Revista SER

SER Social
Braslia, v. 16, n. 35, julho a dezembro de 2014
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
SER Social
Braslia, v. 16, n. 35, julho a dezembro de 2014
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

SER Social
Braslia
v. 16
n. 35
p. 241-484
jul.-dez./2014
Copyright by Ser Social (verso eletrnica)

Todos os direitos editoriais so reservados para a revista SER Social. Nenhuma parte da revista
pode ser reproduzida, estocada ou transmitida por quaisquer meios e formas existentes ou a serem
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necessariamente a posio da Comisso Editorial.
SER Social Peridico Semestral do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social,
Departamento de Servio Social Instituto de Cincias Humanas Universidade de Braslia
Editor Chefe
Evilasio da Silva Salvador
Comisso Editorial
Reginaldo Guiraldelli
Sandra Oliveira Teixeira
Silvia Cristina Yannoulas
Conselho Editorial
Ana Eizabete Mota (UFPe/Recife-Brasil); Denise Bomtempo Birche de Carvalho (UnB/BrasliaBrasil); Elaine Rosseti Behring (UERJ/Rio de Janeiro-Brasil); Fernanda Rodrigues (UCP/Porto
Portugal); Franois Houtart (Univ. Catlica de Louvain/Louvain-Blgica); Graciela di Marco
(Unsam/Buenos Aires-Argentina); Ivanete Boschetti (UnB-Braslia/Brasil); Ivete Simionato (UFSC/
Santa Catarina-Brasil); Jorge Luis Acanda (Univ. de La Habana/Havana-Cuba); Jos Geraldo de
Sousa Jnior (UnB/Braslia-Brasil); Luis Moreno (CSIC/Madri-Espanha), Maria Carmelita Yazbeck
(PUC/So Paulo-Brasil); Peter Abrahamson (Seoul National University/Seoul-South Korea);
Vicente Faleiros (UnB/Braslia-Brasil); Yolanda Guerra (UFRJ/Rio de Janeiro-Brasil).
Equipe de Apoio
Kssya Siqueira Silva
Reviso
Em portugus: Tereza Vitale
Em ingls: Fernando Luis Demtrio Pereira
Produo final
Editorial Abar
Figura da capa
Candido Portinari, Greve, 1950, pintura a leo, 55 X 46cm. Agradecimentos ao professor Joo
Cndido, fundador e diretor-geral do Projeto Portinari.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

SER Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Politica Social /
Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. SER Social.
V. 16, n. 35, 2. sem./2014.

V. 1, n. 2 1. sem./1998. Braslia: SER Social UnB, 1998.

Semestral. Continuao de: Debate Social, v. 1, n. 1, 1995

Interrompida de 1996a 1997.

ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

1. Servio Social. I. Universidade de Braslia, Departamento de Servio
Social.
CDU: 3(05)
SUMRIO / CONTENTS
Editorial / Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Debate / Discussion
Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento
/ Fragmentation of the political struggle and the development
agenda.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Eduardo Fagnani
Debatedores(as) / Debaters
Estado, transformismo e supremacia rentista no capitalismo
dependente brasileiro contemporneo / State, transformism and
rentier supremacy in the Brazilian contemporary dependent
capitalism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Rodrigo Castelo
Reforma poltica, neodesenvolvimentismo e classes sociais /
Fragmentation of the political struggle and the development
agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Tatiana Berringer
Artigos Temticos / Thematic Articles
Pobreza e cidadania em tempos de neodesenvolvimentismo
no Brasil / Poverty and Citizenship in times of neo-developmentalism
in Brazil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Salviana de Maria Pastor Santos Sousa
Maria Eunice Ferreira Damasceno Pereira
Financeirizao do capital e questo social no contexto do
novo-desenvolvimentismo / Financialization of capital and social
question in the context of the neo-developmentalism. . . . . . . . . . . 327
Mably Jane Trindade Tenenblat
Neodesenvolvimentismo: uma velha roupa colorida? Uma anlise crtica das polticas sociais para as cidades / Neo-developmentalism? an old coloured clouthing? A critical analysis of social policies
for cities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Andra Lima da Silva
Bruna Massud de Lima
Luciana do Nascimento Simio
A poltica de assistncia social brasileira e o neodesenvolvimentismo: notas ao debate / The politics of social assistance brazilian
and neo-developmentism: notes to the debate. . . . . . . . . . . . . . . . 377
Mossicleia Mendes da Silva
Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles
O Servio Social na Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
demandas e desafios de atuao na perspectiva do usurio /
Social Work in the National Water Resources Policy: demands
and acting challenges in the users perspective. . . . . . . . . . . . . . . . 401
Desiree Cipriano Rabelo
Sheila Perim Albuquerque Lopes
Tasa da Rosa Barros Proza
O processo de trabalho em empreendimentos vinculados
ao Programa de Economia Solidria / The process of work
in enterprises related to the solidarity economy program . . . . . . . . 421
Caroline Goerck
Fabio Jardel Gaviraghi
Parcelamento fundirio da cidade de Ponta de Pedras, PA:
uma abordagem metodolgica / Study of urban land division of
the city Ponta de Pedras, Par state: a methodological approach. . . . 439
Jssica Andretta Mendes
Sandra Maria Fonseca da Costa
Resenha / Review
Trabalho e neodesenvolvimentismo choque de capitalismo
e nova degradao do trabalho no Brasil, de Giovanni Alves. . . 454
Carla Beatriz de Paulo
Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation Abstract
A crtica Assistencializao da Seguridade Social, segundo
Mota: uma contribuio pela via da singularidade do Distrito
Federal no contexto da aplicao da Poltica de Assistncia Social
/ The criticism of Assistencializao the Brazilian Social Security,
according Mota: a contribution via the uniqueness of the Federal
District in the implementation of the Social Assistance Policy. . . . 460
Jamaira Lanna e Silva Anchita
Avanos e retrocessos do direito sade no Brasil: uma esperana
equilibrista / Advances and retreats of the right to health in Brazil:
a tightrope walker hopes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Jarbas Ricardo Almeida Cunha
Transferncias de renda e polticas ativas para o mercado de
trabalho: do merecimento por destituio a destituio de
direitos / Transfers of income and active policies for the labour
market: the worthiness for dismissal the dismissal of rights . . . . . . 464
Tzya Coelho Sousa
Oramento pblico e redistribuio com enfoque de gnero:
uma anlise da experincia do Equador / Public budget and
redistribution with a gender perspective: an analysis of the
Ecuadorian experience. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Sarah de Freitas Reis
O Ornitorrinco de Chuteiras: determinantes econmicos da

poltica de esporte do governo Lula e suas implicaes sociais /
The Platypus of Shoes: economic determinants of sports policy of the
Lula government and its social implications. . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Pedro Fernando Avalone Athayde
Orientao gentica e anemia falciforme: o papel do profissional
de sade na educao em sade e preservao de direitos / Genetic
guidance and sickle cell anemia: the role of health professionals in
health education and preservation of rights . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Ana Carolina de Oliveira Pinho
Conquistas e limites no acesso das mulheres previdncia social
aps a Constituio Federal de 1988: anlise da proteo social
para donas de casa de baixa renda / Progress and limits of womens
access to social security after the 1988 Federal Constitution: analysis
of low-income housewives social benefits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Talita Teobaldo Cintra Cordeiro
Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Consultores ad hoc de SER Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
EDITORIAL
O segundo semestre de 2014 marcado, entre outros fatos relevantes no Brasil, pelo processo eleitoral que culminou, aps uma acirrada
disputa, com a reeleio da presidenta Dilma Rousseff, indicando assim
um ciclo de 16 anos no poder da coalizao poltica liderada pelo Partido
dos Trabalhadores (PT). Para muitos analistas, o perodo em curso
marcado pela ascenso do novo-desenvolvimentismo como principal
estratgia para o enfrentamento da crise que atinge a economia brasileira.
Contudo, o que se assistiu ao apagar das luzes de 2014 foi a nomeao
de uma nova equipe econmica para promover um ajuste fiscal aos
moldes neoliberais e a edio de duas medidas provisrias que restringem
e cortam direitos dos/as trabalhadores/as, como: seguro-desemprego,
penses, auxlio-acidente, abono salarial, entre outros.
Nesta edio da revista SER Social (v. 16, n. 35), do Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia (UnB),
cujo tema central Poltica Social e o Desenvolvimentismo, so apresentados artigos de pesquisadores, profissionais e estudantes, que analisam os padres, avanos, retrocessos, caractersticas, perspectivas e limites colocados para a poltica social brasileira com o chamado
novo-desenvolvimentismo.
Para tanto, a seo Debates da SER Social traz o artigo Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento, do prof.
Eduardo Fagnani. O texto parte da constatao de que o papel da
democracia foi mitigado sob a hegemonia do capital financeiro e do
pensamento neoliberal. Para o autor, nas ltimas dcadas, o campo
progressista deixou de tratar dos grandes temas nacionais relacionados
ao enfrentamento do subdesenvolvimento poltico, econmico e social
do pas com a fragmentao da luta poltica em torno de pautas setoriais especficas prevalecendo ante o debate de temas estruturais. Para
Fagnani, o desafio do campo progressista ampliar os dilogos na persSER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 249-252, jul.-dez./2014
250
Editorial
pectiva de construir consensos para a formulao de um projeto nacional de combate s diversas faces das desigualdades sociais, o que
demanda a construo de um campo de alianas e debates pblicos
cada vez mais ampliados. Para tanto, o autor sugere pontos de uma
agenda sobre a dimenso social do desenvolvimento.
Debatendo com o artigo de Fagnani, Rodrigo Castelo, em seu
texto Estado, transformismo e supremacia rentista no capitalismo
dependente brasileiro contemporneo, destaca que a unidade entre as
foras de esquerda no Brasil uma tarefa urgente, no somente para
combater o avano da direita e seus extremistas, mas para colocar em
tela o projeto autnomo dos interesses histricos da classe trabalhadora. Com isso, para Castelo preciso se ter clareza de quais foras
sociais podero compor uma nova unidade dos trabalhadores urbanos
e rurais, necessria para os enfrentamentos em um cenrio poltico cada
vez mais polarizado.
Esta seo Debate tambm conta com o artigo Reforma poltica, neodesenvolvimentismo e classes sociais, de Tatiana Berringer. O
texto expe divergncias com as caracterizaes de novo-desenvolvimentismo e social-desenvolvimentismo, para ento destacar que a
bandeira de luta da reforma poltica deve estar conectada a um processo
poltico mais amplo que a estratgia da social-democracia.
A seo Artigos Temticos sobre Poltica Social e Desenvolvimentismo conta com quatro artigos. Pobreza e cidadania em tempos
de neodesenvolvimentismo no Brasil, de Salviana Sousa e Maria
Pereira, apresenta uma reflexo a partir do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, que articula a pobreza e cidadania e a pobreza e
neodesenvolvimentismo como modelos polticos adotados pelos governos brasileiros nas duas ltimas dcadas. J o texto de Mably Tenenblat,
Financeirizao do capital e questo social no contexto do novo-desenvolvimentismo, problematiza o fenmeno da mundializao
financeira e o recrudescimento da questo social brasileira na cena
contempornea, tendo como pano de fundo o chamado novo desenSER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 249-252, jul.-dez./2014
251
volvimentismo. Andra Silva, Bruna de Lima e Luciana Simio com

Neodesenvolvimenstismo: uma velha roupa colorida? Uma anlise
crtica das polticas sociais para as cidades destacam que associado ao
modelo neoliberal, a perspectiva do desenvolvimento no campo das
polticas sociais resgatada, sob nova roupagem, denominada neodesenvolvimentismo. O artigo das autoras identifica um quadro de
desmonte de direitos historicamente conquistados, sinalizando a necessidade de uma articulao de foras para a construo de uma alternativa anticapitalista. No fechamento da seo, A poltica de assistncia
social brasileira e o neodesenvolvimentismo: notas ao debate, de
Mossicleia Silva, discute a atual configurao poltica de assistncia
social, partindo do pressuposto de que existe um processo de tensionamento desta poltica, que se expressa nas importantes diferenas em
termos de recursos investidos na implementao do Sistema nico de
Assistncia Social, incapaz de financiar a consolidao de uma rede de
servios socioassistenciais pblica e de qualidade, e os largos investimentos em Programas de Transferncia de Renda.
A SER Social publica, tambm nesta edio, em Temas Livres,
trs artigos. O primeiro O Servio Social na Poltica Nacional de
Recursos Hdricos: demandas e desafios de atuao na perspectiva do
usurio, de Desiree Rabelo, Sheila Lopes e Tasa Proza, trata de um
assunto relevante na atual conjuntura, chamando a ateno para a
defesa do direito agua, como campo de ateno e atuao do Servio
Social. O outro artigo intitulado O processo de trabalho em empreendimentos vinculados ao programa de economia solidria, de autoria
de Caroline Goerck e Fabio Gaviraghi, e analisa as cooperativas e associaes de trabalho que foram criadas no Brasil, nas ltimas dcadas do
sculo XX, como uma das formas de gerar trabalho e renda aos sujeitos
que se encontram excludos do mercado formal de trabalho. Fechando
a seo temos Parcelamento fundirio da cidade de Ponta de Pedras
(PA): uma abordagem metodolgica, de Jssica Mendes e Sandra
Costa. As autoras apresentam uma proposta metodolgica para analisar
o processo de parcelamento da terra urbana naquele municpio.
SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 249-252, jul.-dez./2014
252
Editorial
Alm destes artigos, esta edio, apresenta uma resenha feita por
Carla de Paulo sobre o livro Trabalho e neodesenvolvimentismo, de
Giovanni Alves.
Com esta publicao esperamos contribuir com as anlises e
reflexes com o debate em curso sobre o desenvolvimentismo e as polticas sociais brasileiras perante a crise que atinge o capitalismo
contemporneo.
Boa leitura!
Comisso Editorial
SER Social
Debate / Discussion
Fragmentao da luta poltica e agenda de

desenvolvimento1 / Fragmentation of the
political struggle and the development agenda
Eduardo Fagnani2
Resumo: O papel da democracia na representao dos interesses gerais
da sociedade foi mitigado, nas ltimas quatro dcadas, da concorrncia
capitalista sob a hegemonia do capital financeiro e do pensamento
neoliberal. O papel que se espera dos partidos polticos progressistas,
como instituies articuladoras das demandas da sociedade numa perspectiva de transformao, foi esvaziado. O ataque ao poder dos sindicatos, protagonista das transformaes sociais no capitalismo, tambm
foi um dos focos da investida neoliberal. Em funo desses fatos, nas
ltimas dcadas, o campo progressista deixou de tratar dos grandes
temas nacionais relacionados ao enfrentamento do subdesenvolvimento poltico, econmico e social do pas. A fragmentao da luta
poltica em torno de pautas setoriais especficas tem prevalecido ante o
debate de temas estruturais. Com raras excees, perdeu-se a perspectiva de que o encaminhamento de muitas dessas pautas segmentadas
depende de superarem-se constrangimentos estruturais polticos e
econmicos pensados na tica de um novo projeto de transformao.
1 Texto elaborado como contribuio para o debate promovido pelo Movimento da Reforma
Sanitria Brasileira, integrado por vrias entidades que historicamente atuam em defesa da
sade coletiva no Brasil. O autor agradece as crticas e sugestes de Eli Iola Gurgel Andrade,
Fernando Nogueira Costa, Joaquim Soriano, Jorge Mattoso, Lena Lavinas, Luis Eugenio
Portela Fernandes de Souza, Marcio Pochmann, Nelson Rodrigues dos Santos, Silvio Caccia
Bava, Tatiana Santos, Wilson Cano e Wladimir Pomar, feitas verso preliminar deste ensaio.
2 Economista, professor do Instituto de Economia da Unicamp, pesquisador do Centro de
Estudos Sindicais e do Trabalho (Cesit) e coordenador da rede Plataforma Poltica Social
Agenda para o Desenvolvimento <www.plataformapoliticasocial.com>.
254
Eduardo Fagnani
Em ltima instncia, os protestos populares de junho de 2013 repuseram o conflito redistributivo no centro do debate nacional. As respostas no podem ser minimalistas, mas pensadas na perspectiva de um
projeto de transformao. O desafio do campo progressista ampliar
os dilogos na perspectiva de construir consensos para a formulao de
um projeto nacional nucleado no combate s diversas faces das desigualdades sociais, o que demanda a construo de um campo de alianas e debates pblicos cada vez mais ampliados. Este ensaio sugere
pontos de uma agenda sobre a dimenso social do desenvolvimento.
Essa via poder abrir pistas para que a luta poltica se liberte dos labirintos em que est enredada.
Palavras-chave: desenvolvimento; distribuio da renda; desigualdades sociais; Estado de Bem-Estar Social.
Abstract: The role of democracy in the representation of the general
interests of society was mitigated, in the last four decades, from the
capitalist concurrence under the hegemony of the financial capital and
the neoliberal thought. The role expected by the progressive political
parties, as articulator institutes of the demands of society in a perspective of transformation, was dumped. The attack on the power of trade
unions, protagonists of the social transformations in capitalism, was
also one of the neoliberal assault outbreaks. Due to these facts, in the
last decades, the progressive field stopped working on major national
issues to face the political, economic and social underdevelopment of
the country. The fragmentation of the political struggle on specific
guidelines has prevailed compared to the debate on structural themes.
With rare exceptions, there was a loss in the perspective that the
addressing of many of these targeted guidelines depend on the political
and economic structural constraints overtake conceived from the
viewpoint of a new project of transformation. Ultimately, the popular
protests of June 2013 replaced the redistributive conflict in the center
of national debate. The answers cannot be minimalistic, but they need
to be thought in the perspective of a transformation project. The challenge of the progressive field is to expand the dialogue in the perspective to build consensus for the formulation of a nucleated national
project to combat the numerous aspects of social inequalities, which
255
requires the construction of an alliance field and public debates increasingly enlarged. This essay suggests points of an agenda on the social
dimension of development. This path may open tracks for the political
struggle to be released from the mazes in which it is entangled.
Keywords: development; income distribution; social inequalities;
Welfare State.
ste artigo tem por objetivo ressaltar a importncia da construo

coletiva de um projeto de transformao que deveria servir como
referncia para a luta poltica no Brasil neste incio do sculo 21. Isso
porque, nas ltimas dcadas, o campo progressista deixou de tratar dos
grandes temas nacionais relacionados ao enfrentamento do subdesenvolvimento poltico, econmico e social do pas. A fragmentao da
luta poltica em torno de pautas setoriais especficas tem prevalecido
ante o debate de temas estruturais. Com raras excees, perdeu-se a
perspectiva de que o encaminhamento de muitas dessas pautas segmentadas depende de superarem-se constrangimentos estruturais polticos e
econmicos pensados na tica de um novo projeto de transformao.
A segmentao de pautas tende a conduzir os diversos atores
polticos para labirintos cujas portas de sada dificilmente sero encontradas. Partidos polticos, sindicatos, movimentos sociais e universidades parecem viver enredados e prisioneiros de seus prprios labirintos
(seo 1). Os protestos populares reabrem perspectivas promissoras
para impulsionar a retomada do pensamento crtico sobre um projeto
de transformao na perspectiva do desenvolvimento. O pano de fundo
obscuro do mal-estar exposto pelas ruas parece guardar relaes com as
mltiplas faces da crnica desigualdade social brasileira.
Se essa hiptese estiver correta, em ltima instncia, os protestos
repuseram o conflito redistributivo no centro do debate nacional.
As respostas no podem ser minimalistas, mas pensadas na perspectiva
de um projeto de transformao (seo 2).
256
Eduardo Fagnani
O desafio do campo progressista ampliar os dilogos na perspectiva de construir consensos para a formulao de um projeto nacional nucleado no combate s diversas faces das desigualdades sociais, o
que demanda a construo de um campo de alianas e debates pblicos
cada vez mais ampliados.
A ltima parte desse ensaio sugere pontos de uma agenda sobre a
dimenso social do desenvolvimento. Essa via poder abrir pistas para
que a luta poltica se liberte dos labirintos em que est enredada (seo 3).
Fragmentao da luta poltica
O papel da democracia na representao dos interesses
gerais da sociedade foi mitigado nas ltimas quatro dcadas da concorrncia capitalista sob a hegemonia do capital financeiro e do pensamento neoliberal.
Com a hegemonia dos mercados desregulados, a poltica deixou
de tutelar a economia. A sociedade perdeu capacidade de conter o
mpeto desagregador das foras de mercado. Existe clara assimetria na
representao poltica, em favor dos interesses do poder econmico.
A esfera pblica foi esvaziada ante os valores do individualismo e da
meritocracia. Os Estados nacionais foram enfraquecidos e perderam a
capacidade de coordenar projetos de transformao. Forjaram-se
cultura e ideologia retrgradas em relao ao desenvolvimento.
Para Hirsch (2013) o capitalismo transformado em sentido
neoliberal minou as bases da democracia liberal representativa e
ocorre ampla submisso da sociedade civil e do Estado economia.
O objetivo exitoso da grande contraofensiva neoliberal era criar um
sistema poltico-econmico livre de interferncias democrticas.
Estabeleceu-se um sistema mundial de Constitucionalismo neoliberal que, na prtica, retirou de cada Estado a possibilidade da influncia poltica democrtica.
257
Nesse processo, o carter do sistema poltico tambm sofreu

modificaes. O sistema fordista de partidos populares, que aglutinavam amplos interesses sociais e procuravam influenciar os processos
polticos decisrios, passou a ser coisa do passado, aponta Hirsch.
Esse modelo foi substitudo pela ideia da individualizao, impulsionada pelos prprios partidos, pela qual o comportamento do mercado
penetra em todas as reas da vida, desde a famlia at as escolas e as
universidades. O indivduo como empresrio de si mesmo torna-se a
figura central das relaes sociais, afirma o autor. O desgaste da democracia parece ser generalizado em todo o mundo, desafiado pelo poder
hegemnico dos interesses do grande capital financeiro.
No caso brasileiro, tambm preciso levar em conta a secular
capacidade das elites, para preservarem o status quo social, como ressaltada por Celso Furtado (1979, p. 1-2). Para o autor, o Brasil um pas
em que a misria de grande parte da populao no encontra outra
explicao que a resistncia das classes dominantes a toda mudana
capaz de pr em risco seus privilgios. No golpe de 1964, a classe dirigente apelou s foras armadas, a fim de que essas desempenhassem
agora o papel de gendarme do status quo social, cuja preservao passava
a exigir a eliminao da democracia formal.
Nos anos da dcada de 1980, a manuteno desses privilgios foi
novamente ameaada pela fora do movimento social. Aps cambalearem num primeiro momento, as elites retomaram o flego, enterraram a
emenda da eleio direta, voltaram ao governo com o novo pacto conservador de transio democrtica, manipularam para evitar a vitria de
Lula em 1989 e, a partir do ano seguinte, reassumiram suas cadeiras
cativas no centro do poder. Passado o susto, conservados os privilgios,
acataram o projeto liberal imposto pelos mercados, abrindo mo de alternativas e de graus de manobras para a resistncia poltica e econmica.
Essa trajetria emblemtica da fantstica capacidade de mimetizao de comportamentos detida pela classe poltica para representar
os interesses do poder hegemnico (econmico, poltico, miditico) em
258
Eduardo Fagnani
cada conjuntura. Observe-se o paradoxo de polticos identificados com

a ditadura coordenarem a transio democrtica; ou ainda, o fato de
que partidos polticos identificados com as marchas populares dos anos
1970 e 1980, alguns anos depois coordenarem a implantao do antagnico projeto neoliberal.
Esse quadro mais geral tem influenciado a ao dos movimentos
sociais, partidos polticos e sindicatos do campo progressista. Os partidos esto desengonados, os movimentos sociais fracionados, os sindicatos aqum do espao que lhes cabe, alerta a professora Maria da
Conceio Tavares.3
O papel que se espera dos partidos polticos progressistas,
como instituies articuladoras das demandas da sociedade numa
perspectiva de transformao, foi esvaziado, nas ltimas dcadas.
Os partidos e o sistema poltico como um todo esto submetidos
mercantilizao do voto, tornando-se dependentes das bancadas
particularistas de toda espcie.
A crise do sistema partidrio impe limites ao presidencialismo
de coalizo. O imperativo da conciliao de interesses polticos antagnicos limita a ao dos governos do Partido dos Trabalhadores na articulao das demandas da sociedade, identificadas com suas bandeiras
histricas. Por sua vez, em geral, os partidos da esquerda radical desconsideram a correlao de foras e adotam posturas paralisantes, na
medida em que a utopia socialista posterga iniciativas de transformao
social para o futuro ps-capitalista.
O ataque ao poder dos sindicatos, protagonista das transformaes sociais no capitalismo, tambm foi um dos focos da investida
neoliberal. A partir do final dos anos 60 comeou a haver certo incmodo com o poder dos sindicatos e com a interferncia do Estado.
3 Maria da Conceio Tavares. Resistir para avanar. O resto arrocho. Entrevista a Saul
Leblon, Carta Maior, 11/06/2014. Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/?/
Editorial/Maria-da-Conceicao-Tavares-Resistir-para-avancar/31125>.
259
A primeira coisa que Reagan e Thatcher fizeram, foi derrotar os

sindicatos. Esse foi o fator decisivo para impulsionar o neoliberalismo, aponta Belluzzo (2013b). De fato, o ataque aos direitos
trabalhistas foi um dos ncleos da ofensiva dos mercados. Na base de
tal redirecionamento estava a vontade de quebrar a espinha dorsal
dos sindicatos e dos movimentos organizados da sociedade, afirma
Draibe (1993, p. 92).
No Brasil, nos anos da dcada de 1990 em decorrncia das
privatizaes, da reestruturao produtiva e da estagnao econmica
os sindicatos sofreram duros golpes e derrotas e foram forados a
adotar pautas defensivas. A recente recuperao da atividade econmica
e do mercado de trabalho mitigou esse quadro. No obstante, uma
parte importante destes sindicatos foi capturada pela atuao do
governo nos ltimos anos, o que limitou uma postura mais agressiva.
Em parte por isso, alm das suas pautas corporativas, o movimento
sindical tambm no recuperou sua capacidade de protagonizar os
debates sobre os grandes temas nacionais e defender um projeto alternativo de sociedade.
Apenas como ilustrao, observe-se que a correta pauta pelo
fim do fator previdencirio mostra-se minimalista diante das ameaas consolidao da seguridade social recorrentes desde 1989.
O debate sobre esse tema deveria ser pensado na perspectiva mais
ampla de se pressionar para que a Constituio da Repblica seja
cumprida nos dispositivos referentes organizao, financiamento e
controle social. O momento requer que se questionem as desoneraes fiscais que esto corroendo as bases de financiamento da previdncia, sade, assistncia social e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). hora de pressionar por mudanas na contabilizao
inconstitucional praticada pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) desde 1989, que no considera a previdncia como
parte da seguridade social; e que no contabiliza as renncias fiscais
como fonte de receitas da previdncia social.
260
Eduardo Fagnani
Esse enredo que acomete os partidos polticos e os sindicatos interfere na ao do movimento social em seu conjunto. Como se sabe, da
natureza destas mobilizaes setoriais tratar de temas tambm setoriais ou
especficos. Mas na ausncia da ao mobilizadora dos partidos, observa-se
a fragmentao das pautas de luta poltica em torno de questes muito
especficas. Em geral, perdeu-se a perspectiva de que pouco poder ser feito
em termos setoriais na ausncia de um projeto de transformao.
Tomando-se novamente a seguridade social como exemplo,
observe-se que, muitas vezes, os movimentos sociais ligados aos setores
da sade, previdncia, assistncia social e seguro-desemprego participam de disputas fratricidas na defesa de suas pautas, o que paradoxal
luz do texto constitucional. Os movimentos sociais deveriam de
forma unificada exigir o cumprimento da Constituio da Repblica.
Como se sabe, os arts. 194 e 195 organizam esses setores e suas fontes
de financiamento de forma integrada, alm de assegurar mecanismos
de controle social (Conselho Nacional da Seguridade Social) que nunca
foram implantados.
A academia tambm no escapa desta lgica. Em relao ao
passado, sobretudo nos anos de 1950 a 1970, so poucos os trabalhos
que debatem as questes nacionais na perspectiva do desenvolvimento.
A questo complexa e reflete, em alguma medida, os valores do individualismo, da meritocracia e da produtividade que foram enraizados
no seio das universidades.
Protestos populares, desigualdades e conflito redistributivo
Aparentemente h dois vetores que explicam as motivaes dos
protestos populares de 2013 amplificados pela violncia policial.
O primeiro a crise da poltica e da democracia. Existe convergncia de
opinies no sentido de que o sistema representativo monopolizado
pelos partidos est envelhecido e burocratizado4 e os cidados no se
4
Consultar Altman (2013), Belluzzo (2013a), Nassif (2013) e Werneck Vianna (2013).
261
sentem representados. A crise afeta todos os partidos polticos e o Poder

Legislativo dos trs entes federativos.
O segundo vetor a crise da cidadania social percebida pela
mercantilizao e pelas lacunas das polticas sociais universais e urbanas
que atinge feies crticas nas grandes metrpoles (MARICATO,
2013). Em alguma medida, a insatisfao popular est sinalizando que
os avanos recm-conquistados na incluso de parcela significativa da
populao ao mercado de consumo, apesar de positivos, no so suficientes. Os protestos apontam que preciso ir alm e promover a incluso pela cidadania; pedem direitos e no mercadoria; exigem servios
pblicos de qualidade e no servios regidos pelo lucro.
Em ltima instncia, a mensagem queremos escolas, hospitais, postos de sade e servios pblicos com padro Fifa contesta os
dogmas do Estado mnimo, enraizados no pas pela ofensiva neoliberal nos anos da dcada de 1990, que vendem a iluso de que bastam
polticas focalizadas para alcanar-se o bem-estar. Ao mesmo
tempo, elas reforam a viso de que o desenvolvimento requer os
mesmos valores do Estado de Bem-Estar Social que foram formalmente inscritos na Carta de 1988.
A soberania popular parece querer acertar as contas com o
passado. Um quarto de sculo depois, os cidados esto perguntando
aos poderes Executivo e Legislativo dos trs entes federativos: quando
vamos cumprir o que reza a Constituio da Repblica?
As respostas das autoridades dos trs nveis de governo deram-se
em torno de temas importantes, mas distantes da natureza estrutural
dos problemas. No se pode resumir a questo da sade falta de mdicos, em uma conjuntura em que 45% dos brasileiros identificam a
sade como o principal problema do pas.5 Da mesma forma, as ques-
Pesquisa Datafolha. Disponvel em: <http://www.febrasgo.org.br/site/?p=8448>.
262
Eduardo Fagnani
tes da educao e do transporte pblico vo muito alm da falta de

recursos e de problemas nas planilhas das tarifas, respectivamente.
O mais grave ocorreu no caso da reforma poltica. Aps rejeitar
a correta proposta do plebiscito, o Congresso Nacional simplesmente
deu as costas para a soberania popular, para preservar o status quo social.
Essas duas faces do mal-estar escamoteiam o pano de fundo mais
obscuro marcado pelas mltiplas faces da desigualdade social, histrica
e crnica. As diversas insatisfaes latentes vieram tona por razes
ainda desconhecidas, mas certamente influenciadas pela violncia policial para conter as aes do Movimento do Passe Livre, num contexto
cultural influenciado pelas mdias sociais. Seja como for, em ltima
instncia, ao colocar o dedo nessa ferida, os protestos repuseram o
conflito redistributivo no centro do debate nacional.
Isso porque as respostas exigem mudanas estruturais pensadas na
perspectiva de um projeto de transformao mais amplo. Esse conflito
superpe questes historicamente no enfrentadas e novas demandas
colocadas pela sociedade em transformao nas ltimas dcadas.
As velhas desigualdades tm razes histricas herdadas do passado escravocrata (CARVALHO, 2001), do carter especfico do capitalismo tardio
(CARDOSO DE MELLO, 1998) e da curta experincia democrtica do
sculo 20 (SKIDMORE, 1989; DREYFUSS, 1981).
A sociedade que lutou contra a ditadura instalada em 1964
queria acertar as contas com esse passado. Para isso escreveu a Constituio da Repblica de 1988, que estabeleceu a democracia e
consagrou as bases de um sistema de proteo social inspirado em
valores do Estado de Bem-Estar Social (FAGNANI, 2005). Mas a
notvel capacidade para preservar o status quo social, que apangio
das elites brasileiras, colocou em plano secundrio, mais uma vez, a
soberania popular.
A cidadania social consagrada pela Carta de 1988 introduziu
uma nova face do conflito redistributivo em torno da disputa pelos
263
fundos pblicos. Essa disputa foi intensificada nos anos da dcada de

1990, quando se optou pela insero subordinada do pas no capitalismo globalizado.
Na primeira dcada do sculo 21, foram engendradas alternativas
ao modelo que vinha sendo implantado, que resultaram na melhoria dos
padres de vida da populao. O projeto social-desenvolvimentista
elaborado pelo Partido dos Trabalhadores (MERCADANTE; TAVARES, 2001) ganhou maior centralidade na agenda governamental a partir
de meados da dcada passada e houve melhor conjugao entre objetivos
econmicos e sociais. A economia cresceu e distribuiu renda, fato indito
da histria recente. Caminhou-se no sentido da construo de um
modelo econmico menos perverso que o padro histrico.
Reconhecer esse fato, no entanto, no implica endossar a ideia de
que foi implantado um novo padro de desenvolvimento. A viso de
que os governos progressistas eleitos em diversos pases da Amrica Latina
seriam ps-neoliberais (SADER, 2014), tambm deve ser observada
com cuidado. verdade que foi aberta uma nova etapa de lutas contra a
hegemonia do mercado. Mas, apesar dessa marcha, o continente est
muito aqum de superar e virar a pgina do neoliberalismo.
Como sinaliza o historiador Perry Anderson, neste incio de
sculo o neoliberalismo segue aprofundando seu poder no mundo.
verdade que, nesse cenrio, de governos progressistas da Amrica do
Sul, o continente passou a ser portador de uma esperana que no
existe em nenhum outro lugar do mundo hoje. Na sua viso, o Brasil
est na linha de frente deste processo de abrir frestas para caminhar
no contrafluxo da ideologia mundial dominante.6
Em suma, apesar dos progressos recentes, as marcas profundas
das desigualdades sociais no foram apagadas. Tem razo a direo
nacional do Partido dos Trabalhadores (2014) que, ao apontar os dese-
O Brasil e a Amrica Latina, segundo Perry Anderson, Carta Maior, 15/10/2013.
264
Eduardo Fagnani
jos da sociedade pela realizao de um conjunto de reformas estruturantes, faz referncia necessidade de se resgatarem as reformas de
base propostas por Joo Goulart e interrompidas pelo golpe militar h
50 anos. paradoxal que, passado meio sculo, as reformas poltica,
bancria, tributria, administrativa, educacional, urbana e agrria ainda
permaneam na ordem do dia.
A dimenso social de um projeto de transformao
para o sculo 21
A diversidade e a complexidade dos temas estruturais a serem
enfrentados pressupem a formulao de uma agenda de transformao que consolide os progressos recentes, mas caminhe muito alm.
verdade que essa perspectiva limitada pela correlao de
foras amplamente favorvel ao poder econmico. Da mesma forma, a
democracia brasileira um processo em construo e ainda prevalece na
sociedade um caldo de cultura antidemocrtico e favorvel ao golpismo
que tem sido explorado por lideranas polticas da oposio e por setores da mdia. certo que enfrentar as velhas e as novas desigualdades
exige que o conflito redistributivo favorea a sociedade e a cidadania em
detrimento do poder econmico, o que coloca limites manuteno da
tradicional poltica de conciliao entre interesses polticos opostos.
Tambm verdade que, aps quarenta anos da ofensiva neoliberal, falar em agenda de desenvolvimento pregar no deserto. No
obstante, no parece haver outro caminho possvel caso se queira,
de fato, enfrentar as desigualdades sociais, pano de fundo do mal-estar contemporneo.
Novos desafios ao pensamento estruturalista
Em linhas muito gerais, podemos dizer que o pensamento estruturalista latino-americano desenvolvido pela Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (Cepal) priorizava a transformao
265
estrutural da economia da base agrrio-exportadora em urbano-industrial. Em ltima instncia, a estratgia almejava a construo dos estgios superiores da pirmide industrial verticalmente integrada.
A industrializao era a nica via possvel para reduzir as assimetrias
entre o centro e a periferia e superar o subdesenvolvimento.7
A profunda heterogeneidade estrutural do emprego e da estrutura produtiva era vista como um dos obstculos ao pleno desenvolvimento das foras produtivas capitalistas. A concentrao da renda
decorrente dessa heterogeneidade, bem como o excedente de mo de
obra que se deslocava do campo para a cidade, limitava a demanda por
bens de consumo e a dinmica do crescimento. A maior parte da populao mantinha-se submetida lgica da subsistncia e no tinha acesso
aos frutos do progresso tcnico. A precria insero no mercado de
trabalho e os baixos salrios impediam sua incorporao ao mercado de
consumo de massas. Num pas de industrializao tardia, a estratgia de
desenvolvimento deveria, necessariamente, priorizar a industrializao
e a superao das heterogeneidades estruturais.
Em funo da sua incipiente institucionalidade, a poltica social
no foi contemplada como instrumento complementar para promover
a redistribuio da renda e equidade social ao contrrio do que ocorria, simultaneamente, na Europa e nos EUA (1945-1975), onde houve
articulao virtuosa entre os regimes de Estado de Bem-Estar Social e
crescimento econmico.
De toda a forma, desde 1930 o Estado brasileiro cumpriu tarefas
fundamentais num pas de industrializao tardia. Os sobressaltos que
se seguiram ao golpe de 1964 prosseguiram at os anos da dcada de
1980, com a crise do padro de financiamento da economia e do setor
pblico. Colocado no epicentro da crise, o Estado perdeu o comando
da poltica macroeconmica e da iniciativa do crescimento.
7 Para o aprofundamento do pensamento da Cepal consultar os diversos artigos clssicos reunidos por Bielshowisky (2000).
266
Eduardo Fagnani
No plano internacional, o desenvolvimento capitalista baseado

na Segunda Revoluo Industrial sob a hegemonia americana, entrou
em crise nos anos 70. O movimento de ajuste global dos pases centrais
criou ambiente favorvel ruptura dos compromissos entre o capital e
o trabalho firmados nos anos de ouro (1945-1975) do capitalismo
regulado. A ideologia neoliberal ganhou vigor e com o fim da bipolaridade mundial transformou-se no pensamento nico.
O Brasil foi um dos ltimos pases a ceder ao apelo neoliberal.
Quando o fez, nos anos da dcada de 1990, adotou postura passiva, e
nossos governos abriram mo das possibilidades de exerccio de poltica
macroeconmica ativa. O triunfo do neoliberalismo no contexto da
globalizao e sob a hegemonia das finanas internacionais ampliou o
poder dos mercados e minou as bases do Estado brasileiro. Por mais de
um quarto de sculo, a questo do desenvolvimento perdeu centralidade e os traos estruturais do subdesenvolvimento foram agravados.8
Na dcada passada, foram engendradas alternativas ao modelo
econmico que vinha sendo implantado desde 1990 e que resultaram
na melhoria dos padres de vida da populao. O crescimento teve
consequncias na impulso do mercado de trabalho e do gasto social,
potencializando os efeitos redistributivos da seguridade social instituda
pela Constituio de 1988.
Com isso, aps ter sido interditado por mais de duas dcadas, o
debate sobre o desenvolvimento voltou a mobilizar a reflexo acadmica. Atualmente, esse pensamento est estruturado em duas correntes
8
Na viso de Cano (2010, p. 2), a um futuro estudioso da historiografia macroeconmica

recente latino-americana no passar despercebida a drstica mudana qualitativa e quantitativa da formulao da poltica econmica a partir de fins da dcada de 1980. Desde ento, a
maior parte dos economistas e acadmicos abandonou suas preocupaes de longo prazo, de
crescimento e desenvolvimento, ou seja, deixou de se preocupar com o futuro do pas. Muitos fizeram ainda pior a partir da de 1990, ao declarar seu credo ao neoliberalismo. Nesse
contexto, de desenvolvimentistas de ontem, passaram a ser inimigos do elevado crescimento;
de industrialistas, passaram a aceitar a reprimarizao de nossa pauta exportadora. Trocaram a
estratgia do protecionismo necessrio, pela estultice da abertura internacional dos mercados
de commodities, em troca de nosso imprescindvel mercado interno de manufaturados.
267
principais: o novo desenvolvimentismo e o social-desenvolvimentismo (BIANCARELLI, 2012).

No primeiro caso, o enfrentamento da questo social aparece
como objetivo desejvel (BRESSER-PEREIRA; THEUER, 2012). No
entanto, no so apontados caminhos para o atendimento desses anseios
e a prpria estratgia econmica limita essas possibilidades. Na viso
crtica de Carneiro (2012, p. 772), a omisso do papel do Estado como
elemento crucial na redistribuio da renda uma constante no trabalho
de muitos autores identificados com o novo desenvolvimentismo.
Esse ponto transparece, sobretudo, na distino entre o investimento e o gasto corrente. O investimento teria importncia maior para
a sustentao do crescimento, e os autores desse matiz esquecem-se de
dar a nfase necessria ao gasto corrente e s transferncias e a seu papel
crucial na redistribuio da renda e, portanto, acelerao do crescimento via ampliao do multiplicador, sublinha Carneiro.
A principal proposta sugerida na rea fiscal que as receitas
deveriam ser superiores aos gastos correntes mais os juros e a poupana
da resultante, suficiente para financiar o investimento. Como se sabe,
parte expressiva do gasto social classificada como despesas correntes.
Em contraposio ao novo desenvolvimentismo, a corrente
social-desenvolvimentista busca articular um projeto mais homogneo
e de escopo mais amplo. A ideia-chave nas reflexes envolvendo o
social-desenvolvimentismo a definio do social como eixo do desenvolvimento. Segundo Carneiro (2012, p. 774):
Prope-se uma inverso de prioridades relativamente ao velho e ao
novo desenvolvimentismo nos quais o desenvolvimento das foras
produtivas era o principal objetivo a alcanar. A despeito de continuar relevante, esse objetivo estaria subordinado meta de desenvolvimento social, vale dizer, a direo e intensidade do primeiro
estariam subordinadas s prioridades do segundo.
268
Eduardo Fagnani
Mais especificamente, a ampliao do consumo de massas

fundada na redistribuio da renda seria o fator dinmico primordial
do crescimento. Em funo da relevncia do mercado interno, o socialdesenvolvimentismo prope uma inverso radical nos determinantes
do crescimento ao atribuir um papel chave ao consumo de massas e
redistribuio da renda.
Esta estratgia teria de estar ancorada em polticas distributivas
que acarretassem a melhoria progressiva da distribuio funcional da
renda, ampliao dos rendimentos do trabalho acima da produtividade
e ampliao do crdito. Essa combinao permitiria superar o carter
subordinado dos segmentos produtores de bens de consumo no capitalismo, afirma o autor.
Em trabalho recente, Bielschowsky (2012) sublinha que o pas
tem o privilgio de possuir, ao mesmo tempo, trs poderosas frentes
de expanso. Primeiro, um amplo mercado interno de consumo de
massa. Segundo, uma forte demanda nacional e mundial por seus
abundantes recursos naturais. Terceiro, as perspectivas favorveis
quanto s demandas estatal e privada por investimentos em infraestrutura (econmica e social). Esses trs motores do desenvolvimento
seriam um conjunto que poucos pases do mundo possuem.
Observe-se que dois motores esto vinculados s polticas sociais:
mercado interno de consumo de massas e investimentos na infraestrutura social. Nesse sentido, a corrente social-desenvolvimentista
fornece pistas importantes para ampliar a articulao entre as dimenses econmica e social do desenvolvimento.
Apesar da perspectiva promissora colocada pela corrente
social-desenvolvimentista, ainda existem lacunas na compreenso
da complexidade da dimenso social do desenvolvimento. Em geral,
como no passado, a nfase continua recaindo na expanso do mercado
interno de consumo de massas e na superao da persistente heterogeneidade estrutural. Por outro lado, questes como concentrao da
riqueza (rural e urbana), injustia tributria e desigualdades (regioSER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014
269
nais e entre classes sociais) no acesso aos bens e servios sociais bsicos
(como sade, educao, saneamento, transporte de massa, alimentao e previdncia social) no tm merecido a mesma ateno do
pensamento neoestruturalista.
Entende-se que o desenvolvimento no sculo 21 tambm requer
aes especficas voltadas para promover uma sociedade mais homognea e igualitria. O projeto nacional tambm deve dispor de aes especficas que promovam o bem-estar, distribuam a riqueza e incorporem
as demandas derivadas das profundas transformaes que, em curto
perodo, provocaram a rpida constituio de uma sociedade de massas,
urbana e metropolitana.
Ao contrrio do que ocorria em meados do sculo passado, a
institucionalidade das polticas sociais brasileiras foi reforada nas ltimas dcadas, em decorrncia da Constituio de 1988. Servios sociais
bsicos so considerados como direitos da cidadania e devem ser
promovidos pelo Estado para o conjunto da populao, incluindo os
mais pobres.
Uma sociedade mais equnime e justa requer a universalizao da
cidadania e a desmercantilizao das polticas sociais. Neste incio do
sculo 21, no existem razes para que deixemos, mais uma vez, de nos
inspirar na experincia da socialdemocracia europeia do ps-guerra.
Em outras palavras, apesar dos avanos na institucionalidade
das polticas sociais, o pensamento neoestruturalista continua a
desconsiderar o seu papel como instrumento para promover a redistribuio da renda, a equidade social e a homogeneizao do sistema
econmico. Poucos analistas consideram, por exemplo, que a notvel
expanso da renda das famlias ocorrida na dcada passada, base do
ciclo recente de crescimento, tambm foi determinada pelas transferncias de renda da seguridade social (previdncia rural e urbana,
assistncia social e seguro-desemprego), sobretudo devido aos impactos da valorizao do salrio mnimo sobre o piso dos benefcios.
270
Eduardo Fagnani
Em 2012, foram concedidos mais de 37 milhes de benefcios (70%

equivalem ao piso do salrio mnimo).
Mesmo assim, preciso ressaltar que as postulaes da corrente
social-desenvolvimentista apontam um campo promissor de investigao em torno de temas que articulam as dimenses social e econmica do desenvolvimento.9 Um obstculo adicional deriva do fato de
que, via de regra, esse debate no faz parte do horizonte dos especialistas em polticas sociais, cujos estudos so notoriamente marcados pelo
recorte setorial.
Condicionantes estruturais da dimenso social
do desenvolvimento: poltica, Estado e economia
Uma das faces mais evidentes do conflito redistributivo reposto
pelas marchas populares a disputa pelos fundos pblicos.10 O atendimento das reivindicaes populares depende da capacidade da sociedade para apropriar-se dos recursos que tm sido capturados pelo poder
econmico nos ganhos especulativos sobre a dvida pblica e por
inmeros mecanismos de transferncias tributrias.11
O enfrentamento desse conflito em favor das demandas da
sociedade depende, em primeiro lugar, do reforo da esfera pblica.
9
Consultar especialmente Carneiro (2012), Biancarelli (2012), Bielschowsky (2012) e Fonseca

e Haines (2012).
10 Essa disputa ampliou-se a partir de 1990 com a adoo de poltica monetria baseada em
juros bsicos obscenos que elevou o endividamento e favoreceu a captura de recursos pblicos pelo capital financeiro. A crescente transferncia de renda para os detentores da riqueza
(juros) permanece elevada. Em 2012, o Oramento Geral da Unio (OGU) totalizou R$ 1,4
trilho. A parcela apropriada pelo capital financeiro (juros e encargos da dvida) representou 32% desse total (excluindo-se o refinanciamento da dvida). Os incentivos fiscais para a
reproduo do capital tambm subtraem recursos do gasto social.
11 Analisando os protestos populares de 2013, o presidente do MST foi direto ao ponto: para
atender os anseios da sociedade, afirma Stdile, o governo precisa cortar juros e deslocar os
recursos do supervit primrio que beneficia os rentistas para os investimentos produtivos
e sociais. E isso que a luta de classes coloca para o governo Dilma: os recursos pblicos
iro para a burguesia rentista ou para resolver os problemas do povo? (O significado e as
perspectivas das mobilizaes de rua. Entrevista com Joo Pedro Stdile. Jornal Brasil de Fato,
24/6/2013).
271
Sem o resgate da democracia e da poltica, as chances de xito da agenda

de desenvolvimento sero reduzidas. As manifestaes populares reforam a viso de que a sociedade demanda reforo da democracia participativa, prestao de contas pelos governantes e representantes, responsabilidade pblica pela qualidade dos servios, transparncia no
processo decisrio e definio de prioridades que sejam do interesse
geral e no do interesse particular (FLEURY, 2013).
Por outro lado, a crise do sistema partidrio impe limites ao
presidencialismo de coalizo. As alianas para assegurar a governabilidade tornam qualquer governo refm de interesses fisiolgicos e de
partidos sem contedo programtico ou com posies ideolgicas antagnicas. Singer (2014) tem razo ao afirmar que uma ampla camada de
parlamentares fisiolgicos chantageia o governo, obrigando-o a negociar
no varejo, de modo ininterrupto. No meio dessas negociaes complicadas e inevitveis, o interesse nacional vira mera moeda de troca. Esse
quadro limita as possibilidades de responder ao desejo cada vez mais
latente por parte da sociedade de realizao de um conjunto de reformas estruturantes, conforme expressa recente resoluo da Direo
Nacional (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2014).
Nesse sentido, a reforma poltica a mais importante delas. No
debate em curso, diversos pontos tm sido discutidos, com destaque
para o financiamento pblico exclusivo das campanhas, o voto distrital
misto, a fidelidade partidria, o fim das coligaes proporcionais e a
ampliao da participao direta da populao na poltica. Na mesma
perspectiva, se coloca o debate em torno da questo da democratizao
da mdia (FONTANA, 2013).
O segundo requisito para enfrentar o conflito redistributivo em
favor das demandas da sociedade o fortalecimento do papel do Estado.
Ser preciso libert-lo das amarras impostas pelo mercado e recuperar
sua capacidade de planejamento de longo prazo e de coordenao de
polticas estruturais.
272
Eduardo Fagnani
Como se sabe, em sociedades de capitalismo tardio, o Estado

cumpre tarefas essenciais no planejamento de aes de longo prazo,
financiamento dos projetos estruturantes e coordenao dos investimentos pblicos e privados. capacidade para promover uma poltica
econmica adequada ao crescimento da economia, soma-se a necessidade de polticas setoriais especficas (industrial, inovao, tecnologia
etc.) e outras que contribuam para a estruturao do mercado e das
relaes de trabalho e para a distribuio de renda. Em uma sociedade
desigual como a brasileira, cabe ao Estado arbitrar por projetos que
incorporem as demandas dos segmentos sociais mais vulnerveis. No
obstante, esta tarefa tambm no trivial. Aps a experincia liberalizante dos anos da dcada de 1990, as bases materiais e financeiras do
Estado foram minadas.
Como salienta Cano (2010, p. 7), no h na histria econmica
do capitalismo, nenhum caso de pas que tenha se desenvolvido sem o
concurso expressivo de seu Estado nacional. E esse papel, no plano
interno, cumpriu-se via induo, estmulos, incentivos fiscais, cambiais
e financeiros, compras governamentais, pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico etc. No plano externo, ele se traduz na defesa de sua moeda
nacional, de sua fora armada e sua diplomacia. O papel do Estado
nacional no desenvolvimento inquestionvel inclusive nos pases do
centro do sistema capitalista como Alemanha, Japo, Inglaterra e EUA.
O mesmo se verifica nos casos da Coreia do Sul e de Taiwan, e mais
recentemente a China, afirma o autor.
Finalmente, o crescimento econmico baseado na indstria e
manufatura condio necessria para o desenvolvimento. Como se
sabe, o subdesenvolvimento constitui um processo histrico, criado a
partir da forma como se d a insero na economia capitalista internacional. Nas ltimas trs dcadas, tem havido regresso dos manufaturados na pauta exportadora, elevao dos dficits comerciais de produtos
industriais de mdia a alta tecnologia e acentuada queda da participao da indstria de transformao no PIB (CANO, 2010). A questo
273
que se coloca se esse padro de desenvolvimento sustentvel e vivel

no longo prazo, dado que a integrao na economia mundial permanece dominada pela exportao de matrias-primas.
O recente ciclo de crescimento baseado, sobretudo, na
expanso da renda das famlias e do crdito e nas exportaes de
matrias-primas mostra sinais de esgotamento em funo do endividamento pessoal e do agravamento da crise financeira internacional, cuja natureza complexa no contexto da globalizao e da
desregulamentao financeira.
Nesse cenrio, o novo ciclo de crescimento da economia requer
elevao da taxa de investimento situada em torno de 19% do PIB
entre os anos da dcada de 1970 e o incio da dcada de 2000, a taxa de
inverso caiu de 25% para 16% do PIB.
A questo do financiamento de longo prazo da infraestrutura e
da indstria de maior complexidade tecnolgica constitui outro ponto
crtico, a despeito do papel que vem sendo desempenhado pelos bancos
pblicos. A reestruturao do sistema financeiro nacional para fortalecer
o mercado de capitais e solucionar nosso estrutural estrangulamento do
financiamento de longo prazo outra tarefa que se impe.12
O enfrentamento desses complexos problemas estruturais requer
que a gesto macroeconmica e a estratgia de desenvolvimento estejam sintonizadas para criar ambiente favorvel para os objetivos de
mais longo prazo. No entanto, os pressupostos tericos que do substrato ao trip macroeconmico (cmbio flutuante, supervit fiscal e
metas de inflao) no convergem com o projeto social-desenvolvimentista, afirmam Biancarelli e Rossi (2013). Esse modelo foi concebido para impor limites discricionariedade da atuao do Estado e
submeter as autoridades polticas aos princpios de uma viso liberal de
desenvolvimento, sublinham os autores.
12 Para o aprofundamento desses pontos, consultar Cano (2010).
274
Eduardo Fagnani
Na viso de Barbosa (2014), com o aprofundamento da crise

financeira dos pases desenvolvidos, que alterou o padro de insero
externa da economia brasileira, o trip transformou-se numa armadilha para o crescimento. Em suas palavras:
O dficit em transaes correntes se amplia num contexto de baixo
crescimento e presses inflacionrias concentradas no setor de servios. O governo faz o cmbio se valorizar por meio do aumento
dos juros para controlar uma inflao que no de demanda,
penalizando os investimentos pblicos e as polticas sociais a fim de
assegurar o supervit primrio. Paralelamente, as altas taxas de juros
impem um patamar de rentabilidade mnimo para as empresas
concessionrias de servios pblicos, comprometendo o papel do
Estado na definio de metas de investimento e de preos exequveis para o sistema econmico. Os juros altos impem ainda uma
presso de custos para o sistema produtivo, travando a ampliao
do mercado de capitais e jogando para o BNDES a herclea tarefa de atuar em todas as frentes infraestrutura, inovao, setor
industrial, governos municipais e estaduais e internacionalizao
das empresas brasileiras. Para completar, constrangem a expanso
dos gastos em educao, sade, habitao e mobilidade urbana, que
precisam de mais investimentos e cujos impactos sobre o emprego
e a renda se mostram expressivos. Para que as engrenagens deste
capitalismo voltem a funcionar (...) temos que superar o trip da
poltica econmica (...).
No obstante, ficamos presos ao trip, reverenciado como se

fosse a prpria santssima trindade, afirma o autor.
A promoo dessas mudanas estruturais de difcil encaminhamento no curto prazo, pois significa caminhar no contrafluxo da ideologia dominante e da correlao de foras favorvel ao poder econmico.
Observe-se que, inicialmente, o governo Dilma Rousseff procurou alterar a gesto ortodoxa do trip macroeconmico. Entretanto, a
275
reao dos mercados forou o governo a recuar. Mesmo assim, o terrorismo econmico continua em marcha.
O dilema de qualquer governo arbitrar entre a presso das ruas
e as presses dos mercados. No auge das manifestaes populares, a
presidenta da Repblica sintetizou esse conflito ao afirmar que a sociedade estaria exigindo que o cidado, e no o poder econmico, esteja
em primeiro lugar. Posteriormente, diante das presses do mercado,
procurou conciliar o inconcilivel. De um lado, foram apresentadas
propostas de pactos para enfrentar as demandas populares: Pactos da
Educao Nacional, Mobilidade Urbana e Sade Pblica. De outro, foi
lanado o Pacto pela Responsabilidade Fiscal, exigido pelo poder
econmico. Essas tenses ficaram mais evidentes com as sucessivas
elevaes da taxa bsica de juros realizada pelo Banco Central desde o
incio de 2013 (de 7,5% para 11,0%).
Por essas razes, fica evidente que, sem presso social, no ser possvel fazer com que os interesses do cidado venham em primeiro lugar.
Eixos sobre a dimenso social do desenvolvimento:
propostas para o debate13
Um projeto de desenvolvimento para o Brasil do sculo 21
continua a depender de mudanas estruturais nos rumos da poltica
e da economia. Mas ele no pode prescindir de objetivos voltados
para combater as desigualdades da renda, da riqueza, da estrutura
13 As notas a seguir baseiam-se em duas frentes de pesquisas coordenadas pelo autor em 2013.
A primeira, no mbito do projeto Desafios e oportunidades do desenvolvimento brasileiro:
dimenses econmicas e sociais promovido pelo Centro de Gesto de Estudos Estratgicos
(CGEE) e realizado em articulao com o Instituto de Economia da Unicamp, por meio
da Rede Desenvolvimentista (Aspectos Econmicos) e pela rede Plataforma Poltica Social
(Aspectos Sociais). Esses eventos foram organizados de forma articulada com o intuito de
integrar o debate entre as dimenses econmicas e sociais do desenvolvimento. A reflexo
sobre a dimenso social foi organizada em torno de 12 temticas e reuniu 51 especialistas
(consultar CGEE, 2013). O segundo campo de reflexo foi coordenado em conjunto com a
especialista Ana Maria Medeiros da Fonseca e realizado no mbito do projeto Propostas para
o Brasil realizado pela Fundao Perseu Abramo. Os resultados esto consolidados em 22
artigos, escritos por 41 especialistas (consultar FAGNANI; FONSECA, 2013, a e b).
276
Eduardo Fagnani
tributria, do mercado de trabalho e do acesso aos bens e servios

sociais bsicos. Portanto, de forma sucinta, este ensaio prope para
o debate os seguintes pontos de uma agenda sobre a dimenso social
do desenvolvimento:
Desigualdades de renda e de riqueza.
Desigualdades da estrutura de imposto.
Desigualdades do mercado de trabalho.
Desigualdades de acesso aos servios sociais: o desafio de
universalizar a cidadania.
As reformas para ampliar a cidadania social.
O ps-Bolsa Famlia: o desafio de transformar os brasileiros
pobres em cidados portadores de direitos da cidadania.
Os novos desafios colocados pela transio demogrfica.
Desigualdades de renda e de riqueza
O primeiro ncleo estruturante da dimenso social do desenvolvimento deve ser o combate s desigualdades de renda e de riqueza.
Entre 2001 e 2011, o ndice de Gini caiu de 0,594 para 0,527.
A concentrao da renda recuou aos padres de 1960, mas ainda
permanece entre as mais elevadas do mundo. Na dcada passada,
samos da 3 para a 15 pior posio global e ainda estamos distantes de
pases mais igualitrios onde o Gini inferior a 0,4. Paralelamente aos
desnveis regionais, existem as extremas desigualdades de oportunidades entre os vrios grupos sociais (BARBOSA; AMORIM, 2013).
Temos ainda vivo, no Brasil, o problema da reforma agrria.
Esse tema deixou de ser questo para os pases centrais, j que essas
naes fizeram a reforma agrria em nome da modernizao do capitalismo. O Brasil, ao contrrio, teve vrios ensaios abortados e, aqui,
o tema permanece atual, ao contrrio do que prega a voga liberal
dominante. A secular concentrao da riqueza agrria no Brasil
permanece intocada: em torno de 1% dos proprietrios fundirios
277
controlam metade de todas as terras (STDILE, 2014). Por essa

razo, a reforma agrria est na ordem do dia como necessidade para
construirmos uma sociedade democrtica e ter o desenvolvimento
social, afirma o presidente do Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST). No obstante, o avano do agronegcio convive com
uma nova etapa de esvaziamento da reforma agrria (ROMAMO;
CAMPOLINA; MENEZES, 2013).
As desigualdades da sociedade brasileira tambm se refletem na
apropriao fsica do espao urbano. A reforma urbana continua sendo
urgente e necessria para impedir o avano da especulao e das formas
predatrias de uso e de ocupao do espao das cidades. Os recentes
avanos na incluso social e na distribuio da renda so insuficientes
para termos uma cidade mais justa, afirma Maricato (2013). Para ela,
no basta distribuir renda; tambm preciso distribuir cidade.
Desigualdades da estrutura de impostos
Combater as desigualdades sociais tambm requer aes no
sentido de se enfrentarem as injustias do sistema de impostos, cujos
ncleos centrais vigoram desde meados da dcada de 1960.
Estudo realizado por Lavinas (2013) aponta que, na literatura
sobre finanas pblicas, consolidou-se o entendimento de que a tributao direta (que incide sobre a renda e o patrimnio) tende a ser
progressiva. Nos pases-membros da OCDE, o peso desses tributos
representa 33% da arrecadao total. No Brasil, ao contrrio, os tributos que incidem sobre a renda (pessoa fsica e jurdica) corresponderam
19,0% da arrecadao total em 2011; e aqueles que taxam o patrimnio equivaliam apenas a 3,7%. Por sua vez, os tributos indiretos (incidentes sobre consumo) representaram 49,2% da arrecadao total.
A carga tributria indireta atinge proporcionalmente os mais pobres.
Estudos consolidados por Afonso (2013) apontam que as pessoas
que recebiam at dois salrios mnimos comprometiam 53,9% da sua
renda com o pagamento da carga tributria indireta em 2008. Em
278
Eduardo Fagnani
contrapartida, aqueles que percebiam mais de trinta salrios mnimos

comprometiam 29,0% da renda com impostos indiretos.
Mais grave o fato de que a reforma tributria que tramita no
Congresso Nacional no caminha na direo de corrigir essa injustia
crnica. Muitos estudiosos chamam a ateno para a ausncia de
compromisso com a justia tributria (KHAIR, 2008; SALVADOR,
2008; POCHMMAN, 2008).
Alm disso, a proposta embute ameaas de desmonte das bases
de financiamento das polticas sociais conquistadas pela Constituio
de 1988. Observe-se que, por detrs da simplificao, esconde-se o fim
das vinculaes, a desonerao da folha de contribuio dos empregadores para previdncia social e a extino de fontes de financiamento
do oramento da seguridade social (Cofins, PIS, Contribuio Social
do Salrio-Educao e CSLL).
A concretizao dessas mudanas sem a garantia constitucional
de vinculao de recursos fragilizar o financiamento da educao e o
oramento da seguridade social, afetando a sustentao dos gastos em
setores como previdncia social (INSS urbano e previdncia rural),
assistncia social, sade, seguro-desemprego, gerao de emprego e
capacitao profissional (Fundo de Amparo ao Trabalhador, FAT)
(FAGNANI, 2008).
Desigualdades do mercado de trabalho

Na ltima dcada, ocorreram avanos na gerao de empregos
com carteira assinada, reduo do desemprego, valorizao da renda
do trabalho e reduo da informalidade.
Mesmo assim, a estrutura produtiva e do mercado de trabalho
ainda guarda traos e caractersticas de economias subdesenvolvidas ou
perifricas: elevada heterogeneidade, presena disseminada do subemprego, excedente estrutural de mo de obra, alta concentrao da renda,
279
baixos salrios e elevada rotatividade dos postos de trabalho (OLIVEIRA,

2013; IBARRA, 2013).
Continuam a existir desigualdades na distribuio da renda do
trabalho e insegurana para os trabalhadores que esto submetidos aos
contratos flexveis (KREIN, 2003).
A ampliao da participao relativa do emprego industrial em
segmentos de maior valor agregado, inovao e tecnologia, o fortalecimento da ao sindical e a ampliao do papel do Estado na regulao e na fiscalizao das relaes trabalhistas tambm so desafios a
serem enfrentados.
O enfrentamento desses pontos conflita com a atual etapa da
concorrncia capitalista, marcada pela maior mobilidade e concentrao do capital. As estratgias de localizao espacial das corporaes
internacionais impem a liberalizao do comrcio, o controle da difuso do progresso tcnico e o enfraquecimento da capacidade de negociao dos trabalhadores.14
Desigualdades de acesso aos servios sociais:
o desafio de universalizar a cidadania
Outro ncleo estruturante da dimenso social do desenvolvimento deve ser o combate s desigualdades de acesso aos bens e servios
sociais bsicos.
A Constituio da Repblica consagrou as bases de um sistema
de proteo inspirado nos princpios da universalidade, da seguridade e
da cidadania. A Constituio zela pela igualdade de direitos, mas, na
prtica, h uma considervel distncia entre direitos estabelecidos e o
exerccio desses direitos. As polticas sociais universais foram mercantilizadas e apresentam lacunas e vazios de oferta de servios que se refle-
14 Luiz G. Belluzzo. Mobilidade do capital e progresso tcnico. Valor, 05/03/2013.
280
Eduardo Fagnani
tem na falta de acesso ou acesso desigual para as diversas camadas da

populao. O desafio que se impe universalizar a cidadania, equalizando-se as condies de acesso para todos, incluindo os segmentos
pobres e vulnerveis, bem como a desmercantilizao da oferta de
servios (LAVINAS, 2013).
Qualquer agenda de desenvolvimento inclui a educao como
um de seus componentes. Apesar dos avanos recentes, o pas ainda se
encontra distante de um ideal de igualdade de oportunidades educacionais. A educao acumula desigualdades e ausncias; a escolaridade
mdia da populao baixa em relao aos parmetros internacionais;
o analfabetismo de jovens e adultos permanece elevado; a universalizao da oferta ainda apresenta lacunas no ensino infantil, mdio e superior; e estar na escola no garante o aprendizado, e a questo da qualidade permanece viva (ROCHA, 2013; WALTENBERG, 2013).
Consolidar a seguridade social de acordo com os princpios estabelecidos pela Constituio da Repblica outra tarefa que se impe.
Desde a promulgao da Carta de 1988, a seguridade social tem enfrentado forte oposio de setores da sociedade e do mercado. Esse fato
contribuiu para que princpios constitucionais da organizao da seguridade social, do oramento da seguridade social e do controle social
(Conselho Nacional da Seguridade Social) fossem descumpridos. Nesta
perspectiva, ser preciso organizar a seguridade social e o oramento da
seguridade social como reza a Carta de 1988. Tambm ser preciso
instituir o Conselho Nacional da Seguridade Social, previsto no pargrafo nico do art. 194 da Constituio Federal.
A consolidao da seguridade social tambm requer a extino da
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) e a reviso da poltica de
desonerao fiscal que, em conjunto, subtraem parcelas expressivas de
recursos que poderiam ser aplicados nos setores da sade, previdncia,
assistncia e seguro-desemprego (FAGNANI; TONELLI VAZ, 2013a).
281
Observe-se que, em 2012, a DRU retirou da seguridade social R$

52,6 bilhes. O acumulado, apenas para o perodo 2005-2012, totaliza
mais de R$ 286 bilhes. Essa subtrao de recursos, que restringe o supervit do setor, no aparece nos relatrios oficiais como uma transferncia
de recursos da seguridade social para o oramento fiscal. como se esses
recursos fossem, por natureza, do oramento fiscal.
Ainda em 2012, as isenes tributrias concedidas sobre as fontes
da seguridade social (CSLL, PIS/Pasep, Cofins e Folha de Pagamento)
totalizaram R$ 77 bilhes (1,7% do PIB). A previso para 2014 que
elas atinjam R$ 123,2 bilhes (2,7% do PIB) (Anfip, 2013). Assim como
a DRU, esse processo tambm deprime o supervit da seguridade social
e poder comprometer sua sustentao financeira no futuro.
Na previdncia social, ser preciso enfrentar o debate sobre o
mito do dficit. Essa falcia, sem amparo constitucional, no considera a previdncia como parte da seguridade social. Assim, desconsidera as demais receitas que compem o oramento da seguridade social.
Paradoxalmente, essa contabilizao tem sido reproduzida pelo Ministrio da Previdncia Social, desde 1989.
A preservao das fontes de financiamento da previdncia social
tambm requer a alterao da forma oficial de contabilizao das renncias previdencirias, que no considera as renncias fiscais como receitas do setor. Da mesma forma, requer o fim da Desvinculao das
Receitas da Unio (DRU), criada em 1994 e renovada continuamente.
Outro desafio extinguir o Fator Previdencirio e o teto nominal reduzido para os valores da aposentaria, forando a adeso dos segurados ao
sistema privado suplementar (FAGNANI; TONELLI VAZ, 2013b).
Outro desafio ampliar a cobertura previdenciria. Na dcada
passada, a expanso da cobertura dos trabalhadores ativos reverteu
quadro crtico vivido desde 1992. Em 2010, pde-se recuperar o patamar de 18 anos atrs. Mesmo assim, mais de um tero dos trabalhadores brasileiros no contribuem para a previdncia social, ou seja, no
282
Eduardo Fagnani
esto protegidos no presente e no tero proteo na velhice

(COSTANZI; ANSILIERO, 2013).
No caso da sade, a Constituio da Repblica consagrou o
Sistema nico de Sade (SUS) como pblico, universal e baseado na
cooperao entre entes federativos. Mas, desde os anos 1990, o Parlamento e os trs entes federativos do Poder Executivo no priorizaram
investimentos na ampliao da oferta pblica de servios, especialmente, nos sistemas de mdia e alta complexidade. Diversos segmentos da populao no tm acesso adequado sequer aos servios de
ateno bsica. O SUS surgiu como anttese da poltica privatista
adotada pela ditadura militar, mas a democracia brasileira no foi
capaz de barrar a mercantilizao do setor (VIANA; SILVA; LIMA;
MACHADO, 2013).
Com relao ao servio social, os avanos ocorridos na instituio do Sistema nico de Assistncia Social (Suas) precisam ser consolidados. Existe amplo espao de reformas para articular a assistncia
social com os demais setores que compem a seguridade social.
Os desafios para o futuro tambm envolvem a superao da tradio
conservadora e patrimonialista que ainda prevalece no setor. Outro
desafio avanar nas dimenses que transcendem os benefcios monetrios (Bolsa-Famlia e Benefcio de Prestao Continuada). Nesse
sentido, a consolidao do Suas tambm depende do fortalecimento da
oferta de servios socioassistenciais, o que requer a efetiva responsabilizao dos trs entes federativos na produo da ateno e no seu financiamento (SPOSATI; CORTES; COELHO, 2013).
O programa Seguro-Desemprego apresenta uma anomalia especfica do mercado de trabalho brasileiro: a demanda por seguro-desemprego aumenta quando a taxa de desemprego cai. Esse paradoxo
explicado, especialmente, pela elevada taxa de rotatividade do emprego
(CARDOSO JR.; MUSSE, 2013).
283
Alm disso, o Sistema Pblico de Emprego beneficia os trabalhadores mais bem inseridos no mercado laboral, mas ele no eficaz na
incluso produtiva, num cenrio em que mais de dois teros dos adultos beneficirios do programa Bolsa-Famlia trabalham em empregos
precrios (IBARRA, 2013).
Com relao alimentao, o acesso aos alimentos foi impulsionado, na ltima dcada, em decorrncia de muitos fatores: a melhoria
da renda das famlias pobres, a insero do direito alimentao entre
os direitos sociais; a intensa atividade do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); da instituio do Sistema
nico de Segurana Alimentar e Nutricional (Susan); do impacto do
Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf ); do Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) e do Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Todavia, a implantao do
Susan recente (2005) e sua consolidao ainda enfrenta muitos obstculos (MENEZES; CAMPOLINA; ROMANO, 2013).
A agenda de desenvolvimento tambm deve levar em conta
que, nos ltimos 60 anos, o Brasil nunca contou com polticas nacionais de habitao popular, saneamento e mobilidade urbana que
fossem portadoras de recursos financeiros e institucionais compatveis
com os problemas estruturais agravados desde meados do sculo
passado em funo da acelerada urbanizao. Como consequncia, as
polticas habitacionais durante muitos anos foram inacessveis para as
camadas de baixa renda (ELOY; COSTA; ROSSETTO, 2013). No
saneamento ambiental, mais de 40% dos brasileiros no tm acesso
adequado gua, e mais de 60% no tm coleta de esgoto adequada
(HELLER, 2013). O atual caos do transporte revela um quadro
crnico da precria mobilidade urbana com a insuficincia da oferta
de transporte de massa (FAGNANI, 2011).
As desigualdades raciais e de gnero tambm esto enraizadas na
sociedade. O total de estudantes brancos de 18 a 24 anos que frequentam o ensino superior quase o dobro dos jovens estudantes pretos ou
284
Eduardo Fagnani
pardos. No mercado de trabalho, a proporo de pretos ou pardos em

trabalhos informais bem superior populao de cor branca. A taxa
de mortalidade por agresses na populao jovem negra quase trs
vezes superior que se constata na populao branca. Alm disso, entre
os 10% mais pobres da populao brasileira, mais de dois teros so
pretos ou pardos (IBGE, 2013).15
As reformas para ampliar a cidadania social
Outro ncleo estruturante da dimenso social do desenvolvimento deve ser a realizao de reformas estruturais necessrias para
promover a universalizao da cidadania social.
O financiamento das polticas sociais universais requer reforma
tributria que promova a justia fiscal, taxando-se o lucro e o patrimnio, e no o consumo. Como mencionado, o projeto que tramita no
Congresso Nacional no caminha nesta direo e, mais grave, extingue
as fontes de financiamento constitucionalmente vinculadas aos gastos
sociais universais.
Alm disso, preciso restabelecer os mecanismos de financiamento que foram assegurados pela Constituio da Repblica, mas
desfigurados pela rea econmica na dcada de 1990. A DRU e a
captura de recursos do oramento da seguridade social so exemplares.
Outro ponto diz respeito poltica de desonerao de impostos,
implantada desde meados da dcada passada, que limita as bases de
financiamento da proteo social.
Da mesma forma, ser preciso restabelecer o pacto federativo,
esvaziado pela crescente centralizao das receitas tributrias na esfera
federal, bem como pela elevao do endividamento de estados e municpios em funo da poltica monetria restritiva, seguida pela adoo
de severo programa de ajuste fiscal para esses entes que foi adotado nos
15 Consultar: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv66777.pdf>.
285
anos da dcada de 1990. Esse fato limita a gesto pblica dos servios
sociais que, de forma correta, passaram a ser administrados pelos municpios em cooperao com os demais entes federativos.
A superao das desigualdades do acesso aos bens e servios
sociais tambm requer que se enfrentem os processos de mercantilizao que foram difundidos a partir de 1990 pelos trs nveis de governo
para diversos setores, com destaque para a sade, o saneamento,
o transporte pblico, a assistncia social, a previdncia e a educao.
Assegurar servios pblicos de qualidade a todos os brasileiros
tambm exige o fortalecimento da gesto estatal, enfraquecida pelo
avano de diversos mecanismos de gesto privada que cria duplicidades, fragmentao e dificuldades para assegurar um padro de eficincia. Dentre diversos mecanismos que limitam a gesto estatal eficiente,
destaca-se a Lei de Responsabilidade Fiscal que simultaneamente
restringe a contratao de pessoal e incentiva a difuso de organizaes
sociais, ONGs, Oscips e cooperativas. Essas organizaes sociais (criadas em 1997) acabam sendo utilizadas com a finalidade de burlar
a Lei de Responsabilidade Fiscal (criada em 1999), pois os gastos dessas
instituies so contabilizados como servios de terceiros e no como
despesas de pessoal.
O ps-Bolsa-Famlia: o desafio de transformar os brasileiros
pobres em cidados portadores de direitos da cidadania
Outro eixo estruturante da dimenso social do desenvolvimento
deve ser enfrentar o desafio de transformar os brasileiros pobres em
cidados portadores de direitos da cidadania.
O programa Bolsa-Famlia pea importante do amplo sistema
de proteo social brasileiro e cumpre papel de relevo no combate s
situaes de vulnerabilidade extrema, tendo contribudo para que a
porcentagem de pessoas que vivem em pobreza extrema casse pela
metade entre 2003 e 2011.
286
Eduardo Fagnani
O desafio consolidar os progressos recentes e, especialmente,

avanar na difcil perspectiva de transformar todos os brasileiros em cidados plenos. Em parte, esse difcil caminho vem sendo trilhado pelo
Plano Brasil Sem Misria, mas os problemas ainda so complexos.
A questo posta para o futuro intensificar as articulaes do
programa Bolsa-Famlia e do Plano Brasil Sem Misria com as polticas
sociais universais introduzidas pela Constituio de 1988. Isso requer
andar por via de mo dupla. De um lado, exige esforos dos ministrios
setoriais responsveis pela gesto das polticas universais, no sentido de
ampliar a oferta de servios para as regies e populaes no atendidas.
Isso no significa focalizar as polticas universais, mas, sim, expandir
essas polticas para que elas tambm atendam os contingentes mais
pobres. E, de outro lado, exige esforos do Ministrio do Desenvolvimento Social no sentido de ampliar servios e buscar articulaes institucionais com os demais rgos sociais e com os entes da Federao
(FONSECA; JACCOUD; KARAM, 2013; JACCOUD, 2013).
Os novos desafios colocados pela transio demogrfica
Finalmente, o ltimo ncleo estruturante da dimenso social do
desenvolvimento deve ser enfrentar o fato de que, alm desses velhos
problemas, a dinmica demogrfica pressionar o Estado, a sociedade
e a democracia para que enfrentem novos desafios (RIBEIRO DE
OLIVEIRA, 2013).
O envelhecimento da populao aumentar os gastos pblicos
com sade e previdncia. De fato, entre 2000 e 2050 a populao de
idosos aumentar (de 5,5% para 15,3% da populao total). Todavia,
no existe nenhuma bomba que precise ser desarmada agora para
evitar a catstrofe. Em parte porque a reforma da previdncia realizada em 1998 (EC 20) j tornou as regras de acesso mais rigorosas que
as vigentes na maior parte dos pases desenvolvidos (FAGNANI, 2007).
287
Por outro lado, a populao de at 14 anos cair (de 29,8% para

19,3%). Logo, a presso por gastos com idosos ser contrabalanada
pela menor presso do gasto com educao. Hoje, temos cerca de 46
milhes de jovens em idade escolar. Em 2040, sero cerca de 20 milhes.
Mais importante: o percentual de pessoas em idade ativa (15 a
64 anos) aumentar e abrir uma janela de oportunidade demogrfica. O desempenho da economia poder (ou no) criar condies para
a incorporao desse contingente crescente em idade ativa; poder (ou
no) apresentar condies materiais para que essa enorme janela de
oportunidades seja aproveitada.
Portanto, no est dado que transio demogrfica ser um nus
inevitvel. Ela poder ser nus ou bnus depender das opes
econmicas que sero adotadas. Se formos capazes de adotar um
modelo de desenvolvimento que assegure emprego e renda e avance na
reduo das desigualdades e na melhoria da distribuio da renda, em
2050 seremos uma sociedade menos vulnervel, com maior preparo
educacional e qualificao profissional e menos dependente dos programas de proteo social. Uma sociedade na qual os indivduos tero
maior capacidade de enfrentar com autonomia suas demandas e necessidades nos diversos ciclos da vida (includa a proteo na velhice).
Alm disso, plantamos as bases de uma proteo financeira para
o futuro. Caso necessrio, em 2050, parte da capitalizao do Fundo
Soberano, que est sendo constitudo com recursos das taxas e royalties
da explorao do pr-sal, poder ser canalizada para o financiamento da
previdncia, seguindo-se a exemplar experincia da Noruega que inspirou a criao do fundo brasileiro.
Contudo, as foras do mercado enveredam pela trilha do terrorismo demogrfico: difundem a questionvel viso de que a bomba
demogrfica levar, inevitavelmente, catstrofe fiscal. O objetivo
oculto impulsionar novas rodadas de supresso de direitos sociais.
288
Eduardo Fagnani
Nesse sentido, a questo que se coloca : Como enfrentar esse

desafio na perspectiva progressista? Como financiar a sade e a previdncia num contexto de queda da relao entre contribuintes e beneficirios? Como capturar parcela da renda auferida pelos ganhos
de produtividade?
Notas finais
Neste ensaio, argumentamos que o papel da democracia na
representao dos interesses da sociedade foi mitigado aps quatro
dcadas de dominncia do capital financeiro e de hegemonia da
doutrina neoliberal.
Uma das consequncias disso tem sido a fragmentao da luta
poltica em torno de temas setoriais especficos. Com raras excees,
perdeu-se a viso de que no ser vivel encaminhar muitas dessas
pautas se no se enfrentarem questes estruturais mais amplas tratadas
na perspectiva do desenvolvimento.
Os protestos populares iniciados em 2013 parecem abrir perspectivas mais promissoras para impulsionar a retomada do pensamento
crtico sobre o desenvolvimento. O pano de fundo mais profundo
desses protestos dado pela crnica desigualdade social brasileira. Se
essa hiptese estiver correta, os protestos repuseram o conflito redistributivo entre capital e trabalho no centro do debate nacional.
As respostas exigem mudanas estruturais pensadas na perspectiva de um projeto nacional de transformao. Procurando contribuir
para esse debate, foram apresentados pontos que podero ser contemplados numa agenda sobre a dimenso social do desenvolvimento.
Muitas opes adotadas no passado no tm mais validade e ser
preciso desbravar caminhos inovadores para enfrentar os desafios associados falncia do modelo global de acumulao. necessrio questionar o modelo civilizatrio e as bases do desenvolvimento capitalista
289
que chegou ao seu limite e no tem mostrado condies de incorporar

pases e populaes.
Outro desafio conciliar desenvolvimento com a sustentabilidade ambiental. Como aponta Grzybowski (2011), no d para salvar
o planeta e esquecer a humanidade. A questo que se coloca como
mudar, conciliando a agenda da sustentabilidade da natureza e da vida
com a justia social?
Mesmo com dvidas e incertezas, cabe ao campo progressista
ampliar os dilogos na perspectiva de se construrem consensos em
torno de um projeto identificado com as reivindicaes da sociedade.
A tarefa complexa, tanto pelo carter estrutural dos fenmenos quanto
pelo conservadorismo das elites, num contexto em que a correlao de
foras favorece as finanas globalizadas. Todavia, no h outro caminho
a seguir, caso os setores progressistas queiram, de fato, enfrentar o
mal-estar contemporneo exposto pelas ruas.
Para no haver um personagem procura de autor, fica a pergunta:
quem sero os personagens-atores que lideraro este processo de articular
as demandas da sociedade, na perspectiva da transformao social?
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Debatedores / Debaters
Estado, transformismo e supremacia rentista

no capitalismo dependente brasileiro
contemporneo / State, transformism
and rentier supremacy in the Brazilian
contemporary dependent capitalism
Rodrigo Castelo1
Resumo: Este texto tem por objetivo debater o artigo Fragmentao
da luta poltica e agenda de desenvolvimento de Eduardo Fagnani a
partir de um comentrio crtico ao que parece ser um dos seus objetivos centrais, a saber, contribuir para a superao da fragmentao das
foras sociais progressistas nacionais. O texto conclui que a unidade
entre as foras de esquerda no Brasil uma tarefa urgente, no somente
para combater o avano da direita e seus extremistas, mas para colocar
em tela o projeto autnomo dos interesses histricos da classe trabalhadora. Para tanto necessrio se ter clareza de quais foras sociais podero compor uma nova unidade dos trabalhadores urbanos e rurais,
necessria para os enfrentamentos em um cenrio poltico cada vez
mais polarizado.
Palavras-chave: lutas de classes; transformismo; social-liberalismo;
Estado.
Abstract: This text aims to discuss the article Fragmentation of the
political struggle and the development agenda of Eduardo Fagnani,
1 Professor da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

(Unirio) e pesquisador do Grupo de Trabalho da Sociedade Brasileira de Economia Poltica
sobre a Teoria Marxista da Dependncia.
297
from a critical review of what seems to be one of its main goals, namely,
to contribute for the overcoming of the fragmentation of the national
progressive social forces. The article concludes that the unity among
the left wing forces in Brazil is an urgent task, not only to combat the
advancement of the right wing and its extremists, but also to put on
screen the autonomous project of the historical interests of the working
class. For this purpose, it is necessary to be clear which social forces
may compose a new unity of urban and rural workers, necessary to
fight in a political scenario increasingly polarized.
Keywords: class struggles; transformism; social liberalism; State.
texto do professor Eduardo Fagnani busca articular trs dimenses indispensveis para o entendimento da atual conjuntura
nacional: desenvolvimento econmico, Estado e questo social. No
fundo, funciona como um texto de agitao, apesar do seu formato
acadmico. um chamado poltico para a construo de um consenso
das foras progressistas brasileiras. A revoluo socialista tida como
utpica e o neoliberalismo eleito o principal inimigo a ser combatido
e derrotado. A nica sada seria, no seu entendimento, uma agenda de
desenvolvimento inspirada na social-democracia europeia do pssegunda guerra e nas reformas de base defendidas por Joo Goulart nos
anos 1960.
Do ponto de vista terico, o artigo condensa parte de uma
extensa agenda de pesquisa construda a partir de inmeros trabalhos,
que se prope a romper com a lgica economicista do crescimento do
PIB e os limites das polticas assistencialistas e focalizadas como tticas
de combate s expresses da questo social. Estamos diante de um
estudo no qual as temticas estruturais so expostas no primeiro plano,
abandonando-se o nvel de anlise da microeconomia e similares na
filosofia poltica, e a neutralidade cientfica de matriz positivista
negada, mesmo que implicitamente. Poltica e teoria se mesclam nas
suas pginas.
298
Rodrigo Castelo
Como so muitos pontos abordados ao longo do texto, limitarei o meu sucinto comentrio crtico ao que parece ser um dos seus
objetivos centrais, a saber, contribuir para a superao da fragmentao das foras sociais progressistas nacionais. O objetivo nobre, mas
de difcil execuo de acordo com a linha argumentativa desenvolvida. Vejamos o porqu.
A especificidade histrica do transformismo petista, tema central
para a anlise da atual correlao de foras no pas, no abordada.
E esta ausncia gera tenses entre a linha argumentativa desenvolvida e
o objetivo poltico. A ideia-motriz do texto que a democracia representativa e o Estado saram enfraquecidos diante da ofensiva dos mercados financeiros na era neoliberal. Em poucas palavras, a poltica deixou
de tutelar a economia. A sociedade perdeu capacidade de conter o
mpeto desagregador das foras de mercado (p. 2). Estado e mercado
so analisados como agentes sociais antagnicos e o centro da poltica
giraria em torno desta disputa.
Teriam Estado e mercado interesses opostos? O Estado pode
funcionar perenemente como barreira de conteno acumulao
capitalista? Com tais perguntas, podemos analisar a histria recente por
uma perspectiva diferente da tese da perda de fora poltica do Estado
sob o jugo mercantil.
O neoliberalismo inaugura uma nova etapa do capitalismo a
partir da ofensiva das fraes rentistas das classes dominantes contra os
trabalhadores na crise orgnica dos longos anos 1970. Dentro da estratgia das classes proprietrias, o Estado cumpriu um papel central na
retomada das taxas de lucros ento decrescentes e na recomposio do
bloco de poder dominante. Por isto, no ocorreu o desmanche do
Estado, mas sim a sua tomada de assalto por diversas vias, desde golpes
militares at eleies em pleitos formalmente democrticos.
As teses do Estado mnimo no se concretizaram na sua plenitude e podem ser vistas como um elemento retrico que nos desvia do
essencial, pois no houve uma diminuio do Estado, mas sim a refun-
299
cionalizao de antigas estruturas e criao de novas com o objetivo de

reverter a crise orgnica. A resultante dos embates pelo controle dos
aparatos estatais foi o fortalecimento do Poder Executivo, isto sem
falarmos do crescimento da influncia dos aparelhos privados de hegemonia na gerao de consensos. Talvez o exemplo mais emblemtico
seja a blindagem da economia e a autonomia relativa tcita ou legal
dos Bancos Central e de Desenvolvimento Nacional, Tesouros Nacionais e demais aparelhos coercitivos de explorao/expropriao frente
as demandas pblicas por melhores condies de vida. Mas esta blindagem no significa a separao entre poltica e economia: antes de tudo,
a vitria da grande poltica neoliberal em estabelecer um novo padro
de reproduo do capital no mbito global.
Somente no plano da aparncia, poltica e economia podem ser
separadas: elas esto intimamente imbricadas e Estado e capital andam
juntos, sob hegemonia de diferentes fraes das classes dominantes, desde
a emergncia do modo de produo capitalista. poltica, vista em
abstrato como vontade geral da nao, nunca se colocou a tarefa de
domar o mercado. Ora, esta ideologia serve justamente ao propsito das
classes dominantes de mascarar o carter classista do Estado, que desaparece em nome da igualdade jurdica e do formalismo constitucional. Na
verdade, a afirmao de uma suposta poltica nacional, sem fazer claras
distines entre os projetos societrios das classes sociais, mistifica o carter particularista das aes estatais em favor dos grandes proprietrios.
Por certo, formas de governo e instituies estatais mudam historicamente no exerccio da supremacia burguesa e a partir das resistncias
dos trabalhadores, que por vezes tm determinados interesses atendidos,
mas o contedo de classe do Estado permanece. Mesmo no Welfare State,
quando a organizao dos trabalhadores e a presena do chamado socialismo real tensionaram o cenrio poltico, a aliana histrica entre capital
e Estado no se desfez: o contedo classista do Estado reafirmou-se tanto
na manuteno de altas taxas de lucro do capital financeiro e suas multinacionais quanto no combate militarizado s fraes revolucionrias do
movimento operrio nos pases centrais, em que pese ganhos substantiFragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento
300
Rodrigo Castelo
vos da classe trabalhadora em termos de renda e direitos sociais. No

campo geopoltico, na Europa ocidental/setentrional e no Extremo
Oriente, o Welfare State funcionou como uma barreira de conteno aos
processos revolucionrios vitoriosos no ps-segunda guerra no Leste
Europeu, China e Sudeste Asitico.
No Estado ampliado neoliberal, as polticas econmicas, sociais
e de segurana operam conjuntamente, dentro de uma lgica totalizante, a favor do aumento da extrao do mais-valor produzido pela
fora de trabalho, no atendimento minimalista de necessidades humanas, no apassivamento das lutas populares e na criminalizao e at
mesmo militarizao da questo social e das organizaes mais radicais de esquerda. Alm disso, os Estados imperialistas continuam a
cumprir com zelo o seu papel de dominao e extrao da riqueza dos
pases dependentes, sejam eles semiperifricos ou perifricos, reeditando, sob nova roupagem, mtodos da acumulao primitiva do capital. Dessa maneira, defende-se aqui a existncia da tese do fortalecimento do Estado na era neoliberal, que cumpre papel fundamental na
ofensiva do capital financeiro financeirizado ao trabalho e do imperialismo nos pases dependentes.
No Brasil contemporneo, de meados da dcada de 1990 em
diante, constata-se a supremacia do rentismo burgus dentro das polticas econmicas (e sociais), que opera a partir de um Estado ampliado
e fortalecido, em especial dos seus aparelhos coercitivos de explorao/
expropriao. O trip macroeconmico, tpico do receiturio do
Consenso de Washington, mantm-se nos dias de hoje a partir de um
forte aparato jurdico e miditico e foi duplamente confirmado no
ltimo binio: durante as grandes manifestaes de junho/julho de
2013, a presidente Dilma Rousseff lanou um pacto nacional e o
primeiro ponto era o da disciplina fiscal para pagamento dos juros, que
hoje ainda consomem mais de 40% do oramento federal. E, logo aps
a vitria eleitoral em 2014, a mesma presidente anunciou a nomeao
de um representante do sistema financeiro nacional para o cargo de
301
Ministro da Fazenda, hoje aplaudido e incensado no Frum Econmico de Davos e por assessores econmicos da oposio tucana.
Contudo, a aliana entre os atuais dirigentes do Estado brasileiro
e o rentismo burgus mais profunda do que uma anlise da poltica
econmica pode revelar primeira vista. Em 2003, Chico de Oliveira
lanou o texto Ornitorrinco, no qual advogava a tese de formao de uma
nova classe social no Brasil, uma fuso da aristocracia operria de dirigentes do PT e da CUT com setores do mercado financeiro na atuao
dentro dos fundos de penso, com forte participao de intelectuais relacionados a FGV-SP. Escreve Chico de Oliveira (2003, p. 148):
A nova classe social tem unidade de objetivos, formou-se no consenso ideolgico sobre a nova funo do Estado, trabalha no interior dos controles de fundos estatais e semiestatais e est no lugar
que faz a ponte com o sistema financeiro. Aqui no se trata de condenao moral, mas de encontrar as razes para o que, para muitos,
parece uma convergncia de contrrios despropositada e atentatria
contra os princpios do Partido dos Trabalhadores.
Em que pese no estarmos diante de uma nova classe social, mas

de um grupo social ligado organicamente s classes dominantes com
capacidade poltica de aumentar a extrao do mais-valor da fora de
trabalho, a expropriao de direitos sociais e o apassivamento de setores
macios da classe trabalhadora, a tese de Chico de Oliveira acertada.
E podemos avanar: no se trata da repetio de antigas fases da longa
revoluo passiva brasileira: no neoliberalismo, opera-se uma nova
sntese, que altera a forma da supremacia burguesa e as bases da acumulao capitalista no Brasil contemporneo.
Estamos diante, portanto, de uma novidade histrica. Antes, os
grupos cooptados das classes subalternas aceitavam participar do bloco de
poder dominante em nome de concesses pontuais; hoje temos o transformismo de antigas lideranas social-democratas em agentes ativos do novo
padro de reproduo do capital no Brasil. Essencialmente, a aristocracia
operria brasileira se tornou scia do rentismo burgus na composio
302
Rodrigo Castelo
acionria e na direo e gerenciamento de gigantescos fundos de penso e

dos conglomerados do capital financeiro financeirizado. Para constatarmos
esta situao, devemos estudar as carteiras de investimento dos fundos de
penso e os seus assentos ocupados nas diretorias e Conselhos de Administrao das multinacionais pblicas e privadas que operam o subimperialismo brasileiro, bem como os financiamentos oficiais e extraoficiais de
campanhas eleitorais direcionados aos partidos governistas.
Com esta nova configurao do capitalismo dependente brasileiro, pode tal aristocracia operria participar de um novo bloco social
contra-hegemnico? Pode assumir um carter anti-imperialista e anticapitalista, condio necessria para promover rupturas com a dependncia e o subdesenvolvimento?
No se trata somente da decadncia ideolgica de intelectuais
orgnicos do novo sindicalismo e de processos polticos de cooptao,
mas fundamentalmente de acordos econmicos entre a aristocracia
operria e o grande capital financeiro financeirizado nacional e internacional. Poltica e economia andam juntas na dominao e s podero ter
seus elos quebrados com uma atuao consistente de ruptura com a
ordem nestas duas esferas do ser social, alm da cultura, arte, direito etc.
A unidade entre as foras de esquerda no Brasil uma tarefa
urgente, no somente para combater o avano da direita e seus extremistas, mas para colocar em tela o projeto autnomo dos interesses histricos
da classe trabalhadora. Cumpre estarmos altura desta tarefa histrica.
Para isto, temos que ter a clareza de quais foras sociais podero compor
uma nova unidade dos trabalhadores urbanos e rurais, necessria para os
enfrentamentos em um cenrio poltico cada vez mais polarizado.
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Reforma poltica, neodesenvolvimentismo e

classes sociais / Fragmentation of the political
struggle and the development agenda
Tatiana Berringer1
Resumo: O presente texto faz um dilogo com duas questes do artigo
Fragmentao da luta poltica e agenda do desenvolvimento, de
Eduardo Fagnani. Em primeiro lugar, pontuamos a divergncia com as
caracterizaes de novo-desenvolvimentismo e social-desenvolvimentismo. Tratamos de demonstrar a relao entre as classes sociais e a
plataforma neodesenvolvimentista dos governos do PT (2003-2014).
Em seguida, destacamos que temos acordo com a bandeira de luta da
reforma poltica, apesar de entendermos que o alcance e a realizao da
mesma devem estar conectados a um processo poltico mais amplo que
a estratgia da social-democracia.
Palavras-chave: neodesenvolvimentismo; classes sociais; reforma
poltica.
Abstract: The present text is a dialogue with two issues of the article
Fragmentation of the political struggle and the development agenda,
of Eduardo Fagnani. First, we point out the divergence with the features of the neo-developmentalism and the social developmentalism.
We then demonstrate the relationship between social classes and the
neo-developmentalist political platform of the governments of the
Brazilian Workers Party PT (2003-2014). Next, we emphasize that
we agree with the political reform struggle, although we understand
that its scope and achievement should be connected to a wider political
process than the social democratic strategy.
Keywords: neo-developmentalism; social classes; political reform.
1 Doutora em Cincia Poltica pela Unicamp e professora de Relaes Internacionais na Universidade Federal do ABC (UFABC).
304
Tatiana Berringer
artigo do professor Eduardo Fagnani prope apontar para um

projeto poltico coletivo de transformao social e poltica para o
Brasil no sculo XXI. um esforo de grande envergadura. O texto
apresenta duas questes que pretendemos debater. A primeira diz
respeito caracterizao da poltica econmica dos governos do PT e
dos protestos de junho de 2013 e a segunda trata das propostas e
bandeiras de luta poltica unitria no Brasil.
Segundo Fagnani, os protestos de junho de 2013 (...) repuseram o conflito redistributivo no centro do debate nacional. Foram
fruto, de um lado, da crise de representatividade poltica e, de outro, da
insuficincia dos avanos polticos dos ltimos anos na soluo das
desigualdades sociais e do acesso ao consumo no Brasil. Essas questes
foram reforadas pela represso policial, que acabou massificando os
atos de rua. No entanto, o autor no d tanta ateno ao fato de que
houve uma reorganizao do campo conservador, a direita tambm saiu
s ruas e, cada dia mais, demonstra a vontade de recuperar uma posio
de direo poltica, que tem colocado o governo Dilma em posio
defensiva e at regressiva.
No que tange plataforma poltica implementada pelos governos do PT entre 2003 e 2014, Fagnani considera que houve um retorno
da reflexo acadmica sobre questes estruturais e nacionais, escanteadas nas ltimas dcadas. Teriam ento se formado duas correntes de
pensamento: o novo desenvolvimentismo e o social-desenvolvimentismo. O novo desenvolvimentismo enfatiza o incremento do investimento, da poupana, a diminuio dos juros e a valorizao cambial. J
o social-desenvolvimentismo, corrente qual Fagnani se filia, prioriza o
fortalecimento do mercado interno e as polticas de distribuio de
renda. Para essa corrente, o crescimento econmico se realiza pelo
consumo de massas e pela distribuio de renda.
Ns ressaltamos que os governos do PT priorizaram a busca por
mercados para a exportao, apoiaram a internacionalizao das empresas brasileiras, rejeitaram a abertura comercial unilateral dos anos 1990,
305
e recolocaram controle estatal sobre o petrleo. No seu conjunto, as

polticas externa, econmica e social contriburam para o deslocamento
da hegemonia inconteste do grande capital financeiro internacional e
da burguesia compradora no seio do bloco no poder. A reorientao da
poltica estatal visou prioritariamente atender aos anseios da grande
burguesia interna brasileira. Essa frao composta por diversos
segmentos econmicos que visam prioritariamente concorrer com o
capital externo no Brasil e na Amrica do Sul, sem romper os laos de
dependncia. Trata-se em grande parte das chamadas grandes campes
nacionais, que receberam aportes vultosos do BNDES para se tornarem lderes dos seus segmentos no Brasil e no exterior. So companhias
ligadas minerao, ao agronegcio, indstria de manufaturas,
construo civil, entre outros. O fortalecimento desta frao burguesa
s foi possvel graas ao apoio de setores das classes populares baixa
classe mdia, operariado urbano, campesinato assentado, desempregados e subempregados. Estes setores foram atendidos pelas polticas de
diminuio do desemprego, aumento real do salrio mnimo, aumento
do crdito e expanso das polticas sociais. Constituiu-se, portanto,
uma frente poltica dirigida pela grande burguesia interna, a principal
beneficiria das polticas estatais, mas a participao das classes populares alterou fortemente a base de sustentao poltica e eleitoral do
governo. Por isso, sustentamos que o programa poltico fica mais bem
caracterizado com a noo de neodesenvolvimentismo, cujo prefixo
neo indica as diferenas com o velho desenvolvimentismo, em especial, o carter ofensivo das exportaes e da internacionalizao das
empresas, e o fato de que o Estado no prioriza apenas o setor industrial
nas suas polticas e aceita o papel regressivo da economia brasileira de
fornecedora de insumos bsicos para a China, Estados Unidos e Europa.
O novo desenvolvimentismo, segundo Bresser-Pereira, principal idelogo desta corrente, uma espcie de terceiro discurso entre o
nacional desenvolvimentismo dos anos de 1930-1960 e a ortodoxia
convencional, leia-se, neoliberalismo. Neste programa haveria um
consenso entre diferentes grupos em torno de uma estratgia poltica.
Reforma poltica, neodesenvolvimentismo e classes sociais
306
Tatiana Berringer
Ns divergimos de Bresser-Pereira em relao a isso, pois, consenso

pressupe a existncia de pacto consciente entre os diferentes segmentos. Consideramos que a frente neodesenvolvimentista fluida, eivada
de contradies internas, tanto no interior da prpria burguesia interna,
como entre essa frao e as classes populares. A ideia de frente no pressupe um pacto entre os diferentes segmentos que a integram, os setores atuam como frente sem que tenham necessariamente conscincia
disso. Na verdade, nos parece que o projeto defendido por Bresser-Pereira corresponde mais diretamente aos interesses da grande burguesia
interna, enquanto o social-desenvolvimentismo parece estar ligado aos
interesses dos setores das classes populares. A questo que, a despeito
das contradies internas, no possvel, dentro da atual correlao de
foras, que esses projetos caminhem separadamente.
Apesar dessa divergncia, temos acordo com a proposta de luta
poltica defendida por Fagnani. Segundo o autor, a ideologia neoliberal e
o sistema poltico brasileiro criado aps a Constituio de 1988 esvaziaram, ao longo dos anos, o papel dos partidos polticos enquanto representaes ideolgicas de grandes projetos polticos. Assim, a reforma
poltica a luta central do atual momento histrico do Brasil, pois ela
aponta para a questo no s de um dficit democrtico, mas para a
discusso maior sobre um projeto poltico de transformao social. A luta
por uma constituinte a porta pela qual podero comear a se reunir as
diferentes organizaes polticas, sindicais e sociais colocando a discusso
sobre poder poltico, desenvolvimento e dependncia no centro das lutas
polticas. Trata-se da difcil tarefa de rearticulao das demandas populares em um projeto nacional, democrtico e popular, por meio do qual
seja possvel organizar e mobilizar os setores populares. Cabe lembrar esse
projeto que foi abandonado pelo PT ainda nos anos 1990.
Mas a questo central, que no se pode descurar, : a necessidade
de se ter uma grande mobilizao popular para realizar as reformas poltica, agrria, tributria, educacional e urbana no Brasil. No ser possvel,
como sugere Fagnani, realizar tal feito via reformas institucionais e apri-
307
moramento da democracia liberal. O capitalismo dependente no lograr

alcanar o nvel de distribuio de renda da social-democracia europeia
porque no dispe da capacidade material e do acmulo de capital daquelas formaes sociais. Alm disso, aqueles arranjos foram e vm sendo
amplamente questionados e minados pelas dificuldades econmicas e pela
rearticulao da direita. Trocando em midos, permanece presente a
discusso entre a plataforma desenvolvimentista e as formas de superao
da dependncia externa e da desigualdade interna. As reformas no sero
realizadas pelas classes dominantes no Brasil e, se tratadas como tal, no
resolvero os problemas estruturais da formao social brasileira.
Por fim, cabe dizer que o neodesenvolvimentismo entrou em crise
devido ao impacto da crise financeira internacional e ao baixo crescimento econmico no Brasil. A grande burguesia interna por desconfiar
que os governos do PT possam voltar a lhes conferir os altos ganhos da
dcada passada, parece preferir, mais uma vez, juntar-se ao capital financeiro e direita que se rearticularam bravamente desde junho de 2013.
Ou seja, o contexto poltico bastante complexo e desafiador para a
esquerda brasileira, sobretudo, quando os pases vizinhos, em especial
Argentina e Venezuela, tambm passam por uma forte ofensiva da direita,
colocando em xeque os avanos sociais e polticos dos governos progressistas na regio. Fica evidente que as classes dominantes sul-americanas
continuam no aceitando o aumento das polticas distributivas, sobretudo aquelas que incidem sobre a diminuio dos seus lucros, como o
aumento do salrio mnimo. Por isso, se articulam com as foras imperialistas, que tm grande interesse no controle dos recursos naturais da
regio. O que faz a luta por uma Constituinte exclusiva e soberana sobre
o sistema poltico no Brasil ser ainda mais urgente.
Referncias
FAGNANI, Eduardo. Fragmentao da luta poltica e agenda de
desenvolvimento, SER Social (UnB), v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014.
Reforma poltica, neodesenvolvimentismo e classes sociais
Artigos Temticos / Thematic Articles
Pobreza e cidadania em tempos de

neodesenvolvimentismo no Brasil /
Poverty and Citizenship in times of neodevelopmentalism in Brazil
Salviana de Maria Pastor Santos Sousa1
Maria Eunice Ferreira Damasceno Pereira2
Resumo: Sistematizao das reflexes desenvolvidas sobre o debate
relativo pobreza e s polticas de combate pobreza no Brasil,
tomando como referncia emprica o Fundo de Combate e Erradicao
da Pobreza (FCEP). Adotam-se como baliza dois eixos analticos.
O primeiro articula pobreza e cidadania e o segundo pobreza e neodesenvolvimentismo como modelo poltico adotado pelos governos
brasileiros nas duas ltimas dcadas.
Palavras-chave: poltica pblica; pobreza; cidadania; neodesenvolvi
mentismo.
Abstract: Systematization of reflections developed about the debate
related to poverty and to poverty fight polices in Brazil, taking as
empiric reference the Fund for Combating and Eradication of
Poverty (FCEP). Two analytical axes are adopted as guidelines. The
first articulates poverty and citizenship and the second poverty and
1 Assistente social, doutora em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho
(UFMA), professora Associada IV do Departamento de Servio Social, do Programa
de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e integrante do Grupo de Avaliao e Estudo da
Pobreza e de Polticas Direcionadas Pobreza (Gaepp) da Universidade Federal do Maranho
(UFMA). (salvi200@globo.com)
2 Maria Eunice Ferreira Damasceno Pereira, doutora em Economia Aplicada pela Universidade
Estadual de Campinas, professora do Departamento de Servio Social da UFMA e membro
do Gaepp. (eunicepereira.ufma@gmail.com)
309
neo-developmentalism as political model [adopeted] by Brazilian
governments in the past two decades.
Keywords: public policy; poverty; citizenship; neo-developmentalism.
o presente artigo, reflete-se sobre a questo da pobreza no Brasil,

tomando como referncia dois eixos analticos. O primeiro relaciona pobreza e cidadania e o segundo relaciona pobreza e neodesenvolvimentismo como modelo poltico privilegiado pelos governos
brasileiros nas duas ltimas dcadas. Faz uma articulao dessas categorias com informaes disponveis sobre o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Brasil (FCEP) (PEREIRA, 2012; SOUSA;
PEREIRA, 2010, 2012, 2013, 2013a), instrumento de gesto oramentria regulamentado pela Emenda Constitucional n 31, de 14 de
dezembro de 2000.
O pressuposto terico que orienta as reflexes desenvolvidas
nesse texto que a natureza desigual das sociedades de classe compatvel com processos de destituio das condies materiais de existncia
dos que vivem do trabalho3 em benefcio daqueles que detm os
meios de produo.
No Brasil, a pobreza se expandiu em decorrncia da escolha por
um padro de desenvolvimento concentrador e excludente que foi
moldando historicamente a formao da sociedade. Embora inquietante e parte da nossa experincia cotidiana sempre foi percebida como
o efeito indesejado de uma histria sem autores e responsabilidades
(TELLES, 1993). Nesse sentido, alguns dos seus componentes, amenizados no discurso dos governantes, s se mostram em toda a sua crueza
na agenda de movimentos sociais, no debate acadmico e no discurso
dos opositores do governo.
Conferir Antunes (1999).
Pobreza e cidadania em tempos de neodesenvolvimentismo no Brasil
310
Salviana Souza; Maria Pereira
No caso brasileiro, a agenda governamental, se analisada historicamente, registra uma gama variada de intervenes voltadas para
combater a pobreza, na maioria das vezes, desvinculadas da realidade
do mercado de trabalho e relacionando pobreza com fracasso escolar e
subalternidade no exerccio laboral, problemas entendidos como de
responsabilidade individual exigindo, consequentemente, tratamento
nesse nvel (SOUSA; PEREIRA, 2012).
Esse paradigma de vis neoliberal tem sido rechaado pelas duas
ltimas gestes governamentais que se estabeleceram no pas mediante
a apresentao de um novo projeto poltico denominado neodesenvolvimentista. De acordo com Pereira (2006, p. 5) ante o fracasso das
polticas neoliberais recomendadas pelos pases ricos para promover a
estabilidade macroeconmica e o desenvolvimento, existe, hoje, na
Amrica Latina, um claro movimento de rejeio da ortodoxia convencional. Para o autor, tal fato pode significar uma volta dos pases mais
desenvolvidos e com democracias mais slidas ao nacional-desenvolvimentismo dos anos 1950, ou se pergunta, podemos pensar em um
novo desenvolvimentismo?
Trata-se de um projeto que reivindica para si, alm da abertura
do comrcio internacional, ampliao de investimento privado na
infraestrutura e preocupao com a estabilidade macroeconmica,4 um
lugar mais apropriado para o debate de aspectos essenciais da nossa
proteo social e para o exerccio da cidadania. Neste caso, com a
ampliao de canais de participao social, com o alargamento da
cobertura para riscos relacionados perda da capacidade de trabalho e
com a garantia de renda populao em situao de extrema pobreza.
Conferir Castelo (2012).
311
Pobreza e polticas de combate pobreza no Brasil

Qual cidadania?
A pobreza uma realidade que acompanha o processo de formao da sociedade brasileira. Trata-se de um modo particular de insero
no universo social, uma realidade que incomoda e assusta porque
aparece como sintoma de atraso em um pas que se pensa como nao
do futuro (TELLES, 2013). Apresenta-se mediante diferentes denominaes: informalidade, economia de subsistncia, desemprego, subemprego, fome, alternativas legais e ilegais de sobrevivncia, entre outras.5
A partir dos anos 1990, em decorrncia da reestruturao

produtiva e tecnolgica em andamento e do processo denominado de globalizao, ganham realce novas expresses da pobreza
no Brasil:6 drogamania, violncia urbana e insegurana pessoal,
reaparecimento de molstias que, em meados do sculo XX, eram
tidas como erradicadas. Telles (2007) lembra as redes de subcontratao que reativam o trabalho em domiclio, reconfiguram o
trabalho autnomo e os mercados locais sustentados, muitas
vezes, pelo comrcio clandestino de mercadorias lcitas e ilcitas.
E Yazbek (2012) recorda o descarte da mo de obra barata como
parte da expanso capitalista.
Nos novos contextos urbanos que se reestruturam, os
pobres tendem a ser culpabilizados pela deteriorao dos servios
pblicos, pela falta de esttica das cidades com o espetculo
miditico das legies de drogados concentrados em importantes
vias pblicas do pas e pela violncia urbana, reacendendo a
obsesso moderna por segurana. Nos termos de Telles (2007,
p. 196), no bojo da nossa velha e persistente, nunca superada,
criminalizao da pobreza7 que vem sendo reatualizada sob
5 Conferir outras denominaes da pobreza em Silva (2013, p. 33).
6 Conferir Schwartzman (2004).
7 Segundo a problematizao de Valladares (1991, p. 87 ): fazendo uso de um discurso
312
formas renovadas, algumas sutis, outras nem tanto, na maior

parte dos casos aberta e declarada.
Como um modo de explicar as caractersticas da pobreza brasileira, Arajo (2009) fala das lacunas de uma cidadania construda de
forma segmentada (...) e Telles (2007 e 2013, p. 13 e 14) advoga que
esse fenmeno expressa a discrepncia de uma sociedade que se industrializou e que possui grande dinmica associativa no contexto da qual
novos sujeitos sociais romperam as balizas da ordem regulada e arquitetaram estruturas factveis de transao e gerenciamento de conflitos,
numa abdicao prtica da tradio da tutela estatal. Trata-se de uma
pobreza que inquieta porque evoca o enigma de uma sociedade que no
consegue efetivar direitos proclamados em parmetros mais igualitrios
de ao. No , portanto, enfrentada no horizonte da cidadania no
contexto da qual participao, pobreza e desigualdade so fontes
permanentes de tenso.
Sobre o contedo dessa tenso, Chau (2004) reflete que a marca
fundamental da sociedade brasileira o autoritarismo social que se configura a partir de dois movimentos: verticalizao e hierarquizao do poder.
Atravs dele, as relaes sociais so realizadas por meio de cumplicidade ou
sob a forma de mando e obedincia. Esse padro societrio resultou na
baixa densidade da participao e no desconhecimento de direitos bsicos
de cidadania. E, como sabido, vivenciar esses direitos exige no apenas
desenvoltura e penetrao nos crculos da poltica de maneira geral, mas,
tambm, domnio de outros conhecimentos que a prpria condio de
pobreza, como destituio mais ampla, no permite alcanar.
Foi com essa configurao, portanto, que o Brasil se desenvolveu
no campo econmico, poltico e social. Implantaram-se e se consolidaram, consequentemente, processos de governo com perfil de baixa
incluso social e carter assistencialista-filantrpico e clientelista.
ideolgico dualista, as classes dominantes como que dicotomizavam o mundo: de um lado o
mundo do trabalho, da moral, da ordem; de outro, um mundo s avessas amoral, vadio,
catico que deveria ser reprimido e controlado para no comprometer a ordem.
313
E, mais recentemente, atualizadas mediante expedientes gestionrios8

de ajuda aos pobres, sobretudo, via transferncia de renda.
As polticas de ajuda pobreza, uma marca atual dos governos
brasileiros, so uma consequncia direta da ambivalncia entre igualdade e liberdade de propriedade que precisaria ser resolvida nas sociedades reais que comungam do iderio liberal. De fato, como lembra
Telles (2001), para alm da reconhecida inconexo entre a igualdade
formal e a desigualdade real, h que se resolver a questo da prpria
concepo da igualdade, j que, no mbito desse iderio, os pobres
apesar da sua misria no podem no ser iguais, pois participam do
mesmo estatuto jurdico de todos os outros cidados. Portanto, j no
plano formal da igualdade, a impossibilidade de exclui-los fez da misria na ordem liberal um problema inteiramente diferente da velha questo da mendicncia (PROCACCI apud TELLES, 2001, p. 3). Para
conceber a garantia da igualdade, por outro lado, necessariamente se
coloca em xeque o axioma da liberdade de propriedade. Nesse sentido,
para desativar a carga explosiva contida na questo social foi preciso
desconect-la do direito do trabalho e fix-la no ambivalente, mas
tambm expansivo e multifacetado campo da ajuda pobreza (Ibidem).
No caso brasileiro, resolvida essa questo de base com o reconhecimento legal do direito igualdade9, h que enfrentar o desafio de criar
formas mais estveis para combater a pobreza, reduzir a desigualdade e
ampliar o acesso aos direitos sociais. um esforo que repercute hoje
na formatao da proteo social combinando-se diretrizes neoliberais
com a denominada agenda neodesenvolvimentista, o que resulta, do
ponto de vista dos programas sociais, tanto em ajuda direta aos pobres,
como em expedientes voltados para equalizar diferenas de base no
acesso ao mercado de trabalho. Trata-se de saldar a chamada dvida
pblica com os excludos histricos da riqueza e do trabalho: negros,
ndios, pessoas com deficincia, entre outros.
8
9
A expresso pode ser encontrada em Telles (2007).

Conferir Constituio Brasileira de 1988.
314
Esse movimento vem se dando por meio da facilitao de acesso

ao ensino e aos postos de trabalho, mas, sobretudo, por meio do investimento em polticas sociais de carter compensatrio, marcadas pela
seletividade e focalizao materializadas, principalmente, em programas de ajuda.
Polticas de combate pobreza no contexto
do neodesenvolvimentismo
De acordo com Sprandel (2004), no obstante, a centralidade
assumida pela pobreza e seu combate no debate nacional, o eixo central
da questo o modelo de desenvolvimento que se efetiva no pas.10
Neste projeto, que tem sido denominado de neodesenvolvimentismo
ou novo desenvolvimentismo, a deficincia ou carecimento de renda
concebida como componente basilar para mensurar a pobreza, o que
provoca um deslocamento do problema e de suas determinaes estruturais para as expresses aparentes: necessidades, carncias e incapacidades individuais.
O debate sobre a configurao do neodesenvolvimentismo
ganhou fora na Amrica Latina a partir de meados da dcada passada.
apresentado e discutido como uma via em torno da qual se articularia
um novo projeto de desenvolvimento para os pases situados na periferia capitalista.
Mauriel (2010) demarca o ano de 1990, como referncia temporal para a institucionalizao desse modelo poltico. quando as crticas s recomendaes ortodoxas neoliberais, que ganharam voz no
documento Ajuste com face humana, de 1987, do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef ) foram incorporadas pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), no Relatrio de
Desenvolvimento Humano (1990) e pelo Banco Mundial, no Relatrio de Desenvolvimento Mundial (1990).
10
Conferir tambm sobre o tema em Arajo (2009).
315
Autores como Castelo (2006) e Bresser-Pereira (2006), apesar de

se colocarem em campos ideopolticos diferenciados, analisam o neodesenvolvimentismo afirmando que esse projeto se coloca como alternativa falncia do neoliberalismo, uma tentativa das classes dominantes
e seus idelogos orgnicos de traarem uma terceira via de desenvolvimento, criticando tanto o neoliberalismo do Consenso de Washington
quanto o socialismo do sculo XXI (CASTELO, 2013, p. 389). De
acordo com Bresser-Pereira (2006, p. 14):
No jargo neoliberal, praticado, por exemplo, pelo The Economist,
um governo bom no plano econmico se for reformista e reformista significa fazer reformas orientadas para o mercado. Para o novo
desenvolvimentismo, um governo ser bom no plano econmico se
for desenvolvimentista se promover o desenvolvimento e a distribuio de renda pela adoo de polticas econmicas e de reformas
institucionais orientadas, sempre que possvel, para o mercado, mas,
com frequncia, corrigindo a ao automtica desses mercados.
Analisando o discurso neodesenvolvimentista, Sampaio (2012,

p. 679), entende que a incorporao desse projeto poltico impe desafios que se situariam na incapacidade propalada de harmonizar os
aspectos positivos do neoliberalismo (acordo relacionado com estabilidade da moeda, austeridade fiscal, busca de competitividade internacional, ausncia de discriminao contra o capital internacional) com
as feies positivas do velho desenvolvimentismo (comprometimento
com o crescimento econmico, industrializao, papel regulador do
Estado e sensibilidade social). Desse modo, na prtica o que se constata
uma impossibilidade real de decidir sobre problemas estruturais
anunciados como a erradicao da pobreza e a dependncia externa,
apesar do incremento de investimentos pblicos nesses campos.11
Da mesma forma, Lima (2014, p. 1) entende que no se trata de
um novo desenvolvimento porque no mudou o sentido geral que
11 Os grifos desse pargrafo so de Sampaio (2012).
316
orienta o padro de regulao econmica e social do capitalismo no

atual contexto de mundializao do capital, de financeirizao da
economia e de predomnio de um regime de acumulao flexvel. De
fato, o que se pretende garantir as condies de flexibilidade necessrias ao atual processo de reorganizao capitalista e compensar os efeitos perversos da globalizao dos mercados e da busca de eficincia e de
competitividade a qualquer preo.
Na verdade, como afirma Castro (2013), a rigor, com o projeto
neodesenvolvimentista o pas apenas mantm os compromissos firmados
com relao s medidas de ajuste: metas de inflao, cmbio flexvel e
supervit primrio. E Gonalves (2012) segue essa mesma linha de raciocnio ao constatar que esse novo momento vem se caracterizando pela
ausncia de programas estruturantes capazes de sustentar a proposta poltico-ideolgica qual se filia (industrializao, processo de substituio
de importaes, independncia tecnolgica, entre outras). Na concepo
do autor, seria uma orientao de carter poltico para destacar uma
(falsa) inflexo no processo de desenvolvimento econmico brasileiro.
Os argumentos de Castelo (2013, p. 389) tambm reforam este
entendimento quando falam dos limites das propostas atuais de cunho
neodesenvolvimentista em relao ao nacional desenvolvimentismo
que ancorou os projetos de desenvolvimento brasileiro em dcadas
anteriores (1950/1960/1970). Segundo ele, o debate atual tem apenas
base retrica j que almeja se legitimar na batalha das ideias como um
resgate do nacional desenvolvimentismo, mas to somente uma
sombra do passado Detalhando essa afirmativa, o autor situa a verso
nacional desenvolvimentista como um projeto de aliana entre o Estado
e o grande capital nacional para instalar e desenvolver um parque
industrial no pas. Tal aliana possibilitaria alavancar um desenvolvimento mais largo das foras produtivas nacionais. Esse processo
ampliaria os postos de trabalho e a distribuio da renda e da riqueza.
E, ao gerar um crculo virtuoso de crescimento para empresrios e
317
trabalhadores, alteraria a relao de insero subordinada do pas na

diviso internacional do trabalho.
Mesmo avaliando que os resultados previstos pelo projeto nacional desenvolvimentista no tenham sido alcanados, Castelo (2013)
aponta que o fato de possuir uma base poltica que mobilizou, amplas
camadas populares, setores organizados da classe trabalhadora e camponesa voltados para as reformas de base (...) pelo menos, importantes batalhas foram travadas em nome dos trabalhadores urbanos e rurais. E isto
no se verifica hoje com o projeto neodesenvolvimentista, uma vez que
nenhuma reforma importante se efetivou. Do seu ponto de vista, de
concreto, nas ltimas dcadas, ocorreu um processo de apassivamento da
luta social e desconstruo do setor produtivo. Nos termos do autor:
Importantes organizaes da classe trabalhadora e da juventude
ficaram ainda mais passivas e cooptadas, sem capacidade de mobilizao, tendo se tornado, inclusive, gestores dos fundos de penso e
consultores lobbistas de grandes empresas.
[Ademais] a indstria sofreu duros golpes pela competio externa e os setores de ponta foram desconstrudos. Na ltima dcada,
decidiram apostar no agronegcio e na minerao como a melhor
forma de insero na nova diviso internacional do trabalho.
Os usineiros foram declarados heris nacionais, abandonou-se a
reforma agrria, diminuiu-se drasticamente a demarcao das terras indgenas e criaram-se marcos regulatrios mais flexveis com a
destruio ambiental. Por fim, o Estado brasileiro continuou com o
processo de privatizao dos bens pblicos (com as parcerias publico-privadas) e com as concesses e vendas diretas do patrimnio,
abdicando da sua capacidade de planejamento da economia nacional (CASTELO, 2013, p. 390).
Castelo (2013), Castro (2013), Sampaio (2012) e Gonalves

(2012), entre outros, enfatizam ainda que, sob a retrica neodesenvolvimentista, possvel visualizar o carter conservador desse
318
modelo. De fato, seus argumentos apresentam traos marcantes do

neoconservadorismo (base das teorias do desenvolvimento social, do
capital social e do capital humano) que vm sendo difundidos e aplicados na conformao de novas formas de sociabilidade e modos de
soluo das demandas sociais, particularmente dos segmentos mais
pobres da sociedade brasileira.
Segundo Oliveira e Motta (2010, p. 16):
(...) essa perspectiva ascende na virada do milnio juntamente com
um conjunto de mecanismos voltados para amenizar a considerada
nova questo social e com a pretensa inteno de realizar um capitalismo com face mais humana.
(...) No caso particular do Brasil, preconiza, a conduo de polticas
pblicas humanizantes, focadas no alvio da pobreza e na gerao
de renda num contexto de regresso de direitos sociais.
Nesse mbito, portanto, reiteram-se aes pautadas por concepes clientelistas e assistencialistas que no so capazes de reafirmar
direitos legalmente constitudos nem o protagonismo dos sujeitos
sociais beneficirios dessas aes.
Dilemas do FCEP: como articular pobreza e cidadania?
Muitas so as iniciativas governamentais voltadas para o
combate pobreza no Brasil. No presente item so analisadas informaes disponveis sobre uma dessas propostas, o Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza (FCEP), com base nos trs eixos considerados
nesse texto: pobreza, cidadania e neodesenvolvimentismo.
O FCEP foi um projeto apresentado ao Congresso Nacional pelo
ento senador do PFL-BA, Antnio Carlos Magalhes, e avaliado pela
Comisso Mista Especial criada no mbito do Senado com o propsito
de analisar as causas e oferecer sadas legislativas para erradicar a pobreza
e diminuir as desigualdades sociais e regionais no Brasil. De acordo com
319
Sprandel (2004), trata-se de uma proposta explicitamente tradicional,

mas marcada por ambivalncias, mediante o agrupamento de interpretaes modernas e conservadoras. Um exemplo a utilizao da experincia do movimento Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela
Vida, empregada como modelo para inserir na proposta a lgica da
parceria Estado-sociedade. Conforme essa perspectiva, a erradicao dos
bolses de fome e misria exigiria o concurso direto dos chamados necessitados, carentes, pobres, entre outras denominaes.
O FCEP foi regulamentado pela Emenda Constitucional n 31,
de 14 de dezembro de 2000, e extendido, por tempo indeterminado,
em votao na Cmara dos Deputados, em dezembro de 2010. Trata-se
de um fundo que intenta articular polticas estruturantes com medidas
de transferncia de renda. Seu art. 79 define que deve ser regulado por
lei complementar estadual, razo pela qual, a partir de sua criao, os
estados subnacionais foram compondo fundos estaduais e instituindo
arcabouos ajustados s diretrizes propugnadas em nvel nacional.
O escopo do FCEP viabilizar acesso a nveis dignos de subsistncia aos cidados brasileiros por meio de aes suplementares de
nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar, entre
outras, voltadas para a melhoria da qualidade de vida. So aes definidas e administradas pelos estados subnacionais a partir do diagnstico
das demandas locais e do montante dos recursos disponveis nos fundos
especficos constitudos (SOUSA et al., 2011).
Se, como lembra Calgeras (1933), todo oramento12 traduz uma
poltica, a criao e a dinamizao de fundo com a configurao do FCEP
revelam um modo especial de fazer poltica que denuncia a conjuntura
no qual se situa o pas nos anos 2000. Nesse sentido, a compreenso do
carter e do sentido histrico do FCEP, para alm da sua configurao
material, est articulada s determinaes econmicas e sociopolticas
mais amplas. Isto , ao movimento de reformas e contrarreformas que,
12 Sobre oramento e fundo pblico examinar Salvador (2010; 2012).
320
nas ltimas dcadas, se processou no pas e ao debate sobre a natureza da

solidariedade e das formas de implementar a justia social no contexto
em que efetiva o denominado projeto neodesenvolvimentista.
O Fundo em questo foi formulado para ter suporte em recursos
advindos das seguintes fontes, conforme est referido no seu art. 80: a
parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de
oito centsimos por cento, aplicvel de 18 de junho de 2000 a 17 de
junho de 2002, na alquota da contribuio social de que trata o art. 75
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; a parcela do
produto da arrecadao correspondente a um adicional de cinco pontos
percentuais na alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI), ou do imposto que vier a substitu-lo, incidente sobre produtos
suprfluos e aplicveis at extino do Fundo; o produto da arrecadao do imposto de que trata o art. 153, inciso VII, da Constituio;
dotaes oramentrias; doaes, de qualquer natureza, de pessoas
fsicas ou jurdicas do pas ou do exterior; outras receitas, a serem
definidas na regulamentao do referido Fundo.
Segundo Relatrio do TCU (2013), a partir da criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), foram
definidos instrumentos para viabilizar o acompanhamento das metas e
gesto do Fundo. Como o quantitativo de recursos antevistos para o
combate pobreza nos oramentos anuais extrapolava os valores recolhidos pelo FCEP, a partir do exerccio de 2006, os recursos desse
Fundo foram concentrados em um nmero restrito de aes oramentrias no MDS, especialmente o Programa Bolsa Famlia (PBF).
Tal fato repe a afirmativa de Lima (2014) de que o neodesenvolvimentismo, embora se proponha a isso, no consegue ultrapassar o
padro neoliberal de regulao que substituiu as polticas de integrao de cunho universalista e distributivo pelas chamadas polticas de
insero, de carter residual, focalizadas nos segmentos sociais mais
vulnerveis, destacando-se dentre estas os Programas de Transferncia
de Renda. Ou, ainda, nas palavras de Oliveira e Motta (2010, p. 16),
321
no contexto do neodesenvolvimentismo persistem propostas centradas

no indivduo, com forte apelo moral e humanstico, enfocando os
conceitos de pobreza e de desigualdade associados ainda aos de empregabilidade, competncia, sociedade do conhecimento etc., o que
compatvel com a configurao do PBF.
Outro ponto marcante do FCEP, que convm salientar nesse
trabalho, que, seguindo a direo de todos os programas sociais
implantados a partir da Constituio de 1988, ela enfatiza a participao social, como pressuposto para a garantia de direitos. A ideia que a
ruptura com a situao de pobreza demanda a conformao de um
projeto de desenvolvimento nacional capaz de apontar oportunidades
de admisso de sujeitos sociais no espao pblico para satisfao de suas
necessidades e desenvolvimento de suas potencialidades. Recorde-se
que o iderio liberal afirma, no plano formal, a igualdade como direito
de todos, inclusive dos pobres posto que cidados.
Para justificar a participao social, a gesto do FCEP feita por
um Conselho e os estados subnacionais seguem a orientao nacional.
Tais instituies, porm, administram esses fundos de forma quase
invisvel maioria da populao. Isto em decorrncia do padro societrio que conforma o processo de formao da sociedade brasileira. De
fato, como lembra Pereira (2011, p. 13) no se desenvolveu em nosso
pas uma cultura poltica que oportunizasse populao se apropriar
dos processos de tomada de deciso e de escolhas pblicas, de modo
que pudessem acompanhar, por exemplo, a elaborao dos oramentos
pblicos (...). E, como se sabe, a democracia para se efetivar carece de
cidados ativos para discutir pleitos, formular propostas para no s
garantir a dinmica dos canais de participao regulamentados, mas
criar novos canais e novas propostas. Portanto, o denominado direito
vida em sociedade ou cidadania ativa que exige a autonomizao dos
sujeitos sociais para suplantar entraves, sistematizar pleitos e indicar
alternativas coletivas de atuao, embora estejam na base da proposta
322
do FCEP, como em vrias outras experincias implementadas no pas,

ainda no acontece, de fato.
Borges (2014), reportando-se persistncia da pobreza no Brasil,
lembra a sua dimenso em muitas cidades brasileiras, sobretudo nas
regies Norte e Nordeste e o desconhecimento da realidade por parte
daqueles que elaboram e executam, justamente, as polticas voltadas
para combater esse mal histrico. Nos seus termos:
Os deputados conhecem as cidades, seus prefeitos, vereadores e
lideranas locais. Os prefeitos conhecem os povoados, mas nunca
vo aos lugarejos ou localidades de casas espalhadas, sem rua, sem
vizinhos, sem gua, sem poo e sem organizao capaz de reivindicar direitos. So cidados avulsos, cujas crianas fazem necessidades no mato ao redor da escola quando tem e de moradia.
Grande parte no tem nem certido de nascimento, portanto, no
existe oficialmente (BORGES, 2014, p. 3).
Pode-se constatar, enfim, que, no Brasil, mesmo com as diferentes experincias em andamento, pobreza e desigualdade social que se
coligam baixa densidade do processo de participao social continuam, verificando-se, portanto, a expulso de expressivas fraes da
populao, tanto da repartio da riqueza socialmente produzida
quanto das decises de cariz macrossocietrio.
Concluso
No presente artigo foi feita uma configurao geral do FCEP,
tendo como referncia terica as categorias pobreza, cidadania e neodesenvolvimentismo no Brasil.
O FCEP foi criado em 2000, com o escopo de reestruturar a
agenda do governo brasileiro, objetivando priorizar a luta contra a pobreza
e a desigualdade no pas que, conquanto apresente avanos dos indicadores sociais, ainda ostenta, nesses campos, nveis negativos muito elevados.
323
Ao reconhecer a incapacidade do FCEP em alcanar seu propsito basilar de erradicar a pobreza, em dez anos, com aes de carter
suplementar, o Legislativo Federal, seguido por legislativos estaduais,
instituiu condies legais para sua manuteno a partir de 2010, seu
marco original.
Reconhece-se, portanto, subliminarmente, com essa deciso,
que, para alm das prprias condies estruturais postas pela natureza
desigual do capitalismo e por outros elementos constituintes do
processo de formao da sociedade brasileira, aliados forma como se
d o processo de gesto, a proposta do Fundo se mostra contraditria e
limitada na sua perspectiva basal de erradicar a pobreza no pas.
De fato, no contexto em que se desenvolvem as medidas que
tm suporte no FCEP so restringidas as responsabilidades pblicas
e enaltecidas as virtudes do mercado, enquanto a pobreza e as desigualdades comprovadas por dados e fatos passam a ser denunciadas
em campanhas ou amenizadas por meio de expedientes gestionrios
como as polticas de ajuda. Reforam-se, assim, esses fenmenos no
pas como conjunto de dados tcnicos, quantificveis e a-histricos,
que podem ser tratados com medidas gerenciais que tm suporte na
premissa de que os recursos so escassos, portanto a distribuio
deve ser seletiva.
Outro aspecto relevante o ambiente ideopolitico em que se
conforma o combate pobreza. Nele, parte da sociedade vai, gradualmente, congregando-se ao novo paradigma denominado desenvolvimentista em que valores e princpios individualistas so estimulados
como contraponto ideia de uma solidariedade sistmica. Nele se
reduz a esfera pblica que esvaziada do seu propsito universalista,
dando lugar a uma concepo naturalizadora de indivduos descredenciados da sua condio de sujeitos de direitos.
324
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Financeirizao do capital e questo social

no contexto do novo-desenvolvimentismo /
Financialization of capital and social question
in the context of the neo-developmentalism
Mably Jane Trindade Tenenblat1
Resumo: Este artigo problematiza o fenmeno da mundializao
financeira e o recrudescimento da questo social brasileira na cena
contempornea, tendo como pano de fundo o chamado novo desenvolvimentismo. A partir de uma anlise crtica do cenrio que ensejou
o processo de financeirizao do capital iniciado na dcada de 1970,
so expostas algumas causas do acirramento das refraes da questo
social. O artigo aborda, ainda, as recomendaes adotadas pelos pases
latino-americanos em funo do Consenso de Washington, bem como
os deletrios reflexos provocados pela implantao do receiturio neoliberal. Ao final, diante do quadro traado, salienta-se a necessidade de o
Servio Social, em contraponto ao receiturio neoliberal, firmar sua
posio nas lutas da classe trabalhadora, com vistas construo de
uma sociedade mais justa e solidria, enfatizando-se os impasses, desafios e limites enfrentados pela profisso na mediao constante e contnua da relao entre capital e trabalho.
Palavras-chave: financeirizao do capital; novo-desenvolvimentismo;
questo social; Servio Social.
Abstract: This article discusses the phenomenon of financial globalization and the worsening of the Brazilian social issues in the contemporary scene, having as background the so-called neo-developmentalism.
From a critical analysis of the scenario which provoked the process of
1 Assistente Social. Mestre em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj). Doutoranda em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professora substituta da Universidade Federal Fluminense (UFF), professora convidada do
curso de ps-graduao da Universidade Veiga de Almeida (UVA).
328
Mably Tenenblat
financialization of capital started in the 1970s, some causes of the escalation of social issues refractions are exposed. The paper also discusses
the measures adopted by Latin American countries according to the
Washington Consensus, as well as the deleterious consequences of the
implementation of neoliberal prescriptions. In the end, considering
the outlined framework, it is highlighted the need for Social Service, in
contrast to the neoliberal ideas, to consolidate its position in the
struggles of the working class, in order to build a fairer and caring
society, emphasizing the impasses, challenges and limitations faced by
the profession in the constant and continuous mediation of the relationship between capital and labour.
Keywords: financialization of capital, neo-developmentalism, social
question, social service.
sistema capitalista internacional passou por grandes transformaes polticas, econmicas e sociais a partir dos anos 1970. Com
efeito, o esgotamento do modelo de acumulao ento predominante,
alterou significativamente a dinmica da relao entre capital e trabalho, consolidando um novo processo de financeirizao capitalista.
Tal processo em consonncia com a agenda neoliberal instaurada pelo Consenso de Washington trouxe rebatimentos deletrios s
expresses da questo social2 brasileira, cujos reflexos manifestam-se
nitidamente na atualidade. Este artigo problematiza o fenmeno da
mundializao financeira e o consequente recrudescimento da questo
social na cena contempornea, no obstante a adoo de polticas
novo-desenvolvimentistas.
Na primeira seo, so analisados o cenrio que ensejou o processo
de financeirizao do capital e a conjuntura econmica que o precedeu,
incluindo a crise da dvida externa dos pases latino-americanos.
2
Sabe-se que o conceito de questo social no unvoco. Contudo, uma definio clssica,
pertinente e lcida a seu respeito alm de muito difundida no Servio Social brasileiro e
latino-americano , pode ser encontrada na obra Relaes Sociais e Servio Social no Brasil de
Iamamoto & Carvalho (2008).
329
Na seo seguinte, o texto aborda as recomendaes do Consenso

de Washington e o acirramento das refraes da questo social provocado pela implantao do receiturio neoliberal.
A terceira seo expe aspectos da questo social na contemporaneidade, perpassando pela anlise crtica do chamado novo-desenvolvimentismo e assinalando a necessidade de o Servio Social mediante
a consolidao dos princpios preconizados pelo projeto tico-poltico
profissional firmar sua posio nas lutas da classe trabalhadora, com
vistas a contribuir para a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria. Por ltimo, as consideraes finais deste artigo retomam os
impasses, desafios e limites enfrentados pelo Servio Social na mediao constante e contnua da relao entre capital e trabalho.
Evidentemente, no se pretende aqui esgotar todos os temas
discutidos. Pelo contrrio, os limites deste artigo permitem apenas
tangenciar alguns dos pontos mais relevantes compreenso do
processo de financeirizao do capital e do recrudescimento da questo
social na contemporaneidade.
Financeirizao do capital e crise da dvida externa
As transformaes polticas, econmicas e sociais ocorridas nos
anos 1970 no sistema capitalista internacional nada tm de aleatrias.
Pelo contrrio, esto intimamente conectadas ao esgotamento do
modelo fordista3 at ento vigente nos pases centrais. A crise ento
instaurada primeira grande recesso econmica desde a Segunda
Guerra Mundial pressionou governos e organismos internacionais a
buscarem alternativas para garantir os interesses do capital, o que alte-
3 O fordismo um sistema de produo baseado em inovaes tcnicas e organizacionais que

se articulam, tendo em vista, de um lado, a produo em massa e, do outro, o consumoem
massa. Segundo Harvey (2011, p. 121), trata-se de regime de acumulao que configura um
novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia
do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade
democrtica, racionalizada, modernista e populista.
Financeirizao do capital e questo social no contexto do novo-desenvolvimentismo
330
Mably Tenenblat
rou sobremaneira a dinmica da acumulao capitalista, iniciando a

consolidao da era da financeirizao.
Com efeito, a questo financeira aparece como elemento crucial
da nova configurao do capitalismo, com diferenas substanciais no
apenas em relao ao fordismo, como tambm no que diz respeito ao
imperialismo clssico. Ttulos, aes, derivativos e congneres tornamse extremamente vantajosos em comparao a investimentos produtivos, no que concerne a liquidez, risco e rentabilidade.
Ademais, o volume de dinheiro em circulao na esfera financeira, constituindo capital meramente fictcio, multiplica-se rapidamente. A este respeito, assevera Iamamoto (2011, p. 106-107):
A efetiva mundializao da sociedade global acionada pelos
grandes grupos industriais transnacionais articulados ao mundo
das finanas. Este tem como suporte as instituies financeiras que
passam a operar com o capital que rende juros (bancos, companhias
de seguros, fundos de penso, fundos mtuos e sociedades financeiras de investimento), apoiadas na dvida pblica e no mercado
acionrio das empresas.
Para o capital financeiro, continuou imprescindvel a valorizao

produtiva. Contudo, a desregulamentao ocorrida no plano internacional deixou em posio de destaque a apropriao especulativa do mundo
das finanas. Dito de outro modo, o capital financeiro passou a comandar o processo de acumulao por meio de processos sociais que enredam
economia, sociedade, poltica e cultura, vincando significativamente as
formas de sociabilidade e o jogo das foras sociais (IAMAMOTO, 2011).
Nessa conjuntura, o sistema financeiro encontrou terreno
frtil para ampliar sua atuao, criando inmeros produtos, alguns,
inclusive, em concorrncia direta com os direitos sociais, como o
caso dos planos de previdncia e seguros de sade privados. Com
isso, acirrou-se ainda mais a brutal tendncia de reduo de direitos
e conquistas sociais sobretudo no campo da seguridade , com o
331
direcionamento da poltica fiscal cada vez mais em favor do capital

portador de juros (SALVADOR, 2010).
Na tentativa de contornar os efeitos da crise, governos e instituies globais investem trilhes de dlares no sistema capitalista,
objetivando o retorno da confiana do mercado, mediante o salvamento de empresas e a dinamizao da economia. Na concepo de
Istvn Mszros (2002), contudo, tais aes so incuas, sendo que a
crise atual nada tem de nova; pelo contrrio, endmica, cumulativa,
crnica e contnua.
Sobre os malefcios inerentes ao sistema capitalista, assinala
Mszros (2002, p. 117):
Ao longo da histria, o capital ultrapassou os obstculos mais sagrados, superou regras morais e ideais seculares impostas pela sociedade, pela Igreja e pelas tradies. Tambm abriu caminhos para
a busca de riqueza pela riqueza, ignorando quaisquer limites nessa
busca e sendo, por isso, considerado, por muito tempo, a forma
mais antinatural de controlar a produo de riquezas.
Corroborando tal assertiva e deslindando as origens das crises,

Mszros (2002a, p. 119) assevera que o capital em si absolutamente
incapaz de se impor limites, no importando as consequncias, nem
mesmo a eliminao total da humanidade.
Por conseguinte, no cenrio configurado, h intenso abalo no
mercado de trabalho e impactos considerveis nas expresses da
questo social, pois as normas de valorizao do capital tornam-se
mais exigentes, acirrando a concorrncia entre os capitalistas em
mbito mundial. Os grandes conglomerados devoram ou incorporam as pequenas empresas, aumentando exponencialmente os ndices de desemprego.
Ainda de acordo com Iamamoto (2011), nessa nova dinmica
do capital, obscurece-se exatamente o seu avesso, ou seja, o universo
332
Mably Tenenblat
dos trabalhadores e suas lutas, que cria riqueza para os capitalistas, radicalizando os processos de explorao e expropriao.
Na definio de Chesnais (1996, p. 21), o regime financeirizado uma produo dos pases capitalistas avanados, com os Estados
Unidos e o Reino Unido frente, sendo indissocivel das derrotas
sofridas pela classe operria ocidental, bem como da restaurao capitalista na ex-Unio Sovitica.
Igualmente segundo o referido autor:
O conceito de regime de acumulao com dominncia financeira designa uma estreita relao com a mundializao do capital,
uma etapa particular do estgio do imperialismo compreendida
como dominao interna e internacional do capital financeiro
(CHESNAIS, 2003, p. 46).
A mundializao financeira ou financeirizao designa, em

linhas gerais, a concentrao do capital nas mos de grandes grupos
oligopolistas e sua atuao estratgica nesses moldes. Sobre o tema,
afirma ainda Chesnais:
A expresso mundializao do capital a que corresponde mais
exatamente substncia do termo ingls globalizao, que traduz
a capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista voltado produo manufatureira ou s principais atividades de servios, de adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais
(CHESNAIS, 1996, p. 17).
O fenmeno da financeirizao consolida-se definitivamente

na cena internacional em meados dos anos 1990. No entanto, a
Amrica Latina sofre os rebatimentos deletrios desse processo
desde o final da dcada de 1970. De fato, com a financeirizao, as
dvidas dos pases latino-americanos dolarizadas e atreladas s
taxas de juros dos EUA elevaram-se significativamente, tornandose impagveis. Ademais, o endividamento externo implicou a cont-
333
nua transferncia de recursos em favor dos pases centrais, reforando o estado de subordinao.
Este mecanismo injusto e perverso da lgica capitalista que
impunha taxas de juros consideravelmente superiores capacidade de
crescimento econmico dos pases subordinados , foi um dos principais responsveis pela estagnao dos anos 1980, perodo que os economistas denominam dcada perdida, marcado, sobretudo, pela crise da
dvida externa.
Para a melhor compreenso dos fatores que resultaram em tal
crise intimamente relacionada ao processo de financeirizao ,
necessrio analisar a conjuntura dos anos 1960 e 1970, quando os
pases latino-americanos contraram emprstimos oferecidos por
bancos privados internacionais, com as facilidades propiciadas por
abundante oferta de crdito e baixas taxas de juros. Naquela poca, o
mercado financeiro internacional dispunha de considerveis excedentes
financeiros provenientes de pases produtores de petrleo e dos dficits
fiscais dos Estados Unidos. Alm disso, os exportadores de commodities4
beneficiaram-se do rpido aumento dos preos desses produtos nos
mercados internacionais, impulsionado em parte por polticas expansionistas de alguns dos pases mais industrializados.
Uma boa parte das reservas financeiras mundiais foi ento canalizada para os pases da Amrica Latina,5 o que provocou um fortalecimento do sistema financeiro internacional privado, fonte aparentemente inesgotvel de crdito atraente. Os bancos privados tornaram-se
o principal credor mundial, deixando para as instituies de Bretton
Woods, como o FMI e o Banco Mundial, o papel secundrio de zelar
pela estabilidade macroeconmica do sistema.
4
Commodities palavra inglesa que significa mercadorias so produtos fungveis, principalmente minerais e agrcolas, comercializados mundialmente e, portanto, com preos definidos
pelo mercado global (exemplos: soja, petrleo, minrio de ferro etc.).
5 Para melhor compreenso da conjuntura econmica da Amrica Latina dos anos 1960 e
1970, relevante a leitura da obra do economista argentino Ral Prebisch que elucida o
processo de desenvolvimento econmico da regio nas dcadas anteriores: O desenvolvimento
econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais, de 1949.
334
Mably Tenenblat
O fcil acesso aos mercados de capitais internacionais impulsionou ainda mais os modelos desenvolvimentistas que enfatizavam o
papel do Estado nacional como investidor, empresrio e gerente da
atividade econmica. Houve considervel crescimento econmico em
todos os pases da Amrica Latina, notavelmente no Brasil, onde no
obstante o aumento da pobreza e da concentrao de renda o perodo
ficou conhecido como milagre econmico.
Para suprir as necessidades fiscais, melhorar a infraestrutura e
superar o desgaste do modelo de industrializao por substituio de
importaes, os pases endividaram-se cada vez mais. O ciclo financeiro,
em princpio, parecia benfico para o capital e para as naes endividadas: por um lado, os bancos encontraram um mecanismo de concesso
de crdito altamente rentvel e, por outro, os governos latino-americanos
equacionaram temporariamente os desequilbrios internos.
Tal percepo favorvel, porm, desmistificada por Iamamoto
(2010), quando afirma que a esfera estrita das finanas, por si mesma,
nada cria, nutrindo-se da riqueza engendrada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho. Nessa esfera,
segundo a autora, o capital-dinheiro aparece de forma fetichizada, como
se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se tivesse o poder de
gerar mais dinheiro no circuito fechado das finanas, independentemente
da reteno que faz dos lucros e salrios advindos da produo.
No obstante, a Amrica Latina entrou para o mercado financeiro global tornando-se devedora e o investimento direto estrangeiro
deixou de representar a principal fonte de capital para a regio, sendo
substitudo por dvida externa. De acordo com Sandroni (1989), em
apenas cinco anos, entre 1975 e 1980, tal dvida passou de US$ 70
bilhes para mais de US$ 220 bilhes.
A expectativa era a de que o endividamento seria temporrio
e estimularia a interligao entre as economias da periferia e o
mercado mundial dominado pelos pases centrais. Alm disso,
335
pretendia-se incentivar a consolidao do modelo de exportao,

conferindo competitividade para que os pases em desenvolvimento
pudessem exportar matrias primas e produtos manufaturados de
baixo valor agregado.
No entanto, os crescentes dficits fiscais dos Estados Unidos que
se seguiram troca do padro ouro-dlar comearam a absorver as
reservas financeiras mundiais, reduzindo sobremaneira a liquidez do
mercado financeiro internacional. Ademais, a crise do petrleo do final
da dcada de 1970 agravou o quadro econmico, causando queda da
produtividade nos pases da Amrica Latina, dependentes da importao do produto. Por fim, a recesso global que se seguiu forou vrios
pases industrializados a tomar medidas duras para controlar a inflao,
entre as quais o aumento dos juros (FISCHER, 2011).
Na viso marxista, tais fenmenos representam to somente
manifestaes diretas da lei da queda tendencial da taxa de lucro,
determinante para o estabelecimento dos limites da prpria acumulao do capital. De fato, trata-se de reflexos do processo de internacionalizao do capital iniciado nas dcadas anteriores, com o enfrentamento entre grupos industriais e financeiros at ento restrito aos
mercados nacionais deslocando-se para o plano global.
Aodesmonetizarsuamoeda,osEUAtransformaramem ttulos
sujeitos sua prpria polticamonetria asreservasinternacionais
dasdemaisnaes, transferindo, com isso, parte da crise para os pases
perifricos, bem como para alguns de seus concorrentes no mercado
mundial, especialmente Europa Ocidental eJapo.Estavam lanadas as
bases para o desenvolvimentoexponencial do capital especulativo.
Houve, ainda, a contribuio decisiva de Ronald Reagan e
Margaret Thatcher, que ao ascenderem ao poder, respectivamente,
nos EUA e Reino Unido implementaram uma poltica que visava
aumentar a poupana para estimular a oferta de investimento nacional,
elevando de forma sem precedentes as taxas de juros internacionais.
336
Mably Tenenblat
A combinao desses eventos, evidentemente, trouxe consequncias

negativas para os pases em desenvolvimento, que sofreram uma deteriorao significativa nos termos de troca devido aos altos preos do
petrleo e, tambm, tiveram de arcar com custos mais elevados da
dvida externa, decorrente da alta das taxas de juros de curto prazo
(FISCHER, 2011).
Apesar disso, o processo de financeirizao do capital seguiu
seu curso, com os pedidos de crdito aumentando, pois os emprstimos eram considerados necessrios para cobrir o dficit generalizado
no balano de pagamentos dos pases latino-americanos. A balana
comercial, por sua vez, apresentava-se cada vez mais fragilizada, j
que o eventual aumento das exportaes para os pases industrializados no era capaz de compensar os altos custos das importaes de
petrleo e bens industrializados.
No obstante os esforos da comunidade financeira internacional para superar o problema, a desconfiana alastrou-se pelo mercado
globalizado de capitais, que antes considerava a Amrica Latina como
um terreno frtil para a gerao de lucros. O fim do ciclo de concesso
de crditos estrangulou de vez a capacidade de os pases endividados
saldarem seus compromissos internacionais, o que, por seu turno, agravou ainda mais a crise.
Diante deste panorama, o Banco Mundial e o FMI ressurgem
como atores principais do jogo econmico internacional, impondo, em
prol da dominao social e poltica do capital financeiro, duras condies aos pases endividados. Na prtica, estabeleceu-se uma relao
triangular formada por bancos privados, agncias multilaterais e governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, porm, estes ltimos foram completamente excludos de qualquer processo de tomada
de decises. Sob o comando do FMI e do Banco Mundial, enfraqueciase o desenvolvimentismo na Amrica Latina e o keynesianismo psGuerra no Norte, mediante a consolidao da supremacia do capita-
337
lismo centrado nos pases do G7,6 especialmente nos Estados Unidos,

que detinham poder de veto nas duas instituies.
Como se observa, o cenrio era altamente propcio para o enraizamento do neoliberalismo.
Agenda neoliberal e recrudescimento da questo social
Nos anos seguintes crise da dvida externa, os pases latino-americanos foram obrigados a adotar rigorosos programas de ajuste
econmico. Com isso, o acesso a novos recursos provenientes de agncias multilaterais de crdito e, mesmo de bancos comerciais, foi condicionado implementao de reformas liberalizantes de abertura comercial, flexibilizao dos fluxos de capital para o exterior e reduo do
papel do Estado como agente econmico. As alegadas prioridades eram
a dinamizao da iniciativa privada, a reduo do dficit fiscal e o
controle da hiperinflao que afetou a maioria dos pases da regio.
Ao minimizar incisivamente a interveno do Estado na rea
social, a poltica neoliberal recorre sociedade civil e ao mercado para
o enfrentamento das expresses da questo social. Com efeito, o
Estado desresponsabiliza-se parcialmente da atribuio de prover os
servios sociais sobretudo nas reas de sade, educao e previdncia , transferindo-a, por meio de incentivos fiscais e outros mecanismos de subsdios, para empresas privadas e organizaes no governamentais (ONGs).
Com o intuito de avalizar tais prticas, o neoliberalismo, nos
termos assinalados por Born (1995), propala a ideologia de ineficincia, corrupo e desperdcio em relao atividade estatal. Ao mesmo
tempo, exalta as qualidades da iniciativa privada, concebida como sinnimo de eficincia, probidade e austeridade.
Frana, Alemanha, Reino Unido, Itlia, Japo, Canad e Estados Unidos.
338
Mably Tenenblat
Deve-se mencionar, no entanto, que o ajuste preconizado pelo

neoliberalismo no se limita apenas rbita econmica; pelo contrrio,
este processo constitui verdadeira redefinio global do campo poltico-institucional e das relaes sociais que ainda no foram suficientemente aclarados (FREIRE, 2006, p. 86).
O foco principal, porm, reside na economia, seara em que o
receiturio neoliberal inclui reduo dos gastos sociais, privatizaes,
desregulamentao do mercado de trabalho e abolio dos controles de
cmbio. Tal receiturio, imposto indistintamente aos pases perifricos
pelas agncias multilaterais, sob o comando poltico dos Estados
Unidos, coloca em cheque, sob certo aspecto, a prpria soberania dos
Estados nacionais.
O conjunto destas medidas, que ficou conhecido como Consenso
de Washington,7 destinava-se, supostamente, a restaurar a estabilidade
econmica dos pases em desenvolvimento aps a crise dos anos 1980,
consagrando a perspectiva neoliberal de um Estado mnimo, cuja
funo primordial assegurar a proteo da propriedade privada, favorecendo o projeto de acumulao do capital. Nos pases perifricos,
entretanto, tais polticas estabilizadoras levaram a uma dura recesso,
ao aumento da desigualdade social e da pobreza, elevao dos ndices
de violncia urbana e exploso do desemprego e da inflao.
Todavia, para o capital financeiro, o Consenso de Washington
foi um enorme sucesso, pois a rpida gerao de supervits comerciais
permitiu a retomada dos pagamentos pelos pases endividados, sem
maiores prejuzos para os credores internacionais. Ademais, a reestruturao do sistema financeiro internacional, que emergiu aps o Consenso,
propiciou condies econmicas ideais para que os Estados Unidos
reafirmassem sua posio hegemnica na geopoltica mundial
(FISCHER, 2011).
7 Expresso cunhada originalmente pelo economista britnico radicado nos Estados Unidos
John Williamson.
339
Em suma, apesar das repetidas advertncias acerca dos efeitos

sociais negativos de tais medidas econmicas, os governos latino-americanos aceitaram as condies impostas, por no vislumbrarem alternativas naquele momento8 e pelo receio de que a interrupo dos
emprstimos acarretasse escassez de divisas para a importao de produtos essenciais, especialmente petrleo. Como resultado, os anos 1980
entraram para a histria como a dcada perdida da Amrica Latina,
fruto da estagnao econmica que acarretou significativa reduo na
renda per capita e ndices exponenciais de inflao.
necessrio ressaltar, contudo, que, especificamente no Brasil, a
conjuntura poltica da dcada de 1980 freou o ritmo de expanso do
neoliberalismo. De fato, a reao ao longo perodo de ditadura militar
do qual o pas emergia, ensejou a incluso na Constituio promulgada
em 1988 de uma srie de direitos sociais e de cidadania, atrasando por
cerca de uma dcada at os Governos Collor e Fernando Henrique a
consolidao do iderio neoliberal.
A Constituio de 1988, de fato, contm diversos dispositivos
que consagram o conceito de cidadania,9 que sempre deve ser pensada,
segundo Coutinho (1997), enquanto processo histrico no qual so
atribudas permanentemente novas e mais complexas determinaes.
Nas palavras do autor:
Cidadania no ddiva, nem tampouco algo definitivo, ela no
vem de cima para baixo, mas fruto de batalhas permanentes, travadas quase sempre a partir de baixo, das classes subalternas. Por
isso, sua conquista e ampliao implicam em processos histricos
de longa durao. Assim, no causal que a ideologia hoje assumi-
8 O slogan There is no Alternative (Tina) (expresso em ingls que significa literalmente No

H Alternativa) era frequentemente utilizada porMargaret Thatcher, ao referir-se ao liberalismo econmico.
9 Reflexes pertinentes e valiosas acerca da construo da cidadania no Brasil podem ser
encontradas na obra Cidadania no Brasil. O longo caminho, de Jos Murilo Carvalho. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
340
Mably Tenenblat
da pela burguesia propugne to enfaticamente o fim dos direitos

sociais, o desmonte do Welfare State (COUTINHO, 1997, p. 158).
Nesse campo, lamentavelmente, em que pesem o novo-desenvolvimentismo e a melhoria de alguns indicadores sociais ocorridos ao
longo dos governos do Partido dos Trabalhadores, sobretudo em funo
de programas de transferncia de renda para as camadas mais pobres da
populao, as regras do jogo permaneceram fundamentalmente inalteradas nos ltimos 12 anos. De fato, as polticas pblicas engendradas
nesse perodo de forma alguma tm o condo de universalizar a cidadania, essencialmente porque no esto centradas na questo das desigualdades enquanto ponto crucial da disputa poltica. Por conseguinte,
o Brasil permanece com um dos maiores ndices de concentrao de
renda do mundo.
Como mencionado anteriormente, a agenda neoliberal trouxe
rebatimentos significativos s expresses da questo social, como
desemprego conjuntural e estrutural, acirramento da pobreza absoluta
e da misria, fome, violncia urbana, inadimplncia etc. Iamamoto
(2011, p. 111) descreve alguns desses rebatimentos, asseverando que a
transferncia de riquezas entre classes e categorias sociais e entre pases
est na raiz do aumento do desemprego crnico, da precariedade das
relaes de trabalho, das exigncias de conteno salarial, da chamada
flexibilidade das condies e relaes de trabalho, alm do desmonte
dos sistemas de proteo social.
importante ressaltar que quando se analisam os efeitos perversos do neoliberalismo, consolidados a partir do sculo XX, no se deve
olvidar que no Brasil tais efeitos apresentaram-se como caldeamento de
uma enraizada sociabilidade embasada em autoritarismos e ampliada
por processos de globalizao10 (FREIRE, 2006).
10 A globalizao um conceito amplo e empregado por diferentes autores para explicar fatos
de natureza absolutamente diferentes. Contudo, todos aqueles que se debruaram sobre essa
questo reconhecem no ser este um fenmeno recente.
341
Por seu turno, Vera Telles (1999) considera os padres societrios brasileiros do final do sculo XX verdadeira tragdia social. Para a
autora, o quadro traado anteriormente tangencia a barbrie, pois os
efeitos das mudanas em curso no mundo contemporneo aniquilam
direitos inclusive previstos na Constituio de 1988 que, mesmo de
forma limitada, poderiam compensar a assimetria nas relaes de trabalho e poder, fornecendo protees contra as oscilaes da economia e as
incertezas da vida.
Ainda segundo Telles (1999), a barbrie social guarda relao
direta com a agenda neoliberal, sendo que as consequncias deletrias
da reestruturao produtiva impedem a consolidao de direitos sociais
j adquiridos. De fato, o neoliberalismo insidioso descaracteriza a
prpria noo de direitos, desvinculando-os do parmetro da justia e
da igualdade, fazendo-os deslizar em um campo semntico no qual
passam a ser associados a custos e nus que obstaculizam a modernizao da economia ou, ento, a privilgios corporativos que carregam
anacronismos que precisam ser superados para que o mercado possa
realizar plenamente suas supostas virtudes civilizadoras.
So evidentes os sinais de deteriorao das relaes de trabalho,
hbitos de consumo e prticas do Estado, em decorrncia da implementao deste iderio capitalista, segundo o qual a produo em
funo de lucros o princpio organizador bsico da vida econmica
(HARVEY, 2011). Os efeitos da financeirizao do capital e da implantao da agenda neoliberal, evidentemente, perpetuam-se de forma
indelvel sobre as expresses da questo social, conforme ser analisado
na prxima seo.
Questo social na contemporaneidade, novo-desenvolvimentismo
e reflexos para o Servio Social
O recrudescimento da questo social, decorrente da consolidao
do neoliberalismo e da hegemonia do capital financeiro dos anos 1990,
342
Mably Tenenblat
vinca profundamente o cenrio brasileiro contemporneo. A influncia

na relao capital e trabalho de tais processos iniciados, como visto,
dcadas antes assim descrita por Iamamoto (2011, p. 142):
Na contratendncia da crise capitalista de longa durao de tonalidade recessiva, cujo desencadeamento remonta dcada de 1970
do sculo XX, verificam-se profundas alteraes nas formas de produo e de gesto do trabalho perante as exigncias do mercado
mundial sob o comando do capital financeiro que alteram profundamente as relaes entre o Estado e a sociedade.
Esta nova dinmica capitalista, inexoravelmente, imps modificaes dramticas relao entre Estado e sociedade, redefinindo o
padro de respostas s expresses da questo social e interferindo na
garantia de direitos. Ademais, a reorganizao do capital relacionada
reestruturao produtiva e reconfigurao dos mecanismos de
controle e organizao dos trabalhadores deflagrou considerveis
mudanas no campo da cultura e na forma de interveno do Estado na
arena de conflitos entre interesses antagnicos de classes.
Nesse contexto, desemprego, informalidade e precarizao das
relaes de trabalho fatores inerentes acumulao do capital , so
ainda mais acirrados. Com efeito, a implantao de novas tecnologias
implica automaticamente em reduo de pessoal e aumento de sobrecarga de trabalho, com vistas diminuio de custos. Dito de outro
modo, a lgica inexorvel aumentar a produo, acumular capital e,
concomitantemente, reduzir o tempo de trabalho socialmente necessrio, ampliando-se, assim, a mais-valia11 e o lucro.
11 Mais-valia, conceito fundamental da economia poltica marxista, consiste, em linhas
gerais, no valor do trabalho no pago, isto , na explorao exercida pelo capitalista
sobre o trabalhador. Karl Marx (1985) afirma que o valor de toda mercadoria determinado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-la. Para o autor,
a fora de trabalho igualmente uma mercadoria, cujo valor se determina a partir dos
meios de vida imprescindveis subsistncia do trabalhador (alimentos, roupas, moradia,
transporte etc.). Assim, quando exerce sua atividade por perodo superior a determinado
nmero de horas, o trabalhador produz no apenas o valor correspondente ao de sua
fora de trabalho (que lhe pago pelo capitalista na forma de salrio), mas tambm um
343
Em sntese, a financeirizao e o neoliberalismo criaram condies

ainda mais propcias para a explorao da mais-valia, trazendo, por
conseguinte, reflexos deletrios para a questo social. A estratgia
do capital na contemporaneidade inclui, ainda, a retomada do uso
da represso aos segmentos considerados perigosos para as classes
dominantes, como bem assinala Iamamoto (2004, p. 17):
Recicla-se a noo de classes perigosas no mais laboriosas ,
sujeitas represso e extino. A tendncia de naturalizar a questo
social acompanhada da transformao de suas manifestaes em
objeto de programas assistenciais focalizados de combate pobreza
ou em expresses da violncia dos pobres, cuja resposta a segurana
e a represso oficiais. Evoca o passado, quando era concebida como
caso de polcia, ao invs de ser objeto de uma ao sistemtica do
Estado no atendimento s necessidades bsicas da classe operria e
de outros segmentos trabalhadores. (aspas e itlico no original)
Nos termos asseverados por Ianni (1997), todo esse processo

acarreta a naturalizao da questo social, ressuscitando a tica de
culpabilizao da vtima, isto , de responsabilizao dos prprios indivduos pela sua situao de misria e pobreza. Em outras palavras,
criminalizam-se as classes subalternas, sob o pretexto de defesa e manuteno da ordem estabelecida, sendo a desigualdade social considerada
mera fatalidade, quase natural.
Alm disso, o iderio de acumulao financeira do capital, que
predomina na cena contempornea, traduz-se em crises e recesses com
impactos nefastos para os trabalhadores. O padro de acumulao
ampliada, ancorado nas inovaes tecnolgicas, estimula a flexibilizao das relaes de trabalho e, mais grave, exige que o Estado afaste-se
da gesto das expresses da questo social.
excedente sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia.
344
Mably Tenenblat
Nesta conjuntura, perpetua-se a subordinao dos direitos

sociais lgica do mercado, com predomnio da privatizao das polticas pblicas na rea social, sobretudo por meio de prticas de remercantilizao e refilantropizao. Ao que parece, os objetivos so o
desmonte do Estado social e a desconstruo do carter de universalidade e igualdade de acesso a direitos, paradoxalmente, assegurados no
Brasil pela Constituio Federal de 1988, num processo contnuo e
inexorvel dentro da lgica capitalista.
A eleio do presidente Lus Incio Lula da Silva em 2002 trouxe
a iluso de que este processo seria interrompido, mediante uma inflexo
na poltica econmica e social brasileira. Contudo, ainda durante a
campanha eleitoral, o prprio candidato j evidenciava sua aliana com
as bases de sustentao da poltica econmica neoliberal, ao publicar a
chamada Carta ao Povo Brasileiro,12 na qual assumia compromisso com
a austeridade fiscal poltica monetria restritiva e ajuste fiscal e as
metas de inflao, de forma a tranquilizar o mercado financeiro.
verdade que o governo Lula ampliou sobremaneira os
programas de transferncia de renda criando, entre outros, o Bolsa
Famlia , alm de ter promovido a recuperao do valor do salrio
mnimo, o que contribuiu para a reduo da misria. Ademais, houve
significativo incremento no oramento voltado para polticas de assistncia e previdncia social.
Em funo de tais medidas, alguns autores13 inferiram o incio de
um novo ciclo econmico no pas, denominado novo-desenvolvimentismo, termo que remete ao perodo do governo Juscelino Kubitschek,
marcado pelo desenvolvimento econmico e pelo crescimento da renda
per capita, decorrentes, sobretudo, do processo de industrializao.
12 A ntegra do documento est disponvel em diversos sites da internet, entre os quais o da

Folha de S.Paulo: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u33908.shtml>. Acesso
em: 09/03/2014.
13 Sobre o tema, conferir: Mercadante (2010); Sics, Paula & Michel (2005); Fagnani (2011),
entre outros.
345
O novo-desenvolvimentismo combinaria crescimento econmico com mecanismos de distribuio de renda, de forma a minimizar
os efeitos da internacionalizao do capital e da liberao dos mercados
nos pases da Amrica Latina. Alm disso, seria possvel inverter as
tendncias estruturais de subdesenvolvimento que caracterizam a
regio, por meio de indita combinao entre estabilidade econmica e
polticas de renda e incluso social.
O Estado retornou cena como regulador dos investimentos
privados e catalisador de estratgias incentivadoras da competitividade
do setor produtivo no mercado internacional, ao mesmo tempo em que
protegia a mo de obra trabalhadora e os pobres, por meio de polticas
de transferncia de renda (BRESSER-PEREIRA, 2012).
De acordo com Sandroni (1999), no perodo desenvolvimentista priorizavam-se polticas econmicas relacionadas s taxas de investimentos, ao financiamento externo e mobilizao da poupana
interna, em detrimento do problema da concentrao de renda e das
condies sociais e culturais, que impactava negativamente o desenvolvimento. Assim, a principal distino do novo-desenvolvimentismo,
segundo seus defensores, residiria exatamente nas polticas pblicas
voltadas para a distribuio de renda e a mitigao dos reflexos da questo social, ainda que o governo Lula tenha mantido as bases estruturais
da economia herdadas de seu antecessor.
A combinao das vrias medidas econmicas implantadas
representava, na prtica, uma tentativa de abandono da tese da incompatibilidade entre os interesses do trabalho e do capital, mediante a
incorporao dos limites do modelo ortodoxo de macroeconomia s
polticas de garantias de mnimos sociais e de ampliao das capacidades humanas (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
Por outro lado, alguns autores criticam o novo-desenvolvimentismo por no enfrentar, de forma consistente, o problema da desigualdade da estrutura socioeconmica do pas, cujo cerne a concentrao
346
Mably Tenenblat
de renda e riqueza. Alm disso, segundo tais crticos, so mantidas a

injusta carga tributria e a situao de vulnerabilidade externa do pas,
estimulando-se apenas determinados setores dominantes agronegcio, minerao e bancos, entre outros , o que acaba comprometendo a
consolidao das polticas sociais universais.
Para Gonalves (2012), o que est em curso no Brasil so reformas liberais de segunda gerao, marcadas pelas privatizaes e pela
liberalizao dos fluxos internacionais e com pontos em comum com a
ortodoxia econmica e o ideal de liberalismo no papel do Estado. Tratase, em suma, de espcie de reformismo social, que em nada afeta a
estrutura tributria e a distribuio da riqueza; pelo contrrio, agrava o
quadro de dominncia do capital financeiro. Corroborando tal crtica,
Mota, Amaral e Peruzzo (2010) asseveram a existncia de um fetiche
de novo-desenvolvimentismo, que no enseja crescimento econmico
com equidade e sustentabilidade ambiental nem, muito menos, contrape-se s desigualdades sociais.
Boschetti (2012), por seu turno, assinala que o novo modelo de
desenvolvimento na Amrica Latina tem como norte as polticas focalizadas na extrema pobreza, em detrimento de polticas sociais universais. Com isso, mantm-se inalteradas as estruturas de desigualdades
econmicas, sustentadas na concentrao da propriedade privada e no
mercado de trabalho heterogneo, com predomnio de relaes informais. Para a autora, os investimentos em programas assistenciais pfios
e no em polticas sociais universais asseguram a permanncia do
desemprego estrutural. Por conseguinte, o novo desenvolvimentismo,
longe de indicar um novo modelo de desenvolvimento social, uma
estratgia til ao capitalismo para regular o mercado a baixo custo
(BOSCHETTI, 2012, p. 54).
Diante de tamanho descalabro, o Servio Social assume papel
fundamental na garantia de direitos ora ameaados. Com efeito, a realidade social contempornea acarreta vastos desafios ao Servio Social,
exigindo, para seu enfrentamento, firmeza nos parmetros e princpios
347
tericos, metodolgicos, ticos e polticos da profisso. A esse respeito,

contextualiza Faleiros (1996, p. 11):
As consideraes que, hoje, se podem fazer sobre o Servio Social
situam-se dentro dos limites do prprio capitalismo e das mudanas
que se vm impondo nessa fase de desenvolvimento de nova forma
de acumulao, assentada no capital financeiro, na globalizao, na
revoluo trabalho/emprego, aos seguros sociais, universalizao
das polticas sociais e ao modelo organizacional de gesto de servios sociais, que inclui a privatizao e a terceirizao.
Em tais circunstncias, os assistentes sociais so chamados a

intervir. As particularidades da prtica profissional, entretanto, no so
sempre as mesmas, pois variam em funo das configuraes de Estado
e sociedade civil, no dependendo do movimento individual de cada
profissional, nem de sua vontade pessoal.
Por outro lado, a prtica profissional revela-se condicionada pelo
produto histrico, pelos constrangimentos sociais, pela dinmica societria e pela relao do Estado com a sociedade civil. Portanto, para
conferir consistncia interveno, preciso entender a profisso matizada pelas relaes sociais de classe, sob o vis da lgica de poder do
Estado e do grande capital.
Como assinala Iamamoto (2011), no se pode pensar a profisso
encerrada em si mesma. preciso situ-la no mbito da histria, implodindo seus muros e compreendendo a sociedade e o Servio Social no
mbito das relaes entre as classes. Por sua vez, Netto (1996) destaca a
ingenuidade de se conceber as profisses como blocos homogneos ou
identitrios, diante da enorme diversidade e das tenses e confrontos
internos que as permeiam.
Neste panorama, torna-se imprescindvel o engajamento dos
assistentes sociais nas lutas sociais, mediante a consolidao do projeto
tico-poltico profissional, voltado para a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria, nos termos preconizados pelo art. 3 da ConstiFinanceirizao do capital e questo social no contexto do novo-desenvolvimentismo
348
Mably Tenenblat
tuio. A direo sociopoltica desse projeto pressupe autonomia e

independncia terica e de atuao socioprofissional, na busca da
garantia de direitos fundamentais e com vistas emancipao humana.
importante ressaltar, tambm, que os srios desafios do Servio Social,
frente s novas roupagens assumidas pela questo social na contemporaneidade, so acentuados pela atual forma de o Estado gerir as desigualdades, cuja prioridade reside em programas de focalizao e
assistencializao14 da pobreza, e no em polticas sociais universais.
Por conseguinte, so necessrias aes que contribuam para a
ampliao e consolidao dos princpios preconizados pelo projeto
tico-poltico profissional. Em suma, torna-se essencial o enfrentamento das atuais prticas do Estado no controle e gesto das expresses
da questo social represso policial, solidarismos, colaboracionismos, campanhas pontuais contra a fome e a misria, chamamento s
aes voluntrias e filantrpicas etc. , que, em nada, contribuem para
mudanas do status quo e nem potenciam as lutas dos trabalhadores em
prol do arrefecimento da dinmica selvagem e nefasta do capital.
Consideraes finais
No decorrer deste artigo, traou-se um panorama do processo de
financeirizao do capital decorrente, sobretudo, do esgotamento do
modelo fordista e sua estreita correlao com a crise da dvida externa do
incio da dcada de 1980. Como observado, o novo cenrio, impregnado
pelo neoliberalismo, abalou de forma contundente o mercado de trabalho e trouxe impactos considerveis s expresses da questo social.
Ademais, no bojo das transformaes ocorridas na relao entre
Estado e sociedade, as responsabilidades no trato da questo social
foram transferidas para organizaes no governamentais e para o
mercado, neste caso mediante incentivos privatizao das polticas
14 Anlises criteriosas sobre focalizao e assistencializao da pobreza podem ser encontradas em Yazbek (2001).
349
sociais como sade, educao, previdncia etc., o que consubstanciou

novas oportunidades de acumulao do capital.
Conforme assinalado na seo 2, os pases latino-americanos
foram obrigados a adotar rigorosos programas de ajuste econmico,
que incluam reduo dos gastos sociais, privatizaes, desregulamentao do mercado de trabalho e supresso dos controles de cmbio. Este
iderio neoliberal imposto indistintamente aos pases perifricos pelas
agncias multilaterais, sob o comando poltico dos Estados Unidos ,
colocou em cheque, sob certo aspecto, a prpria soberania dos Estados
nacionais. Mais grave, ao reproduzir sistematicamente a lgica econmica do capital, perpetuou a condio subalterna da maioria da populao, fragilizando direitos anteriormente conquistados.
Como dito anteriormente, na fase atual do capitalismo, h uma
dominncia da financeirizao da economia, com reflexos nefastos sobre
as polticas sociais. No Brasil, esta posio de supremacia implica em
maior comprometimento do oramento pblico com a transferncia de
recursos, na forma de juros e amortizaes, para o capital financeiro. Ao
mesmo tempo, engendram-se fortes restries ao aumento das despesas
sociais, notadamente daquelas voltadas para a implementao das polticas sociais universais e para a prestao dos servios sociais.
O recrudescimento da questo social no Brasil, em decorrncia
da consolidao do neoliberalismo e da hegemonia do capital financeiro dos anos 1990, foi analisado na seo 3, na qual se destacam as
consequncias deletrias para a classe trabalhadora do processo de reestruturao produtiva. Foram destacados, ainda, os desafios do Servio
Social frente s novas roupagens assumidas pela questo social na
contemporaneidade, acentuados pela assistencializao da pobreza.
fato inconteste que, no decorrer dos ltimos anos, houve
significativa reduo dos ndices de pobreza absoluta, mas, ao mesmo
tempo, foram mantidas as desigualdades sociais no pas. As polticas
pblicas engendradas pelo novo-desenvolvimentismo vm reduzindo
a misria, mas isto no significa que o Brasil tornou-se um pas menos
350
Mably Tenenblat
desigual. Na verdade, em funo do carter regressivo do sistema tributrio, so os pobres que proporcionalmente mais pagam pelos programas sociais a eles direcionados, o que limita sobremaneira efeitos reais
de tais polticas. Trata-se de uma contradio inerente dinmica das
relaes sociais numa sociedade capitalista, em que ainda h inequvoco
favorecimento da frao financeira do capital e as polticas econmicas
constituem um instrumento institucionalizado para a reproduo das
receitas destinadas a espoliar os trabalhadores.
A prestao de servios sociais por entidades privadas uma das
facetas evidentes do neoliberalismo no Brasil, que no foi mitigada pelo
novo-desenvolvimentismo. Trata-se de responsabilizar famlias e o
mercado pela composio da rede de proteo social, o que, na prtica,
implica na focalizao das polticas, em detrimento da universalizao
de direitos sociais. Paralelamente, o capital portador de juros apropriase de parcelas significativas do fundo pblico, com enorme prejuzo
para as polticas sociais universais.
No cenrio dominado pelo capital, o assistente social precisa ser
capaz de compreender os meandros das relaes sociais que a realidade
lhe apresenta. Para isso, revela-se imprescindvel o senso crtico aprofundado, o que, todavia, no se traduz em mera recusa ou simples
denncia do institudo.
fundamental fazer este contraponto ou, do contrrio, corre-se
o risco de cair na iluso de que o Servio Social enquanto profisso
inserida na diviso social e tcnica do trabalho pode acabar com a
misria e com a desigualdade do pas.
Cabe lembrar que esta profisso polarizada por relaes de
classe e est imbricada nas disputas de poder, sendo constantemente
tencionada por interesses antagnicos. Por consequncia, preciso
romper com a viso dualista que a concebe, ora como mecanismo
reprodutor dos interesses da classe dominante, ora voltada exclusivamente aos interesses da classe trabalhadora. Tal viso, evidentemente,
desconsidera a dimenso contraditria do exerccio profissional.
351
Em outras palavras, utpico acreditar que o Servio Social tem

o poder de transformar a sociedade capitalista, no fazendo sentido
atribuir profisso uma misso salvacionista em relao interveno
nas refraes da questo social, pois isto seria um enorme retrocesso a
seus primrdios, quando o Servio Social concebido sob a gide da
Igreja Catlica , assemelhava-se mera filantropia e caridade, no
mbito de uma viso puramente assistencialista de atendimento s
demandas do capital.
Contudo, factvel a existncia de um Servio Social que no
compactue com estratgias desprovidas de reconhecimento social e
poltico como os programas de focalizao e assistencializao da
pobreza , que apenas mitigam e escamoteiam as sequelas oriundas do
capitalismo e sequer tangenciam as polticas sociais universais.
Em suma, possvel pensar num Servio Social centrado no processo
de emancipao humana e entrincheirado, sem tergiversaes, nas fileiras das lutas de classe em prol de uma sociedade livre, justa e solidria.
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Neodesenvolvimentismo: uma velha

roupa colorida? Uma anlise crtica das
polticas sociais para as cidades / Neodevelopmentalism? an old coloured clouthing?
A critical analysis of social policies for cities
Andra Lima da Silva1
Bruna Massud de Lima 2
Luciana do Nascimento Simio3
Resumo: Na conjuntura mundial de crise estrutural do capital, assistimos um cenrio de mobilizao dos segmentos dominantes busca de
respostas e solues s problemticas socioeconmicas e ambientais
desdobradas pela dinmica de descontrole desse sistema, cujas expresses contemporneas demonstram um quadro catico. Associado ao
modelo neoliberal, a perspectiva do desenvolvimento no campo das
polticas sociais resgatada, sob nova roupagem, denominada neodesenvolvimentismo. Assim, desdobraremos anlise desse movimento de
refuncionalizao do desenvolvimentismo, considerando seus impactos nas polticas socioambientais, na particularidade brasileira. Identificamos um quadro de desmonte de direitos historicamente conquistados. O cenrio preocupante, sinaliza a necessidade vital de articulao
de foras para a construo de uma alternativa anticapitalista.
Palavras-chave: capital; poltica socioambiental; neodesenvolvimentismo.
Doutora em Servio Social. Docente em Servio Social no Departamento de Servio Social

(Desso) da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Tesoureira da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Gesto 2012/2014).
2 Assistente Social formada na Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestranda em Servio Social pelo PPGSS-UFRN (Ativa). Militante na Consulta Popular.
3 Assistente Social formada na Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestranda em Servio Social pelo PPGSS-UFRN (Ativa). Representante Discente Nacional de
Ps-Graduao na Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Gesto
2012/2014).
1
355
Abstract: In the global context of capitals structural crisis, it has been
witnessed a scene of mobilization of the dominant segments in search
for answers and solutions to the socioeconomic and environmental
issues unfolded by the uncontrolled dynamics of this system, whose
contemporary expressions show a chaotic picture. Associated to the
neoliberal model, the development perspective in the field of social
policies is rescued under a new guise, named neo-developmentalism.
Thus, we will analyze this movement of refunctionalization of the
developmentalism considering its impacts on environmental policies
within the Brazilian peculiarities. We identified a dismantling frame of
rights historically achieved. The scenario is of concern and it indicates
a vital need for articulated forces towards the construction of a new
anti-capitalist alternative.
Keywords: capital; socio environmental policy; neo-developmentalism.
ste artigo tem como objetivo refletir sobre a questo do desenvolvimento e particularmente do chamado neodesenvolvimentismo e
das condies para sua efetividade no momento atual de crise estrutural
do sistema do capital, que repercute nas dimenses econmica, poltica, social, ambiental e cultural, analisando ainda a efetividade das
polticas sociais relacionadas garantia do direito cidade, sobretudo
no que se refere s necessidades reais da classe trabalhadora.
A crise do capital e seu processo de produo destrutiva tornou
obrigatria a anlise sobre a questo ambiental e, consequentemente,
sobre uma alternativa para o modelo de desenvolvimento hegemnico.
Isso porque o atual padro de desenvolvimento imerso na lgica do
mercado e do consumo provocou uma crise ambiental e social sem
precedentes para as geraes do presente e do futuro e colocou a discusso sobre desenvolvimento na ordem do dia.
Mas o que desenvolvimento? De sada constatamos a existncia de certa dificuldade em conceitu-lo. Para Singer (1982, p.
21), h ausncia de uma conceituao universalmente aceita. Isso
porque muitos economistas afirmaram que o crescimento econ-
Neodesenvolvimentismo: uma velha roupa colorida?
356
Andra Silva; Bruna de Lima; Luciana Simio
mico conduzia necessariamente ao desenvolvimento, o que lhe

conferia na sua conceituao uma conotao estritamente econmica. Tal conceito reducionista de que o crescimento econmico
est atrelado ao desenvolvimento j foi objeto de anlise crtica na
literatura sobre a temtica.
Na esteira das reivindicaes do pensamento de esquerda que
se fortaleceu logo aps a II Guerra Mundial com uma agenda poltica
em torno dos direitos humanos e da questo ambiental, o desenvolvimento passa a ser apreendido como um processo que desencadeia,
simultaneamente, trs importantes dimenses da vida social: a eficincia econmica, a equidade social e a liberdade poltica.
Condensando estas dimenses, e ampliando ainda mais o
conceito de desenvolvimento, surge na dcada de 1970 o conceito
ampliado de desenvolvimento sustentvel no marco histrico das
Conferncias Internacionais sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Apesar dos paradoxos prticos e conceituais da proposta de
desenvolvimento sustentvel, foram includas, nos seus pressupostos,
as dimenses econmica, poltica, social, ecolgica, humana, cultural
e a dimenso tica.
Para a manuteno de um tipo de sociedade e de desenvolvimento de carter mercantil e consumista se fazia necessrio construir
uma proposta eficaz para assegurar o crescimento econmico, de forma
menos destrutiva para o meio ambiente, um desenvolvimento ecologicamente sustentvel.
As consequncias irreversveis da crise ambiental e as presses
dos movimentos ambientalistas, em nvel mundial, para o enfrentamento da questo ambiental impulsionaram a ONU a criar, em 1983,
a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD),4 com o objetivo de avaliar as agresses ambientais e os
possveis progressos alcanados na resoluo desses problemas.
4
O resultado do trabalho da citada comisso (CMMAD), foi intitulado Nosso futuro
357
A efetivao da proposta do desenvolvimento sustentvel como

alternativa de controle diante do desenvolvimento predatrio do
sistema do capital esbarra no principal fundamento desse sistema: o
lucro e sua perspectiva crescente de acumulao. No contexto scio
-histrico em que emerge o conceito de desenvolvimento sustentvel e
a realizao de variadas conferncias internacionais, com o objetivo de
garantir sua implementao, aparecem, no por acaso, outros matizes e
concepes acerca do desenvolvimento, dentre elas o desenvolvimento
como liberdade.
A abordagem do desenvolvimento como liberdade surge a partir
de um ciclo de conferncias, proferidas em 1996 e 1997 pelo economista Amartya Sen, ento membro da presidncia do Banco Mundial,
Deste ponto de vista, a liberdade deve apresentar-se como o fim
e o meio para o desenvolvimento, e, consequentemente, para a soluo
dos problemas econmicos, polticos e sociais que atingem os indivduos em sua vida cotidiana e a superao destes problemas deve integrar, de modo prioritrio, a agenda poltica e as estratgias de um
projeto de desenvolvimento eficaz. No centro desse projeto de desenvolvimento est o reconhecimento da liberdade individual.
O desenvolvimento como liberdade aparece, nesta abordagem,
como um processo capaz de expandir as liberdades reais que as pessoas
necessitam, ou seja, o enfoque central so as liberdades humanas, diferente, ento, de outras concepes, que se reduzem perspectiva de
crescimento econmico.
comum, tambm, conhecido como Relatrio Burtland, que envolto ao projeto neoliberal,
lanou a proposta e o conceito do desenvolvimento sustentvel como um processo que permite satisfazer as necessidades da populao atual sem comprometer a capacidade de atender
as geraes futuras confluindo assim a produo no contexto da acumulao do capital, com
o carter da preservao, do crescimento econmico com limites. imperativo ressaltar
que a concepo dada ao desenvolvimento contida no Relatrio Burtland segue a poltica
neoliberal e a defesa da globalizao apoiada nos mecanismos de mercado. Nestes termos,
a proposta de desenvolvimento sustentvel mais uma proposta (re)apropriada pelo projeto
hegemnico como alternativa vivel para manter a acumulao capitalista em sintonia com o
discurso do crescimento econmico e da sustentabilidade ecolgica.
358
A suposta ampliao do conceito realizada por Sen (2000) justifica-se pelo fato do autor considerar que as liberdades humanas dependem de outros determinantes para sua efetivao, como o econmico,
o social, os direitos civis e polticos. Na concepo deste autor, os meios
para alcanar o desenvolvimento passam, fundamentalmente, pela
remoo das principais fontes de privao de liberdade: a pobreza; a
carncia de oportunidades econmicas e destruies sistemticas do
meio ambiente; pela superao da negligncia na prestao dos servios
pblicos e pelo enfrentamento dos Estados repressivos que violam
direitos humanos.
Foi na era das mquinas a vapor que a desigualdade se exps com
toda intensidade e revelou um trao peculiar para sua produo e legitimao: a explorao da classe trabalhadora. , portanto, essa determinao scio-histrica que no aparece na abordagem sobre desenvolvimento de Amartya Sen (2000) que se constitui marco histrico
preponderante para as privaes econmicas, sociais, polticas e
ambientais, vividas pela maioria da populao.
H mais de um sculo, pela crtica da economia poltica, Marx
no s identificou a fonte que obstaculizava a realizao das liberdades da classe trabalhadora como elucidou o mecanismo da produo
da mais-valia e, pela teoria do valor, mostrou que a contradio entre
capital e trabalho resultava na deteriorao crescente das condies
materiais de vida do proletariado, ainda que esta no ocorresse de modo
linear e mecnico.
A histria nos mostra, que at hoje, as propostas e estratgias de
desenvolvimento, sejam elas economicistas ou sustentveis mantm intocvel a lgica de acumulao do capital e do seu processo destrutivo, que
degrada de forma acelerada o meio ambiente. Das aes e estratgias
lanadas no bojo destas propostas de desenvolvimento, aparece, no por
acaso, o protagonismo unssono do indivduo. A atitude proativa do
indivduo ressaltada como um imperativo para a construo de um
mundo melhor, menos poludo, com equidade e justia social.
359
Desse modo, podemos afirmar que a proposta de Amartya Sen

(2000) se coloca nesta perspectiva. A dimenso de liberdade, centrada
no indivduo, que o agente principal para a realizao do desenvolvimento. A liberdade individual para o autor o principal fim e o principal meio do desenvolvimento (2000, p. 10). Nesse sentido, o indivduo deve estar em condies para fazer escolhas e participar ativamente
dos processos polticos. A liberdade poltica e as oportunidades sociais,
vivenciadas pelo indivduo, so componentes constitutivos do desenvolvimento (SEN, 2000).
Outro aspecto relevante, nessa abordagem sobre desenvolvimento, refere-se ao papel dos mercados, que concebido como parte
integrante e fundamental para a obteno das chamadas liberdades. H
uma clara, e, talvez, ideolgica, defesa do mercado, na qual Sen (2000)
lana mo de Adam Smith para justificar os mecanismos do mercado
(troca e transao), como premissa para o alcance das liberdades bsicas. Para Sen (2000, p. 21):
(...) ser genericamente contra os mercados seria quase to estapafrdio quanto ser genericamente contra a conversa entre as pessoas...
A contribuio do mecanismo de mercado para o crescimento econmico obviamente importante, mas vem depois do reconhecimento da importncia direta da liberdade de troca de palavras,
bens, presentes.
Na perspectiva analtica de Sen (2000), os indivduos deveriam

aproveitar a liberdade que possuem para participar do mercado de
trabalho e, desse modo, evitariam que o mercado fosse utilizado como
um meio de manter a sujeio e o cativeiro da mo de obra e o trabalho
adscritcio existentes em muitos pases do Terceiro Mundo. De acordo
com Sen (2000, p. 21), a liberdade de entrar num mercado pode ser,
ela prpria, uma contribuio importante para o desenvolvimento,
independentemente do que o mecanismo de mercado possa fazer ou
no para promover o crescimento econmico ou a industrializao.
360
Ao defender a concepo positiva do mercado, o referido autor

desconsidera o processo histrico que pauta as determinaes do
mercado capitalista a ampliao da acumulao por meio da explorao da fora de trabalho. O mercado aparece, desse modo, como um
poderoso vetor para alcanar o desenvolvimento. Sen (2000) oblitera o
real, o mercado caricaturalmente tornou-se humanizado. Mszros
(2000, p. 901) afirma que no d para acreditar no conto de fadas de
um mercado benevolente.
O mercado, assim como o desenvolvimento, no atemporal,
nem desenraizado das determinaes societrias. No jogo para a manuteno e acumulao das foras de produo e reproduo do capital, a
lgica do mercado se altera mediante os interesses econmico-polticos
das classes dominantes. Antes absorvia a fora de trabalho e mantinha
a sujeio e o cativeiro: viveu momentos de forte regulao com reconhecimento dos direitos do trabalho, notadamente nos pases centrais.
Atualmente, tende a combinar estratgias que, simultaneamente, regulam e destroem direitos: explicitando, na ordem do dia, novas formas
de sujeio da classe trabalhadora.
Desse modo, a entrada para o mercado de trabalho no depende
de uma vontade subjetiva, de uma atitude proativa do indivduo, mas
passa, substancialmente, pela dinmica da luta de classes que, sob a
gide da mundializao do capital, tem controlado o mundo do trabalho ao submet-lo fragmentao e regresso de direitos, alta competitividade e desemprego estrutural.
Sobre o fato de haver, na relao capital-trabalho, formas adscritcias no processo de produo, Sen (2000) defende um caminho para
libertar os trabalhadores e inclu-los no mercado de trabalho. De acordo
com este autor, entre os desafios cruciais do desenvolvimento em
muitos pases atualmente inclu-se a necessidade de libertar os trabalhadores de um cativeiro explcito ou implcito que nega o acesso ao
mercado de trabalho aberto (2000, p. 22). Mas quais so estes cativeiros? Onde eles se encontram?
361
Os cativeiros explcitos e implcitos no mundo do trabalho que

Sen (idem) no denomina, tm origem na fundao do sistema de
produo e reproduo do capital, na diviso social do trabalho e na
explorao da fora de trabalho, por meio da extrao da mais-valia,
como vimos anteriormente.
Na gnese do capital, o mercado necessitava do/a trabalhador/a
livre para vender sua fora de trabalho. No momento atual, o
mercado, por meio da regulao e ajustes da reestruturao produtiva, no absorve a fora de trabalho como na poca da Revoluo
Industrial. O desenvolvimento tecnolgico permite ao capital acumular mais com menor utilizao da fora de trabalho. A insero no
mercado de trabalho no facultada escolha da classe trabalhadora,
no depende da liberdade do indivduo de querer ou no se inserir
nesse mercado.
A entrada nele se processa mediante as complexas foras metablicas do capital, fundadas nos antagonismos de classes e nas contradies da relao capital-trabalho. As privaes dos indivduos ao
mercado, que Sen (2000) analisa como um obstculo ao desenvolvimento, foram gestadas pelo prprio mercado que regula a poltica, a
economia; ajusta, molda, flexibiliza e perverte as relaes sociais. A
privao da liberdade se d pelo desemprego estrutural, pela polarizao entre os pases centrais e perifricos.
Desse modo, a perspectiva de Sen (2000), em defender o
mercado como via para o desenvolvimento e para as conquistas
das liberdades individuais, soa como um forte apelo humanizao
das polticas neoliberais. Os males do mercado so naturalizados e
este considerado uma das portas de entrada para o desenvolvimento. O mercado tem que ser entendido tal como ele se constitui,
sob a gide da mundializao do capital, como um dos principais
vetores para as privaes das liberdades humanas, como mediador
entre a acumulao do capital e a produo crescente da misria
social, econmica e poltica. Amarthya Sen tem razo quando
362
adverte que o mercado impulsionador do crescimento econmico rpido e de padres de vida, mas sabemos onde o mercado
atua, quem so os seus beneficirios, seus territrios centrais para
acumulao e suas periferias.
Diante dos elementos analisados, podemos confirmar que o
desenvolvimento como liberdade no representa uma grande novidade.
Ao contrrio, sob os seus fundamentos, paira um dj vu, pois o seu
surgimento aparece num contexto histrico em que vital para a classe
dominante encontrar alternativas para o desenvolvimento hegemnico
em crise. Foi assim, tambm, com a proposta de desenvolvimento
sustentvel via Relatrio Brundtland, tal como a proposta do Capitalismo Verde e o que se convencionou chamar de neodesenvolvimentismo, que analisaremos a seguir.
Buscaremos, tambm, apreender como se efetivam as polticas
sociais para as cidades que se configuram como territrios estratgicos
para o projeto de expanso e acumulao capitalista no contexto do
neodesenvolvimentismo brasileiro, pois compreendemos que a acumulao do capital sempre esteve ligada questo geogrfica. Harvey
(2004, p. 40) afirma que sem as possibilidades inerentes expanso
geogrfica, reorganizao espacial e ao desenvolvimento geogrfico
desigual, o capitalismo h muito teria cessado de funcionar como
sistema econmico-poltico.
Neodesenvolvimentismo, para quem?: uma anlise crtica
O neodesenvolvimentismo mais uma estratgia ideolgica do
capital para responder ao processo de deslegitimao que o projeto neoliberal vivencia na contemporaneidade. , portanto, considerado como
uma nova concepo de desenvolvimento (...) que tem como princpio
aliar crescimento econmico com o combate pobreza, o desenvolvimento
humano e a sustentabilidade (MARANHO, 2010, p. 70).
Assim, os organismos multilaterais (a exemplo do Banco
Mundial e da Organizao das Naes Unidas ONU) passam a
363
defender a necessidade de construir um novo projeto de desenvolvimento partindo do pressuposto de que s uma economia de mercado
capaz de oferecer crescimento econmico, melhoria nas condies de
vida da populao e liberdades individuais.
Na Amrica Latina, o termo neodesenvolvimentismo faz referncia ao projeto nacional-desenvolvimentista que se efetivou na dcada
de 1950 que seguiu as orientaes da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e Caribe (CEPAL5), constituindo um modelo econmico baseado no apoio estatal ao capital privado estrangeiro, principal
desencadeador da crise6 da dvida que assolou o continente nos anos de
1980 (MENDONA, 2012). Em condies histricas apropriadas tal
modelo econmico passa a reunir na dcada de 1990 aes que se referem ao crescimento econmico unido ao desenvolvimento social, ao
mesmo tempo em que se inserem na dinmica internacional financeiro
-especulativa (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
Todavia, esse projeto tem incio em um movimento anterior.
Desde o final da dcada de 1970, quando os pases centrais passaram a
pressionar as economias perifricas para a abertura de seus mercados, a
grande burguesia brasileira no ofereceu resistncia aos interesses das
potncias internacionais, processo que resultou em estagnao entre as
dcadas de 1980 e 1990 (BOITO, 2012).
No Brasil, a dcada de 1990 foi marcada por reformas neoliberais estruturais na economia, a partir de uma imensa recomposio
patrimonial da riqueza,7 desencadeada principalmente pela privatiza5
6
Na dcada de 1960, se constituiu como principal organismo formulador de propostas nacional-desenvolvimentistas para os pases latino-americanos (MOTA; AMARAL; PERUZZO,
2010).
A dcada de 1980 na Amrica Latina, caracterizada pela efervescncia dos movimentos sociais
opostos aos regimes autocrticos, foi considerada pela burguesia como a dcada perdida,
dada a profunda estagnao econmica (a exemplo do vivenciado no governo Jos Sarney,
no Brasil) e os entraves polticos para a construo de um modelo de desenvolvimento capitalista capaz de garantir a insero brasileira ao sistema global em curso nos pases centrais
(ALVES, 2013a).
ALVES, Giovanni. Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil. Parte I. Blog da
Boitempo. 20/05/2013a. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/2013/05/20/neo-
364
o. Nesse perodo, a agenda do governo de Fernando Henrique

Cardoso (FHC) era orientada pela dinmica da abertura econmica,
privatizao e desregulamentao estatal.
No marco do neoliberalismo contemporneo, observa-se no
Brasil um momento em que o Estado mantm a caracterstica de transferncia de recursos ao setor privado, sobretudo por meio da expanso
do agronegcio e dos projetos energticos e de infraestrutura, a exemplo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) (MENDONA,
2012). Ou seja, em termos econmicos no se observa diferenas entre
o neoliberalismo e o chamado neodesenvolvimentismo processo em
que este representa seno um novo padro de desenvolvimento capitalista no interior da temporalidade histrica do capitalismo global ou
bloco histrico do mercado mundial sob o regime de acumulao flexvel predominantemente financeirizado.8
Nasce, por conseguinte, de uma crise do modelo neoliberal,
vivenciado a partir dos anos 2000, embora no consiga romper com o
bloco histrico do capitalismo neoliberal vivenciado nas ltimas trs
dcadas. Sob essa tica, o neodesenvolvimentismo no Brasil uma
variante do desenvolvimento capitalista possvel na periferia capitalista
inserida na macroestrutura do sistema do capital no plano mundial.9
Inicia-se na gesto de Luiz Incio Lula da Silva, e seguido pela
atual presidenta Dilma Rouseff e mescla a criao de megaempreendimentos, financiamento pblico, parcerias pblico-privadas e programas de transferncia de renda. Forma-se, nesse cenrio, a frente poltica
neodesenvolvimentista, que representa uma base ampla e heterognea
de sustentao dessa poltica econmica vivenciada na atualidade
(BOITO, 2012).
desenvolvimentismo-e-precarizacao-do-trabalho-nobrasil-parte-i/>. Acesso em: 23/01/2014.

ALVES, Giovanni. Os limites do neodesenvolvimentismo. Frum. 23/10/2013b. Disponvel
em: <http://revistaforum.com.br/blog/2013/10/os-limites-do-neodesenvolvimentismo/>.
Acesso em: 23/01/2014.
9 Ibidem.
8
365
A frente pr-desenvolvimentismo dirigida pela grande burguesia interna (das grandes empresas, agronegcio, empreiteiras e fundos
de penso), envolve ainda, de maneira perifrica e pontual, parcela da
classe trabalhadora (baixa classe mdia, operariado urbano, campesinato e trabalhadores da massa empobrecida pelo desemprego e subemprego). Distingue-se claramente da frente poltica neoliberal, liderada
organicamente pela burguesia parasitria-especulativa.10
O capitalismo brasileiro retoma taxas de crescimento econmico
um pouco mais elevadas a partir de um programa econmico-social que
objetiva o crescimento econmico, sem romper, todavia, com os limites
do neoliberalismo ainda vigente. Para alcanar o referido crescimento,
tais governos desenvolveram medidas ausentes nas gestes passadas, que
dizem respeito a: polticas de recuperao do salrio mnimo e de transferncia de renda; elevao na dotao oramentria do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), para financiamento de
empresas nacionais, a partir de taxas de juros favorecidas ou subsidiadas;
poltica externa de apoio s empresas brasileiras ou instaladas no Brasil,
poltica econmica anticclica com incremento de investimentos em
infraestrutura a partir de megaprojetos (BOITO, 2012).
Supe, sob essa perspectiva, um desenvolvimento pautado pelo
equilbrio entre crescimento econmico e social, a partir da formalizao do emprego e interveno estatal (MOTA, 2010). Implantam-se,
portanto, medidas que objetivam garantir a conciliao de iniciativas
aparentemente contraditrias: as diretrizes do receiturio liberal e a
pauta desenvolvimentista (MOTA, 2010, p. 20-21).
Assim, mantm linhas de continuidade com a poltica macroeconmica anterior (manuteno do supervit primrio alto, cmbio
flexvel e metas de inflao). Nessa medida, o Estado cumpre uma
funo crucial, colaborar diretamente para alavancar acumulao capitalista, via fundo pblico, contrarreforma da previdncia e pelo PAC.
10 Ibidem.
366
Por outro lado, no campo do atendimento s necessidades bsicas das maiorias, assiste-se a um processo de intensificao das desigualdades sociais e realizao de verdadeiras contrarreformas, a exemplo do
que ocorreu na previdncia e educao, sem falar no aumento das taxas
de juros. No Brasil, 10% dos mais ricos detm quase 75% da riqueza
total, ao passo que os 90% mais pobres possuem apenas 25% desta
(MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
As polticas estruturantes, como sade, previdncia e educao,
dentre outras, so tomadas como servios acessados pelo mercado, que
se une tradio patrimonialista e oligrquica da formao social brasileira oposta a qualquer medida universalizante, que no superam a
cultura neoliberal de recrudescimento das polticas sociais e destituio
de direitos, ou, na verdade, mantm e aprofundam o processo de financeirizao do capital (Ibidem).
O modelo neodesenvolvimentista adotado no foi capaz de
trazer avanos reais classe trabalhadora, por no romper com a lgica
de privilgio dos setores da burguesia, significando um modelo que,
dentro dos marcos do capitalismo e como todo modelo implementado
nessa lgica, est pautado no lucro e no no atendimento s necessidades humanas, mostrando, inclusive, sinais de esgotamento: o BNDES,
grande financiador do modelo, j chegou ao limite no volume de recursos utilizados, sendo possvel o corte em demais reas para manter o
financiamento dos projetos.11
Para entendermos melhor o significado das estratgias capitalistas
que processam modelos de desenvolvimento repaginados com anuncia e legitimao do Estado brasileiro, analisaremos como se efetivam as
polticas sociais para as cidades no mbito do neodesenvolvimentismo.
11 MENDONA, Maria Luisa. A iluso do neodesenvolvimentismo. Brasil de Fato.

17/04/2012. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/9355>. Acesso em:
22/01/2014.
367
As polticas sociais para as cidades no contexto

do neodesenvolvimentismo
No cenrio contemporneo brasileiro, a questo urbana est
necessariamente interligada tendncia histrica revelada nos ltimos 20
anos, momento em que polticas sociais relacionadas s cidades vivenciam um processo caracterizado pela ausncia de medidas efetivas relacionadas garantia do direito cidade, sobretudo no que se refere s necessidades reais da classe trabalhadora. Nessa medida, mesmo que no seja
possvel negar as iniciativas de criao ou reformulao de instrumentos,
normas e leis momento mpar no enfrentamento das demandas urbanas, que finalmente so colocadas na pauta da agenda poltica nacional
ainda vivencia-se uma conjuntura de imensos desafios consolidao
de um modelo democrtico e sustentvel de vida nas cidades.
Nesse sentido, pode-se afirmar que no Brasil a partir dos anos
1980, os grandes centros urbanos assumem posio de destaque e se
configuram como lugar por excelncia da produo, do consumo e da
circulao de mercadorias e contraditoriamente como lcus da precarizao da classe trabalhadora nas cidades, que se revela na acentuao do
processo de degradao socioambiental e por um quadro de segregao
socioespacial jamais imaginado: instalado nessas reas da cidade um
modelo de urbanizao acelerada e desigual, que exige a definio de
novas estratgias no campo das polticas sociais.
Observa-se, assim, nas ltimas dcadas no Brasil o acirramento
das expresses da questo social, no contexto de contrarreformas que
levaram ao corte de gastos pblicos e privatizao de aparelhos estatais; restrio de recursos para as polticas sociais o que provocou o
desmonte das polticas pblicas de carter universal, ampliando a seletividade tpica dos programas especiais de combate pobreza e da
mercantilizao dos servios, que favorecem apenas a capitalizao do
setor privado e desresponsabilizam cada vez mais o Estado na garantia
dos direitos sociais apresentados como privilgios de trabalhadores/
as e geradores de desequilbrio fiscal (NETTO; BRAZ, 2007).
368
Nesse processo em que se relaciona a ineficincia dos mecanismos de controle urbanstico (a exemplo do Estatuto da Cidade12), a
ocupao do solo e a dinmica desigual do mercado de terras urbano,
constata-se pouco avano na consolidao dos novos marcos regulatrios das cidades. No Brasil, poucos municpios avanaram na regulamentao dos instrumentos (urbansticos e tributrios) que do
suporte a uma nova poltica urbana fundamentada na reverso da
lgica de produo e apropriao do territrio e no reconhecimento
dos conflitos socioambientais.
Em contrapartida, importante ressaltar que esse movimento
no pode ser pensado de forma linear e harmnico, sendo marcado por
conflitos entre as classes, bem como pela resistncia dos grupos populares frente a essa ofensiva conservadora. Assim, o Brasil urbano se apresenta na contemporaneidade com traos que combinam dois mecanismos complementares a livre mercantilizao e a perversa poltica de
desigualdade no que diz respeito a toda e qualquer forma de apropriao do solo urbano. Isto permitiu a aliana entre as foras protagonistas
do projeto capitalista atual, os interesses das organizaes multilaterais
e fraes locais da burguesia mercantil, e cria um terreno propcio para
difundir ideologicamente a ideia de um novo modelo de desenvolvimento pautado na eficincia do mercado e do Estado neoliberal.
Desse modo, o mercado imobilirio aglomerou fora especial
como protagonista desse crescimento urbano, inclusive exercendo
expressiva influncia na elaborao dos planos e projetos para as cidades, atuando como agente ativo e importante na definio de onde
alocar moradias, de quem poderia ocup-las e de como esta ocupao
seria permitida.
12 Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelecendo diretrizes gerais que regulam o uso da propriedade urbana. Na atualidade, o Estatuto da Cidade tem srios desafios relacionados sua real capacidade de efetivao no modo de sociabilidade vigente. Aps dez anos de criao, destaca-se em particular
a timidez no enfrentamento da questo fundiria urbana, principalmente no que se refere
aos eixos de mais difcil implantao nas cidades brasileiras, que so justamente os que visam
combater a especulao imobiliria.
369
Para analisarmos o desmonte dos direitos sociais que vem sendo

feito no Brasil, possvel trazer como referncia a Carta Magna de
1988, que significou um dos mais importantes avanos na poltica
pblica brasileira, com possibilidade de estruturao tardia de um
sistema amplo de proteo social, mas, o que se observa atualmente
que ainda no existe a materializao das premissas legais que tratam da
questo em tela, que permanecem inconclusas e geram diversas dificuldades s populaes vtimas das desigualdades socioeconmicas e territoriais no pas, restringidas ao acesso universal a bens de consumo coletivos e direitos sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2008).
Assim, as possibilidades preventivas e at eventualmente redistributivas tornam-se mais limitadas, prevalecendo o trinmio articulado
para essas polticas: privatizao, focalizao e descentralizao. Privatizao enquanto obteno de bens e servios apenas para os que podem
pagar; focalizao em oposio universalidade, criando seletividade e
polticas pobres para os pobres, a partir de critrios restritivos e mobilizao da solidariedade individual e voluntria; e descentralizao, vista
como desconcentrao e desresponsabilizao do Estado (Ibidem).
Nas grandes cidades, os territrios da periferia materializam e
explicitam essa desresponsabilizao estatal a este modelo desenvolvimentista: segregao socioespacial; habitaes insuficientes e de m
qualidade; inexistncia de infraestruturas bsicas; baixa possibilidade
de acesso rpido e confortvel aos lugares de trabalho; malha viria e
equipamento de transporte coletivo deficientes, e tantos outros
(PAVIANI, 1996). Acresa-se a estes problemas, j observados ao longo
do processo de urbanizao brasileira, a alocao de oramentos defasados em relao presso das demandas urbanas por polticas sociais.
Como expe Salvador (2012, p. 149):
O oramento pblico no capitalismo brasileiro refm dos rentistas
do capital financeiro, obstaculizando a construo de um sistema
de proteo universal. Os ricos neste pas continuam no pagando impostos, pois suas rendas so isentas da tributao. Ao mesmo
370
tempo em que a maior parcela do oramento destinada ao capital

portador de juros, por meio do pagamento de juros e amortizao
da dvida pblica.
O Estado, pressionado em garantir nveis elevados de supervit

primrio, diminui seu investimento pblico por meio da oferta de um
amplo sistema de proteo social e redireciona o fundo pblico para o
atendimento das necessidades do capital financeiro internacional.
Soma-se a essa realidade que as polticas sociais advm principalmente
de impostos em um sistema tributrio regressivo (que onera mais os
trabalhadores/as e no incidem sobre os lucros e patrimnios capitalistas), o qual acaba no representando um instrumento de redistribuio
de renda (SALVADOR, 2012).
Desse modo, faz-se essencial compreender que a atuao estatal
nos diversos espaos urbanos depender de uma multiplicidade de
determinantes, que vo desde a necessidade e existncia de recursos, at
interesses polticos e econmicos (RODRIGUES, 1985) dos agentes
envolvidos, bem como presso dos setores da sociedade civil, a exemplo
dos movimentos sociais organizados, detentores de uma capacidade de
articulao e presso popular imprescindveis para o alcance de conquistas sociais no mbito dos direitos humanos e polticas pblicas. Ou
ainda, segundo Quaini (2002, p. 134-5) citando Engels:
[ a concluso a que chega Engels, que afirma que] (...) A soluo da questo da habitao no traz consigo a soluo da questo
social, mas, ao contrrio, somente a soluo da questo social, isto
, a abolio do MPC, tornar ao mesmo tempo possvel a soluo
da questo da moradia. Querer resolver a questo da habitao e,
ao mesmo tempo, querer conservar os grandes aglomerados urbanos atuais um contrassenso. Mas os grandes aglomerados urbanos
modernos sero eliminados somente atravs da abolio do MPC.
Nesse sentido, as desigualdades socioterritoriais so cada vez

mais acirradas a partir das novas configuraes da questo urbana: de
um lado, observa-se o aumento das favelas ou o adensamento daquelas
371
j existentes; intensificao da precariedade nas condies de vida da

classe trabalhadora nos centros urbanos, dos despejos forados, do
desemprego e baixos salrios, do trabalho temporrio e informal, sem
falar na criminalizao dos movimentos sociais e da pobreza em si,
tratada como caso de polcia; e, por outro lado, a privatizao e precarizao dos espaos e servios pblicos, que impede o acesso universal
aos bens de consumo coletivo, intensificando ainda mais tenses e
conflitos nas cidades.
Uma poltica que vem sendo implementada desde 2007 e que
merece destaque para a anlise do seu funcionamento o PAC, que,
segundo o governo federal, visa estimular o crescimento da economia
brasileira, por meio de investimentos pblicos e privados em obras
de infraestrutura.
Ao analisarmos criticamente constatamos que o PAC foi criado
no sentido de retomar a tese clssica que compreende a liberdade do
mercado como a melhor opo para resolver as problemticas socioeconmicas, retirando o poder interventivo estatal e o substituindo pelo
mercado, entendido como a fora propulsora do desenvolvimento
econmico e das relaes sociais (SANTOS; YAAKOUB; COUTINHO; MARCH, 2010).
Assim, o direcionamento para setores relacionados energia
(gerao e transmisso; e petrleo, gs natural e combustveis renovveis); infraestrutura social e urbana (saneamento, habitao e transporte); e logstica (rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias),
explicita o cariz neodesenvolvimentista presente no projeto (Ibidem).
Apesar da aparente retomada do protagonismo estatal na sua
interveno, a partir das anlises das propostas e objetivos13 do PAC,
13 Com nfase na remoo dos obstculos ao crescimento acrescido do incentivo ao investimento privado, os objetivos do programa visavam: 1) aumentar os investimentos pblicos em
infraestrutura; 2) incentivar o investimento privado, e 3) remover obstculos (burocrticos,
administrativos, normativos, jurdicos e legislativos). No que se refere ao crescimento, eles
foram subdivididos em cinco blocos: 1) investimento em infraestrutura; 2) estmulo ao crdito e ao financiamento; 3) melhora do ambiente de investimento; 4) desonerao e aperfei-
372
possvel observar que a presena do Estado maximiza cada vez mais a

produo capitalista. Esta refuncionalizao do Estado se adequa aos
objetivos no s do grande capital industrial como tambm do capital
bancrio e especulativo e traz consequncias nefastas para a rea social,
como possvel constatar no processo de reformas na educao, sade
e previdncia, alm dos processos de precarizao do trabalho
(BRAZ, 2007).
Sobre este ltimo elemento, quando analisadas as propostas do
PAC, percebe-se que os encargos trabalhistas e previdencirios surgem
como os principais empecilhos para a acumulao do capital. Dessa
forma, prope-se um modelo que privilegia a conteno dos gastos com
pessoal, processo que gera perdas de direitos sociais, vistos como obstculos ao crescimento e alvos de sistemticas contrarreformas, objetivando a
promoo de mudanas nas leis, a fim de favorecer o capital em detrimento das condies de vida da classe trabalhadora (SILVA, 2007).
Tal reorientao da interveno estatal se adapta no somente
aos objetivos do grande capital industrial, como tambm do capital
bancrio e especulativo, nos marcos da crise estrutural do capitalismo
contemporneo. nesse contexto que o PAC, alm de procurar obter
o apoio massivo da populao, por meio de um discurso notadamente
neodesenvolvimentista, acaba por atrair grandes investidores pelo
investimento que faz na rea de infraestrutura e das desoneraes
tributrias, que so as fontes de maiores lucros e oportunidades
de negcios.
Consideraes finais
As estratgias que o Estado utiliza para promover a acumulao
do capital nos remete para a anlise da cidade como produto de relaes
sociais contraditrias que surgem e se aprofundam no curso do desenvolvimento do capitalismo e que indicam a possibilidade de ingresso
oamento do sistema tributrio; e 5) medidas fiscais de longo prazo (SANTOS; YAAKOUB;
COUTINHO; MARCH, 2010).
373
pleno ou precarizado aos espaos coletivos ditos privilegiados,

infraestrutura, aos servios urbanos e moradia adequada.
Para enfrentar esse novo contexto de aprofundamento da
mercantilizao da cidade contempornea necessrio pensar um novo
modelo de produo do espao urbano, materializado em um projeto
de cidade e de organizao da vida social que expresse a sobreposio
das necessidades humanas frente aos interesses mercadolgicos e que
negue a intensificao da segregao social, garantindo a promoo da
funo social da cidade, a gesto democrtica e a promoo de padres
de sociabilidade com base na representao de interesses coletivos.
Esta compreenso implica enfatizar, portanto, o imperativo de se
fazer cumprir a funo social da cidade e da moradia, objetivando alterar o padro de vida que rege a realidade de milhares de pessoas imersas
em um cenrio de verdadeiro caos urbano.
Ao mesmo tempo, fundamental que a classe trabalhadora,
nesse processo, assuma o desafio de imprimir uma contra-hegemonia
capaz de alterar o projeto das classes dominantes e promover o verdadeiro cumprimento dos direitos coletivos referentes ao acesso pleno s
cidades, como forma de assegurar a distribuio e o uso equitativo,
universal, justo, democrtico e sustentvel dos recursos, riquezas, servios, bens e oportunidades existentes nesse espao pela concreo das
polticas sociais.
Tais reivindicaes no so novas. A reforma urbana no um
projeto recente em nosso pas, pelo contrrio, faz parte do programa de
reformas de base no incio da dcada de 1960. Nessa poca, j se discutia que a soluo para o problema da moradia vincula-se necessidade
de se colocar em prtica um planejamento territorial capaz de resolver
as problemticas relacionadas com a falta de moradia, observadas, por
exemplo, nas ocupaes e posses de terras sem uso social, quer pblicas,
quer privadas, pela populao de baixa renda (SANTOS, 2008).
A comunidade e os movimentos populares urbanos fortalecidos
tm poder irrefutvel na perspectiva do alargamento de direitos e gesto
374
democrtica das cidades, dado seu compromisso com a emancipao

poltica. No entanto, o desafio contemporneo mais abrangente, pois
trata-se de construir no cotidiano de violao de direitos, um projeto
poltico capaz de reunir a vida das maiorias e suscitar necessidades mais
profundas e radicais, como forma de fomentar a liberdade e igualdade
e transformar as cidades em espaos vitais para outra sociabilidade.
Contudo, de que maneira isso poder ser resolvido depender
do nvel de organizao das classes trabalhadoras em nvel mundial e,
consequentemente, da correlao de foras entre as classes sociais,
sendo que a organizao do espao ser fruto do desenrolar desse
processo contraditrio.
As manifestaes contemporneas em diversos lugares do mundo
imprimem visibilidade aos limites do capitalismo e de certa forma exercem determinada presso popular frente ao Estado, fazendo emergir a
compreenso de que, no percurso dos embates, possvel se forjar sujeitos polticos que conseguem aglutinar foras sociais e dar sentido e
dimenso de classe s lutas travadas em decorrncia de contradies
que o sistema do capital no se mostra capaz de superar. Um projeto
societrio fundado na superao da propriedade privada ressurge como
questo objetiva para o atendimento das necessidades humanas.
As tarefas subjetivas, alm de diversas, so extremamente complexas.
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A poltica de assistncia social brasileira e o

neodesenvolvimentismo: notas ao debate /
The politics of social assistance brazilian and
neo-developmentism: notes to the debate
Mossicleia Mendes da Silva1
Resumo: Este artigo trata da poltica de assistncia social na contemporaneidade e sua relao com o neodesenvolvimentismo. O objetivo
discutir a atual configurao da referida poltica social, partindo do
pressuposto de que existe um processo de tensionamento na poltica de
assistncia social, que se expressa nas importantes diferenas em termos
de recursos investidos na implementao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), incapaz de financiar a consolidao de uma rede
de servios socioassistenciais pblica e de qualidade, e os largos investimentos em Programas de Transferncia de Renda (PTR). Procuraremos demonstrar que esta lgica funcional ao projeto neodesenvolvimentista e, em ltima instncia, ao atual regime de acumulao.
Palavras-chave: assistncia social; neodesenvolvimentismo; capital
financeiro.
Abstract: This article is about the social assistance policy in contemporaneity and its relationship with the neo-developmentalism. The goal is
to discuss the current setting of social policy assuming there is a process
of tension in social assistance policy, that is expressed in the important
differences related to the resources invested in the implementation of
the Unified Social Assistance System (Usas), unable to finance the
implementation of a network of a good quality public social assistance
services, and the wide investments in the Income Transfer Programs
1 Graduada em Servio Social pela Faculdade Leo Sampaio, Juazeiro do Norte-CE; mestre
em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro; doutoranda em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em
Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro; bolsista da Capes.
378
Mossicleia Silva
(ITP). We aim to show that this logic is functional to the neo-developmentalist project and, ultimately, to the current accumulation regime.
Keywords: social assistance; neo-developmentalism; financial capital.
artigo ora apresentado tem como objeto de anlise a poltica de

assistncia social brasileira e sua relao com o neodesenvolvimentismo, discutindo a atual tendncia de prevalncia dos Programas
de Transferncia de Renda (PTRs) sobre os demais servios socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
Partimos do pressuposto de que a expanso e a centralidade da
poltica de assistncia social no atual cenrio brasileiro no podem ser
compreendidas fora do contexto mais amplo de um processo societrio,
cujas determinaes fundamentais somente podem ser identificadas no
movimento de restaurao do capital. Tal constatao nos remete
necessidade de discutirmos algumas tendncias contemporneas do
capital, entendendo que fazem parte do processo de produo e reproduo das relaes sociais.
A poltica de assistncia social assume centralidade como principal estratgia de combate pobreza no pas e vem se consolidando,
principalmente pela prevalncia dos PTRs. Deste modo, a implementao do Suas, com a consolidao de uma rede de servios socioassistenciais pblica e de qualidade, encontra-se fortemente tensionada
pelos parcos recursos que lhes so direcionados.
A assistncia social se expande em um processo de profunda
retrao das demais polticas de seguridade social, consolidando a perspectiva de focalizao e seletividade. Ao priorizar a transferncia de
renda mnima, como patamar bsico de uma modalidade de proteo
social que despreza padres universais e pblicos, a poltica governamental se localiza dentro de um projeto de desenvolvimento, que se
prope a congregar crescimento econmico e desenvolvimento social,
o neodesenvolvimentismo.
379
A poltica de assistncia social, nos moldes como vem sendo

efetivada, mantm relao com o neodesenvolvimentismo, ao estabelecer uma modalidade de interveno nas expresses da questo
social de teor assistencialista, focalista e seletivo compatvel com
este iderio, na medida em que se constitui em uma importante estratgia de enfrentamento das contradies cada vez mais exacerbadas
do sistema capitalista.
Deste modo, o presente trabalho objetiva discutir a atual configurao da poltica de assistncia social na sua relao com o neodesenvolvimentismo, partindo do pressuposto de que existe um processo de
tensionamento na poltica de assistncia social, que se expressa nas
importantes diferenas em termos de recursos investidos na implementao do Suas, incapaz de financiar a consolidao de uma rede de servios socioassistenciais pblica e de qualidade, e os largos investimentos
em PTR. Procuraremos demonstrar que essa lgica funcional ao
projeto neodesenvolvimentista e, em ltima instncia, ao atual regime
de acumulao.
A dinmica financeira do capitalismo contemporneo
Acumulao financeira, nos termos de Chesnais (2005, p. 37),
o processo de centralizao em instituies especializadas de lucros
industriais no reinvestidos e de rendas no consumidas, que tem por
encargo valoriz-los sob a forma de aplicao em ativos financeiros
divisas, obrigaes e aes mantendo-os fora da produo de bens e
servios. Nesse plano, portanto, a frao burguesa objetiva fazer
dinheiro sem sair do mbito das finanas, ou seja, sem a medio
imprescindvel da produo, donde se constata que sua base de sustentao a especulao, o fetiche do capital e as transaes por meio de
capital fictcio.
Com efeito, o fundamento deste processo a intensificao de
explorao do trabalho, j que a riqueza no provm de outra fonte
A poltica de assistncia social brasileira e o neodesenvolvimentismo
380
Mossicleia Silva
seno esta. Como o capital movimentado no mercado financeiro

parte da mais-valia produzida, cabe ao capital industrial incrementar as
estratgias de sua extrao, entre as quais a desregulamentao e a
precarizao do trabalho so importantes demonstraes.
A dvida pblica tem sido um dos principais mecanismos de
transferncia efetiva de riqueza para o mercado financeiro. A criao de
mercados de obrigaes com transaes liberalizadas possibilitou aos
pases de industrializao avanada, mas tambm nos pases emergentes, procederem a titulao dos compromissos da dvida pblica, com
vistas a cobrirem seus dficits oramentrios. Assim, os Estados passaram a fazer aplicaes de bnus do Tesouro e outros compromissos da
dvida sobre o mercado financeiro (CHESNAIS, 2005). O servio da
dvida pblica consiste em os Estados cumprirem seus compromissos
monetrios de pagar os juros devidos aos proprietrios dos ttulos da
dvida pblica, o que implica uma intensa presso dos mercados financeiros sobre os governos.
Ainda de acordo com Chesnais (1996), a incorporao das
economias emergentes diretamente s redes das finanas se deu no
incio da dcada de 1990 e representa a etapa mais recente da mundializao financeira. Essa incorporao teve no endividamento destes
pases um de seus principais marcos. Os capitais excedentes nos mercados centrais configuraram a condio que viria atender s necessidades
destes pases para cobrirem seus dficits. As taxas de juros foram multiplicando-se, tornando esses pases incapazes de cumprirem seus
compromissos, levando-os a novos emprstimos, cujo efeito foi a dominao poltica, econmica e cultural.
As polticas de ajuste estrutural, impostas pelo FMI, visavam
criar as condies para que estes pases emergentes, entre outras coisas,
passassem a cumprir suas obrigaes financeiras. Desse processo, so
elucidativas as medidas do governo Fernando Henrique Cardoso,
sobretudo com a criao do real e, no menos importante, as privatizaes, que, combinadas a outras estratgias, implicaram na adequao de
381
seu governo aos ditames do mercado financeiro internacional. Este

quadro no sofreu alteraes substanciais nos governos seguintes.
Importa ressalvar que a dvida pblica tem sido um foco central
de presso desses mercados sob os governos, chegando a exercer um
poder opressivo,2 que dissipa as possibilidades de distribuio de renda
efetiva e consolidao de polticas sociais universais. Ao adentrar em
pases como o Brasil, esses capitais beneficiam-se de isenes fiscais e
das altas taxas de juros que ganham sobre os ativos da dvida. As fabulosas cifras envolvidas nesses processos sempre so superiores capacidade produtiva dos pases, isto , ao seu PIB.
Os Estados nacionais passam a ter como credores operadores
financeiros, que, sem nenhuma regulao, influenciam taxas de
cmbio, atacam ao bel-prazer as moedas dos pases, ditam qual economia ou no segura, interferindo assim, diretamente, nos investimentos em tais pases, e podem mesmo criar crises monetrias autorrealizveis. merc desta poderosa oligarquia financeira, os Estados
tm, muitas vezes, para com eles, compromissos que ultrapassam seus
oramentos. Dessa maneira:
(...) recursos financeiros oriundos da produo, arrecadados e centralizados pelos mecanismos fiscais, por meio da dvida pblica, tornam-se cativos das finanas, que se apropriam do Estado, paralisando-o. Este passa a ser reduzido na satisfao das necessidades das
grandes maiorias, visto que o fundo pblico canalizado para alimentar o mercado financeiro (IAMAMOTO, 2008, p. 117-118).
Sabemos que o Estado no produz diretamente mais-valia,3 mas

se apropria de parte dela sob a forma de impostos,4 contribuies e
2
Embora saibamos que esse processo no algo natural e inevitvel, mas, sobretudo, resultado
de opes polticas delimitadas.
3 H excees como no caso de algumas empresas estatais, a Petrobras, por exemplo.
4 Essa constatao leva necessariamente considerao de que a formatao tributria de um
pas determinante no modo como se compe o fundo pblico. Isto , em pases como o Brasil, cuja carga tributria historicamente regressiva, sob as rendas mais baixas os abatimentos
so mais opressivos.
382
Mossicleia Silva
taxas, que vo compor o fundo pblico. Este atua diretamente na

reproduo do capital, seja na reproduo da fora de trabalho ou no
socorro ao capital em tempos de crise, entre outros artifcios. Atua
constituindo causas contrariantes queda tendencial da taxa de lucros,
interferindo no ritmo da circulao de mercadorias e dinheiro
(BEHRING, 2010, p. 21). O fundo pblico constantemente objeto
de disputa para reproduo da fora de trabalho e para valorizao do
capital. Importa-nos aqui destacar a canalizao do fundo pblico para
a valorizao do capital, seja pelo cumprimento dos compromissos
monetrios com o servio da dvida pblica e\ou pela interveno
direta no auxlio superao de crises financeiras como a de 2008.
No Brasil, especificamente, essas duas vias afetam diretamente as
polticas de seguridade social, j que, para arcar com os compromissos
da dvida, atender aos ditames da oligarquia financeira e socorr-la em
tempos de crise, tem-se feito sempre a opo de desviar recursos do
oramento da seguridade social para tal faanha.
A opo poltico-governamental pela execuo de uma poltica
de estabilidade econmica, tendncia que se consolida nos governos
FHC e se mantm nos governos Lula da Silva e Dima Rousseff, faz
com que o compromisso com os servios da dvida sejam prioridade,
ainda que sob patrocnio de largas parcelas do oramento da seguridade social. A formao de supervits primrios tem sido uma tarefa
diria do governo nos ltimos anos, do qual os intensos cortes oramentrios tm sido ilustrativos. Um artifcio profcuo utilizado para
a composio desses supervits primrios tem sido, sem dvida, a
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), que possibilita a transferncia de recursos exclusivos da seguridade social para o Oramento
Fiscal. De acordo com Salvador (2010), desde a entrada em vigor da
DRU, de 2000 at 2008, foram removidos da seguridade social mais
de R$ 300 bilhes.
A corrida pelos supervits primrios, que garantem liquidez aos
investidores em ttulos da dvida, no tem trguas, e a conteno de
383
gastos para garanti-la pauta contnua de governo. Em revelia ao

discurso do mercado como ente autorregulvel, totalmente independente do Estado, o que se processa um conjunto de prticas discriminatrias, compadrio e privilgio da classe rentista do capitalismo, que
permitem permanente e concreto aambarcamento da riqueza social
por uma aristocracia capitalista privilegiada e bem posta no Estado
(PAULANI, 2010, p. 110).
Esta poltica de estabilidade econmica no apagou uma questo
de extrema relevncia: a pobreza e a desigualdade social. Ao contrrio,
aprofundou drasticamente as contradies da sociedade burguesa.
Como os resultados do neoliberalismo e da financeirizao da economia foram desastrosos do ponto de vista social, alm de no atingir os
resultados esperados em termos de retomada do crescimento econmico, os prprios organismos multilaterais foram obrigados a reconhecer a necessidade pujante de minimizar as profundas contradies
inerentes aos processos em tela.
O combate pobreza passa ao centro das proposies das polticas sociais, embora sob o vis focalista e seletivo. Pensar a relao da
centralidade desses programas assistenciais de combate pobreza
como medida de equilbrio frente s profundas contradies dos ajustes estruturais implica partir da considerao de que as diretrizes
neoliberais ortodoxas parecem no ser suficientes para construir o
consenso necessrio sua livre reproduo. neste contexto que
novas ideologias e perspectivas tericas, que se reclamam capazes de
implementar um novo modelo de desenvolvimento que equalize crescimento econmico e avano social, tornam-se imprescindveis.
Destacaremos o neodesenvolvimentismo como expresso poltico-ideolgica deste movimento e como a assistncia social se insere em
tais processos macrossocietrios.
384
Mossicleia Silva
A poltica de assistncia social e sua relao com o

neodesenvolvimentismo
O neodesenvolvimentismo um fenmeno recente, cujo espraiamento no plano poltico e econmico brasileiro se d a partir dos
governos Lula da Silva.
Segundo Sampaio Jnior (2012), o chamado neodesenvolvimentismo seria a expresso terica disseminada no sentido de caracterizar um novo ciclo de desenvolvimento consolidado a partir do
segundo governo Lula. Tais concepes, segundo o autor, estariam
assentadas na:
(...) modesta retomada do crescimento econmico, aps quase trs
dcadas de estagnao a lenta recuperao do poder aquisitivo do
salrio aps dcadas de arrocho, a ligeira melhoria na distribuio
pessoal da renda, o boom de consumo financiado pelo endividamento das famlias e a aparente resilincia do Brasil perante a crise
econmica mundial (Idem, p. 679).
Este cenrio, portanto, aparece como elemento fundamental no

desenvolvimento e consolidao de um novo consenso de classe que
tem por objetivo universalizar um novo projeto de desenvolvimento
para o pas, estratgia fundamental para viabilizao da dominao
burguesa, face aos assombrosos estragos da ortodoxia neoliberal.
Diante desse quadro crtico de deslegitimao do projeto neoliberal, o capital necessita, cada vez mais, de respostas que no s
garantam a normalidade das taxas de lucro, mas tambm amenizem
a condio dos derrotados e estabeleam um consenso mnimo em
torno das transformaes ocorridas (MARANHO, 2009, p. 214).
Assim, o neodesenvolvimentismo se desenvolve e dissemina, por

meio de diversos mecanismos e aparelhos privados de hegemonia,
385
quando o neoliberalismo puro entra em colapso, com uma profunda

crise de legitimidade.
Enquanto pauta terica dos estudos polticos e econmicos de
um conjunto de idelogos e intelectuais orgnicos da burguesia brasileira, cujo conjunto de produo coaduna diferenas e peculiaridades,
imprecises e at mesmo contradies, existe uma ideia motriz comum:
consolidar uma conciliao entre a programtica ortodoxa do iderio
neoliberal com aspectos do velho desenvolvimentismo. Com isto:
(...) o desafio do neodesenvolvimentismo consiste, portanto, em
conciliar os aspectos positivos do neoliberalismo compromisso incondicional com a estabilidade da moeda, austeridade fiscal,
busca de competitividade internacional, ausncia de qualquer tipo
de discriminao contra o capital internacional com os aspectos positivos do velho desenvolvimentismo comprometimento
com o crescimento econmico, industrializao, papel regulador do
Estado, sensibilidade social (SAMPAIO JNIOR, 2012, p. 679).
Assim, se defende a constituio de uma espcie de terceira via,

cujo objetivo central consistiria em congregar, em um mesmo patamar
de governabilidade, crescimento econmico, com incentivo ao livre
mercado global financeiro e desenvolvimento social, ou, em termos
mais claros, conciliar pares incompatveis: valorizao do capital e equidade social (MOTA, 2012).
Castelo (2010) caracteriza o neodesenvolvimentismo como:
(...) uma estratgia de desenvolvimento alternativo aos modelos
em vigncia na Amrica do Sul, tanto ao populismo burocrtico, representado por setores arcaicos da esquerda e partidrios do
socialismo quanto ortodoxia convencional, representada por elites
rentistas e defensores do neoliberalismo (...) cujo principal objetivo
delinear um projeto nacional de crescimento econmico combinado com uma melhora substancial nos padres distributivos do
386
Mossicleia Silva
pas (...) um determinado padro de interveno do Estado na economia e na questo social (p. 194).
Ao congregar, em seu arcabouo terico-idelogico, ortodoxia

econmica e populismo, o neodesenvolvimentismo prope um novo
equilbrio da ao do Estado como ente regulador: garantir as condies para um mercado dinmico e desenvolver estratgias de diminuio das desigualdades sociais e das iniquidades geradas pelo iderio
neoliberal nas ltimas dcadas.
Se o neodesenvolvimentismo no chega a se constituir em um
corpo terico sofisticado e coerente, j que padece de inmeras contradies em termos de conceitos e ideias, no plano da consolidao de
estratgia poltico-governamental suas diretrizes parecem direcionar os
ltimos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff. Longe de assegurar a
falaciosa faanha de garantir outro patamar de desenvolvimento, o
neodesenvolvimentismo, como programa de poltica social e econmica, vem assegurando certo nvel de legitimidade, ainda que de
nenhum modo se constitua em um projeto alternativo ao neoliberalismo ou aos interesses da burguesia nacional e internacional.
E, neste sentido, o neodesenvolvimentismo no figura entre ns
seja como objeto de debate ou como pauta de poltica de governo
meramente como resultado aleatrio de produes descontextualizadas
ou de decises poltico-governamentais de criao pura e exclusivas do
Estado brasileiro. Antes, tal processo se realiza dentro de um movimento mais amplo, cujas determinaes somente podem ser pensadas
dentro das estratgias de restaurao do capital em nvel mundial.
Nisto, o papel de diversas organizaes mundiais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e Banco Mundial, na formulao e
divulgao de novas estratgias e polticas de desenvolvimento foi
fundamental. Assim, articulou-se um grande esforo dos organismos
internacionais para adequar o discurso do desenvolvimento econmico
387
e social, possibilitando a criao de um novo consenso mundial.

neste movimento que, no Brasil:
(...) essas novas diretrizes de desenvolvimento so apropriadas
pelas diversas instituies ligadas burguesia brasileira, que passam a transformar as novas diretrizes de desenvolvimento em
estratgias polticas concretas adequadas realidade nacional.
atravs das diretrizes formuladas pelos organismos internacionais que os vrios intelectuais orgnicos da burguesia brasileira
tm elaborado e socializado novas promessas de desenvolvimento econmico e social com o objetivo de construrem um novo
quadro ideolgico que permita a construo de um amplo consenso social em torno do projeto particular da burguesia brasileira
(MARANHO, 2009, p. 36).
O iderio e conjunto de prticas de base neodesenvolvimentistas

esto no cerne de uma profunda inflexo na estratgia do capital
mundial, que opera no sentido de constituir novas bases que legitimem
o atual estgio de acumulao, que possam atenuar os estragos do
processo de hegemonia financeira sob o receiturio neoliberal, sem, no
entanto, colocar impedimentos ao ciclo de valorizao do capital.
Tal processo assume as particularidades do Brasil, articulando
dentro do projeto neodesenvolvimentista, elementos de desenvolvimentismo popular (por exemplo, o Programa Bolsa Famlia-PBF e o
aumento do salrio mnimo) e elementos do desenvolvimentismo
capitalista (organizao de grandes empresas a partir da induo do
Estado) (ALVES, 2013).
De acordo com o autor, o neodesenvolvimentismo, como estratgia de governabilidade, est assentado no seguinte trip: Programas
de incentivo estatal oligopolizao da economia (fortalecimento de
grandes grupos econmicos privados com apoio do BNDES); Programas de investimentos pblicos em infraestrutura com ou sem parceria pblico-privada; e Programas estatais de transferncia de renda
388
Mossicleia Silva
(bolsas, salrio-mnimo e formalizao salarial) visando valorizao

do mercado interno de consumo.
Ao coadunar diferentes interesses, o projeto neodesenvolvimentista supe a conciliao entre crescimento econmico e desenvolvimento
social, remetendo ideia de se constituir um patamar de desenvolvimento capaz de atender diferentes interesses de classes. Tal projeto
aparentemente tem alado um saldo positivo que se expressa na atual
colocao do Brasil na nova geopoltica mundial, alcanando uma posio de destaque no cenrio global, com crescimento econmico,
aumento no emprego formal e diminuio da misria e pobreza extrema.
Uma anlise mais rigorosa do atual contexto nos revela, entretanto, que a desigualdade social no Brasil continua extenuante, pois
1% dos brasileiros detm uma renda que equivale a toda a renda dos
50% mais pobres. O salrio mnimo teve um aumento real (de cerca
55%, entre 2003 e 2011, conforme Dieese) e o nvel de emprego formal
tambm cresceu. Entretanto, Pochmann (2012) aponta que esse
processo vem se dando nas reas de menores salrios tendo como
contraponto a retrao do campo de emprego de maiores rendimentos,
o que ocasiona o reforo da classe que est na base da pirmide social,
consolidando na emergncia uma nova classe mdia.
Se os nmeros de misria e pobreza extrema diminuram principalmente em funo dos PTRs no podemos aferir que vem se
realizando uma transferncia de renda efetiva. Basta atestarmos que
80% da dvida pblica esto em mos de algo como 20 mil pessoas, as
quais, sozinhas, recebem um valor dez vezes maior que os 11 milhes
de famlias atendidas pelo Bolsa Famlia (PAULANI, 2010, p. 114).
Conforme sinalizamos, o neodesenvolvimentismo o projeto de
desenvolvimento compatvel com o atual regime de acumulao, que,
para garantir o processo de valorizao do capital, emprega uma poltica de criao de condies macroeconmicas para o crescimento da
economia capitalista. Por outro lado, para enfrentar as consequncias
389
nefastas do capitalismo hipertardio e seu regime de acumulao destrutiva, constitui as bases de um novo padro de enfrentamento da questo
social que centraliza, sobremaneira, os programas de alvio pobreza.
Ou seja, se desenvolve um processo de contnua destruio de
um patamar de proteo social universal ao proceder a intensas
contrarreformas na previdncia e na sade enquanto hiperdimensiona a poltica de assistncia social, desarticulando-a das demais polticas de seguridade social
De um lado, abre-se a possibilidade de investir capital excedente
em nichos de mercados altamente potentes como a rea de sade e
previdncia o que corresponde a responder ao processo de supercapitalizao pela canalizao de capital nos servios sociais , com sua
patente privatizao. Do outro, como medida de equilbrio, recomenda-se aos Estados nacionais o desenvolvimento de programas assistenciais de alvio pobreza. Estes programas, alm de intervirem diretamente numa questo evidente e perigosa, passam a dar conta de
uma superpopulao relativa, dotando-a de condies de acesso ao
consumo bsico, o que no deixa de ser uma forma de manter essa
populao economicamente ativa.
Alguns dados dos oramentos da Unio permitem elucidar como
se expressa este movimento de expanso da assistncia social, em detrimento das demais polticas de seguridade social. Em nota tcnica do
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), 2011, h uma importante anlise acerca das variaes nos montantes de recursos destinados
a cada poltica, relativos ao perodo de 2003 a 2010. Descontando a
inflao em cada perodo, a nota demonstra que o gasto com a funo
assistncia social cresceu 230,8% (passou de 12,2 bilhes, em 2003,
para 40,6 bilhes, em 2010). O crescimento do gasto com assistncia
social ocorreu principalmente com a expanso do Programa Bolsa
Famlia (PBF) e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Com a
funo previdncia social, os gastos pblicos aumentaram, no perodo
em questo, 60,49% (128,5 bilhes). Este crescimento resultado,
390
Mossicleia Silva
principalmente, do reajuste do salrio mnimo. A funo sade cresceu

44,1% (17 bilhes). Como se percebe, h um crescimento significativamente superior na assistncia social, ainda que em termos de valores as
outras duas polticas ainda detenham um montante de recursos maior.
Mas esse dado expressa a importncia que tal poltica vem assumindo,
ganhando relevo face s demais.
Esta tendncia tambm se mantm em 2011 e no Projeto de
Lei Oramentria Anual (PLOA) de 2012. Ainda nos valendo da referida nota tcnica do Inesc, podemos comparar os valores autorizados
na Lei Oramentria Anual (LOA) de 2011 e constatar que o aumento
relativo na assistncia social se mantm. Na assistncia social, o crescimento de 21,26%, na previdncia social de 8,75% e na sade de
10,09%. Isso significa que, ao longo dos anos citados, a assistncia
social mantm uma tendncia ascendente bem superior s demais.
Ainda que em valores reais a previdncia social e a sade tenham
recursos superiores, seus crescimentos tm sido pfios em relao
assistncia social. Considerando o histrico descaso e status de prima
pobre no mbito da seguridade, a assistncia social tem logrado
outro patamar nas prioridades governamentais, o que certamente no
por acaso. Mas, expresso da modalidade de poltica social e da
concepo de proteo social compatvel com as necessidades da
acumulao no estgio contemporneo do capital.
A aprovao de uma nova Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), em 2004, condensa e materializa as deliberaes da IV Conferncia, definindo as bases de um novo padro de gesto para a assistncia social. sob as designaes desse instrumento que se aprova, em
2005, a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (NOB-SUAS), regulamentando a implementao do Suas.
O Suas um modo especfico de gesto da poltica de assistncia
social com comando nico, que tem como diretrizes: matricialidade
sociofamiliar; descentralizao poltico-administrativa e territorializao; novas bases para a relao entre o Estado e a sociedade civil; finanSER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 377-400, jul.-dez./2014
391
ciamento; controle social; o desafio da participao popular/cidado

usurio; a poltica de recursos humanos; a informao, o monitoramento e a avaliao (PNAS, 2004, p. 23).
O movimento de regulamentao da rea tem sido um avano
importante, mas o modo pelo qual o Suas vem sendo implementado
ainda carregado de uma srie de limitaes que dificultam substancialmente a consolidao de uma rede de servios socioassistenciais de
fato pblica e de qualidade.
Conforme procuramos demonstrar em nossa Dissertao de
Mestrado, defendida recentemente (SILVA, 2013), existe um processo
de tensionamento na poltica de assistncia social relacionado lgica
de financiamento da poltica, que se expressa nas importantes diferenas em termos de recursos investidos na implementao do Suas, incapaz de financiar a consolidao de uma rede de servios socioassistenciais pblica e de qualidade, e os largos investimentos em PTRs.
Os PTRs existentes no governo FHC so unificados a partir de
2003, na transio para o governo Lula, consolidando o PBF, no mbito
do Programa Fome Zero. Estes programas se utilizam do mecanismo de
repasse monetrio direto, sem contribuio prvia, para famlias pobres
e apresentam em seus objetivos o incentivo ao acesso s polticas de
educao, sade e tambm de trabalho.
As polticas de combate pobreza tambm se caracterizam pela
considerao do mnimo fisiolgico para sobreviver, da o carter
restrito e limitado, por exemplo, dos benefcios dos PTRs. Estes inserem-se funcionalmente no imperativo das polticas compensatrias,
emergenciais e focalizadas (PASTORINI; GALIZIA, 2006).
A poltica de assistncia social, ao centralizar os PTRs, ajusta-se
ao iderio neodesenvolvimentista quando garante certo patamar
mnimo de transferncia de renda e contribui para a ampliao do
mercado interno. Neste sentido:
392
Mossicleia Silva
(...) eis o segredo do neodesenvolvimentismo: a adoo de polticas

redistributivas que operam na linha de menor resistncia do capital
criando, nas condies da crise crnica de superproduo do capitalismo mundial, expectativas de capacidade aquisitiva em mercados
de grande porte como o Brasil, produzindo, deste modo, a iluso
do desenvolvimento como realizao das necessidades humanas das
massas marginais. Entretanto, o que ocorre a vigncia do imperativo abstrato de realizao do capital que no consegue, nas condies de sua crise estrutural, realizar efetivamente a construo de
sistemas universais de bem-estar social para o mundo do trabalho
(ALVES, 2013, p. 06).
A opo por uma poltica de assistncia social assentada na transferncia de renda mnima que financia o capital bancrio, eleva os
indicadores de desenvolvimento social, ao tirar da misria milhes de
famlias pelo critrio de renda per capita, alm de garantir outros indicadores positivos em reas como sade e educao extremamente
funcional ao atual contexto.
A bancarizao dos benefcios monetrios dos PTRs tambm so
expresso desse movimento, pois ao mesmo tempo que garante o alvio
imediato da pobreza, bem como a reproduo de uma superpopulao
relativa, transfere recursos diretamente da seguridade social para remunerar o capital que porta juros para a operacionalizao destes programas (SILVA, 2010).
Para constatarmos a prevalncia dos PTRs e sua patente importncia em termos do aumento de recursos no mbito da assistncia
social, vejamos alguns dados da primeira dcada dos anos 2000. Os
dados permitiro perceber a significativa desproporcionalidade entre os
recursos investidos no PTR e os investidos em todos os programas e
servios do Suas. Em nota tcnica divulgada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), podem ser observados dados que indicam
um incremento real significativo no campo da assistncia social,
partindo de R$ 11,2 bilhes, em 2002, para R$ 35,8 bilhes, em 2009
393
(MDS, 2010). Quando se analisam apenas os dados relativos aos

programas, projetos e servios, sem contabilizar os PTRs, temos um
achado significativo. Ou seja, os dados indicam um aumento de R$ 2
bilhes, em 2004, para R$ 2,7 bilhes, em 2009, configurando
aumento de 35% dos recursos no exerccio de 2009 em relao a 2004.
Entretanto, se pegarmos os valores relativos ao PBF veremos
explicitamente aquela discrepncia que ressaltvamos. No ano de 2009,
foi investido nesse programa, especificamente, o montante de R$ 12,7
bilhes no atendimento a 12.370.915 famlias, o que representou um
aumento real de 91,6% no volume de recursos aplicados e de 88,1% no
nmero de famlias atendidas em relao ao ano de 2004 (MDS, 2010).
Portanto, enquanto que para todo o complexo que constitui o Suas
ocorreu um aumento de 35% na alocao de recursos do ano de 2004
a 2009, para o PBF esse valor foi de 91,6%, considerando-se o mesmo
intervalo de tempo (2004 a 2009).
Ainda nesta lgica de argumentao, vejamos como essa tendncia se mantm em 2010 e 2011.
Tabela 1. Distribuio de recursos pelo MDS nos anos de 2010 e 2011
Programa/
Ano de
Benefcio/
referncia
Proteo Social
Valor R$
Ano de
referncia
Valor R$
Programa
Bolsa Famlia
2010
14.377.505.565,00
2011
17.361.880.045,00
BPC e RMV
2010
21.956.580.903,21
2011
24.609.209.737,14
Proteo Social
Bsica
2010
832.256.960,83
2011
918.161.400,24
Proteo Social
Especial
2010
543.863.692,28
2011
614.378.253,39
Total
37.710.207.121,33
43.503.629.435,77
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS, 2012).
394
Mossicleia Silva
A anlise destes dados permite constatar que o montante de

recursos significativamente superior nos PTRs (Programa Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada/Renda Mensal Vitalcia), em
detrimento dos servios do Suas que compem a proteo social bsica
e proteo social especial (PSB/PSE), mantendo a tendncia constatada
no perodo entre 2004 e 2009. Analisando os dados, temos que o
aumento real no Programa Bolsa Famlia chega soma de quase R$ 3
bilhes e no Benefcio de Prestao Continuada e Renda Mensal Vitalcia o crescimento de aproximadamente 2,5 bilhes, enquanto que
nos servios de proteo social bsica e proteo social especial o
aumento no chega aos R$ 100 milhes.
De fato, houve expanso no nmero de Centros de Referncia
da Assistncia Social (Cras) e Centro de Referncia Especializada de
Assistncia Social (Creas) cofinanciados e municipais e/ou regionais.
Em 2003, existiam no Brasil 454 Cras cofinanciados pelo MDS. Em
2011, o nmero de Cras chega a 7873, entre cofinanciados e prprios
dos municpios. Em relao aos Creass, tambm h um aumento significativo. Em 2009, eles totalizavam 1.200. Em 2011, chegaram ao
nmero de 2.155 (MDS, 2012).
Mas, desde aprovao da Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), essas implantaes vm
ocorrendo de modo precarizado, fragmentado e sem as devidas condies. Parece muito mais resultado de uma imposio legal do que a
implementao de equipamentos com os requisitos necessrios para
um servio de qualidade.
A explanao destes dados visa problematizar as diferenas
reais em termos oramentrios entre os PTRs e os demais servios do
Suas. Nossa argumentao no pretende contestar a necessidade objetiva do PBF, tampouco negar sua validade como mecanismo de transferncia de renda, embora reconheamos seus limites estruturais e sua
forma limitada pelo carter radicalmente seletivo, pelos irrisrios
valores dos benefcios e, sobretudo, pelo fato de que, contrariando o
395
discurso recorrente, o PBF no tem o poder de erradicar a pobreza e

a desigualdade social.
Tambm no afirmamos com isso que o Suas possa resolver as
mazelas provenientes da pobreza, da desigualdade social, do desemprego estrutural e da precarizao do trabalho. O que procuramos colocar em pauta de discusso que a centralidade da assistncia social se
efetiva pela via dos Programas de Transferncia de Renda, em detrimento de ampliao de investimento em outras polticas sociais, inclusive o prprio Sistema nico de Assistncia Social. Alm disso, destacar
que este processo largamente determinado pelo fato concreto de que
parte significativa do oramento das polticas sociais apropriado pelo
grande capital, principalmente sua frao financeirizada.
Analisando o perodo entre 2003 e 2010, a partir da distribuio
oramentria da Unio por Grupos de Natureza de Despesa, podemos
observar a manuteno de uma poltica macroeconmica de defesa dos
interesses dessa frao do capital.
Grfico 1. Execuo Financeira do Oramento Fiscal e da Seguridade

Social por Grupo de Natureza da Despesa 2003 a 2010
em R$ bilhes
82,3
226,9
1.132,00
3.561,20
1.157,20
1.037,40
Fonte: Instituto Nacional de Estudos Socioeconmicos (INESC, 2011).
396
Mossicleia Silva
Conforme verificamos neste grfico, o montante de recursos

investidos com amortizao da dvida, juros e encargos da dvida
quase o equivalente ao grupo Outras Despesas Correntes. Estas
despesas incluem, entre outros, o pagamento de benefcios previdencirios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), transferncias a
estados e municpios e custeio (Tribunal de Contas da Unio TCU).
Ainda com relao gesto da dvida pblica, no houve inflexo nos anos seguintes. O Inesc (2012) destaca que:
(...) em termos reais, o desembolso do Oramento Fiscal e Seguridade
de 2011 retraiu em 0,6 % em relao a 2010. Enquanto os valores desembolsados em 2010 foram de R$ 1,17 trilho, a soma dos
valores pagos e de restos a pagar chegou a R$ 1,16 trilho em 2011.
O corte oramentrio resultado direto do contingenciamento de
R$ 50 bilhes e do supervit primrio adotado no primeiro ano do
governo Dilma. Em 2011, o supervit primrio do Governo Central
(Tesouro, Previdncia e Banco Central) atingiu R$ 93,5 bilhes frente a um supervit de R$ 78,8 bilhes, apurado em 2010, registrando-se um aumento de R$ 14,7 bilhes ou 18,7% (p. 4).
Conforme salientamos, a poltica de gesto da dvida tem priorizado a formao de supervits primrios e recursos que deveriam ser
investidos na seguridade social so canalizados para aquele fim, sobretudo, por meio da Desvinculao de Receita da Unio (DRU).
Consideraes finais
Diante das questes expostas, podemos depreender, que nos
ltimos governos, teve continuidade uma poltica de compromissos
com o capital financeiro, que mantm em paralelo retrocesso as polticas de seguridade social. Afirmamos que s polticas de ajuste econmico combinado o incremento das polticas assistenciais, que tm
possibilitado a expanso da assistncia social, principalmente, via
Programas de Transferncia de Renda.
397
A articulao entre incentivo estatal ao capital e manuteno de

uma poltica econmica favorecedora do capital financeiro com polticas sociais focalizadas na extrema pobreza, que articulam a constituio
de um novo consenso mnimo, expresso em um projeto neodesenvolvimentista, nos remete necessidade de ampliar nossas discusses e
compreender em que medida essa lgica incide sobre a funcionalidade
da poltica em questo ao projeto societrio capitalista.
Quando problematizamos a funcionalidade desta poltica de
assistncia social, assentada na transferncia de renda, ao iderio
neodesenvolvimentista, devemos considerar a legitimidade poltica
que ela vem conferindo ao projeto em curso, que se expressa na
massiva aprovao de tais programas entre as classes mais pobres. Ela
se mostra ainda mais compatvel quando processa um movimento de
despolitizao da pobreza e da desigualdade social, transformando-as
em problemas a serem administrados, via modalidade especfica de
poltica social compensatria.
Ao longo deste artigo apresentamos dados oramentrios relativos aos governos Lula da Silva e incio do governo Dilma Rousseff,
demonstrando a tendncia e centralidade dos PTRs como principal
estratgia de combate pobreza. A manuteno destas tendncias ao
longo do governo Dilma Rousseff requer anlises crticas que contribuam para desvendar a realidade. Certamente nossos estudos acerca
da poltica de assistncia social nos remetero a tais anlises. Por hora,
possvel considerar que no se processaram mudanas substanciais
na poltica macroeconmica e na direo social da poltica de assistncia social.
Em 2012, opera-se o aprofundamento da transferncia de renda
condicionada com o lanamento do Brasil Carinhoso. Essa ao integrada ao Plano Brasil Sem Misria, e visa, segundo o MDS, intensificar
esforos de erradicao da extrema pobreza na primeira infncia (crianas entre 0 e 6 anos de idade), sendo posteriormente ampliado, para
atender tambm famlias com crianas e adolescentes na faixa de 7 a 15
398
Mossicleia Silva
anos. Tal ao deveria reduzir em 40% a extrema pobreza e retirar 5,6

milhes de crianas de 0 a 15 anos da misria, conforme estimativas
realizadas pelo MDS.
Enquanto se investe na ampliao do Programa Bolsa Famlia,
diminuindo os nmeros de pobreza e desigualdade social, exclusivamente pelo critrio da renda per capita, importantes parcelas do oramento pblico continuam sendo canalizadas para o capital financeiro,
por meio do pagamento da dvida pblica. Do Oramento Geral da
Unio, executado em 2012, 43,98% foram para juros e amortizao
da dvida, enquanto que para assistncia social foram 3,15%, para
sade 4,17, e previdncia social 22,47%. Em 2013, esses nmeros
foram: 40,30% para juros; amortizao da dvida 30,41%; para assistncia social 3,41%; para sade 4,29%; e para previdncia social
25,11%. Por fim, para 2014, o governo j anunciou um corte no
Oramento Geral da Unio que chegar a R$ 44 bilhes, para garantir supervit primrio.
Parece-nos que o cenrio atual de profunda inflexo no campo
das polticas sociais e requer cada vez mais o desvendamento do fetiche
do suposto desenvolvimento econmico e social, e exige estudos
assentados em uma perspectiva analtica crtica. Exige, antes de tudo,
articulao de foras sociais das classes populares na luta pela efetivao
de direitos e, sobretudo, pela construo de uma sociedade radicalmente oposta a que temos atualmente.
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Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles
O Servio Social na Poltica Nacional de

Recursos Hdricos: demandas e desafios de
atuao na perspectiva do usurio1 / Social
Work in the National Water Resources Policy:
demands and acting challenges in the users
perspective
Desiree Cipriano Rabelo 2
Sheila Perim Albuquerque Lopes3
Tasa da Rosa Barros Proza4
Resumo: A defesa do direito gua evidencia-se, cada vez mais, como
campo de ateno e atuao do Servio Social. Entre as vrias demandas apresentadas pela questo, neste artigo discutimos a ao do/a assistente social na Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei no
9.433/97), especialmente nos conselhos e comits de bacia, tendo
como premissas: as competncias e os compromissos profissionais da
1
O artigo apresenta resultados parciais das pesquisas Gesto ambiental e controle social democrtico na perspectiva do Estado (CAPES Proc. n BEX 6432/10-7) e Enquadramento & desenvolvimento: subsdio tcnico-cientfico integrao sociedade e territrio na gesto da Bacia do Rio
Doce (CNPq/FAPES Proc. n 011/2009).
2 Ps-doutorado no Departamento de Sociologia da Universidade Autnoma de Barcelona.
Doutora em Comunicao Social (Umesp). Mestre em Educao (UFMS) e comunicloga/
jornalista (PUC-MG). Docente da Universidade Federal do Esprito Santo no Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social e Departamento de Servio Social.
3 Assistente Social com especializao em Educao Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE) da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) e especializao em tica,
Subjetividade e Cidadania no Programa de Ps-Graduao em Teologia da Escola Superior
de Teologia (EST).
4 Possui graduao em Servio Social pela Universidade Federal do Esprito Santo (2013).
Participa do Laboratrio de Gesto de Recursos Hdricos e Desenvolvimento Regional (LabGest/Ufes) como pesquisadora.
402
Desiree Rabelo; Sheila Lopes; Tasa Proza
categoria, as determinaes da PNRH, o controle social democrtico

determinado pela Constituio de 1988 e o agravamento da pobreza
devido aos problemas ambientais. Atuar na perspectiva dos usurios
pela defesa da garantia gua potvel limpa e segura e ao saneamento
direitos essenciais para o gozo da vida e de outros direitos humanos,
conforme reconhecido pela ONU em 2010, impe trs desafios categoria: a) participar dos debates conceituais sobre meio ambiente e
sustentabilidade; b) comprometer-se com o fortalecimento do controle
social democrtico PNRH; c) estimular a prtica nessa rea, considerando as dimenses terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico
-polticas da profisso.
Palavras-chaves: Servio Social; profisso; Poltica Nacional de Recursos Hdricos; controle social democrtico; Brasil.
Abstract: The defense of the right to water is increasingly evident as a
field of attention and action of Social Work. Among the numerous
demands presented by the issue, this article discusses the Social Worker
action at the Brazilian National Water Resources Policy (PNRH Law
9.433/97), especially in the councils and watershed committees,
having the following assumptions: the skills and professional commitments of the category, the determinations of the PNRH, the social
democratic control determined by the 1988 National Constitution
and the worsening of poverty Acting. In the perspective of users in
defense of the guarantee to clean and safe drinking water and sanitation essential rights to the enjoyment of life and other human rights,
as recognized by the UN in 2010, imposes three challenges to the category: a) participating in the conceptual debates on the environment
and sustainability; b) committing to strengthen the social democratic
control of the PHRH; c) encouraging the practice in this area, considering the theoretical-methodological, operational and ethical-political dimensions of the profession .
Keywords: Social Work; Brazilian National Water Resources Policy;
Social Democratic Control; Brazil.
403
institucionalizao da democracia participativa no Brasil ocorreu a

partir de distintos movimentos. Em todo o mundo, desde o sculo
XX, a complexidade e as mudanas profundas na sociedade impulsionaram experincias de participao em todas as esferas. Ao mesmo
tempo, a crescente fora do neoliberalismo imps um Estado cada vez
mais enxuto que, entre outras caractersticas, tem delegado aos cidados a responsabilidade de decidir sobre a destinao de recursos cada
vez mais escassos, favorecendo a focalizao e uma participao meramente gerencial (NOGUEIRA, 2004). Paralelamente, nesse perodo,
questes como desertificao, mudanas climticas e poluio fizeram
crescer, no Brasil e no mundo, o interesse sobre o meio ambiente. Aos
poucos as questes ambientais impuseram-se nas agendas dos governos,
dos movimentos sociais e das vrias profisses, demandando respostas
concretas e interdisciplinares. O Servio Social no ficou indiferente a
esse debate (COATES; GRAY, 2012; GRAY; COATES, 2012).
Em nvel internacional, a partir dos anos 90 se registra o incio
da produo de artigos sobre environmental social work. Inicialmente,
abordagens influenciadas pelo modelo teraputico norte-americano e a
viso da pessoa como centro do ambiente no favoreceram a relao
entre o trabalho social e as questes ambientais. Porm, a partir da
primeira dcada do sculo XXI, novas formulaes tericas e modalidades de prticas colaboram para incrementar o interesse e compromisso
da categoria com o tema que passa a ser abordado numa perspectiva
mais ampla, considerando aspectos filosficos, polticos e sociais
(BESTHORN, 2012).
No Brasil, a partir de experincias e reflexes dos diferentes
segmentos, evoluiu-se para um conceito de sustentabilidade mais
coerente com a realidade socioambiental do pas, o que implicou assumir as mltiplas dimenses da sustentabilidade econmica, ambiental, social, poltica, cultural, institucional etc. (COMISSO... 21
NACIONAL, 2004). Gradativamente, questes como desigualdades
sociais, democracia participativa, injustia ecolgica, diversidade cultu-
O Servio Social na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
404
ral, acesso moradia digna so incorporadas aos debates e prticas

ambientais desenvolvidas por organizaes governamentais e no
governamentais. Alm disso, h um esforo de vrios segmentos para
estabelecer ou desvelar as estreitas conexes entre a crise ambiental e a
questo social (ASCERALD; MELLO; BEZERRA, 2009).
Assim, em todo o mundo, crescem as possibilidades de insero
do/a assistente social em projetos relacionados ao meio ambiente, o que
resulta, tambm, no adensamento da reflexo terica sobre tais prticas.
A questo da gua exemplifica esse quadro. A ltima Conferncia
Mundial de Social Work Social Development, realizada em Estocolmo,
em 2012, dedicou parte de sua programao ao tema Ao social em
prol da gua limpa. As reflexes e experincias apresentadas buscavam
responder questo proposta pelos organizadores do evento: qual o
papel do trabalhador social e das polticas sociais em relao ao respeito,
proteo e cumprimento do direito gua limpa?
Contudo, a realidade socioambiental e o histrico da categoria
no Brasil impem a busca de respostas prprias, e nesta linha que
desenvolvemos a presente reflexo. Para isso recorremos s bases legais
e conceituais da profisso, s diretrizes da Lei no 9.433/97 que instituiu
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) (BRASIL, 1997) e
as orientaes dos organismos internacionais que se dedicam ao tema
da gua. Entre as vrias possibilidades que o tema instiga, interessa-nos
discutir especificamente as possibilidades de atuao do Servio Social
junto aos conselhos e comits previstos pela poltica.
No Brasil, o envolvimento do/a assistente social na temtica
ambiental tende a crescer medida que se consolida a perspectiva da
sustentabilidade multidimensional, o que envolve questes ticas,
sociais, polticas, entre outras. o que expressa, por exemplo, a Agenda
21 Brasileira que aponta a importncia de se construir um programa
de transio que contemple as questes centrais reduzir a degradao
do meio ambiente e, simultaneamente, a pobreza e as desigualdades
(COMISSO... 21 NACIONAL, 2004, p. 17). Na dimenso poltica
405
defendeu-se que a construo dessas mudanas implicava no fortalecimento da democracia participativa, com foco na ao local e na gesto
compartilhada dos recursos. Da a necessidade de incentivar e fortalecer
a cidadania ativa e aperfeioar instituies e/ou cri-las com um desenho que corresponda ao adensamento da vida democrtica no pas
(BRASIL, 2000, p. 33).
Ou seja, a construo do conceito ou proposta de sustentabilidade
reconhece o carter excludente e injusto do modelo de desenvolvimento
vigente e que os problemas ambientais constituem fator de agravamento
da situao de pobreza. Noutros termos, h um nexo inovador entre a
questo social e a questo ambiental (ASCERALD; MELLO; BEZERRA,
2009). A gua exemplifica como se d essa relao:
Tal como a renda, o acesso gua encontra-se desigualmente distribudo entre os pases, e entre suas diversas regies, o que demonstra
a importncia das polticas pblicas para garantirem a infraestrutura
necessria ao fornecimento de gua potvel para as populaes carentes, visto ser ela, tambm, para alm de fundamental sobrevivncia,
um recurso produtivo indispensvel (REYMO; SABER, 2009, p. 5).
Segundo a Constituio brasileira, todos tm direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes (BRASIL, 1988, art. 225). Concretizando o disposto
na lei, a PNRH define a gua como um bem de domnio pblico; um
recurso natural limitado, dotado de valor econmico; em situaes de
escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e
a dessedentao de animais (...) (BRASIL, 1997, art. 1). Logo, a gua
tem carter dual: um bem comum e um recurso econmico. medida
que esse recurso escasseia, crescem os conflitos econmicos, jurdicos,
sociais, ambientais, polticos e ticos sobre o seu uso e preservao.
Como resultado multiplicam-se as situaes de injustia ambiental
(ASCERALD; MELLO; BEZERRA, 2009), o que levou a ONU a
406
declarar a gua potvel limpa e segura e o saneamento como um direito

essencial para o gozo da vida e de outros direitos humanos, em 2010
(UNITED NATIONS, 2010).
As questes aqui expostas justificam nossa defesa da poltica de
recursos hdricos, em especial seus instrumentos e espaos de controle
social democrtico, como um campo de ateno e atuao do/a assistente social em sintonia com o seu projeto tico-poltico da profisso.
O que impe trs desafios para a categoria: a) colaborar com a construo de uma concepo de meio ambiente coadunante com a profisso;
b) comprometer-se com o fortalecimento do controle social democrtico da PNRH; c) estimular a prtica nas questes relativas aos recursos
hdricos, considerando as dimenses terico-metodolgicas, tcnico
-operativas e tico-polticas da profisso. A seguir, trataremos de cada
um desses desafios.
Uma concepo de meio ambiente e sustentabilidade
coadunante com a profisso
Uma multiplicidade de sentidos e interesses envolvidos na defesa
do meio ambiente certamente concorreu para uma desconfiana do
Servio Social para o tema. Especialmente porque as formas de enfrentamento propostas tendem a desconsiderar as origens reais da crise
ambiental. Cabe aqui um breve retrospecto de como a temtica tem
sido tratada, de acordo com os diferentes interesses.
O esgotamento dos recursos ambientais ganhou destaque na
segunda metade do sculo XX por vrios fatores, dentre eles a crise do
petrleo. Segundo as agncias internacionais vinculadas ONU, ao
Banco Mundial e ao FMI, a crise ambiental seria resultado das aes
desregradas e insustentveis dos seres humanos sobre os recursos
naturais, do consumo desenfreado e da excessiva produo de lixo
(SILVA, 2010; SCANTIMBURGO, 2011). Para reverter a situao,
necessrio investir em reciclagem dos resduos, inovaes tecnolgi-
407
cas, educao ambiental, consumo consciente, ou seja, propostas que

responsabilizam a populao, individualizando o problema e suas
solues (SILVA, 2010).
Falta nesse discurso, segundo Zacarias (2009), uma anlise
estrutural, j que a explorao dos recursos naturais, assim como a da
fora de trabalho, so condies sine qua non para a existncia e perpetuao do modo de acumulao capitalista. A questo ambiental apresentada como uma disfuno, dada a dificuldade de aliar desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e preservao da natureza.
Da que as alternativas propostas pelas agncias internacionais, ONGs,
empresariado e o prprio Estado no tencionem o mbito das relaes
sociais que onde se do as condies da produo das mercadorias.
Nessa mesma linha, alertando sobre a apropriao das vrias
correntes tericas a respeito do termo crise ambiental, Silva (2010)
lembra que no o meio ambiente que est em crise e sim as mazelas
do modo de produo capitalista que incidem sobre os mbitos social,
ambiental, cultural, poltico, entre outros, causando a falsa impresso
que so crises fragmentadas. Perdemos, assim, a noo da totalidade:
A problemtica ambiental tem origem na forma histrica com que o
sistema do capital exerce o domnio sobre a natureza, convertendo-a
em mercadoria e submetendo-a s necessidades de sua reproduo
(SILVA, 2010, p. 78).
Para Mota e Silva (2009, p. 39). a inflao de enfoques tem
derivado em um conceito de sustentabilidade cada vez mais nebuloso e
mais gasto, enquanto mais frequentemente as distintas partes tm se
apropriado dele. Igualmente apontam a ausncia de uma crtica radical e classista na abordagem do tema, defendendo que o desenvolvimento sustentvel ao se constituir na proposta predominante de
enfrentamento da questo ambiental, orientando aes e iniciativas, se
configura como uma ideologia (Idem, p. 30).
408
Reconhecendo que a apropriao privada dos meios naturais

condio essencial em um sistema produtivo que necessita transformar
em mercadoria tudo o que potencialmente rentvel, deparamo-nos
com um impasse: os limites fsicos da prpria natureza. Segundo Silva
(2010, p. 240).
(...) embora a superao de classes e da lgica da lucratividade seja
basilar para a construo de uma nova racionalidade no campo
das relaes entre sociedade e natureza, h que se desconstruir a
concepo produtivista da histria, prpria ao mundo mercantil e cuja essncia imbrica-se perdularidade e destrutividade do
capitalismo. Esta uma questo absolutamente desafiante para a
humanidade, nos tempos presentes, posto que da resoluo desta
depender, em grande medida, a reproduo das vrias formas de
vida no planeta.
Este limite do ecossistema do planeta talvez seja, paradoxalmente, um ponto de convergncia na disputa dos significados da questo ambiental e das formas de enfrentamento. Por outro lado, no campo
terico e, em alguma medida, nas experincias prticas, observam-se
esforos de construo de caminhos visando superar o atual processo de
produo destrutiva e mercantilizao da vida, inerentes s relaes
sociais no capitalismo (MSZROS, 2002). Qual o caminho possvel? Que contribuies o Servio Social pode oferecer a esse debate?
Vale lembrar que:
(...) no se trata de recriar mtodos ou de repensar conceitos que apenas aprimorem uma mesma lgica de relacionamentos homem-natureza entre-homens. Importa alterar a essncia mesma de tal estrutura
de conhecimentos, acompanhada de uma estrutura de valores, em
todos os sentidos e em todas as dimenses em que isso possa ser feito,
de modo a ser possvel pensar e estabelecer princpios de relacionamentos de outra ordem (BRANDO, 1995, p. 16).
409
importante mencionar que j existe um esforo nesse sentido.

Levantamento realizado por Santos (2007), da produo terica do
Servio Social sobre meio ambiente no perodo 1961-1996, identifica
que ela se distribui nos anais de congressos (58.7%), seguidas das publicaes on line (15,2%), cadernos das jornadas de Iniciao Cientfica
(10,9%), artigos em peridicos (8,7%), teses e dissertaes (6,5%).
Segundo a pesquisa, s a partir de 2000 a produo sobre o meio
ambiente ganha maior relevncia, indicando que aos poucos vem sendo
absorvido pela categoria.
A tendncia crescente de pesquisas e experincias relacionadas
temtica ambiental confirmada por Mota e Silva (2009), com base em
levantamento dos anais dos Congressos Brasileiros de Servio Social
(CBass) e dos Encontros de Pesquisadores em Servio Social (Enpess).
Outros exemplos so edies temticas de peridicos da rea, como a
Praia Vermelha, Temporalis e o livro Questo ambiental e desenvolvimento
sustentvel: um desafio tico poltico ao Servio Social (SILVA, 2010). Ou
seja, aos poucos se constroem as bases para uma reflexo singular do
Servio Social sobre o meio ambiente e a sustentabilidade.
Compromisso com o fortalecimento do controle social
democrtico da poltica de recursos hdricos
A compreenso do meio ambiente como ecossistema ou articulao interativa de processos sociais especializados tambm justificou a
adoo de discursos democratizantes atribuindo sociedade responsabilidades compartilhadas na resoluo dos problemas ambientais. Por
razes de ordem mais econmica, organizaes multilaterais como o
Banco Mundial, tambm pressionaram pela democratizao da gesto
das guas (SCANTIMBURGO, 2011; PORTO; PORTO, 2008).
A Agenda 21 Global, aprovada durante a Conferncia de Desenvolvimento e Meio Ambiente, no Rio de Janeiro, em 1992, tambm defendeu a importncia de aprimorar, nas instituies governamentais e no
governamentais, os mecanismos e competncias para o gerenciamento
410
das aes em prol do desenvolvimento sustentvel. E o fortalecimento

dos grupos sociais relevantes para promover e qualificar sua participao nos processos decisrios (CNUMAD, 1992).
No Brasil, a Constituio de 1988 instituiu o controle social
democrtico garantindo sociedade a participao na elaborao,
implementao e superviso das polticas pblicas. O registro e a avaliao desse modelo de gesto democrtica, de seus espaos e instrumentos, j mereceram um amplo repertrio de estudos e avaliaes, razo
pela qual no nos aprofundaremos neste tema. Importa lembrar que o
prprio Estado ser profundamente afetado pelas mudanas de ordem
poltica e passa a ter dentre suas responsabilidades a de governar as
relaes complexas entre coisas e processos sociais, abrindo um campo
para novas possibilidades poltico-institucionais voltado para a regulao de um meio ambiente que , no entanto, investido por diferentes
significaes sociais (ASCERALD, 2008, p. 14).
Em 1997, a PNRH definiu a gesto descentralizada, integrada e
participativa dos recursos hdricos, envolvendo o poder pblico, usurios, organizaes da sociedade civil e comunidades. Para isso, foram
institudos os conselhos de recursos hdricos (CRH) (nacional e estaduais) e os comits de bacia hidrogrfica (CBH). As bacias hidrogrficas
foram definidas como unidades territoriais sobre as quais incidir o
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos (BRASIL, 1997).
A delimitao das bacias, como territrio de gesto demanda suportes e
aes diferenciadas por parte da sociedade e do prprio Estado exigindo
a cooperao multilateral dos entes federativos, uma novidade frente ao
tradicional e exacerbado verticalismo da Federao brasileira (CARVALHO, 2003). Alm de substituir as prticas profundamente arraigadas de
planejamento tecnocrtico e autoritrio em relao aos recursos hdricos,
o pleno funcionamento dos CBHs implica promover processos de negociao entre os diversos agentes pblicos, usurios e sociedade civil organizada (JACOBI; BARBI, 2007). A elaborao do Plano de Recursos
411
Hdricos da Bacia e Enquadramento so alguns dos instrumentos de

planejamento previstos pela PNRH, com forte carter democrtico.
Segundo a orientao legal, a definio dos usos da gua e das
aes relacionadas a sua preservao deve ser feita a partir de um
processo com ampla participao da comunidade da bacia hidrogrfica, por meio da realizao de consultas pblicas, encontros tcnicos,
oficinas de trabalho e outros (CNRH, 2008, art. 3). No uma
tarefa fcil, especialmente considerando a complexidade do territrio
da bacia:
Na lgica do colegiado, os atores envolvidos atuam tendo um referencial sobre seu papel, responsabilidades e atribuies no intuito
de neutralizar prticas predatrias, orientadas pelo interesse econmico ou poltico. Isto facilita uma interao mais transparente
e permevel no relacionamento entre os diferentes atores envolvidos governamentais, empresariais e usurios (...) o que depender principalmente da capacidade de organizao dos segmentos
da sociedade civil e do fortalecimento da sua finalidade coletiva
(JACOBI, 2010, p. 74).
Como nas outras reas, o controle social das polticas de recursos hdricos no Brasil tem avanado de forma irregular dependendo
dos locais e atores envolvidos. Nesse sentido, sua consolidao insere-se
nessa dinmica sociopoltica que envolve a organizao e a representao de interesses coletivos na cena pblica, que possam ser confrontados e negociados a partir do enfrentamento dos conflitos que regem as
relaes sociais na sociedade de classes (RAICHELIS, 2006, p. 8). Tais
conflitos tornam-se mais complexos devido s mltiplas abordagens do
debate ambiental e frequente ausncia de uma crtica classista, como
mencionado. O histrico de autoritarismo poltico e desigualdades
sociais, os desafios da sociedade civil diante da gesto participativa,
alm da j estabelecida relao entre questo ambiental e questo social,
apontam para as polticas de recursos hdricos como um campo de
atuao inequvoco para os/as assistentes sociais.
412
Entre as competncias prprias da profisso, destaca-se o

compromisso de prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em
matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos
direitos civis, polticos e sociais da coletividade (BRASIL, 1993, art. 4,
IX). Alm disso, o Cdigo de tica do Assistente Social destaca, entre
os princpios fundamentais da profisso, a defesa do aprofundamento
da democracia enquanto socializao da participao poltica e da
riqueza socialmente produzida (CFESS, 1993, art. 4, IV). E, de fato,
no Brasil, os/as assistentes sociais tm dado uma importante contribuio na defesa, estmulo e ampliao dos espaos e mecanismos de
controle social democrtico. Evidentemente, essa atuao mais visvel
na seguridade social e reas diretamente relacionadas. Mas, tambm as
polticas ambientais (ou as questes ambientais relacionadas s distintas
polticas) so campo de confronto de interesses e presses, sobretudo
por parte do capital.
Estimulando a prtica nas questes relativas
aos recursos hdricos
O processo de renovao do Servio Social no Brasil se confunde
com o momento histrico marcado pelas grandes lutas e reivindicaes
dos movimentos sociais no pas, pela reabertura poltica e ampliao da
participao da populao nos processos decisrios no mbito do
Estado, na dcada de 1980. Aprovado em 1993, o Cdigo de tica da
profisso define o posicionamento, depois de um longo perodo de
questionamento das suas bases terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas. A categoria assume as contradies inerentes
sociedade capitalista e se posiciona a favor dos interesses da classe trabalhadora, reconhecendo a liberdade e a justia social como valores
fundantes e se aliando a um projeto societrio radicalmente democrtico (...) na medida em que o nico padro de organizao poltico-social capaz de assegurar a explicitao dos valores essenciais da liberdade e da equidade (CFESS, 1993, Introduo).
413
Assume-se como profisso chamada a intervir nas expresses da

questo social, nas mltiplas faces da contradio capital-trabalho que
se d frente explorao da fora de trabalho humana e a extrao da
mais-valia (CASTELO, 2010). E, como j sinalizado, a questo
ambiental se constitui no como uma disfuno da vida em sociedade,
mas como uma das expresses da questo social. Nesse aspecto, ganha
relevncia o tema da disponibilidade dos recursos hdricos.
Segundo a PNRH, a gua um direito do cidado e dever do
Estado assegurar seu acesso (...) em padres de qualidade adequados
aos seus respectivos usos (BRASIL, 1997, art. 2, I). Tambm direito,
assegurado por lei, a participao da sociedade civil na gesto e tomada
de decises relativas poltica. E, cabe lembrar que a defesa do controle
social pelo/a assistente social, pressupe que esse no deve ser entendido restritivamente como um espao, ou um lcus de acompanhamento e avaliao das aes pblicas, mas como uma intencionalidade
e uma ao voltada para defesa e consolidao da democracia e da cidadania no cotidiano (BOSCHETTI; TEIXEIRA, 2004, p. 10).
Assim, a Lei no 9.433/1997 contribuiu para a politizao da
gesto dos recursos hdricos. No no sentido de poltica partidria,
mas de uma poltica abrangente que reserva sociedade civil uma
responsabilidade central nos processos de consultas, negociaes
sociotcnicas (em substituio s de carter tecnocrtico) e decises
sobre os recursos hdricos: Cabe aos usurios da gua organizar-se e
participar ativamente dos comits, defender seus interesses quanto
aos preos a serem cobrados pelo uso, assim como sobre a aplicao
dos recursos arrecadados e sobre a concesso justa das outorgas dos
direitos de uso (JACOBI; BARBI, 2007, p. 241). De fato, no se
pode desvincular poltica e meio ambiente:
A questo ambiental tambm uma questo poltica e perpassa
todo o debate sobre democracia e participao da sociedade nessas
decises. No possvel desvincul-las ou dissoci-las, uma vez que
esse debate leva em conta diversas variveis e no somente o aspecto
414
ecolgico. Essa uma rea indiscutivelmente politizada, em que o/a

assistente social necessita compreender a correlao de foras existentes, a fim de promover o dilogo entre a populao e os demais
componentes envolvidos no jogo poltico (PEREIRA; XAVIER;
MILANEZ, 2007, p. 3).
Apesar da situao confortvel em relao aos outros pases, a

oferta de gua no Brasil no homognea: 80% da disponibilidade
hdrica esto concentrados na regio Amaznica, onde se encontra o
menor contingente populacional. Evidentemente, regies de maior
pobreza (como a regio do semirido nordestino) so as mais afetadas
pela falta de gua. Reconhecendo o problema, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) desenvolveu o Programa
gua para Todos. Com aes como a implementao de cisternas para
captao e armazenamento de gua da chuva, o programa visa garantir
s populaes rurais o acesso gua de forma a promover qualidade e
quantidade suficientes segurana alimentar e nutricional (BRASIL,
2012). O Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal
usado para identificar as famlias de baixa renda, moradoras da zona
rural e sem acesso fonte de gua potvel. Outro exemplo emblemtico
so as aes desenvolvidas a partir de iniciativas da sociedade civil e
convnios com entes federados, inclusive o MDS, pela rede Articulao no Semirido (ASA). Assumindo a gua como um direito, a
misso da ASA fortalecer a sociedade civil na construo de processos participativos para o desenvolvimento sustentvel e a convivncia
com o semirido referenciados em valores culturais e de justia social
(ASA BRASIL, 2012).
Contudo, alm da escassez ou das dificuldades de acesso em
algumas regies, o pas registra eventos como secas, desertificao ou
enchentes, frequentemente associados s polticas equivocadas ou
ausentes. No ano de 2010, 563 municpios brasileiros decretaram situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido ocorrncia de cheias, causadas por chuvas acima da mdia histrica
415
(ANA, 2011). Outra vez, os efeitos mais graves desses desastres naturais so sentidos pelas populaes mais pobres.
Cabe lembrar que, assumidamente, o/a profissional de Servio
Social atua no terreno das contradies. Da a importncia de que a
atuao da categoria se d em duas direes, conforme alerta Raichelis
(2006): chamada a ocupar cargos de formulao e gesto das polticas
pblicas, fundamental impulsionar o movimento pela ampliao da
defesa dos direitos sociais e, alm disso, colaborar para o adensamento
da pesquisa e da produo terica no mbito das polticas sociais, articulada anlise das tendncias macrossocietrias que iluminem estrategicamente os rumos a ser perseguidos (RAICHELIS, 2006, p. 14).
Noutros termos, as dimenses terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas da profisso, consolidadas nos fruns e documentos
do Servio Social, constituem-se em referncias para a definio dos
eixos de atuao na poltica de recursos hdricos.
Concluses
Apesar das muitas debilidades, os espaos e mecanismos de
controle social democrtico so uma realidade no Brasil (IPEA, 2010).
Especificamente na poltica de recursos hdricos, observa-se o crescimento
constante da instalao de CBHs e sua consolidao como espao de deciso sobre os usos da gua. Dados relativos a 2011 indicavam a existncia
de 173 comits de bacia hidrogrfica, sendo 164 estaduais e 9 interestaduais (ANA, 2011). Alm dos comits existem os conselhos de recursos hdricos e multiplicam-se as redes, fruns e articulaes promovidas
por organismos governamentais, ou no. Um exemplo o Encontro
Nacional de Comits de Bacias Hidrogrficas que, em 2010, promoveu
sua 11a edio.
A ampliao e consolidao desses espaos e mecanismos de
controle social democrtico tm sido marcadas pela ao e reflexo
sistemtica dos/as assistentes sociais. Atuar profissionalmente na
416
gesto descentralizada, integrada e democrtica significa relacionar-se

com vrios atores e instituies, com suas prticas e vises, incentivando-os a buscar pontos de convergncia que resultem em uma ao
coordenada a favor da vida. No caso da gesto das guas, trata-se de
conectar dois direitos garantidos pela Constituio Federal: o da
participao na gesto pblica e o do meio ambiente saudvel
(BRASIL, 1988, art. 1 e 225).
Da a importncia de aprofundar a relao entre questo social e
questo ambiental e considerar as situaes de injustia ambiental pois
as reas de maior privao socioeconmica e/ou habitadas por grupos
sociais e tnicos sem acesso s esferas decisrias do Estado e do mercado
so justamente as mais afetadas pela falta de investimentos e polticas
o que agrava as ms condies ambientais de vida e trabalho da populao (ASCERALD; MELLO; BEZERRA, 2009, p. 8-9).
Como vimos, se a temtica ambiental j se faz presente nas prticas e reflexes do/a assistente social a ao profissional na poltica de
recursos hdricos ainda incipiente. Embora mantidas as bases da relao capital x trabalho, as novas expresses da questo social se do a
partir da realidade dinmica na qual as modalidades interventivas so
ressignificadas, tendo em vista atender novas demandas que se colocam
para a profisso e antigas requisies repaginadas sob novas roupagens,
com a emergncia de novos campos e reas de atuao para o Servio
Social (ALCANTARA; LEITE, 2011).
No Brasil, o Servio Social tem atuado nas diversas manifestaes da questo social. Neste incio do sculo XXI, um projeto emancipatrio que inclua os problemas ambientais como uma das expresses
da questo social deve estar entre os desejos, possibilidades e prticas da
profisso. Porm, no se trata apenas de propor novos procedimentos e
instrumentalidades, mas de incentivar e garantir um exerccio constante de dilogo, de negociaes e criao de novos sentidos. Na expresso de Sposati (2002), faz-se necessrio uma nova tica societria baseada no apenas na defesa do ambientalismo e, tambm, na defesa da
417
qualidade de vida do homem e das suas relaes de preservao da

natureza. Segundo a autora, a construo de um projeto centrado no
ambientalismo e na participao envolve a discusso de mltiplas questes, como territrios, relaes sociais e de poder, desejos, normas. Para
isso, preciso coragem para construir uma utopia e reinventar um
mapa emancipatrio que inclua subjetividades individuais e coletivas.
E, assim, despertar a possibilidade da construo de um desejo novo
(SPOSATI, 2002). Um desejo que deve incluir a garantia do direito
gua potvel limpa e segura e ao saneamento.
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O processo de trabalho em empreendimentos

vinculados ao Programa de Economia
Solidria / The process of work in enterprises
related to the solidarity economy program
Caroline Goerck 1
Fabio Jardel Gaviraghi2
Resumo: As cooperativas e associaes de trabalho foram criadas no
Brasil, nas ltimas dcadas do sculo XX, como uma das formas de gerar
trabalho e renda aos sujeitos que se encontram excludos do mercado
formal de trabalho. Este artigo refere-se a uma pesquisa que teve como
objetivo analisar a organizao dos processos de trabalho desenvolvidos
em cooperativas e associaes, existentes no Rio Grande do Sul. Pode-se
verificar que a possibilidade de gerar trabalho e renda que ocasiona a
insero de trabalhadores nesses empreendimentos coletivos.
Palavras-chave: reestruturao do capital; economia popular solidria;
processo de trabalho.
Abstract: Cooperatives and work associations were created in Brazil, in
the last decades of the twentieth century, as a way to generate work and
income to the subjects who are excluded from the formal labour
market. This article refers to a research that aimed to analyze the organization of the work processes developed in cooperatives and associations established in Rio Grande do Sul state. With the accomplishment
of this research it can be verified that it is the possibility to generate
work and income that causes the inclusion of workers in these collective enterprises.
1
2
Doutora em Servio Social e professora do Curso de Servio Social da Universidade Federal

de Santa Maria (UFSM).
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Educao nas Cincias na Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju). Mestre em Servio Social e
professor do Curso de Servio Social da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).
422
Caroline Goerck; Fabio Gaviraghi
Keyword: capital restructuring; solidarity economy program; process

of work.
trabalho ocupa uma centralidade na forma de organizao e

socializao dos sujeitos, posto que por meio dele que o
sujeito se relaciona com a natureza e a transforma. Com a reestruturao do capital, desenvolvida por meio da robtica, automao e
microeletrnica, cria-se uma massa de trabalhadores considerados
sobrantes pelo capital , o que acirra o processo de alienao, a
precariedade das condies de trabalho e as desigualdades sociais.
A partir da dcada de oitenta do sculo XX emergem experincias
associativistas e cooperativistas no Brasil e no mundo, como uma das
alternativas de gerao de trabalho e renda aos trabalhadores. Esses
empreendimentos cooperativistas e/ou associativistas, designados
como Economia Popular Solidria, so constitudos normalmente
pelos sujeitos que se encontram margem do mercado formal de
trabalho e, comumente, so apoiados por instituies sociais igreja,
incubadoras universitrias, sindicatos, entre outros.
A Economia Popular Solidria (EPS) pode ser considerada
uma das alternativas aos trabalhadores, diante do acirramento da
questo social (entre elas, a falta de empregos formais) ocasionado
pela reestruturao do capital. manifestada por cooperativas e associaes de trabalho, entre outros, que tm como objetivo a gerao de
trabalho e renda, bem como as incluses sociais e econmicas desses
sujeitos. A EPS expressa formas associativistas e cooperativistas de
produo, de prestao de servios, de comercializao e de consumo.
Ou seja, o conceito de Economia Solidria abrange uma realidade
muito diversificada, porm originada por motivaes e iniciativas
com origens e naturezas distintas, peculiares a cada regio e circunstncia (GAIGER, 2000). A Economia Solidria um tipo de
empreendimento que est em processo de criao contnua pelos
trabalhadores (SINGER; SOUZA, 2000), pois vem sendo constituda, alm de uma alternativa de gerao de trabalho e renda, como
423
uma das hipteses dos sujeitos contestarem a forma que o processo de

trabalho desenvolvido por meio do sistema, nos outros empreendimentos privados.
Pode-se dizer que os trabalhadores ao estarem exclusos do
mercado formal de trabalho excluso social compreendida aqui como
o no acesso dos sujeitos riqueza socialmente produzida, direitos e
polticas sociais existentes caracterstica inerente ao sistema capitalista
estaro inseridos na lgica do sistema capitalista, pois o desemprego
tambm inerente a este modo de produo. A excluso na produo de
bens e servios ocorre por meio da incluso no sistema, sendo que a
excluso, alm de necessria ao capitalismo, tambm se configura como
uma modalidade de insero que se define paradoxalmente pela no
participao e pelo no acesso riqueza socialmente produzida
(YAZBEK, 2001). Desta forma, ao mesmo tempo em que comumente
os trabalhadores das experincias de EPS esto exclusos do mercado
formal de trabalho, muitos destes, porm, esto includos no sistema,
mas em condio de vulnerabilidade social.
Por outro aspecto, enfatiza-se que a renda obtida pelos trabalhadores importante na medida em que pode afast-los de outras
expresses de desigualdade da questo social. Destaca-se a importncia do suporte governamental e de incubadoras universitrias frente a
estes grupos, posto que o significado do trabalho est atrelado a
outros elementos, alm do aspecto econmico; ou seja, se constitui
numa das formas de insero e interao social dos trabalhadores,
possibilitando a identificao e o reconhecimento deles diante das
atividades desenvolvidas, alm dos princpios que perpassam a lgica
da Economia Popular Solidria.
O trabalho realizado nesses empreendimentos coletivos, possivelmente agrega princpios que potencializam os processos de trabalho
desenvolvidos por estes trabalhadores, aspectos esses normalmente no
proporcionados pelos outros empreendimentos inseridos no sistema
capitalista. Os elementos que norteiam as diretrizes que envolvem o
O processo de trabalho em empreendimentos vinculados ao Programa de Economia Solidria
424
processo de trabalho nas experincias da Economia Popular Solidria e

foram originados pelos precursores do cooperativismo esto respaldados
na solidariedade, na democracia, na aproximao da autogesto, na participao (RECH, 1991), tambm na posse coletiva dos meios de produo, no processo de rotatividade de funes e na diviso de renda entre os
associados que, de forma democrtica, deveriam definir estratgias de
repartio, de cooperao na produo e no trabalho, de compromisso
com o desenvolvimento humano e de preservao do meio ambiente.
Entretanto, na medida em que a Economia Popular Solidria
absorve uma massa de trabalhadores desempregados e especialmente os
menos qualificados mesmo com seu aspecto contraditrio , a mesma
possui significativa importncia social, posto que, a (...) economia
solidria vem apontando para solues mais definitivas falta de trabalho e renda (BRASIL/MTE, 2012). Ou seja, por meio do trabalho
realizado pelo coletivo que alguns destes sujeitos esto conseguindo
sobreviver e gerar renda. necessrio, entretanto, compreender e perceber outros elementos que esto para alm do aspecto econmico, como,
por exemplo, o processo de politizao e conscientizao dos trabalhadores inseridos nas experincias e a capacidade de se organizarem de
forma cooperativa. Percebem-se, ento, essas experincias, num
primeiro momento, como uma das alternativas dos sujeitos para gerar
trabalho e renda frente precariedade das condies de trabalho.
Desde 2003, o governo federal, por meio da Lei n 10.683 e do
Decreto n 4.764, tornou a EPS integrante da agenda pblica brasileira. Com o objetivo de fortalecer, promover, viabilizar economicamente empreendimentos de gerao de trabalho e renda e, tambm, de
absorver os trabalhadores no includos no mercado formal de trabalho, criou-se no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes). Esta iniciou suas aes, por
meio da efetivao do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, em 2004, inserido no Plano Plurianual (PPA) (2008-2011).
Foi materializado e operacionalizado por meio de uma parceria estabe-
425
lecida entre o governo federal, secretarias das prefeituras, conselhos

municipais, entre outros , pelas instituies da sociedade civil e incubadoras universitrias. Algumas destas instituies, quando vinculadas
ao estado, recebem apoio financeiro e de formao por meio de verbas
advindas do governo federal, mediante projetos e programas sociais,
para desenvolver o trabalho de assessoria nas experincias coletivas.
O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento marcou a
introduo de polticas pblicas especficas para a economia solidria em mbito nacional, em um contexto de novas realidades do
mundo do trabalho que demandam do poder pblico respostas
para relaes de trabalho distintas do emprego assalariado. (...) o
governo federal, por meio de seu Ministrio do Trabalho e Emprego, assumiu o desafio de implementar polticas que estendam aes
de incluso, proteo e fomento aos trabalhadores/as que participam das demais formas de organizao do mundo do trabalho entre
elas as iniciativas de economia solidria (BRASIL/MTE, 2012).
Tendo em vista o alcance do Programa Economia Solidria em

Desenvolvimento, que marcou, no s para o governo em suas trs
esferas, mas tambm para o movimento social de Economia Solidria a
alavanca de protelao dessas aes para o governo federal e estadual
atual. Deste modo observa-se, atualmente, aes e programas voltados
para a Economia Solidria. Em mbito federal, por meio do Plano
Purianual (2012 a 2015), a execuo dos programas de Resduos Slidos e Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia
Solidria. Em mbito do Rio Grande do Sul foi implantado, fruto da
Lei n 13.601, de 1 de janeiro de 2011, o Departamento de Incentivo
e Fomento Economia Solidria para dar conta das demandas da
Economia Solidria e das suas competncias.
Em ambas as esferas, os programas, aes e medidas efetivadas
representam um marco para a Economia Solidria, principalmente
para com os Empreendimentos Econmicos Solidrios. Devido a tais
fatos, faz-se necessrio o desvelamento da realidade das experincias de
426
gerao de trabalho e renda, que so aes fins desses programas, principalmente do Programa de Economia Solidria, que foi motriz desse
processo para a Economia Popular Solidria. Sendo assim, os prximos
aspectos a serem abordados introduziro verificaes empricas da realidade de experincias na regio metropolitana do Rio Grande do Sul.
Metodologia
O estudo utilizou como referncia terico-metodolgica, o
mtodo dialtico-crtico mtodo de interpretao da realidade , que
alicerado no materialismo histrico, desenvolvido por Karl Marx e
Friedrich Engels. Assim, a leitura da realidade e a concepo sobre o
homem e o mundo, por meio do mtodo dialtico-crtico, so realizadas de uma forma que se apreenda o real, analisando e percebendo
tambm a base material que o constitui.
O mtodo cientfico o meio pelo qual se pode exercitar o
desvendamento e a compreenso dos fatos e da realidade social
(KOSICK, 1995), ou seja, a concepo de homem e de mundo que
nortear a elaborao e anlise dos dados da pesquisa. O mtodo dialtico crtico tem como categorias centrais a historicidade, a totalidade e
a contradio. No Mtodo Dialtico-Crtico, pelas categorias tericometodolgicas que se pode compreender e analisar a realidade, com o
olhar do pesquisador mais direcionado ao seu tema de estudo, ou seja,
observando cada dado coletado sob a luz das categorias necessrias
anlise desta pesquisa.
Processo de pesquisa
Esta pesquisa teve como intencionalidade analisar o processo de
trabalho desenvolvido nas experincias de gerao de trabalho e renda,
e, que esto sendo assessoradas-incubadas por instituies vinculadas
ao Programa de Economia Solidria na regio metropolitana do Rio
Grande do Sul. Estudos sobre a contribuio desse Programa se fazem
427
necessrias para colaborar no desenvolvimento dos processos de trabalhos nas experincias populares, principalmente nessa regio, pois daqui
se constroem e se desenvolvem demandas que iro abarcar a realidade e
o planejamento das aes para a Economia Solidria na terra gacha.
Tal estudo est diretamente relacionado com as demandas prioritrias
do atual governo federal, no que se relaciona ao processo de gerao de
trabalho e renda no Brasil e seus respectivos programas sociais, na
medida em que o programa analisado simbolizou o incio da implantao e da conscincia para uma poltica pblica nessa rea. Salienta-se,
ainda, a importncia de anlises e investigaes cientficas realizadas
pelo Servio Social sobre experincias de EPS e sobre os processos de
assessoria/incubao desenvolvidos por instituies vinculadas aos
programas desenvolvidos pela Senaes, pois h necessidade de se desvelar
e trabalhar com as aes governamentais para a gerao de trabalho e
renda, por este meio, que se constitui no Brasil desde 2003.
Para a realizao desta pesquisa, foram aprofundadas as abrangncias conceituais de trs categorias terico-temticas pr-definidas:
Processo de Trabalho, Economia Popular Solidria e Programa Social.
Por categorias pode-se compreender o agrupamento de ideias e/ou
expresses em torno de um determinado conceito central, sendo utilizadas como critrio de classificao (MINAYO, 2003). Pretendeu-se,
portanto, aprofundar aspectos inerentes organizao e sistematizao
do processo de trabalho, em quatro empreendimentos coletivos que
integram as experincias de EPS na regio metropolitana de Porto
Alegre e que estavam sendo assessorados por duas instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, entre
2010 e 2011.
Nesta direo, esta pesquisa possui o seguinte problema: como
vem sendo desenvolvido o processo de trabalho nas experincias de
gerao de trabalho e renda, que esto sendo assessoradas/incubadas
por instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria em
Porto Alegre e na Grande Porto Alegre? A anlise da pesquisa foi reali-
428
zada sob enfoque qualitativo, embasado no mtodo dialtico-crtico,

referido anteriormente. A abordagem qualitativa aprofunda-se no
mundo dos significados das aes e relaes humanas, um lado no
perceptvel e captvel em adequaes, medidas e estatsticas (MINAYO,
1999, p. 22). Nesse sentido, pode-se enfatizar que a abordagem qualitativa busca desvelar os significados dos fenmenos e processos sociais
vivenciados pelos sujeitos. Assim, este estudo visa compreender e no
simplesmente quantificar , a realidade dos sujeitos e de seus respectivos empreendimentos coletivos, embora se tenham levado em considerao, tambm, os dados quantitativos, pois se compreende que estes
complementam os qualitativos.
Entre novembro de 2010 e abril de 2011, realizou-se a coleta das
informaes com os empreendimentos pesquisados por intermdio da
seguinte instrumentalidade (instrumentos e tcnicas): aplicao de dois
formulrios de pesquisa, estruturados com questes abertas, fechadas e
de mltipla escolha. Nas questes abertas, os associados e cooperados
podiam responder livremente as perguntas, mas nas questes fechadas,
os sujeitos s podiam optar por uma resposta. A aplicao dos formulrios foi realizada por meio de entrevistas, compreendidas como
tcnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe
frmula perguntas, com o objetivo de obteno dos dados que interessam investigao (GIL, 1999, p. 113).
As entrevistas tambm foram realizadas mediante: O tipo mais
comum de amostra no probabilstica denominada de intencional.
Nesta o pesquisador est interessado na opinio (...) de determinados
elementos da populao (GIL, 1999, p. 52). Foi escolhido esse tipo de
amostragem, devido ao fato de que as aproximaes sucessivas foram
sendo estabelecidas conforme o acesso aos sujeitos, totalizando 12
entrevistas. Ou seja, os trabalhadores eram entrevistados de acordo com
a possibilidade de acesso. O primeiro formulrio integrado por 25
questes foi aplicado s lideranas das quatro experincias investigadas.
O segundo formulrio, composto por 28 questes, foi aplicado,
429
tambm, por meio da tcnica de entrevistas, tanto s lideranas como

aos demais trabalhadores integrantes das cooperativas e da associao.
Outra tcnica utilizada para a coleta de informaes foi o envio
de questionrios s instituies que assessoram estas experincias, por
meio do roteiro com 20 questes. Juntamente com os questionrios, foi
enviado o termo de consentimento livre e esclarecido, para os representantes das instituies que responderam os questionrios.
Para a sistematizao e interpretao dos dados qualitativos coletados por meio dos questionrios e entrevistas realizadas, foi utilizada a
tcnica de Anlise de Contedo, baseada em Bardin (1977), na qual
pode-se encontrar respostas s questes que se pretende investigar na
pesquisa. A anlise de contedo em si se refere a contedos de prtica,
deixando-se em plano secundrio a roupagem formal da elaborao
discursiva (DEMO, 1999, p. 42). Esta entendida como tcnica de
compreenso, interpretao e explicao das formas de comunicao,
tendo como objetivos centrais: a) ultrapassar as evidncias imediatas;
b) aprofundar a percepo da realidade,por meio de leituras sistematizadas; e, c) verificar a pertinncia e desvelar a estrutura das mensagens.
Principais resultados
Caracterizao dos empreendimentos de Economia Popular Solidria
Por meio desta pesquisa constatou-se que os quatro empreendimentos de EPS pesquisados em Porto Alegre e regio metropolitana 3
grupos informais e 1 movimento social esto sendo assessorados/
apoiados por duas instituies pesquisadas. E, antes de analisarmos o
processo de trabalho desenvolvido nestas experincias, faz-se necessrio
caracterizar os trabalhadores que participam destes empreendimentos,
pois por meio de suas vivncias e aes diante do trabalho, que se
pretende investigar e analisar essa realidade (MARTINELLI, 1999).
Com essa intencionalidade, sero introduzidos elementos que caracterizam e identificam os participantes dessas quatro experincias.
430
Dentre as caractersticas, podemos destacar que: a maioria dos

trabalhadores est entre a faixa etria de 30 a 50 anos, correspondendo
a 50% dos integrantes das experincias coletivas; 50% dos sujeitos
entrevistados possuem Ensino Mdio e nenhum entrevistado se declarou analfabeto, em que pese 37,5% ter declarado possuir o Ensino
Fundamental; 72,4% dos trabalhadores so mulheres. Estes ndices
representam uma mudana significativa do perfil dos trabalhadores no
que diz respeito ao ensino. Nesse sentido, ressalta-se que estas experincias coletivas esto relacionadas com a possibilidade de gerao de
trabalho e renda aos sujeitos que possuem um nvel de qualificao
maior. Tal dado se mostra significativo tendo em vista a localidade onde
foram aplicadas as entrevistas, posto que se trata da regio metropolitana do estado do RS.
Outra caracterstica relevante que a grande maioria dos cooperados e associados dos empreendimentos pesquisados constituda por
mulheres, demonstrando que estes empreendimentos constituem espaos de resistncia s manifestaes da questo social, efetivados principalmente pelo sexo feminino. Percebe-se que os trabalhadores, em relao a outras pesquisas realizadas com empreendedores, possuem como
diferencial a qualificao profissional e mais anos de escolaridade.
Compreende-se esta realidade como uma forma de ampliao da diviso do trabalho, do qual, mesmo com maior tempo de estudo, o
mercado se focalizou para o atendimento de alguns setores em que se
necessita de maior qualificao, que no o caso dos entrevistados.
Mesmo com os baixos rendimentos obtidos pelos trabalhadores
nestas experincias (49% deles recebem at um salrio mnimo, 25%
at dois salrios mnimos, 13% at trs salrios mnimos e 13% at
quatro salrios mnimos), pode-se constatar que lhes so significativos.
Verifica-se ento que, primeiramente, o que faz com que os trabalhadores se insiram nesses empreendimentos coletivos a possibilidade de
gerar trabalho e renda. Depois, que, dos produtos e/ou servios prestados pelas experincias coletivas, que ocupam a zona urbana de Porto
431
Alegre e a grande Porto Alegre, 60% dos produtos vinculado ao artesanato, 20% so produtos agrcolas e 20% so de confeco. Devido ao
produto principal das experincias pesquisadas ser o artesanato, o
mesmo no possibilita que a comercializao seja diversificada, restringindo-se as feiras, comercializao direta com o consumidor e revenda
em pequenas lojas.
Processo de trabalho
O trabalho que vem sendo realizado em coletivo por mulheres e
homens possui um valor de uso sociedade, seja por meio do artesanato como, por exemplo, as bijuterias ecolgicas; seja pela produo
agrcola; seja pela produo de confeces (vesturio).3 Ao mesmo
tempo em que o processo de trabalho efetivado por esses trabalhadores,
ao desenvolverem as matrias-primas possuem um valor de uso sociedade, possuem tambm um valor de troca,4 pelo qual os produtos so
comercializados, gerando a renda desses trabalhadores.
Tal processo de trabalho tem como caracterstica central os
seguintes elementos: as atividades e as tarefas desenvolvidas pelos
trabalhadores so realizadas por meio de rodzio entre os sujeitos; a
partilha dos rendimentos efetivada em condies de igualdade entre
eles; a solidariedade est presente no processo de trabalho; os trabalhadores possivelmente se identificam com as atividades que realizam
(pois participam de vrias etapas que envolvem o trabalho). Existe o
processo de conscientizao dos trabalhadores, no que se relaciona
realidade socioeconmica; os sujeitos trabalham de segunda a sextafeira, em torno de 6 a 8 horas dirias; ocorre o processo de participao do coletivo, diante das atividades que so desempenhadas e
3
4
O processo de trabalho tem por finalidade a criao de valores-de-uso para o atendimento

das necessidades humanas (PRATES, 2003, p. 104).
O valor de troca tido como uma relao quantitativa, em que os valores de uso de uma
determinada espcie so trocados pelos valores de uso de outra espcie. Esta relao varia de
acordo com o momento histrico e local (MARX, 1988).
432
perante as decises cabveis aos cooperados e/ou associados no

processo de trabalho. 91,6% dos sujeitos informaram que participam
das decises em reunies, assembleias e/ou fruns, sendo que alguns
informaram inclusive que, um de seus direitos de participar desses
momentos. Todos contribuem com a Previdncia Social na categoria
de autnomos (sugere-se por meio deste estudo, a criao de uma
nova categoria Previdncia, que agregue os trabalhadores participantes destes empreendimentos coletivos, diferenciando-os da categoria de autnomos e de assalariados).
Constata-se ainda que os entrevistados responderam que percebem a diferena entre serem empregados ou cooperados/associados
nesses empreendimentos coletivos. Este processo de conscientizao
em relao s suas inseres nas cooperativas e associao segundo
suas respostas , lhes proporcionam o sentimento de responsabilidade
pelas experincias em que esto inseridos. Pode-se referir, assim, que
nessas experincias coletivas, mesmo com seus limites, existem outras
caractersticas que tambm so importantes, alm do aspecto econmico, no se constituindo apenas uma possibilidade de gerar trabalho
e renda a eles.
Nos empreendimentos pesquisados, tenta-se trabalhar de uma
forma diferenciada em relao aos empreendimentos inseridos no
sistema capitalista, pois elementos como solidariedade, conscientizao, igualdade, participao e tentativa de autogesto, se fazem
presentes na atividade desenvolvida pelos trabalhadores. Assim,
a gesto destes empreendimentos se aproxima da autogesto, pois
estes sujeitos tentam desenvolver e participar do processo de trabalho
de uma forma diferenciada, elemento fundamental para a politizao
e conscientizao deles.
Constatou-se que, 87,5% dos trabalhadores se inseriram nas
experincias como uma forma de gerar renda; e, 12,5% como uma
forma de adquirir moradia. Nesse sentido, constata-se novamente a
importncia do aspecto econmico no desenvolvimento dessas expeSER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 421-438, jul.-dez./2014
433
rincias (condio de vida, aspectos materiais). Num primeiro

momento, o que motiva os trabalhadores (...) a necessidade de sobrevivncia, seguida pela esperana de organizar o empreendimento, de
maneira a torn-lo economicamente vivel (TIRIBA, 2000).
Para os pesquisados, o trabalho nas cooperativas e na associao
no significa que necessariamente pretendem melhorar o seu padro de
vida, ou que, mesmo sem qualificao profissional, so capazes de gerir
um empreendimento. Pode representar o privilgio de trabalhar prximo
a suas residncias; principalmente para as mulheres se torna mais cmodo
e vivel, pois possibilita proteger os filhos ainda crianas, acolhendo-os
no interior do processo de produo ou nas creches improvisadas. Mas:
(...) para a grande maioria a conquista de um grau mnimo de viabilidade econmica do empreendimento, o que em ltima instncia determina a opo por permanecer naquele espao produtivo,
no voltando a procurar um posto no mercado formal de trabalho
(TIRIBA, 2000, p. 223).
Dentre as falas dos trabalhadores a que melhor exemplifica a

constatao de que a maioria se inseriu nas experincias como uma
possibilidade de gerar renda : o que para muita gente uma alternativa, uma renda extra, passou a ser a minha nica renda.
Por fim, as experincias de EPS objetivam gerar trabalho e
renda, mas tambm pretendem organizar de forma diferenciada o
trabalho em relao aos outros empreendimentos inseridos no
sistema capitalista , tendo como base a participao e a cooperao
entre os sujeitos. Enfatiza-se, entretanto, a importncia de polticas
sociais pblicas, que forneam recursos financeiros e profissionais
para assessor-los e qualific-los, bem como aos empreendimentos
em que estejam inclusos. Este apoio governamental, contudo, deve
ter como perspectiva o fortalecimento destes empreendimentos, e
no a dependncia e/ou terceirizao dos servios pblicos direitos dos cidados.
434
Atividades desenvolvidas pelas instituies de apoio

Em relao s atividades desenvolvidas pelas instituies de
apoio, via Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), que
assessoram os empreendimentos pesquisados, estas efetivam trs aes
previstas pelo Programa: a) fomento e assistncia tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia
Solidria realizada pelas duas instituies; b) cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema
de Informaes em Economia Solidria, desenvolvido pela Gauy, entre
2005 e 2007; c) promoo do Desenvolvimento Local e da Economia
Solidria, por meio da atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio corresponde criao do Projeto Brasil Local.
Verifica-se que as instituies da sociedade civil vm configurando-se como o eixo de vinculao entre o governo federal e as experincias coletivas, mediante suas estratgias de assessoria e/ou incubao. O processo que envolve a metodologia de incubao normalmente
empregada pelas instituies parceiras est sendo realizado de forma
que contemple as etapas relacionadas com os processos de pr-incubao, incubao e ps-incubao, possuindo como intencionalidade
potencializar o processo de trabalho nas experincias coletivas e o
aumento dos rendimentos gerados pelos trabalhadores. Assim, segundo
as informaes obtidas, as instituies pesquisadas vm desenvolvendo
as atividades de incubao/assessoria de forma que contemple os objetivos previstos pelo Programa e pela Senaes.
Podemos citar, entretanto, como limites das assessorias, o fato
desses empreendimentos se caracterizarem como sendo trs grupos
informais e um movimento social. Ou seja, nenhuma das experincias
coletivas regulamentada e, tambm, no se constituem como forma
de organizao produtiva ideal da EPS, no caso, as cooperativas.
A regulamentao faz parte do assessoramento das instituies. Percebeu-se que, devido incipincia na forma de organizao de um dos
empreendimentos, uma das instituies de assessoria se utilizou como
435
manobra burocrtica de nota fiscal, CNPJ, entre outros, da prpria

instituio para oportunizar o fornecimento de servios. Entretanto,
em contrapartida, a instituio se beneficiou de uma porcentagem dos
lucros (sobras) do empreendimento.
Este ato no ilegal se a instituio aplicar o recurso financeiro
integralmente na consecuo do respectivo objeto social da Oscip. Mas,
tambm no vai ao encontro das premissas do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, do qual as instituies de assessoria
tm como papel desenvolver as suas aes nas vrias modalidades de
apoio direto, capacitao, assessoria, incubao, assistncia tcnica e de
gesto e acompanhamento junto aos Empreendimentos de Economia
Popular Solidria. A contradio se repercute ante a ausncia de normativas para a atuao dessas instituies.
Constata-se que na regio metropolitana e, consequentemente
no Rio Grande do Sul, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento foi desenvolvido de maneira bem incipiente, seja pelas
poucas quantidades de instituies vinculadas ao programa; pela forma
de parceria estabelecida; pela maneira como o recurso financeiro vem
sendo gerido, liberado e aplicado; e por meio das poucas atividades que
esto previstas pelo Programa e pela Senaes e que esto sendo efetivadas
no Estado. O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e
a Senaes, porm, possuem relevncia devido ao fato de terem como
intencionalidade contribuir para a viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas, que se constituem uma das alternativas
existentes para a gerao de trabalho e renda no Brasil diante do desemprego, principalmente aos sujeitos que comumente esto em situao
de vulnerabilidade social e, consequentemente, de seus familiares.
Ressalta-se que, primeiramente, os empreendimentos coletivos
so criados para as necessidades vinculadas sobrevivncia destes sujeitos, para, num segundo momento, serem dimensionados outros
elementos relacionados com os princpios da Economia Popular Solidria, com aspectos sociais, polticos, educacionais, culturais, ambienO processo de trabalho em empreendimentos vinculados ao Programa de Economia Solidria
436
tais, entre outros. Teve-se como perspectiva neste estudo, portanto, que
o Estado, por meio das instituies de apoio, pode e deve potencializar
a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria, por intermdio dos objetivos e aes que esto previstos pelo
programa, mesmo que ainda de forma limitada, contraditria e incipiente. Menciona-se tambm que pesquisas cientficas que envolvem
este Programa e outros desenvolvidos pela Senaes buscam contribuir
com o seu aprimoramento. Salienta-se que este programa social, em
especfico, se configurou mais como uma forma de gerao de renda do
que propriamente um meio de contestao ao sistema, uma realidade,
apesar da sua importncia, como funcional a ele (o sistema).
Consideraes finais
Esta pesquisa teve como objetivo analisar a organizao do
processo de trabalho desenvolvido em experincias de Economia Popular Solidria, em Porto Alegre e na regio metropolitana do RS. Pode-se
considerar, portanto, que estas experincias constitudas por grupos
informais, cooperativas e associaes representam formas de resistncia
e de contestao dos sujeitos s manifestaes da questo social.
importante que se faa referncia a essa realidade, devido ruptura
que essas experincias coletivas, populares e solidrias, possivelmente,
introduzem nas relaes que envolvem o desenvolvimento do trabalho.
Isto ocorre quando as relaes de trabalho esto respaldadas em princpios que as aproximam da autogesto nos empreendimentos, diferenciando-se, assim, da lgica e da finalidade do sistema capitalista (de
acumulao e centralizao de capital).
O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem
sendo implantado na regio metropolitana de Porto Alegre por meio de
uma parceria estabelecida entre a Senaes e as instituies de apoio
mapeadas por esta pesquisa, via editais e chamadas pblicas. Ou seja, as
instituies de apoio elaboram projetos sociais que objetivam arrecadar
recursos financeiros e adquirir auxlio. A Senaes, juntamente com
437
rgos de fomento, abre edital e chamadas pblicas, procurando formalizar a parceria entre o governo federal e as instituies de assessoria
governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias. Os
projetos selecionados e apoiados pela Senaes iro usufruir dos recursos
pblicos, bem como dos encontros de formao destinados s instituies de apoio, visando a capacit-las e fortalecer o vnculo entre elas.
Apesar de suas limitaes e incipincia, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento possuiu relevncia, pois contribuiu para a gerao de renda e consequente melhoria de vida destes
trabalhadores inclusos nas experincias coletivas. Salientando a
importncia de se analisar a realidade das experincias que tiveram
como base a efetivao de algumas aes desse programa, assim como
do desvelamento para a percepo da estruturao, gesto e execuo
dos demais programas que visam a gerao de trabalho e renda, por
meio da Senaes. Com base nestas informaes, foram mapeadas e
pesquisadas, na regio metropolitana de Porto Alegre, duas instituies de apoio que possuem alguma forma de vnculo com o Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento. Ambas esto atreladas
sociedade civil, posto que uma delas, desenvolve uma das atividades do
Programa de Economia Solidria.
Por fim destaca-se a importncia e a relevncia deste estudo.
Com a insero da classe trabalhadora na lgica do sistema capitalista,
em que considerado cidado o sujeito que est includo no mercado
formal de trabalho ou que possui uma fonte de renda, enfatiza-se a
importncia do apoio do governo e de instituies s experincias que
constituem a Economia Popular Solidria. Esses empreendimentos
coletivos comumente so suscitados pelos sujeitos como uma das alternativas de gerar trabalho e renda, diante das manifestaes da questo
social matria-prima de trabalho dos assistentes sociais.
438
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Parcelamento fundirio da cidade de Ponta de

Pedras, PA: uma abordagem metodolgica /
Study of urban land division of the city Ponta
de Pedras, Par state: a methodological approach
Jssica Andretta Mendes1
Sandra Maria Fonseca da Costa2
Resumo: A cidade de Ponta de Pedras, PA, uma cidade considerada de
pequeno porte. O aa se tornou a principal fonte de renda para a populao do municpio, o que tem movimentado o mercado de terras na
cidade. Nesse processo, desconhece-se como ocorreu o processo de
parcelamento da terra urbana e de seu registro. Apesar de sua importncia para a regularizao fundiria urbana, no h mtodos estabelecidos
para se fazer essa anlise, pois as informaes em municpios como Ponta
de Pedras, encontram-se dispersas e de difcil acesso. Considerando esses
aspectos, pretende-se, apresentar e discutir uma metodologia para levantamento de dados que permitam fazer anlises sobre o processo de parcelamento da terra urbana em Ponta de Pedras. Os dados primrios, sobre
o registro de imveis, foram coletados no cartrio do municpio; tambm
se teve acesso ao cadastro urbano da prefeitura, entre outras informaes,
contribuindo para pesquisas dessa natureza.
Palavras-chave: mercado de terras; parcelamento de terra; regularizao fundiria; pequenas cidades.
Abstract: The Ponta de Pedras city, located in Par state, is considered
a small city. Aa fruit production has become the main source of
1
2
Gegrafa pela Universidade do Vale do Paraba (Univap). Mestranda em Geografia na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Gegrafa pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em Sensoriamento
Remoto, pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e doutora em Informao
Espacial pela Universidade de So Paulo (USP). Professora Assistente da Universidade do
Vale do Paraba e coordenadora do Laboratrio de Estudo das Cidades, Instituto de Pesquisa
e Desenvolvimento (IP&D).
440
Jssica Mendes; Sandra Costa
income for the local population of the municipality, and it has

improved the city land market. In this context, the urban land fragmentation process and its registration are unknown. Despite its importance for urban land regularization, there is no established methodology to make possible this analysis because information about towns
such as Ponta de Pedras, is widely dispersed and its access is complex.
Considering these aspects, this paper aims to present and discuss a
methodology to conduct analysis on the process of urban land fragmentation in Ponta de Pedras. The primary data about property registration were collected in the notarys office of the municipality, and we
also had access to the urban cadastre, among other information,
contributing to research in this subject.
Keywords: Ponta de Pedras; land market; land fragmentation; irregularity; small towns.
Amaznia tem sido considerada urbana desde 1980, como resultado de um aumento populacional nas cidades, aps a dcada 1970
(COSTA; BRONDIZIO, 2009). Alm de ter vivenciado diferentes
perodos econmicos, tais como a explorao da borracha, o uso de
produtos florestais, a extrao do palmito, a produo da mandioca, a
produo bovina e a recente produo intensiva do aa, a regio tambm
foi alvo de polticas pblicas federais de incentivo ocupao do territrio, aps a dcada de 1960, que causou uma grande migrao para l.
Houve, desde ento, um intenso processo de urbanizao e,
atualmente, mais de 80% da populao da Amaznia Legal vive em
cidades, de diferentes dimenses. Essa migrao intensiva fez com que
as cidades pequenas da regio da Amaznia crescessem muito a partir
dessa poca. Em 2000, 27% da populao urbana vivia em 639 cidades
(com menos de 20 mil habitantes), as quais representavam, aproximadamente, 84% do total de 760 cidades sedes dos municpios localizados na Amaznia Legal (COSTA; BRONDIZIO, 2009). De acordo
com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010), essa
situao no variou muito, pois as cidades com menos de 20 mil habitantes representam 82% das cidades da Amaznia Legal.
441
Apesar da precariedade de servios e de habitabilidade urbanos, essas cidades, como Ponta de Pedras continuam a atrair populao do entorno imediato, pois essas cidades proporcionam aos
moradores acesso infraestrutura e servios urbanos deficientes no
interior, e, sobretudo, pela modernidade que tudo isso representa
(MONTOIA, 2010).
Na compreenso das cidades ribeirinhas da Amaznia, para alm
da paisagem aparente, preciso atravessar o rio, pois do outro lado
h sempre esperana. A complexidade da sociedade contempornea
no nos permite compreender a Amaznia apenas relacionando-a
crise, emersa no diagnstico das carncias, mas tambm como virtualidades e possibilidades (OLIVEIRA; SCHOR, 2008, p. 23-24).
O crescimento urbano registrado em Ponta de Pedras tem

proporcionado o aumento de uma cidade irregular, pois os mecanismos
de transferncia e regularizao da terra ainda so muito deficientes na
regio. Nesse aspecto, para que se compreenda como ocorreu a posse da
terra e os mecanismos de transferncia de propriedade e de regularizao fundiria urbana essencial que se faa um estudo profundo de
todo o processo, envolvendo a propriedade da terra urbana, bem como
os processos de transferncia e parcelamento imobilirio.
Considerando essa discusso, este artigo tem como objetivo
apresentar uma metodologia de coleta e tratamento de dados que possibilitem a compreenso, numa perspectiva histrica, de como ocorreu a
diviso da terra na cidade de Ponta de Pedras. A partir desse estudo,
espera-se contribuir para uma investigao mais ampla sobre o processo
de parcelamento fundirio urbano dessa realidade urbana da Regio
Amaznica e contribuir com as dicusses sobre as especificidades do
urbano nas pequenas cidades da Amaznia. Os autores acreditam que
este tipo de pesquisa importante, pois pode auxiliar como instrumento de planejamento urbano, contribuindo por exemplo, para a
regularizao fundiria.
Parcelamento fundirio da cidade de Ponta de Pedras, PA
442
Numa regio como a Amaznica, interessante que se faam

estudos sobre o processo de parcelamento da terra, pois, de acordo com
Montoia (2010), existe um crescimento urbano disperso e as ocupaes
urbanas no so regularizadas, se refletindo na qualidade de vida da
populao que se torna invisvel ao poder pblico. Para o caso de Ponta
de Pedras, segundo Montoia (idem), o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) coletado pelo governo local representava, em 2007,
0,04% do total da arrecadao anual do municpio.
rea de estudo
O municpio de Ponta de Pedras localiza-se na mesorregio da
Ilha de Maraj, no estado do Par (Figura 1). s margens do rio Maraj-Au, Ponta de Pedras foi fundada em 1737, como freguesia e nominada Nossa Senhora da Conceio. Em 1938, recebeu o nome de Ponta
de Pedras que se refere a um vasto arranjo em forma longitudinal de
pedras visto ao longo do rio durante a mar baixa.
Como resultado de uma crescente demanda de mercado, durante
os ltimos vinte anos, a populao rural teve acesso s tcnicas agroflorestais desenvolvidas e isso fez com que a produo do aa crescesse.
Essa atividade se tornou a principal fonte de renda para a populao
ribeirinha de Ponta de Pedras. Apesar de um grande nmero de residentes urbanos, comerciantes e latifundirios dependerem da produo
do aa, essa atividade gera pouca arrecadao de imposto para o municpio (BRONDZIO, 2008).
De acordo com dados obtidos do Instituto de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp) e do IBGE, a populao urbana cresceu 47,30% entre os anos de 1991 e 2000; e entre 2000
e 2010 este crescimento foi de 43,83%. Neste mesmo perodo, a populao rural decresceu 5,46% e depois teve um crescimento de 34,88%,
respectivamente. Esse aumento da populao urbana de Ponta de
Pedras pode ser observado no Grfico 1.
443
Figura 1. Localizao do municpio de Ponta de Pedras
Fonte: Elaborao prpria (2013).
Grfico 1. Crescimento da populao urbana e rural no municpio de

Ponta de Pedras, PA, entre 1991 e 2010
Observa-se tambm que em 1991 a diferena entre o nmero da

populao urbana e rural era mais expressiva. A populao urbana nessa
poca, correspondia a 35,55%, enquanto que no ano 2000 houve um
crescimento da populao urbana e o nmero das populaes urbana e
444
rural praticamente se igualaram (populao urbana 46,22% e rural

53,77%). Entretanto, nota-se que em 2010, a diferena no nmero
entre a populao urbana e rural diminuiu mais ainda, sendo que a
populao rural ainda predominante no municpio, correspondendo
52,17% da populao.
Esse crescimento populacional se refletiu na rea ocupada pela
cidade. De acordo com Costa et al. (2011), a rea urbana cresceu, entre
1991 e 2010, mais de 120%. Esse crescimento, para os autores, o
resultado do incremento da economia do aa, que tem movimentado
a economia urbana formal e informal. Observa-se, nesse perodo, uma
intensificao da importncia do aa no mercado mundial e de sua
produo no municpio: em 1997, Ponta de Pedras produzia 8.700
toneladas/ano de aa; em 2008, essa produo passou para 10.906
toneladas, coincidindo com a intensificao do crescimento urbano.
Esse crescimento no se refletiu em melhorias urbanas (COSTA et al.,
2011, p. 9). Esse aumento da produo foi verificado, pelos autores, na
vinculao das atividades dos moradores urbanos atividade: 56% dos
moradores urbanos entrevistados possuem atividades econmicas
vinculadas produo do aa.
O crescimento econmico tem movimentado o setor imobilirio
na cidade. possvel observar, em vrios locais novas construes e
incremento comercial. nesse sentido que importante compreender
o processo de parcelamento fundirio urbano e as formas de transferncia de propriedade, para contribuir com as discusses sobre regularizao fundiria, prementes na Amaznia.
O parcelamento fundirio urbano em ponta de pedras:
uma contribuio metodolgica
A metologia de estudo
Durante os trabalhos de campo, realizados em julho de 2011 e
2012, na cidade de Ponta de Pedras, foram obtidas imagens de parte da
445
documentao disponvel no cartrio de registro de imveis do municpio. O trabalho de coleta dos dados foi realizado utilizando-se cmeras fotogrficas digitais. Foram obtidas fotografias da documentao
cartorial, que incluem documentos relativos a imveis rurais e urbanos,
com a devida autorizao das autoridades competentes.
Aps a seleo das fotografias dos registros dos imveis urbanos,
foi iniciada a tabulao dos dados coletados. Tabulao bastante
complexa em funo da dificuldade de transcrever a informao dos
documentos. importante ressaltar que estes dados so referentes aos
livros 2, 2A, 2B, 2C e 2D. Alguns documentos so muito antigos,
ainda manuscritos e de difcil leitura (Figura 2); alm disso, a qualidade
de algumas fotografias estava comprometida. No entanto, isto no
prejudicou o trabalho.
Figura 2. Exemplo de documentos de registro de imveis coletados no
cartrio
Fonte: Cartrio Municipal de Ponta de Pedras.
O procedimento adotado, inicialmente, foi elaborar uma planilha Microsoft Excel, contendo as informaes sobre localizao do
imvel, proprietrios, parcelamento (caso houvesse), forma de aquisio, dimenso, entre outras informaes importantes. Devido
446
complexidade na forma de organizao da documentao cartorial,

verificou-se que a planilha Excel no era apropriada para obter os dados
necessrios ao trabalho. Concluiu-se que seria mais adequado adotar
uma estrutura de banco de dados para organizar essas informaes.
Optou-se, por utilizar o programa Microsoft Access para organizar os
dados e realizar as consultas necessrias.
A planilha Excel permite a tabulao, em linha, de vrias informaes de um registro de imvel, tais como dados sobre transferncias
e proprietrios, da forma como esto cadastrados nos documentos fotografados, o que tornou a consulta limitada. A partir da gerao do
banco de dados no Access, foi adotado um novo modelo de tabulao
de forma a viabilizar as consultas necessrias.
Um dos novos critrios para a nova tabulao foi criar duas tabelas, que podem ser interrelacionadas (Figura 3a e 3b). A Tabela de Imveis
consiste somente de informaes referentes ao imvel como matrcula,
endereo e rea do terreno. Na Tabela de Registros, consta a matrcula do
imvel, a ordem do registro (se pertence abertura de matricula, registro
nmero 1, registro nmero 2 etc.), o evento (venda, aforamento,3 herana
etc.), ano em que ocorreu o evento, se o imvel contm ou no edificao
e nomes de proprietrios ou cedentes e os cessionrios.
Figura 2a. Tabela de imveis
Aforamento a transferncia do domnio til e perptuo de um imvel por seu proprietrio,

sob o pagamento de um foro anual, que se realizava ainda no perodo do Imprio e constava
no Cdigo Civil, de 1916.
447
Figura 2b. Tabela de registros
Esses novos critrios de tabulao permitem que o usurio

realize as consultas necessrias para gerar os relatrios especficos, por
exemplo: realizar consultas sobre quais terrenos sofreram parcelamento ou unificao, todos os proprietrios que adquiriram o imvel,
data de transferncia de cada transao, entre outras consultas e possibilidades de anlise.
Inconsistncias dos registros de imveis
Observou-se, durante a leitura dos registros, que vrios imveis
que foram parcelados ou unificados possuem matrcula de mesmo
nmero, mesmo aps o estabelecimento dos art. 234 e 235 da Lei n
6.216, de 30 de junho de 1975, [que dispe sobre os Registros Pblicos]. Estes artigos estabelecem que cada parcela de terreno deve receber
um nmero de matrcula exclusivo.
Em alguns casos, no h continuidade nos registros de transferncia de propriedade, isto , algumas transferncias intermedirias
no constam no documento. Essas inconsistncias dificultaram a
anlise dos dados.
448
Ressalta-se que a metragem do lote a ser parcelado, cabe legislao de cada municpio definir, como contido no art. 4o, 1o, da Lei
n 9.785, de 29 de janeiro de 1999:
A legislao municipal definir, para cada zona em que se divida o
territrio do municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos
de parcelamento e ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento (NR).
Durante a anlise do plano diretor do municpio de Ponta de

Pedras, observou-se que no constam definies de metragem para o
parcelamento de lotes, o que tambm contraria as normas vigentes.
Cabe expressar que a irregularidade urbana se define como os
fenmenos ou processos que esto em desacordo com a legislao ou os
procedimentos de controle urbanstico (CARDOSO, 2003).
De acordo com Cardoso (idem), existem diversos tipos de
irregularidades urbanas, das quais, durante o projeto, ainda em
andamento, pretende-se analisar a irregularidade parcial ou a inadequao da documentao de propriedade existente que no configure processos de ocupao, mas que apresentem problemas de
registro ou assemelhados.
O processo de parcelamento da terra urbana em
Ponta de Pedras: algumas consideraes
Para realizar uma anlise do processo de parcelamento da terra
urbana em Ponta de Pedras foi necessrio considerar que o processo de
ocupao da Regio Amaznica ocorreu de forma diferenciada das
demais regies do pas. De acordo com Gouva et al. (2009), essa regio
ainda apresenta muitas das caractersticas que marcaram o processo de
ocupao e apropriao da terra no Brasil desde o tempo das sesmarias.
Isso ocorre tanto nas reas rurais como urbanas.
449
Nesse sentido, foram extradas algumas informaes do banco

de dados elaborado, o que propiciou apresentar alguns resultados do
projeto, que refletem uma parte da situao fundiria da regio.
Observamos que poucos imveis na cidade de Ponta de Pedras
so registrados no cartrio, e h vrias inconsistncias nos documentos
analisados. De acordo com Costa et al. [n.p.], havia, em 2010, segundo
dados do IBGE, 3.096 domiclios urbanos, sendo que, deste total, 722
imveis urbanos haviam sido registrados, no cartrio e 1.888 estavam
cadastrados pela Prefeitura. Apesar dos conceitos de domiclio de
imveis no serem os coincidentes,4 esses valores correspondem a, aproximadamente, 23% e 60,9% do total de domiclios, segundo o IBGE,
respectivamente. De acordo com os autores, a Prefeitura Municipal
reconhece a existncia de 161,5% a mais de imveis do que aqueles
que esto registrados no cartrio local.
Dentre algumas anlises que foram realizadas utilizando a metodologia descrita neste artigo, esto:
1. Nmero de imveis transferidos pela Prefeitura, quando
ocorreram as transferncias e os tamanhos dos lotes
transferidos:
2. Percebeu-se que a Prefeitura comeou a se interessar em realizar transferncias na dcada de 1930, com significativas transaes na dcada de 1980. Dos 722 imveis registrados,
foram transferidos 409. Isso representa uma rea total de
841.337,4 m.
3. Tipo de transferncias realizadas pela Prefeitura (venda,
aforamento, herana etc.): Verificamos que o aforamento
o tipo mais comum de transferncia de imveis feita pela
4
Segundo o IBGE (2012), domiclio particular seria a moradia de uma pessoa ou de um

grupo de pessoas, onde o relacionamento ditado por laos de parentesco, dependncia
domstica ou normas de convivncia; imvel urbano seria terreno ou prdio localizado em
regio urbana (JUSBRASIL, 2013), incluindo, assim, o domiclio.
450
Prefeitura durante 1899 e 2012. Dos 409 imveis transferidos 391 foram por meio de aforamento (95,59%).
4. Para quem essas transferncias foram realizadas: Vimos que
dos 409 imveis transferidos pela Prefeitura, 175 foram destinados s famlias tradicionais5 do municpio (42,78%). Este um
nmero expressivo, tanto quanto o nmero de imveis aforados
para as famlias tradicionais: 42,96% dos imveis aforados foram
destinados a essas famlias.
Consideraes finais
Ainda h muito que se pesquisar sobre o parcelamento fundirio
em Ponta de Pedras, que representa apenas uma das questes a serem
debatidas e resolvidas na cidade. O estudo de todo o processo e parcelamento do solo importante porque oferece subsdios para que se entenda
como se deu a organizao urbana, historicamente, e permite, ainda,
outras formas de anlise, como por exemplo, a avaliao de quais famlias
tradicionais foram mais beneficiadas pelo poder pblico local, dos terrenos transferidos quais possuem edificao e ainda realizar o inter-relacionamento entre a questo fundiria e outros fenmenos regionais.
A irregularidade fundiria, observada na documentao cartorial dos imveis de Ponta de Pedras, apenas o reflexo do contexto em
que essa e muitas outras pequenas cidades se desenvolvem, especificamente, na Amaznia. A irregularidade no uso e ocupao do solo
apenas um aspecto dentro de um conjunto de problemas urbanos a
serem resolvidos.
Apesar de no ter prejudicado a realizao desta pesquisa, no se
pode deixar de mencionar a falta de organizao na realizao dos registros de imveis em Ponta de Pedras. Notamos que, neste municpio, as
5
Nessa pesquisa, considera-se famlias tradicionais quelas famlias que dominam o cenrio
poltico municipal/regional h mais de cinco dcadas, tendo seus sobrenomes escritos em
documentos histricos importantes, alm de terem seus nomes designando ruas ou instituies da cidade de Ponta de Pedras, PA.
451
leis referentes ao registro de imveis no so obedecidas rigorosamente,

conforme explicitado no decorrer deste artigo. necessria uma maior
fiscalizao para que haja a devida aplicao dessas leis.
Com relao aos impostos que deixam de ser cobrados quando o
imvel no registrado em cartrio, verificou-se por meio dos dados de
trabalho de campo realizado em julho de 2013 que 70% dos entrevistados no sabem o que o IPTU e qual a utilidade de sua cobrana.
Cabe ressaltar que essa entrevista foi feita por meio de questionrios
aplicados a 10% dos domiclios urbanos nos setores censitrios definidos pelo IBGE para o Censo 2010. Obedecemos a uma amostragem
estratificada e aleatria: o nmero de formulrios aplicados em cada
setor orientou-se pela quantidade de domiclios existentes (IBGE,
2010) e optou-se pela aplicao nas faces de rua dos setores, distribuindo-os de forma a alcanar todas as ruas existentes no setor.
Alm disso, pouco mais da metade (aproximadamente 60%) dos
entrevistados afirmaram receber a cobrana do IPTU. importante
que haja um incentivo por parte da prefeitura para que as pessoas registrem seus imveis e assim, possam pagar este imposto que posteriormente, se reverter em melhorias para o municpio.
A metodologia adotada por essa pesquisa proporcionou a
produo de informaes importantes e que vo propiciar a construo de um conhecimento sobre o processo de parcelamento da terra
urbana na cidade de Ponta de Pedras. Esse conhecimento, somado a
outros estudos que esto sendo feitos sobre a regio, pode oferecer
subsdios cientficos aos rgos governamentais, pois quanto mais as
instituies governamentais conhecem sobre a realidade urbana, mais
elas podem planejar investimentos e melhorar a qualidade de vida da
populao local.
Sem dvida, poderamos pensar que a regularizao fundiria
seria uma etapa a ser estabelecida pelo poder pblico municipal, na
direo de maior justia social.
452
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Resenha / Review
Trabalho e neodesenvolvimentismo
Choque de capitalismo e nova degradao
do trabalho no Brasil, de Giovanni Alves
Carla Beatriz de Paulo1
Em continuidade aos
trabalhos anteriores, em especial o livro Dimenses da Precarizao do Trabalho ensaios de
sociologia do trabalho, publicado
em 2013, o autor prossegue nas
investigaes sobre as novas
dimenses da precarizao
estrutural do trabalho nos anos
2000. Essas reflexes extrapolam o mundo do trabalho,
alcanando tambm as novas
determinaes da reproduo
social, a dinmica poltica e o
movimento das classes sociais
no Brasil contemporneo.
As medidas neoliberais da dcada de 1990 propiciaram condies materiais para a instaurao do capitalismo flexvel no Brasil.
Primeiramente, esse novo modo de acumulao foi conduzido pela
frente poltica do neoliberalismo, representada pelos governos Collor e
*
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia.
455
FHC. No incio dos anos 2000, a crise dos governos neoliberais levou
recomposio do bloco histrico do capitalismo flexvel, agora conduzido pela frente poltica do neodesenvolvimentismo. A esse respeito, o
autor faz uma importante observao metodolgica ao diferenciar
governo de Estado. Os governos de Lula e de Dilma seriam governos
ps-neoliberais, na medida em que a sua programtica poltica
centrada no crescimento da economia com distribuio de renda e
aumento do gasto pblico, no consistiria apenas na continuidade da
ortodoxia neoliberal, mas sim em um novo padro de desenvolvimento
capitalista. , nesse sentido, que o autor fala da ocorrncia de um
choque de capitalismo, realizado por esses governos, que propiciou a
acelerao dos circuitos de valorizao do capital no pas.
Contudo, isso no significa dizer que os governos Lula e Dilma
tenham rompido com o neoliberalismo. Pelo contrrio, os governos
ps-neoliberais optaram por manter o metabolismo poltico do Estado
neoliberal herdado da dcada de 1990 e, em essncia, o Estado oligrquico-burgus oriundo da ditadura-civil militar, o qual evidenciado
pela manuteno: (i) do pagamento de juros e amortizao da dvida
pblica subordinada aos interesses do capital financeiro, o que contribui para as severas restries oramentrias que inviabilizam a execuo
de polticas sociais de carter universal; (ii) do trip da poltica econmica: metas de inflao, cmbio flexvel e supervit primrio; (iii) da
estrutura burocrtica do Estado brasileiro, com os seus traos oligrquicos e patrimonialistas; (iv) dos sistema de controle do gasto pblico
normatizado pela Lei de Responsabilidade Fiscal; (v) do controle
oligrquico dos meios de comunicao de massa, que contribuem
amplamente para a manipulao da sociedade brasileira; e (vi) da sociedade civil neoliberal, fundada em valores individualistas e de mercado.
O crescimento econmico, na dcada neodesenvolvimentista,
d origem ao que Alves chama de nova macroeconomia do trabalho dos
anos 2000, a qual assumiu dimenses controversas que acabam por
esgarar as contradies inerentes ao neodesenvolvimentismo. Por um
456
lado, o perodo apresentou indicadores positivos, como o aumento do

ndice de formalizao do trabalho, baixa taxa de desemprego, crescimento dos rendimentos mdios reais, aumento real do salrio mnimo
e diminuio do tempo de procura de trabalho. Tais indicadores permitem afirmar que a macroeconomia do trabalho, na dcada de 2000, se
apresenta de forma bastante distinta dos anos 1990, contribuindo para
evidenciar os tons de cinza entre as duas frentes polticas que compem
o bloco histrico neoliberal.
Por outro lado, observa-se a persistncia de aspectos estruturais e
o surgimento de novos fatores que favorecem a precarizao do trabalho no Brasil. Entre eles, destacam-se a flexibilizao da remunerao,
por meio da instituio de bancos de horas e remunerao varivel e a
flexibilizao das formas de contrao com a instituio de novas modalidades de contratos parciais e flexveis. Ademais, outro aspecto ressaltado pelo autor diante dos indicadores favorveis do mercado de trabalho da ltima dcada a alta taxa de rotatividade, que decorre sobretudo
das facilidades da demisso imotivada. Estes dados acabam por relativizar o crescimento da taxa de formalidade no mercado de trabalho brasileiro, uma vez que ela calculada a partir do emprego formal e este
obteve crescimento mais expressivo nos setores que historicamente
possuem maiores nveis de rotatividade do trabalho.
A processualidade contraditria dessa nova macroeconomia do
trabalho evidencia a dialtica entre o velho e o novo, a continuidade e
a ruptura no neodesenvolvimentismo, ao preservar elementos histricos da flexibilidade da fora de trabalho no Brasil e acrescentar outros
aspectos da moderna precariedade no capitalismo flexvel. A hiptese
central da obra que os anos 2000 so caracterizados pela consolidao
de uma nova precariedade estrutural no Brasil, a qual constitui uma
nova morfologia social da explorao do trabalho assalariado nos locais
de trabalho reestruturados, cuja principal caracterstica a flexibilidade. Essa nova precariedade estrutural do sculo XXI significa no
apenas a precarizao salarial, inerente ao modo de produo capita-
457
lista, mas tambm a precarizao existencial e a precarizao do

homem-que-trabalha.
A crise estrutural do capital, ao gerar a necessidade irremedivel
de alcanar patamares cada vez mais altos de desvalorizao da mercadoria fora de trabalho, aliada ao surgimento da maquinofatura, foram
os dois fatos histricos que levaram emergncia da nova precariedade
estrutural no capitalismo atual. A maquinofatura, ao unir a manufatura
e a grande indstria, alterou profundamente as relaes entre a fora de
trabalho e o meio de trabalho, dando origem ao modo de vida just-in-time, que constitui uma nova organizao do modo de vida nas condies do capitalismo flexvel, baseado na disseminao do esprito do
toyotismo na totalidade da vida social. O modo de vida just-in-time
leva ocorrncia do fenmeno da vida reduzida, promovendo a precarizao existencial. J a precarizao do homem-que-trabalha decorre
da convergncia da precarizao salarial e existencial, culminando no
adoecimento por motivos laborais e na degradao da pessoa humana.
Essa forma de precarizao pode ser evidenciada pelo aumento de
doenas ocasionadas pelo trabalho, sobretudo os transtornos mentais.
Alves argumenta que o neodesenvolvimentismo acirrou as
contradies da ordem burguesa hipertardia, ao optar por um reformismo fraco, nos termos de Andr Singer, adotando polticas redistributivas focadas no subproletariado, evitando o confronto de interesses
com o capital financeiro-industrial e o acirramento da luta entre capital
e trabalho. Ocorre que essa opo pelo subproletariado, devido aos
constrangimentos oramentrios impostos pela dvida pblica, tem
impedido a realizao de polticas sociais que contribuam para a satisfao de necessidades sociais de sade, educao e transporte pblico
das demais classes sociais.
Evidncia dessas contradies so as manifestaes de junho de
2013, que so denominadas pelo autor como as revoltas do precariado,
o qual constitui uma camada social da classe do proletariado, composta
por jovens altamente escolarizados que esto inseridos em condies de
458
trabalho e vida precrios ou desempregados. Para Alves, o precariado

surge no Brasil, na dcada de 1980, e no , portanto, um fenmeno
que tem origem no neodesenvolvimentismo, embora assuma dimenses expressivas no perodo atual. Isso ocorre porque o crescimento
econmico brasileiro, na dcada de 2000, tornou o fenmeno mais
visvel, na medida em que a nova dinmica do mercado de trabalho
brasileiro fez com que uma larga parcela de jovens altamente escolarizados ficasse desempregada ou inserida em relaes de trabalho precrias.
Para o autor, os jovens que fazem parte do precariado constituem os
rfos do neodesenvolvimentismo, na medida em que cumpriram
tudo aquilo que a ordem burguesa receitou para obterem sucesso, mas
no encontraram um lugar ao sol com a incapacidade do prprio
sistema inclui-los como fora de trabalho produtiva (p. 186).
Os rolezinhos, por sua vez, foram protagonizados por outra
camada social do proletariado, denominada proletarides, termo da
sociologia weberiana ressignificado pelo autor. Nesse contexto, proletaride faz referncia ao proletariado precrio com conscincia de
classe burguesa, sendo permeado pelos valores burgueses de classe
mdia. Os proletarides so, ento, os jovens assalariados pobres da
faixa de renda C e D, que foram recentemente includos no circuito de
consumo pelo choque de capitalismo promovido pelo neodesenvolvimentismo, que levou intensificao do fetichismo da mercadoria, por
conta do aumento do consumo. Os rolezinhos expuseram o problema
da corroso da coisa pblica e da degradao dos espaos pblicos de
sociabilidade, que evidenciada pelo aumento exponencial dos espaos
privados de consumo e lazer, notadamente os shopping centers.
Assim, a partir dos fenmenos recentes da nova classe trabalhadora, os protestos de julho de 2013 e os rolezinhos, o autor amplia o
nvel de concreo da classe do proletariado, revelando o complexo de
camadas sociais que a compe. Dessa forma, a obra presta importante
contribuio compreenso das mudanas na dinmica das classes
sociais impulsionadas pelo neodesenvolvimentismo como novo padro
459
de desenvolvimento capitalista no Brasil. As reflexes do autor evidenciam tambm a processualidade contraditria entre a posio objetiva e
a posio subjetiva das camadas sociais do proletariado, que contrapem, de um lado, a sua insero proletria nas relaes de trabalho e,
por outro, as suas aspiraes de consumo e de ascenso social provenientes das ideologias das classes mdias. Fiel tradio lukacsiana, o
autor se afasta tanto do determinismo econmico vulgar quanto do
idealismo voluntarioso, analisando a atual situao nacional a partir das
mltiplas determinaes entre poltica, economia, cultura e sociedade,
buscando assim a mxima concretude para o desvelamento da ontologia do ser social contemporneo.
ALVES, Giovanni. Trabalho e neodesenvolvimentismo choque

de capitalismo e nova degradao do trabalho no Brasil. Bauru:
Canal 6, 2014.
Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation Abstract
A crtica Assistencializao da Seguridade

Social, segundo Mota: uma contribuio
pela via da singularidade do Distrito
Federal no contexto da aplicao da
Poltica de Assistncia Social / The criticism
of Assistencializao the Brazilian Social
Security, according Mota: a contribution via
the uniqueness of the Federal District in the
implementation of the Social Assistance Policy
Jamaira Lanna e Silva Anchita
Curso: Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Data da Defesa: 10/12/2014
Orientador: Perci Coelho de Souza
Palavras-Chave: singularidade; descentralizao; poltica de assistncia social; territrio; questo social.
Keywords: singularity; social welfare policy; territory; social issues.
A presente dissertao tem como objetivo contribuir com o

debate a cerca da Assistncializao da Seguridade Social, tese de
Mota, atravs da singularidade histrico-estrutural do DF no contexto
da aplicao da Poltica de Assistncia Social. Para tanto, utilizou-se o
mtodo histrico-estrutural como mtodo de pesquisa e a Dialgica
como mtodo de exposio. A dialgica neste trabalho responsvel
por realizar o debate entre Mota e demais pesquisadores da rea das
polticas sociais em especial da assistncia social. Mota, a partir da
anlise poltica da poltica de seguridade social, evidencia o carter
contraditrio que as polticas sociais da seguridade social vm assu-
461
mindo desde a dcada de 1990, com o advento do neoliberalismo, no

Brasil. No entanto, alguns estudiosos discordam desta autora quanto
poltica de assistncia social estar assumindo o papel de poltica estruturadora da Seguridade Social. Neste estudo, a hiptese principal que
o DF possui contradies tpicas de uma singularidade concreta do
sistema executivo da Poltica de Seguridade Social, e que assim pode-se
supor a proeminncia de contradies singulares nesta unidade federativa capazes de saturar a tese de Mota de novas determinaes tanto do
ponto de vista histrico quanto estrutural, bem como, contribuir para
a dialgica. Para se chegar aos resultados esperados adotaram-se os
seguintes procedimentos metodolgicos de pesquisa: reviso bibliogrfica; anlise documental; realizao de entrevista semiestruturada e
aplicao de questionrio. Estes foram analisados a partir de trs eixos
problematizantes: singularidade; tese da Mota e descentralizao.
Como resultados tem-se que no DF a poltica de assistncia social do
ponto de vista poltico sim utilizada pelos seus governantes como uma
espcie de legitimao de seus governos. Contudo, do ponto de vista
estrutural, de investimento, infraestrutura, recursos humanos e etc, essa
poltica no vem se expandindo, pelo contrrio, vem sendo sucateada.
Portanto, a partir da anlise da singularidade do DF no mbito da poltica de assistncia social no se pode afirmar que, do ponto de vista
estrutural, no DF, vem ocorrendo a Assistencializao da Seguridade
Social e nem que esta vem assumindo papel de poltica estruturadora
da Seguridade Social.
This work aims to contribute to the debate about the Assistncializao Social Security, Mota thesis by historical and structural uniqueness
of DF in the implementation of the Social Assistance Policy. For this
purpose, the historical-structural method as a research method and the
Dialogic as exposure method. The dialogue in this work is responsible for
conducting the debate between Mota and other researchers in the field of
social policies in particular social assistance. Mota, from the political analysis of social security policy, highlights the contradictory character that social
policies of social security have assumed since the 1990s, with the advent of
462
Resumo de Teses e Dissertaes
neoliberalism in Brazil. However, some scholars disagree with this author

over welfare policy be assuming the role of political structuring of Social
Security. In this study, the main hypothesis is that the DF has typical contradictions of a concrete singularity of the executive system of Social Security
Policy, and thus it can be assumed the prominence of natural contradictions
in this federal unit able to saturate the new Mota thesis determinations of
both the historical as structural point of view, as well as contribute to the
dialogue. To achieve the expected results were adopted the following methodological procedures of research: literature review; document analysis;
performance of semi-structured interview and questionnaire. These were
analyzed from three problematizing axes: uniqueness; thesis of Mota and
Decentralization. As a result it has to be in DF social assistance policy from
the political point of view is rather used by its rulers as a kind of legitimacy
of their governments. However, from a structural point of view, investment,
infrastructure, human resources, etc., this policy is not expanding, however,
has been scrapped. Therefore, from the DF uniqueness of analysis in social
welfare policy can not be said that, from a structural point of view, the DF,
there has been a Assistencializao Social Security and not that this has
taken policy paper structuring of Social Security.
Avanos e retrocessos do direito sade no

Brasil: uma esperana equilibrista / Advances
and retreats of the right to health in Brazil: a
tightrope walker hopes
Jarbas Ricardo Almeida Cunha
Curso: Mestrado em Poltica Social do Programa de Ps-Graduao em

Poltica Social da Universidade de Braslia
Data da Defesa: 02/07/2014
Orientador: Evilasio da Silva Salvador
463
Palavras-chave: direito sade; retrocessos sanitrios; princpio da
proibio do retrocesso social; auditoria da dvida.
Keywords: right to health; health setbacks. principle of the prohibition of social regression; debt audit.
Este trabalho de dissertao tem como finalidade analisar os

avanos e retrocessos do direito sanitrio brasileiro, desde a redemocratizao do pas, passando por sua constitucionalizao, at as consequncias da implementao do Sistema nico de Sade (SUS) ps-Constituio da Repblica de 1988. Analisamos, de maneira
histrico-dialtica, os aspectos polticos, econmicos e sociais do direito
sade no Brasil em trs dcadas, de 1980 at os anos 2000, destacando os retrocessos sanitrios doutrinrios, como o mnimo existencial e a reserva do possvel, assim como os retrocessos sanitrios institucionais, como a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH)
e a no aprovao dos 10% da Receita Corrente Bruta da Unio nos
investimentos em sade pblica. Ao final, apresentamos propostas que
se contrapem aos retrocessos sanitrios, como o princpio da proibio
do retrocesso social e a auditoria constitucional da dvida pblica.
This dissertation aimed to analyze the advances and retreats of the
Brazilian health law, since the democratization of the country, through its
constitutionalization, until the consequences of the implementation of the
Unified National Health System (SUS) after the Constitution of 1988.
Employing a dialectical and historical approach, we analyze political,
economic and social aspects of the right to health in Brazil in three decades,
from 1980 until the 2000s, highlighting the doctrinal health setbacks, as
the existential minimum and reserve of the possible, as well as institutional health setbacks, such as the Brazilian Hospital Services Company
(EBSERH) and not effecting the 10% of Gross Current Revenue of the
Union investments in public health. At the end, we present proposals that
are opposed to health setbacks, such as the principle of the prohibition of
social regression and constitutional audit of public debt.
464
Transferncias de renda e polticas ativas para

o mercado de trabalho: do merecimento
por destituio a destituio de direitos /
Transfers of income and active policies for the
labour market: the worthiness for dismissal the
dismissal of rights
Tzya Coelho Sousa
Curso: Programa de Ps-Graduao em Poltica Social PPGPS

Data da defesa: 13/08/2014
Orientadora: Potyara Amazoneida Pereira Pereira
Palavras-chave: transferncia de renda; assistncia social; trabalho;
direito; mrito e ativao.
Keywords: transfer of income; social welfare; labor; law; merit and
activation.
Este estudo visa demonstrar, a partir da anlise comparada de

trs programas de transferncia de renda brasileiros Bolsa Famlia,
Seguro Desemprego e Previdncia Rural , a variao de suas respectivas legitimidades perante a opinio pblica a depender de suas maiores
ou menores vinculaes com o mrito (associado ao trabalho assalariado,
remunerado ou autorrentvel), ou com o direito (associado assistncia
social). Por privilegiar o mrito pessoal e competitivo, a poltica social
contempornea, regida pelo iderio neoliberal, vem defendendo a
autossustentao dos indivduos; logo, os direitos sociais que ela deveria
concretizar, vm sendo rechaados, por serem incompatveis com a
tica capitalista do trabalho e por no contriburem com o fortalecimento da lgica da rentabilidade econmica privada. Consequentemente, a tendncia dominante, no mbito dos sistemas de proteo
social capitalista em curso, a ativao dos demandantes da assistncia
social para o mercado de trabalho. Disso resultou que esta poltica
deixou de funcionar como um colcho de segurana contra a pobreza
465
absoluta, para se transformar em um trampolim com o objetivo de

lanar os pobres no trabalho assalariado. Assim, em uma sociedade
marcada pelo desemprego estrutural e flexibilizao do mercado de
trabalho, vem sendo reeditadas estratgias de proteo social que
remontam s antigas Leis dos Pobres inglesas, as quais estigmatizam os
indigentes e punem o pobre capaz de trabalhar, mas sem credenciais
bsicas para o mercado laboral. E, dessa forma, os programas sociais
vinculados assistncia social, como Bolsa Famlia, perdem legitimidade em relao ao Seguro Desemprego e Previdncia Rural (vinculados ao trabalho), a despeito de os trs possurem um denominador
comum: so focalizados e condicionais; pretendem aliviar os infortnios advindos da pobreza; e tm como horizonte a reproduo do
trabalho assalariado.
This study aims to demonstrate, from the comparative analysis
of three Brazilian income transfer programs Family Allowance,
Unemployment Insurance and Rural Social Insurance -, the variation
of their respective legitimacy in the public opinion depending on their
major or minor connections with the merit (associated to the wage, paid
or self profitable work) or right (associated with social assistance). By privileging personal and competitive merit, contemporary social policy,
governed by neoliberal ideology, has advocated self-provision of individuals; thus, social rights it could put in practice have been rejected as
incompatible with the capitalist ethic of work and do not contribute
with the strengthening of the logic of private economic profitability.
Consequently, the current dominant tendency within the capitalist
social protection systems is the activation of social assistance applicants
for the job market. The result was that this policy ceased to function as
a safety mattress against absolute poverty, to become a springboard in
order to launch the poor people in labor market. Thus, in a society
marked by structural unemployment and flexible labor market, there has been
a reissue of social protection strategies that go back the old English Poor Laws,
which stigmatize the indigent and punish the poor able to work, but without
basic credentials to the labor market. Thus, the social programs related to
466
social assistance, as Family Allowance, lose legitimacy in relation to the Unemployment Insurance and Rural Social Insurance (work-related), despite the
three of them having a common denominator: they are targeted and conditional; intended to relieve the misfortunes arising from poverty; and have the
reproduction of wage job as horizon.
Oramento pblico e redistribuio

com enfoque de gnero: uma anlise da
experincia do Equador / Public budget and
redistribution with a gender perspective: an
analysis of the Ecuadorian experience
Sarah de Freitas Reis
Curso: Mestrado em Poltica Social/ Programa de Ps-Graduao em

Poltica Social / Departamento de Servio Social/ Universidade de
Braslia
Orientadora: Marlene Teixeira Rodrigues
Palavras-chave: oramento pblico; oramentos sensveis ao gnero;
poltica social.
Keywords: public budget; gender responsive budgets; social policy.
O estudo partiu de inquietaes em relao implementao de

experincias intituladas Oramentos Sensveis ao Gnero na Amrica
Latina e se deteve na experincia especfica do Equador. Naquele pas o
Oramento Pblico foi modificado e a igualdade de gnero passou a ser
considerada uma funo oramentria (assim como a Sade, a Educao
e a Segurana Pblica). Tal mudana gerou a obrigao de os gestores/as
pblicos/as informarem se cada gasto realizado havia ou no contribudo
para a igualdade de gnero. A pesquisa buscou identificar e resgatar os
467
processos polticos e sociais ocorridos no Equador que favoreceram a

incorporao do enfoque de gnero no Oramento Geral do Estado,
analisando suas decorrncias para as polticas de promoo da igualdade
de gnero no pas. Por meio de anlise documental, confirmou-se a hiptese que tais processos ensejaram condies favorveis s iniciativas de
redistribuio com enfoque de gnero naquele pas. Alm da obrigao
de se preverem recursos para a promoo da igualdade de gnero, outra
iniciativa com potencial redistributivo adotada pelo Estado no Equador
foi o reconhecimento do trabalho de cuidado como um trabalho produtivo, e como decorrncia disso a proposio de aes de redistribuio do
cuidado entre Estado, homens e mulheres. Ao final do estudo, realizou-se
uma anlise do ponto de vista do Oramento Pblico em relao implementao de tais iniciativas no perodo de 2010 a 2012.
The study concerns to the implementation of experiences entitled
Gender Responsive Budgets in Latin America and focuses in a specific
experience of Ecuador, where the Public Budget structure was modified to
consider gender equality as a budget function (like Health, Education and
Public Safety). Such change generated the obligation for civil servants to
report if each public expenditure had contributed to gender equality. The
research sought to identify and discuss the political and social processes in
Ecuador that favored this incorporation of gender perspective in the Public
Budget, and also to analyze its implications to gender equality policies in
the country. Through document analysis, the study confirmed the hypothesis
that these processes created favorable conditions for redistribution initiatives with a gender perspective. Besides of the obligation of allocating public
resources for gender equality, another initiative adopted by the State in
Ecuador with redistributive potential was the recognition of reproductive
work as a productive work, and therefore the definition of actions to share
reproductive work responsibility among State, men and women. Finally,
the study analyzes (through the perspective of the Public Budget) the implementation of such initiatives from 2010 to 2012.
468
O Ornitorrinco de Chuteiras: determinantes

econmicos da poltica de esporte do
governo Lula e suas implicaes sociais / The
Platypus of Shoes: economic determinants of
sports policy of the Lula government and its
social implications
Pedro Fernando Avalone Athayde

Orientador: Carlos Alberto Ferreira Lima
Palavras-chave: Brasil; poltica social; poltica esportiva.
Keywords: Brazil; social policy; sport policy.
A presente tese tem como objeto de estudo a poltica esportiva

do Governo Lula, tendo como objetivo identificar e problematizar os
determinantes econmicos, sociais e polticos que delineiam e configuram as prioridades da poltica brasileira de esporte no perodo 20032010. Trata-se de uma pesquisa social de nvel exploratrio, cuja abordagem terico-metodolgica se fundamenta no materialismo histrico.
Para a coleta dos dados e formao do arcabouo terico e categorial,
foram utilizados os procedimentos/instrumentos metodolgicos da
pesquisa bibliogrfica e documental, com base nas seguintes fontes: (i)
publicaes oficiais governamentais; (ii) sistemas de acompanhamento
do oramento e financiamento pblico federal; (iii) relatrios dos
rgos de controle da Unio; (iv) relatrios e notas tcnicas de organizaes no governamentais; (v) estudos economtricos de fundaes
privadas e consultorias internacionais. As discusses e problematizaes
desenvolvidas nos dois primeiros captulos priorizam o resgate histrico
da constituio do esporte, reafirmando o entendimento acerca de seu
papel social como uma das necessidades intermedirias para a garantia
dos direitos de cidadania. Ao mesmo tempo, buscou-se localizar e enfa-
469
tizar a partir do Estado Novo as interfaces entre a evoluo do

sistema capitalista brasileiro e a organizao esportiva nacional. Os dois
ltimos captulos foram dedicados abordagem do esporte dentro do
governo Lula, com nfase em suas correlaes com a poltica econmica e social do perodo supramencionado. As anlises demonstram
que as prioridades da poltica esportiva de 2003-2010 foram redirecionadas a partir da realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007 e da
realizao da III Conferncia Nacional de Esporte em 2010. Tal redirecionamento teve como intuito privilegiar a realizao de grandes eventos esportivos (Copa do Mundo Fifa (2014) e Jogos Olmpicos do Rio
de Janeiro (2016)) no Brasil. A confirmao do Pas como sede dos
megaeventos esportivos consequncia de uma ampla gama de fatores,
entre os quais, um proeminente engajamento e participao estatal. A
acentuada presena do Estado na conquista pelo direito de sediar tais
eventos transparece os vnculos entre a poltica esportiva e as determinaes econmicas e sociais do modelo neodesenvolvimentista gestado
pelo governo Lula, alm de acentuar as funes estatais de acumulao
e legitimao, destacadas por OConnor (1977).
The focus of this study is the federal sport policy during Lulas government, and it aims to identify and discuss the economical, social and political determinants that outline and characterize Brazilian sport policy from
2003 to 2010. This is an exploratory social research in which the theoretical and methodological approach is anchored on historical materialism.
The collection of data and the development of categorical and theoretical
frameworks have been informed by methodological procedures/instruments
associated with bibliographical and documental research, concentrating
particularly in the following sources: (i) official government publications;
(ii) systems for monitoring the budget and public expenditure at the federal
level; (iii) reports from control bodies of the State; (iv) non-governmental
organizations reports and technical notes; (v) econometric studies carried
out by private foundations and international consultants. The discussions
and arguments developed in the two first chapters prioritize a historical
review of the consolidation of sport in Brazil, reinforcing the understanding
470
of its social role as an intermediate necessity to the attainment of citizenship

rights. At the same time, these chapters attempt to locate and lay emphasis
on from the period of the Estado Novo onwards the interfaces between
the evolution of the Brazilian capitalist system and its national sport system.
The last two chapters concentrate on sport in the scope of Lulas Government and place emphasis on its interaction with the economic and social
policies of that time. The analyses show that the sport policys priorities of the
period between 2003-2010 were redirected because of the Pan American
Games in 2007 and the III Sport National Conference in 2010. This redirection aimed to privilege the sport mega events (World Cup in 2014 and
Olympic Games in 2016) to be organized in Brazil. The confirmation of
the country as the host of these sports mega events is a consequence of a range
of factors, among which a salient engagement and involvement on the part
of the State. The sharp presence of the federal government in obtaining the
right to host those events shows the bonds between the sport policies and the
social and economic determinants of the neo-developmentalist model
conceived by Lulas Administration, and it also emphasizes the State functions of accumulation and legitimacy highlighted by OConnor (1997).
Orientao gentica e anemia falciforme: o

papel do profissional de sade na educao
em sade e preservao de direitos / Genetic
guidance and sickle cell anemia: the role of
health professionals in health education and
preservation of rights
Ana Carolina de Oliveira Pinho
Curso: Mestrado em Poltica Social

Orientador: Cristiano Guedes
471
Palavras-chaves: orientao gentica; triagem neonatal; anemia falciforme; atendimento integral; profissionais de sade.
Keywords: genetic guidance; neonatal triage; sick cell anemia; continuous treatment; health professionals.
A anemia falciforme (AF) est entre as doenas genticas de

maior prevalncia no Brasil e tem sido objeto de ateno destacada das
equipes de profissionais de sade. Devido sua prevalncia, morbidade e
alto ndice de mortalidade, o governo brasileiro vem criando programas
que possibilitam o diagnstico e tratamento precoce, como o caso do
Programa de Triagem Neonatal (PNTN) criado em 2001. Este
programa realiza no somente a testagem para doenas congnitas
(dentre elas, a AF), mas tambm presta atendimento contnuo e integral s crianas triadas e seus familiares. Para consolidar este acompanhamento, realiza-se a orientao gentica: momento que consiste em
repassar informaes genticas sobre a doena, tratamentos e probabilidades reprodutivas, dando a pessoa com AF e seus familiares a possibilidade de escolher sobre os cuidados adotados, a reproduo e outros
aspectos relativos prpria vida. O objetivo desta dissertao entender o momento da orientao gentica concedida por profissionais de
sade que compe a equipe multidisciplinar da triagem neonatal em
AF. O servio de referncia estudado localiza-se na regio Centro-Oeste
do Brasil e a escolha se justifica por cumprir todos os requisitos para
atendimento descritos no PNTN e, portanto, representa a poltica de
triagem neonatal e orientao gentica presente no pas. As tcnicas de
coleta de dados utilizadas foram a observao direta e a entrevista semi-estruturada. Todos os profissionais entrevistados foram convidados a
participar e receberam um Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Os familiares das crianas triadas tambm foram informados
sobre a observao do atendimento. Como principais constataes
ressaltam-se: a necessidade de articulao entre as polticas sociais para
que se atinja o atendimento integral, dentre as quais as polticas da
assistncia social; a importncia da disseminao de informaes sobre
a doena, das reunies internas da equipe multidisciplinar que lida com
472
a triagem neonatal, da capacitao e engajamento profissional e da

constante luta por mais direitos sociais para as pessoas com AF.
The Sickle Cell Anemia (SCA) is one of the genetic sicknesses with
the largest prevalence in Brazil and has been subject of attention to the
health professionals. Due to its prevalence, morbidity has a high death
index, so the Brazilian government has created programs that facilitate the
early diagnoses and treatment, just like the Neonatal Triage Program
(PNTN) created in 2001. This program not only does testing for congenital
diseases (one of them being SCA), but also gives continuous treatment to the
children that have gone though triage and their families. To consolidate this
treatment, a genetic orientation is done: moment when all the genetic
information about the disease is passed along, treatments and possibilities
of reproduction, given to the person with SCA and relatives the possibility
of choosing about adopted safe measures, the reproduction and other aspects
related to life. In this study, we have tried to understand the moment where
health professionals, who make up the multidisciplinary neonatal triage,
team in SCA, gives genetic guidance. The referenced studied service is located in Central-West Region of Brazil and it was chosen because it covers all
the requirement treatment described in PNTN and, hereby, it represents
the political neonatal triage and orientation currently present in Brazil.
The technics of collected data used were direct observation and semi-structure interviews. All interviewed professional were invited to participate
and received an Informational Consent Term. The family members of the
children triaged were also informed about the observation of the service.
The major results that stand out were the need of articulation in social
politics so it can reach continuous service. Along with it, the importance of
the dissemination of information about the disease, internal meetings of the
multidisciplinary team that works with the neonatal triage, and gives strategic information and professional engagement and fights for more social
rights for people with SCA.
473
Conquistas e limites no acesso das mulheres

previdncia social aps a Constituio
Federal de 1988: anlise da proteo social
para donas de casa de baixa renda / Progress
and limits of womens access to social security
after the 1988 Federal Constitution: analysis of
low-income housewives social benefits
Talita Teobaldo Cintra Cordeiro

Orientadora: Maria Lucia Lopes da Silva
Palavras-chave: previdncia social; poltica social; proteo social;
gnero; dona de casa.
Keywords: social security; social policy; social protection; gender;
housewife.
Esta dissertao teve por objetivo analisar as conquistas e os

limites no acesso das donas de casa de baixa renda previdncia
social no perodo posterior Constituio Federal de 1988 at a
atualidade. A pesquisa se inseriu no contexto da lacuna do conhecimento sobre o impacto da alquota reduzida de 5% do salrio
mnimo, instituda pela Lei n 12.470, de 31 de agosto de 2011,
sobre o efetivo alcance dos benefcios previdencirios pelas/os donas/
os de casa. Para tanto, foi feita reviso bibliogrfica sobre o trabalho
domstico no remunerado associado ao debate da seguridade social,
recuperando as histricas lutas das donas de casa por direitos previdencirios no Brasil. Alm disso, foi realizada coleta de dados referente aos pedidos de validao dos recolhimentos previdencirios
das/os donas/os de casa compreendendo os meses de outubro de
2012 a maro de 2014 junto ao Instituto Nacional do Seguro Social,
alm de consultas a documentos oficiais. Ressalta-se que este estudo
474
contemplou uma amostra nacional referente a pleitos de validao de

recolhimentos previdencirios distribudos em cerca de 30% das
Agncias da Previdncia Social do pas. De um lado, observou-se um
crescimento do nmero de contribuies previdencirias realizadas
por donas/os de casa de baixa renda, que ultrapassou o quantitativo
mensal de 400.000 recolhimentos em 2013, o que um avano, haja
vista que possuem baixo poder contributivo. Por outro, a existncia
de critrios de pobreza e de exigncias relativas inscrio e atualizao dos dados pessoais e familiares no Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal tem dificultado o reconhecimento da
condio de seguradas/os da previdncia social mesmo aps terem
efetuado pagamentos ao INSS. Detectou-se o elevado percentual de
aproximadamente 60% de indeferimentos nas anlises dos pedidos
de validao das contribuies, em que a existncia de renda pessoal
no Cadnico foi a principal causa, instigando a crtica sobre o
conceito de renda prpria adotado atualmente. Alm disso,
avaliou-se que quase 80% das/os donas/os de casa de baixa renda no
conseguiram benefcios previdencirios notadamente pelo motivo de
perda da qualidade de seguradas/os, o que decorre das invalidaes
das contribuies, bem como da dificuldade de contriburem sistematicamente para garantia da proteo social. Esses entraves ocorrem com contribuintes de baixa renda de todas as regies do pas,
embora em graus diferenciados, com destaque para o Nordeste.
Ademais, as donas de casa constituem maioria no conjunto de contribuintes sobre a alquota reduzida de 5% do salrio mnimo, embora
os donos de casa tambm faam jus a esta contribuio se estiverem
dedicados exclusivamente ao trabalho domstico no remunerado.
V-se que as histricas desigualdades de gnero com predominncia
das mulheres no espao domstico so refletidas na busca preferencial delas pelo plano de baixa renda da previdncia social. Entretanto, os direitos trazidos pela Lei n 12.470/2011 esto sendo
ameaados pelas excessivas exigncias impostas, o que instiga uma
reflexo crtica.
475
The objective of this dissertation is to analyze the access to social

security of low-income housewives over time, covering the period from the
passing of the Federal Constitution of 1988 until today. The research was
carried out in a context of limited available knowledge about the impact of
the reduced contribution rate of 5% of the minimum wage, as established
by Law no 12,470, of august 31, 2011, on the effective coverage of social
security benefits for housewives/househusbands. As part of the research, a
literature review was carried out, focused on unpaid domestic work and its
correlations with debates on social security, recovering the historical struggles of housewives for social security rights in Brazil. Data was also collected regarding the claims of housewives/househusbands to have their social
security granted by the National Institute of Social Security (INSS), covering the period of october 2012 to march 2014. Additional data was obtained from analysis of official documents. It should also be noted that the
study included a national sample of security claims, covering approximately
30% of Brazils Social Security Agencies. Data shows that on the one hand,
there has been an increased number of contributions to the INSS made by
low-income housewives/househusbands over time, exceeding 400,000
contributors in 2013. This is a significant number, considering the low
purchasing power of these populations. One the other hand, poverty criteria
and the specific requirements established for the inclusion of personal and
family data in the Unified Registry for social programs of the federal government (Cadastro nico) has come to hinder the recognition of eligible
beneficiaries, even when individual payments have been made to the INSS.
The registered personal income in the Unified Registry is in fact the main
cause for about 60% of all rejected claims for social security, which generates critical questions regarding the currently adopted concept of personal
income. It was estimated that almost 80% of the low-income housewives/
househusbands were rejected social security benefits due to lack of eligibility,
resulting from non-validated social security contributions and individual
difficulties to systematically contribute to the INSS. These barriers are
evident among low-income populations of all regions of the country,
although in different degrees, and especially so the Northeast. Housewives
476
constitute the majority of those who contribute to INSS with a reduced

rate of 5% of the minimum wage. However, men are also entitled the
same right, as long as they are dedicated exclusively to unpaid domestic
work. Yet, historical gender inequalities, characterized by an evident
majority of women as responsible for the domestic work, are reflected in
the predominant number of claims for low-income social security plans
submitted by women. However, the rights to such plans, as envisioned in
Law no. 12,470 / 2011, are threatened by excessive requirements, which
calls for a critical reflection.
477
NORMAS EDITORIAIS
A revista SER Social destina-se publicao de trabalhos cientficos sobre assuntos atuais e relevantes no mbito do Servio Social, da
Poltica Social, reas afins e suas relaes interdisciplinares. Cada edio
focaliza uma unidade temtica, previamente definida pelo Colegiado
da Ps-Graduao em Politica Social do SER/IH/UnB, tendo em vista
sua importncia dentro do contexto social contemporneo.
Os trabalhos submetidos publicao devero ser inditos, no
sendo permitida sua apresentao simultnea a outro peridico, tanto
do texto, quanto de figuras e tabelas.
Todos os direitos editoriais so reservados revista SER Social.
Nenhuma parte das publicaes pode ser reproduzida, estocada por
qualquer sistema ou transmitida por quaisquer meios ou formas existentes ou que venham a ser criados, sem prvia permisso por escrito da
Comisso Editorial, ou sem constar o crdito de referncia, de acordo
com as leis de direitos autorais vigentes no Brasil.
Quando do encaminhamento do artigo, o/s autor/es dever/o
assinar e enviar a Declarao de Responsabilidade e a Transferncia de
Direitos Autorais (ver modelos em <http://seer.bce.unb.br/ index.php/
SER_Social> ou <http://www. unb.br/ih/dss>).
Os trabalhos submetidos publicao sero analisados por pares,
membros do Conselho Editorial Cientfico, ou pareceristas ad hoc, os
quais arbitraro sobre a convenincia, ou no, de sua aceitao, e podero sugerir ao/s autor/es reformulaes, ou adaptaes s normas editoriais. A deciso final sobre a publicao dos trabalhos recebidos ser da
Comisso Editorial, com base no programa editorial da revista. Durante
a anlise sero verificados rigor, clareza e preciso quanto produo
cientfica, redao, ao contedo e probidade tico-terica. As eventuais modificaes de estrutura e contedo sero acordadas com o/s
478
Normas editoriais
autor/es. No sero admitidos acrscimos ou alteraes ao texto, aps

sua avaliao e aceitao final. A Comisso Editorial assegura o anonimato para o/s autor/es no processo de avaliao, como tambm assegura aos avaliadores o sigilo de sua participao, permitindo liberdade
para julgamentos e avaliaes.
Todos os trabalhos resultantes de pesquisa ou relato de experincia, que envolverem sujeitos humanos tero sua publicao condicionada ao cumprimento dos princpios ticos, que dever ser claramente
descrito no ltimo pargrafo da seo Metodologia do artigo. Devero
indicar se os procedimentos respeitaram o constante na Declarao de
Helsinki (1975, revisada em 1983). Os trabalhos de autores brasileiros
devero, ainda, indicar respeito s Resolues do Conselho Nacional de
Sade n. 196, de 10/10/96 e n. 251, de 07/08/97, e apresentar o parecer do Comit de tica da instituio de origem do/s autor/es.
Os autores devem informar a existncia de conflitos de interesses (financeiros ou de outra ordem) que possam ter influenciado o seu
trabalho. Portanto, precisam registrar no manuscrito todo o apoio
institucional recebido e outras colaboraes (financeiras ou pessoais)
relacionadas ao estudo e/ou pesquisa realizados. O parecerista, por
sua vez, deve comunicar Comisso Editorial quaisquer conflitos de
interesses que, em sua opinio, possam influenciar a sua avaliao do
manuscrito (caso o identifique) e, quando couber, declarar-se impedido de analis-lo.
Se os autores tiverem dvida sobre o que pode constituir um
potencial conflito de interesses, devem entrar em contato com a Comisso Editorial.
Excepcionalmente sero aceitos trabalhos j publicados (seja em
verso impressa, seja virtual) desde que devidamente acompanhados da
autorizao escrita e assinada pelo autor e pelo Conselho Diretor do
veculo no qual o trabalho tenha sido originalmente publicado.
479
A revista SER Social publica trabalhos nos idiomas Portugus,

Espanhol, Ingls e Francs (estes dois ltimos com verso simultnea
em Portugus).
As opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos, assim como a
exatido, adequao e procedncia das citaes e referncias, so de
exclusiva responsabilidade do/s autor/es, no refletindo necessariamente a posio da Comisso Editorial.
O encaminhamento de trabalhos revista implicar aceitao,
por parte do/s autor/es, das normas aqui expressas.
A revista SER Social no remunera o autor que tenha seu trabalho nela publicado, porm lhe enviar cinco exemplares da edio com
seu texto publicado e, no caso de coautoria, seis exemplares.
Sees da publicao
Editorial: de responsabilidade do(s) editor(es). Este texto deve
ter, no mximo, 3.500 caracteres.
Debate: encomendado pelo(s) editor(es). Trata-se de artigo pertinente ao tema central da revista, que receber crticas/comentrios assinados de at seis especialistas, tambm convidados, e poder ter uma
rplica do autor principal. O artigo dever ter, no mximo, 40.000
caracteres e os textos dos debatedores e a rplica, no mximo, 10.000
caracteres cada um.
Artigos Temticos: reviso crtica ou resultado de pesquisa de
natureza emprica ou conceitual sobre o assunto do nmero temtico.
Os textos de pesquisa de natureza emprica no devero ultrapassar
40.000 caracteres e, os de reviso, 50.000 caracteres.
Artigos de Temas Livres: produo intelectual no includa no
tema central da revista, mas pertinente ou afim rea da politica social.
O nmero mximo de caracteres o mesmo dos artigos temticos, ou
seja, 40.000 caracteres.
480
Normas editoriais
Ensaios: constituem matria de carter opinativo e/ou anlise que

contribua com a reflexo e o aprofundamento de questes relacionadas
ao tema desenvolvido na edio, com, no mximo, 30.000 caracteres.
Resenhas: anlise crtica de livro relacionado ao campo temtico
da revista, publicado nos ltimos dois anos, com, no mximo, 10.000
caracteres. 0/S autor/es deve/m encaminhar Secretaria da Revista uma
reproduo de alta definio da capa do livro resenhado.
Entrevistas: dilogos com pesquisadores/as de referncia com, no
mximo, 20.000 caracteres.
Notas prvias: registros com indicao de resultados parciais ou
desenhos metodolgicos de pesquisas empricas com, no mximo,
7.000 caracteres.
Cartas: crtica a artigo publicado em nmero anterior da revista,
ou nota curta tratando criticamente de situaes emergentes no campo
temtico da revista (mximo de 7.000 caracteres).
Resumos de Teses / Dissertaes: Dissertaes: defendidas no
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB no semestre
anterior sua publicao na revista, com, no mximo, 5.000
caracteres.
Observao: o limite mximo de caracteres especificado em cada
seo inclui texto e bibliografia (com espaos). O resumo/abstract e as
ilustraes (figuras e quadros) so considerados parte.
Mais informaes sobre a apresentao dos manuscritos devem
ser consultadas em <http://seer.bce.unb.br/index.php/SER_Social>.
Apresentao de manuscritos
O processo editorial s ter incio se o encaminhamento do
manuscrito obedecer s condies abaixo. Caso contrrio, o manuscrito ser devolvido para adequao s normas, incluso de carta ou
outros documentos.
481
Todo e qualquer encaminhamento revista dever ser precedida

de uma carta do autor principal, na qual explicite a inteno de submisso ou resubmisso do trabalho para publicao.
Esta carta dever vir antes da folha de rosto identificada.
A contagem dos caracteres inclui desenhos, figuras, tabelas,
fotos e referncias. Se forem utilizadas fotos de pessoas, mesmo no
identificadas, devem vir acompanhadas da permisso por escrito dessas
pessoas e da cesso de direitos autorais do autor da fotografia. Para
utilizao de fotos de populaes em situao de vulnerabilidade, deve,
ainda, ser respeitada a legislao vigente.
Devero ser entregues no original, com cabealho (se for o
caso), crditos e legendas, figuras, tabelas e fotos bem ntidas, em alta
definio e somente em preto e branco. Se as ilustraes enviadas j
tiverem sido publicadas, mencionar a fonte e apresentar a permisso
para reproduo.
Os trabalhos devero ser entregues rigorosamente revisados,
conforme as normas ortogrficas e gramaticais vigentes.
Os trabalhos devem seguir os critrios da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT).
Para o envio de trabalhos, necessrio:
1. Carta de Encaminhamento;
2. Declarao de Responsabilidade;
3. Transferncia de Direitos Autorais.
OBS: Os arquivos com os trabalhos podem ser enviados por
correio eletrnico, sendo que os trs primeiros itens (carta de encaminhamento, declarao de responsabilidade e transferncia de direitos
autorais) devem ser enviados assinados e em PDF para o email da
revista. Em caso de impossibilidade de envio em PDF, o(a) autor(a)
poder remeter os trs itens por correio postal ou por fax, assinados, e
em CD/DVD com arquivos de imagens e ilustraes.
482
Normas editoriais
Deve ser utilizado o Editor Word for Windows, seguindo a

configurao: fonte Times New Roman, tamanho 12, papel tamanho
A-4, espao interlinear de 1,5 cm, todas as margens com 2,5 cm.
Ordem de apresentao
Nome completo do(s) autor(es), formao profissional, ttulos
acadmicos, cargos e nome da instituio a qual est(o) vinculado(s),
endereo profissional completo, telefone e e-mail, em folha separada do
corpo do artigo.
Ttulo e resumo no idioma do respectivo artigo.
1. O ttulo dever ter, no mximo, 12 palavras.
2. O resumo dever ser informativo, com 140-150 palavras e
com trs a cinco palavras-chave, descritivas do foco do
trabalho.
3. Ttulo, resumo e palavras-chave em ingls.
Padronizao bibliogrfica
Citaes conforme a NBR-10520, de agosto de 2002, com especial ateno para:
As citaes devem ser indicadas no texto pelo sistema de
chamada autor-data.
Citao de at trs linhas: dentro do corpo do texto, entre aspas,
fonte igual do texto.
Citao de mais de trs linhas: fora do corpo do texto, fonte 10,
recuada para a linha do pargrafo, sem aspas (ou qualquer outro destaque), espaamento interlinear simples, margem direita igual do texto.
Nome do autor da obra, para os dois casos acima:
1) no corpo do texto (grafia normal para nomes prprios). Exemplo: Segundo Mota (1997, p. 87), O conhecimento acadmico (...);
483
2) entre parnteses, em caixa alta. Exemplo: O conhecimento

acadmico (...) (MOTA, 1997, p. 87).
Referncias: conforme a NBR 6023, de agosto de 2002, indicando-se somente os documentos efetivamente citados no trabalho.
Envio dos textos:
Pelo correio eletrnico: sersocial@unb.br
Pelo stio: <http://seetbce.unb.br/index.php/SER_Social>
Pelo correio postal:
Programa de Ps-Graduao em Politica Social
Endereo: Departamento de Servio Social Gleba A ICC
Centro Mezanino B1-432 Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Braslia DF Brasil CEP: 70.910-900
CONSULTORES AD HOC DA REVISTA

SER SOCIAL
Andrea Gama UERJ
Aurineida Maria Cunha UEC
Carlos dos Reis PUC-RS
Cassia Carloto UEL
Elaene Rodrigues UERJ
Gilmaisa Macedo da Costa UFAL
Maria Helena Elpidio Abreu UFES
Marcio Brotto PUC-RJ
Marlene Rodrigues UnB
Marcela Soares Silva UFF
Maria Augusta Tavares UFPB
Masilene Viana UFPI
Rosngela Nair Barbosa UERJ
Sarah Reis FNUAP
Reginaldo Guiraldelli UnB
Renato dos Santos Paula UFG
Tiago Martinelli UFRGS
SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 484, jul.-dez./2014

Revista SER

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SER Social

Braslia, v. 16, n. 35, julho a dezembro de 2014

Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

Copyright by Ser Social (verso eletrnica)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

O Ornitorrinco de Chuteiras: determinantes econmicos da

volvimentismo. Andra Silva, Bruna de Lima e Luciana Simio com

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 249-252, jul.-dez./2014

Fragmentao da luta poltica e agenda de

ste artigo tem por objetivo ressaltar a importncia da construo

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

Nesse processo, o carter do sistema poltico tambm sofreu

cada conjuntura. Observe-se o paradoxo de polticos identificados com

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

A primeira coisa que Reagan e Thatcher fizeram, foi derrotar os

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

sentem representados. A crise afeta todos os partidos polticos e o Poder

Pesquisa Datafolha. Disponvel em: <http://www.febrasgo.org.br/site/?p=8448>.

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

tes da educao e do transporte pblico vo muito alm da falta de

fundos pblicos. Essa disputa foi intensificada nos anos da dcada de

O Brasil e a Amrica Latina, segundo Perry Anderson, Carta Maior, 15/10/2013.

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

No plano internacional, o desenvolvimento capitalista baseado

Na viso de Cano (2010, p. 2), a um futuro estudioso da historiografia macroeconmica

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

principais: o novo desenvolvimentismo e o social-desenvolvimentismo (BIANCARELLI, 2012).

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

Mais especificamente, a ampliao do consumo de massas

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

Em 2012, foram concedidos mais de 37 milhes de benefcios (70%

Consultar especialmente Carneiro (2012), Biancarelli (2012), Bielschowsky (2012) e Fonseca

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

Sem o resgate da democracia e da poltica, as chances de xito da agenda

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

Como se sabe, em sociedades de capitalismo tardio, o Estado

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

que se coloca se esse padro de desenvolvimento sustentvel e vivel

12 Para o aprofundamento desses pontos, consultar Cano (2010).

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

Na viso de Barbosa (2014), com o aprofundamento da crise

No obstante, ficamos presos ao trip, reverenciado como se

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

tributria, do mercado de trabalho e do acesso aos bens e servios

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

controlam metade de todas as terras (STDILE, 2014). Por essa

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

contrapartida, aqueles que percebiam mais de trinta salrios mnimos

baixos salrios e elevada rotatividade dos postos de trabalho (OLIVEIRA,

14 Luiz G. Belluzzo. Mobilidade do capital e progresso tcnico. Valor, 05/03/2013.

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

tem na falta de acesso ou acesso desigual para as diversas camadas da

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

Observe-se que, em 2012, a DRU retirou da seguridade social R$

Fragmentao da luta poltica e agenda de desenvolvimento

esto protegidos no presente e no tero proteo na velhice

SER Social, Braslia, v. 16, n. 35, p. 253-295, jul.-dez./2014

pardos. No mercado de trabalho, a proporo de pretos ou pardos em