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y Saneamiento
PNUD-Banco Mundial
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Grupo Regional de Agua
y Saneamiento-Region Andina
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permiso para reproducir este material total o ~arcialmentepara propositos educativos, cientificos o de
desarrollo con una mencion completa de la fuente.
Edicion y produccion: Soledad Hamann y Pilar Coloma, ITDG-Peru
Revision tecnica: Emilio Mayorga, ITDG-Peru
Correccion: Jose Luis Carrillo
Foto de caratula: Bomba Heuser en Bajo Naranjillo, orilla de la carretera Marginal,
a 15 km de Moyobamba.
Lima, Peru
Agosto de 1 999
Contenido
CONCLUSIONES:
QUE
Anexos
Anexo 1 : Lista de documentos revisados
Anexo 2: Lugares visitados y personas entrevistadas
CISCAP: Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Medio Ambiente y Salud Publica
CEPIS: Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CONAP: Confederacion de Nacionalidades Amazonicas del Peru
DIGESA: Direccion General de Saneamiento Ambiental
DISABAR: Direccion de Saneamiento Basico Rural
EDA: Enfermedades Diarreicas Agudas
EPS: Empresa Prestadora de Servicios
FCVPC: Fondo de Contravalor Peru-Canada
FCVPF: Fondo de Contravalor Peru-Francia
FONCODES: Fondo Nacional de Compensacion y Desarrollo Social
ITDG: lntermediate Technology Development Group
JAAP: Juntas Administradoras de Agua Potable
MINSA: Ministerio de Salud
msnrn: metros sobre el nivel del mar
OAAM: Organizacion Aguaruna Alto Mayo
OMS: Organizacion Mundial para la Salud
OPS: Organizacion Panamericana de Salud
PEAM: Proyecto Especial del Alto Mayo
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RedSA: Red de Saneamiento Ambiental
REDSS: Red de Servicios de Salud del MINSA
UBA: unidades basicas de salud
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Resumen Ejecutivo
cluir un periodo mas largo de promocion, capacitacion y asistencia tecnica, mientras que
la concentracion de colonos y mestizos en los
centros poblados facilita la creacion de organismos para la operacion y mantenimiento de
los servicios. Sin embargo, en ambos casos, a
mayor participacion de los usuarios en las distintas fases del proyecto, mayores posibilidades de sostenibilidad de los servicios.
Presentacion
RAFAEL VERA
Introduccion
El
Motivo y finalidad
Este documento es un resumen del informe sobre las actividades de agua y saneamiento Ilevadas a cabo por ITDG en San Martin. Su objetivo es identificar los principales resultados e
impactos de los proyectos ejecutados en sus
aspectos tecnicos, sociales e institucionales:
En el aspecto tecnico describe las caracteristicas de los sistemas de agua y sus niveles de sostenibilidad en lo que atane a su
calidad, cantidad y continuidad.
En el aspecto social identifica la contribucion del proyecto a la mejora de las condiciones de salud de la poblacion, su acceso a los servicios desaneamiento y los
cambios de habitos en la higiene familiar.
En el aspecto institucional establece los niveles de organizacion alcanzados para la
Periodo y area de la
La visita de campo y la evaluacion se realizaron entre noviembre y diciembre de 1998. El
area geografica de evaluacion comprendio los
siguientes distritos:
Moyobamba
Moyobamba
Soritor
Jepelacio
JeriIIo
Rioja
Rioja
Awa jun
Yuracyacu
Metodologia
CONAP y otra con instituciones publicas y privadas que participan en la RedSA- y un taller
con miembros de juntas de agua y organizaciones de mujeres y con personal de la REDSS.
Para recoger los diversos puntos de vista sobre los resultados del proyecto, asi como las
expectativas o propuestas para el sector, se
usaron instrumentos tales como guias de observacion, guias de entrevistas y trabajos
de grupo en un taller.
Antecedentes
Aspectos sociodemograficos
El departamento y region de San Martin tiene diez provincias (cuadro 1). Desde comienzos de los noventa, ITDG trabaja en tres de
ellas -San Martin, Moyobamba y Rioja- Ilevando a cabo actividades orientadas a promover el desarrollo local. Entre estas se encuentra la dotacion de servicios de agua y
saneamiento a pequenos pueblos, comunidades nativas y centros poblados de colonos y
mestizos.
En 1996 la poblacion de la provincia de Moyobamba ascendia a 83 278 habitantes, de
los cuales 42% residia en el area rural. Cabe
indicar que en la ultima decada la tasa de crecimiento de Moyobamba (5,6%)-y en general
de todo el departamento de San Martin- ha
sido mucho mas alta que el promedio nacional
(2,5%).Ello es consecuencia del intenso proce
Moyobamba
Distritos:
Moyobamba
Calzada
Habana
Jepelacio
Soritor
Yantalo
Jerillo
---
Rioja
Distritos:
Rioja
Awajun
E.S.Vargas
Nuevo Cajamarca
Pardo Miguel
Posic
San Fernando
Yorongos
Yuracyacu
San Martin
Distritos:
Shapaja
San Antonio de Cumbaza
Bellavista
El Dorado
Huallaga
Lamas
Mariscal Caceres
Picota
Tocac he
Comunidades nativas
El desplazamiento de ecosistemas provocaEn 1993 habia 1297 comunidades nativas r e
conocidas oficialmente en el pais, pero se estima que estas pueden llegar hasta 1400. De
las reconocidas, solo 1038 tenian un titulo de
propiedad legalizado3. En las provincias de
Rioja y Moyobamba habitan comunidades nativas aguarunas pertenecientes a las familias
etnolinguisticas de los iibaros. En la selva ama-
2. El alcalde de Soritor, Dositeo Montenegro, comento a la mision que la empresa recaudaba mensualmente un promedio de quince mil soles, de los cuales la mitad se destinaba al pago de planillas y
administracion y la otra mitad pasaba a la empresa. Mientras tanto, mas de 20% de la poblacion de
Soritor carece de servicios de agua y saneamiento.
3. Aroca, Javier: "El indigena y las comunidades nativas en la Amazonia peruana", en Carlos Ivan
Degregori, editor: Comunidades, tierra, instituciones, identidad. Lima: Diakonia/CEPES/Arariwa,
1998.
4.
Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Medio Ambiente y Salud Publica: BikutAugmatbau, folleto editado con el aporte del Fondo de Contravalor Peru Canada, s/f.
San Rafael
Shimpiyacu
Kusu
Huascayacu
Bajo Naranjillo
Sector del rio Soritor
El Dorado
Cachiyacu
Morroyacu
Nueva Jerusalen
Alto Naranjillo
Alto Mayo
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Awajun
Awajun
Total
Fuente: Documentacion de ITDG.
Sin embargo, en este contexto de coloriizacion intensiva, las comunidades nativas se esfuerzan por mantener su cultura y aprovechar
las ventajas de la cultura occidental o "mestiza", como la denominan ellos. Las comunidades se rigen por leyes que regulan el orden moral, la higiene y el medio ambiente y
que les fueron ensenadas por un personaje
legendario llamado Bikut. Por ejemplo, con
relacion a la higiene y el saneamiento ambiental, Bikut les aconsejaba lavar a los animales cazados en quebradas distintas de las
de sus viviendas y eliminar los desechos de
los animales, pues transmiten enfermedades.
los ninos se ~ u e d a n
sentar sin contraer enfermedades de los adultos.
Limpiar los caminos para evitar ser picados por viboras.
Defecar en lugares alejados de la casa.
5. Tecnologia Intermedia (IT): "Soritor: Diagnostico y plan de desarrollo integral". Serie Analisis y Propuesta N" 3. Lima: ITDG y CEPCO, 1994.
modelo de desarrollo ensayado en San Martin (ITDG, ibid.), cuyos resultados son contradictorios con la necesidad de conservacion del
bosque amazonico.
quienes desde hace mas de tres decadas vienen difundiendo y aplicando tecnologias apropiadas. La caracteristica principal de este tipo
de tecnologias radica en que, partiendo de
una necesidad concreta, su aplicacion debe
tomar en cuenta y estar en armonia con las
caracteristicas sociales, culturales, institucionales y medioambientales de la poblacion que
las emplea.
La ejecucion directa de proyectos en el campo, aun cuando es central en el quehacer de
ITDG, solo puede tener un impacto limitado.
Por esta razon, a partir de la experiencia ganada en sus proyectos y sobre la base de las
investigaciones que realiza, ITDG procura producir informacion para una audiencia mas
vasta, tratando igualmente de hacer llegar su
propuesta a quienes tienen poder de decision.
gaciones y Comunicaciones.
les, mayor impacto de las acciones. En relacion con las limitaciones, considera que las
diferencias en las formas de trabajo y las prioridades establecidas en algunos de sus programas han sido muy heterogeneas y en algunos casos no fueron las mas adecuadas.
La segunda limitacion es que los resultados
de las alianzas que se promueven en los ambitos local y regional solo se podrian medir a
largo plazo.
En la gestion de proyectos ITDG sigue un esquema convencional, mas o menos aceptado,
que considera los siguientes pasos y etapas:
Idea de proyecto.
Documento de proyecto.
Marco logico-planes operativos.
Informes de monitoreo (trimestrales).
Evaluacion de medio termino.
Evaluacion de fin de proyecto.
Sistematizacion de la experiencia.
De manera especifica, las comunidades y grupos de usuarios o beneficiarios participan en
la identificacion de necesidades que el proyecto se propone superar, la eiecucion misma
del proyecto y la evaluacion final. ITDG considera que algunos resultados positivos obtenidos con esta metodologia son: proyectos cuyo
impacto es posible de medir, desarrollo de
capacidades locales y meioramiento de condiciones productivas locales. Pero indica que
una de sus limitaciones es el enfasis en los aspectos productivos y en el desarrollo institucional, dejando como secundarios otros aspectos
del desarrollo local, como el apoyo a la creacion de mercados, la dotacion de servicios
basicos o la educacion en salud e higiene
ambiental.
"Programa de Vivienda y Saneamiento" eiecutado entre 1991 y 1996, con dos grandes
proyectos dedicados a la reconstruccion de viviendas y el apoyo a la gestion local de sistemas de agua potable. El Programa de Vivienda tomo como base los resultados de estudios
realizados en universidades e institutos en el
desarrollo de sistemas y materiales de construccion antisismica, los que, con la orientacion de los profesionales de ITDG y el aporte
del conocimiento local, concluyeron en el diseno de una tecnologia meiorada en la construccion. La nueva tecnica se baso en la "quincha", modalidad de construccion tradicional
que utiliza una combinacion de tierra y madera perfeccionada y aplicada por ITDG en la
Region San Martin. La "quincha mejorada" con
la cual el ITDG construyo 2000 viviendas se
utilizo en el marco del programa de reconstruccion de los centros poblados que fueron
destruidos con los sismos de 1990 y 1991 . El
apoyo a las familias fue complementado con
actividades de agua y saneamiento urbanos y
6 . Estas experiencias estan referidas en tres publicaciones: Monzon, Flor de Maria; Duval Zambrano y
Rodrigo Nunez: Alto Mayo: l a reconstruccion de un pueblo. Lima: ITDG/Caritas, 1993; ITDG: Construyamos con quincha mejorada. Lima: ITDG, 1993; y Zambrano, Duval: Agua y saneamiento: Experiencia en el Peru. Lima: ITDG, 1998.
Los proyectos de
saneamiento en la selva
7. Borrador del proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental delAlto Mayo, Region San
Martin, 31 pp., m., s/f.
Motivacion y participacion
del grupo beneficiario
La comunidad
Operacion y mantenimiento
de las bombas manuales y
los sistemas
En las comunidades nativas, que cuentan con
pozos y bombas, la poblacion no muestra
mucha motivacion para mantenerlos. En Bajo
Naranjillo, por ejemplo, Albertina Nanchijam
Instituciones publicas y
privadas (MINSA,
municipalidades, ONG)
Con respecto a la participacion de las municipalidades, la de Pioneros Alto contribuyo con
los costos de preinversion; es decir, con el diagnostico y el expediente tecnico. Ademas, la
gestion del sistema fue asumida por la agencia municipal y no por una junta, como en la
mayoria de casos. La municipalidad del centro poblado menor de Jerillo entrego cincuenta bolsas de cemento, mientras que la de Soritor apoyo financieramente la construccion del
sistema en Alto Peru.
En el caso del MINSA, los responsables de las
postas o centros de salud realizan campanas
de higiene y aseo ~ersonaly promueven el
empleo de letrinas y el uso adecuado del agua.
Los analisis sobre la situacion del agua, la Ietrinizacion y la basura realizados en la provincia de Moyobamba por inspectores y tecnicos sanitarios de redes y microrredes muestran que de 2 0 4 localidades, 36 cuentan con
juntas encargadas de la operacion y mantenimiento de sistemas de agua por gravedad. En
el Alto Mayo hay 72 pozos y bombas instalados, y 62% de las localidades usa letrinas. Sin
embargo, no se dispone de datos sobre el funcionamiento de dichos servicios.
Politica financiera
Segun Verdera9, se entiende como "el conjunto de disposiciones y mecanismos que establece una entidad promotora para financiar la
construccion de sistemas sostenibles de agua
potable en comunidades rurales". De esa manera, una politica financiera determinada permite disenar a futuro los costos, incentivos y
mecanismos de recuperacion de costos de o p e
racion y reposicion, asi como el papel de los
distintos actores que pueden intervenir en el
proceso.
En un diagnostico realizado por ITDG se
dice: "... para garantizar la sostenibilidad
de los sistemas a largo plazo es imprescindible que la comunidad asuma la responsabilidad por la operacion y mantenimiento.
Es la propia comunidad la que tiene que establecer los mecanismos para sufragar los
gastos de mantenimiento, de tal manera que
se disponga de la organizacion, los conocimientos practicos, las piezas de repuesto, los
materiales y las herramientas adecuadas (...)
La evaluacion de los sistemas de agua en
zonas rurales implementados por DISABAR
ha mostrado que no se ha involucrado a la
poblacion como suieto de desarrollo y muchas veces se la ha visto como un factor en
8. IPAAMAMU: "Memorias y plan de accion del IV Congreso de la Organizacion Aguaruna Alto Mayo".
Jose Catip Alluy, Albertina Nanchiiam Tuwits, Rolando Salgado Castilla, compiladores. Moyobamba, mayo de 1996, p. 24.
9. Verdera, Francisco: Peru: Modelos de politica financiera en la dotacion de servicios de agua y saneamiento sostenibles a comunidades rurales. Lima: Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco
Mundial, 1998, p. 5 1 .
Organizacion de la gestion
Los representantes de tres caserios que asistieron al taller organizado por la mision de evaluacion del Programa de Agua del Banco Mundial (Nueva Alianza, Ramirez y El Triunfo) y
de un centro poblado de Jerillo informaron que
existe una organizacion -la junta administradora- que representa a los usuarios y que se
encarga de la operacion y mantenimiento de
los sistemas. El numero de miembros de las
juntas oscila entre cuatro y seis. Por ejemplo,
la de Nueva Alianza tiene seis miembros -entre los cuales hay una muier- mientras que la
de Ramirez solo tiene cuatro. En la mayoria
de juntas los directivos son varones; la repre
sentacion femenina es muy baja.
Los cargos mas representativos de una junta
son los de presidente, secretaria/o, tesorero,
fiscal y vocales. Las cuatro juntas tienen un funcionamiento regular, con reuniones mensuales
o trimestrales, y disponen de libros de actas,
libros de caja y padron de usuarios.
El papel de ITDG
Segun los asistentes al taller, ITDG esta cumpliendo un buen papel en el proceso de capacitacion a las juntas. A comienzos de 1999
esta institucion realizo un proyecto en el cual
participo la mayoria de juntas administradoras de Moyobamba. Aunque los talleres de capacitacion duraron solo dos o tres dias, les resultaron muy utiles para el desempeno de sus
funciones. Entre los temas discutidos estuvieron el maneio de sistemas, el uso adecuado
del agua y su cloracion, el relleno sanitario y
la letrinizacion. El tecnico sanitario Wilson Tulumba tambien tiene una opinion positiva. El
habla sobre "el buen impacto de ITDG en la
zona de la microrred de Jerillo", refiriendose
a la promocion que se llevo a cabo para formar las juntas administradoras. Sin embargo,
Nueva Alianza
Ramirez
Jerillo
El Triunfo
65
400
300
56
80
400
500
1 50
1,50
3,OO
2,OO
1,50
20 dos veces/mes
100 mensuales
10 por dia trab.
10 por dia trab.
tambien afirma que el aprendizaje de los directivos de una junta administradora rara vez
se transfiere a la siguiente, por lo que la capacitacion debe ser permanente.
La dotacion de servicios
basicos: Experiencias ganadas
Entre 1993 y 1998 ITDG realizo actividades
en agua y saneamiento orientadas a dotar
de servicios a la poblacion rural de comuni-
cordillera subandina, en la selva alta subtropical, entre los 400 y los 1000 msnm. Su clima es calido y humedo, con fuertes lluvias en
los meses de abril a noviembre. Las principales comunidades en las que realizaron actividades de saneamiento basico son San Rafael,
Santo Domingo, Bajo Naranjillo, San Jose de
la Habana, Pueblo Libre y Shimpiyacu.
Sin embargo, el proyecto tuvo dificultades desde su diseno y, por ello, hubo problemas para
cubrir los costos que las metas planteadas exigian y para aplicar tecnologias de baio costo
y facil acceso a las comunidades. Segun Emilio Mayorga, del Programa de Energia (ITDG
Lima), encargado de la etapa final del proyecto, "... el presupuesto tal como estaba previsto no fue suficiente para cubrir los costos requeridos durante la ejecucion, considerando
pozos de concreto y bombas manuales comunales para mas de cincuenta familias...".
Esas dificultades se explican por el desconocimiento inicial de los costos del transporte de
materiales hasta las comunidades y por la opcion tecnica adoptada al inicio del proyecto,
que resultaba demasiado costosa. En efecto,
segun Mayorga, "... posiblemente no se tuvo
un conocimiento detallado durante la formulacion sobre las dificultades logisticas, tales como
la lejania de las comunidades aguarunas y las
vias de acceso dificiles, que encarecen los costos de transporte y exigen la instalacion de
campamentos... Inicialmente, para la construccion de nuevos pozos, luego de investigarse
la bibliografia, se decidio adaptar tecnicas
reportadas sobre actividades de la cooperacion holandesa en Tanzania. En el caso de
Tanzania, una fabrica producia los anillos de
concreto poroso con un bajo costo unitario.
Para el proyecto se decidio construir dichos
anillos in situ. Esto significo la construccion de
dos moldes metalicos desarmables para facilitar su transporte a cada comunidad; la construccion de un tripode metalico tambien des-
armable y la compra de tecles de cable y cadena para facilitar el izaie de los anillos. Asimismo, se adquirieron dos motobombas para
El
Jepelacio
El Triunfo
535
ApGcTlO
FONCODES/ITDG
Jepelacio
Los Naranjos
293
ApGcT
FONCODES/ITDG
Soritor
Nueva Esperanza
425
ApGcT
PPT"
FONCODES/ITDG
FCVPF
Nuevo Cajamarca
Pioneros Alto
1 O00
ApGsT1
FONCODES/ITDG
Jepelacio
250
ApGsT
RedSA
Soritor
Alto Peru
250
ApGsT
RedSA
Soritor
Soritor
9486
EEl3
ITDG
Shapaja
Shapaja
1800
ApG
ITDG
San Antonio
d e Cumbaza
San Antonio
2000
ApG
lTDG
17. Por ejemplo, reparar la bomba Flexi-OPS de Shimpiyacu demandaria un costo de S/. 50, pero el
encargado del pozo -que abastecia a un clan de cinco familias- no habia considerado esa posibilidad. Para ellos lo mas facil era recoger el agua del pozo con un balde. Cabe indicar que las comunidades nativas visitadas no estan dentro de la linea de extrema pobreza, dado que la mayoria de sus
habitantes siembra arroz y cafe.
18. ITDG: "Informe de evaluacion de impacto de la capacitacion en administracion, operacion y mantenimiento a juntas administradoras de agua potable". Moyobamba, 1998, ms., p. 19 y anexos.
19. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion (vease Marron, Cesar: Sistemas
de agua potable: Manual de administracion, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1998).
Experiencia adquirida en
dotacion de agua potable con
bombas manuales
Segun Mayorga, en la dotacion de servicios
de agua y saneamiento frecuentemente "...
las actividades convencionales, que son dominio de los profesionales del area, no consideran realidades como las de las comunidades nativas de la selva. Al respecto existe
muy poca informacion tecnica disponible sobre obras civiles para pozos y bombas manuales con las caracteristicas adicionales requeridas de baio costo de construccion y mantenimiento, posibles de ser reparadas en las
zonas alejadas de las vias de comunicacion
y resistentes al elevado grado de corrosion
de sus aguas ..."'6. Ademas del conocimiento tecnico adquirido se mencionan experiencias practicas relacionadas con la eiecucion
de un proyecto, como las que mencionamos
a continuacion:
Antes de ejecutar un proyecto en comunidades nativas el equipo tecnico debe establecer relaciones de colaboracion y amistad con las autoridades y con todos sus
habitantes.
15. Segun Jose Luis Mego, tecnico contratado por ITDG para mejorar los pozos y luego instalar las bombas Flexi-OPS, los pozos mejorados fueron abandonados porque "... las bombas se malograron, los
nativos no tenian las herramientas para arreglar las fallas, hubo desinteres de las familias en cuidarlas y cualquier persona tiene acceso a las bombas... cuando no funcionan, las familias toman el
agua directamente de los pozos, con baldes y una soga...".
16. Entre las experiencias mas conocidas para dotar de servicios de agua a zonas de selva y ceja de
selva estan la bomba "Mecate", perfeccionada en Nicaragua, y la bomba "Yaku" de Bolivia.
bombas manuales con el fin de apoyar su administracion, operacion y mantenimiento. La experiencia indica que, aunque muchos manuales sean atractivos e interesantes y esten bien
escritos, si no hay un acompanamiento practico no sirven de mucho. En este sentido, el
manual es util para reforzar lo aprendido en
la practica, luego de haberse capacitado a los
responsables de la administracion, operacion
y mantenimiento de los sistemas.
bos y pernos.
Los talleres deben ubicarse en lugares accesibles para el conjunto de familias o comunidades.
Capacitacion de recursos
humanos locales
Durante la eiecucion del proyecto ITDG subcontrato los servicios de un tecnico local para capacitarlo y entrenarlo en la construccion, reparacion e instalacion de bombas Flexi-OPS. Asi,
al final del proyecto las comunidades tendrian
la oportunidad de acceder a sus servicios. Sin
embargo, el libre acceso a los servicios de un
tecnico privado para reparar las bombas todavia no es parte de la cultura de las comunidades nativas'7. Se necesita llevar a cabo un programa de promocion y capacitacion en salud
e higiene mas intenso para motivar un uso apropiado del agua en las comunidades.
17. Por ejemplo, reparar la bomba Flexi-OPS de Shimpiyacu demandaria un costo de S/. 50, pero el
encargado del pozo -que abastecia a un clan de cinco familias- no habia considerado esa posibilidad. Para ellos lo mas facil era recoger el agua del pozo con un balde. Cabe indicar que las comunidades nativas visitadas no estan dentro de la linea de extrema pobreza, dado que la mayoria de sus
habitantes siembra arroz y cafe.
18. ITDG: "Informe de evaluacion de impacto de la capacitacion en administracion, operacion y mante
nimiento a juntas administradoras de agua potable". Moyobamba, 1998, ms., p. 19 y anexos.
19. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion (vease Marron, Cesar: Sistemas
de agua potable: Manual de administracion, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1998).
El
Coordinacion interinstitucional
ITDG promueve una politica de coordinacion
y concertacion interinstitucional e intersectorial
con las organizaciones publicas y privadas
que pueden converger en determinadas areas
o en proyectos especificos. En ese sentido,
20. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion Plantas de tratamiento por filtracion lenta: Diseno, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1999.
ser un organismo similar a las organizaciones que pretende representar, sin ser ninguna de ellas.
Actualmente la mencionada entidad tiene tres
ejes de trabajo: apoyo a la organizacion,
construccion de infraestructura y capacitacion
a la poblacion usuaria; sin embargo, no interviene en las comunidades nativas. Sus actividades se concentran en los centros poblados
urbanos pequenos y medianos. En estos han
ejecutado mas de veinte actividades de saneamiento, entre las que destaca la construccion
de los sistemas de agua en seis centros poblados -Nuevo San Miguel, El Triunfo, Los Naranjos, Gobernador, Guillermo, Buenos Aires,
Nueva Esperanza y Alto Peru-, la mayoria con
financiamiento de FONCODES y el aporte de
las familias usuarias. Para la construccion de
los sistemas de agua por gravedad, la comunidad contribuye con 30 a 40% del costo
total de la infraestructura, aportando materiales de la zona y dinero en efectivo. De esta
manera, gracias a la RedSA se potencian los
recursos financieros y se emprenden actividades que el principal organismo financiero
-FONCODES- no realiza, tales como la capacitacion de los usuarios en la administracion,
operacion y mantenimiento de los sistemas.
Ademas de las acciones de capacitacion a las
juntas administradoras de agua potable, se
han realizado dos proyectos de letrinizacion
en San Miguel y Las Palmeras, del distrito de
Jepelacio. Finalmente, con fondos propios de
la RedSA se ha comprado una moto para atender la zona de trabaio y apoyar las actividades de la REDSS.
En la visita realizada por la mision se organizo una reunion con los principales miembros
de la RedSA2' en la que se discutieron los
21. A esta reunion asistieron Almanzor Fernandez y Eduardo, de la ONG San Lucas; Jorge Gonzales,
inspector sanitario; Julio Sanchez, director de la Red de Servicios de Salud de Moyobamba; y Rolando Salgado y Cesar Marron, de ITDG.
los bajos indices de cobertura de agua y saneamiento de la region y el enfoque de sostenibilidad de sus actividades. Ello puede concretarse
en una mejora de sus relaciones con las instituciones del Estado con las que coordina sus acciones: el
Con relacion a sus perspectivas se puede mencionar la busqueda de un mecanismo para garantizar la sostenibilidad de los sistemas y el
apoyo a las juntas administradoras. Una propuesta es la organizacion de un consorcio con
cinco juntas, un miembro de la RedSA y un
representante privado interesado en asociarse. El objetivo de este organismo seria potenciar los recursos economicos y tecnicos de las
juntas socias para la operacion, mantenimiento
y ampliacion de los sistemas. Ellos consideran
que dicha propuesta seria viable en zonas
donde los usuarios pagan cuotas de S/. 4,00
mensuales, con sistemas y centros poblados
cercanos entre si. Para ello se menciono la necesidad de trabajar con las instituciones que
conocen el sector, hacer un seguimiento mas
cercano de las inversiones y coordinar con los
ex miembros de la red que trabajan ahora en
otras regiones y con los que se puede intercambiar experiencias. Una iniciativa a mediano plazo podria ser la creacion de redes provinciales que, posteriormente, conformen una
red regional. ITDG podria ser la institucion promotora de tal experiencia en San Martin, en
el marco del proyecto Desarrollo agroindustrial
de San Martin.
Conclusiones:
se aprende del
proyecto de ITDG para la selva?
22. En la evaluacion realizada seis meses despues, los indicadores para medir esta capacitacion fueron
que la JAAP es activa, que cobra tarifas y que usa cloro para desinfectar el agua.
ECOSELVA
Organismo de gobierno
Municipalidades distritales
como los pozos abastecen a mas de una familia, no hay un mayor sentimiento de propiedad;
salvo en casos aislados, se observa desinteres
en las familias nativas por mantener sus pozos
y bombas. En general, la poblacion nativa ha
sido muy poco sensibilizada sobre la necesidad de asegurar la continuidad de los servicios de saneamiento basico.
La concertacion interinstitucional
es positiva para la localidad
Lograr niveles de concertacion interinstitucional es una de las acciones que ha tenido ma-
La educacion sanitaria y el
saneamiento deben ser parte
del mismo proyecto
La educacion sanitaria es un aspecto que no
se desarrolla muy a menudo en los proyectos
de agua de ITDG. Los principales interesados
en la promocion de practicas y habitos de higiene adecuados son los representantes del Ministerio de Salud. ITDG se dedica con mayor
enfasis a buscar y mejorar tecnologias apropiadas de baio costo para facilitar a las comunidades el acceso a un meior nivel de servicios. Sin embargo, reciben menor atencion
los aspectos relacionados con el saneamiento, como la eliminacion de excretas y el tratamiento de la basura.
El seguimiento y la asistencia
tecnica son claves para la
sostenibilidad
En su trabajo, ITDG pone enfasis en la busqueda de tecnologias apropiadas y de baio
costo. Se puede apreciar que sus tecnicos hacen considerables esfuerzos por encontrar soluciones para el abastecimiento del agua de
pozos. Cuando probaban las bombas flexiOPS, observaron la dependencia que se crearia en torno al perforista y proveedor de pie
zas claves. Entonces comenzaron a buscar alternativas: disenaron sus propios moldes y p r e
pararon a un tecnico local. Pero en cada comunidad deberan poner en marcha un plan
de capacitacion para los responsables del
mantenimiento de los pozos y de las reparaciones menores de las bombas. Ello es urgente si se considera que, durante su visita a las
comunidades, la mision observo que, en general, existe poco seguimiento a las obras (pozos y bombas)23. Sin embargo, realizar un
plan de asistencia tecnica requiere resolver el
problema de la financiacion o el pago de los
servicios por los usuarios. Sobre el tema hay
varias alternativas, incluyendo la participacion
de los gobiernos locales.
23. Por ejemplo, en Shimpiyacu, a dos meses de instaladas, tres de las ocho bombas no funcionaban:
dos por deficiencia en las valvulas y otra por abandono.
Anexos
Anexo 1:
Lista de documentos revisados
Documentos de ITDG
Annual Review 1993/1994. Lima, 1 994.
Annual Review 1994/ 1995. Lima, 1995.
Annual Review 1996. Lima, 1996.
Annual Review 1997. lima, 1997.
"Documento de operacion y mantenimiento del
sistema de agua potable de Nueva Esperanza". Duval Zambrano, 5 pp.
Documentos del taller Diagnostico y formulacion de planes de saneamiento basico:
Informe de evaluacion "Impacto de los ta-
6 PP.
Plan minimo de acciones de la JAAP del caserio Pioneros Altos. Naranjos, Rioja, 8 pp.
Plan minimo de acciones de la JAAP del
caserio Alto Peru. Soritor, 8 pp.
Recojo de informacion acerca del saneamiento basico y del impacto de los talleres de capacitacion en administracion,
operacion y mantenimiento-Guia para promotores. 10 pp. y anexos
"Filtro lento modificado de baio costo y limpieza por trillado". Cesar Marron, ponencia
al XXC Congreso de Ingenieria Sanitaria. 20
"lmproving the Water and Sanitation Conditions of Aguaruna Communities in Alto Mayo
Region, Peru". Progress Report, TUDOR TRUST,
mayo de 1997, 3 pp., ms.
PP., ms.
"Improving the Water and Sanitation Conditions of Aguaruna Communities in Alto Mayo
Region, Peru". Final Project Report, TUDOR
Otros
CISCAP, FCVPC, BIKUT, 44 pp., s/f
Mini-Project: Handbook of Water and Sanitation Solutions. 2 pp., mayo de 1994, ms.
Mini-Proiect: Safe Water for Rural Villages in
Alto Mayo. 2 pp., agosto de 1994, ms.
Proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental del Alto Mayo, Region San
Martin. 3 1 pp., ms, s/f.
Proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental del Alto Mayo, Region San
Martin. 19 pp., ms., marzo de 1997.
Proyecto Community Water Supply and Sanitation Development in Peru. Application to
ODA Joint Funding Scheme, para 1995/61997/98. 42 pp., ms.
Proyecto Sistema de agua potable Alto Peru.
Memoria descriptiva del proyecto realizada
por ITDG, RedSA de Moyobamba.
Resumenes de proyecto, varios, proyecto de
Aaua v Saneamiento N"5 122, 1992-1994.
Anexo 2:
Lugares visitados y
personas entrevistadas
Tarapoto
b)
Moyobamba
Emilio Mayorga, Programa de Energia,
ITDG.
Cesar Marron, responsable del proyecto
de agua y saneamiento, IT-Moyobamba.
Jose Luis Mego, promotor social en el
ex Programa de Vivienda y especialista en tecnicas de saneamiento en IT Moyobamba.
Rolando Salgado, coordinador de la Red
de Saneamiento Ambiental, RedSA.