacin
del
Concejo
Municipal,
disposiciones
de
carcter
Municipal,
Alcalde,
quien
dar
cuentas
de
las
el
alcalde
los
dems
rganos
Accin Ciudadana
de la Repblica.
Ttulo
Informacin
Participacin
Ciudadana.
de planificacin.
las
organizaciones
comunitarias
la
funcionamiento.
Ttulo
IV
Hacienda
Municipal,
IV:
criterios
limitaciones
tcnicas,
Captulo
los
IV
Hacienda
Municipal.
Captulo
IV:
LEYES ORDINARIAS
La
VII
Principios
Reguladores
Procedimientos
Administrativos.
Procedimientos
Administrativos,
de
Captulo
Artculo
los
I:
139.
la
titularidad
de
la
competencia,
las
Accin Ciudadana
gestin pblica;
descentralizacin
del
Organismo
Ejecutivo
los
siguientes:
correspondientes,
para
desempeo
la
de
y
el
eficaz
competencia
financieros
y
eficiente
en
ellos
transferida.
2. La participacin ciudadana.
el
Proceso
Organizacin,
Artculo 5.
Objetivos
de
Artculo
Descentralizacin
17,
de
Participacin
su
la
poblacin.
La participacin ciudadana es el proceso por medio del
siguientes objetivos:
1. Mejorar
tcnicos
eficiencia
Administracin Pblica;
la
eficacia
de
la
el
Proceso
de
Descentralizacin
Descentralizacin
su
Criterios
de
Eficiencia
Eficacia
de
la
Descentralizacin.
sus
que
corresponda,
cuyos
resultados
debern
serle
objetivos
tendrn
especificados
el
grado
de
sustancialmente
la
redistribucin
del
Accin Ciudadana
del
esfuerzo
local
propio
en
la
URBANO Y RURAL
Decreto Nmero 11-2002
Objetivo,
Artculo 2: Principios.
y municipal;
Capitulo V, De la participacin ciudadana, Articulo
19: participacin Ciudadana en la descentralizacin.
La
participacin
descentralizacin
ciudadana
se
orientara
que
impulsara
esencialmente
la
la
participativa,
discriminacin alguna.
ejercer
auditoria
social
la
revisin
de
las
en
condiciones de
equidad
e. Representantes
Agropecuarias,
13.
Industriales;
las
Asociaciones
Comerciales, Financieras e
Trabajadores;
g. Representantes
Guatemaltecas
i.
las
organizaciones
Carlos de Guatemala;
j.
k. Otros
cooperativas;
c. Representantes de las Asociaciones de Micro,
Pequeas
Medianas
empresas
de
los
de
las
de
del pas;
De
Gubernamentales
Mujeres ;
Garifuna;
b. Representantes
Organizaciones
No
las
Desarrollo ;
de
Organizaciones
Campesinas;
Accin Ciudadana
14.
con
base
en
la
disponibilidad
facilitar
la
organizacin
en
la
priorizacin
de
proyectos
nacionales
de
desarrollo
vigente,
conforme
al
Sistema
el
desempeo
pblicos
con
de
los
responsabilidad
sectorial de la nacin.
f) Promover
polticas
nivel
nacional
que
como
regional,
departamental,
baluarte
contra
la
corrupcin,
los
privilegios,
las
ACUERDOS POLTICOS
ACUERDOS DE PAZ
Acuerdo Socioeconmico
Inciso
y situacin agraria
(parte
segunda):
Permite
asegurar
la
(Incisos 1, 2, 3 y 4)
identificacin,
intereses,
necesidades.
priorizacin
solucin
de
sus
con
plena
conciencia
cumpliendo
Sociedad Democrtica.
guatemalteca
asumirn
compromisos
de
corrupcin
mediante
la
adopcin
de
programas
fortalecimiento
del
poder
civil
pasa
por
el
Desarrollo
Compromisos
impunidad:
en
un
sistema
legal
que
garantice
las
Principio:
6.
Transparencia
Informacin:
La
Las y los
desempeo.
momento
permanente de la misma.
informes,
copias,
reproducciones
El presupuesto
Debe
ciudadanos.
La auditoria
Administracin Pblica:
que
le
compete
las
instituciones
estatales
auditoria social.
nivel,
composicin,
productividad
Constitucin
Poltica
Leyes
Constitucionales
Leyes ordinarias
Acuerdos
Gubernativos y
Disposiciones
Reglamentarias
Accin Ciudadana
Norma
Artculo
Inciso
28
30
Constitucional
CPRG
154
CM
17
135
139
LGD
19
Derecho de Peticin
Acceso a la
Informacin
ningn funcionario es
superior a la ley
Comisin Municipal
h) de AS
Rendicin de cuentas
Informacin para AS
f)
e)
10
Leyes Ordinarias
12
f) y g)
14
f)
LCDU y R
24
Reglamento R. LDU y R
4
44
Tema que
aborda
b)
Fiscalizacin Social
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. Del
Consejo Nacional
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. Del
Consejo Regional
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. del
CODEDE
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. del
COMUDE
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. del
COCODE
Creacin de
Comisiones de
Trabajo.
Procuracin de la AS
ante el OE y sus
dependencias
c) Propiciar la AS
Acuerdos
Polticos
49
Acuerdos de Paz
FPC y
FESD
Part. Social
Principio 8
Pacto
Compromiso
Fiscal
8
dentro de los
COMUDES
Creacin de
Comisiones de
Trabajo.
punto participacin
56 ciudadana
Auditoria Social
Auditoria Social
Abreviaturas utilizadas
CPRG
CM
LGD
LCDU y R
R. LDU y R
FPC y FESD
AS
PP
OE
Polticas Pblicas
Organismo Ejecutivo
Grfica preparada por Licda. Lilian Roxana Sierra de Barrientos, Accin Ciudadana, Mayo 2006.
Accin Ciudadana