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Esta norma fue consultada a travs de InfoLEG, base de datos del Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas.
Marco normativo y autoridad de aplicacin. Requisitos para el ingreso. Impedimentos para el ingreso.
Naturaleza de la relacin de empleo. Derechos. Deberes. Sistema Nacional de la Profesin
Administrativa. Rgimen disciplinario. Recurso judicial. Causales de egreso. Fondo permanente de
capacitacin y recalificacin laboral.
Sancionada: Septiembre 15 de 1999
Promulgada de Hecho: Octubre 6 de 1999
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
Ley:
ARTICULO 1 Aprubase la ley marco de regulacin de empleo pblico nacional que, como anexo, forma parte
integrante de la presente.
ARTICULO 2 Dentro de los ciento ochenta (180) das de su entrada en vigencia, el Poder Ejecutivo
reglamentar las disposiciones de la presente y del rgimen anexo y el Jefe de Gabinete de Ministros, dentro del
mismo plazo, dictar los reglamentos de su competencia que sean necesarios a los fines de la presente ley.
ARTICULO 3 Las disposiciones de la ley marco de regulacin del empleo pblico tienen carcter general. Sus
disposiciones sern adecuadas a los sectores de la administracin pblica que presenten caractersticas
particulares por medio de la negociacin colectiva sectorial prevista en la Ley 24.185, excepto en cuanto fueren
alcanzados por lo dispuesto en el inciso i) del artculo 3de la Ley 24.185. En este ltimo caso, previo el dictado
del acto administrativo que excluye al personal deber consultarse a la comisin negociadora del convenio
colectivo general. En cualquier caso, la resolucin que el Poder Ejecutivo adoptare en los trminos de esta ltima
disposicin, ser recurrible ante la Justicia.
ARTICULO 4 Derganse las Leyes 22.140 y su modificatoria 24.150; 22.251 y 17.409; 20.239 y 20.464.
Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, dichos ordenamientos y sus respectivas reglamentaciones
continuarn rigiendo la relacin laboral del personal de que se trate, hasta que se firmen los convenios colectivos
de trabajo, o se dicte un nuevo ordenamiento legal que reemplace al anterior.
En ningn caso se entender que las normas de esta ley modifican las de la Ley 24.185.
ARTICULO 5 Quedan expresamente excluidos del mbito de aplicacin de la presente ley el personal del
Poder Legislativo nacional y del Poder Judicial de la Nacin, que se rigen por sus respectivos ordenamientos
especiales.
ARTICULO 6 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS QUINCE DIAS
DEL MES DE SETIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE.
REGISTRADA BAJO EL N 25.164
ALBERTO R. PIERRI. EDUARDO MENEM. Esther H. Pereyra Aranda de Prez Pardo. Juan C. Oyarzn.
ANEXO
LEY MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO NACIONAL
CAPITULO I
MARCO NORMATIVO Y AUTORIDAD DE APLICACION
Artculo 1 La relacin de empleo pblico queda sujeta a los principios generales establecidos en la presente
ley, los que debern ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el marco de la Ley
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24.185. Los derechos y garantas acordados en esta ley a los trabajadores que integran el servicio civil de la
Nacin constituirn mnimos que no podrn ser desplazados en perjuicio de stos en las negociaciones colectivas
que se celebren en el marco de la citada Ley 24.185.
(Nota Infoleg: Por art. 1 de la Decisin Administrativa N 51/2004 B.O. 12/3/2004 se aclara que el principio
garantizado por el artculo 1 "in fine" del presente Anexo, en especial respecto de las previsiones de sus artculos
11, 15, 17, 23 y otros concordantes con el mismo, resulta de aplicacin en aquellas disposiciones convencionales
acordadas en el marco de la Ley N 24.185 de negociaciones colectivas para la Administracin Pblica Nacional.)
Artculo 2 El Poder Ejecutivo establecer el rgano rector en materia de empleo pblico y autoridad de
aplicacin e interpretacin de las disposiciones de este rgimen, en el mbito de la Jefatura de Gabinete de
Ministros.
Artculo 3 La presente normativa regula los deberes y derechos del personal que integra el Servicio Civil de la
Nacin. Este est constituido por las personas que habiendo sido designadas conforme lo previsto en la presente
ley, prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes jurdicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General de la Presidencia de la Nacin, los
Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de la Casa Militar, las mximas autoridades de organismos descentralizados
e instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los cuerpos colegiados.
b) Las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarqua equivalente a la de los
cargos mencionados en el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en actividad y retirado que prestare servicios
por convocatoria.
e) El personal diplomtico en actividad comprendido en la Ley del Servicio Exterior de la Nacin.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo aprobadas en el marco de la Ley 14.250 (t.o.
decreto 198/88) o la que se dicte en su reemplazo.
g) El clero.
Al personal que preste servicios en organismos pertenecientes a la Administracin Pblica Nacional, y est regido
por los preceptos de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976), y modificatorias o la que se dicte en su
reemplazo, se les aplicarn las previsiones contenidas en ese rgimen normativo.
En los supuestos contemplados en el prrafo anterior y en el inciso f), las partes, de comn acuerdo, podrn
insertarse en el rgimen de empleo pblico, a travs de la firma de convenios colectivos de trabajo, tal como lo
regula el inciso j) de la Ley 24.185 y de acuerdo con las disposiciones de dicha norma.
CAPITULO II
REQUISITOS PARA EL INGRESO
Artculo 4 El ingreso a la Administracin Pblica Nacional estar sujeto a la previa acreditacin de las
siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete de Ministros podr exceptuar del
cumplimiento de este requisito mediante fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditar mediante los regmenes de seleccin que
se establezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica. El convenio colectivo de
trabajo, deber prever los mecanismos de participacin y de control de las asociaciones sindicales en el
cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.
c) Aptitud psicofsica para el cargo.
IMPEDIMENTOS PARA EL INGRESO
Artculo 5 Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior no podrn ingresar:
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a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena privativa de la libertad, o el
trmino previsto para la prescripcin de la pena.
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal.
c) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los delitos enunciados en los incisos
a) y b) del presente artculo.
d) El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos.
e) El sancionado con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal,
mientras no sea rehabilitado conforme lo previsto en los artculos 32 y 33 de la presente ley.
f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin o el que gozare de un
beneficio previsional, salvo aquellas personas de reconocida aptitud, las que no podrn ser incorporadas al rgimen
de estabilidad.
g) El que se encuentre en infraccin a las leyes electorales y del servicio militar, en el supuesto del artculo 19 de
la Ley 24.429.
h) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situacin.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico, conforme lo
previsto en el artculo 36 de la Constitucin Nacional y el Ttulo X del Cdigo Penal, aun cuando se hubieren
beneficiado por el indulto o la condonacin de la pena.
Artculo 6 Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto en los artculos 4 y 5 o de cualquier otra
norma vigente, podrn ser declaradas nulas, cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de los
actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
CAPITULO III
NATURALEZA DE LA RELACION DE EMPLEO
Artculo 7 El personal podr revistar en el rgimen de estabilidad, en el rgimen de contrataciones, o como
personal de gabinete de las autoridades superiores. La situacin del personal designado con carcter ad honorem
ser reglamentada por el Poder Ejecutivo, de conformidad con las caractersticas propias de la naturaleza de su
relacin.
Artculo 8 El rgimen de estabilidad comprende al personal que ingrese por los mecanismos de seleccin que
se establezcan, a cargos pertenecientes al rgimen de carrera cuya financiacin ser prevista para cada
jurisdiccin u organismos descentralizados en la Ley de Presupuesto.
La carrera administrativa bsica y las especficas debern contemplar la aplicacin de criterios que incorporen los
principios de transparencia, publicidad y mrito en los procedimientos de seleccin para determinar la idoneidad de
la funcin a cubrir, de la promocin o avance en la carrera basada en la evaluacin de la eficiencia, eficacia,
rendimiento laboral y de exigencias de capacitacin acorde con las necesidades de las tareas o funciones a
desarrollar, as como la previsin de sistemas basados en el mrito y la capacidad de los agentes, que motiven la
promocin de los mismos en la carrera.
Artculo 9 El rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado comprender exclusivamente la
prestacin de servicios de carcter transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de
carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente.
El personal contratado en esta modalidad no podr superar en ningn caso el porcentaje que se establezca en el
convenio colectivo de trabajo, el que tendr directa vinculacin con el nmero de trabajadores que integren la planta
permanente del organismo.
Dicho personal ser equiparado en los niveles y grados de la planta permanente y percibir la remuneracin de
conformidad con la correspondiente al nivel y grado respectivo.
La Ley de Presupuesto fijar anualmente los porcentajes de las partidas correspondientes que podrn ser
afectados por cada jurisdiccin u organismo descentralizado para la aplicacin del referido rgimen.
Artculo 10. El rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades superiores, que
ser reglamentado por el Poder Ejecutivo, solamente comprende funciones de asesoramiento, o de asistencia
administrativa. El personal cesar en sus funciones simultneamente con la autoridad cuyo gabinete integra y su
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Artculo 16. Las personas vinculadas laboralmente con la Administracin Pblica Nacional, segn el rgimen al
que hubieren ingresado, tendrn los siguientes derechos, de conformidad con las modalidades establecidas en las
leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los convenios colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitacin permanente.
e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para s y su familia.
i) Interposicin de recursos.
j) Jubilacin o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participacin, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los procedimientos de calificaciones y
disciplinarios de conformidad con que se establezca en el Convenio Colectivo Trabajo.
La presente enumeracin no tiene carcter taxativo, pudiendo ser ampliada por va de la negociacin colectiva.
Al personal comprendido en el rgimen de contrataciones y en el de gabinete de las autoridades superiores slo le
alcanzarn los derechos enunciados en los incisos b), e), f), i), j), k) y l) con salvedades que se establezcan por
va reglamentaria.
Artculo 17. El personal comprendido en rgimen de estabilidad tendr derecho a conservar el empleo, el nivel y
grado de la carrera alcanzado. La estabilidad en la funcin, ser materia de regulacin convencional.
La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando se cumplimenten las siguientes condiciones:
a) Acredite condiciones de idoneidad a travs de las evaluaciones peridicas de desempeo, capacitacin y del
cumplimiento de las metas objetivos establecidos para la gestin durante transcurso de un perodo de prueba de
doce (12) meses de prestacin de servicios efectivos, como de la aprobacin de las actividades de formacin
profesional que se establezcan.
b) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo.
c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso emanado de la autoridad competente con facultades
para efectuar designaciones, vencimiento del plazo establecido en el inciso a).
Transcurridos treinta (30) das de vencido el plazo previsto en el inciso citado sin que la administracin dicte el
acto administrativo pertinente, designacin se considerar efectuada, adquiriendo el agente el derecho a la
estabilidad.
Durante el perodo en que el agente no goce estabilidad, su designacin podr ser cancelada.
El personal que goce de estabilidad la retendr cuando fuera designado para cumplir funciones sin dicha garanta.
No ser considerado como ingresante el agente que cambie su situacin de revista presupuestaria, sin que hubiera
mediado interrupcin de relacin de empleo pblico dentro del mbito presente rgimen.
La estabilidad en el empleo cesa nicamente cuando se configura alguna de las causales previstas en la presente
ley.
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Artculo 18. El personal tiene derecho igualdad de oportunidades en el desarrollo de carrera administrativa, a
travs de los mecanismos que se determinen. Las promociones a cargos vacantes slo procedern mediante
sistemas de seleccin de antecedentes, mritos y aptitudes. El Convenio Colectivo de Trabajo deber prever los
mecanismos de participacin y de control que permitan a las asociaciones sindicales verificar el cumplimiento de
los criterios indicados.
Artculo 19. El rgimen de licencias, justificaciones y franquicias ser materia de regulacin en el Convenio
Colectivo de Trabajo, que contemplar las caractersticas propias de la funcin pblica, y de los diferentes
organismos.
Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se mantiene vigente el rgimen rige actualmente para el
sector pblico.
Artculo 20. El personal podr ser intimado a iniciar los trmites jubilatorios cuando rena requisitos exigidos
para obtener la jubilacin ordinaria, autorizndolos a que continen en la prestacin de sus servicios por el perodo
de un ao partir de la intimacin respectiva.
Igual previsin regir para el personal solicitare voluntariamente su jubilacin o retiro.
Artculo 21. El personal que goza de jubilacin o retiro no tiene derecho a la estabilidad. La designacin podr
ser cancelada en cualquier momento, por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. En ese supuesto el
agente tendr derecho al pago de una indemnizacin que se calcular de conformidad con lo normado en el
artculo 11 de la presente ley, computndose a los fines del clculo de la antigedad, el ltimo perodo trabajado
en la administracin.
Artculo 22. La renuncia es el derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica del
agente a los treinta (30) das corridos de su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por
autoridad competente.
La aceptacin de la renuncia podr ser dejada en suspenso por un trmino no mayor de ciento ochenta (180) das
corridos si al momento de presentar la renuncia se encontrara involucrado en una investigacin sumarial.
CAPITULO V
DEBERES
Artculo 23. Los agentes tienen los siguientes deberes, sin perjuicio de los que en funcin de las
particularidades de la actividad desempeada, se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y
rendimiento laboral, en las condiciones y modalidades que se determinen.
b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboracin, respeto y cortesa en sus
relaciones con el pblico y con el resto del personal.
c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestin y del personal del rea a su cargo.
d) Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de su funcin, el sistema jurdico vigente.
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente, que rena las formalidades del caso y tenga
por objeto la realizacin de actos de servicio compatibles con la funcin del agente.
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas que le fueron asignadas y guardar la
discrecin correspondiente o la reserva absoluta, en su caso, de todo asunto del servicio que as lo requiera, en
funcin de su naturaleza o de instrucciones especficas, con independencia de lo que establezcan las
disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva administrativa.
g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances que determine la
reglamentacin.
h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento que causare o pudiere causar
perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. Cuando el acto,
omisin o procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podr hacerlo conocer directamente a la
Sindicatura General de la Nacin, Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora General
de la Nacin.
i) Concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario, cuando se lo requiera en calidad de testigo.
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notificada la sancin, debiendo la autoridad administrativa enviar al Tribunal el expediente con el legajo personal del
recurrente, dentro de los diez (10) das de requerido.
Recibidos los antecedentes, el Tribunal correr traslado por su orden por diez (10) das perentorios al recurrente y
a la administracin.
Vencido este plazo y cumplidas las medidas para mejor proveer que pudiera haber dispuesto el Tribunal, llamar
autos para sentencia, la que se dictar dentro de los sesenta (60) das. Todos los trminos fijados en el presente
artculo se computarn en das hbiles judiciales.
Artculo 41. Si la sentencia fuera favorable al recurrente, en caso de ordenar su reincorporacin, la
administracin deber habilitar una vacante de igual categora a la que revistaba. Este podr optar por percibir la
indemnizacin prevista en el artculo 11 renunciando al derecho de reincorporacin.
CAPITULO IX
CAUSALES DE EGRESO
Artculo 42. La relacin de empleo del agente con la Administracin Pblica Nacional concluye por las
siguientes causas:
a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad en los trminos del artculo 17.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad con lo previsto en el artculo 22.
c) Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen de contrataciones.
d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad con lo previsto en el artculo 11 por reestructuracin
o disolucin de organismos.
e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
f) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
g) Baja por jubilacin, retiro o vencimiento del plazo previsto en el artculo 20.
h) Por fallecimiento.
CAPITULO X
DEL FONDO PERMANENTE DE CAPACITACION Y RECALIFICACION LABORAL
Artculo 43. Facltase al Poder Ejecutivo, a crear un fondo de capacitacin permanente y recalificacin laboral
que funcionar en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Artculo 44. El fondo tendr por objetivo elaborar programas de capacitacin, recalificacin de puestos de
trabajo y toda otra accin tendiente a facilitar la movilidad funcional y la readaptacin de los empleados pblicos a
los cambios tecnolgicos, funcionales u organizacionales propios de la administracin moderna.
Artculo 45. El rgano de administracin de este fondo, su composicin y modalidades de funcionamiento, ser
establecido en el marco de la negociacin colectiva y los recursos a asignar debern responder al carcter de los
diferentes programas de modernizacin de los organismos jurisdicciones.
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