LA ADMINISTRACIN PUBLICA: BRUCRACIA Y CORRUPCIN

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA: ELEMENTOS Y CARACTERSTICAS DE LA

BUROCRACIA
Alva define la administracin pblica as: es el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios
pblicos, citando a Mularz sera aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de
recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de
bienes, servicios y regulaciones. De esto podemos deducir que es el Estado quien ejerce
la funcin de administrar los recursos que se recaudan de los ciudadanos y distribuirlos de
manera eficiente entre estos para cubrir las necesidades bsicas que deben existir para
que los ciudadanos puedan desarrollarse socialmente.
La Administracin Pblica est sometida al orden jurdico por lo tanto debe actuar segn
lo disponga este, es tambin denominada administracin gubernamental, puede ejecutar
decisiones del gobierno en cuanto a regulacin o normativas y fiscalizacin, produccin,
ejecucin o prestacin de servicios.
BUROCRACIA:
Segn Weber Es el medio de llevar acabo la accin colectiva dentro del orden social,
racionalidad, tipo ideal, donde la burocracia es sinnimo de eficiencia por excelencia.
Instrumento poderoso de primer orden, para quien controla el aparato burocrtico,
metdicamente ordenada y dirigida, establece una relacin poderosa, que es
prcticamente indestructible.
Los elementos que Max Weber consider partes de las burocracias: un orden jerrquico
(rganos y personas con diferente nivel de autoridad), normas escritas para regular el
funcionamiento de las distintas unidades organizacionales, objetivos formalizados que
constituyen las metas de la organizacin, atribucin expresa de responsabilidades,
procedimientos formalizados para transmitir y conservar informacin, sistemas objetivos
para la seleccin de las personas que han de desempear los distintos puestos de
trabajo.
La burocracia tiene ciertas caractersticas que son descritas por Weber de la siguiente
manera:
- Jerarqua y responsabilidad: existe un sistema organizado de mando y
subordinacin entre los miembros de la organizacin
- Normatividad escrita: establece las funciones y orden entre los miembros segn su
status y especializacin
- Obediencia: cumplimiento de la normativa.
- Seleccin de personal: escoger a las personas adecuadas para los diversos
cargos de la organizacin a travs de determinadas pruebas.
- Sistema de remuneraciones: se asigna una remuneracin de acuerdo al cargo y
funciones, no al trabajo realizado.
- Dedicacin laboral completa: los miembros de la organizacin deben dedicarse a
su trabajo y no mezclarlo con intereses de instituciones privadas.
Cuadro comparativo de los efectos de la burocracia en organismos pblicos
representativos:

Chile
Considera
a
los
ciudadanos
como
usuarios que deben
recibir calidad

Mxico
Reduccin
del
periodo
de
devolucin del IVA,
as
como
otros
impuestos

Servicio de
Salud

Servicios iguales al
sector
privado,
libertad para escoger
el servicio pblico o
privado

mejoro el abasto de
medicamentos
al
reducir a 20 minutos
y
3
pasos
los
trmites, implement
un sistema en lnea
para
que
los
gerentes
de
las
empresas hagan los
trmites obligatorios

Servicio de
Pensin

Agilizar el servicio a
los usuarios, pagar a
todos los afiliados

Justificacin

Los
servicios
mejoraron
por
iniciativa
de
la
direccin en busca
de
superar
las
expectativas de los
ciudadanos
Liderazgo
Visin
de
los
directivos
Reorientacin de la
misin
Mejora tecnolgica,
comunicacin y

Administracin
tributaria

Tcnicas para
mejorar

Colombia
La
interpretacin
jurdica de una disputa
tributaria
entre
el
contribuyente
y el
gobierno est a cargo
de la DIAN, no se
crean precedentes. se
dan
decisiones
contradictorias
en
diferentes casos,
aumenta
la
incertidumbre de un
empresario.
Busca
mejorar
el
servicio
descentralizndolo del
sector
pblico
mediante la ley 100,
que obliga al sector
pblico a competir en
trminos de eficiencia
va
reduccin
de
costos de operacin y
mejorando la calidad
para atraer afiliados.
Los
trmites
para
acceder al sistema de
pensiones
son
muchos, no est bien
distribuido el dinero,
no generan confianza.
Mejorar la calidad de
los
productos,
consolidar estndares
que
reflejen
las
necesidades implcitas
y obligatorias a los
ciudadanos.

Costa Rica
Ausencia
de
normalizacin
de
documentos,
defectos
de
identificacin en el
RUC, seguimiento
inadecuado de los
omisos,
escaso
desarrollo de los
servicios
de
informacin
y
atencin
a
los
contribuyentes.
No
existen
sistemas
de
informacin
unificados
que
permitan medir e
incentivar a los
hospitales
y
prestadores
de
servicios
que
cumplan con su
labor de manera
eficiente.
Sistema deficiente,
exceso de trmites,
no se llega al
consumidor.

Reforzar reas de
atencin de quejas
Encuestas
de
percepcin de la
corrupcin
y
transparencia

CORRUPCIN:
La DRAE define la corrupcin escribiendo: en las organizaciones, especialmente en las
pblicas, es la prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellas
en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.
La corrupcin est generalizada en los pases en vas de desarrollo, debido a que son
motivados por la necesidad de obtener ingresos que les permita salir de la pobreza,
superiores a sus reducidos sueldos provenientes de la administracin pblica.

Las caractersticas de esta poblacin son de alto riesgo en enfermedades, accidentes,

desempleo, las renta procedentes de monopolios comerciales son muy altas y al ser la
economa muy reglamentada se genera el entorno propicio para la corrupcin.
Gray, C., y Kaufmann, D. concluyen que el soborno se ha generalizado, pero hay
variaciones considerables entre regiones y dentro de estas. Por ejemplo, en Botswana y
Chile la incidencia del soborno es menor que en muchos pases plenamente
industrializados. Este aumenta los costos de las transacciones y la incertidumbre de una
economa, suele llevar a resultados econmicos poco eficaces, impidiendo las inversiones
extranjeras e internas a largo plazo, desva el talento hacia actividades de captacin de
rentas y distorsiona las prioridades sectoriales y las elecciones tecnolgicas.
De esta manera la corrupcin expulsa a las empresas del sector formal, menoscabando la
capacidad del estado para obtener ingresos y produce un aumento incesante de los
impuestos, que paga un nmero cada vez menor de contribuyentes.
En Mxico tras una serie de encuestas de la ENCUP (Encuesta Nacional sobre Cultura
Poltica y Prcticas Ciudadanas) se obtuvieron los siguientes datos:
La mitad de los entrevistados consider que la ciudadana permite la existencia de
prcticas corruptas. Adems, cuatro de cada diez entrevistados dijeron estar de acuerdo
en que un funcionario se aproveche de su cargo siempre y cuando haga cosas buenas, lo
que sugiere tolerancia de los mexicanos hacia la corrupcin. Entre aquellos que dijeron no
confiar en el Congreso, el rechazo a esta prctica corrupta es de 57%, 17% ms que en el
promedio nacional y 24% ms que entre aquellos que dijeron tener mucha confianza en
el Congreso. Es decir, la desconfianza crece al mismo tiempo que crecen las
percepciones sobre la corrupcin y al mismo tiempo que crece el rechazo a su prctica.

En el Per, la primera ministra Ana Jara anunci que por motivos de corrupcin se ha
perdido S/. 10 mil millones en el ao 2013. Diego Macera nos dice que la corrupcin
puede debilitar el ambiente de los negocios y distorsionar a la economa, puesto que al
ofrecerle ms dinero al funcionario que se encarga de las concesiones o licitaciones los
dems postores no pueden competir limpiamente con los precios y ventajas que estos
infractores tienen. Adems la inversin extranjera al conocer que existen funcionarios y
empresas capaces de aceptar y proponer sobornos para ganar los proyectos desisten de
invertir en el pas.
Las consecuencias ms grandes las podemos ver en la corrupcin en el acceso a
servicios pblicos que afecta principalmente a los pobres. El FMI calcula que un

empeoramiento de 2,5% en el ndice de corrupcin reduce la tasa de crecimiento del

ingreso de los pobres en 7,8% por ao, teniendo de esta manera una menor actividad
econmica general, esquemas tributarios distorsionados, pobre focalizacin de programas
sociales, bajo gasto en salud y educacin, acceso no equitativo a servicios pblicos, entre
otros.
Un artculo publicado recientemente en el diario el comercio dice que el costo de la
corrupcin podra llegar al 58% del PBI per cpita en Latinoamrica, esto quiere decir
segn la contralora una prdida de hasta S/. 9,000 millones, estas prdidas se generan
porque las inversiones extranjeras y nacionales se alejan, creando un forado en la
economa de estos pases. El contralor Fuad Khoury precis que los primeros indicios del
impacto de la corrupcin en nuestro pas apuntan un dao equivalente a entre 10% y 15%
del presupuesto nacional destinado a compras e inversiones
En el Per la situacin se vive de la siguiente manera:
120: Es el puesto que el Per ocupa en el rnking del Foro Econmico en
confianza en los estndares ticos de los polticos. La entidad evala a 139
pases.
1,700 Funcionarios ha denunciado la contralora. Ninguno ha sido sancionado.
S/.60 Mil millones por ao destina el Estado a sus compras e inversiones.
5 Polticos entre ellos: Keiko Fujimori, Alejandro Toledo, Luis Castaeda,
Lourdes Flores y Yehude Simon, presentarn sus propuestas anticorrupcin en
el Primera Conferencia Internacional Anticorrupcin, organizada por la CGR.
II. TRANSPARENCIA Y ACCOUNTABILITY
En cuanto su origen terminolgico , esta vocacin por la transparencia tiene su fuente en
la palabra inglesa accountability, que al no tener traduccin literal al espaol, ha sido
interpretada por ngel Gonzlez Mala Echeverra, tanto como: "la obligacin legal y tica,
que tiene un gobernante de informar al gobernado sobre cmo ha utilizado el dinero y
otros recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en beneficio del pueblo
gobernado y no en provecho de los gobernantes de turno".1
1. ANALIZAR LA TRANSPARENCIA Y ACCOUNTABILITY EN EL PER
1.1.
RENDICIN DE CUENTAS
Es un mecanismo a travs del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y
servidores pblicos informan sobre la gestin que realizan, con la finalidad de evaluar sus
posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al
mejoramiento continuo de su actividad.
La mejora continua de la gestin del Sector Pblico y fomentar la cultura de transparencia
de la gestin, contribuyen a la gobernabilidad y sostenibilidad del pas en el largo plazo,
dado que se institucionaliza el compromiso de la Administracin Pblica de brindar
servicios de calidad y en forma oportuna a la ciudadana en un ambiente de respeto al
ordenamiento legal.
Cules son los tipos de Informe de Rendicin de Cuentas?
Informe Anual de Rendicin de Cuentas: Contiene informacin de la gestin del
titular desde el 01 de enero, o desde la fecha en la que asume el cargo, hasta el

http://www.revistaprobidad.info/008/art03.html

31 de diciembre, de cada ao. La fecha lmite de entrega es el 31 de mayo del ao

siguiente al reportado
Informe Final de Rendicin de Cuentas: Contiene informacin de la gestin del
titular hasta la fecha de sus cese. Para ello cuenta con un plazo no mayor a 30
das posteriores a dicha fecha.

Qu informacin contiene el Informe de Rendicin de Cuentas?

Alineamiento de la misin, objetivos, programas y actividades.
Situacin de los programas, proyectos y actividades.
Informacin financiera.
Estado de la infraestructura y tecnologas de informacin.
Gestin de personas, clima y cultura organizacional
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
LEY 27806
Tiene por finalidad promover la transferencia de los actos del Estado y regular le derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.
Publicada en el diario oficial el Peruano al 3 de agosto del 2002, y entr en vigencia el 1
de enero del 2003.
Se considera informacin pblica financiada por el presupuesto pblico que sirva de base
a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
De acuerdo con el mismo artculo, queda excluida del acceso pblico aquella informacin
que atae a la intimidad personal, a la seguridad nacional, o si expresamente lo dispone
una ley del Congreso de la Repblica.
1.2.

1.3.
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Es un portal de informacin nico integral y estandarizado para mejorar y dar mayor
transparencia a la gestin pblica.
Marco Legal: Decreto supremo N 063-2010- PCM que aprueba la implementacin del
Portal de Transparencia de la Administracin Pblica.
Ley N 27806: Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Ley N 29091: Publicacin de documentos legales en el Portal del Estado Peruano.
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a
su presupuesto, la difusin a travs de internet de la siguiente informacin:
Datos generales de la entidad de la administracin pblica que incluyan
principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el texto nico
Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.
La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios
y el personal en general, as como sus remuneraciones.
Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluida el
detalle de los montos comprometidos. Los proveedores, la cantidad y calidad de
bienes y servicios adquiridos.
Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la
respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los
cargos del nivel subsiguen.

CONCEPTOS A
DESARROLLAR

Declaracin de
informacin
pblica

COLOMBIA

ECUADOR

Ley orgnica del Plan Nacional

de
Desarrollo.
Establece
obligaciones de produccin y
presentacin de informacin
de
la
rama
ejecutiva,
especialmente para fines de
rendicin de cuentas interna,
planeacin y seguimiento y
regula el Consejo Nacional de
Planeacin,
que
incluye
participantes
de
organizaciones sociales.

Todas las instituciones

pblicas, personas jurdicas
de derecho pblico o
privado presentarn a la
Defensora del Pueblo,
hasta
el
ltimo
da
laborable del mes de marzo
de cada ao, un informe
anual
sobre
el
cumplimiento del derecho
de acceso a la informacin
pblica,

Acceso a la
informacin

Todos los organismos y

entidades de la Administracin
Pblica debern tener a
disposicin del pblico, a
travs de medios impresos,
electrnicos o por correo,
informacin actualizada sobre
normas
bsicas
que
determinan su competencia,
funciones y servicios; trmites
y actuaciones para que el
ciudadano adelante su labor
de evaluacin de la gestin
pblica.

Beneficios para el
ciudadano

El ciudadano podr evaluar la

gestin pblica y as intervenir
en forma argumentada en los
procesos de rendicin de
cuentas.

Crear
mecanismos
de
acceso a la informacin
para la poblacin, va
electrnica.
Esta
informacin debe de ser
completa y actualizada
sobre sus indicadores de
gestin.

Apoyo y promocin de
veeduras y contralora
social que aseguren la
gestin
transparente
y
eficaz de lo pblico, que
enfrenten
el
fuerte
escepticismo.

CHILE

MEXICO

Las
autoridades
e
instituciones
pblicas
habilitaran en sus sitios web
un banner llamado gobierno
transparente,
donde
se
pueda acceder a informacin
sobre compras de bienes y
contrataciones de servicios,
las dotaciones de personal,
la transferencia de fondos a
personas jurdicas y los
actos y resoluciones que
tengan
efectos
sobre
terceros.

Toda la informacin en
posesin
de
cualquier
autoridad, entidad, rgano y
organismo federal, estatal y
municipal, es pblica y slo
podr
ser
reservada
temporalmente por razones de
inters pblico en los trminos
que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho
deber prevalecer el principio
de mxima publicidad.

Los
ciudadanos
podrn
recurrir a la red para
comprobar si los funcionarios
pblicos estn siendo objeto
de lobby, puesto que se
difundirn las reuniones que
sostengan, los interlocutores
que participen y los temas
que se aborden

Los chilenos podrn opinar

sobre las iniciativas del
gobierno,
a
travs
de
ventanas de participacin
interactiva, disponibles en
Internet.

Toda persona, sin necesidad

de acreditar inters alguno o
justificar su utilizacin, tendr
acceso
gratuito
a
la
informacin pblica, a sus
datos personales o a la
rectificacin de stos.
La informacin que se refiere a
la vida privada y los datos
personales ser protegida en
los trminos y con las
excepciones que fijen las
leyes.
Prevalece el principio de
mxima publicidad, por lo cual
los ciudadanos podrn opinar
sobre la rendicin de cuentas
y el buen manejo de la materia
estatal.

III. ANLISIS DE LOS SERVICIOS BRINDADO POR EL ESTADO (CALIDAD, COSTOS

PARA LOS ADMINISTRADOS, ETC.)
Son las actividades realizadas por el estado (entidades pblicas u rganos pblicos o
privados). Creados por la Constitucin o las leyes para satisfacer necesidades que son
de inters general. Segn Gastn Jze nos dice sobre la creacin de un servicio pblico:
habr servicio pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters
general, mediante el procedimiento del servicio pblico, que implica un rgimen jurdico
especial de derecho pblico.
Caractersticas de los servicios pblicos
Entre las principales caractersticas de los servicios pblicos tenemos:
Son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y normalmente estn
sujetas a regulacin gubernamental en pro de la proteccin del inters pblico
Algunos servicios pblicos pueden funcionar de momo ms eficaz como
monopolios (como el agua y desage)
La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por sus actividades, y
se traduce principalmente en control de tarifas y servicios.
Debe funcionar de manera regular y continua, para satisfacer necesidades de las
comunidades.
Los servicios pblicos no buscan un inters pblico, es decir no debe buscar fines
de lucro.
Su prestacin se puede dar por organismos pblicos como por particulares, pero
bajo autorizacin, control, vigilancia y fiscalizacin realizada por el Estado.
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Los servicios pblicos le podemos clasificar en los siguientes:
Esenciales y no esenciales
Los esenciales son aquellos que ponen en peligro la existencia misma del Estado
como son seguridad, educacin, salud, etc. Los no esenciales; son aquellos que
no poden en peligro la existencia del Estado.
Los permanentes y espordicos
Los permanentes son aquellos servicios que se prestan de manera constante. Los
espordicos su prestacin es de manera eventual o circunstancial para satisfacer
una necesidad colectiva transitoria.
Servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales
Las comerciales estn relacionada con las actividades del comercio.
Servicios pblicos obligatorios y optativos
Los obligatorios son aquellos que son sealados por la constitucin y las leyes,
son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja
a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente.
Tambin podemos encontrar en otra clasificacin a los servicios Pblicos Puros; que
son que una comunidad obtiene sin tener que pagar, son totalmente gratuitos. Porque son
realizados con los ingresos del estado, con fondos propios. Como pueden ser hospitales
estatales, carreteras, etc. Servicios Pblicos Propios; que son aquellos que son
realizadas por el estado mediante sus dependencias. No son del todo gratuitos ya que se
tiene que pagar algunos derechos o tasas. Entre estos podemos encontrar los servicios
de alumbrado pblico, jardines, limpieza pblica, el serenazgo, etc. Servicios Pblicos
impropios; que son aquellos realizados por entidades particulares, pero que atienden
ciertas necesidades de la comunidad. Una farmacia, restaurantes, transporte, etc.

Los servicios como el agua potable y los servicios de alcantarillado, la luz elctrica y el
abastecimiento de gas, se realizan mediante empresas privadas. En los pases de
Latinoamrica se puede encontrar gran deficiencia en la prestacin de estos servicios.
CALIDAD DEL SERVICIO PBLICO
Para que un servicio se considere de calidad tiene que haber satisfaccin en las personas
que lo consumen; entonces para evaluar un servicio se tiene que tener en cuenta la
perspectiva de quienes utilizan. Y tambin la opinin de todos los grupos de inters,
internos y externos a la organizacin. Por lo tanto no solo se tiene que ver con la
percepcin del usuario. Tambin se tiene que ver su sostenibilidad, la responsabilidad
social o la tica. Como los servicios pblicos son gestionados y entregado por un sistema
administrativo, por lo tanto, para tener una evaluacin correcta de la calidad de los
servicios, se debe analizar la organizacin en su conjunto como son sus procesos de
gestin y el resto de sus resultados.
Se tiene que ver el rendimiento o cumplimiento de objetivos, por ejemplo como tiempos de
tramitacin, nmero de expedientes tramitados, etc. Los servicios pblicos tienen que
ofrecer soluciones, atencin personalizada, celeridad en la atencin, informacin, que
sean visibles y comprobables.
El estado invierte mucho dinero en el bienestar de sus ciudadanos haciendo frente a las
difciles condiciones econmicas y sociales. La calidad tiene que ver mucho con los
costos de los administrados, ya que lleva implcito el ahorro de tiempo, de trabajo, de
elementos de trabajo, que se traduce en menores costos y excede en beneficio colectivo.
La calidad de servicios brindado por el estado se mide mediante el TUPA, que es el Texto
nico de Procedimiento Administrativos, que fue creado con la finalidad de resumir la
informacin de los procedimientos administrativos y servicios prestados por las entidades
pblicas. Ya no bastaba con la existencia de las normas de simplificacin administrativas,
si no que se deba darle al ciudadano la informacin necesaria sobre los procedimientos
administrativos que se realizan en las entidades tales como (requisitos, costos, plazos).
Ahora a travs de l podemos tener informacin relevante, con respecto a los
procedimientos, requisitos y servicios prestado de las entidades del estado.
Las ventajas que podemos obtener por contar con un TUPA debidamente
actualizado:
Evitar cuestionamientos pblicos
Evitar que los administradores pretendan no pagar tasas porque la entidad no
tiene su TUPA actualizado.
Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia.
Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento.
En el ao 2013; 20 instituciones pblicas fueron premiadas por las buenas prcticas en
Gestin pblica. Fueron reconocidas un total de 262 Buenas Prcticas en Gestin
Pblica, las que fueron presentadas por 93 entidades del estado y 6 entidades privadas.
De los cuales el 25% provino de municipalidades distritales, el 16% de organismos
pblicos tcnicos, 14% de ministerios, 12% de municipalidades provinciales y 7.5% de los
organismos constitucionalmente autnomos. 19 entidades han sido distinguidas con el
mximo galardn en las 18 categoras establecidas y 1 fue reconocida con el Premio
Especial a la Ecoeficiencia Institucional. Y tambin estuvieron involucrados 1,932
funcionaros del estado.
Inclusin social, sistemas de gestin interna, gestin ambiental efectiva y seguridad
ciudadana, estos fueron las categoras de ms participacin. La calidad en el servicio
pblico, es cuando los servicios pblicos reunieran cualidades elementales conforme a las
normas internacionales estandarizadas.

Todo no es positivo en la gestin Pblica. Ya que el hecho de introducir en los gobiernos

los principios de la competencia privada, acompaada del nimo capitalista, ha causado
conductas inadecuadas si se comparan con los principios originales de tica Pblica y
Buen Gobierno. De las cuales se puede observar algunas situaciones desfavorables:
Confusin en el servidor Pblico en los objetivos y valores de servicio Pblico.
Prdida de protagonismo de las instituciones pblicas
Evasin de la responsabilidad publica
Alteraciones de los fines pblicos
Comercializacin de los servicios pblicos
Sueldos excesivos de los miembros del gobierno nacional, autonmico o municipal
y de los altos cargos de la administracin.
Trato de favor desde el gobierno a las empresas privadas
Privilegio a las empresas privadas
La institucin encargada de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin
pblica en el pas para una efectiva calidad en la prestacin de los servicios pbicos es la
Secretaria de Gestin Pblica (SGP).
Existen principios fundamentales que regulan los servicios pblicos los cuales son
Continuidad, Regularidad, Uniformidad o Igualdad, Generalidad y Obligatoriedad.
Continuo: La prestacin de servicio por ninguna causa debe ser interrumpida.
Tiene que ver con la eficiencia de la prestacin.
Regularidad: es decir debe ser prestado de conformidad a las reglas, normas o
condiciones preestablecidas.
Uniformidad o Igualdad: Todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el
servicio en igualdad de condiciones.
Generalidad: Todos los habitantes tienen derecho a usar los servicios pblicos,
de acuerdo a las normas que rigen a estos.
Obligatoriedad: Esta obligatoriedad recae sobre el prestador del servicio, ya que
ellos estn obligados a brindarnos un buen servicio.
Con la Mejora Regulatoria se debe procurar, Simplificacin administrativa de los trmites y
servicios que brindan estas instituciones, Promueva que los trmites generen los mnimos
costos de cumplimiento. La mejora Regulatoria son conjuntos de acciones que realiza el
Estado con el propsito de generar regulaciones que cumplan con el objetivo por el que
fueron creadas (eficaces), al menor costo para el administrado y para el gobierno
(eficientes) y sin exceso o vaco legales. Ley para la mejora regulatoria del estado de
Mxico y Municipios, Esta ley es de orden pblico y de observancia general en el estado
de Mxico. Lo que busca es Mejorar la calidad e incrementar la eficiencia del marco
regulatorio, a travs de la disminucin de los requisitos, costos y tiempos en que incurren
los particulares para cumplir con la normativa aplicable, sin incrementar con ello los
costos sociales.
COSTOS PARA LOS ADMINISTRADOS
Segn la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444: Administrado: Es la
persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental,
participa en el procedimiento administrativo. Los costos para los administrados, tienen que
estar la entidad facultada para exigirlo por una norma con rango de ley que este tipifica en
el TUPA. El costo de los administrados tiene que estar bajo el principio de
proporcionalidad, pues la tarifa debe ser justa y razonable. Y adems reunir otra
caracterstica que es la legalidad ya que dicha tarifa debe ser fijada por la autoridad
estatal competente. Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y Ministro de Economa y Finanzas se precisar los criterios y procedimientos

para la determinacin de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que

brinda la administracin y para la fijacin de los derechos de tramitacin.
Segn la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, (Principio del
debido Procedimiento): Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. Las tarifas aplicables en los servicios pblicos deben ser
establecidas o aprobadas por la autoridad pblica correspondiente. Si la tarifa se
considera irrazonable el administrado puede concurrir ante el rgano judicial para
establecer si la fijacin de un monto de una tarifa implica una violacin de la garanta de
razonabilidad, y si afirmativa el rgano judicial declara la nulidad.
Debe existir proporcionalidad entre la tasa o precio y el costo del servicio.

El Gasto pblico, debera proporcionar a toda la sociedad bienes y servicios de calidad,

por lo tanto tambin se requiere de una recaudacin eficiente y sostenible para
proporcionar esos bienes y servicios bsicos. El ingreso y gastos pblicos como
porcentaje del PIB son relativamente pequea en los pases latinoamericanos en
comparacin con la OCDE.
Segn la ley de Simplificacin de Trmites Administrativos: Su finalidad es reducir
las tramitaciones que se realizan ante la Administracin Publica; mejorar su eficacia,
pertinencia y utilidad, con la finalidad de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las
mismas, as tambin como reducir gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; y
tener una mejores relaciones de la administracin Publica con los ciudadanos.
La supervisin y control de la elaboracin y ejecucin de los planes de simplificacin de
trmites administrativos estn a cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
IV. CORRUPCIN EN EL ESTADO. (INDICADORES, IMAGEN INSTITUCIONAL,
MALAS PRCTICAS, CASUSTICA). CAUSAS, EFECTOS
Para la definicin de corrupcin -como un fenmeno social, poltico, jurdico y econmicoexiste una variedad de conceptos, los cuales dependern del inters, o el enfoque. La
corrupcin Es un acto incompatible con la tica y la moral, realizado por quien est en

una condicin de poder que, por accin u omisin, se beneficia y/o beneficia a terceros
ilegtimamente, afectando los derechos de los dems y obstaculizando el desarrollo
integral de la sociedad.
La legislacin peruana, actual se ajusta a estos conceptos que enmarcan la corrupcin en
la esfera de lo pblico, del Estado. De esta manera se entiende como corrupcin la
conducta que se desva de los deberes formales del cargo pblico para obtener ventajas
privadas, ganancias o estatus. O aquella que infringe las normas que prohben el ejercicio
de determinados tipos de influencia privada.
En este sentido, existen condicionamientos para la configuracin del delito de corrupcin,
es decir, elementos necesarios obligatorios para que se pueda afirmar que una
conducta pueda ser considerada como corrupcin.

Todos estos elementos deben estar configurados en el mismo acto para que se pueda dar
el delito de corrupcin, de faltar alguno no se dara ste.
ACTOS CORRUPTOS TIPOLOGADE LACORRUPCIN
La legislacin peruana e internacional define una variedad de conductas como corrupcin,
de acuerdo a las modalidades y manifestaciones; entre ellas tenemos:

CAUSAS DE LA CORRUPCIN
La corrupcin como fenmeno social, poltico, jurdico y econmico, tiene una diversidad
de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada, sino como parte de un
conjunto de situaciones por las cuales se generan condiciones propicias para que se
presente la corrupcin en sus diversas manifestaciones.

IMPACTO SOCIAL CULTURAL

Violenta
los
derechos
humanos.
Aleja a los ms pobres de
la educacin, la salud y los
servicios bsicos.
Produce desinters de la
poblacin para participar
de la vida poltica y social
de la comunidad.
Generalizacin,
por
tolerancia, de pequeos
actos de corrupcin, sin
sancin alguna.
Es causa del deterioro
medioambiental, al permitir
el uso inadecuado de
nuestros
recursos
naturales

IMPACTO POLITICO

IMPACTO JURIDICO

IMPACTO ECONOMICO

Atenta
contra
la Genera normas legales con Obstaculiza el desarrollo
democracia representativa.
nombre propio, o que
econmico.
Menoscaba la legitimidad
beneficien a grupos de Desalienta la inversin
del Estado.
poder
especfico
en
nacional o extranjera.
Afecta
el
normal
desmedro de otros.
En
una
economa
funcionamiento
Genera leyes inoperantes,
neoliberal,
alienta
las
administrativo
de
la
que en el papel, pueden
privatizaciones
de
las
institucin.
ser excelentes propuesta
empresas del Estado.
Genera la prdida de
para el progreso de la
confianza
en
los
sociedad,
o
crear
gobernantes.
mecanismos
de
Desabastecimiento de los
participacin y vigilancia
servicios
bsicos
que
ciudadana que no se
brinda la institucin.
pueden aplicar.
Pueden generar legislacin
beneficiosa a la sociedad,
pero que no formulan los
mecanismos
necesarios
para su exigibilidad.

EFECTOS DE LA CORRUPCION
Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se presentan. No
tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una papeleta por exceso de
velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico para la licitacin de la construccin
de una carretera.
Pueden agruparse las consecuencias en categoras por el impacto que generan:
IMPACTO SOCIAL CULTURAL
Violenta
los
derechos
humanos.
Aleja a los ms
pobres
de la
educacin,
la
salud
y
los
servicios bsicos.
Produce
desinters de la
poblacin
para
participar de la
vida poltica y
social
de
la
comunidad.
Generalizacin,
por tolerancia, de
pequeos actos
de corrupcin, sin
sancin alguna.
Es causa del
deterioro
medioambiental,
al permitir el uso
inadecuado
de
nuestros recursos
naturales

INDICE
RANKING

IMPACTO
IMPACTO
JURIDICO
ECONOMICO
Atenta contra la Genera normas Obstaculiza
el
democracia
legales
con
desarrollo
representativa.
nombre propio, o
econmico.
Menoscaba
la
que beneficien a Desalienta
la
legitimidad
del
grupos de poder
inversin
Estado.
especfico
en
nacional
o
Afecta el normal
desmedro
de
extranjera.
funcionamiento
otros.
En una economa
administrativo de Genera
leyes
neoliberal, alienta
la institucin.
inoperantes, que
las
Genera la prdida
en
el
papel,
privatizaciones
de confianza en
pueden
ser
de las empresas
los gobernantes.
excelentes
del Estado.
Desabastecimiento
propuesta para el
de los servicios
progreso de la
bsicos que brinda
sociedad, o crear
la institucin.
mecanismos de
participacin
y
vigilancia
ciudadana
que
no se pueden
aplicar.
Pueden generar
legislacin
beneficiosa a la
sociedad,
pero
que no formulan
los mecanismos
necesarios para
su exigibilidad.

PERU
38
83

IMPACTO POLITICO

COLOMBIA
36
94

CHILE
71
22

ARGENTINA
34
106

MEXICO
34
106

CUADRO COMPARATIVO DEL INDICE DE LA CORRUPCION

INDICE
RANKING

PERU
38
83

COLOMBIA
36
94

CHILE
71
22

ARGENTINA
34
106

MEXICO
34
106

AUMENTO
DISMINUYO

PERU
46%
14%

COLOMBIA
56%
16%

CHILE
61%
13%

ARGENTINA
72%
9%

MEXICO
71%
8%

FUENTE: Organizacin de Transparencia Internacional publica

CUADRO COMPARATIVO DE PERCEPCION DE LA CORRUPCION

EFECTIVAS
INEFECTIVAS

PERU
17%
54%

COLOMBIA
19%
56%

CHILE
22%
63%

ARGENTINA
14%
74%

MEXICO
11%
72%

FUENTE: Barmetro Global de Corrupcin

CUADRO COMPARATIVO DE INSTITUCIONES PBLICAS MS CORRUPTAS

PAISES

CHILE
PERU
MEXICO

PARTIDOS
POLITICOS
98%
81%
84.4%

CONGRESO
97%
80%
78.4%

INSTITUCIONES
F.PUBLICOS
FUERZAS
ARMADAS
95%
82%
65%
59%
77.0 %
89.7%

M.COMUNICACION
88%
49%
62.3%

FUENTE: Barmetro Global de Corrupcin- Transparencia Internacional

V. CONTROL CIUDADANO
El Control Ciudadano es el derecho y la obligacin que tienen los ciudadanos o miembros
de una sociedad, de intervenir en forma directa o a travs de sus representantes
legtimamente elegidos, en el control de la gestin pblica, y de velar por las instituciones
del Estado y sus gobernantes, en quienes han delegado el poder y la autoridad para dirigir
la sociedad en busca del bien de todos, administrando los recursos pblicos de la nacin
de manera honesta, equitativa, transparente y eficiente, en beneficio de toda la
colectividad.
Esto implica la realizacin de ejercicios sistemticos de vigilancia y seguimiento por parte
de sujetos sociales organizados, acerca del desempeo de instituciones y funcionarios
pblicos electa y no electa, con la intencin de influir en la toma de decisiones pblicas.
Estas medidas pueden ser posibles a partir del acopio y el anlisis de informacin
confiable y veraz que permita el dilogo y la negociacin eficaz con el Estado a fin de
establecer, frenar o modificar cursos de accin gubernamental que se consideran
inadecuados por ser insuficientes y/o errneos.
Como puede apreciarse, el control ciudadano aspira a lograr dos objetivos fundamentales:
Participar dentro del sistema de rendicin de cuentas para vigilar el ejercicio
gubernamental y sancionar abusos de poder,
Mejoramiento de la gestin pblica a travs del control, que finalmente remite a la
participacin en la toma de decisiones.

Por lo tanto, se entiende el concepto de control en sus dos acepciones bsicas que
hacen referencia por un lado a la idea de comprobacin, inspeccin, escrutinio y/o
fiscalizacin, pero por otro lado, recuperan la nocin de regulacin, direccin y mando.
PRINCIPALES MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO
Acceso a informacin pblica y relevante: Es el derecho que cuentan los
ciudadanos para acceder a cierta informacin para la toma de decisiones
comunitarias.
Asamblea ciudadana: Es el instrumento permanente de informacin, anlisis,
consulta, deliberacin y decisin de los asuntos de carcter social, colectivo o
comunitario.
Audiencia pblica: Es un instrumento por medio del cual los ciudadanos podrn
proponer a las autoridades la adopcin de acuerdos o realizacin de determinados
actos, recibir informacin de los rganos administrativos sobre su actuacin,
entregar quejas o peticiones, as como evaluar el cumplimiento de los programas
establecidos.
Cabildo abierto: Instrumento de participacin directa de los habitantes de un
municipio en las reuniones del consejo municipal, para debatir asuntos de inters
para la comunidad.
Colaboracin ciudadana: Por este medio los ciudadanos podrn colaborar con las
dependencias de la administracin pblica e instancias de gobierno en las
delegaciones, en la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico,
colectivo o comunitario, aportando para su realizacin recursos econmicos,
materiales o trabajo personal
Comisin de auditoria social: Son un mecanismo para vigilar las construcciones
que se realizan con fondos pblicos con el fin de que las mismas se ejecuten de
acuerdo a lo planificado y presupuestado.
Consultas ciudadanas: Este mecanismo permite a la ciudadana por medio de
preguntas directas, foros, o cualquier otro instrumento de consulta, temas diversos
de trascendencia en los distintos mbitos temticos y territoriales.
Derecho de peticin: Derecho de los ciudadanos de presentar ante los rganos y
autoridades pblica, peticiones sobre asuntos de su inters particular o colectivo
Iniciativa popular: Este es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos
presentan a la Asamblea Legislativa proyectos de creacin, modificacin, reforma,
derogacin o abrogacin de leyes y decretos propios del mbito de su
competencia
Monitoreo ciudadano: Consiste en la realizacin de ejercicios ordenados,
metdicos y planeados para observar, dar seguimiento y realizar sugerencias y
realizar propuestas con respecto al uso de los recursos pblicos, examinando los
resultados de la gestin pblica, su apego a la ley y el cumplimiento de metas y
planes estratgicos, entre otros aspectos.
Plesbiscitos: Consulta hecha por la autoridad competente o ciudadana mediante
la cual somete al voto popular directo para que apruebe o rechace una
determinada propuesta relativa a la vida de la nacin
Presupuestos participativos: Instrumento de participacin que permite la
intervencin de los ciudadanos en la discusin, elaboracin y seguimiento del
presupuesto municipal
Red de contraloras ciudadanas: Es el instrumento que habilita a la ciudadana
para, voluntaria e individualmente, asumir el compromiso de colaborar de manera

honorfica con la administracin pblica, a fin de garantizar la transparencia,

eficacia y eficiencia del gasto pblico
Referendum: Consulta hecha por pueden pronunciarse, aprobando o revocando,
respecto de temas normativos o de inters general que las autoridades sometan a
su consideracin o que la ciudadana entienda pertinente.
Rendicin de cuentas: Es la accin, como deber legal y tico, que tiene todo
funcionario o persona de responder e informar por la administracin, el manejo y
los rendimientos de fondos, bienes o recursos pblicos asignados y los resultados
en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.
Revocatoria de autoridades: Es una forma de control y cambio cuando las
autoridades no respetan los acuerdos bsicos delegados por la voluntad popular;
dejando de contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una
deficiencia en el ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carcter
tico.
Veedura ciudadana: Es mecanismo democrtico de control social que permite a
los ciudadanos de manera organizada, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica
administrativa y sus autoridades en la observancia de los principios de eficacia,
transparencia, planificacin, racionalizacin y continuidad.

El control ciudadano a travs de la participacin ciudadana en el Per

Mecanismos de participacin ciudadana en el Per
Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se
establecen en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de la Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que
los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum,
iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas.
Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de participacin ciudadana en
nuestro pas, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la complejidad que
conlleva realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es nulo y
punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo
cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos de
participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da mediante la
deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la democracia plebiscitaria:
consultas, referndum o plebiscitos. La apelacin a estos mecanismos se produce cuando
se trata de discutir procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes pblicos que
afectan a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la gobernabilidad tiene que
excluir la lgica de la administracin, cuyo funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y
en el conocimiento especializado.
La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional. Dado que es
importante la participacin ciudadana no solo en la toma de decisiones de gobierno
nacional existen tambin mecanismos que prevn la participacin ciudadana a nivel
regional o local. Es as como la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre
los principios rectores de la poltica y gestin regional i) la participacin ciudadana y ii) la
rendicin de cuentas.
Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y est
obligado a realizar como mnimo dos audiencias pblicas al ao, una en la capital del
departamento y otra en una provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica
de Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal la participacin

ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las municipalidades se rigen por

presupuestos participativos anuales y deben reconocer como derechos de control vecinal
a i) la revocatoria de autoridades municipales y ii) la demanda de rendicin de cuentas
Entre los mecanismos de control y participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se
encuentran establecidos en las diversas normas del sistema jurdico nacional y que
pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho,
siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional
Iniciativa en la formacin de las leyes
Referndum
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales
Consulta previa
Revocatoria de autoridades
Remocin de autoridades
Consejos de Coordinacin Regional
Presupuestos participativos
Demanda de rendicin de cuentas
Acceso a la informacin pblica, entre otros.
Caso de control ciudadano de Brasil
A finales de los aos noventa e inicios de 2000, fueron de conocimiento pblico grandes
desvos de recursos estatales en la ciudad de Maring. A pesar de que se juzg y
conden a los funcionarios involucrados, el dinero nunca regres a las arcas del estado.
Frente a esta situacin, a comienzos de 2004, lderes de la ciudad sin vinculacin poltica
partidista, representando a la Receita Federal, la Asociacin Comercial, la Universidad
Estatal, el Centro Universitario de Maring, la Orden de los Abogados de Brasil, el Club
Rotario, el Club de Leones, la Secretaria Municipal y Estadual de Educacin, entre otros,
decidieron fundar la Sociedade Eticamente Responsvel SER. Su objetivo es estimular
el ejercicio de la ciudadana, movilizar el trabajo voluntario en acciones de responsabilidad
social, educacin fiscal, ambiental, civismo y cultura; as como desarrollar actividades que
estimulen el comportamiento tico entre los maringueses.
En el rea de Educacin fiscal (o Ciudadana fiscal), las ideas centrales son el
reconocimiento social de los impuestos, como nica fuente sustentable de recursos para
concretar la justicia social y; el correcto y transparente uso de los gastos pblicos.
Responden al convencimiento de que si se cumplen estas dos condiciones cualquier
municipio podr cumplir con xito las Metas de desarrollo del milenio.
Despus de dos aos de trabajo en sensibilizacin en los anteriores temas con nios,
adolescentes y adultos, utilizando el teatro, los concursos de redaccin, pelculas,
seminarios, etc., que gracias al apoyo de empresas llegaron a millares de personas, se
lleg a la conclusin de que el desafo era la accin.
Es necesario utilizar el control social como el medio para lograr una verdadera
transparencia en los gastos pblicos locales. En 2006 surge el Observatorio Social de
Maring, con la conviccin de que es indispensable actual de manera preventiva para
evitar el desvo y la malversacin de los recursos pblicos.
Con el fin de impedir la corrupcin, se da un seguimiento, en tiempo real, a los procesos
de licitaciones desde la preparacin de los pliegos hasta la conclusin del proceso y la
entrega a satisfaccin del bien o servicio adquirido.
A partir de 2008 este trabajo se extiende al Consejo de la ciudad, ampliando la accin
ms all de las licitaciones, a la supervisin de todos los dems gastos en los que se
incurre. Esto hace posible una reduccin de gastos en cosas tales como viajes, telfono,

combustible y personal. Se logra una disminucin del nmero de funcionarios nombrados

por razones polticas, presionando la realizacin de concursos pblicos para la
contratacin del personal tanto en el Consejo como en la Prefeitura.
El proyecto cuenta con funcionarios de la organizacin, capacitadores y voluntarios. Entre
otras labores, acompaan los procesos de licitacin en las tres fases: la auditoria jurdica,
donde se revisan los pliegos, las empresas, las condiciones; la econmica o fiscal, que
estudia el presupuesto, precios, calidad y cantidad; y, finalmente, la entrega del producto,
fase en la cual se asegura la calidad y consistencia segn solicitado. Para realizar este
proceso desarrollaron un programa computacional que permite el seguimiento detallado
de cada fase.
El Observatorio Social ha logrado ahorros significativos de recursos pblicos. En los
nueve primeros meses se ahorraron ms de cinco millones de dlares, gracias a la
disminucin en los precios pagados por medicamentos, automviles y material escolar,
entre otros. Hoy, no es posible calcular la reduccin en gastos, dado que ya se ha logrado
un cambio cultural frente a los dineros pblicos.
La actuacin del Observatorio en la prevencin de la corrupcin, el incentivo a que todos
paguen los impuestos que les corresponde y la correcta definicin de los gastos pblicos
es reconocida por las instituciones locales y nacionales. En 2008, recibi el Premio
FINEP, otorgado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa como uno de los cinco mejores
casos
de
Tecnologa
Social
de
Brasil.
Actualmente la metodologa desarrollada por el Observatorio se utiliza en ms de treinta y
cinco ciudades en el Brasil.
CUADRO COMPARATIVO DE LOS PRINCIPALES MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO
MODALIDADES
Acceso a la informacin pblica y relevante

PER

COLOMBIA

REPBLICA
DOMINICANA

Si

Audiencias Pblicas

Si
Si

Comisin de Auditoria Social

Si

Consultas Ciudadanas

Si

Derecho de Peticin

Si

Iniciativa popular

Modalidades de
Plesbsito y Referendum

Si
Si

Si

Si

Si

Si
Modalidades de Plesbsito y
Referendum

Monitoreo ciudadano

Modalidades de
Plesbsito y Referendum

Si

Si

Plebiscito

Si

Presupuestos participativos

Si

Si

Si

Si

Si

Red de Contraloras Ciudadanas

Referndum

Si
Si

Modalidad de Ejercicio del Control

Social de la Administracin

Colaboracin Ciudadana

MXICO

Si
Modalidad de Consejos
de Sociedad Civil

Asambleas Ciudadanas

Cabildo Abierto

CHILE

Si
Si

Si

Rendicin de Cuentas

Si

Revocatoria de autoridades

Si

Si

Veedura Ciudadana.

Si

Si

Si
Si

Si
Modalidad de Cuenta
Pblica Participativa

Si

VI. CONCLUSIONES
Aciertos del gobierno durante los ltimos 4 aos:
1. Municipalidad Metropolitana de Lima Ganador de la categora Transparencia y
Acceso a la Informacin
2. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ganador de la categora Servicio
de Atencin al Ciudadano
3. Lnea 1 del Metro de Lima Ganador de la categora Servicio de Atencin al
Ciudadano en Entidades Privadas que Administran Bienes Pblicos.
4. Reniec Registro Nacional de Identidad y Estado Civil Ganador de la categora
Inclusin Social.
5. Ministerio de Salud Ganador de la categora Simplificacin de Trmites

Fallos del gobierno:

1. El sistema de pensiones (ONP) es una institucin muy burocrtica, en la que la
mayora de los jubilados necesitan una serie de documentos (boletas de pago,
certificados de trabajo, su carn, diplomas, entre otros) que sustenten los aos
trabajo y por consiguiente los aportes, pero cuando por causas que estn fuera del
control de los contribuyentes, no logran recolectar toda la informacin el sistema
de pensiones no admite otra prueba, y por ende no reconoce los aos de aporte y
disminuye el monto de pensin que estas personas recibirn.
2. Una herramienta contable del Estado para detectar presuntos actos de
corrupcin es la auditora de los estados financieros de una muestra de entidades,
entre ellas las regiones. En el ao 2013 la Contralora General de la
Repblica eligi 13 regiones y lo que encontr es ms que preocupante: ni una
obtuvo una rendicin limpia de sus cuentas de ingresos y gastos. Se analizaron
13 gobiernos regionales y 61 gobiernos locales. El resultado relevante
es
que el 100% de las regiones auditadas present problemas, y en el 72% de esos
municipios ocurre lo mismo. Esto evidenciara un problema de rendicin de
cuentas clara y precisa, as como una deficiente supervisin de los entes
rectores funcionales del Poder Ejecutivo.
3. Cerca de un 25% de la poblacin peruana no accede al servicio de agua potable
por medio de la red pblica, situacin que, en la prctica, afecta al 60% de la
poblacin que habita en las zonas rurales. Y las que habitan en zonas urbanas con
cuentan con servicios de muy buena calidad.
4. Inaccin - Existe informacin sobre cmo funcionan los circuitos de la corrupcin,
las situaciones, espacios, actores y procesos de mayor riesgo. Pero lamenta que
falte decisin para utilizar esa informacin. Ejemplo: Se conoce de los procesos de
adquisicin poco transparentes, ventanas de oportunidad dejadas por la
normatividad, ente contralor dependiente de cada sector y no de la Contralora,
limitado acceso a la informacin para el ciudadano, grandes inversiones por fuera
del sistema de control, formacin de comunidades de inters dentro de las
instituciones, debilidad ante los lobbies, impunidad y falta de respaldo a las
acciones anticorrupcin. A pesar de que se debera poder empezar a tomar
medidas, el Estado no cuenta con una real poltica pblica en la materia (el
Gobierno ha creado una Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin CAA para

delinear estas polticas). Ni siquiera en el Foro del Acuerdo Nacional la lucha

contra la corrupcin es un compromiso poltico.
5. Se puede percibir en la sociedad que existen diversos mecanismos de
participacin ciudadana, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la
ignorancia complejidad que conlleva realizarlos y a la debilidad que presentan
dichos mecanismos, como forma de llevar un adecuado control ciudadano de la
gestin pblica. Dado es el caso del linchamiento del alcalde de Ilave, hechos
sucedidos hace 10 aos, y el cual haba iniciado su gobierno haca poco ms de
un ao y, por entonces, ya era acusado de corrupcin, malversacin de fondos e
incumplimiento de promesas electorales, por la poblacin. El cual fue torturado por
varias horas conjuntamente con otros aliados. Esto puede connotar la deficiencia
que poseen los mecanismos de control en este tipo sociedad y el desconocimiento
por parte de su poblacin que normalmente suelen darse en zonas rurales donde
los representantes del estado muestran indicios de corrupcin y los pobladores
tomas la justicia por sus propias manos, lo cual claramente puede describirse en
dichos sucesos
Propuestas de solucin:
1. Por ejemplo cuando por alguna razn el contribuyente no tiene su boleta de pago y
la institucin para la que trabajo ha destruido el registro de sus planillas por
antigedad o por el cierre de la empresa, la ONP debe pedir otros documentos
que sustenten la relacin del contribuyente con la empresa, como fotos,
testimonios, etc. De manera que el contribuyente no se vea afectado y reciba el
monto que le corresponde por aportaciones.
2. El no rendir cuentas ante la contralora actualmente no supone sanciones severas,
por lo que se plantea la suspensin de cargos pblicos de los funcionarios
implicados. Asimismo se debe incentivar que estos cargos sean ocupados por
profesionales contables que no tengan historial en procesos judiciales y penales, y
que Hayan recibido instruccin tica en su formacin.
3. La defensora del pueblo debe realizar mayores esfuerzos para garantizar el
acceso y la calidad de los servicios de agua y saneamiento. Monitorear el
instrumento del presupuesto por resultados y la gestin de la calidad en la
prestacin de los servicios pblicos hacia los usuarios, y fortalecer mecanismos de
canalizacin de demandas y de resolucin de conflictos para garantizar la
gobernabilidad de los gobiernos locales
4. Difusin de la informacin:
Dar a conocer al inters pblico los Canales de denuncia y seguimiento de
hechos de corrupcin.
Con el fin de no caer en deficiencias, actos delictivos, y corrupcin podemos
plantearse como medida de solucin ejecutar y fortalecer los mecanismos de
control ciudadano en la poblacin ya que las existen, en esencia son dbiles.
Con la Elaborar Cartas compromiso con la ciudadana.
Con ello se puede: Maximizar los medios de control y elaboracin de un ndice
ponderado de organismos pblicos crticos o especialmente sensibles a la
corrupcin en base a criterios objetivos.

5. Con el fin de no caer en deficiencias, actos delictivos, y corrupcin podemos

plantearse como medida de solucin ejecutar y fortalecer los mecanismos de
control ciudadano en la poblacin ya que las existen, en esencia son dbiles. Es
necesario que el Estado deba instruir y capacitar a la poblacin menos instruida,
tratar de llegar a ellos e involucrarlos en su gestin como se est realizando el
Ministerio de Energa y Minas que est busca impulsar las actividades de gestin
ambiental. La poblacin involucrada con sus autoridades comunales y entidades
representativas podr participar en el seguimiento de los proyectos elctricos
dentro de su jurisdiccin mediante un Programa de Monitoreo y Vigilancia
Ciudadana, anunci la directora general de Asuntos Ambientales Energticos del
Ministerio de Energa y Minas Iris Crdenas. La finalidad de estas gestiones es
fortalecer la consulta y participacin ciudadana en la realizacin de actividades
elctricas en el caso de las concesiones temporales. As, los documentos o
reportes generados por el Programa de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana debern
ser remitidos al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(Osinergmin), a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
(DGAAE) y a la Oficina General de Gestin Social trimestralmente, para que
procedan en el marco de sus competencias. El Osinergmin deber informar de
manera semestral a la poblacin involucrada los resultados de la evaluacin
realizada a dichos documentos. Asimismo, emitir un Informe Anual durante el
primer trimestre de cada ao dando cuenta de las acciones realizadas durante el
ao anterior como consecuencia de dichos reportes.