Bralich, Jorge - La Extension Universitaria en El Uruguay

Serie: DOCUMENTOS DE EXTENSIN UNIVERSITARIA ; N 6
LA EXTENSIN UNIVERSITARIA
EN EL URUGUAY
A ntece dentes y d e sa rro llo en la U niversidad de la

Repblica desde sus inicios hasta 1996
Jorge Bralich
Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio (CSEAM)

Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM)
Universidad de la Repblica
Montevideo, Uruguay
2007
COMISION SECTORIAL DE EXTENSION Y ACTIVIDADES

EN EL MEDIO
Integracin al 30 de noviembre de 2007
23edicin noviembre de 2007

2007. Jorge Bralich.
2 0 0 7 .Universidad de la R epblica (Uruguay).
Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio.

Se reservan todos los derechos de la presente edicin. Se
prohbe la reproduccin total o parcial del contenido de esta
publicacin, sin expreso consentimiento del autor. Se autoriza
la trascripcin de informacin especfica citando la fuente.
Se agradece el envo de sugerencias o apuntes crticos respecto
a esta publicacin a la siguiente direccin electrnica:
serviciosu@extension.edu.uy, o por correspondencia al SCEAM,
Brandzen 1956, apto 201, CP 11200. Montevideo.
ISBN: 978-9974-0-0405-4
Edicin Amparada al DEC: 218/96
D.L. 343.894/07
400 ejemplares
Impresin: Zonalibro S.A.
Bralich,Jorge
La extensin Universitaria en el Uruguay: Antecedentes y

desarrollo en la Universidad de la Repblica desde sus inicios
hasta 1996/ Jorge Bralich.2s.ed. Montevideo: Universidad de la
Repblica, Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el
Medio (CSEAM), 2007
95 p. (Documentos de extensin universitaria; 6).
ISBN: 978-9974-0-0405-4
I. U N IV E R S ID A D -U R U G U A Y -H IS T O R IA .II. E X TEN SI N
UNIVERSITARIA-URUGUAY.III.UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD
CDU (1995): 378:316.32(899)
Presidente
Dr. Humberto Tommasino

rea A graria
Ing. Agr. Pedro de Hegeds, titular

rea Artstica
Lic. Graciela Carreo, titular
Prof. Hctor Laborde, alterno
rea Ciencia y Tecnologa
Arq. Ricardo Cordero, titular
Dra. Beatriz Goi, alterna
rea Salud
Psic. Nelson De Len, titular

Nta. Erna Leites, alterna
rea Social
Lic. Ins Martnez, titular
Br. Marcelo Telechea, alterno
Cra. Maria Messina, alterna
Regional Norte
Br. Matias Viettro, titular
Orden Docente
Ing.Agr. Ricardo Cayssials, titular
Orden Egresados
Lic. Gladys Piccion, titular
Orden Estudiantil
Br. Gonzalo Prez, titular
Br. Nicols Frank, alterno
Observadores
Programa APEX- Cerro
Dra. Rosario Cavagnaro
AFFUR (Asociacin de Funcionarios Federados de la
Universidad de la Repblica)
Sr. Luis Delgado
Sr. Alfredo Pea
LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY
rea de Administracin y Servicio:

Sra. Helena Bffano
Sra. Laura Notaro
Sra. Cristina Dallari
Sra. Susana del Ro
Sr. Bosco Ayres
Sra. Ana Mara Fagndez
Sr. Rubn Sosa
Unidad de Extensin de Artigas

Psic. Jos Enrique Silva, Extensionista
Psic. Ricardo Prez
Mtra. Fatima Brum
Unidad de Extensin de Cerro Largo

Br. Maria Jimena Quintero. Extensionista
Centro Universitario de Rivera
Dr. Mario Clara, Director
Dr. Rafael Carriquiry, Extensionsta
rea de Administracin y Servicio:

Sra. Silvia Calancha
Sra. Mnica Torres
Sr. Alberto Esquivel
Sr. Willman de Freitas
Sr. Angel Silva.
Sra. Claudia Amorim
Sra. Gilda Machado
Casa de la Universidad de Tacuaremb

Ing.Agr. Victor Daniel Cal, Director
Dr. Julio Sayes, Extensionista
Sra. Mara Esther Lanzeri
Sra. Gladys Jacks
CSEAM - SCEAM
LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUA Y
TABLA DE C O N TE N ID O
Responsable de edicin:
Esc. Lic. Mario Barit
, u
, a
y d
i a
r a
Universidad de la Repblica
Servicio Central de Extensin y
Actividades en el Medio
Coronel Brandzen 1956, Apto 201
Montevideo 11200, Uruguay.
Correo siectrnioo: s icisuex,ens6n.edu.uy
PROLOGO.
PROLOGO DE LA PED IC IO N
PRESENTACION
CAPITULO 1.
ANTECEDENTES DE LA EXTENSION UNIVERSITARIA.
1.1.- LA REFORMA UNIVERSITARIA Y LAS UNIVERSIDADES
POPULARES.
1.2.- LA EXPERIENCIA URUGUAYA.
1.3.-LA EXPERIENCIA ARGENTINA.
1.4.- COMENTARIO.
CAPITULO 2.
PRIMERA ETAPA: 1956-1965.
2.1.- LA PLANTA PILOTO URBANA.
2 .2 .- LA PLANTA PILOTO SUBURBANA.
2.3.- LA PLANTA PILOTO RURAL.
2.4. - EL DEPARTAMENTO DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
2.5.- COMENTARIO.
CAPITULO 3.
SEGUNDA ETAPA: 1965-1973.
3. EL PROGRAMA DE ACCIN SOCIAL.
3.2 .- OTRAS ACTIVIDADES DE EXTENSIN.
3.3.- EXPERIENCIAS D E "EXTENSIN-APRENDIZAJE".
3.4.-PUBLICACIONES.
3.5.- EL SEMINARIO SOBRE POLTICA DE EXTENSIN
UNIVERSITARIA.
3 .6 .-LOS SERVICIOS DEL INTERIOR.
3 .7 .-COMENTARIO.
CAPITULO 4.
TERCERA ETAPA: 1973-1985.
4.1.- LAS PRIMERAS MEDIDAS DELA INTERVENCIN.
4 .2 .-LAS ACTIVIDADES DE EXTENSIN.
4.3.- LAS ACTIVIDADES EN EL INTERIOR.
4.4.-EL SUSTENTO IDEOLGICO.
4.5.- COMENTARIO.
CAPITULO 5.
CUARTA ETAPA: 1985-1995.
5 .1.- LA UNIVERSIDAD Y EL INTERIOR.
5.2.-LOS CURSOS DE VERANO.
5.3.-OTRAS
ACTIVIDADES.
5.4.- EL PROGRAMA APEX (APRENDIZAJE-EXTENSIN).
5.5.-COMENTARIO.
CAPITULO 6.
CONCLUSIONES.
ANEXO.-EXTENSIN/EDUCACIN.
10
CSEAM - SCEAM
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85
89
COMPRENDER LA HISTORIA DE LA EXTENSION

UN IVER SITAR IA PARA PODER CONSTRUIR UNA
UNIVERSIDAD ABIERTA.
Esta investigacin histrica realizada por Bralich
tiene muchos elementos positivos. En primera instancia,
como la historia misma, nos permite entender el presente.
Adems, nos muestra que algunos caminos que estamos
empezando a andar, ya estuvieron trillados, en algunos
casos ya fueron pensados, utopiados y practicados. Nos
referimos especficamente y adems es lo que ms nos
importa, a la construccin de relaciones de la universidad
con la s o c ie d a d q u e s e a n c rtic a s , d ia l g ic a s ,
participativas, que de alguna form a impliquen que no
existan dos partes que se relacionen sino la construccin
de una sociedad popular que responda a las necesidades
e intereses de la sociedad uruguaya. La investigacin de
Bralich nos muestra que esta visin tuvo momentos de
impulso y concrecin en la prctica, que luego fueron
discontinuados y que desde la restauracin democrtica
y la retoma de la autonoma y cogobiermo universitario a
mediados de los 80, intentamos re impulsar.
Esta lectura de la historia de la extensin universitaria
debe permitirnos entender mejor algunos de los desafos
actuales. Entendemos que los desafos de la hora se
relacionan con por lo m enos la ruptura de algunas
tra d icio n e s o prcticas e stablecid as en un pasado
reciente. Nos referimos, por ejemplo, tener como lnea
central y estructurante de la Extensin universitaria la tarea
de gestin y no la prctica misma de la funcin. Esta
constatacin tiene mucho que ver con la situacin de
legitimacin de la Extensin en la institucin. En correlato
con e sta s itu a c i n , la no e x is te n c ia o la escasa
constatacin de incursiones a nivel de los planos ms
cientficos vinculados a la investigacin y comunicacin
13
a ca d m ica de la e x te n s i n , han g e n e ra d o una

visuahzacion de la funcin casi exclusivamente vinculada
a lo practico-vivencial-relacional, cuestin que valoramos
p r Z Uo s de
T investigacin,
n enff iCamente
Per quey sistematizacin
ha olvidado los
procesos
evaluacin
conexos, que dan lugar a la formulacin de c o n o c i S o
comunicable en formato cientfico.
desdp 1^ 9 potnd i ' dea dS rUptUra' entendemos que

desde la Sectorial de extensin debemos proponer lneas
nncM t
relacionam iento con la sociedad que nos
posibiliten que las definiciones poltico estratgicas que
emanan de esta Sectora]
n practicas concretas. De esta forma, esa vieja discusin
de que es la extensin, qu c o n c e p t u a f f a n S p o r
extensin, deje de tener como nivel de comprobacin el
discurso y a confrontacin con la prctica sea la prueba
parala retrica. Esta verdadera praxis e x t e n S s t a que
se desprende y consolida desde el coogobierno es una
inea de ruptura central. A q u , en este punto, construimos
tradicin ternat,vas 9 ue retom an tam bin una rica
tradicin pero que se repensarn a la luz de la evaluacin
, i ? p aS
estas Prcticas- Una de estas estrategias
n L t P r gram a ,n te 9 ral M e tro p o lita n o , en donde
participaran en un pie de igualdad las Sectoriales de
E n s e n a n , ,vestigacin y
*
toms
P rocesos de enseanza y apren dizaje in c lu s iv o s y

promotores de una tica de la autonoma, la participacin
y el dilogo, 6) Comunicacin, seguimiento, evaluacin y
sistematizacin participativos y permanentes.
H e m o s c o m e n z a d o un p ro g ra m a c e n tra l de
form acin en extensin, ya que entendem os que los
procesos formativos generales sobre la tmatica son in
d isp e n sa b le s para c o n c re ta r a lg u n a s de la s id e a s
centrales antes expuestas.
La comunicacin de la extensin es un eje de trabajo
bsico que tiende a su legitimacin, ya sea a la interna
de la institucin, com o a nivel de la Sociedad toda. Estas
propuestas junto con lneas que incentiven la investigacin
en extensin, creemos que son tambin algunas ideas
que pueden ser relativam ente nuevas, si repasam os
atentamente la historia de la funcin.
En suma, que la extensin sea una verdadera llave
de la Segunda Reform a, depende de su legitim idad,
p e rtin e n c ia y c o n v o c a to ria . Y d e b e m o s re s c a ta r
enfticamente que la Segunda Reforma tiene com o uno
de sus elementos centrales una universidad abierta y
com prom etida con la construccin de una sociedad
sustantivamente dem ocrtica.
sociales con los cuales se construye el proqram a

Rescatamos algunos ejes estructurante centrales que
norti ^ Reacin sciedad-universidad sustentada en la
e ' d, 90 de Saberes 2> Articulacin de
funciones y concepcin interdisciplinaria, 3 ) Bsqueda
colectiva y participativa de soluciones a problem as
S ponsab '
metodolo9 as
intervencin
responsable, 4) Trabajo en red y enfoque territorial 5 )
CSEAM
SCEAM
|5
Cuando llegamos a Extensin Universitaria en octubre

de 1999 entendimos que una tarea prioritaria era la de
recopilar y sistematizar la informacin relacionada con
las actividades de extensin llevadas a cabo por la
Universidad de ia Repblica en el pasado reciente.
Esa fue la idea fu e rza que se concret en el libro
Extensin Universitaria 1996-1999" y se public en
octubre dei ao 2000. A ll se recogi la informacin
relevante sobre ios Proyectos de Extensin desarrollados
en ese perodo, sobre las Casas de la Universidad, los
C ursos de Verano y los even tos interna ciona les y
nacionales de Extensin Universitaria.
Como ese libro registr un perodo de cuatro aos, al
c u m p lirs e el s ig u ie n te c u a trie n io se e d it el libro
Extensin Universitaria 2000-2003, que con idntico
propsito reuni la informacin que documentaba las
a ctivid a d e s d e sa rro lla d a s en el m arco de los tres
Proyectos Institucionales asignados a la Comisin Sec
torial de Extensin y Actividades en el Medio, as como
las del Plan de Emergencia en Extensin Universitaria y
las relacionadas con el Programa APEX-Cerro. Tambin
se consign la inform acin que daba cuenta de lo
realizado en los Centros Universitarios de Paysand y
de Rivera y en la Casa de la Universidad de Tacuaremb.
Finalmente, se expuso lo realizado por la Unidad de
Estudios Cooperativos y la crnica de las Jornadas de
Extensin Universitaria del ao 2001.
Pues bien, tenemos registrado lo que hizo la Universidad
en materia de Extensin entre los aos 1996 y 2003 y
17
confiamos en que esta modalidad de documentacin

cuatrienal se mantenga en el futuro.
PRESENTACIN DE ESTA EDICIN

Sin em bargo, fa lta b a d a r a con o ce r lo que hizo la
Universidad en materia de Extensin en los 40 aos que
m ediaron desd e la creaci n d e l D e p a rta m e n to de
Extensin y Accin Social, en 1956, hasta el empalme
con el prim er libro antes mencionado, en 1996.
Pero, quiso la suerte que alguien una vez y hace tiempo
escribiera sobre el tem a, que alguien p o r vocacin
custodiara esos papeles y que alguien pusiera su acento
biblifilo al rescate de ese documento que ahora ponemos
a la consideracin pblica por medio de este libro.
En efecto, Jorge Bralich en 1996 escribi el texto, Gustavo
Olveyra custodi los papeles y Mario Bart los traslad
de la sombra a la luz.
Todo junto es un aporte a la reconstruccin histrica de
la Extensin U n iversitaria, que con sa tisfa cci n la
Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio
y el Servicio Central de Extensin y Actividades en el
Medio, ponen hoy al alcance de los interesados en esta
funcin universitaria.
Carlos Rucks
Pro R ector de Extensin
I8
CSEAM - SCEAM
Este trabajo fue elaborado en 1996 en el marco de nuestra

actividad acadmica en la Facultad de Ciencias Sociales.
Dicha actividad tena com o uno de sus ejes centrales el
rescate de la memoria de nuestra Universidad (*), m e
moria -por cierto- no cultivada adecuadamente, ya que,
ms all de las prdidas ocasionadas por la nefasta accin
de la intervencin militar, se careca de una poltica de
re sca te y c o n s e rv a c i n de d o c u m e n to s , o b je to s ,
fotografas, etc. correspondientes a ia rica historia de ms
de un siglo y medio. Dentro del m arco anterior, este
trabajo se propuso desarrollar la evolucin experimentada
por las actividades de extensin en la Universidad de la
Repblica. Nos concentramos en el perodo iniciado en
1956, por ser desde esta fecha que aqulla cuenta con
un organismo especializado a nivel central; em pero, en
el ambiente universitario la idea de la extensin se haba
in tro d u cid o desde p rin cip io s de sig lo , ju n to con la
expansin del movimiento de la Reforma Universitaria a
lo largo y ancho de toda Amrica Latina. De todas formas,
es recin a partir de la creacin de una Comisin Es
pecial en 1956, que la e xte n si n se in sta la en la
Universidad y pasa a ser reconocida com o actividad
sustancial de la misma. Este trabajo se vio dificultado
com o resulta de lo dicho- por la desaparicin de antece
dentes y documentacin operada durante el periodo de
intervencin m ilitar de la Universidad, por lo que podran
e s ta r a u se n te s d a to s q u iz s de im p o rta n c ia para
alcanzar una mejor comprensin histrica del fenmeno.
La p u b lic a c i n de in fo rm e s so b re las a ctivid a d e s
cumplidas en los recientes perodos (1996-1999 y 20002003) por parte de la Comisin Sectorial de Extensin y
Actividades en el Medio, parece indicar-afortunadamenteLA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUCUA Y
19
el inicio de una poltica distinta en relacin al rescate de

la memoria universitaria.
Jorge Bralich
(*) Otros trabajos del autor sobre esta temtica, son:

El gran desafo- Universidad y sociedad (150 aos de
historia)- La Repblica - 1988
Hojas de un almanaque- Universidad de la Repblica(Re-edicin ampliada del anterior) Editorial Latina -1997
La formacin universitaria de Asistentes SocialesCuadernos de Trabajo Social de la Escuela .Universitaria de
Trabajo Social -1993
CAPITULO 1.
ANTECEDENTES DE LA
EXTENSION UNIVERSITARIA.
La extensin universitaria -como forma de vinculacin de
las universidades con su entorno social- registra una
historia que puede remontarse a las ltimas dcadas del
siglo XIX (i). Palacios -historiando las universidades
populares- nos dice que el m ovim iento de extensin
universitaria se gest en Inglaterra en la segunda mitad
del siglo XIX, momento en que, con gran entusiasmo, se
m u ltip lic a b a n c u rs o s , c o n fe re n c ia s , in s titu c io n e s
populares, etc. En ese contexto, el Prof. Stuart de la
Universidad de Cambridge organiz en 1871 un curso en
una asociacin de seoras; el ejemplo fue imitado por
o tra s u n ive rsid a d e s y se crearon cla se s, colegios
tcnicos, etc. extendindose los mismos por todo el pas.
El m o vim ie n to -segn este a u to r- tu v o desde sus
comienzos cierta imprecisin de objetivos; as "en tanto
que algunos autores parecen designar con ese nombre
a todo movimiento popular de educacin social supe
rior", otros "piensan que se refiere a la nueva extensin
de la enseanza cientfica, en cierto m odo llevada por la
Universidad, que sale de sus confines, al pueblo que
trabaja y no puede acudir a ella" y an otros "la hacen
tra s c e n d e r a to d a a c c i n e xp a n siva , de c a r c te r
educativo y social que la Universidad efecta fuera de su
esfera oficial docente (2). Aunque impreciso, el movimiento
se extendi ms tarde a los Estados Unidos pero es en
Amrica Latina en donde cobrar especial dimensin y
tomar nuevos sentidos durante las primeras dcadas
del siglo XX.
20
CSEAM - SCEAN
21
movimiento universitario, preocupado esencialmente por

difundir su propia cultura a los sectores populares, y p o r
o tra parte re a pa rece la idea de las u n iv e rs id a d e s
populares, consustancial a la idea de extensin.
1-1-- LA REFORMA UNIVERSITARIA Y I f ie

u n iv e r s id a d e s p o p u l a r e s
S S S S S S : * " " * ,i3ada a f n

del Congreso de estudiantes de y dlsde e m * ' 8
s
' s
r r r r ,d ios ~
Sn,r
Amrica. ("Estudiantes v o o h iIanl,es de oda muestra
Mazo, 1946).
o1
V i^
Pilares f
V 90b'em0 un*verstario, G. del
rr
b n i V e r S l , a r i a '
estodiantrt %
9 S S t a d
e "
u" de l os
estudiantiles. En el Primer p ^ rrente n ,os enuentros

-
& IS S 1
r
dogm t c r ; paS
r v
a u e ? n l en libres dB ,0d0 ^
Reseando los inicios de estas universidades populares,

Van Aken seala que: "Los orgenes de la idea de las
universidades populares pueden ser rastreados en las
m ociones de extensin universitaria presentadas a l
C o n g re s o de E s tu d ia n te s de 1908 (re a liz a d o e n
Montevideo). Sin embargo parece de ms im portancia
in m e d ia ta la c re a c i n de la U n iv e rs id a d P o p u la r
Gonzlez Prada en Lima, Per" (4). En 1920, el prim er
co n g re so nacio n a l de e stu d ia n te s perua nos h a b a
resuelto constituir una universidad popular, la cual tom a
ra lu e g o el n o m b re de "G o n z le z P ra d a y q u e
com prendera dos ciclos: "uno de cultura general d e
orientacin nacionalista y eminentemente educativa , y
otro de especializacin tcnica, dirigida hacia las necesi
dades de cada regin." Esta universidad com enz a
funcionar al ao siguiente con gran xito: "La sala de
conferencias de la Federacin, situada en un magnfico y
bello edificio propiedad del municipio, vease todas las
noches repleta de obreros y estudiantes atrados, ya sea
por el tem a sugestivo de las conferencias, ya por el
renombre de algn conferencista, ya por el noble deseo
de instruirse. Haya de la Torre procur dar, desde los
prim eros das, a la extensin universitaria que en la
U n iv e rs id a d P o p u la r se re a liz a b a , un c a r c te r
re vo lu cio n a rio ; slo a s la obra tan brillantem ente
comenzada sera duradera. Respondiendo a ese fin se
extendi la accin de la universidad popular al pueblo textil
de Vitarte, compuesto exclusivamente de obreros (...).
La Universidad Popular Gonzlez Prada se compona del
cuerpo de profesores y ios alumnos. La asistencia era
libre, aunque exista un registro donde los obreros se
22
C S E
4W
SC.EAM
L A EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY
25
inscriban. La enseanza era gratuita. Ni los alumnos

pagaban ni los profesores reciban paga. En Vitarte el
sindicato de trabajadores recargaba a cada asociado
cin c o c e n ta v o s s e m a n a le s p a ra lo s g a s to s que
dem andaba el local de clases y los pasajes de los
profesores. La Universidad Popular de Lima reciba hasta
el ao 1924 la cantidad de cinco libras de la Universidad
de San Marcos. El Centro de Estudiantes de Medicina
contribua con una libra mensual." (5)
El mbito de actividad de la extensin estaba tambin

previsto:
A nivel latinoam ericano continu desarrollndose el

movimiento reformista con su concepcin de la extensin
universitaria. En febrero de 1931 se realiza en Montevideo
el segundo Congreso Americano de Profesores Univer
sitarios -con participacin tambin de estudiantes- el cual
entre sus resoluciones, aprob una relativa al tema, que
estableca:
"Art. 10o. La Extensin Universitaria deber llevarse prefe

rentemente a los barrios industriales y centros obreros
d e l pas, en la inteligencia de que esa funcin debe
referirse tambin a los centros educativos y culturales
no u n iv e rs ita rio s e sp e cia lm e n te en la s provin cias,
departamentos o estados en cuyo territorio no tenga sed
la Universidad." (6)
"Art.lo. Crase en cada Facultad, Escuela o Seccin

dependiente de la Universidad, la Extensin Universitaria
como organismo permanente de docencia popular y de
accin social. Art.2o. La Extensin Universitaria estar a
cargo de una com isin com puesta de 10 miembros,
repartidos en la siguiente forma: 3 estudiantes de los dos
ltimos aos de la carrera, nombrados p o r la agrupacin
estudiantil correspondiente; 1 delegado del Consejo de
la Facultad, Escuela, etc.; 2 delegados de los profesores;
1 delegado de los egresados, nombrados p o r agrupa
cin o sindicato correspondientes; 3 delegados de los
obreros nombrados p o r las entidades obreras correspon
dientes, que irn ocupando rotativamente los puestos en
la comisin."
Como plan de trabajo se prevea:
"a) In te rv e n c i n en e l e s tu d io y d is c u s i n de lo s
zu
CSEAM - SCEAM
problem as sociales, cientficos, polticos, artsticos, etc.;

b) Publicacin de libros, peridicos, folletos explicativos
y didcticos; c) Creacin de institutos de enseanza de
las ciencias sociales, dedicados a la clase obrera; d)
Conferencias, cursos y conversaciones; e) Fundacin
de bibliotecas populares; f) Confeccin de estadsticas."
1.2.- L A EXPERIENCIA URUGUAYA.

En nuestro pas la idea de la extensin universitaria
comenz a forjarse -concomitantemente con el resto del
movimiento latinoamericano estudiantil- en las primeras
dcadas del siglo XX, pero desde el siglo pasado existan
grmenes de dicha concepcin. Ya en el prim er informe
del Rector, en 1850, se informaba de la creacin de
"conferencias pblicas m ensuales en los ramos que
comprende el curso de estudios preparatorios..." que
ofrecan "al pblico m otivos de conocer y juzgar los
progresos del estudio...". (Actas del Consejo Universita
rio, 25 de agosto de 1850). Ms adelante, la creacin del
Instituto de H igiene Experim ental en la Facultad de
Medicina en 1895, bajo la direccin del Dr. Sanarelli, y la
del Laboratorio de Ensayo de Materiales en la Facultad
de Matemtica en 1 912, sirvieron de base a experiencias
25
de extensin, en el sentido de "servicios a la comunidad"

ya que el primero fue un importante productor de vacunas
y sueros, y el segundo efectu gran nmero de ensayos
de m ateriales para em presas privadas. Tambin la
Escuela de Agronoma realiz experiencias de extensin
SS
curso para viticultores desarrollado en

.
e todas maneras, en esos momentos no estaba
aun conceptualizada adecuadamente la idea de extensin
lo que recen ocurrir -como dijimos- algo ms adelante.
Segn Van Aken, ya en 1927 la idea de crear universidaIn /h
a ? S ' COm forma de extens'n universitariadPi r ^ t 130 AaS entes de a|gunos activistas estudiantiles
del Cen ro Ariel, pero sera recin durante el Congreso
r n n T f c Estudantes de 1930
aparece un proyecto
,p
' Se9unKf te autor- uno de sus redactores seal
que las miserables condiciones de vida de los trabaja
dores urbanos y rurales del Uruguay no slo los privaban
de oportunidades de educacin sino que embotaban sus
mentes de tal forma que los haca indiferentes a su propia
r i p r i r i f Ct n. A0 " Un SStema ca P|ta,ista despiadado y

d eca dente" te m fe m o , "haca notar a su audiencia que
los estudiantes constituan una 'clase parasitaria' cuyas
privilegiadas oportunidades de educarse se basaban en
la miseria y privacin del proletariado. Es el estudiante conclua el informe- quien debe acercarse al pueblo al
proletariado, para educarlo y mezclarse en sus luchas
por la conquista de sus derechos".
El proyecto propona el establecimiento de un sistema
de universidades populares, que habra de atender no slo
a las clases trabajadoras de Montevideo sino tambin a
la gente del interior. Su influencia sobre los trabajadores
n e d d lS
flt . eje[ Cera 0r med dS "9iras ^ c"ferencias
per od'cas y tomando a su cargo el "dejarles profusos
materiales de enseanza y de cultura".
26
CSEAM - SCEAM
"Cada universidad sera gobernada por un Consejo

Directivo integrado por delegados de las instituciones
patrocinantes (tales com o el Centro Ariel, la FEUU y las
organizaciones sindicales) y por representantes de sus
estudiantes (esto es, trabajadores). (....). A principios del
ao siguiente la primera Universidad Popular inici sus
actividades en salones ofrecidos por la Facultad de
Derecho de la Universidad de M ontevideo. La nueva
escuela ofreca una gran variedad de cursos, desde
clases elementales de alfabetizacin hasta cursos sobre
problemas nacionales e internacionales. (7)
La crisis poltica provocada por el golpe de estado del
Presidente Terra, dio lugar a una enrgica respuesta de
los sectores universitarios -duramente atacados por la
dictadura implantada- pero dificult el funcionam iento de
la recin creada universidad popular, que recin en 1935
pudo retomar el im pulso inicial.____________________
"Slo la reaccin no cabe en los centros gre
miales. Porque a ella no le interesa el gremiaiismo. Es
rica, poderosa. El poder del Estado actual est a su ser
vicio. Puede aprovecharse de todas las ventajas uni
versitarias y eludir los inconvenientes. No necesita la
fuerza de la corporacin. Luchan por ellos ios latifun
distas, las grandes empresas monopolizadoras de la in
dustria y el comercio, la banca. Si ellos quieren pueden
crear una Universidad para la reaccin, pero prefieren
mejor poner la que paga el pueblo al servicio de sus
intereses (Boletn del Centro de Estudiantes de Dere
cho, marzo de 1934).
En 1935, el Claustro Universitario, convocado y reglamen
tado por el Consejo Directivo de la Universidad, elev a
ste un proyecto de estatuto que pretenda expresar la
concepcin de Universidad que tenan los integrantes de
la misma. En dicho proyecto se propone la creacin de
27
un Instituto de Extensin Universitaria, el cual quedara

integrado en la Seccin "Organismos Auxiliares de la
Cultura", junto al SODRE, Biblioteca Nacional, Museos,
entre otros. Respecto a los docentes universitarios y a
los estudiantes, el proyecto de estatuto estableca que "a
lo menos quince das al ao estarn a disposicin del
director que les encomendar la tarea de dictar clases,
cursillos o conferencias o realizar trabajos docentes de
cu alquier ndole, sobre los tem a s de su carre ra o
e sp e cia liza ci n y en lo s lu g a re s y fe ch a s que se
establecieren." Asimismo se sealaba que el Instituto
"procurar para la realizacin de sus com etidos, el
asesoram iento y la colaboracin de las instituciones
obreras, pudiendo utilizar sus locales e incorporar a sus
trabajos a los obreros que se dispusieren a ello." (8)
Dadas las circunstancias polticas que se vivan en
nuestro pas, y especialmente el enfrentamiento que la
Universidad sostena con la dictadura recientemente
implantada, era obvio esperar que este proyecto no llegara
a concretarse, pero sin duda la audaz propuesta del
Claustro marc un hito en la historia universitaria.
En los aos subsiguientes la universidad popular alcanz
un importante desarrollo, crendose varios organismos
similares tanto en Montevideo como en el interior. En 1938,
sobre la base de una de las universidades populares ms
activa -la del Barrio Olmpico de Montevideo- se crea la
"Universidad Popular Central", cuyo Art.2o.establecia:
"Son fines exclusivos de la Universidad Popular Central,
a) contribuir al libre desarrollo y a la ms amplia difusin
de la cultura en todos sus aspectos y grados, b) atender,
con especial comprensin y adaptacin, las necesidades
y exigencias culturales de la poblacin, fomentando y
satisfaciendo a la vez las aspiraciones de superacin
intelectual y moral de la misma." o) Por otro lado, el Art.
3o. fijaba que la enseanza sera laica y gratuita y los
28
CSEAM - SCEAM
docentes honorarios. El Art.4o. estableca la independen

cia con respecto a partidos, organizaciones y tendencias
polticas determinadas. El Art.14 determinaba tres clases
de alumnos: reglamentado (inscripto y con asistencia
controlada), libre (inscripto y sin asistencia controlada) y
oyente (no inscripto).
Segn Van Aken, "a un ao de su fundacin la Universidad
Popular Central era un floreciente centro de educacin
de adultos con ms de 1300 afiliados y estudiantes, la
mayora de los cuales provenan de la clase media baja y
clase baja. Entre otras materias, se dictaban cursos de
espaol para e xtra n je ro s, ta q u ig ra fa , lectura para
principiantes, dibujo, historia, literatura, idiomas, tenedura
de libros, aritmtica comercial, economa poltica, corte y
confeccin." Empero, en 1942 esta institucin debi
clausurar sus actividades al no poder hacer frente al
sostenimiento econm ico de las mismas. Poco antes
haban dejado de funcio nar las otras universidades
populares de carcter barrial. (10)
De todas las divisiones entre los hombres, ninguna
hiere tanto la moral de ia inteligencia como la que los
separa en dos grupos: los cultos y los incultos. Aquellos
tienen el deber de ensear; estos, e! derecho de
aprender. As lo han entendido los estudiantes y esta
vez son ellos quienes mueven a los profesores y pro
fesionales, con el breve y nobilsim o mensaje: E
pueblo quiere saber. Hay que esperar mucho todava
del pueblo pues apenas se ha iniciado el eultivo de su
cerebro y es funesto error tomar por afeccin crnica
la c risis de crecim iento. Para todos los hombres,
aprender y ensear es inherente al hecho de vivir. Cada
uno tiene su original experiencia de vida, su historia
nica, su imagen del mundo, fracasos y triunfos que
contar.
29
Y quien no sac de! propio d o lo r una esperanza

provechosa para todos?. Nada ms justo que se haga
ai luz en esas vidas que se apagan quemndose para
que otras vidas puedan alumbrarse. Y es un deber de
la inteligencia difundir la cultura, deber que constituye
el imperativo central de las Universidades Populares v
la autonom a de la cultura no ha de violarse por
ninguna propaganda sectaria . (Sentido moral de la
universidad Popular, Clemente Estable, 1939)(11)
A fines de 1950, un grupo de estudiantes universitarios vinculado al movimiento de misiones sociopedaggicas,
que haban iniciado los estudiantes magisteriales- elabora
un proyecto de ley por el cual se creaba el Instituto del
Servicio Social Rural Universitario (ISSRU) con el fin de:
a) Hacer conocer a los estudiantes la realidad del campo
uruguayo; b) realizar el estudio de diferentes aspectos
sociales de las com unidades donde acte; c) difundirlos
conocimientos que contribuyan a elevar e l nivel moral
m aterial e intelectual de dichas comunidades, realizando
la asistencia tcnica y social complementaria a esa la
bor. Se estableceran cinco Servicios Sociales Rurales
en los cuales participaran necesariamente estudiantes
d
J A g ro n o m a , A rq u ite c tu ra , D erecho, M agisterio,
Medicina Odontologa, Veterinaria y Universidad del
irabao. Los estudiantes deberan trabajar-percibiendo
una remuneracin- durante varios meses, asimilndose
dicho trabajo a la practica profesional correspondiente a
s u p la n de estudios. En la fundamentacin del provecto
se sealaba: "Propugnamos desde el punto de vista
tcnico, para beneficio inm ediato d e l universitario i/
m ediato d la sociedad en que acta, una formacin
ecnica sobre bases reales, conform ada en directa
relacin con los problem as de nuestra poca. " ( 1 1a)
30
CSEAM - SCEAM
Si bien este proyecto no prosper, constituy en s otro

interesante antecedente de extensin universitaria.
1.3.- LA EXPERIENCIA ARGENTINA.

La experiencia iniciada por la Universidad de Buenos Aires
en 1956, a poco de derrocado el gobierno peronista, fue
sin duda un antecedente importante para la Universidad
Uruguaya. A comienzos de ese ao, se crea en aqulla
un D e p a rta m e n to de E x te n s i n U n iv e rs ita ria ,
fundamentado en que el saber y la cultura que se elabora
y adquiere su desarrollo en los mbitos de la Universidad
es un patrimonio comn a toda la ciudadana ; Que por
ello la Universidad debe extender los resultados de su
labor y hacer participar a grupos cada vez ms num ero
sos, tendiendo de tal modo a la universalizacin de la
cultura; Que es funcin y deber de la U niversidad
colaborar activamente dentro y fuera de las aulas en la
obra de la elevacin de la cultura ; Que hasta el momento
presente, la Universidad no ha cumplido con eficiencia
esta funcin ni cuenta con organismos adecuados para
realizarla." (12)
Por las razones apuntadas, se designa una comisin
encargada de dar forma a la dea, integrada -entre otros
por Risieri Frondizi, Gino Germani y Guillermo Savloff.
La filosofa que sustent esta experiencia era expresada
as por el referido Departamento: El pas debe ser el gran
la b o ra to rio de la U n iv e rs id a d . La co n ce p ci n que
esbozamos no es arbitraria. Est implcita en la actual
estructura universitaria. Las distintas facultades que
in te g ra n la U n iv e rs id a d e x p re s a n ya , al m enos
formalmente, esta decisin de tom ar a la realidad del pas
31
como problema y acercarse a sus necesidades mediante

una tcnica determinada: ingeniera, arquitectura, medici
na, agronoma, qumica, etc." Y seala luego como misio
nes de la Extensin: "Por una parte, facilitar por los medios
que le son propios, el doble acceso a la Universidad de
sectores cada vez ms amplios de la poblacin. Por otra
parte, lograr una reestructuracin de la Universidad paralela a un cambio de actitud profesional y humana de
estudiantes, profesores y egresados- para que la tarea
universitaria responda efectivamente a las necesidades
reales del pas." (13)
La metodologa a utilizar en esa tarea universitaria de
extensin, era co n ce b id a com o una m odalidad de
educacin popular" afn a otras experiencias similares
que se estaban difundiendo por ese entonces en el mbito
in te rn a cio n a l: "Al a s ig n rs e le al D e parta m en to de
Extensin Universitaria una funcin de educacin popu
lar en el m om ento de su creacin, se pens que la
Universidad es una institucin que se halla en inmejora
bles condiciones para aplicar el sistema denominado
"Educacin Fundamental". Este sistema puede definirse
como una educacin para el progreso social y tiene dos
bases esenciales: a) el asesoram iento tcnico a la
poblacin para la solucin de sus problemas bsicos en
salud, viviend a, econom a, instrucci n, recreacin,
o rg a n iz a c i n c v ic a , e n tre o tro s ; b) la in ic ia tiv a
espontnea y trabajo directo con la poblacin misma.
Faltando la primera base, la educacin se reducira a una
actividad sim plem ente acadmica, sin eficacia social.
Ausente la segunda, la educacin no hara otra cosa que
seguir fomentando el paternalismo y la actitud pasiva y
receptiva del pueblo." ( 14 )
Se procuraba distinguir claramente esta modalidad de
32
CSEAM
SCEAM
accin universitaria de otras form as educacionales

anteriores: "Entendem os por educacin popular algo
distinto de lo que ha significado tradicionalmente. Por lo
comn se piensa que la educacin popular se reduce a
la enseanza primaria para nios y adultos y a realizar
actos culturales tales com o conciertos, exposiciones,
c o n fe re n c ia s , etc. (...) N o so tro s e n te n d e m o s por
educacin popular algo ms amplio, ms profundo que
eso: unimos la idea de educacin a la de DESARROLLO
SOCIAL...
Las experiencias realizadas en nuestro pas y en el resto
del mundo en el orden de la educacin popular han llevado
a la conclusin de que ella fracasa cuando se desenvuel
ve en medio de malas condiciones de vida. Es intil dictar
conferencias all donde los hombres carecen de vivienda
digna, no ganan lo suficiente para vivir, estn rodeados
de focos de enfermedad, crecen desnutridos y tienen
como centro de reunin el despacho de bebidas. Si an
creem os que algo tiene que hacer a ll la educacin,
debemos admitir que su funcin habr de consistir menos
en clases acadmicas que en la adecuada instruccin y
el oportuno asesoramiento cientfico o tcnico necesarios
para mejorar su vivienda; ayudarle, por la enseanza
tcnica a conseguir trabajo o mejorar en l; sealarle los
factores de insalubridad en que viven e indicarle la
solucin; planear las obras pblicas necesarias para una
poblacin sana; ayudarla a organizar una cooperativa de
produccin o de consumo; organizar la educacin de
nios y adultos y orientarlos en el empleo del tiempo libre,
etc.(...) Este tipo de educacin popular (...) ha sido
ensayado en muchos pases despus de la ltima guerra
m undial con el nom bre de "educacin fundamental",
"educacin de base", "desarrollo social". Nosotros le
hemos denominado DESARROLLO INTEGRAL DE LA
COMUNIDAD..." (15)
33
El Departamento de Extensin Universitaria inici con nran

empuje su accin, desarrollando una serie de p Z a m a s
i
de Desarrollo de la Comunidad, ubicado en
sla Maciel, vecindario de la ciudad de Buenos Aires con
c 7 b ) f
V Sen'0S P -^ le m a s dS
e o S so
a c tL l? h
Charlas radiofnicas sobre las
a c o d a le s de extensin, sobre problemas laborales v
econm ico3 y sobre tem as cientficos y sociales- c)
eactivacion de la biblioteca popular "Almafuerte" ubicada
para un d
e l ^ social
* * 5 para
Qe S,Yvera
de inst
para
desarrollo
y cultural
de la zona.
1.4.- COMENTARIO.
ber a c a d m ic o ^ l o s l c t o r e s ^ X S
a Tmismo.
4 T o 1 El
ro u
0eC
r es18visto
PreStaCn
se ocomo
s S una
S
pueblo
por lo de
corriente,
Snm1n9wHane Sln ,uces que precisa -justamente- ser
i l u m i n , en una actitud cercana en cierta medida al
d
l SHeforma
n S a U
n i ' S9'
XVI" ' C nuna
61 mvisin
ov'm|ento
ael la
Universitaria
se vislumbra
alnn
distinta, que reclama la necesidad de h a c e r S t o a r a
esos sectores populares en la tarea de orqanizar s "
ustracion (organizacin de cursos, conferencias etc )
pero sigue siendo la clase universitaria la que determinar
te
n d e r aa* 1la poblacion. 3"
5 neCeSari
renaer_
Por 8otro
lado sedifundir
concibe"ex"
Ir
de sus problem as, se re fle ja r en algunas de la s

experiencias extensionistas, especialmente la de la U n i
versidad de Buenos Aires. Es en ese m omento q u e
com ienzan a organizarse en nuestra Universidad la s
actividades de extensin, en un contexto muy rem ovedor
propulsado por el rectorado del Dr. Cassinoni y con un
dinamismo muy marcado de los gremios estudiantiles.
( 1) Hemos descrito la ubicacin de ia extensin universitaria en

el desarrollo histrico, como ejemplo de educacin popular, en
otro trabajo nuestro: Bralich, Jorge (1991). Educacin popular:
historia y conceptualizacin". Montevideo: EPPAL, 1991.
(2) Palacios, Leopoldo (1908). Las universidades populares.
Madrid. Disponible a texto completo en Internet.
(3) Del Mazo, Gabriel (1941). La Reforma Universitaria. La Plata.
T ll.p .8 7
(4) Van Aken, Mark (1990). Los militantes : una historia del
movimiento estudiantil universitario uruguayo desde sus orgenes
hasta 1966. Montevideo: FCU.
(5) Cornejo Koster, E. EN Del Mazo, Gabriel. La Reforma
Universitaria. La Plata, 1941. T.ll p. 16y 22.
(6) Del Mazo, Gabriel (1941), op. cit. T il p.348-349.
(7) Van Aken, Mark (1990), op. cit.
(8) Universidad de la Repblica (1935). Estatuto Universitario.
Montevideo : Universidad de la Repblica de Montevideo.
(9) Del Mazo, Gabriel (1941), op. cit. p. 405-406.
(10) Van A k e n , Mark (1990), op. cit. p.70-77.
(11) Del Mazo, Gabriel (1941), op. cit. p. 409-410.
(11a) Proyecto de creacin del ISSRU. (Edicin mimeografiada).
Sin otros datos.
(12) Universidad de Buenos Aires (1957). Primer ano de
Extensin Universitaria. Buenos Aires : UBA.
(13) id. 12).
(14) id. 12).
(15) Universidad de Buenos Aires. Departamento de Extension
Universitaria (1958). Usted y la extensin universitaria. Buenos
Aires : UBA.
CSEAM - SCEAM
35
CAPITULO 2. PRIMERA ETAPA: 1956-1965.

A fines del ao 1956 el Consejo Directivo de la Universi
dad de la R epblica, resuelve em prender en form a
centralizada actividades de extensin, que hasta ese
momento llevaban a cabo algunos de sus servicios de
manera no coordinada. Se resuelve la creacin de un
Departamento de Extensin Universitaria, y la instalacin
de una Comisin de Extensin Universitaria y Accin
Social integrada por 4 docentes y 2 estudiantes, la que
comienza a actuar a comienzos de 1957,con la Secretara
del Dr. Efran Margolis y la Presidencia de la Dra. Adela
Reta. Para estos fines destin en el presupuesto de 1957,
una partida de veinticuatro mil (24.000) pesos.
Entre sus primeras actividades estuvieron aquellas ten
dientes a establecer contacto con otros organism os
educacionales (C onsejos de Enseanza Prim aria y
Secundaria, Comisin Nacional de Educacin Fsica,
etc.), la creacin de un programa radiofnico y el esta
blecimiento de tres programas de extensin: uno urbano,
otro suburbano y otro rural. El programa urbano se inici,
en el correr del ao 1957, en el Barrio Sur de Montevideo,
en donde haban cum plido algunas actividades las
Facultades de Medicina y Arquitectura. Con el apoyo de
estas Facultades se realizaron estudios censales de la
zona referidos a los problemas sociales, econmicos,
sanitarios, habitacionales, concretndose la instalacin
de un Centro de Barrio conjuntamente con una comisin
vecinal. El programa suburbano se inici al ao siguiente
en una amplia zona que comprenda los barrios Munici
pal, Borro y Unidad Casavalle, en la zona norte de la capi
tal. En esta zona b a rria l se realizaron actividades
recreativas, culturales y sociales, con participacin de
diversos servicios universitarios y extra-universitarios,
creacin de una biblioteca popular, consultorio de Servicio
37
Social, clases de educacin fsica, funciones teatrales v

m usicales, etc. El pro g ra m a rura l se ub ic en el
Departamento de Flores, en un grupo de tres rancheros
rurales - Pintos, Piedras y Costas del San Jos- en los
que haba iniciado su labor el Centro de Misiones Socioedagogicas de Montevideo. Este centro fue incorporado
a las tareas de extensin, en carcter de equipo tcnico
de la planta piloto rural.
2.1.- LA PLANTA PILOTO URBANA.
A partir de m ayo de 1957, se inici en un barrio de
Montevideo, una experiencia de Extensin Universitaria
en una escala indita en nuestro medio, con participacin
de docentes y estudiantes de las Facultades de Medi
cina y Arquitectura y las Escuelas Universitarias de
Enfermera y Servicio Social, as como de la Escuela de
Servicio Social del M inisterio de Salud Pblica Esta
imciativa de vinculacin entre la Universidad y la comuni
dad del Barrio Sur, surgi del Comit Popular de los
vecinos de la zona y fue recogida de inmediato por alqunos
sectores docentes y estudiantiles.
Los inicios de esta experiencia eran reseados as por la
Gaceta de la Universidad: "El 2 1 de agosto pasado la
Ctedra de Higiene de la Facultad de Medicina y la Aso
cia ci n de E stu d ia n te s de M edicina re a liza ro n el
reevarnlento censal de las condiciones mdico-sociales
y sanitarias del Barrio Sur de la capital. La iniciativa surgi
de la necesidad, sentida por docentes y estudiantes de
la Facultad de Medicina, de acercarse a los problemas
sanitarios y sociales de nuestro pueblo y ayudar en el
logro de soluciones a los mismos". Se pregunta luego
por las razones que llevaron a realizar dicha encuesta v
responde: "Por una serie de razones:
D ocentes: el estu d ia n te de m edicina debe
38
CSEAM - SCEAM
conocer las tcnicas de administracin sanitaria y medi

cina preventiva. Ha de participar activamente organizan
do y efectuando una encuesta.
- S o c ia le s : es til a la c o m u n id a d el
asesoramiento universitario para que ella pueda luchar
por s m ism a en la bsqueda de soluciones a sus
necesidades.
- Integracin de la Universidad: en una encuesta
sanitaria deben colaborar docentes y estudiantes de
d ife re n te s d is c ip lin a s (M e d ic in a , S e rv ic io S o cia l,
Enferm era, A rquitectura, etc.). En el terreno de las
realizaciones prcticas puede nuestra Casa adquirir la
conciencia de unidad que le falta. En futuros trabajos
entrarn en el equipo seguramente alumnos de Ciencias
Econm icas, Odontologa, Ingeniera, Agronom a y
Veterinaria para censos rurales."
Con respecto a los objetivos de la misma, seala que
esta encuesta se hace "...para conocer en forma completa
las n e c e s id a d e s en m a te ria m d ic o -s o c ia l de la
comunidad, expresarlas de manera numrica mediante
tcnicas estadsticas y ayudar a ios m iem bros de la
c o le c tiv id a d a h a lla r s o lu c io n e s a los p ro b le m a s
encontrados." (D El Director de Extensin Universitaria,
reseaba poco despus los resultados iniciales de esta
manera: "La Universidad va completando su visin del
Barrio Sur. Ya tenem os datos suficientes com o para
subrayar el dficit de viviendas en la zona y apoyar la
campaa del Comit Popular que agrupa sus vecinos en
la lucha por la construccin de un bloque a cargo del
Instituto Nacional de Viviendas Econmicas en el lugar y
para sus habitantes. Las tareas en ese sentido estn
progresando, gracias a la tesonera labor de los propios
vecinos, con la colaboracin de una Mesa Redonda que
integran delegados oficiales de las Facultad de Medicina
y Arquitectura y representantes estudiantiles, obreros, etc.
39
A ellos se suma la preocupacin de la Universidad que

acaba de organizar un ciclo de charlas radiales en su
espacio de CX6 abordando varios conferenciantes ese
tema.
El nuevo camino que toma la Universidad significa una
verdadera renovacin, adecundola a sus fines sociales
y com penetrndola de los postulados de la reforma
Universitaria que an no han sido totalmente logrados en
nuestra Casa." (2)
2.2.- LA PLANTA PILOTO SUBURBANA.
La segunda planta de extensin universitaria fue instala
da el 14 de junio de 1958 en un medio suburbano, el Bar
rio Municipal de la Avenida de las Instrucciones y su zona
de influencia delimitada por la citada arteria, la Avenida
San Martn y Aparicio Saravia. Esta zona presentaba
serios problemas de orden social y econmico, y por sus
caractersticas se esperaba alcanzar una experiencia
distinta a la que podra realizarse en el Barrio Sur. La
Gaceta de la Universidad describa poco despus la la
bor iniciada en ese lugar, diciendo: El Centro Piloto tiene
su sede en el local de la Biblioteca Municipal y la actividad
de la Comisin de Extensin Universitaria y Accin So
cial abarcar aspectos educativos, culturales, deportivos,
sanitarios y sociales. A tales efectos, contar en un primer
momento, con los servicios de un Consultorio Jurdico,
de un Consultorio de Higiene Mental y Psicologa Infantil y
con el fu n cio nam ien to de un equipo de A sistentes
Sociales. Se ha estructurado asimismo, una progra
macin de carcter recreativo y la realizacin de un censo
vecinal. Este censo -que se efectu al ao siguientefue visto como "...una importante actividad en relacin
con el estudio de la realidad nacional..." y se explicaba
que "...con motivo de la inauguracin de las plantas pilotos
40
de las reas urbanas, suburbanas y rurales del pas el

departam ento ha credo im portante el conocim iento
profundo de cada com unidad antes de abocarse al
p la n e a m ie n to de p ro g ra m a s (...). D esde fines de
septiembre, grupos estudiantiles se encuentran relevando
los recursos de la zona en sus aspectos demogrficos
jurdicos, sanitarios, econmicos, educativos, industria
les sociales, etc.(...) El 7 de noviembre las tres zonas
del Barrio Instrucciones sern recorridas por un elevado
numero de estudiantes, especialmente preparados a tal
efecto, para recabar de cada fam ilia la inform acin
necesaria acerca de su integracin, estado cultural y de
sa lu d , s itu a c i n e co n m ica , v iv ie n d a , e tc .(...) La
Universidad sale as una vez ms a la calle para interesar
se p o r los s e c to re s p o p u la re s y p ro p o rc io n a rle s
asesoramiento tcnico que les permita la solucin, con
sus propios medios, de los problemas que los afectan."
(3)
2.3.- LA PLANTA PILOTO RURAL.

A comienzos del ao 1 957 el Centro de Misiones SocioPedagogicas (integrado por estudiantes y profesionales
m agisteriales y universitarios) d io com ienzo a una
experiencia de "misin permanente en un grupo de tres
rancheros del Departamento de Flores: Pintos, Piedras
y C o sta s d e l S an Jo s . El c o n o c im ie n to de esta
experiencia por parte de la C om isin de Extensin
U niversitaria -dado que algunos de sus integrantes
integraban el Centro de M isiones- llev a aquella a
p antearse la integracin de esa experiencia rural a su
plan de trabajo. De esta manera, esa zona rural pas a
constituirse en una planta piloto de extensin universitaria
y los integrantes del Centro de Misiones se constituyeron
en equipo de trabajo de dicha planta.
CSEAM - SCEAM
LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUCUA Y
4I
2.4.- EL DEPARTAMENTO DE EXTENSIN

UNIVERSITARIA Y ACCIN SOCIAL.
En el ano 1959, una vez aprobada la nueva Ley Orgnica
de la Universidad, se constituy una nueva Comisin de
Extensin con nueve miembros -tres de los cuales eran
e s tu d ia n te s - la c u a l pu d o c o n ta r co n re c u rs o s
economicos especficos para gastos de funcionamiento
y contratacin de personal (estudiantes de Servicio So
c ia l, e n fe rm e ra s s a n ita ris ta s , un e s tu d ia n te de
agronoma). La nueva com isin continu los trabajos
iniciados en las tres plantas piloto. Asimismo elabor un
proyecto de Reglamento del Departamento de Extensin
Universitaria y Accin Social, que fue aprobado en 1961
por el C onsejo D irectivo C e ntral. Este reglam ento
estableca como "objetivo fundamental, llevara la prctica
las nuevas orientaciones sobre sus relaciones con el
medio social en que acta y su consiguiente repercusin
sobre la enseanza y la investigacin". Desarrollando esa
idea, se determinaban como finalidades concretas:
a) En relacin con el medio social:
- Capacitar a la comunidad para la comprensin y solu
cin de sus problemas medante el esfuerzo organizado
de la propia comunidad.
- Am pliar la esfera social de quienes hacen uso de la
docencia universitaria, ponindola al alcance de sectores
que no tienen acceso a la Universidad por razones socio
econmicas.
- D ivulgar los conocim ientos culturales, tcnicos y
cientficos en la poblacin en general, los estudiantes uni
versitarios y las comunidades organizadas.
b) En relacin con la Universidad:
- Buscar un mayor contacto con la realidad nacional para
una mejor comprensin de sus problemas.
uz
CSEAM - SCEAM
- Impartir a los estudiantes una enseanza activa, en

contacto con el medio social en que debern actuar una
vez graduados, debiendo para ello participar en los
p ro g ra m a s de e x te n s i n to d a s las d e p e n d e n c ia s
u n iv e rs ita ria s com o una a ctivid a d hab itual de su s
Servicios, Institutos, Departamentos y Ctedras.
- Crear una aproximacin espiritual entre los integrantes
de la Universidad y los sectores mayoritarios de la pobla
cin, a los efectos de que la Universidad reciba los influjos
benficos del medio y responda a l con sentido solidario.
- Propender a la creacin del hbito de trabajo en equipo
de las diferentes tcnicas que la integran, mediante su
interrelacin en los programas que se realicen.
- V in c u la r a tra v s de a c tiv id a d e s p r c tic a s , a la
Universidad con las otras ramas docentes.
- E levar el nivel de preparacin de los estudiantes,
propendiendo a su completa formacin no slo tcnica,
sino tambin cultural, tica y social." (4)
En los aos posteriores inmediatos, se continu desarro
llando la poltica extensionista delineada, consistente
fu n d a m e n ta lm e n te en la p u e sta en p r c tic a de la
metodologa de organizacin de la comunidad. Segn una
e v a lu a c i n e fe c tu a d a a o s m s ta rd e p o r el
Departam ento, ese enfoque "llev a una concepcin
paternalista de lo que se define como esencia misma de
la extensin" y tambin que "por falta de una experiencia
interna nacional, se retrotraen modelos latinoamericanos
ajenos a nuestra realidad y no se profundiza en la posibi
lidad de abordar una metodologa distinta de la entonces
utilizada. Se reafirma un modelo de extensin que apunta
a la radicacin de programas en reas piloto (urbana,
suburbana y rural)..." y esa seleccin de reas "no atendi
a un estudio o investigacin previos sino que fueron
m o tiv a d o s p o r u rg e n c ia s lo c a le s , m o viliza cio n e s
vecinales o compromisos ya establecidos, como en el
L A EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUA Y
*3
caso de las m isiones s o c io -p e to

p o d e m o s d e c ir que se o b e d e c io a c n te rt< g
convencionales que dem ostraron la carencia de la
Universidad para pronunciarse en una to d o lo g a de
docencia investigacin y extensin desde un punto de
vista inteqral." (5) Segn ese mismo informe, una Mesa
Redonda sobre Desarrollo de la Comunidad, realizada
en ese mismo ao no signific tampoco un ^ a n t e o
enfoques ni modificacin de la poltica emprendida.
La labor de extensin continu desarrollndose de forma
inercial impulsada por los compromisos asumidos ante
las comunidades en las que se trabajaba; se; cubra a un que con c ie rta s d ific u lta d e s - a lg u n a s de las
necesidades educacionales, recreativas y as'stenciales
de las plantas piloto, pero sin que existiese una part
c'roctn plena y responsable de las distintas ctedras
universitarias, lo que derivaba en que las labores Quedaran
a T a rqo muchas veces del personal tcnico c o n s ta d o
del D e p a r ta m e n to . Existieron, sin em bargo, a'g u " as
actividades que im prim ie ron algo de dmanmsmo al
Departamento.
Fl 15 de abril de 1962 se realiz un campamento de traba-
ellos la discusin de los objetivos y fmahdades de la exte

?n universitaria. En este campamento participaron 30
universitarios entre estudiantes, docentes y profesionales
logrndose que la casi totaiidad de ellos se incorporara
lueao a las actividades del Departamento.
En ese mismo ao tienen lugar, tambin, las Jornadas
de Extensin Universitaria. Analizando las mismas, la

Gaceta de la Universidad sealaba que ellas buscaban
cumplir una doble finalidad: "La primera, crear un foco
de atencin sobre una actividad universitaria que se
desarrolla sin m ayor intensidad. La segunda, pulsar la
opinin de las Comisiones de Extensin de Facultades y
Escuelas, de profesores, egresados y estudiantes sobre
la orientacin de los trabajos de extensin y sobre tcni
cas de educacin comunal.
"La Universidad como instituto de enseanza pblica,
encargado de la divulgacin y acrecentam iento de la
cultura tiene la obligacin de exclaustrar su misin
educativa, llegando al pueblo que tiene vedado, por
causas socio-econmicas, su ingreso directo. El camino
hacia ello es la Extensin Universitaria.
"Para una labor efectiva en Extensin, para que el vuelco
de la Universidad hacia el medio sea real y no slo una
manifestacin aparente que queda reflejada en deseos e
intenciones, es necesario que los diversos institutos
tengan planes de estudio afincados en la realidad social,
compenetrados con el medio ambiente. Planes de estudio
que lleven al estudiante a comprender el compromiso que
com o universitario contrae
con el m edio social que
sostiene a su Universidad. La realidad es otra. En su
mayora los programas tiene un sentido marcadamente
profesional que desorientan al estudiante y al profesor de
la funcin social de la Universidad.
El Departamento de Extensin Universitaria y Accin
Social (...) dotado de escasos recursos econmicos que
le impiden em prender una amplia labor de divulgacin en
el medio universitario y extra-universitario, ha limitado su
tarea fundamentalmente a sus tres plantas piloto (...). No
es de extraar entonces que en el trabajo de campo la
CSEAM - SCEAM
p !tn !lPat CIn vo,unaria de Profesores, egresados y

estudiantes sea escasa.
Es opinin de la Comisin de Extensin Universitaria que
la orientacin de los planes de extensin debe ser
e s e n c ia lm e n te e d u c a tiv a , s u p e ra n d o una la b o r
meramente asistencial. Para ello determin que la accin
de sus plantas piloto deba desarrollarse aplicando en
general la tcnica de "Desarrollo de la Comunidad" y tcni
cas e d u ca tiva s m s e s p e c fic a s en d e te rm in a d o s
programas: Educacin Sanitaria, Extensin Agrcola, etc.
En ausencia de una definicin oficial de la Universidad
com o cuerpo, de cual debe ser la orientacin de la
Extensin, pretende por medio de las Jornadas recabar
opiniones, abriendo la discusin a sectores amplios de
estudiantes, profesores y egresados, para con ellos
repensar su posicin." (6)
En 1964 se procede a clausurar la planta piloto suburba
na al producirse un cierto desinters en los vecinos de
dicha p anta piloto y no encontrar -el Departamento- la
metodologa adecuada para enfrentar esa situacin. Este
hecho, que de alguna manera implicaba un fracaso de la
actividad extensionista, no llev -sin embargo- a delinear
una clara poltica universitaria al respecto.
2.5.- COMENTARIO.
En estos primeros aos del Departamento de Extensin
la actividad del m ism o estuvo caracterizada p o r la
a p lic a c i n de una m e to d o lo g a de tra b a jo con
com unidades que procur enfatizar por un lado la
participacin de los vecinos de dicha comunidades en la
resolucin de sus diversos problemas sociales, y por
otro, la integracin de los universitarios a los trabajos de
/. 6
CSEAM - SCEAM
extensin, con vistas a una formacin profesional con

sentido social y solidario.
La carencia de una clara poltica universitaria de exten
sin, centralmente determinada, hizo que este p e n a l
abundase en tanteos, en experiencias inconclusas y
tambin en frustraciones. Ms all de ciertos erro es y
fracasos quedaba afirmado por entonces que la labor
de extensin era componente ineludible de a activ'dad
universitaria, que la misma no deba q
m era iniciativa y voluntad de algunas ctedras o de
alaunos universitarios a ttulo personal- y que lo funda
mental de aquella actividad no era ya una "extensin cul
tural" para "iluminar al pueblo", sino una trabajo conjunto
con el mismo para el encare de sus problemas.
1) Margolis, Efran (1957). La definicin social de la Universidad.

Gaceta de la Universidad (3): p. 4-5 (nov.1957).
2) Margolis, Efran (1957). La encuesta sanitaria delB a rr S^ 2
nuevos datos estadsticos". Gaceta de la Universidad (4). p. 2
f e S a n el Barrio Instrucciones (1959). Gacela de la Unversidad (10): p. 12 (oct. 1959).

. . 1q c y jj g/eo
4) Cassinoni, Mario (1962). Memoria del Rectorado .1957 [ i J p Montevideo: Universidad de la Repblica.
Extensin
i inivprsidad de la Repblica. Departamento de Extensio
Universitaria (1973). Evaluacin de la poltica del Departamento.
Reparido12/73.
6) Gaceta de la Universidad (oct. 19b).
>
4-
C A P IT U L O 3. S E G U N D A E T A P A : 1965-1973
Al comienzo de esta etapa -adems de algunos cursillos
tendientes a la capacitacin de voluntarios para las tareas
de extensin, que redundaron en un crecimiento tempo
ral de la participacin estudiantil- el Departam ento
prom ovi la discusin en profundidad de la poltica
extensionista, con la participacin activa de la FEUU:
"En 1965 se desemboca en otro seminario; obviamente,
el Departamento recurra aqu o concurra a tratar de
construir un principio de extensin interna conectndose
a la Federacin de Estudiantes en una forma orgnica
(...) y se crea all un cambio de orientacin (...) del pasaje
de aquella actitud tutelar, paternalista, en principio, que
da lugar al primer reglamento, a una actitud distinta del
Departamento, a un replanteo de tono poltico y que es
pasar a lo que dio en conocerse como promocin de la
comunidad"(i). Entre los acuerdos alcanzados en esa
oportunidad, pueden sealarse los referidos a "lograr que
el pueblo tenga un justo y claro concepto de la Universi
dad", "...la necesidad de extensin como actividad de cada
F a cu lta d y E scu e la ", el c u id a d o en la adecuada
coordinacin entre los programas de extensin de cada
servicio para evitar "presentar ante el pueblo un frente
universitario excesivamente heterogneo y a veces hasta
contradictorio en el planteam iento de estudio de los
problem as".
En el mismo ao se lleva a cabo un concurso para la
provisin del cargo de Jefe del Departamento, lo que da
lugar a la presentacin -por parte de los concursantesde trabajos relativos al concepto de la extensin, encare
de las actividades, m etodologa, etc. En el trabajo
presentado por quien fuera entonces designado para el
U9
cargo -Prof. Abner Prada- se distinguen dos tipos de

actividades: unas -propiamente de extensin- son las
actividades educativas "dirigidas fundamentalmente a un
sector no universitario, pero [que] no se proponen otros
objetivos que los propios de la docencia o la divulgacin",
y un "segundo grupo de actividades, que llamaremos
provisoriamente de accin social [en las que] hay implcita
una tarea de organizacin y desarrollo de la com unidad.1'
'Interesa entonces distinguir todos estos objetivos que
amplan el mbito docente y la audiencia de la Universidad
de.aquellos que comprometen la narticinacin consciente
de jo s universitarios en la vida de Ir c o m u n id a d , m n Qi
f iropsito de aportar tcnicas, conocimientos v esfnp>r7 nc
en.Ja solucin de los problemas m m n n g * " . Justifica
luego el autor la necesidad de los centros piloto porque
hay que estar con la gente all donde sta se encuentra,
y compartir con ella sus problemas antes de arrancarlos
como quien lleva una muestra al laboratorio". Pero "La
Institucin (...) deber poner un particular cuidado en la
programacin y en el funcionamiento de experiencias de
esta naturaleza", a efectos de evitar "el riesgo de llevar a
la comunidad a uno de estos extremos: a) desaliento y
angustia por la imposibilidad de superar las dificultades;
b) desesperacin capaz de impulsar a acciones violentas
o de provocar desajustes en la conducta social"(3). La
necesidad de una cuidadosa investigacin previa y de
una planificacin de los trabajos que atienda a las
dificultades de la problemtica social encarada, a los
recursos reales de la Universidad o de ios organismos
pblicos que puedan colaborar con ella, sern condiciones
necesarias para alcanzar resultados positivos en la la
bor de extensin, (los subrayados son nuestros).
Subsisten sin embargo los problemas derivados de la
a u s e n c ia de p o ltic a e x te n s io n is ta de la e sca sa
participacin de las ctedras entre otras dificultades, que
finalmente llevan al cierre de la planta piloto urbana en

1967 Por ese entonces pareca claro a los integrantes
del Departamento que no era funcin del mismo> suptao
dnnlicar sen/icios; el Departamento no poda suplantar a
fas ctedras sino que estas deban ser las que llevaran
a cabo la labor de extensin como actividad curricular.
l i n emba go se perciba tambin que si la Inclusin de
laextenstn en J p ^ r a m a s no se realizaba de manera
coordinada global, se corra el riesgo, antes previsto, de
una imagen desintegrada de la Universidad hacia el exte
rior.
3 . 1 EL PROGRAMA DE ACCIW SOCIAL.

I a necesidad de un diferente encare de la labor de extenstn llev a que en 1967 se llevase a cabo una expe-
s is
Consejo Directivo Central un proyecto sobre el Pr 9 rar^
fijado para su prim era instancia un arduo objetivo,

estudio de los rancheros rurales.
En definitiva, el proyecto presentado por el' D ^ e n t o
de Extensin Universitaria persegua declaradamente
objetivos externos e internos. Entre los pnm eros se
encontraban:
51
50
CSEAM
SCEAM
Reconocimiento pblico sobre las posibilidades de
accin por parte de la Universidad.

E s tu d io y e v a lu a c i n s o b re el a lc a n c e y
configuracin del problema del ranchero ^ U r u g u a y
Promover en los ncleos locales programas de
accin social asistenciales y educativos en el plano de
las distintas tcnicas universitarias.
Prom over a nivel regional o departam ental la
form acin de equipos tcnicos que prosigan la tarea
indicada.
Como objetivos internos, contemplaba:
Abocar a la Universidad al cumplimiento de uno
de sus fines: contribuir al estudio de los problemas de
inters qeneral y propender a su comprensin publica.
Despertar en el medio Universidad un movimiento
de apoyo e inters hacia la tarea extensionista.
Contribuir a la formacin social del estudiante al
sensibilizarlo ante un problema de especial s.gn.f.cac.on
social y humana." (4)
Aunque en un principio la experiencia pareci contar con
buena aceptacin -se inscribieron 317 voluntariosposteriores deserciones, obligaron a P*>ngar ^ P o
de inscripcin y apenas se alcanzo a 141 al final del
periodo los que aumentaron a 215 con las inscripciones
realizadas en los Departamentos del
del Departamento de Extensin. EstoobHgo a m o d .fc a
el plan original de estudiar 100 rancheros durante 30 das
por un plan menos ambicioso de estudiar 40 rancheros
durante 21 das.
Por otro lado, durante la realizacin de la 'w e ^ g a c i n
surgieron algunas dificultades. Estas, sin embargo, no
52
CSEAM - SCEAM
provinieron fundam entalm ente de los vecinos de los

rancheros rurales que fueron visitados, sino de los
propios organismos pblicos, incluida la Universidad.
Segn un cronista de la Gaceta de la Universidad, hubo
"recelo", "resistencia", "abulia": el Consejo de Enseanza
Primaria demor la resolucin referente a su colaboracin
con la experiencia hasta que fue demasiado tarde, los
conflictos suscitados en el Ministerio de Salud Pblica y
en A.F.E. crearon dificultades en la prestacin de servicios
sanitarios y en el traslado de los equipos de encuestadores, y la p ro p ia d in m ica del D e p arta m en to de
Extensin trab tambin el adecuado funcionamiento de
la experiencia.
Pese a las dificultades sealadas, se consider que la
experiencia haba resultado exitosa: La casi totalidad de
los equipos -32 en 35- lograron una buena o muy buena
integracin con los habitantes de las comunidades rurales
estudiadas; asimismo en un porcentaje sim ilar-29 en 35los equipos pudieron llevar a cabo una investigacin
completa del medio social en el que se radicaron.
Cumplida esta etapa, se plante la posibilidad de encarar
otras temticas de estudio: de una zona pesquera, de la
cuenca del Ro Negro, de la cuenca del Ro Santa Luca,
de las condiciones de vida del trabajador rural, de los
ncleos suburbanos del interior de la Repblica, etc. Para
e se e n to n c e s , la s d ific u lta d e s fin a n c ie ra s de la
Universidad eran muy graves, debido a los enormes
atrasos en la entrega -por parte del Gobierno- de las
partidas presupustales correspondientes, lo cual -unido
a las tensiones surgidas en la relacin Universidad-Poder
E je c u tiv o , h a ca n m uy d ific u lto s a to d a em p re sa
universitaria que fuese algo ms all de lo estrictamente
curricular. Un proyecto ms modesto, referido al estudio
de la situacin del obrero en Montevideo qued tambin
53
en la etapa de los estudios primarios. Juzgando esta situa

ion, un informe del Departamento de Extensin sealaba-
3.2.- O T R A S A C T IV ID A D E S DE EXTENSI N.
ProQiramas Locales Coordinados. En el ao 1966 dan
l c a t e la s que"deb
tareas En p^tp
aSUm,r ,a C u i d a d de esas
d e X o n o m f m d8S particiParon as Facultades
T
La im portancia no proviene tanto del Iugary^momento

en que la tarea fu e realizada, com o de la Idea guia en
torno a .a cual se la centr: impulsar
e x t e n s i n como (uncin integrada a l a t a e n c , n v e s
tigacin, transform ar la extens.on un.versilana de actl
vldad vocaclonal y autnom a, en actividad regular
conectada a los planes de estudio de F a c u l t a d e y
Escuelas Desde 1966 esa ha sido la linea que, en
s u c e s i v a s
e x p e rie n c ia s , ha ido d e s a rro lla n d o el
Departamento de Extensin Universitaria.
En la concrecin del program a llevado a cabo -y que
s u p o n a a s p e c to s a s is te n c ia le s , m d ic o s y
odontolgicos y difusin de t c n ic a s J *
agropecuaria- participaron las Catedras de Pediaxr
de la F acultad de M e d icin a, de O d o n to p e d ia tria y
Odontologa Social de la Facultad de Odontologa y de
Suinotecnia de la Facultad de Agronoma.
(Gaceta de la Universidad, Mayo de 1969)
Algunos servicios universitarios, por su parte, levaron

adelante experiencias de
cin central: en Capilla del Sauce, en Young,
en Las Chrt
cas, etc. Describimos dos de esas experiencias, de la
Mina Ocupan
L
r
LaT - H a s a
Extensin
U n ivs r o it
!
Departamento
de
frowil*
universitaria para cumplir la ltima actividad
R e v s ta pars ese ao , n . se ec,or de p r o / r a t S a
CSEAM
SCEAM
que poseemos referencias:

, , _
La Escuela de Enfermera en San Jos. En este
Departam ento, la referida Escuela llev a cabo .un a
experiencia de aprendizaje entre los m eses|do mayo
y
septiembre de 1971, tomando con base cinco escue as
prim arias del m edio rural. Luego de estudiados los
problemas de la zona abarcada por dicha Escuela e
equipo de extensin elabor un informe que ue discutido
posteriormente con los vecinos y con ^presentantes de
la Inspeccin de Escuelas y del Centro de Salud Departa
mental. El balance final fue considerado positivo y entre
las conclusiones alcanzadas, merecen sealarse>-como
s u g e re n c ia s - la n e c e s id a d de e s ta b le c e r una
55
coord in a ci n entre las C te d ra s de las d iferen tes

Facultades", de "seleccionar en el pas reas de accin
de la Universidad para tal propsito", unificar los criterios
tericos y metodolgicos de estas experiencias, mediante
la realizacin de programas educativos para equipos
multidisciplinarios de docentes, etc. (6)
La Facultad de Medicina en Fray Bentos. Esta
experiencia se inici a partir de junio de 1972, como
respuesta a una epidemia de sarampin declarada en el
litoral oeste de nuestro pas. A impulsos de los estudiantes
de la Ctedra de Higiene y Medicina Preventiva, se resolvi
realizar una investigacin de dicha epidemia. A esos
efectos, un grupo de veinte estudiantes y seis docentes
se traslad a las ciudades de Mercedes y Fray Bentos
en las que se realizaron sendas investigaciones de la
situacin epidemiolgica. Esta experiencia tuvo como
resultado, por un lado, la demostracin de la viabilidad de
esta metodologa de aprendizaje basada en la experiencia
directa; y por otro, un enriquecimiento de los estudiantes
a travs de su contacto vivo con los problemas humanos
y sociales que contextualizaban el brote epidmico. (7)
3.3.- EXPERIENCIAS DE "EXTENSINAPRENDIZAJE".

Durante el ao 1972, y casi paralelamente al Seminario
s o b re P o ltic a de E x te n s i n que m s a d e la n te
detallaremos, dio comienzo en el mbito de la Facultad
de Medicina un proyecto de actividades denominadas
"Experiencias de extensin universitaria y aprendizaje".
En febrero de este ao, a instancias de una solicitud
proveniente de la localidad de Bella Unin, respecto a la
atencin de los problemas de salud de la zona se realiz
una reunin en la que se resolvi dar nuevo impulso a los
56
CSEAM - SCEAM
trabajos de extensin, coordinndolos con otros servicios

universitarios. A mediados de ao el grupo de trabajo
inicial contaba con la incorporacin de la Facultad de
Odontologa, las Escuelas de Parteras, de Dietistas y de
S e rv ic io S o c ia l, a s co m o o rg a n is m o s g re m iales
estudiantiles. El proyecto final -denominado "Anteproyecto
de Educacin Integral"- recoga una filosofa educacional
que el Decano de la Facultad de Medicina, Dr. Pablo
Carlevaro, expresaba de esta manera: "...ya no se puede
formar ms hoy un mdico, que no trabaja y que no ha
sido educado, en parte de su quehacer curricular, en la
comunidad. Pero cuando un mdico es educado en la
comunidad, necesariamente tiene que estar en contacto
con la com unidad, tiene que establecer una relacin
dialctica con la comunidad, no tiene simplemente que
coleccionar fenmenos, aunque tiene s, que apreciar
fenmenos en el propio lugar donde los fenmenos se
estn produciendo (...) Digo, entonces que extensin y
aprendizaje, cuando se realizan en el medio social, en
contacto con la gente, son necesariamente una misma
cosa. Es decir que es imposible valerse de la realidad
social para aprender (...) sin establecer un contacto bidireccional con esa realidad. Expreso entonces, que basta
establecer ese contacto de la universidad con el medio
para que de alg u n a m anera, etim olgicam ente, la
universidad se haya extendido y por tanto est haciendo
algo que est englobado dentro de lo que se debe llamar,
genricamente, extensin universitaria".^)
3.4.- PUBLICACIONES.
Por otra parte, en esta segunda etapa, se publican algu
nos trabajos referidos a la temtica propia del Departa
mento: "Los rancheros y su gente" (recopilacin de
informes sobre los estudios realizados por el programa
57
Accin Social Universitaria, en 1968); "Conceptos de

extensin universitaria" (recopilacin de varios trabajos
presen tad os a los co n cu rso s para la Je fa tu ra del
Departamento, en 1972), "La Extensin Universitaria"
(recopilacin de informes correspondientes al Seminario
de Poltica de Extensin Universitaria, en 1972), y diversos
boletines de carcter informativo.
"Una de las causas principales de que existan estancias

es por la herencia, son ricos de cuna, se trasmiten los
bienes de padres a hijos desde el tiem po de la Colonia.
Otra razn es el hombre que ha luchado y ha puesto
todo de s mismo para labrarse un porvenir. Lgicamente
el que luch para conseguir lo que tiene es el que ms
derecho tiene de poseer estancias. El pen siempre
existi, ahora est lgicamente en las manos de pen
luchar para mejorar y no seguir siempre de pen. Lo
importante sera que hubiera una colaboracin o ayuda
mutua entre pen y estanciero" (Polica, 28, Paso del
Potrero, Salto).
"Desde que naci el pen es rico y los pobres somos
pobres. El estanciero no hizo mrito para tener lo que
tiene" (Desocupado, 14, Cerro de Vera, Salto).
"La mayora de las estancias vienen a ser por
donacin. Trabajando nadie hace estancias" (Capataz,
39, Ladrillo, Lavalleja).
masivos de comunicacin.
R especto a, concepto de e x t e n s i n ^ s i t a a ^
com isin respectiva sealaba que s t a ^ ^
)a
d e fin id a co m o
universidad y el medio que la
intercomunicacin entre la U
_^ ^
cuandQ exste
rodea" y que "alcanza s
jnstitucin universitaria y
una relacin dialctica e
. , x La meta pn,a sociedad en la ^ e es a e n d a v ^ ^ J
^
mordial de la exte" s, " '
acini el perfeccionamiento y
tual es coadyuvar a la
r r tica en la poblacin del
el ejercicio de la c o n c ie n c rm c a en ,
0
pas. Ello implica
destruccin de la falsa c
la ideologa de las clases d>
en vastos sectores de la p
otro lado, las dificultades q
a, estado actual de
el medio se considera
En abril de 1971 se aprueba la realizacin de un sem ina

rio que posibilite el anlisis a fondo de la problemtica de
la extensin universitaria, el cual se concret recin en
junio de 1972. En dicho seminario se analizaron temas
referidos al concepto de extensin universitaria, al criterio
para la seleccin de reas de trabajo, a la utilizacin de
la metodologa de la educacin popular y de los medios
-como reflejo de
tes_ se sjgUe creando
Se reconocan, por
rentaban; "En atencin
universidad con
de una
s iste m tica s con
p o ltic a c o h e r"
d base (sindicatos, cooperativas,
diferentes r9amsm= de at, rem laclones pedaggicas,
com isiones de vecinos.^ag .
^ ^
dj su accn
etc.)". Por otra part ,
7
3.5.- EL SEMINARIO SOBRE POLTICA DE
EXTENSIN UNIVERSITARIA.
ppeUn
d d ~|a extensin universi-
r : la 'S n s fo rm a c i n de la conciencia so-
cial". (9)
-Ao m ? -oue entendi en lo referente a la
La comision N 2
. insist tambin en el con
seleccin de areas de tra j
. d
(agrupaciones
tacto con "los
gremiales y profesio
partir de la lucha
" S
r r n
c X
,
^
e tc.) porque a
ro-estuda ntil que le dio a
es vital que la
n
con estos sectores".
59
58
CSEAM
SCEAM
Se sugera "incidencia sobre los sectores ms alejados

para quebrar el aislamiento de la Universidad y promover
la conciencia crtica de los mismos frente a la realidad
n a c io n a l". E sto s s e c to re s s e ra n : lo s "s e c to re s
marginales", "interior del pas" y "grupos urbanos no
organizados".(10)
La comisin N 3 encar el tem a de la utilizacin de la
metodologa de la educacin popular en los programas
de extensin. Luego de reconocer que "la Universidad ha
adoptado una posicin combativa frente a los ltimos
g o b ie rn o s ..." se a la que "no hay p o r parte de la
Universidad un anlisis crtico de los valores del sistema
capitalista vigente..." Por esas razones, "se impone que
la U n iv e rs id a d h a g a e fe c tiv a u n a o p c i n con
consecuencias evidentes para s y para el pas en favor
de las fuerzas progresistas que actan en el mismo...
Se define luego la educacin popular como "el tipo de
programa que motiva al ser humano, as como a las
com unidades form adas por ste, a com prender los
problem as y n e ce sid a d e s de la so cie d a d global.
Asimismo, la educacin popular "procura motivar a las
personas y a los grupos a que participen eficazmente en
la transform acin y el progreso de la sociedad. Se
percibe la educacin popular como "un medio sumamente
apto para conectar al universitario con el medio en que
se encuentra, a la vez que constituye un_ desafo a la
Universidad para un com promiso de accin social con
lo s s e c to re s q ue lu c h a n p o r el p ro g re s o y la
transformacin del pas".(n)
Por ltimo, la comisin N 4 form ul recomendaciones
relativas a una m ejor u tiliza ci n de los m edios de
comunicacin por parte de la Universidad: extensin de
la accin del Departamento de Publicaciones ms alia
del mbito interno universitario, utilizacin de los espacios
60
CSEAM - SCEAM
disponibles en medios de comunicacin de la capital y

del interior, etc.
3.6.- LO S SERVICIOS DEL INTERIOR.
Ya desde el ao 1957 existan actividades universitarias
en el Interior -en la ciudad de Salto- pero tales actividades
no podran considerarse como de extensin, ya que se
limitaban al dictado de cursos regulares, correspondientes
-al principio- slo de la Facultad de Derecho. De todas
maneras, vale la pena referirse a ellas, porque luego
dichas actividades se vincularn a otras ms especficas
de la extensin. A quellos cursos eran dictados por
profesores que se trasladaban desde Montevideo, con el
apoyo de algunos docentes locales. Existi en 1966 un
proyecto de Ley para la creacin de una Universidad del
Litoral y del Norte de la Repblica, proyecto que fue discuti
do en comisiones parlamentarias, pero que no lleg a
ser aprobado.
En 1969, paralelamente al Comit Pro-Cursos Universita
rios en Salto -que haba propulsado el dictado de los
referidos cursos- se crea un Comit Pro-Universidad del
Norte, el que funcionara independientem ente de la
Universidad de la Repblica. El Gobierno Nacional -que
por entonces mantena una relacin muy tensa con esta
ltima- apoy de manera entusiasta la referida iniciativa
y cre la Junta Planificadora de la Universidad del Norte,
sin ninguna intervencin de las autoridades universitarias
montevideanas. En los actos realizados en diciembre de
aquel ao en la ciudad de Salto, el Ministro de Cultura,
Dr. Garca Capurro, manifest su rechazo a la autono
ma de los entes de enseanza y expres que: "...estamos
viviendo la tercera guerra mundial, donde el enemigo nos
ataca con instrucciones dictadas de afuera, usando
n u e s tro p ro p io ru b ro (...) no se a m o s im b cile s,
61
defendmonos de esta agresin. Siempre dentro de la

Constitucin y |a Ley". (12) Estas expresiones eran
cialmente de las encaradas en las dcadas anteriores).
Zm nnZ
f" S fa que se concr^ r a poco
tiempo despues, al ser intervenida la Universidad.
En este marco de relaciones se haca muy dificultoso

que la Universidad lograra orientar adecuadam ente sus
actividades de extensin -definir una poltica realista,
proyectar experiencias, llevarlas a cabo y evaluarlas- tanto
por la dramtica escasez de recursos econm icos, como
por las trabas provenientes de otros organism os oficiales
o por las tensiones que vivan los gremios universitarios
En ese clima enrarecido, la Universidad intent profundi

zar sus vinculaciones con el Interior a travs de la realiza
cin de semanas universitarias" en las que se realizaban
actividades extra-curricufares en distintas localidades Al
d i S^ V , ,e m p 0 Se d i0 un m ay r a p o yo a ' l a
scentralizacion, a travs de la creacin en 1969 de una
Casa Universitaria en la ciudad de Paysand. Asimismo
Ih IpT
f 1 en0r, de 197 Un local Perteneciente a la
g esia para la instalacin de los cursos de la Facultad de
Derecho a realizarse en la ciudad de Salto, que hasta
tnes d p Siq ? 9 0ntf
C n iOCa' pr0p0' Estos ^ r s o s , a
fines de 1972 contaban con menos de 50 alumnos.
3.7.- COMENTARIO.
Los anos que van desde fines de los 60 hasta 1973 estu
vieron signados -para la Universidad- por una tensa
relacin entre sus integrantes -gremios, autoridades- y
el gobierno nacional. El retaceo presupuestal -que inclua
a no entrega de las partidas fijadas por el Parlamentoconstituyo uno de los elem entos m anejados p o r el
gobierno como respuesta a las crticas a su gestin que
provenan de los sectores universitarios, lo que se uni a
tras medidas mas duras, tales como el allanamiento de
locales de estudio con pretextos a veces balades. Los
sectores universitarios fueron radicalizando cada vez ms
su discurso, exponiendo puntos de vista m uy crticos
acerca del sistema poltico-econmico, por ms que su
accin no acompaara necesariamente esta radicalizacion (ya vimos que no existi una clara poltica de exten
sin y que las experiencias concretas no difirieron sustan
62
CSEAM - SCEAM
y las propias autoridades.

A los finales de esta etapa, el Departamento de Extensin
no haba logrado alcanzar el objetivo de ser un mero
coordinador de las actividades de extensin desarrolladas
por los distintos servicios universitarios, ya que muchos
de stos no tenan previstas actividades de este tipo y
los otros no llegaban muchas veces a coordinarlas. Exista
un cierto optim ism o proveniente de ciertos avances
doctrinales -como los expresados en el Sem inario de
Poltica de Extensin ya referido- pero quizs no se
perciba con claridad la contradiccin existente entre
ciertos discursos radicales y el carcter de organismo
oficial, estatal, que tena la Universidad. Un atisbo de esta
problemtica se percibe en las conclusiones a las que
arriba el presidente de la Comisin de Extensin a fines
de este p erio do: "...n o s preocu pan seriam en te las
relaciones del gobierno y la Universidad porque a nivel
o fic ia l es in d u d a b le que la U n ive rsid a d no puede
permanecer al margen de esas relaciones para poder
operar, de acuerdo con lo que es la propia doctrina de la
Universidad, en la defensa de los principios de plena auto
noma y en el marco de la discusin abierta y democrtica
interna de acuerdo a sus estatutos". (13).
63
CAPTULO 4. TERCERA ETAPA: 1973-1985.

1) Heverdito, Carlos (1973). La tarea cum plida p o r el
Departamento de Extensin Universitaria" en la extensin
universitaria. Montevideo: Universidad de la Repblica.
2) Universidad de la Repblica. Departamento de Extensin
Repartido 12/73.
3) Iglesias, Enrique ...[et al] (1972). Conceptos de Extensin
Universitaria. Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria.
137 p.
4) Nez, Carlos (1967). Dos centenares de estudiantes
comparten vida y miserias del mundo de los rancheros. Gaceta
de la Universidad 9(41): p. 12-15 (ago. 1967). 137p.
5) Universidad de la Repblica. Departamento de Extensin
Repartido 12/73.
6) Universidad de la Repblica (1973). La extensin universitaria
: documentos de trabajo. Montevideo : Universidad de la
Repblica, p. 17
7) Idem 6. pag. 17-18
8) Idem 6, pag. 15
9) Idem 6. pag. 3
10) Idem 6. pag.4
11) Idem 6. pag. 6
12) Diario del pueblo. Dic.22 de 1969. Citado en "Rodrguez
Zidn, Eduardo. Salto y la Regional Norte de la Universidad de
la Repblica: historia universitaria, polticas de descentralizacin
y modelos universitarios". Salto: UdelaR, Regional Norte. 1992.
13) dem 1.
CSEAM - SCEAM
4 . 1 LAS PRIMERAS MEDIDAS DE LA

INTERVENCIN.
Decreto 921/73.
RESULTANDO:
IV) Que en todas las Facultades se constat:
a) la realizacin de actividades subversivas.
b) la existencia de materiales y artefactos de construccin
rstica para la accin conspiradora directa.
c) la utilizacin de materiales y locales destinados a la
investigacin y a la enseanza, costeados con los dineros
pblicos, para actividades dirigidas a perturbar el orden
y la tranquilidad pblica, para el adoctrinamiento de la
juventud estudiantil en la ideologa marxista, contraria
al rgimen republicano democrtico representativo de
Gobierno, consagrado en la Constitucin de la Repblica
y para la iniciacin a la lucha armada.
d) el interior de los locales universitarios presenta un
aspecto deplorable, en lo que respeeta al orden,
seguridad, moral e higiene; las paredes estn cubiertas
de in scrip cio n e s lesivas para la nacionalidad, las
in stitu cio n e s dem ocrticas y los ms elementales
principios de respeto a la persona humana.
V) Que esta situacin de las dependencias y locales
universitarios fue detectada inicialmente en 1968 (...);
p osteriorm ente constatada en oportunidad de los
incidentes ocurridos en la Universidad en 1972 {...). En
el da de ayer se co m p ro b que las autoridades
responsables (...) con una actitud omisa, de tolerancia y
encubrimiento han permitido que la referida situacin
se agrave, al transformarse, los centros superiores de la
docencia, en refugio de la conspiracin contra la Patria,
sus instituciones y la seguridad de sus habitantes...
(Decreto del Poder Ejecutivo, 28 de octubre de 1973).
65
La etapa que se inicia con la intervencin de la Univer

sidad por parte de la dictadura militar, signific un quiebre
Extensin Tcnico-Cultural, Publicaciones y Ediciones,

y Bienestar Estudiantil. Por su parte, el Art.136 plantea
n u p vp 00 .0r,entacin de ,as actividades de extensin

que se venan desarrollando:
los cometidos de la DGEU:
x t L S f ' L Un,;verSidali se ir r u m p e el proceso de

"
J ;
la Pnm e r a e ta p a d e d ic a d a al
de s m an te la m i e n to d e l a p a ra to u n iv e rs ita rio y la
destruccin sistemtica del material existente, el personal
encargado de esa tarea, inciner o vendi como papel
buena parte del acervo universitario. No fue ajeno a esta
suerte el Departamento de Extensin U n js l t a r ia que
h r M o f rec! [ SUS tarjetas Perforadas con la informacin
sobre los rancheros y muchos otros valiosos materiales
D o n d e n r k Cf t naS etn 9rficas- Publicaciones, corresvalordP i S n 0
f Culares- etc' Desconocemos el
ac u a fm n lq f
8U b M t 0P* d9d QUe los fu onarios
r n n J iT w
arg n0 estan autorizados a permitir la
consulta de este por personas ajenas al Departamento".
En 1975, luego de que las autoridades militares realiza

ran un vasto operativo destinado a eliminar todo vestigio
de anteriores actividades y de la concepcin filosfica
que las sustentaban, comenz una nueva etapa con la
c re a c i n de la D ire c c i n G e n e ra l de E xte n si n
Universitaria (DGEU), basada en la Ordenanza Orgni
ca dictada por el Ministerio de Educacin y Cultura en
diciembre de 1974. Se instalan, en consecuencia
servicios dependientes del rectorado interventor, ocho
o to a s centrale3, de las cuales una es la arriba men
El Art. 135 de la ordenanza detalla la integracin de esta

dr Medios r f qU0d h C nstituida P r un Departamento
de Medios Tcnicos de Comunicacin y tres divisiones:
66
CSEAM - SCEAM
"a) vincular a la Universidad de la Repblica con el m edio

extra -u n ive rsita rio , contribu yendo al estudio d e los
problem as de inters nacional y propendiendo a su
comprensin pblica.
.
. . ,
.
b) Coordinar en el medio intra-universitario los aspectos
t cn ico s, d o ce nte s y cu ltu ra le s en el cam po d e la
Extensin Universitaria.
,
c) Fomentar, coordinar y organizar el aporte cientirico y
tecnolgico al medio nacional, especialmente en las areas
vinculadas al proceso de desarrollo nacional. ^
d) Contribuir, a travs de la difusin de su opinion y de los
estudios tcnicos realizados, a la comprensin por parte
de la comunidad, de los problemas universitarios y de
aquellos de alcance nacional.
e) Coordinar y organizar las actividades de aporte social
y cultural a la comunidad extra-universitaria.
f) Dirigir las relaciones de la Universidad de la Repblica
con los egresados universitarios y asociados.
q) Dirigir las actividades que en beneficio de los estu
diantes realice la Universidad de la Repblica, tendiendo
a crear mejores condiciones para el aprovechamiento de
los estudios".
4.2.- LAS ACTIVIDADES DE EXTENSIN.

La labor cum plida por las distintas reparticiones que
integraban la DGEU, consisti sustancialmente, en lo si
guiente:
a) El D e p a rta m e n to de Extensin Tcnico Docente actu
en el rea de realizaciones que requeran aportes huma
LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUA ^
67
nos y de equipos, cuando estos no dependan espec

ficamente de una determinada Facultad. Entre las tareas
realizadas se m encionan: ciclos sobre "La energa",
"Exportaciones"; relevamiento de docentes y equipos
fsicos de la Universidad; produccin de audiovisuales
sobre orientacin profesional, ciclos de conferencias,
entre otros.
b) El Departamento de Extensin Cultural -en la nueva
orientacin dada por el Rectorado Interventor- tuvo como
base fundamental de su actividad, "una apertura univer
sitaria hacia la poblacin a los efectos de integrarla a sus
diversas manifestaciones culturales (...) El sentido de la
Extensin Cultural que se ha tomado (...) es el correcto,
en cuanto significa extender la cultura ya adquirida, en
determinada medida para extenderla en profundidad a otro
terreno. No se ha cometido el error comn de entender
por esto el concepto de formacin educativa o divulgacin
cultural, tan de moda hoy da".(2) Entre las actividades
realizadas por esta reparticin se sealan las siguientes:
cursos de formacin teatral (arte escnico, maquillaje,
pantomima, escenografa, iluminacin, etc.); organizacin
de un coro universitario; ciclo de conciertos; ciclo de
charlas sobre historia del arte.
c) La Divisin Bienestar Estudiantil tuvo a su cargo todos
"los aspectos extra-currculares del estudiante, propen
diendo al desarrollo y culminacin de su carrera en las
mejores condiciones. Por ello ha modificado el criterio
anterior, sustituyendo la entrega de dinero en metlico,
por una gama cada vez mas amplia de servicios a cada
becario".(3) Segn esta publicacin, dichos servicios com
prendan: comedor, pasajes gratuitos para el interior del
pas, torneos deportivos y un sistema de becas de trabajo.
hacia los estudiantes. "En 1974 las ediciones llegaron a

90 y en el 75 alcanzaron a 280, continuando el crecimiento
de manera sostenida. Paralelamente se han editado dos
"long-play" [i.e. discos de vinilo de larga duracin] con
msica de autores nacionales y se proseguir en este
tipo de ediciones de gran receptividad (...). En este lapso
se abrieron 6 libreras que funcionan en el edificio central
de la U n iv e rs id a d y F a c u lta d e s de O d o n to lo g a ,
Veterinaria, Medicina, Arquitectura e lngeniera".(4)
e ) El D e p a rta m e n to de M e d io s T c n ic o s de
C o m u n ica ci n , dep e n d ie n te del R ectorado, fue el
encargado de proyectar y realizar todo lo atinente a
m edios de com unicacin, y se m encionaban com o
actividades del mismo, la realizacin de filmes, audiovi
suales, asesoramientos, etc.
Por otra parte, durante los aos 1976-1978 se crearon
algunas comisiones departamentales de extensin (Salto,
M aldonado, Tacuaremb, Lavalleja). Los objetivos de
estas com isiones dan la pauta de la orientacin que
llevaba adelante la DGEU, ya que aquellas se establecan
para "sen/ir de conexin con la DGEU para la realizacin
de a ctos y e sp e ct cu lo s c u ltu ra le s ".(5) No parece
percibirse otro horizonte factible para la extensin que el
de la "divulgacin cultural".
Las actividades de extensin particulares de cada Facul
tad o Escuela, se encontraban rgidamente controladas
desde la DGEU, al punto de que ya en los primeros
momentos se alerta a los distintos servicios universitarios
en el sentido de que deben comunicar a la DGEU, con
diez das de anticipacin, toda actividad que vayan a
realizar, an cuando la misma consistiese en una simple
conferencia. (6)
d) La Divisin Publicaciones y Ediciones dirigi su labor

68
CSEAM - SCEAM
69
4.3.- LAS ACTIVIDADES EN EL INTERIOR.

d p ' ? n0Kde la dictadura' al c>uedar ,a Universidad
dad hp
03 10 61 eStrCt0 contralor militar, la necesi
dad de c re a r una U n iv e rs id a d del N o rte que
o n tra b a la n c e a ra (a m f|Ue n cia s o c ia l de a q u lla
desaparec0 . Por esta razn la poltica del gobierno se
inchno a llevar los cursos universitarios a la ciudad de
Salto, sin necesidad de instituir otro ente educacional.
F aLC| t a d S T f " i " ? " en 1975 correspondan a las
Innn
Arquitectura, Veterinaria, Agronoma e
Ingeniera y contaban en 1976 con 107 alumnos de primer
rbita de la n Se9Und|' | StaS actividades esfaban bajo la
de ahril
-6 Srvicios deI interior, creada el 25
c r J L
que a n a En los aos subsiguientes la
actividad estuvo algo estancada sin experim entar el
crecimiento esperado del alumnado. Recin a fines del
deDere'cho o u p d T C men2 ' S CUrSOS de la Facultad
de la m a t r f c X de e"na" an
"Portante crecimiento
4.4.- EL SUSTENTO IDEOLGICO.
r a r t i T 7
' 0mar0n l3S acti'/idades de extensin a
partir de la Intervencin, se sustentaba en un discurso
fom c o m ra rial9Unah Simllitucles P e a l e s de carcter
term al- contradeca abiertam ente la concepcin que
sosten1en(^^Un!vrsdad.n ^
mpre
que, "para cumplir con esta misin se incentivar la inve s

tigacin cientfica, el desarrollo de la tecnologa, la parti
cipacin en los proyectos de inters nacional, la asis
tencia en el rea de la salud y en el campo jurdico, el
asesoramiento en materia agropecuaria, industrial y en
o tro s inn u m e rab le s y tra sce n d e n te s ca m p o s de
actividad". Prometa "poner a la Universidad al servicio
directo y permanente de la Repblica sin infiltraciones
ideolgicas forneas, de un modo que sus hombres, sus
aulas, sus laboratorios, todos sus medios, en suma,
sirvan a la vez al propsito de la docencia: la formacin
de los hombres del maana y al propsito del servicio: la
ayuda a los hombres del presente, de tal modo que pueda
ostentar con orgullo su carcter de Universidad de la
Repblica y no ser como en el triste pasado, la Repblica
de la Universidad".(7)
Poco tiempo despus -el 18 de noviembre- en ocasin
de firm arse un conve nio entre la U niversidad y la
Asociacin Rural del Uruguay, el Rector Interventor -Viana
Reyes- reafirm aba la idea "de propender a una real
integracin de la Universidad con el m edio y con los
sectores productores..." El mismo Rector comentaba das
despus las conclusiones de un cnclave gubernamental
y aprovechaba a informar que "el gobierno ha resuelto
atribuir a la Universidad una tarea de asesoramiento y
asistencia en una magnitud que no conoca hasta ahora
(...) De esta form a se podr sustituir en la medida de lo
posible (estam os seguros que lo harem os en gran
porcentaje) todo trabajo de consultora internacional que
de alguna forma supone una salida de divisas para el
pas."
e m o d a s a r te ! f H n'VerSllad "deber e a r presente

en todas las actividades nacionales en las que se reauiera
SU valioso acervo acadmico, cientfico y S
'
Esta orientacin impresa a la Universidad -fundamental

m ente co m o a s e so ra t c n ic a - e ra a n a liza d a a la
finalizacin de la dictadura por el grem io estudiantil,
70
CSEAM - SCEAM
71
sealando sus discrepancias con la misma: "Es el "neoprofesionalism o" es decir la Universidad tecnocrtica
donde el profesional adquiere con su ttulo una respe
tabilidad antiguamente slo lograda por mdicos y aboga
dos (los doctores). Lo que en los aos reformistas se
viva como una carga heredada, ahora se asume y hasta
se promueve." (8)
la fin a liz a c i n de este perio do para que se diese

nuevam ente la posibilidad de reinicia r los procesos
truncos del viejo Departamento de Extensin.
4.5.- COMENTARIO.
El perodo de la intervencin militar constituy sin duda
un la rg o y o s c u ro p a r n te s is en la s a c tiv id a d e s
universitarias volcadas al m edio social. An con dudas e
imprecisiones, la Universidad haba encontrado ciertas
vas de entronque co a la s inquietudes y necesidades de
los g ru p o s s o c ia le s m s d e sp ro te g id o s: se haba
estudiado la situacin de las poblaciones rurales, se
haban practicado distintas formas de vinculacin con los
grupos organizados (cooperativas, asociaciones de
v e c in o s , e tc .), e x is ta un im p o rta n te n m e ro de
universitarios -estudiantes y docentes- con experiencia
en el trabajo de extensin y se perfilaba el diseo de una
poltica de extensin claramente vinculada a las otras dos
ln e a s de tra b a jo u n iv e rs ita rio : la d o c e n c ia y la
investigacin.
1)ASCEEP-FEUU. Comisin Central de Extensin Universitaria

(1985). Extensin Universitaria : Balance y perspectivas.
Montevideo: ASCEEP-FEUU.
2) Universidad de la Repblica (1976). 30meses de intervencin.
Montevideo: Universidad de la Repblica, p.30
3) Idem 2. p.36
4) Idem 2. p.38
5) Universidad de la Repblica. Circulares de 19/111/76,2/V/78 y
5/V/78.
6) Universidad de la Repblica. Circular de Rectorado del 29/XI/
1977.
7) Reportaje en diario El Da, setiembre 2 de 1981.
8) Idem 1.
Todo ello qued de lado, en tanto las nuevas autoridades

-ms all de sus discursos- carecan de inters en posibi
litar algn tipo de participacin popular o en dar a la Uni
versidad un papel distinto al de la mera formacin de
tcnicos puestos al servicio de una cierta filosofa econ
mica y poltica. La falta de esa preocupacin por los proble
mas sociales hizo que bajo el rubro "extensin universita
ria" se incluyese un conjunto heterclito de actividades:
teatro, coro, publicaciones, becas de trabajo, confe
rencias, anexos en el Interior, entre otros. Sera necesaria
72
CSEAM - SCEAM
73
CAPITULO 5. CUARTA ETAPA: 1985-1&

En esta etapa se originan cambios sustanciales ...
orientacin de las actividades de extensin. En un primer
m o m e n to s u b s is te fo rm a lm e n te la e s tru c tu ra
adm inistrativa de la etapa anterior, pero comienzan a
funcio nar con cierta in dependencia los servicios de
B ie n e s ta r E s tu d ia n til, P u b lic a c io n e s , E xtensin y
Servicios del Interior. En 1988 se fusionan Extensin y
Servicios del interior, los que quedarn englobados en
una Direccin General denominada Servicio Central d e
Extensin y A ctividades en el Medio" (SCEAM). En
diciem bre de1993 el Consejo Directivo Central -dentro
d e u na re e s tru c tu ra g e n e ra l de lo s s e rv ic io s
universitarios- crea la Comisin Sectorial de extensin y
Actividades en el Medio (CSEAM), que se integr con un
delegado del Rector, que la presida, un representante de
cada orden universitario, el Director del SECAM, un
representante de la Regional Norte y un representante
de cada una de las siguientes reas: Agraria, de la Salud,
C ie n tfico -T e cn o l g ica , S o cial, C ie n cia s B sicas y
Artstica.
5 . 1 L A UNIVERSIDAD Y EL INTERIOR.
Durante los das 17 y 18 de agosto de 1985 se llev a
cabo en la ciudad de Tacuaremb un "Encuentro con el
Interior" con la finalidad de: a) establecer un marco para
definir una nueva poltica universitaria referida al Interior;
b) conocer las dem andas del Interior para el diseo de
dicha poltica; y c) analizar la experiencia de la Regional
Norte.
En el docum ento final de este encuentro se seal
enfticamente la necesidad de que la Universidad de la
Repblica llegase a todo el Interior, a travs de una
75
regio nalizacin de sus activid a d e s. El papel de la

Universidad -se afirm aba- "debe trascender el marco
exclusivam ente curricular para que ella opere com o
elemento movilizador y desencadenante de proyectos
concretos..." Por otra parte, "la labor no curricular debe
encararse de modo tal que de ella resulten formas de
educacin permanente, concepto ste delineado como
un proceso que partiendo de la investigacin de las
realidades locales y regionales, se revierta luego, con la
mxima participacin posible de las comunidades, en la
b sq u e d a de s o lu c io n e s a lo s re a le s p ro b le m a s
detectados". (1) Hubo acuerdo asimismo en establecer
Casas de la Universidad "abiertas a la com unidad e
insertadas de modo natural en la vida cotidiana local". (2)
Acorde con esta lnea poltica, en 1987 se formaliz la
creacin de la Regional Norte, con sedes en Salto y
Paysand. La Regional Norte pas a regirse por una
ordenanza que estableci como sus fines: ".. coordinar
y administrar los servicios que la Universidad brinda a
tra v s de la s F a c u lta d e s , E s c u e la s , In s titu to s y
organismos centrales, o los que se le incorporen en el
futuro. Tambin podr proponer y participar en los planes
y los proyectos comunes entre las distintas actividades
universitarias que se desarrollen en el medio, as como
promover relaciones internacionales de cooperacin". (3)
La misma ordenanza estableca que las autoridades de
la Regional -a similitud de otros servicios universitariosestaran constituidas por un Director, una Com isin
Directiva y una Asamblea del Claustro (estas ltimas con
integracin de los tres rdenes).
Por otra parte en ese ao 1987 se abri la Casa de la
Universidad en la ciudad de Tacuaremb y al ao siguiente
otra en la ciudad de Rivera. Estas Casas de la Universidad
-segn lo establecen sus ordenanzas- tienen entre sus
76
CSEAM
SCEAM
fines "..coadyuvar al desarrollo cientfico, cultural, artstico,

y participar[n] en los planes y proyectos comunes entre
las distintas actividades universitarias que se desarrollen
en el medio, debiendo procurarla mayor cooperacin con
otros organismos y servicios extrauniversitarios". (4) Esa
misma ordenanza establece como rganos de la Casa:
un D ire c to r y un C o n se jo A s e s o r in te g ra d o p o r 4
egresados universitarios, 3 docentes de las otras ramas
de la enseanza, 2 estudiantes y un delegado de la Casa
Municipal de la Cultura.
5.2.- LOS CURSOS DE VERANO.
El nuevo ciclo de los cursos de verano -que se realiz
bajo la rbita del SCEAM (Servicio Central de Extensin
y Actividades en el Medio)- se inici a comienzos de 1986.
Este primer curso se desarroll en Montevideo y cont
con una m uy nutrida asistencia -935 participantes- en
razn de las expectativas generadas p o r la nueva
situacin post-dictadura. En los dos aos siguientes los
c u rs o s tu v ie ro n ta m b i n com o sede la ciu dad de
Montevideo, pero a partir de 1989 comenzaron a realizarse
en form a sim ultnea en esta ciudad y en capitales
departam entales: Paysand en 1989, 1992 y 1994,
Tacuaremb en 1990, Rivera en 1991, Mel (junto con
Paysand) en 1992, Salto en 1993 y en Artigas, Mel,
Mercedes, Minas, Montevideo, y Salto en 1995.
El nmero de participantes descendi luego del primer
ao, oscilando entre 212 (en 1991) y 439 (en 1987). Si
bien la m ayor parte de quienes participan provienen de
las ciudades sede de los cursos, asiste tam bin un
nmero importante de alumnos de otras zonas del pas.
As, por ejemplo, en 1994, sobre los 375 participantes,
118 provenan de Paysand, 79 de Montevideo (ciudades
sede de los cursos), pero lo hacan tambin -entre otrosLA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUA Y
77
I!
6 Treinta y TreSl 9 de Trinidad- y de otras
44 localidades de casi todos los Departamentos.
f S CUrS S e S6mpre mUy Varada V

2
la.a ,os lntereses sealados por los participantes,
a travs de encuestas previas. En los ltimos aos se
P,?h?
C n 'a Adminstrac'n de la Enseanza
Publica (ANEP) el dictado de los cursillos y charlas, para
atender necesidades del cuerpo docente de la enseanza
en"!
T
A+ttU' dS 0iempl0 ,os temas a ca ra d o s
Z I v r fur n.entre otros, Jos siguientes: Comunicacin
y d dactica de la imagen; Tecnologa y trabajo; Metodologa
p
rn n ! nS
dS ,3S ciencias-' 'nformtica y educacin;

Ct0S sociocu,turales de la integracin re-
S
h 5 Uo f ' 0n Para ,os medios: Fsica moderna y
Eco t a f o riJ
Enfermedad de Cha9as; Hidatidosis;
ante o?h
J a?UaS cont'nentales; La frontera litoral
ante el desafio de la integracin. A cargo de estos temas
estuvieron docentes de distintos servicios universitarios
r - d8 M edicina R e n te ra , Ciencias,
Hum anidades y Ciencias de la Educacin, Derecho
Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin, Ciencias
Sociales, entre otras.
A estos cursos de verano, deben sum rseles
variados cursillos, talleres y jornadas en distintos puntos
del pas, en coordinacin con Facultades, Institutos
universitarios y ANEP sobre temas laborales, jurdicos
po (ticos cientficos, etc. Asimismo, a cargo de la Unidad
activWadPQ (: 00peratvos del SECAM se han cumplido
co
os
COOrd,naoi6n y
* movimiento
coordin actividades de distintos servicios universitarios

en la zona de Rincn de la Bolsa (Departamento de San
Jos) las cuales respondan a la tradicional filosofa de la
e x te n s i n u n iv e rs ita ria : a c c i n s o b re el m e d io
coordinando con los vecinos, y que incluan acciones de
diverso tipo com o ser sanitarias, culturales y de otra
ndole. Estas actividades fueron perdiendo poco a poco
su impulso, dejando al fin de cumplirse.
Asimismo, durante los aos 1986 y 1987, la Subcomisin
de Comunicaciones mantuvo un program a semanal en
el Canal oficial de TV, programa que debi suspenderse
por falta de recursos econmicos.
5.4.- EL PROGRAMA APEX (APRENDIZAJEEXTENSI N).
Este programa tuvo su origen en el perodo previo a la
intervencin, com o vim os en el captulo 3. Se program
por entonces una actividad denom inada Asistencia y
Educacin Integral que debera iniciarse en el ao 1974.
El parntesis forzado impuesto por la dictadura, llev a
que recin en 1985 pudiera volver a plantearse una
actividad de carcter similar.
En el ao 1985 se elabora un programa de Atencin
Primaria de la Salud (APS), el cual pudo iniciarse recin
en 1988, alcanzndose un acuerdo con el Ministerio de
Salud Pblica y la Intendencia Municipal de Montevideo
para el trabajo conjunto en el rea de la salud comunitaria.
Al mismo tiem po la Facultad de Medicina inicia la reforma
de su plan de estudios con base en los iineamientos de
la nueva concepcin de formacin en la comunidad.
5.3.- OTRAS ACTIVIDADES.

A comienzos de 1986 la Subcomisin de Extensin
78
CSEAM - SCEAM
En 1990 la F acu ltad de M edicina, ju n to con la de

Odontologa, el Instituto de Psicologa y la Escuela de
79
S e rvicio S ocial co n s titu y e n el G rupo U n ive rsita rio

Multiprofesional, que pronto logra la incorporacin de otros
servicios universitarios. Este grupo acord centrar en la
zona del C e rro y sus a d ya ce n cia s la actividad de
formacin profesional, incorporando asimismo a toda la
comunidad en dicha labor. Ser, sin embargo en 1991,
que el plan puede dar comienzo efectivo. Asimismo, a
fines de ese ao un apoyo financiero de la Fundacin
K e llo g g - q ue e lig i e s te p ro y e c to e n tre m uchos
presentados por universidades latinoamericanas- facilit
la continuacin y afirm acin del proyecto. En efecto,
concedi una ayuda financiera para un periodo de 45
meses (1992-1996) de casi 2 millones de dlares.
En noviem bre de 1993 el C onsejo Directivo central
aprueba una orden anza para el program a AP EX CER R O , designa una nueva com isin directiva de
acuerdo con dicha ordenanza y en abril de '1995 designa
en base a un concurso al Prof. Pablo V. Carlevaro como
Director del Programa.
El objetivo general del programa se desdobla en tres
aspectos: a) "Implantacin de un programa de atencin
primaria de la salud", b) "Promover la participacin activa,
efectiva y sistem tica de la comunidad en la gestin,
administracin y uso ms eficaz de la red de servicios
de salud a su disposicin e im pulsar su protagonismo (a
nivel individual, grupal e institucional local) en el proceso
de educacin continua para una com prensin ms
integrada de los problemas que afectan a la salud fsica y
mental", c) "Promover la coordinacin multiprofesional
intra-universitaria para la planificacin, organizacin y
e je c u c i n de a c c io n e s e d u c a tiv a s de d o c e n c ia aprendizaje, ntimamente asociadas con la prestacin de
servicios de salud a la comunidad, generando una nueva
forma de la extensin universitaria y de presencia de la
80
CSEAM - SCEAM
Universidad en el medio social". (5)

Afines de 1993 participaban en este programa la Facultad
de Medicina y sus Escuelas de Enfermera, Nutricin y
Diettica, Parteras y Tecnologa Mdica; la Facultad de
Odontologa y la Escuela de Tecnologa Odontolgica; la
Facultad de Ciencias Sociales y la Escuela Universitaria
de S ervicio Social; el In stitu to de P sico lo g a de la
Universidad de la Repblica, la Licenciatura en Ciencias
de la Comunicacin y la Escuela de Bibliotecologa y
Ciencias Afines. Todos estos servicios se coordinan a
travs del Grupo Universitario Multiprofesional (GUM), en
el cual cada uno tiene su representante.
La ordenanza que aprob el Consejo Directivo Central del cual depende este programa- estableci com o rgano
de gobierno una Com isin Directiva integrada por 7
miembros (4 propuestos por el GUM y 3 a propuesta de
lo s rd e n e s u n iv e rs ita rio s : e s tu d ia n te , d o ce n te y
egresado), un Director y el propio GUM como organismo
asesor con facultades de iniciativa en todo lo relativo a la
marcha del programa y su evaluacin. Se ha previsto
adem s la c o n s titu c i n de un G rup o C o o rd in a d o r
Interinstitucional que servir para vincular a las distintas
instituciones que participan en el programa: Ministerio de
Salud Pblica, Intendencia Municipal de Montevideo,
Instituto Nacional del Menor, Administracin Nacional de
Educacin Pblica, Comisin Nacional de Educacin
Fsica, Banco de Previsin Social.
Las actividades que se desarrollaron en la zona en estos
aos han tenido como referente la salud de los vecinos,
a la vez que presentaban una interesante variedad: talleres
edu cativos con nios y adolescentes para encarar
problem as de aprendizaje, de sexualidad; atencin
materno-infantl a travs de varias policlnicas; prevencin
81
y atencin odontolgica; creacin de espacios para la

tercera edad, y muchsimas otras actividades, tales como
censos de salud, ju e g o s atlticos y cam pam entos
conciertos, publicacin de un boletn (Entre Todos") de
cual se editaron cinco nmeros. En general, en casi todas
las actividades se ha prestado especial inters a la
participacin activa de la comunidad y no slo como meros
receptores de servicios.
5.5.- COMENTARIO.
En este p e rio d o la s a c tiv id a d e s d e e x te n s i n no
presentaron las mismas caractersticas que en la etapa
pre-intervencin. A nivel central, la labor estuvo orientada
fundamentalmente a la reinstalacin de los Cursos de
verano -que volvieron a alcanzar un importante desarrolloy a la realizacin de jornadas, talleres y cursillos en
coordinacin con distintos servicios. A ttulo de ejemplo
en el ao 1993, se llevaron a cabo jornadas de extensin
en el area rural de uno a tres das de duracin, breves
cursillos sobre tem as m uy variados (cra de nutrias
camaras de video, historia de Amrica, bioestadstica!
etc.), espectculos teatrales, talleres literarios y acciones
similares. Todas estas actividades parecen responder
mas a un plan de difusin cultural, que al anterior encare
de la extensin como actividad centrada en el trabajo con
grupos comunitarios para que estos mejoraran sus niveles
de vida.
nado; pese a ello no se ha dado an una definicin expresa

de poltica extensionista por parte del p o d e r central.
1) Universidad de la Repblica (19??). Dilogos universitarios :

Encuentro con el Interior. Montevideo? : Universidad de la
Repblica, pp.39-40
2) dem 1. Ya anteriormente (1969) se haba establecido una

casa en la ciudad de Paysand (Cap. III)
3) Rodrguez Zidn, Eduardo (1992). Salto y la Regional Norte
de la Universidad de la Repblica: historia universitaria, polticas
de descentralizacin y modelos universitarios. Salto: UdelaR,
Regional Norte.
4) Universidad de la Repblica (1988). Ordenanza de la Casa de
la Universidad de Rivera. Repartido 342/88 del Consejo Directivo
Central.
5) Entretodos : Boletn del programa APEX-Cerro. N 1 (nov.
1993).
Fuera del m b ito c e n tra l se ge n e r -e m p ero - una

experiencia m uy afn con la filosofa extensionista de
pocas anteriores: el Programa APEX, que se propuso
obrar sobre un medio social concreto, contando con la
necesaria participacin de los habitantes del mismo.
Dicho programa se est llevando a cabo por parte de
varios servicios universitarios en un plan conjunto coordi
82
CSEAM - SCEAM
33
CAPITULO 6. CONCLUSIONES.
La extensin ha sido considerada por el m ovim iento uni
versitario inspirado en la Crdoba del 18, como u n o de
los puntales bsicos de su accin sobre el medio social.
Nuestra Universidad no ha sido ajena a esta concepcin
y puede decirse que desde aquel entonces ha estado
s ie m p re p re s e n te -e l m e n o s en el d is c u rs o - la
preocupacin universitaria por una accin sobre el medio
que no fuese solam ente profesionalista". En algunas
oportunidades han existido claras definiciones e n ese
sentido (baste recordar el Estatuto de 1935 o la propia
creacin del Departamento de Extensin en 1956) y en
otras ocasiones se han elaborado planes muy ambiciosos
relativos a una insercin positiva en la problem tica so
cial (por ejemplo, los trabajos en com unidades en la
dcada de los 60). Sin embargo, a comienzos de los 70,
se senta en el m bito universitario la necesidad de
establecer una poltica extensionista a nivel central que
de alguna manera llevase a todos los servicios a orientar
en ese sentido sus planes de docencia e investigacin:
el seminario llevado a cabo en 1972 fue, en esa lnea,
terminante.
Los cambios ocurridos en el pas luego de la dictadura
militar incidieron tambin en la Universidad; el clima de
acuerdo nacional que se vivi luego de la apertura
democrtica, contribuy al alivio de las tensiones que
haba caracterizado las relaciones entre la Universidad y
el Gobierno a fines de los 60 y comienzos de los 70. La
Universidad post-dictadura se m ostr ms abierta a
establecer acuerdos con organismos estatales para el
encare de problemas sociales, lo que estuvo marcado
por la firma de gran nmero de convenios con Ministerios,
Inte nden cias dep a rta m e n ta le s y otros organism os.
Podramos decir que se present ms dispuesta a la
85
colaboracin que al enfrentamiento.
S ^ S d ^ .in f
eXS{d0 por una intervencin
airecta de la Universidad en el medio social. Ello no es
ha cia los cuales co n ve rjan lo s d ife re n te s servicios

significara un nivel de participacin ju s to y apropiado, no
solam ente para la com unidad, sin o tam bin p a r a la
Universidad, en la medida en que su accionar puede
transform arse en espejo donde obse rvarse y elaborar su
o o lfr a p w qUe qUed8 de l3d0 81 estab,ecimiento de una
propio perfil", (i)
A
i z a n d Testa
p S 813;
eorecono
parecera
An
na
alizando
situ a ci"
n , un
cidonecesariodocente
La filosofa que sustenta el Programa A P E X parece ser

una respuesta implcita a estos requerimientos, aunque
an es muy pronto para evaluar adecuadamente esta
experiencia; los prximos aos, en e s e sentido, sern
Fue quizs ese cambio de clima el que hizo desaparecer
nrnhip
60 la Gacefa Universitaria: "...Ante situaciones,
p oblem as y desafos diferentes, la U niversidad ha
formas dearteand " / T 'deaS 6 intentando distintas
formas de actuacin (...) Nadie puede negar o ignorar
quizs definitorios.
cfa d e t s T r . SU i"1 ? " P ' tiCa' que como consecuenm n e tM

rec,enes elecciones nacionales el pas ha

SenS ,e 7 s9nifcativo cambio de su perfil
poltico Este cambio es sin duda una variable socodo
'tica relevante, que obligar a repensar la interrelacin
tu a m a or J CT T V 3 PrV,egar el a ^lss concT p"
y a Practica de la extensin com o una de las tareas
lZ
T L T
Unversidad para 105 P e im o s aos !
La participacin constructiva de los diferentes servicios
S Z E 108 60 61 Sen de 13 comunidad es

pertinente que nunca. Para ello es m enester oue la
1) Carrasco, Juan C. (1989). Extensin; idea perenne y renovada.

Gaceta Universitaria, 3(2/3): (nov. 1989).
n S r r paarflm o ri C'aritfad SUS

de P ltiCa extensi n l
artlm os de una prem isa: elaboracin de una
poltica de extensin no es lo mismo que desarrollo de
programas de extensin. La planificacin de p Z a m a s
de extensin con escasa relacin entre s y su puesteen
m nct'fCa care ce de la o rg a n icid a d n e ce saria para
S
2
T Sh misma en Presencia social de una
d e haya definido su prctica comunitaria.

Por el contrario precisar una poltica que implicte un re
conocerse y un re-definirse de la propia Universidad
confrontada con la realidad circundante, de cara al pas y
a su gente, delimitar una metodologa y criterios para la
practica acordes con el propsito anterior, y definir objetivos
CSEAM - SCEAM
87
ANEXO
ANEXO
EXTENSIN / EDUCACIN.
(T om ado de E d u c a c i n p o p u la r . H istoria
conceptualizacin Jorge Bralich- E P P A L- 1994).
Existieron siempre algunas d ificu lta d e s para precisar los

objetivos de este movimiento de extensin universitaria.
Ya a principios del siglo XX, P a lacios afirmaba As, en
tanto que algunos autores... parecen designar con aquel
nombre todo m ovim iento popular d e educacin social
superior, con carcter privado o pblico, piensanotros
que se refiere slo a la nueva extensin de la enseanza
cientfica, en cierto m odo llevada p o r la Universidad, que
sale de sus confines, al pueblo que trabaja y no puede
acudir a ella... y an otros to d ava que (...) la hacen
trascender (...) a toda accin e xp a nsiva de carcter
educativo y social que la Universidad efecta fuera de su
esfera oficial docente (L. Palacios. Las universidades
populares . Madrid, 1908)
Para Savloff, el concepto de extensin implica una teora
de la Universidad, segn la cual la enseanza impartida
en sus aulas, as com o la investigacin concentrada en
sus laboratorios constituyen una parte de la funcin de
aquella y SOLO UNA PARTE... Se basa., en el principio
de que no hay una funcin especfica de carcter ulico y
adems una actividad com plementaria 'hacia el exterior
llamada extensin, sino que la actividad propia y esencial
de la U n iv e rs id a d e s a la v e z a m bas c o s a s (en
Conceptos sobre extensin universitaria" Universidad de
la Repblica. 1972) En esa misma obra J. De Santa Ana
resea dos de los en ca re s tp ico s de la extensin
universitaria: La manera ms clsica como fue encarado
el trabajo de extensin por parte de la Universidad tiene
un m arcado to n o cu ltu ra lista , es decir que intenta
promover a nivel popular el tipo de cultura propio de la
lite universitaria (...) la extensin universitaria se concibe
como un mtodo de llevar la cultura universitaria a los

sectores populares (...) Otra expresin del trabajo de
extensin universitaria... que tuvo gran desarrollo a partir
de fines de la ltima gran guerra mundial, entiende su
la b o r n o co m o u na c o n q u is ta c u ltu ra l... sin o
fundamentalmente com o un trabajo de hondo contenido
social que se desarrolla en trm inos de solidaridad y
colaboracin entre la Universidad y el pueblo, a partir de
un encuentro en situaciones concretas donde se plantean
problemas especficos y que es necesario solucionar
(en C o n c e p to s s o b re E x te n s i n U n iv e rs ita ria ".
M ontevideo: Universidad de la Repblica, 1972).
El ya m encionado S a vloff seala com o una de las
m a n ife s ta c io n e s de la e x te n s i n u n iv e rs ita ria los
programas de educacin popular, la que es entendida de
forma ms amplia que la tradicional: El carcter de la
Educacin Popular, supera ampliamente la naturaleza de
las actividades que tradicionalmente se entienden bajo
esa denominacin: cursos, conferencias, alfabetizacin
de adultos, divulgacin de conocimientos tiles para la
s a lu d , el h o g a r, e x p o s ic io n e s , b ib lio te c a s , etc.
C iertam ente, esas actividades estn incluidas en la
Educacin Popular, pero sta va ms all en la sociedad
moderna: a travs de procedimientos no necesariamente
escolares, se dedica ai ser humano durante toda su vida,
cu a lq u ie ra sea su n ive l edu cativo, para in te g ra rlo
d inm icam ente al ca m b io social y a la innovacin
tecnolgica y cultural. Indica tambin com o algunos de
los fin e s de esta edu caci n p o p u la r el d e sa rro llo
intelectual (informacin y discusin sobre problemas y
tem as reales de la vida cotidiana, social, p o ltica y
econmica... etc.) Y la participacin activa del individuo
en la sociedad local y nacional: en el barrio o pueblo, en
el sindicato, en la cooperativa, el partido poltico, la
asociacin cultural agregando que la m etodologa a
92
CSEAM - SCEAM
utilizar toma tambin la forma de grupos de discusin

sobre problemas de actualidad, crculos de le ctu ra , tele
c lu b e s , g ru p o s de a fic io n a d o s a u n a a c tiv id a d
determ inada, clubes cientficos juveniles, co n ju n to s
vocacionales de teatro, cine-clubes, etc.
Para Paulo Freire, sin embargo, resultaran incompatibles
el concepto de extensin y el de una accin educativa de
c a r c te r lib e ra d o r. P or esto m ism o, la e x p re s i n
extensin educativa slo tiene sentido si se tom a la
educacin com o prctica de la 'domesticacin. Educar
y educarse, en la prctica de la libertad no es extender
algo desde la sede del saber hasta la 'se d e de la
ignorancia para salvar, con este saber, a los q ue habitan
en aquella . (P. Freire Extensin o comunicacin? Siglo
XXI- 1982) Por el contrario, ms adelante enfatiza que
cualquier esfuerzo de educacin popular, est o no
asociado a una capacitacin profesional... debe tener un
o b je tiv o fu n d a m e n ta l: p o s ib ilita r a tra v s de la
problematizacin del hombre-mundo, o del hom bre en
sus relaciones con el mundo y con los hombres, que
profundicen su tom a de conciencia de la realidad, en la
cual y con la cual estn. Otro autor -que sigue en cierta
medida a Freire- reconoce en cambio la posibilidad de
una extensin agrcola' que acte como una forma de
educacin liberadora. Pregunta Bosco Pinto: Puede la
Extensin Agrcola... hacer suya una filosofa liberadora,
que plantea com o objetivo bsico la liberacin del hombre,
el que este hombre deje de ser un objeto y que se haga
un sujeto crtico y activo de la historia? y contesta ...es
una tarea difcil pero no imposible. El cambio de objetivos
que esto supone (pasar de una visin tecnicista de la
sociedad hacia una visin estructural, de un concepto de
cambio como adopcin de una tecnologa a cambio como
transformacin de estructuras bsicas, de una estrategia
93
e d u ccjc'o n a i d o m e s tic a d o s , m a n ip u la d o ra , a un
: ! r
ie n t0
e d u c a c io n a l
q ue
p ro p o n e
un
rip ? n n , ' p ient0 lCr,t,C0 dS la real'dac), implica ciertos

riesgos... En cualquier caso es posible crear ciertas
condiciones en las cuales pueda emerger la conciencia
cr tica y generalizarse las organizaciones de base que
son los elementos que llevan en s la promesa de un
cambio profundo en las estructuras" (Joao Bosco Pinto
Extensin o educacin: una disyuntiva crtica en
Desarrollo rural en las Amricas". Costa Rica, 19 73 )
Venios as que la extensin universitaria ha sido encarada
desde esas dos perspectivas: la "culturalista , desde la
cual se perciba a los destinatarios de la extensin como
seres pasivos que deban recibir una cultura superior
r ik n tp 1-h r l0s,sect0res universitarios y otra perspectiva
distinta -lib e ra d o ra - desde la cual se procuraba un
a c e rca m ie n to al d e s tin a ta rio de la exte n si n para
desarrollar en el su propia capacidad de crear cultura
para re a liz a r c o n ju n ta m e n te con el exte n sio n ista
universitario, una interpretacin de la realidad y una
transformacin de la misma. La primera perspectiva 'ha
sido la mas comn en los orgenes del movimiento de
extensin hasta bastante avanzado el siglo XX - p o r la
dcada de los 50 aproximadamente- en tanto la otra
perspectiva se desarroll a partir de entonces vinculada
a las concepciones de ciertas formas de trabajo y accin
poltica.
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4
3
.
8
3
4
^
Diciembrede2007
CSEAM - SCEAM

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Serie: DOCUMENTOS DE EXTENSIN UNIVERSITARIA ; N 6

A ntece dentes y d e sa rro llo en la U niversidad de la

Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio (CSEAM)

COMISION SECTORIAL DE EXTENSION Y ACTIVIDADES

23edicin noviembre de 2007

Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio.

La extensin Universitaria en el Uruguay: Antecedentes y

Dr. Humberto Tommasino

Ing. Agr. Pedro de Hegeds, titular

Psic. Nelson De Len, titular

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY

rea de Administracin y Servicio:

Unidad de Extensin de Artigas

Unidad de Extensin de Cerro Largo

rea de Administracin y Servicio:

Casa de la Universidad de Tacuaremb

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUA Y

Esc. Lic. Mario Barit

Correo siectrnioo: s icisuex,ens6n.edu.uy

COMPRENDER LA HISTORIA DE LA EXTENSION

a ca d m ica de la e x te n s i n , han g e n e ra d o una

desdp 1^ 9 potnd i ' dea dS rUptUra' entendemos que

P rocesos de enseanza y apren dizaje in c lu s iv o s y

sociales con los cuales se construye el proqram a

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY

Cuando llegamos a Extensin Universitaria en octubre

confiamos en que esta modalidad de documentacin

PRESENTACIN DE ESTA EDICIN

Este trabajo fue elaborado en 1996 en el marco de nuestra

el inicio de una poltica distinta en relacin al rescate de

(*) Otros trabajos del autor sobre esta temtica, son:

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY

movimiento universitario, preocupado esencialmente por

1-1-- LA REFORMA UNIVERSITARIA Y I f ie

S S S S S S : * " " * ,i3ada a f n

Amrica. ("Estudiantes v o o h iIanl,es de oda muestra

V 90b'em0 un*verstario, G. del

estudiantiles. En el Primer p ^ rrente n ,os enuentros

Reseando los inicios de estas universidades populares,

L A EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY

inscriban. La enseanza era gratuita. Ni los alumnos

El mbito de actividad de la extensin estaba tambin

A nivel latinoam ericano continu desarrollndose el

"Art. 10o. La Extensin Universitaria deber llevarse prefe

"Art.lo. Crase en cada Facultad, Escuela o Seccin

problem as sociales, cientficos, polticos, artsticos, etc.;

1.2.- L A EXPERIENCIA URUGUAYA.

de extensin, en el sentido de "servicios a la comunidad"

curso para viticultores desarrollado en

r i p r i r i f Ct n. A0 " Un SStema ca P|ta,ista despiadado y

"Cada universidad sera gobernada por un Consejo

un Instituto de Extensin Universitaria, el cual quedara

docentes honorarios. El Art.4o. estableca la independen

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUA Y

Y quien no sac de! propio d o lo r una esperanza

Si bien este proyecto no prosper, constituy en s otro

1.3.- LA EXPERIENCIA ARGENTINA.

como problema y acercarse a sus necesidades mediante

accin universitaria de otras form as educacionales

El Departamento de Extensin Universitaria inici con nran

de sus problem as, se re fle ja r en algunas de la s

( 1) Hemos descrito la ubicacin de ia extensin universitaria en

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY

CAPITULO 2. PRIMERA ETAPA: 1956-1965.