ALCANTARA QUISPE, MARIA DEL ROSARIO

PLANIFICACION
DE LOS
RECURSOS HIDRICOS

MANEJODE CUENCAS
INGENIERIA CIVIL
PLANIFICACION Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
La Planificacin de los recursos hdricos se concibe como el instrumento fundamental para la
gestin de los recursos hdricos a travs de la cual se ha de establecer un vnculo entre la
situacin actual y un futuro ordenado y lgico donde exista un aprovechamiento racional de los
recursos hdricos, tratando de garantizar las necesidades propias de los ecosistemas fluviales.
Existen dos tipos de Planificacin Hidrolgica que deben ser complementarias: la planificacin
estratgica a largo plazo y la planificacin operativa a corto y medio plazo que permite evaluar
situaciones puntuales para, a la larga, realizar un proyecto ms amplio.
La Planificacin Hidrolgica requiere un cuidadoso conocimiento dinmico del entorno que
permita trabajar con datos fiables del estado de los recursos en el momento actual ya que, esa
informacin permitir predecir la situacin futura de los mismos. Para ello, se realizan una serie
de estudios que van ms all de las caractersticas puramente hidrolgicas y alcanzan diferentes
variables como la calidad de las aguas, el entorno fsico, el marco socio-econmico, etc.
A. Objetivos de la planificacin
Dentro los objetivos generales de la planificacin de los recursos hdricos, tenemos: la
prevencin y la reduccin de la contaminacin, la promocin del uso sostenible del agua, la
proteccin del medio ambiente, la mejora de la situacin de los ecosistemas acuticos y la
atenuacin de los efectos de las inundaciones y de las sequas.
B. Contenido de un plan hidrolgico
1. Cuantificacin de los recursos hdricos de la cuenca. Agrupacin en sistemas de
explotacin.
2. Cuantificacin de los usos y demandas
3. Criterios de compatibilidad de usos y orden de preferencia Abastecimiento poblaciones /
regados/usos hidroelctricos / industriales /acuicultura/recreativos/navegacin y transporte
acutico/otros
4. Asignacin y reserva de recursos para usos y demandas: actuales y futuras y conservacin
y/o recuperacin del medio natural. Posibilidad de transferencias de otras cuencas
5. Caractersticas bsicas de calidad de las aguas y ordenacin de vertidos.
6. Aguas subterrneas: reas de posible recarga artificial de acuferos (procedencia, cuanta
y calidad de los recursos aplicados) / relacin de acuferos sobreexplotados / normas
explotacin aguas subterrnea / permetros proteccin acuferos.
7. Regados y planes hidrolgico-forestales Normas bsicas sobre mejoras de dotaciones de
agua para zonas de regado y sobre transformaciones en regado mismas / Planes
hidrolgico-forestales y de conservacin de suelos.
8. Infraestructuras bsicas requeridas Cules son necesarias /criterios de evaluacin de
aprovechamientos energticos.
9. Prevencin de daos producidos por inundaciones, avenidas y sequas Criterios de
actuacin / Planes de Sequa
C. Planificacin de los recursos hdricos en Amrica Latina y El Caribe.
Antecedentes:
Espaa:

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Leyes de Aguas de 1866 y 1879 z Creacin de los Organismos especficos para la gestin del
agua (1926) Confederaciones Hidrogrficas Finalidad: elaborar un plan
Europa:
Carta Europea del Agua (Estrasburgo, 1968) Para una adecuada administracin del agua es
preciso que las autoridades competentes establezcan el correspondiente plan.
Espaa:
Constitucin Espaola: Descentralizacin administrativa
Divisin de competencias sobre el agua entre Administracin General del Estado y Gobiernos
de las Comunidades Autnomas
Ley de Aguas de 1986:
Aguas superficiales y subterrneas configuran un mismo recurso.
Ineludibilidad de subrogar las actuaciones sobre el recurso a la existencia de un Plan
Hidrolgico.
Planificacin de los recursos hdricos en Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina es una de las regiones del mundo con ms recursos hdricos. Sin embargo, su
distribucin espacial y temporal provoca escasez de agua en extensas zonas del continente,
como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico y Per (CEPAL, 2007). Esta situacin se
acenta an ms cuando se presenta al mismo tiempo la convergencia de otros elementos como
la distribucin poblacional, la contaminacin de fuentes y la creciente demanda de agua por
todos los sectores de consumo, entre otros. Consecuentemente, todos los pases se encuentran
ante el inevitable reto de la planificacin para ejercer una eficiente y efectiva administracin de
este valioso recurso natural.
Conceptualizacin y situacin de la planificacin de recursos hdricos en Amrica Latina y
el Caribe
La planificacin consiste en la definicin lgica de una serie de estrategias que permitirn
organizar y dirigir la gestin integrada del recurso hdrico. Estas estrategias debidamente
documentadas constituyen un plan y son el resultado de un proceso de anlisis, toma de
decisiones y diseo de esas estrategias con sus respectivas actividades, para alcanzar objetivos
predeterminados por y para un grupo relativamente grande de actores que dependen y
comparten un mismo recurso y territorio (Dourojeanni, 2000).
Cuando se habla de planificacin del recurso hdrico, las decisiones deben tomarse por medio de
esquemas participativos establecidos legalmente para que tengan validez y aceptacin. Deben
ser conciliatorios en trminos econmicos, sociales y ambientales, complementarios a los
objetivos de cada actor as como del conjunto de actores y no deben suplantar su poder de
decisin. Adems, es importante que cuenten con la flexibilidad adecuada para que puedan
reajustarse cada vez que se dispone de nueva informacin que hace variar las decisiones
(Dourojeanni, 2000).
Es importante recordar que, hasta la fecha, en los pases de la regin casi todas las acciones en
materia hdrica se han desarrollado con base en planes de uso sectorial del agua, sobre todo
orientados a dar prioridad a proyectos de inversin en obras hidrulicas.
Se ha obviado la necesidad de realizar planes integrales y tratar de mejorar la eficiencia de uso
mltiple del agua y de los sistemas hidrulicos disponibles. En su inmensa mayora, no se han

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tomado en cuenta ni los aspectos ecolgicos ni los sociales. Revertir esta situacin y forma de
pensar es un asunto de largo plazo (Dourojeanni, 2000, Guzmn, 2008).
Mxico es uno de los pases que ha logrado avanzar positivamente, tanto en planificacin como
en gestin del recurso hdrico. Su proceso de cambio se inici desde 1996, cuando la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA) dirigi sus esfuerzos hacia un manejo del recurso ms eficaz y
participativo, logrando establecer mecanismos de participacin como los consejos de cuenca y
el consejo consultivo de agua, a fin de lograr el uso y aprovechamiento sustentable del recurso
con la colaboracin creciente de las autoridades locales en sus diferentes niveles y de los
usuarios a nivel regional, adems de conducir un proceso de funciones operativas para
transferirlas a usuarios y gobiernos locales (CONAGUA, 2010). El proceso mexicano ha
obtenido logros importantes:
1. Integrar, depurar y homologar la informacin asociada con el agua y sus diferentes usos.
2. Identificar la problemtica y sus alternativas de solucin, as como definir lineamientos
estratgicos para el desarrollo hidrulico.
3. Realizar los programas de accin e integrar los escenarios a largo plazo (2000-2025).
4. Priorizar las acciones cada cuatro aos e integrar una cartera de proyectos de corto y mediano
plazo.
D. Gestin de los recursos hdricos en el Per
Gestin integrada de los recursos hdricos
El agua es un factor determinante en el desarrollo econmico y social y, al mismo tiempo,
cumple la funcin bsica de mantener la integridad del entorno natural.
Los gestores, tanto gubernamentales como del sector privado, han de tomar decisiones
complicadas sobre la asignacin del agua. Con mayor frecuencia, stos se enfrentan a una
oferta que disminuye frente a una demanda creciente. Factores como los cambios
demogrficos y climticos tambin incrementan la presin sobre los recursos hdricos. El
tradicional enfoque fragmentado ya no resulta vlido y se hace esencial un enfoque holstico
para la gestin del agua.
ste es el fundamento del enfoque para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH), aceptado ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo y gestin
eficientes, equitativos y sostenibles de unos recursos hdricos cada vez ms limitados y para
abordar unas demandas en competicin.

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Gestin integrada de los recursos hdricos en el Per:

La gestin de recursos hdricos en el Per presenta diferentes realidades en sus tres principales
zonas geogrficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente
poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidrulicas y un marco institucional viable
para la gestin integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca
infraestructura, una gran parte de su poblacin es pobre, y sus instituciones para la gestin del
agua son generalmente de naturaleza tradicional. La Amazona Peruana, con la menor densidad
de poblacin e infraestructuras del pas, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento
al Ro Amazonas.
En la actualidad, el Gobierno est llevando a cabo una importante transformacin en la gestin
de sus recursos hdricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El
objetivo es un manejo integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca que incluya a todo el
pas. A pesar de los importantes avances, como la reciente creacin de una Autoridad Nacional
del Agua, todava persisten varios retos como, por ejemplo:

Aumento del estrs hdrico en la regin costera

Falta de capacidad institucional

Deterioro de la calidad del agua

Poca eficiencia del sector riego

Inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la mxima autoridad en cuanto al manejo
de los recursos hdricos y el principal inversor en infraestructura hidrulica. El desarrollo
hidrulico, tradicionalmente se centr en la construccin de infraestructura como presas y
regados para hacer frente a la creciente demanda de agua de una poblacin y un sector
agricultura en expansin.

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En los aos 70, se continu con el desarrollo de infraestructura hidrulica en la costa. En las
zonas de la sierra y el Amazonas, los recursos hdricos han sido tradicionalmente gestionados
mediante asociaciones informales de usuarios, los comits de regantes, que controlan las
rudimentarias infraestructuras hidralicas.

As pues, a comienzos del siglo XXI, Per posee una zona costera con numerosa infraestructura
hidrulica controlada por Juntas de Usuarios estructuradas y desarrolladas. En la sierra y el
Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectrea, la implantacin de
Juntas de Usuarios es un proceso an en vas de implementacin. Los comits de regantes
siguen siendo un importante actor en la gestin de los recursos hdricos.

Durante los ltimos cinco aos, el gobierno peruano ha promovido la modernizacin del manejo
de los recursos hdricos. La Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos,
actualmente pendiente de aprobacin en el Congreso peruano, promueve la creacin de un
marco institucional y legal nico hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestin
del agua en su mbito competencial , persigue la sostenibilidad financiera de las Juntas de
Usuarios para la operacin, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende la
conservacin de ecosistemas acuticos y contempla medidad para combatir y adaptarse a los
impactos del cambio climtico.