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PAULO - PUC/SP
So Paulo
2008
Tese
de
Doutoramento
apresentada
Banca
Examinadora do Programa da
Ps-Graduao em Direito da
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo, como exigncia
parcial para obteno do ttulo
de Doutor em Direito, sob
orientao do Professor Doutor
Paulo de Barros Carvalho .
So Paulo
2008
Folha de Notas
Banca Examinadora
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
Siglas e abreviaturas
ADC: Ao Declaratria de Constitucionalidade
Adin: Ao Direta de Inconstitucionalidade
CCB: Cdigo Civil Brasileiro
CF: Constituio Federal
CND: Certido Negativa de Dbitos
COFINS: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CP: Cdigo Penal
CPC: Cdigo de Processo Civil
CPP: Cdigo de Processo Penal
CSRF: Conselho Superior de Recursos Fiscais
CTN: Cdigo Tributrio Nacional
DARF: Documento de Arrecadao de Receitas Federais
DCTF: Declarao de Crditos e Dbitos Tributrios Federais
DECOMP: Declarao de Compensao
DIPJ: Declarao de Imposto de Renda Pessoa Jurdica
DJU: Dirio da Justia da Unio
DOU: Dirio Oficial da Unio
DRJ: Delegacia Regional de Julgamento
LEF: Lei de Execuo Fiscal
GIA: Guia de Arrecadao do ICMS
ICMS: Imposto sobre a Circulao de Mercadoria e Prestao de
Servios
IN: Instruo Normativa
IPI: Imposto sobre Produtos Industrializados
ISSQN: Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
MP: Medida Provisria
PIS: Contribuio para o Programa de Integrao Social
RE: Recurso Extraordinrio
RESP: Recurso Especial
Resumo
LINS, Robson Maia. A Mora no Direito Tributrio. So Paulo: PUC SP.
2008, 387p. Tese de Doutoramento em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo.
A tese doutoramento que apresentamos Banca Examinadora do
Programa de Ps-Graduao em Direito Tributrio tem por objeto a
anlise do fato jurdico tributrio denominado mora. Para cumprirmos
esse desiderato com pretenses de cientificidade entendemos necessrio
percorrer o trajeto da incidncia da Regra-matriz de incidncia
tributria, em combinao com as demais normas do sistema tributrio,
que entram em clculo normativo com a RMIT. A todo instante o
intrprete ver que retrovertemos tambm nossos cuidados para outras
normas jurdicas que no a da incidncia tributria. H vrias inseres
em searas dominadas pelas normas que fixam deveres instrumentais, que
estabelecem sanes, que mutilam a Regra-matriz de incidncia
tributria, como ocorre com as isenes tributrias. H, portanto,
clculos normativos que nem sempre ordenada numa seqncia
cronolgica em relao ao tempo do nascimento, suspenso da
exigibilidade e extino da obrigao tributria. assim mesmo! O
objeto amplo e dinmico, e, no raro, foge seqncia da incidncia
que seria normal segundo os escaninhos do Cdigo Tributrio
Nacional. Portanto, compe nosso objeto de estudo a anlise no somente
a Regra-matriz de incidncia tributria. Todas as normas que, direto ou
indiretamente, tomam a inrcia do sujeito passivo ou do sujeito ativo,
tanto na obrigao tributria em sentido estrito, quanto na obrigao de
restituio do indbito tributrio, como suporte fctico, sero objeto de
especulaes. Percorreremos do nascimento extino da obrigao
tributria, passando pela suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio; do nascimento extino da obrigao de repetio,
compensao ou ressarcimento do indbito tributrio, sempre analisando
a estrutura, a funo e o sentido da mora. Ingressaremos naquelas
hipteses de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, bem assim
das cautelares em controle abstrato de constitucionalidade, para
estudarmos a eventual configurao dos fatos jurdicos moratrios,
pressupostos da incidncia das normas sancionatrias. As expresses
multa de mora, multa de ofcio, multa penal, multa
sancionatria, bem assim juros de mora sero analisadas nos seus
nveis sinttico, semntico e pragmtico, procurando sempre explicar na
legislao tributria aquelas expresses sinnimas, bem assim as
expresses iguais, com contedos e funes distintas. Utilizaremos o
mtodo analtico, na parte estrutural, e o hermenutico, ao tratarmos dos
campos semntico e pragmtico, procurando deixar o trabalho situado na
linha doutrinria denominada constructivismo jurdico, precisamente o
constructivismo lgico-semntico.
Palavras chave: mora; multa; juros e sanes tributrias .
Abstract
The aim of the present doctoral dissertation, presented to the
Examining Board of the Post-graduate Program in Tax Law, was to
analyze the tax juridical concept referred to as mora
(delinquency). In order to achieve this objective using a scientific
approach to the Law, we explored the levying procedures
established by the tax norm known as Regra-matriz tax levy (by
Brazilian Professor Paulo de Bastos) in conjunction with other
norms of the tax system, comprising the normative calculation
together with the Regra Matriz Tax Levy (Regra Matriz de
Incidncia Tributria RMIT). The reader will also note constant
cross references to other juridical norms, beyond the scope of tax
levy. There are many inclusions in fields governed by these norms
which establish tax ancillary obligations and penalties that distort
the Regra-Matriz tax levy model, as is the case concerning tax
exemptions. Accordingly, there are normative calculations that do
not always follow a chronological order in terms of the rise,
suspension and extinction of the tax liability. This is indeed the
case! The subject is broad and dynamic and often strays from the
levy sequence deemed normal according to the precepts of the
Brazilian Tax Code. Therefore, the subject matter of our study not
only comprised the Regra-matriz of tax levy but all the norms that
directly or indirectly consider the inertia of the creditor or the
debtor as a fact support, whether in strictus sensus tax liability or in
liability to rebate tax indebitum. We investigated the course of the
rise and extinction of tax liability, including the liability suspension
of tax credit; from the rise to the extinction of repetition, offset or
rebate of tax indebitum, while analyzing the structure, function and
objective of the mora (delinquency). We addressed the events of tax
credit liability suspension as well as the provisional remedies of
abstract control (controle abstrato) of the Constitution in order to
study the possible configuration of the delinquent juridical facts,
pre-requisites for the levying of sanctioning norms. The expressions
multa de mora (delinquency fine), multa de ofcio (fine
determined by judge), multa penal (criminal penalty), multa
sancionatria (penalty sanction), as well as delinquent interest
shall be analyzed at a syntactic, semantic and pragmatic level while
seeking to explain synonymous expressions within the context of tax
legislation, and identical expressions with different content and
function. We have employed the analytical method for structural
areas, and the hermeneutic approach for semantic and pragmatic
fields, such that this study adopted the doctrine line referred to as
legal constructivism, or more precisely logic and semanticstructured constructivism.
Key words: mora and fine and interest and tax penalties.
Sumrio
Siglas e Abreviaturas
Resumo
Abstract
Introduo
21
PRIMEIRA PARTE
Captulo I
Rede conceitual bsica
27
29
31
38
40
50
jurdica
53
52
53
68
69
73
74
investigao
81
compensao,
decorrente
do
78
de
83
indenizao,
85
fato
jurdico
88
93
93
94
98
concreto
das
normas
99
10.
Mora automtica e a interpelao no direito
tributrio
104
11.
Proporcionalidade
em
sentido
estrito
e
intranormativa: requisito para anlise do confisco nas
relaes jurdicas moratrias
106
106
11.1.1.
Distino
razoabilidade
107
110
114
12.
A carncia de normas de organizao as
dificuldades para se construir os fatos jurdicos
moratrios
116
entre
proporcionalidade
Captulo II
A estrutura das normas jurdicas moratrias em geral
Normas
119
Jurdicas:
120
122
e
as
mora
regras-
123
127
Captulo III
Classificaes adequadas das normas jurdicas
moratrias no direito tributrio brasileiro
1. Classificaes das normas jurdicas moratrias que
utilizam os critrios estrutural, semntico e
pragmtico
1.1.
129
129
1.2.
Semntico
130
1.3.
Pragmtico
130
131
2.1.
Mora estrutural
131
2.2.
Mora comportamental
132
133
133
134
134
4. A classificao
Gregrio Robles
das
normas
jurdicas
segundo
135
137
138
Captulo IV
A mora e as multas tributrias no direito tributrio
brasileiro
1. Acertamento semntico e as expresses multa de
mora, multa punitiva, multa de ofcio, multa
penal, multa sancionatria e multa fiscal.
140
141
143
144
145
147
148
como
151
151
tambm
tem
152
153
156
Captulo V
A mora e os Juros no direito Tributrio brasileiro
157
157
158
159
160
162
163
165
168
170
171
173
173
Captulo VI
Categorias jurdico-tributrias relacionadas ao fato
jurdico moratrio no direito tributrio
1. Mora e sano
175
176
178
3.1
crime,
ilicitude,
A culpabilidade e mora
179
183
184
SEGUNDA PARTE
Captulo VII
A mora estrutural e o crdito tributrio
1. A mora procedimental (espcie de mora estrutural) e
a constituio do crdito tributrio
185
186
186
direito potestativo
1.2. A mora nos tributos sujeitos ao lanamento
tributrio
194
194
197
199
200
202
5. Conflito de
moratrias
normas
203
205
208
normas
real
aparente
de
208
209
dos
deveres
216
instrumentais
217
218
219
220
no
221
222
226
226
229
232
233
de
234
236
8.1.1
hiptese
242
8.2
244
8.3
246
247
248
8.4
252
8.5
257
mora
como
fato
jurdico
que
implica
reaquisio
espontnea
8.6
da
possibilidade
de
denncia
258
259
260
8.8.1.1.
263
8.8.1.1.1.
263
Substituio tributria e a
mora do substituto tributrio
264
265
266
266
10.1.1. A funo da base de clculo na regramatriz de incidncia tributria e na regramatriz das multas moratrias
267
274
275
11.2. Quando
indenizatria
natureza
da
prestao
275
276
277
Captulo VIII
Mora estrutural e o indbito tributrio
1. Decadncia do direito do sujeito passivo requerer o
indbito tributrio administrativamente
282
284
indbito judicialmente
2.1 A relao jurdica do indbito tributrio e seu
aspecto temporal
285
Captulo IX
A mora nas causas de suspenso da exigibilidade do
crdito tributrio
1. Entrelaamento normativo entre mora e suspenso de
exigibilidade do crdito tributrio
287
2. A moratria e a mora
287
290
291
297
298
298
298
5.2
301
5.3
302
Captulo X
A mora como fato jurdico tributrio extintivo da
obrigao tributria
1. Correlao entre mora e extino do crdito tributrio
304
304
2.1. Pagamento
2.1.1. O vencimento abstrato e o vencimento
concreto da obrigao tributria
304
305
2.1.2.
2.2.
A forma da prova da
obrigaes tributrias
quitao
nas
310
308
313
318
318
2.3.1. A decadncia
tributrio
direito
319
319
mora
no
323
324
324
325
326
326
327
327
Captulo XI
A mora comportamental da Fazenda Pblica no
direito tributrio
1. A mora na repetio do indbito tributrio
328
328
329
329
330
inconstitucionalidade
1.1.3 Critrios do conseqente
2. A mora e o
cumulatividade
princpio
constitucional
330
da
no-
331
332
333
334
334
336
337
338
340
Captulo XII
A mora e as decises dos Tribunais em controle de
constitucionalidade
1. O controle de constitucionalidade das normas
tributrias no Brasil e a possibilidade de
contraditoriedades entre decises em controle
abstrato e em controle concreto
341
343
2.1. Deciso
mora
cautelar
de
inconstitucionalidade
343
da cautelar: crditos
constitudos e os no
345
2.1.1.
A concesso
tributrios
constitudos
2.1.2.
Deciso
de
mrito dando
constitucionalidade e a mora
pela
347
347
347
348
3.2. Deciso
de
mrito
dando
pela
constitucionalidade do tributo e a mora do
sujeito passivo durante a vigncia da deciso
cautelar de inconstitucionalidade
350
351
da
de
360
362
365
366
367
367
368
5.1.
Normas passiveis
rescisria
de
impugnao
por
ao
368
Concluses
374
Referncias Bibliogrficas
386
Introduo
J no processo de busca do conhecimento h um
quantum de conhecimento. Ainda que em nvel de intuio, o sujeito
que se predispe ao exame de determinado objeto carrega, de modo
precrio, certo nvel de questionamento, ainda no sistematizado, ou
mesmo sequer postos em termos intersubjetivos.
Ibidem.
assim, por exemplo, com os institutos da denncia espontnea, da consulta fiscal, da mora no cumprimento
das obrigaes, da decadncia, da prescrio, da reviso do lanamento, da irretroatividade na mudana de
critrio jurdico. Todos eles, apenas para citarmos algum, podem mexer com o fluxo retilneo da obrigao
tributria, criando, numa perspectiva dinmica, hipercomplexidade no sistema de direito positivo e
hiperperplexidades nos agentes competentes.
5
Nesse sentido conferir MANOEL INCIO CARVALHO DE MENDOA, 1956, p. 73-74, ao dizer que ,
pois, o domnio eminentemente racional do direito civil, sua parte filosfica por essncia. Da vem que, por
toda a parte, ao menos no ocidente, vai-se operando uma verdadeira uniformidade nos seus postulados. A
razo que os efeitos da vontade humana so anlogos e as necessidades sociais suscitam formas idnticas
para passarem eficcia da ao prtica. Cf. tambm PAULO DE BARROS CARVALHO. Curso de direito
tributrio, 2008, p. 15.
4
22
Essas
diversas
possibilidades
advm
da
Para maior aprofundamento sobre o tema conferir VILM FLUSSER, Lngua e Realidade, 2004, e
GUSTAVO BERNARDO, O pensamento como dvida, In: Vilm Flusser Uma introduo, 2008, p. 107 e ss.
7
JOS LUIS FIORIN. Introduo ao pensamentoPensamento de BAKHTIN, 2006, p. 20
8
MARTIN HEIDEGGER, Ser e Tempo, 1979, p. 258, faz importante afirmao sobre o tempo. Diz o Filsofo:
Ser e tempo determinam-se mutuamente; de tal maneira, contudo, que aquele o ser no pode ser abordado
como temporal, nem este o tempo como entitativo.
9
JOS XAVIER CARVALHO DE MENDONA, 1957, p. 142, diz que no simples, como parece, a
determinao exata do conceito de mora; e esta dificuldade mais se acentua quando se considera que ela,
23
de
incidncia
tributria
dos
deveres
instrumentais,
tratam
do
seu
nascimento,
passando
pela
suspenso
da
conquanto regulada por normas positivas, , na sua realizao jurdica, influenciada em grande parte pela
eqidade; e, ordinariamente, mais um questo de fato que de direito.
10
MANOEL INCIO CARVALHO DE MENDONA, Doutrina e prticaPrtica das obrigaes,Obrigaes,
1956. Tomo I, p. 73.
11
Cabe advertir que o curso do tempo no aqui tomado na sua acepo de causalidade natural. curso do
tempo tomado em sua acepo jurdica. O tempo jurdico construdo pelo direito, com seus termos inicial e
final, causas de suspenso e de interrupo. Sobre a relao tempoTempo e direito,Direito, consultar
FRANOIS OST, O tempoTempo do direito,Direito, 2005.
12
Dever jurdico e direito subjetivo tambm possvel noutras categorias normativas que no as normas
denticas, conforme ser visto quando tratarmos da classificao das normas segundo GREGRIO ROBLES.
24
passivo
tributrio,
deixaram
de
aplicar
as
normas
de
previstos
no
antecedente
de
norma
de
comportamento,
26
PRIMEIRA PARTE
Captulo I
Rede conceitual bsica
estudo
da
mora
no
direito
tributrio,
como
conceitual
bsica,
tomando
expresso
de
emprstimo
ao
27
Mas no s.
As expresses foram utilizadas de forma comparativa pelo Prof. TRCIO SAMPAIO FERRAZ JR., na
defesa de qualificao de tese de doutoramento na Faculdade de Direito da USP, em 17 de junho de 2008.
Segundo TRCIO SAMPAIO FERRAZ JR, tanto ele quanto o Prof. PAULO DE BARROS CARVALHO,
tambm membro da Banca Examinadora, faziam Filosofia no Direito e no Filosofia do Direito.
16
Reviravolta lingstico-pragmtico na filosofia contempornea, 1996, p. 171.
28
como
percebemos
as
propriedades
dos
objetos.
Em
anlise
sumria,
simples
enunciado
que
29
Sobre distino entre causalidade natureza e causalidade jurdica ou imputao TOBIAS BARRETO (ob. cit,
p. 31) mostra certo ceticismo, ao fazer a seguinte observao:A natureza no santa que se supe; pelo
contrrio, ela come, bebe e peca.
30
sistema
totalizador.
Dentro
dele,
vrios
subsistemas,
em
Resulta
de
uma
abstrao
simplificadora,
com
fins
metodolgicos e gnosiolgicos.
31
Apenas
acrescentamos
que
relao
jurdica
Considerando
estrutura
normativa
na
sua
20
33
sistema
estticos,
de
polticos,
significados
jurdicos),
(religiosos,
como
ticos,
significados,
com
referentes
empricos,
no
um
sistema
sobre
conduta.
Nem
hiptese
prescreve,
nem
RAFAELLE DI GIORGI, 2006, p. 174, sob os fundamentos da teoria dos sistemas, faz arguta observao
sobre o mundo do dever ser (direito) e o mundo do ser (natureza), correlacionando-os com o conceito de
verdade. Diz o autor: O que se conhece quando se conhece o direito? O que se compreende quando se
compreende o direito? O que se v quando se est frente da porta da Lei? Certamente, no a ordem do
mundo, nem mesmo a verdade. O direito moderno se emancipou da verdade e no mais reproduz a necessidade
da ordem. A natureza no dita mais as finalidades da ao e as suas regularidades no mais indicam a
regularidade da ao. (grifo nosso).
34
22
Interessante observao feita por TOBIAS BARRETO, Estudos de direito, 2000, p. 29, ao dizer que Na
verdade, ainda hoje h quem apele para a natureza como uma autoridade suprema. O argumento da naturalidade
de uma coisa ou de um fato tem honras de irrefutvel. E conclui na mesma pgina: Nada, porm, mais
desponderado. Ser natural no livra de ser ilgico, falso ou inconveniente. As coisas que so naturalmente
regulares, isto , que esto de acordo com as leis da natureza, tornam-se pela maior parte outras tantas
irregularidade sociais; e como o processo geral da cultura, inclusive o processo do direito, consiste na
eliminao destas ltimas, da o antagonismo entre a seleo artstica da sociedade e as leis da seleo natural.
23
Causalidade e relao no direito, 2000, p. 28.
35
Os
enunciados
de
leis
causais
descritivas
so
seja
causalidade
natural,
seja
causalidade
24
Idem, p. 45 ss.
36
professor
LOURIVAL
VILANOVA 25
traz
um
fato
natural
juridicamente
irrelevante
sem
nenhuma
25
Idem, p. 83.
37
Idem, p. 38-9.
38
Acrescentamos
que,
sendo
direito
um
objeto
39
30
40
Da
porque
necessidade
se
opor
obstculos
31
41
Examinando
matria
no
campo
tributrio,
33
34
42
princpios
constitucionais
limitadores
da
tributao,
Estabelece
ainda,
em
seu
inciso
II,
que
ou
judicial.
Segundo
lio
de
ALIOMAR
BALEEIRO 35:
O inciso II do art. 106 do CTN, estabelece trs casos de
retroatividade da lei mais benigna aos contribuintes e
responsveis, des de que se trate de ato ainda no
definitivamente j ulgado. A disposio no o di z, mas
pela prpria natureza dela, h de entender-se como
compreensi va do julgamento tanto admi nistrativo
quanto j udicial.
35
43
constitucional
propaga-se
legitimamente
ao
campo
da
44
Neste
julgamento
JOS
CARLOS
DE
MATOS
Este
acrdo
contm
interveno
importante
do
procedente, in totum, declarando a inconstitucionalidade dos artigos 18, caput, 21 e pargrafo nico, 23 e . 24
e , da Lei 8177, vencidos em parte os Ministros Ilmar Galvo e Marco Aurlio, que a julgavam procedente
tambm, em parte, para declarar a inconstitucionalidade, apenas, do 3 do artigo 24; e, ainda, o Ministro
Carlos Mrio Velloso que a julgava parcialmente procedente para julgar inconstitucional somente os artigos 23
e seus , 24 e seus . Presidiu a sesso o Ministro Sydney Sanches.
38
Respectivamente comentrios Constituio de 1967, com a Emenda 1/69, V, 1974, p. 99; Princpios Gerais
de Direito Administrativo, 1980, p. 333 e ss., e Atos Administrativos, 1981, p. 105 a 119.
45
No
plano
sistemtico
este
obstculo
formal
39
ADin 2112, Relator Ministro Seplveda Pertence, RJ, DJ 18.5.01, Pleno; RE 226894 PR, Rel. Ministro
Moreira Alves, Pleno, DJ 7.4.00.
40
Mutaes jurisprudenciais e expectativas dos jurisdicionados. A garantia constitucional de acesso justia e a
irrelevncia da inexistncia de instrumentos processuais especficos, in: Crdito-Prmio de IPI: Estudos e
pareceres III, 2005, p. 111.
41
RE n 147.776, DJU 19.08.1998; RE n 197.917 DJU 07.05.2004.
46
42
43
47
Cdigo
Tributrio
Nacional,
em
diversas
ilcita
determinada
conduta,
alm
de
estabelecer
tributria,
tambm
em
relao
aos
fatos
jurdicos
48
de
reviso
do
critrio
jurdico,
(iv)
causa
da
Pblica
passam
adota
entendimento
diverso
do
49
distino
operacionalizada
no
entre
direito
fatos
tributrio
objetos
brasileiro
da
experincia,
por
PAULO
e
DE
44
45
50
Neste
ponto,
devemos
fazer
uma
observao:
No
fazendo,
sobrevm
fato
jurdico
moratrio,
51
Essa
idia
ser
fortemente
incorporada
neste
46
52
49
53
A
ALEXANDRE
DE
expresso
"preso",
MORAES 50,
no
foi
segundo
utilizada
nos
pelo
ensina
texto
todos
os
acusados
ou
futuros
acusados,
que
possam
Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia, 2003, p. 288.
54
direito
de
permanecer
calado
verdadeiro
complemento
dos
55
Cdigo
Civil
tambm,
expressamente
atribui
Outro
efeito
do
silncio
reflete
na
relao
THEMSTOCLES
BRANDO
CAVALCANTI 52
51
52
57
Um
dos
efeitos
decorrentes
do
silncio
Pblico
deve
responder,
expressar-se,
sobre
as
peties
apresentadas.
Neste sentido JOS AFONSO DA SILVA 53 preceitua
que:
a Constituio no prev sano a falta de resposta e
pronunciamento da autoridade, parece certo que ela pode ser
constrangida a isso por via de mandado de segurana, quer
quando se negue expr essamente a pronunciar -se quer quando
se omite.
53
54
58
realizao
Deve-se
frisar,
ainda,
que
atividade
60
Lei
8.137/90
prev
as
hipteses
em
que
bem
como
diretor,
administrador,
gerente
ou
os
do
Superior
Tribunal
de
Justia,
contador
procurador tambm podem ser sujeito passivo dos crimes previstos pela
Lei 8.137/90.
Dentre
as
situaes
de
ilicitude
previstas
pela
embasando-se
to-somente
em
tal
procedimento
obrigando
contribuinte
prestar
informaes
62
em
geral,
pois
tal
procedimento
poder
resultar
na
STF - Pleno - HC n 79.812-8/SP - Rel. Min. Celso de Mello - Dirio da Justia, Seo 1, 16 fev. 2001, p.
91.
63
presta
declaraes
falsas
ou
nega-se
atender
as
efeitos.
procedimento
administrativo-fiscal
assume
57
Ibidem.
64
fundamentais
que
integram
denominado
bloco
de
regncia
forte
que
est
submetida
tributrias,
passando,
horizontalmente,
pela
constituio,
66
Importante
abordagem
sobre
silncio
67
Cf. PAULO DE BARROS CARVALHO, Direito tributrio, linguagem e mtodo, 2008, pp. 612-13, faz
interessante observao sobre o princpio da homogeneidade sinttica das normas jurdicas. Diz o Prof. Titular
de Direito Tributrio da PUC-SP e USP: Diante do princpio da homogeneidade sinttica das regras do
direito positivo, no pode ser outra a concluso seno aquela segundo a qual as normas jurdicas tributrias
ostentam a mesma estrutura formal de todas as entidades do conjunto, diferenciando-se apenas nas instncias
semntica e pragmtica.
63
Introduo ao pensamentoPensamento de BAKHTIN, 2006, p. 30.
68
Na
comunicao,
mesmo
cientfica,
plano
64
65
PAULO DE BARROS CARVALHO, Direito tributrio, linguagem e mtodo, 2008, pp. 37-53.
O direito como texto, 2005, p. 18.
69
quando
assim
prescrevam
as
normas
jurdicas
de
Em
comum,
todos
esses
agentes
normativos
da
comunicao,
trs
importantes
dimenses
das
dos
atos
de
fala,
de
modo
que
seja
possvel
66
Neste ponto da sua teoria AUSTIN faz a importante distino entre atos fonticos, fticos e rticos. O
primeiro fontico diz respeito execuo de sons, sem maiores preocupaes com a existncia de alguma
mensagem; o segundo ftico j ingressa nas estruturas sintticas de determinado sistema lingstico; e o
terceiro- o rtico o nvel da linguagem j permite construir sentidos aceitos por determinada comunidade
lingstica. Sobre o tema conferir MANFREDO ARAJO DE OLIVEIRA, Reviravolta lingstico-pragmtica,
1996, p. 158.
70
faz
importante
observao
quanto
Usamos a expresso em abstrato para diferenar dos efeitos individuais e concretos, quando, ento,
passamos a cogitar da fora perlocucionria do ato de fala.
68
Quando dizer fazer: palavras e ao, 2004, p. 120.
71
moratrio quase nunca pode ser construdo a partir de um, dois ou trs
enunciados.
Colhidos
no
direito
tributrio
brasileiro
dois
As
cautelares
deferidas
pelo
STF
contra
69
73
Essa flexibilidade do direito positivo nos planos semntico e pragmtico, sobre no comprometer o timbre de
cientificidade da linguagem de sobrenvel (Dogmtica Jurdica ou Cincia do Direito Stricto Sensu), essencial
para tal cumprir tal mister. Foi por isso que TOBIAS BARRETO, Introduo ao estudoEstudo do
direito,Direito, 2001, p. 63, advertiu: Plato dissera que no h cincia do que passa; veio o esprito moderno e
redargiu convicto: - s h cincia do que passageiro, - pois tudo que pode ser objeto cientfico, - o homem, a
natureza, o universo em geral, no um estado perene, mas o fenmeno de uma transio permanente, de uma
contnua passagem de um estado para outro estado.
74
Essas
contingncia,
vezes
lgica,
vezes
Direito privado e direito tributrio, in: Direito tributrio estudos em homenagem ao prof. Ruy Barbosa
Nogueira, 1984, p. 224.
75
Ento,
se
conceito
houver
sido,
direta
ou
legal
modificao
de
sentido
do
instituto,
se
os
conceitos
no
forem
utilizados
pela
72
Nesse sentido ALCIDES JORGE COSTA, Direito privado e direito tributrio, in: Direito tributrio
estudos em homenagem ao Prof. Ruy Barbosa Nogueira, 1984, p. 226. Diz o eminente Professor: Por fim, se
h conceitos, institutos e formas de direito privado no utilizados pela Constituio nem pela lei complementar,
parece-me que podem ser alterados explicitamente pela lei ordinria, desde que a alterao no constitua
maneira oblqua de ofender a discriminao constitucional das fontes de receitas.. Devemos, entretanto,
considerar que este trecho escrito pelo Professor ALCIDES JORGE COSTA exprime seu posicionamento em
1984, antes, portanto, da Constituio de 1988 e da Lei Complementar n 95/98.
73
Lanamento tributrio, 1996, p. 202.
76
uno
indecomponvel,
as
importaes
de
conceitos
74
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para
esse propsito, as seguintes normas:
I - para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico,
hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando.
77
no-normativo,
ainda
processo
de
elucidao
est
apenas
LEONIDAS
HEGENBERG 78
faz
importante
Distinguiendo - estdios de teoria y metateora del derecho, 1999, p. 121. Nesta obra, RICCARDO
GUASTINI faz importante e basilar distino entre uso e meno, to bem posta por HANS KELSEN.
76
Introduccin al conocimiento cientfico, 1985, p. 51.
77
Notas sobre el derecho y lenguaje, 1990, p. 34.
78
Saber de e saber que, 2001, p. 133.
78
Duas
acepes
do
termo
obrigao
sero
moratrio
em
que
sentido
realiza
amplo;
antecedente
ora
ser
da
em
norma
jurdica
sentido
estrito,
ROBERTO
VERNENGO 81
bem
lembra
pouca
79
CLVIS BEVILAQUA, Direito das obrigaes, 1936, p. 14, d-nos importante conceito de obrigao, que
abrange o que ns chamamos de obrigao em sentido amplo e em sentido estrito. Diz o eminente autor do
Anteprojeto do Cdigo Civil de 1916 que Obrigao: - relao transitria de direito, que nos constrange a
dar, fazer ou no fazer alguma coisa, em regra economicamente aprecivel, em proveito de algum que, por
acto nosso algum comnosco juricamente relacionado, ou em virtude lei, adquiriu o direito de exigir de ns
essa aco ou omisso. (grifo acrescido para ressaltar a possibilidade de uso do termo obrigao para vnculos
cujo contedo da prestao no seja economicamente aprecive).
80
Iniciao na cincia do direito, 2001, p. 255, ao prelecionar que Os Direitos Subjetivos se definem:
PERMISSES DADAS POR MEIO DE NORMAS JURDICAS.
81
Curso de teora general del derecho, 1995, p. 242.
79
Assim,
embora
apenas
trabalhe
com
termo
82
80
81
V-se logo dois elementos que integram o conceitobase de mora: (i) conduta exigvel e (ii) decurso de tempo. Esses
elementos sero objeto de nossa anlise mais adiante.
contrrio,
muitas
infraes
tributrias
utilizam
no
movimento
tendente
subjetivao
das
infraes
jurdico-
tributrias.
86
82
87
PAULO DE BARROS CARVALHO. Direito tributrio linguagem e mtodo, 2008, p. 54, expressa que A
matria dessa maneira exposta predispe nossa mente a imaginar correspondncia entre as formas de frases e as
diversas funes que cumprem na comunicao humana. To correspondncia, contudo, no acontece
necessariamente.
88
Distinguiendo estdios de teoria y metateora del derecho, p. 111.
89
Tratado de direito penal, v.1, 1964, p. 111-112.
83
84
indenizar,
remunerar,
recompor
compensatria,
indenizatria,
remuneratria
ou
sancionatria,
expressivo
doutrinador. A sntese
de
seu
pensamento
est
85
por
la
conducta
ilcita
restablecindose
uma
estado
Temos
por
premissa
equvoco
semntico
na
86
uma
terceira
categoria:
remunerao
delas
prprias
daquelas prestaes, que correm por intermdio dos juros. Dessa forma,
juros seriam a remunerao do contedo de quaisquer daquelas
prestaes; multas cumpririam a nica e exclusiva funo sancionatria
e, por ltimo, a indenizao exerceria o papel de recompor, indenizar,
ressarcir o dano sofrido
Com efeito, as multa 92, as obrigaes convencionais,
as indenizaes e o tributo 93 podem ser remunerados por outra prestao
denominada juros. So os juros, remunerando a prestao, que, embora
no recomponha danos, porque isso funo da indenizao, pode
evitar, mas no necessariamente evita, que a demora na restituio da
moeda gere dano ao credor.
92
H discusso importante no direito tributrio para se definir se o inadimplemento das sanes tributrias
pecunirias faz parte do antecedente das normas que instituem os juros de mora no sistema tributrio nacional.
Esse tema ser retomado quando analisarmos a composio do antecedente das normas jurdicas que instituem
os juros no direito tributrio.
93
Inclumos aqui o tributo e as obrigaes convencionais para sermos fiel ao posicionamento do Prof.
GERALDO ATALIBA.
87
94
Artigo 5, V, trata da indenizao por dano material, moral ou imagem; X, trata da indenizao por
desapropriao; XXV, da indenizao em razo de dano causado pelo poder pblico em propriedade privada
por ele utilizada em situao de perigo; artigo 7, I, da indenizao por despedida sem justa causa ou arbitraria,
e XXVII, da indenizao por acidente de trabalho; e o artigo 182, 3 e 4, III, da indenizao por
desapropriao de imvel urbano.
95
Cdigo civil e legislaes especficas.
88
causas:
ato
ilcito;
inadimplemento
da
obrigao
tem
como
objeto
prestao
especial,
que
consiste
no
89
Seguindo
este
entendimento,
obrigao
dano
emergente
equivalente
perda
90
No
confundir
este
tipo
de
dano
com
lucros
91
Portanto, quando o prejuzo a ser ressarcido referirse a lucros cessantes, deve-se considerar a previsibilidade de ganho que
a vtima deixou de auferir, ou como diz o artigo 402 do Cdigo de 1916
(sem alteraes pelo novo diploma), o que "efetivamente deixou de
ganhar e o que razoavelmente deixou de lucrar".
PONTES DE MIRANDA 101 ressalta que o fato de o
devedor efetuar o pagamento tardiamente ao credor, mantm-se o direito
do credor exigir a indenizao pela mora. Assim, se B de x a A e, ao
invs de pagar-lhe no primeiro dia do ms, como deveria, s lhe faz no
dcimo dia do ms, ou meses ou anos aps, pode A receber e exigir,
desde logo, as indenizaes pela mora, ou depois.
brasileiro
aproveitam
exceo
aberta
no
incio
do
101
Tratado de direito privado. Parte especial, tomo XXIII: Direito das obrigaes: auto-regulamento da
vontade e lei. Alterao das relaes jurdicas obrigacionais. Transferncia da posio subjetiva nos negcios
jurdicos. Rio de Janeiro: Editor Borsi, 1958, p. 188.
92
moratrias
tem
importncia
fundamental
para
102
Art. 151. Suspende-se a exigibilidade do crdito tributria: I moratria. II o depsito do seu montante
integral; III - as reclamaes e os recursos, nos termos das leis reguladoras do processo tributria
administrativo; IV a concesso de medida liminar em mandado de segurana; V a concesso de medida
liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial; VI o parcelamento.
103
Cf. PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio, 2008, p. 81-84.
93
no
subsistema
constitucional
tributrio,
normas
de
94
da
CF/88
pode
legislador
complementar
exercer
as
104
Essa linha foi capitaneada por ALIOMAR BALEEIRO (Limitaes constitucionais ao poder de tributar,
1998, p. 106); FBIO FANUCCHI (Curso de direito tributrio brasileiro, 1975, v. 1, p. 40). Atualmente
caminham no mesmo sentido SACHA CALMON NAVARRO COLHO (Curso de direito tributrio
brasileiro, 1999, p. 103); EURICO DE SANTI (Decadncia e prescrio no direito tributrio, 2004, p. 90);
AIRES FERNANDINO BARRETO e PAULO AYRES BARRETO (Imunidades Tributrias: limitaes
constitucionais ao poder de tributar, 2001, p. 23).
105
Nessa trilha, com fundamento nos Princpios federativos e autonomia dos Municpios, esto GERALDO
ATALIBA (Sistema constitucional tributrio, 1968, p. 89), ROQUE ANTONIO CARRAZZA (Curso de
direito constitucional tributrio, 2008, p. 755) PAULO DE BARROS CARVALHO (Curso de direito
tributrio, 2008, p. 199).
95
suas
espcies,
bem
como,
em
relao
aos
impostos
contribuintes;
e,
obrigao,
lanamento,
crdito,
prescrio
decadncia tributrios.
ao
discurso
jurdico,
acaba
por
trazer
importante
106
96
Mais
uma
vez
imprescindvel
distinguir
os
exclusiva
de
Lei
Complementar.
Julgaram-se
97
PAULO
DE
BARROS
CARVALHO 107
faz
logo
ilustre
Professor
ainda
na
mesma
pgina:
Trata-se
107
98
Mais
distino
tambm
aparece
no
plano
tributrias.
Pode
parecer
simples,
mesmo
que
108
Ve rd a d e e m t o d o t r a o s f u n d a m e n t a i s d e u m a h e r m e n u t i c a f i l o s f i c a , 1 9 9 9 , p .
623.
109
110
100
professora
FABIANA
DEL
PADRE
TOM 113
ressalta que
por meio das provas que se certifica a ocorrncia do fato e
seu perfeito quadramento aos traos tipificadores veiculados
pela nor ma geral e abstrata, per mitindo fal ar em s ubsuno
do fato nor ma e em i mplicao entr e antecedente e
conseqente, operaes lgicas que caracterizam o fenmeno
da incidncia nor mativa.
101
114
102
(juridicizao
de
fatos)
da
norma
sobre
mero
117
103
118
104
Iniciado
procedimento
administrativo
tributrio
120
121
Art. 47. A pessoa fsica ou jurdica submetida a ao fiscal por parte da Secretaria da Receita Federal
poder pagar, at o vigsimo dia subseqente data de recebimento do termo de incio de fiscalizao, os
tributos e contribuies j declarados, de que for sujeito passivo como contribuinte ou responsvel, com os
acrscimos legais aplicveis nos casos de procedimento espontneo.
105
11.1.
Princpio
da
Razoabilidade
Princpio
da
princpio
da
razoabilidade
da
pacfico
proporcionalidade
se
realmente
razoabilidade,
existe
ao
distino
passo
que
entre
encontramos
LCIA
VALLE
FIGUEIREDO 123
entende
serem
colao,
tambm
como
princpio
importantssi mo, o da proporcionalidade. Com efeito,
resume-se o princpio da proporcionalidade na direta
adequao das medidas tomadas pela admi nistrao s
necessidades admini strativas. Vale dizer: s se
sacrificam interesses individuais em funo de
interesses coletivos, de interesses primrios, na medida
da estrita necessidade, no se desbordando do que seja
realmente indispensvel para a implementao da
necessidade publica. Por isso mes mo, resol vemos, nessa
edio, destacar expressamente o pr incpio da
proporcionalidade, por entend-lo efetivamente como
um plus relativament e ao princpio da razoabilidade.
Com efeito, tm dissertado os autores sobre a
proporcionalidade destacando o sentido estrito do
conceito. Assi m, o principio seria decomposto em
adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito. Entendemos que o sentido estrito o
diferenciador da razoabilidade. Na verdade, os
princpios se i mbricam de tal sorte que se poderia
122
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
123
Curso de direito administrativo, 2005, p. 50-51.
107
No
julgamento
da
Adin
958-3/RJ,
GILMAR
124
108
Diferentemente
exame
da
razoabilidade,
125
109
A
proporcionalidade
traduo
nem
do
sempre
se
contedo
encontra
do
princpio
explicitado
sob
da
esta
princpio,
quais
sejam:
adequao,
necessidade
110
qual
se
conclua
que
direito
juridicamente
protegido
por
juzo
de
proporcionalidade
permite um perfeito
de
forar
direito
prescrever
condutas
materialmente
impossveis.
126
Assim, O juzo de ponderao entre os pesos dos direitos e bens contrapostos deve ter uma medida que
permita alcanar a melhor proporo entre os meios e os fins. (...) Decorre da natureza dos princpios vlidos a
otimizao das possibilidades fticas e jurdicas de uma determinada situao. RAQUEL DENISE STUMM.
Princpio da proporcionalidadeProporcionalidade no direito constitucional brasileiro,Direito Constitucional
Brasileiro, 1995, p.81.
127
J. J. GOMES CANOTILHO, Ob. Cit., p. 263.
111
HUMBERTO
proporcionalidade
em
sentido
VILA 129
estrito,
fala
o
que
meio
exame
utilizado
de
deve
112
O prprio ministro Gilmar Mendes aplicando esta teoria na prtica, no julgamento da Reclamao n 2126,
no informativo do STF n 288, aplicou os trs elementos do princpio da proporcionalidade.
132
FERNANDO MARCELO MENDES. Discricionariedade administrativa e os princpios da
proporcionalidade, da razoabilidade e da motivao no controle jurisdicional do silncio administrativo,
dissertao de mestrado da PUC de So Paulo, 2005, p. 61.
113
133
134
Apud, MARIA ROSYNETE OLIVEIRA LIMA. Devido processo legal, 1999, p. 280-281.
O devido processo legal e a razoabilidade das leis nova Constituio do Brasil, 1989.
114
lgica
da
aplicao
dos
princpios
constitucionais
da
Ao
lado
da
razoabilidade
ou
proporcionalidade
O
normativa, onde
S1
corresponde
agente competente
ao
plano
deixa as
da
literalidade
marcas do ato de
116
arrumam
sistema
jurdico,
traando-lhe
as
relaes
de
136
117
Essas
dificuldades
advm
das
seguintes
118
Captulo II
Em
seguida,
viro
os
planos
pragmtico
semntico,
H C
Onde,
H = hiptese;
= dever-ser interproposicional; e
C = conseqente.
137
Devemos anotar a preocupao de GREGORIO ROBLES, O direito como texto, 2005, p. 14, ao justificar as
necessrias incurses pela teoria da norma jurdica ao se examinar qualquer tema de direito positivo. Diz o
autor que Toda teoria jurdica envolve a proposta de uma teoria das normas, de um modelo das mesmas. No
se pode determinar, aprioristicamente, qual deles o modelo mais conveniente. No existe uma regra fixa para
se decidir da idoneidade de um modelo e falta de idoneidade de outro ou outros. Alm disso, todo modelo
operacional quando permite ordenar a matria jurdica. Qual modelo vai faze-lo melhor uma questo
pragmtica que dever ser formulada em relao a cada um deles.
119
Este
primeiro
exame
da
estrutura
das
normas
moratria mostra apenas seu plano geral. Mais adiante, cada membro da
estrutura normativo ser examinado, na busca incessante pelos critrios
exigidos pelo direito positivo.
J o
jurdico
moratrio.
Isso,
como
ser
visto,
em
funo
da
138
121
regra-matriz
de
incidncia
tributria,
posta
regra-matriz
de
incidncia
esboa
apenas
139
1o O percentual de multa de que trata o inciso I do caput deste artigo ser duplicado nos casos previstos
nos arts. 71, 72 e 73 da Lei no 4.502, de 30 de novembro de 1964, independentemente de outras penalidades
administrativas ou criminais cabveis.
122
regra-matriz
de
incidncia,
aps
sofrer
conexo
entre
as
normas
primria,
dispositiva
(i)
Antecedente:
Critrio
Material
(verbo
de
um
complemento,
representando
comportamento
(ii)
Conseqente:
critrio
quantitativo
(base
de
na
operacionalizao
da
incidncia
das
normas
O STF e o STJ tm decidido que no matria de reserva de lei o prazo para pagamento dos tributos.
125
sancionatrias,
inserimos
no
conseqente
da
Regras-Matrizes
de
adotamos
integralmente
lio
de
ROBERT
JOSEPH
126
constitudo,
tal
qual
ocorre
quando
liminar
que
impende
da
vencimento.
Na
primeira
hiptese
insero
de
condio
ao
separar
utilizando
as
para
regras
tanto
regulativas
o
critrio
de
das
regras
existncia
de
142
Vrias so as crticas a essa classificao. GUERRA FILHO, Willis Santiago, Teoria processual da
constituio, 2002, p. 140, ensina que: dizer que as normas jurdicas so regras de conduta no passa de um
trusmo, pois todas as normas, todas as prescries so destinadas a reger condutas. Cf. tambm PAULO DE
BARROS CARVALHO, Fundamentos jurdicos da incidncia, 2008, p. 41-43.
143
Segundo CLARICE VON OERTZEN DE ARAJO, 2005, pg. 91, no somente o efeito imediato o
critrio que permite visualizar a distino entre norma de estrutura e de comportamento. Segundo a Autora A
prpria dade normas de comportamento/normas de estrutura constitui uma referncia aos aspectos material e
formal das fontes do Direito: as normas de estrutura determinam frmulas sintticas para a produo vlida
de normas de conduta.
144
MANFREDO ARAJO DE OLIVEIRA, Reviravolta lingstico-pragmtica na filosofia contempornea,
1996, p. 180.
127
128
Captulo III
129
1.2. Semntico
A utilizao de critrio semntico na classificao da
mora no direito tributrio, teria a finalidade de explicar os diversos
significados da palavra mora no direito tributrio. Assim, a mora tanto
seria norma, quanto fato e relao jurdica, dependendo do momento
supreendido no mecanismo da incidncia tributria. Alis, essa funo
metalingstica utilizada para explicar a palavra mora responsvel
pela boa organizao texto, tanto do direito positivo quanto da Cincia
do Direito, de forma que as ambigidades e as vaguezas comumente
existentes possam ser amenizadas.
1.3. Pragmtico
critrio
pragmtico
utiliza
como
fator
de
130
mais
eloqentes
de
fatos
jurdicos
extintivas
dessas
competncias.
So
assim
as
normas
As
normas
jurdicas
que
prevem
em
seus
civil.
Esses
fatos
jurdicos
moratrios
correspondem
aos
Ento,
temos
as
normas
jurdicas
moratrias
dos
fatos
jurdicos
moratrios
comportamentais,
132
Dessa
forma,
no
ignoramos
que
estrutura
intersubjetivas
se
apresentem
em:
obrigadas,
socialmente
proibidas
desejadas,
ou
permitidas,
indesejadas
ou
indiferentes, respectivamente.
que
podem, quando
presente a estrutura
de
juzo
145
RICARDO GUASTINI, Das fontes das normas, 1998, passim, chama de documento normativo e
GREGORIO ROBLES, Direito como texto, 2005, de ordenamento.
133
tambm
no
nvel
semntico
plano
das
primria
ou
secundria
(processual),
entre
aquelas,
se
referida.
No
antecedente
encontramos
conseqente
ligados
entre
si
pelo
dever-ser
interproposicional.
Quando,
desformalizao,
saindo
preenchendo
as
da
formalizao
estruturas
com
para
contedos
de
134
jurdicas
sejam
classificadas,
utilizando
dois
critrios
135
do
Constructismo
lgico-hermenutico 148
construdo
De
outro
lado,
as
normas
diretas
de
ao
As
normas
diretas
de
ao
podem
ser
(i)
148
136
ao
destinatrio;
as
segundas
obrigam
que
os
rgos
5.
norma
jurdica
tributria
primria
dispositiva
sancionatria
proibidas
ou
permitidas,
conforme
apresentem-se
Aqui,
num
esforo
de
demonstrao
da
grande
penal,
estamos
focando
ngulo
pragmtico
da
linguagem
primrias
dispositivas
ou
sancionatrias,
ou
mesmo
149
139
Captulo IV
Os
desacertos
semnticos
que
encontramos
na
composio
do
antecedente
normativo,
cumpre
funo
140
jurdica
sancionatria,
ento
conseqente
normativo,
141
Sim,
multa
de
ofcio
tambm
tem
no
seu
142
conspira
contra
que
chamamos
de
proporcionalidade
intranormativa.
multa
de
mora
no
direito
tributrio,
143
Este
dispositivo
legal
nos
permite
formular
Critrio quantitativo:
Base de clculo: valor do tributo no adimplido.
EURICO
152
145
obrigao
tributria,
obrigao
tributria
principal
crdito
procedimental:
incidncia
realizada
pela
Administrao Pblica.
Em
seguida,
examinada
configurao
da
a questo da
Ora,
antecedente
da
se
norma
culpabilidade 153
estiver
sancionatria,
inevitavelmente
presente
no
a
153
148
No
como
escapar
dessa
assertiva. Trata-se
de
critrios
do
antecedente
normativo,
quer
da
regra-matriz
de
jurdica, certeza do direito, liberdade, legalidade, bem como outorga Administrao Pblica carta branca para
qualificar, sua maneira, a vontade do particular ao produzir determinado negcio jurdico, e, a partir dela,
construir a ilicitude como bem entender.
149
Mas
outro
ponto
importante
em
que
culpabilidade no
poder,
em
princpio,
ser
transferida
154
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Procedimento tributrio. In: Revista de Direito Tributrio.
So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 61-69, diz que: A primeira concluso , portanto, de que o art. 136, ao
contrrio do que certas posies preconizam, no consagra a responsabilidade objetiva, mas se trata ainda da
expresso da responsabilidade subjetiva, embora o legislador tenha declarado a irrelevncia do dolo. No
chegamos ao ponto de afirmar, como o faz o Professor Titular de Direito Administrativo da PUC/SP, que a
responsabilidade por infrao legislao tributria nunca, em hiptese alguma, possa ser objetiva, em funo
da incidncia inevitvel do princpio da individualizao da pena e da sua pessoalidade.
155
Com isso exclumos as teorias que o direito penal denomina de psicolgicas e psicolgico-normativas.
150
no
nvel
individual
concreto,
refletir
aquele
grau
de
culpabilidade.
Na
sua
composio
normativa
precisamente
151
Sujeito
passivo:
aquele
que
figurar
na
relao
Seguindo
esquema
sinttico
permite
revelar,
153
154
Adiantamos
que
as
vrias
necessrias
ao
155
significado
aos
objetos,
constituindo-os
para
mundo,
Captulo V
A mora e os juros no direito tributrio brasileiro
1. Noes gerais sobre juros
A relao jurdica cujos critrios de constituio
esto no conseqente da norma jurdica denominada juros de mora.
natureza
jurdica
dos
juros
de
mora
157
EDMAR OLIVEIRA ANDRADE FILHO. Infraes e Sanes Tributrias, 2003, p. 135, entende que Os
juros de mora, por sua vez, representam uma penalidade por ato ilcito em face do retardamento culposo do
pagamento devido fora dos casos autorizados pelo ordenamento jurdico, isto , eles so devidos como sano
por ato ilcito que causa dano ao credor.
157
antecedente
das
normas
moratrias
que
prescrevem
no
seu
valor,
que
deu,
ou
de
valor,
que
teria
de
receber
no
Juros
apenas
remuneram.
ao
remunerar,
no
158
determinante
da
falta,
pode
determinar
trazer
duas
De
mais
mais,
terceira
caracterstica
argumento
de
que
os
juros
tm
natureza
jurdica
remuneratria (e no sancionatria).
160
Essas
trs
relaes
jurdicas
moratrias
so
Qualquer
acrscimo
ao
crdito
tributrio,
fruto
do
158
Em sentido contrrio, entendendo que os juros moratrios tm natureza indenizatria BETINA TREIGER
GRUPENMACHER, Taxa selic e os juros de mora no novo cdigo civil, 2004, p. 128: No entanto, o
argumento fazendrio no sentido de que o limite estabelecido na lei complementar (CTN, art. 161, 1) no
mais subsiste em virtude da revogao da mencionada regra constitucional em tudo e por tudo impertinente,
j que a revogada norma constitucional limitava em 12% (doze por cento) a taxa de juros reais anuais aplicvel
concesso de crditos, cuja natureza `remuneratria`, razo pela qual sua revogao em nada afeta o
limite de juros estabelecidos no art. 161, , cuja natureza indenizatria.
161
Agora,
inconstitucionalidade
ilegalidade
na
aplicao da taxa SELIC como juros de mora est em dois pontos: (i) a
autoridade competente para fixar seu porcentual; e (ii) o instrumento
normativo introdutor dos da taxa SELIC.
1) critrio objetivo:
(i) Material: o curso de determinado lapso temporal;
(ii) Espacial: lugar do descumprimento da conduta;
(iii) temporal: tempo do descumprimento da conduta.
2)
critrio subjetivo:
163
Agora,
para
que
as
normas
moratrias
tenham
para
realizar
fato
jurdico
tributrio
alojado
no
164
tributrio,
outra
questo
que
atormenta
os
intrpretes
Objetivamente,
indagaramos:
juridicamente
165
Examinemos
primeiro
expresso
dbitos
tributrios.
obrigao
tributria,
crdito
tributrio
dbito
tributrio.
159
166
de
sano
tributria.
Ora,
expresso
tributos
167
que
vem
ao
encontro
do
nosso
normativo,
Pontes
de
Miranda
estabelece
importante
168
de
vencimento
do
tributo
ou
do
cumprimento
do
dever
instrumental.
todos
os
critrios
necessrios
regulao
de
condutas.
171
173
na
relao
jurdica,
seja
como
contratante,
seja
como
jurdica
tributria
de
crdito
ou
de
indbito
tributrio,
respectivamente,
174
Captulo VI
Categorias jurdico-tributrias relacionadas ao fato
jurdico moratrio no direito tributrio
1. Mora e sano
O trabalho que ora apresentamos no um estudo da
sano 163, em quaisquer de suas acepes. Pretendemos examinar com
maior acuidade da mora no direito tributrio, mesmo tendo a convico
inarredvel de que vrias relaes jurdicas sancionatrias tomam o fato
jurdico moratrio no seu suposto normativo.
EURICO MARCOS DINIZ DE SANTI, Lanamento tributrio, 1996, pp. 38-39, trata de forma exemplar a
plurivocidade do termo sano, visto que pode significar (i) a relao jurdica consistente na conduta
substitutiva reparatria, decorrente do descumprimento de pressuposto obrigacional (de fazer, de omitir, de dar
genericamente prestaes do sujeito passivo Sp; (ii) relao jurdica que habilita o sujeito ativo Sa a
exercitar seu direito subjetivo de ao (processual) para exigir perante o Estado-Juiz Sj a efetivao do dever
constitudo na norma primria e (iii) a relao jurdica, conseqncia processual deste direito de ao
preceituada na sentena condenatria, decorrente do processo judicial.
175
ocupa
conseqente
das
normas
jurdicas
primrias
Mas,
nem
sempre
fato
jurdico
moratrio,
noo
de
causa
no
direito
tributrio
se
ocuparam
176
entre
motivo
finalidade.
Em
termos
sintticos,
finalidade,
diria
PAULO
DE
BARROS
CARVALHO, nada mais do que o valor 165 tomado como razo de ser da
conduta. Assim, entre o fato jurdico moratrio e relao jurdica
moratria h a finalidade.
164
177
moratrio
causar
dano
conseqente,
jurdicas
tributrias,
principalmente
das
normas
jurdicas
sancionatrias e indenizatrias.
166
p. 159.
178
167
179
culpabilidade
um
dos
pressupostos
no
Culpa
em
sentido
amplo
equivale
idia
de
169
JESUS, Damsio E. de. Direito Penal, volume I: parte geral. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 454.
180
170
HUGO DE BRITO MACHADO. Crimes contra a ordem tributria. So Paulo: Atlas, 2008. p. 68. e JLIO
FRABBRINI MIRABETE. Cdigo Penal Interpretado. So Paulo: Atlas, 2000. p. 166-167.
181
171
HUGO DE BRITO MACHADO. Crimes contra a ordem tributria. So Paulo: Atlas, 2008. p. 68. apud
JLIO FRABBRINI MIRABETE, Manual de Direito Penal. So Paulo: Atlas, 1995. p. 167.
182
As
palavras
suprimir
ou
reduzir
tributos
4. Mora e coao
palavra
coao,
mesmo
aps
superada
estabelecida
na
RMIT,
quer
em
relao
aos
deveres
184
SEGUNDA PARTE
Captulo VII
1.
mora
procedimental
(espcie
de
mora
estrutural)
segurana
jurdica
exigem
que
as
relaes
jurdicas
sejam
172
Segurana jurdica e modulao dos efeitos, in Direito tributrio em Questo, 2008, p. 2008, onde o
eminente professor diz que a certeza do direito um atribuo essencial do direito, sem o que no se produz
enunciado normativo com sentido dentico completo. De outro lado, a segurana jurdica uma decorrncia de
fatores sistmicos que utilizam a certeza do direito de modo racional e objetivo, dirigido para um valor
especfico, fazendo surgir nos destinatrios das normas jurdicas o sentimento de previsibilidade quanto aos
efeitos da regulao dos efeitos jurdicos.
185
1.1. A decadncia
do
direito
do
Fisco
lanar como
hiptese
moratria
A competncia prescrita para a constituio do
crdito tributrio pode ser impedida por um fato jurdico moratrio
estrutural, naquelas hipteses em que h decadncia do direito de a
Fazenda
Pblica
constituir
crdito
tributrio,
seja
quando
tributrio
no
tempo
forma
previstos,
transfere
essa
tributria
pelo
lanamento
ou
por
ato
do
sujeito
passivo
Cremos
que
neste
nvel
de
anlise
estamos
173
174
187
est
sujeita,
originariamente,
ao
ato
administrativo
de
da
interpretada
expresso
por
muitos
lanamento
juristas 176
por
como
homologao,
uma
das
que
hipteses
de
lanamento.
Mesmo
criticando
fortemente
linha
de
Como visto, inclumos entre as hipteses em que o CTN impe, originariamente, o lanamento tributrio,
tanto nas hipteses sujeitas ao lanamento por declarao (art. 147) quanto nas por lanamento de ofcio (art.
149). Numa certa medida, a distino entre uma e outra modalidade de lanamento foi posta entre parnteses,
porquanto revela classificao baseada no procedimento preparatrio, que pode ou no culminar com o ato
administrativo de lanamento. Para ns, interessa o lanamento como ato administrativo; da a pouca
importncia emprestada classificao retromencionada.
176
Nesse sentido HUGO DE BRITO MACHADO, Curso de direito tributrio, 1998, p. 121; e IVES GANDRA
DA SILVA MARTINS, Lanamento tributrio e decadncia, 2002, p. 278-307.
188
Nessa
mesma
linha
tambm
caminha
MISABEL
Fisco,
constituda
pelo
lanamento,
entendido
como
ato
177
189
constituio do
enquanto
DE
lanamento
180
O ato administrativo de homologao relata em linguagem, no seu antecedente, o decurso do prazo de cinco
anos a partir do fato jurdico tributrio (CTN, art. 150, 4o), e prescreve no seu conseqente a extino do
crdito tributrio. Como se nota, em nada e por nada interfere na constituio do crdito tributrio, e sim, na sua
extino.
181
Cf. PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio, 2008, p. 509.
182
Nesse sentido PAULO DE BARROS CARVALHO, Estudos em homenagem a Geraldo Ataliba, coord.
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, 1997, p. 226. Em sentido contrrio, EURICO DE SANTI,
Lanamento tributrio, 1996, p. 220; e JOS SOUTO MAIOR BORGES, Lanamento tributrio, 1999, p.
440-1. Numa terceira vertente labora MARCELO FORTES DE CERQUEIRA, Repetio do indbito
tributrio, 2000, p. 212, ao afirmar que deve-se constatar que a denominada homologao expressa ou tcita
tem, na verdade, dois objetivos: primeiro, o ato de auto-imposio, a partir do que constitudo definitivamente
190
191
que
administrativo.
exerce
E
competncia
para
prtica
essa
competncia
administrativa
do
ato-fato
est
presente
184
Dentre as possibilidades semnticas de uso do termo lanamento importa ao presente estudo observ-lo
como: (i) ato ou procedimento de constituio do crdito tributrio pelo Fisco; ou (ii) norma individual e
concreta produto do ato ou procedimento do Fisco tendente a constituir o crdito tributrio. Ao dizer que no h
lanamento quando o particular detm a competncia para constituir o crdito tributrio, estamos argumentando
no sentido de procedimento (norma de competncia). Para outras significaes do termo conferir: LCIA
VALLE FIGUEIREDO, (Curso de Direito Administrativo, 2005, pp. 145-6); Cf. tambm EURICO MARCOS
DINIZ DE SANTI, (Decadncia e prescrio no direito tributrio, 2004, pp. 110-1).
185
Art. 142. Compete privativamente autoridade administrativa constituir o crdito tributrio pelo
lanamento, assim entendido o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da
obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o
sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao de penalidade cabvel.
192
tributrio.
Como
assevera
CLAVIJO
HERNANDEZ,
citado
por
Em
sustentar
que
conseqente
ambas
o
termos
sintticos,
no
so
normas
jurdicas
mesmo,
porm
com
seria
de
despropositado
competncia
antecedentes
cujo
distintos.
H,
H,,
Onde,
H, = hiptese linha
H,, = hiptese duas linhas
= dever-ser interproposicional
186
193
No
constitudo
crdito
pelo
sujeito
passivo
Adiantamos
que
as
possveis
respostas
essas
Veja que no foi feita, propositadamente, a distino entre crdito tributrio constitudo e pago e no pago.
Isto porque, se constitudo e no pago, cabe Administrao propor a execuo do crdito, sendo despiciendo a
realizao do lanamento. Se no constitudo e ainda no operada a decadncia do direito de lanar, cabe
Administrao realizar o lanamento. Em sntese, presentes todos os elementos da norma individual e concreta
constituda pelo sujeito passivo o administrativo de lanamento no deve ser praticado. Neste sentido PAULO
DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio, 2008, p. 467; EURICO M. DINIZ DE SANTI,
Lanamento tributrio, 1996, p. 219; ALBERTO XAVIER, Do lanamento no direito tributrio brasileiro,
1977, p. 93; ESTEVO HOVARTH, Lanamento tributrio e autolanamento, 1997, p. 101 e ss. Tambm
assim vem decidindo o STJ (AGRESP no 443971, Relator Min. JOS DELGADO, j. em 01.10.2002, DJ de
28.10.2002, p. 254) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. DCTF.
AUTOLANAMENTO. PRESCRIO. DESPACHO CITATRIO. ARTS. 2o, 3o, E 8o, 2o, DA LEI No
6.830/80. ART. 219, 4o, DO CPC. ART. 174, DO CTN. INTERPRETAO SISTEMTICA.
PRECEDENTES. 1 (omissis). 2. Nos tributos sujeitos a lanamento por homologao, a declarao do
contribuinte por meio da Declarao de Contribuies e Tributos Federais DCTF elide a necessidade da
constituio formal do dbito pelo Fisco. 3. Caso no ocorra o pagamento no prazo, poder efetivar-se
imediatamente a inscrio em dvida ativa, sendo exigvel independente de qualquer procedimento
administrativo ou de notificao do contribuinte (...). Cf. tambm deciso do TRF da 3 Regio em Apelao
Civil no 210076, Rel. Juiz Mairan Maia, j. em 05.12.2001, DJU de 15.01.2002, p. 844.
195
196
dissemos
que
os
tributos
tanto
podem
ser
188
Art. 173. O direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito tributrio extingue-se aps 5 (cinco) anos,
contados: (...). II da data em que se tornar definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal, o
lanamento anteriormente efetuado.
197
prprio
sujeito
passivo,
naquelas
hipteses
do
chamado
198
Cdigo
Tributrio
Nacional,
no
art.
146,
estabelece que:
(...) A modificao introduzida, de ofcio ou em
conseqncia de deciso administrati va ou j udicial, nos
critrios j urdicos adotados pela autoridade administrativa no
exerccio do lanamento somente pode ser efetivada, em
relao ao mes mo suj eito passivo, quanto a fato gerador
ocorrido posterior mente a sua introduo.
199
Pensamos que
no. E
189
EMLIO BETTI, Interpretao da lei e dos atos jurdicos, 2007, p. 119, afirma que Uma caracterstica da
interpretao autntica em todas as suas formas a identidade do autor: identidade em sentido jurdico, do
sujeito ou do rgo, ao qual a declarao ou o preceito referido pela ordem jurdica (portanto, identidade
institucional do rgo, identidade de posio do sujeito: por exemplo, sucessor ou representante).
200
isso
as
mltiplas
possibilidades
de
procedimentos,
autoridades competentes,
principio
do
non
bis
in
idem
nas
sanes
190
201
no
princpio
da
independncia
das
instncias,
aplicam
controladoras,
estas,
se
interligadas,
poderiam,
independncia
tem
conduzido
mais
ao
isolamento
192
O signo princpio utilizado no valor de superior hierarquia no sistema de direito positivo, mas na
funo de mxima, de axioma utilizado na pragmtica do Direito Penal.
202
tributrio
ato
ilcito
faz
surgir
tambm
sano
no
203
Apud, Rogrio Greco. Curso de direito penal: parte geral, 2005, p. 29.
Direito penal, vol. 1, 2006, p. 107-08
196
DAMSIO DE JESUS. Curso de direito penal, 2006, p. 109-19; ROGRIO GRECO. Curso de direito
penal, 2005, p. 29-33.
197
LUIZ REGIS PRADO. Curso de direito penal brasileiro. 2000, p. 224-33; FERNANDO CAPEZ. Curso de
direito penal, 2001, p 30-40.
195
204
definitivamente
constitudo
pressupe
lanamento
198
Tambm nesse sentido PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de Direito Tributrio, 2008, p. 463.
VLADIMIR PASSOS DE FREITAS. (coord.), Cdigo Tributrio Nacional Comentado, So Paulo: RT,
2000, p. 669. Nesse sentido torrencial a jurisprudncia do TRF da 3a Regio, Apelao Cvel no
97.03.078494-1, Rel. Des. Federal Souza Pires, j. 09.09.1998, DJU 1o.12.1998, p. 288.
199
206
200
Em sentido contrrio, anota ALBERTO XAVIER. Do lanamento no direito tributrio brasileiro, 1998, p.
413. Diz o mestre lusitano que ... a possibilidade de a inscrio em dvida ativa ser efetuada per saltum, com
base direta nas declaraes do contribuinte, suprimindo o momento intermedirio de um lanamento notificado,
suprime automaticamente o direito de audincia exercido por via recursal, por eliminao ou ocultao do
objeto do processo, em flagrante violao da garantia constitucional.
207
no
passado
possam
ser
revistas
pelos
Agentes
objetivando
at
tempo,
juridicizando-o,
que
permite
desconsiderar
tempo
decorrido
(interrupo
de
prazos
prescricionais).
208
201
202
210
inscritos
em
dvida
ativa,
que
no
se
apresenta
em
bens
do
devedor,
restou
criada
figura
da
203
211
204
212
206
esclarece
213
214
215
Temos que, antes, percorremos os trajetos da regramatriz dos deveres instrumentais, para, s a, examinarmos seu
descumprimento e as conseqncias implicadas.
216
do
dever
instrumental
desobrigado
de
cumprir
dever
209
210
217
de
dependente,
secundrio,
que,
alm
do
sentido
prescreve
incidncia
da
multa
de
ofcio
(em
desenvolvimento).
Primeira
Turma
do
Primeiro
Conselho
do
nesse sentido o entendimento de ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Imposto sobre a renda, 2005, p. 165,
ao dizer que: Assim, h de haver racionalidade na imposio, ainda que por meio de lei, de deveres
instrumentais tributrios. Mesmo a pretexto de garantir a correta e adequada arrecadao fiscal, no podem ir
alm da marca, isto , ter extenso e intensidade desmedidas, capazes de inviabilizar as atividades normas dos
contribuintes.
212
Recurso n. 107-121529, Acrdo CSRF\01-04.263, sesso de 02 de dezembro de 2002.
219
no
tem
cabi ment o
se
o
descumprimento
versa
desatendi mento de mera obrigao acessria apurada aps o
encerramento do ano calendrio, sem repercusso na
rbita do tributo.
(i)
(ii)
Veja-se
que
nessas
hipteses
estabelece-se
uma
221
Jurdicas
prev o recolhimento
antecipado
trimestral do
do
valor
total
aquelas
importncias
recolhidas
Conselho
de
Contribuintes
do
Ministrio
da
222
diminuio
ou
no
tributos,
vinculando
Eis
mais
um
eloqente
exemplo
de
inter-
regra,
construda
partir
desse
dispositivo
acaba
por
estabelecer
forte
relacionamento
entre
tributria
principal
os
deveres
instrumentais,
como
Vemos
todo
tempo
legislao
tributrio
incidir
RMIT,
nos
casos
de
imunidades
tributrias
normas
infraconstitucionais,
invertendo
todo
No
somente
instituio,
cobrana
deveres
instrumentais
necessrios
ao
implemento
de
226
regras
especficas
imunidades,
instituidoras
suficientemente
so
constitucional,
de
somente
ou
tributos
alcancem
caracterizadas.
aquelas
seja,
que
esto
expressas
Para
claramente
taxativamente
situaes
mestre,
no
explicitadas
as
texto
na
Vemos
que
as
imunidades
estabelecem
uma
213
227
condicionadas
acarreta
perda
da
imunidade,
este
passo
que
as
isenes
encontram
fundamento
em
leis
214
229
Ensina
PEDRO
GUILHERME
ACCORSI
critrios
de
identificao
dos
enunciados
constitucionais.
Esgotam-se a as semelhanas.
215
216
230
tratam
da
fenomenologia
da
incidncia,
pois
agem
antes,
JOS
SOUTO
MAIOR
BORGES 217
destaca
as
217
218
231
do
tempo
para
qual
foram
concedidas;
(v)
nas
Desta
forma
no
cumprimento
dos
deveres
219
232
anistia
fiscal
limitada
excluso
das
infraes
cometidas
ou
sobre
penalidade
que
lhe
foi
aplicada
cunho
sancionatrio.
233
pelo
sujeito
234
homologao,
derivando
da
mais
duas
variveis
(i.1)
com
denncia
espontnea
nas
hipteses
de
parcelamento
ou
235
de
possibilidades
contribuinte
de
reviso
repetir
do
indbito
lanamento
pela
tributrio;
(iii)
Fazenda;
(iv)
do
fato
jurdico
decadencial
nos
tributos
sujeitos
ao
236
Coube
ao
ilustre
Prof.
PAULO
DE
BARROS
237
Ministro
LUIZ
FUX,
aceitando
denncia
espontnea
nos
primeiro
deles
diz
respeito
combinaes
238
222
239
240
Apesar
da
extenso,
ementa
acima
revela
241
223
A DCTF est regulamentada em nvel infralegal nos termos da Instruo Normativa da Receita Federal do
Brasil n 786/2007.
224
Os prazos para apresentao da DCTFs so os seguintes, de acordo com a IN n. 786/2007, RFB: (i) DCTF
mensal: o prazo para apresentao at o quinto dia til do segundo ms subseqente ao ms de ocorrncia dos
fatos jurdicos tributrios; (ii) DCTF trimestral: at o exerccio de 2004 havia esse prazo, quando deixou de ser
previsto no direito positivo; e (iii) DCTF semestral: at o quinto dia til do ms de outubro de cada anocalendrio, quando se referir o segundo primeiro semestre, e at o quinto dia til do ms de abril, quando se
referir aos fatos jurdicos tributrios ocorridos no segundo semestre.
242
Assim,
devemos
considerar
que
trs
prazos
daqueles trs
notificar
sujeito
passivo
para
esclarecer
as
referidas
Entretanto,
exame
mais
atilado
dos
planos
Uma
elucidao
se
faz
necessria:
termo
No h distino
Dessa
forma,
embora
com
nomes
distintos
Nesta
linha,
Superior
Tribunal
de
Justia
cuja
relatoria
foi
do
Ministro Ari
Pargendler.
Mais
245
pagamento
de
tributos
com
utilizao
de
225
PROCESSUAL CIVIL - TRIBUTRIO - EMBARGOS DE DECLARAO - PRESSUPOSTOS ADMISSIBILIDADE - EFEITOS MODIFICATIVOS - DENNCIA ESPONTNEA - PARCELAMENTO EXCLUSO MULTA. Inexistindo no acrdo embargado, obscuridade, contradio ou omisso so incabveis
embargos de declarao. Efeitos modificativos s so possveis em casos excepcionais. No havendo
procedimento administrativo em curso contra o contribuinte pelo no recolhimento do tributo, deferido o
pedido de parcelamento, est configurada a denncia espontnea que exclui a responsabilidade do contribuinte
pela infrao. Embargos rejeitados. (EDcl no REsp 247.029/PR, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 06.06.2000, DJ 01.08.2000 p. 204).
AGRAVO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. ICMS. DENNCIA ESPONTNEA.
PARCELAMENTO. EXCLUSO DE MULTA.
Considera-se "denncia espontnea", para os efeitos do Art. 138 do CTN, a confisso de dvida, efetivada antes
de "qualquer procedimento administrativo ou medida de fiscalizao.
Em havendo parcelamento, exclui-se a responsabilidade, se o contribuinte efetuou oportuna denncia
espontnea da infrao tributria. Em tal hiptese, no se cogita em pagamento integral do tributo devido, ou
depsito de seu valor. Alcance do Art. 138 do CTN.
Agravo a que se nega provimento.
(AgRg no Ag 247.408/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, SEGUNDA TURMA, julgado em 11.04.2000,
DJ 15.05.2000 p. 153)
247
No
Cdigo Tributrio
Nacional,
compensao
No
mbito
da
legislao
ordinria
federal,
9.250/95; n
248
A
contribuinte,
sem
Lei
prvio
Federal
requerimento
8.383/91
e
permitia
autorizao
do
que
fisco,
para
administrao,
quitao
no
de
qualquer
pertencentes
tributo
mesma
federal
espcie
ou
sobre
sua
destinao
249
de
dvida,
inscrevendo-se
em
dvida
ativa
os
dbitos
indevidamente compensados.
251
no
principal,
tambm
mas
pelo
pelo
descumprimento
da
descumprimento
de
obrigao
deveres
tambm
se
aplica
infraes
decorrentes
do
252
Assim,
ao
no
especificar
dentro
do
gnero
pagamento
de
tributo.
Eis
infrao
decorrente
do
Conselho
de
Contribuintes
do
Ministrio
da
Entretanto,
findo
exerccio
financeiro
e,
Fazenda
instrumental
e,
Pblica
ao
mesmo
verifique
tempo,
descumprimento
restar
do
demonstrado
dever
que
No
Superior
Tribunal
de
Justia
fixou-se
256
jurisprudncia
do
STJ
denomina
de
obrigao
acessria
autnoma.
226
PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio, 2008, p. 303, rene bem os elementos da
critica expresso obrigao acessria. Diz o mestre: J no que toca expresso do Cdigo Obrigaes
Acessrias a objeo mais abrangente. Os deveres de que falamos no tm natureza obrigacional, por faltarlhes contedo dimensvel em valores econmicos. E, alm de no serem obrigaes, nem sempre so
acessrias...Imaginemos um sria de atos , composto dentro de um procedimento de fiscalizao, armados para
certificar a ocorrncia de um evento tributrio. Depois de exaustivas diligncias, em que o sujeito passivo se viu
compelido a executar atos de informao, de comprovao, de esclarecimentos, concluem as autoridades
fazendrias que no se deu o evento de que cogitavam e, portanto, no nascera a relao jurdica obrigacional.
257
est
minudentemente
disciplinado
pelas
normas
de
procedimento.
Temos
hiptese
de
fato
jurdico
moratrio
passivo
novamente
fazer
uso
da
competncia
denncia
258
fortuito
como
sinnimas,
atribuindo-lhes
excluso
da
227
Diz o eminente Jurista MANOEL INCIO CARVALHO DE MENDONA, Doutrina e Prtica das
Obrigaes, Tomo II, p. 09, que Um princpio universalmente aceito por todos os Cdigos e sbre o qual
voltaremos ainda ao estudar mais detidamente a matria de perdas e danos, que, no cumprindo a obrigao,
ou deixando de cumpri-la pelo modo e no tempo devidos, responde o devedor por perdas e danos. E,na pg.
10, conclui que O devedor s se exime de tal obrigao se excluir a culpa no inadimplemento, ou se
demonstrar que foi a ele levado por um caso fortuito.
228
Art. 393. O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito, ou fora maior, se
expressamente no se houver por eles responsabilizados.
Pargrafo nico O caso fortuito ou de fora maior, verifica-se no fato necessrio cujos efeitos no era possvel
evitar, ou impedir.
229
PAULO DE BARROS CARVALHO. Direito tributrio, linguagem e mtodo, 2008, p. 769 aceita
integralmente a insero do caso fortuito e da fora maior como causas de excluso da responsabilidade
tributria. Diz o Prof.: Nem poderia ser diferente, visto que as normas jurdicas sujeitam-se ao limite
ontolgico da possibilidade. Se a hiptese normativa eleger fato de impossvel realizao, a relao prevista na
conseqncia jamais se instalar, sendo a norma carente de sentido dentico. Do mesmo modo, a modalizao
259
incidam,
visto
que
um
dos
seus
critrios
das condutas interpessoais somente ter sentido dentro do quadro geral das possibilidade, no havendo como
prescrever, logicamente, a prtica de conduta impossvel.
230
o caso de mencionarmos, mais uma vez, os ensinamentos de MANOEL INCIO CARVALO DE
MENDONA, Doutrina e prtica das obrigaes, Tomo II, p. 29, ao dizer que Ao lado da culpa, envolvendo
idias sucessivas, ligadas, prximas, de difcil discriminao, acham-se o caso fortuito e a fra maior.
231
Cf. nesse sentido CLVIS BEVILAQUA, Direito das Obrigaes, 1936, pg. 142, para quem Incorrendo
em culpa ou mra o devedor, ento sua responsabilidade manifesta, porm, como no poder mais cumprir
a prestao tornada impossvel, esta se transforma, para elle, em obrigao de pagar perdas e damnos.
Entretanto, se culpado apenas de mra, e o caso fortuito, que tornou impossvel a obrigao de dar,
teria egualmente ocorrido estando o objecto em poder do credor, poder allegal-o em seu favor (Cd.
Civil, art. 957). (grifo acrescido).
260
Em
normativas
alta
decorrentes
do
conta
devemos
entrelaamento
ter
de
as
contingncias
relaes
jurdicas
232
261
tenha relao pessoal e direta com o fato jurdico tributrio, for eleito
pela lei para cumprir a obrigao tributria (art. 121, nico, II, CTN).
234
Nesse sentido MARIA RITA FERRAGUT. Responsabilidade tributria e o Cdigo Civil de 2002, 2205, p.
117/118; NGELA MARIA DA MOTTA PACHECO. Sanes tributrias e sanes penais tributrias, 1997,
p. 138 e ss.
262
8.8.1.1.
mora
Feitos os esclarecimentos acima fica estipulado que
responsabilidade tributria ser utilizada na sua acepo estrita, tal qual
empregada no art. 121, nico, II, CTN.
com
algum
outro
requisitos
legal
(fraude,
dolo
ou
263
Ao tratar de responsabilidade de
Ser
que
expresso
de
carter
moratrio
est
264
antecedente
normativo
composto
por
trs
denncia
espontnea,
(iv)
medida
cautelar
em
controle
de
que
as
normas
jurdicas
moratrias
so
(i)
multa de mora;
(ii)
multa de ofcio;
(iii)
juros de mora;
(iv)
(v)
reincidncia tributria;
(vi)
correo monetria.
Cada
um
desses
conseqentes,
exposto
apenas
235
236
267
237
268
do
tributo,
etc.),
existem
outros,
como
GERALDO
procedente,
por
partir
da
premissa
de
que,
por
exigncias
No
plano
apenas referncias
(i)
primeira
funo
consiste
em
medir
238
239
269
(ii)
segunda
funo
consiste
em
compor
(iii)
terceira
ltima
funo
consiste
em
Infirmando,
quando
for
manifesta
240
art. 4. A natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva obrigao,
sendo irrelevantes para identific-la: (...) a denominao e demais caractersticas formais adotadas pela lei.
241
Base de clculo, alquota e princpios constitucionais, 1998, p. 51
271
elemento
tributria;
(b)
de
mensurao
permitir
de
do
critrio
determinao
material
da
base
da
hiptese
calculada;
(c)
do
tributo
que
ser
exigido
do
contribuinte.
Neste
idem, p. 52.
Consideraes acerca da taxa de classificao de produtos vegetais. Revista dialtica de direito tributrio,
28:88.
243
272
pelo
professor
Paulo
de
Barros
Carvalho,
acima
descritas.
244
2005, p. 182.
Base de clculo: definio, manipulao e predeterminao. Dissertao de mestrado, So Paulo: PUC,
2005, p. 182.
245
273
no
campo
das
competncias
residuais
da
Unio,
identificamos uma out ra funo para a base de clculo, que
a de servir de ndice s eguro para atestar se a Unio respeitou
as competncias tributrias outorgadas pelo constituinte aos
demais entes polticos.
(sancionatria)
na
estrutura
das
normas
tributrias
da
natureza
compensatria
(indenizatria)
ou
punitiva
Civil
faz,
estabelecendo
distino
clara
entre
multa
274
compensatria 246
(de
natureza
indenizatria,
visto
que
tem
por
fato
jurdico
mais
complexo
que
punio
(sano)
administrativo-tributria.
Exige-se a culpabilidade.
normativa,
pode
(e
apenas
pode!)
no
faz
parte
do
246
Esta multa compensatria ou indenizatria, por ter por pressuposto a existncia de dano, funciona como
princpio de pagamento de perdas e danos.
275
12.
existncia
no
direito
tributrio
brasileiro
de
juros
cincia
do
Direito
Tributrio
brasileira
Evidentemente,
esse
posicionamento
parte
da
Segundo
prof.
LUIZ
ANTONIO
SCAVONE
247
Art 1 Fica o Poder Executivo autorizado a emitir Obrigaes do Tesouro Nacional at o limite e ttulos em
circulao de Cr$700.000.000.000,00 (setecentos bilhes de cruzeiros), observadas as seguintes condies,
facultada a emisso de ttulos mltiplos (...). Art 7 Os dbitos fiscais, decorrentes de no-recolhimento, na data
devida, de tributos, adicionais ou penalidades, que no forem efetivamente liquidados no trimestre civil em que
deveriam ter sido pagos, tero o seu valor atualizado monetriamente em funo das variaes no poder
aquisitivo da moeda nacional.
248
Art. 1 A correo, em virtude de disposio legal ou estipulao de negcio jurdico, da expresso
monetria de obrigao pecuniria somente poder ter por base a variao nominal da Obrigao Reajustvel
do Tesouro Nacional (ORTN).
249
Lei 9.069/95, art. 28; Lei 10.192/2001, arts. 1, 2, Lei 10.931/2004 art. 46, etc.
250
Juros no direito brasileiro, 2007, p. 343.
277
para
Prof.
BERNARDO
RIBEIRO
DE
251
252
278
conceito
de
correo
monetria,
peculiar
ao
crdito
tributrio,
vencido
no
pago
no
Todavia,
Fisco,
insistentemente,
invoca
253
279
gerando
injustia.
ilcito
auferir
enriquecimento
sem
causa 254.
quanto
Conselho
Contribuinte 257,
com
relao
254
Aplicando-se nestes casos o artigo 884 Cdigo Civil, que determinar a reparao da leso de direito e a
atualizao do valor monetrio da reparao.
255
STJ Tributrio. Execuo Fiscal. Embargos. Crditos
Tributrios. Iptu. Taxa Selic. Previso Em Lei Municipal. Legitimidade. Cumulao Da Selic Com Outro
ndice De Correo Monetria. Vedao. 1. legtima a utilizao da taxa SELIC como ndice de correo
monetria e de juros de mora, na atualizao dos crditos tributrios. Tambm possvel o uso desse ndice
sobre impostos municipais pagos em atraso, quando h norma local autorizadora. No caso do Municpio de
Porto Alegre, a previso est na Lei Complementar n 361/96. Precedente: REsp 847.606/RS, Min. Castro
Meira, 2 T., DJ 04.09.2006. 2. A taxa SELIC no pode ser cumulada com qualquer outro ndice, seja de
atualizao monetria, seja de juros, porque inclui, a um s tempo, o ndice de inflao do perodo e a taxa de
juros real. 3. Recurso especial a que se nega provimento.
256
Supremo Tribunal Federal (REx (AgRg) n. 239.590-SP.Tributrio. ICMS. Correo Monetria dos Dbitos
Fiscais e Inexistncia de Previso Legal para a Atualizao do Crdito Tributrio. Alegao de Ofensa ao
Princpio da Isonomia e da No-cumulatividade. Improcedncia.
257
Conselho estadual de contribuintes; processo n gr05 25145/002; 1 cmara. ICMS. apropriao
extempornea de crditos do imposto sem amparo legal. Os crditos se compem do resultado da aplicao da
correo monetria sobre saldos credores do contribuinte. Crdito do imposto no dvida do estado suscetvel
de indexao, mas apenas um componente na frmula de apurao do imposto devido. O crdito do imposto em
nada se assemelha com o crdito tributrio no recolhido no prazo regulamentar. Este sofre os efeitos
apenatrios, de natureza pecuniria e at penal, aquele no cria obrigao do estado para com o contribuinte
detentor do crdito. Infrao confirmada. Deciso ratificada. Maioria.
280
das
conseqncias
dos
desequilbrios
do
sistema
281
Captulo VIII
283
De
outro
lado,
quando
sujeito
passivo
requerer
259
Cf. EURICO MARCO DINIZ SANTI. Decadncia e prescrio em direito tributrio, 2001, p. 253. Que
fique consignado que o prestigiado autor entende que o pagamento antecipado extingue o crdito tributrio,
independente da ulterior homologao. Ns, por outro lado, entendemos o pagamento antecipado e a
homologao do pagamento (antecedente) que extinguem o crdito tributrio (conseqente).
284
for denegatria, tem aplicao a regra de decadncia prevista no art. 169, do CTN:
Art. 169. Prescreve em 2 (dois) anos a ao anulatria da deciso administrativa que
denegar a restituio.
Adiantamo-nos
logo
em
deixar
claro
que
260
285
possvel
tambm
extirpar
essa
contradio
286
Captulo IX
1.
Entrelanamento
normativo
entre
mora
suspenso
de
2. A moratria e a mora
Entre as causas suspensivas da exigibilidade do
crdito tributrio est a moratria.
261
262
288
idiomaticamente,
equivale
dilao,
adiamento,
deste novo
principal.
prazo
No
se
com
concesso
do
289
parcelamento
do
crdito
tributrio,
tal
qual
290
Cdigo
Tributrio
Nacional
indica,
em
seu
291
questionamentos
administrativos
judiciais
envolvendo
as
excluses do Refis.
jurdico
moratrio
que
as
respectivas
relaes
jurdicas
segundo
ponto
importante
que
deve
ser
do
nosso
objeto
selecionamos
uma
espcie
de
suspensa ou
292
iguais
sucessivas,
dos
1o,
as
mesmas
regras
quando
houver
diferenas
ser
especialmente destacado.
Refis
consiste
em
um
regime
especial
de
294
296
reclamaes
os
recursos
no
processo
Temos por certo que, conforme j deixamos no item-, ao tratarmos do termo inicial do prazo de prescrio para a Fazenda
Pblica
exigir
do
crdito
tributrio,
que
depende
da
forma
de
297
pragmtica
do
processo
judicial
tributrio
que
medida
liminar
esteve
em
vigncia
houve
mora
do
contribuinte?
Importa
aqui
fazer
distino
entre
suas
Dista
de
ser
apenas
diletantismo
acadmica
Indaga-se:
supondo
que
deciso
liminar
seja
266
Sustentamos que somente a Lei pode estabelecer prazo para a constituio do crdito tributrio, conquanto
exista posicionamento jurisprudencial relevante admitindo, em ICMS, a possibilidade de Decreto do Executivo
estabelecer este prazo.
299
Foi
nesse
sentido
que
caminhou
legislador
Ora,
se,
de
fato
concesso
de
medida
judicial
300
hipteses
em
que
deciso
liminar
De
fato,
qualquer
que
seja
circunstncia,
tributrio,
pois,
como
diz
MANFREDO
ARAUJO
DE
Utilizamos a expresso condio suspensiva com a carga semntica que POTHIER lhe empresta.
Reviravolta Lingstico Pragmtico na Filosofia Contempornea, 1996, p. 156.
301
a deciso liminar
concedida aps o
da
eficcia
tcnico-sinttica
das
normas
jurdicas
moratrias
303
Captulo X
2.1. Pagamento
A acepo mais ampla do termo pagamento bem
posto por CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA 269, para quem qualquer
forma de liberao do devedor, com ou sem prestao.
269
304
proposto
por
PONTES
DE
MIRANDA 270,
quando
diz
que
305
Vejamos um exemplo.
306
Inconstitucionalidade
condicionante
limitativa
(Adin),
de
apenas
tempo,
para
exemplificar
regra-matriz
de
uma
incidncia
tributria fica com sua eficcia sinttica suspensa. Veja que essa
suspenso de decorre de ato do prprio Legislativo, que fez inserir no
sistema a RMIT. Decorre de uma deciso judicial, e, portanto, de um
outro falante com competncia comunicativa para atualizar a linguagem
do direito positivo, incluindo-se a modificar, ainda que indiretamente,
o vencimento das obrigaes tributrias.
permitindo
que
legislador
aplicador
do
direito
307
Trata-se
apenas
de
uma
expectativa
normativa
Tudo
depende
da
dinmica
da
incidncia
das
normas
275
308
Em
instigante
estudo
sobre
tema
TCIO
276
Obrigao e crdito tributrio. Anotao margem da teoria de Paulo de Barros Carvalho. Revista de
direito financeiro tributrio, 2002, 50: 98-113.
309
No
Cdigo Tributrio
Nacional,
compensao
9.250/95; n 10.637/02; n
Lei
Federal
8.383/91
permitia
que
ou
destinao
constitucional,
mas
demandava
prvio
310
expressamente
prazo
de
anos
para
homologao
da
311
confisso
de
divida,
inscrevendo-se
em
dvida
ativa
os
dbitos
indevidamente compensados.
de
compensao
no
homologadas
e/ou
consideradas
no-
declaradas.
312
Das multas na compensao, in Compensao tributria, coord. por Karem Jureidini Dias e Marcelo
Magalhes Peixoto, 2008, p. 331-45.
313
seu
indbito,
isto
porque
estas
compensaes
foram
pedido
formulado
pelo
contribuinte
que
princpio
qualquer
documento
produzido
pelo
278
315
KAREM
JUREIDINI
DIAS 279
segue
mesmo
atribuindo
as
declaraes
de
compensao
efeito
de
caso,
compensao
considerada
no
316
tributria
sob
condio
resolutria
quanto
prpria
JOS
HENRIQUE
LONGO 280,
sobre
assunto,
280
Saldo negativo de IRPJ decorrente de estimativa quitada por compensao no homologada, in.
Compensao tributria, coord. por Karem Jureidini Dias e Marcelo Magalhes Peixoto, 2008, p. 238.
317
318
tarefa
das
mais
fceis
compreender
No
primeiro
sbito
de
vista
interprete
mais
termos
da
legislao
vigente
crdito
tributrio
ter
sua
319
Na
hiptese
de
contribuinte
lograr
xito
na
Entendemos
que
notificao
do
lanamento
da
conduta
tambm
suspende
curso
do
prazo
320
Interessante
notar
que
depsito
um
dos
323
realizar
lanamento
de
ofcio,
substitutivo
daquele
silncio,
escreve
MARIA
TERESA
sujeito
passivo
pode
efetuar
consignao
324
deciso
judicial
que
julgar
procedente
325
Depois, arremata:
Se a prestao no admite demora (s h mora se a prestao
admite demora), d-se impossibilidade da prestao: o
devedor no mais pode oferecer, nem o credor reclamar a
prestao. S h, a, i ndenizao pela no-execuo, segundo
os princpios.
feixe
de
normas
prescritoras
de
deveres
282
326
no
ordenamento
interessante
dispositivo
que
estabelece
327
Captulo XI
acuidade
os
termos
variveis
que
se
entrecruzam
no
328
critrio
material
constitudo
pelo
evento
329
no
trnsito
em
julgado
da
declarao
de
da
RMIT
suspende
os
prazos
decadencial
indevido
enquanto
perdurar
cautelar
com
efeito
deferida
pelo
STF,
porquanto
essa
atitude
evita
que
sejam
Apesar das contundentes crticas tecidas a este dispositivo, por opo metodolgica, preferimos apenas
mencion-las, sem adentrar em maiores questionamentos, porquanto no seria esse o objetivo do presente
trabalho.
331
Surgiu,
ento,
questionamento
sobre
da
mercadoria
praticasse
fato
jurdico
moratrio,
no
332
de
comunicao
interestadual,
desde
que
ou
no
de
transporte
isentas
e,
intermunicipal
portanto,
submetidas
Em
termos
de
possibilidades
jurdicas
no
pago
com
crdito
decorrente
da
no-cumulatividade,
333
As
conseqncias
jurdicas
desses
diferentes
(iii)
do
encontro
de
relaes
jurdicas
(compensao
334
tributria
decorrente da
incidncia
da
regra-matriz
de
Bem
constitucional,
sabemos
que
no-cumulativo.
ICMS,
Essa
por
determinao
no-cumulatividade
A palavra tributada est em oposio isenta, no-tributado ou submetida alquota-zero, que, nos termos
do art. 155, 2, II, a, no geram direito de crdito para a operao seguinte, bem como implicar anulao
dos crditos relativos s operaes anteriores.
335
O art. 167
do
Cdigo Tributrio
Nacional, ao
vez,
vinculao
as
distintas
obrigaes
tributrias:
aquelas
como
no
caso
das
multas
moratrias,
sejam
mais:
entre
estas
descumprimento
de
ltimas,
estabelece
deveres
formais
ainda
prejudicados
distino
pela
entre
causa
da
suponhamos
que
um
determinado
tributo
seja
declarado
337
285
338
atribudos
fundamento
que,
aos
princpios
embora
constitucionais
episodicamente,
tenha
da
Isonomia,
fundamentando
339
340
Captulo XII
direito
constitucional
brasileiro
possui
duas
perante
STF,
aprecie
constitucionalidade
de
determinada norma.
caso,
apenas
para
exemplificar,
da
EROS ROBERTO GRAU, Ensaio e discurso sobre interpretao/aplicao do direito, 2002, pp. 54-55,
afirma com total procedncia: Aqui me permito lembrar que sempre foi assim; independentemente de
cogitarmos de criao de direito pelo Juiz; tem de ser assim. Em outros termos: no se trata de afirmamos que
as decises judiciais possuem eficcia geral, so normas individuais, supem a criao de uma norma geral que
serve de justificao sentena, ou que os juzes formulam normas novas no vinculantes a textos normativos
preexistentes; afirmo a criao de direito pelos juzes como conseqncia do prprio processo de
interpretao.
342
2.
abstrato
A
inconstitucionalidade
deciso
de
norma
cautelar
que
prescreve
tributria
primria
dispositiva
a
ou
Mas no s.
343
Assim,
enquanto
no
for
produzida
linguagem
344
288
Sobre o assunto, JOS SOUTO MAIOR BORGES. Lei complementar tributria, 1975.
345
(ou
abrandamento,
dependendo
da
perspectiva)
do
Durante
curso
de
vigncia
da
cautelar
de
289
290
346
constitucionalidade,
na
hiptese
de
deciso
ser
pela
347
impedidos
constituir
de,
ao
devolver ao
argumento
sujeito
da
passivo o
indbito tributrio.
os
particulares
realizem
incidncia
da
norma
cuja
350
RMIT
inconstitucional
suspende
sua
eficcia
no
seja
confirmada,
hiptese
em
que
STF
julga-a
constitucional.
produzidos
pela
norma
declarada
inconstitucional.
Dizem
351
Muitos
sustentam,
ora
assentados
na
teoria
da
divergncias
em
relao
aos
argumentos
do
Eminente
Constituio de origem norte-americana. A tcnica serve ao princpio da legalidade de origem mais remota
e ligada, essencialmente, ao velho direito luso-brasileiro. Os atos pblicos, ainda concebidos como enunciados
de regras jurdicas, se ofendem lei, so ilegais, e, pois, nulos. Tambm com argumentos semelhantes
FRANCISCO CAMPOS. Direito constitucional, 1956, v. I, p. 430.
293
HANS, Kelsen. Teoria pura do direito, 2000, p. 304. interessante anotar os comentrios de LOURIVAL
VILANOVA. Causalidade e relao no direito, 2000, p. 307, sobre o pensamento kelseniano. Diz o saudoso
jurisconsulto pernambucano que "se ocorrer defeituosidade no percurso procedimental, a norma gerada no
nasce nula. anulvel, o que requer outro procedimento, normativamente estruturado, para desconstituir a
norma impugnvel. Mais adiante arremata: substancialmente, o mesmo ocorre com a norma inconstitucional
que violar o processo de produo.
294
Cf. REGINA MARIA MACEDO NERY FERRARI. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade, 1999,
p. 117.
295
GILMAR MENDES, Jurisdio constitucional, 1998, p. 256, sustenta que este entendimento tem respaldo
constitucional. Diz o eminente Professor com a acuidade que lhe peculiar que o princpio do Estado de
Direito, fixado no art. 1o, a aplicao imediata dos direitos e garantias fundamentais, consagrada no 1o do art.
5o da CF, a vinculao dos rgos estatais aos princpios constitucionais, que da resulta a imutabilidade dos
princpios constitucionais, no que concerne aos direitos fundamentais e ao processo especial de reforma
constitucional, ressaltam a supremacia da Constituio. Do art. 5o, XXI, da CF, que assegura a qualquer
indivduo que seja impedido de exercer um direito constitucional, garantido em virtude da omisso dos rgos
legislativos, o direito de reivindicar uma atividade legislativa mediante a propositura do mandado de injuno,
pode-se concluir que no apenas os direitos fundamentais, mas todos os demais direitos subjetivos
constitucionais assegurados, vinculam os rgo estatais.
352
adequado
em
funo
da
declarao
de
ponto,
com
soluo
proposta
por
GILMAR
FERREIRA
que
processo
objetivo
no
tutela
direitos
296
Cf. nesse sentido REGINA MARIA MACEDO NERY FERRARI. Efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, op. cit., p. 126, ao sustentar que reconhecer, portanto, que a norma inconstitucional
nula, e que os efeitos desse reconhecimento devem operar ex tunc, estendendo-os ao passado de modo absoluto,
anulando tudo o que se verificou sob o imprio da norma assim considerada, impedir a segurana jurdica, a
estabilidade do direito e sua prpria finalidade. Tambm conferir JOS AFONSO DA SILVA. Curso de
direito constitucional positivo, 2000, p. 55.
297
GILMAR FERREIRA MEN DE S , Jurisdio constitucional, 1988, p. 192.
298
ZENO VELOSO. Controle jurisdicional de constitucionalidade, 2000, p. 61, aduz que na ao direta de
inconstitucionalidade no se estar julgando uma relao jurdica especfica, uma situao particularizada, mas
a validade da norma, in abstrato. Portanto, tem por objeto da regra jurdica, em si mesma, sem considerar sua
aplicao a um caso concreto.
353
pela
inconstitucionalidade.
Na
primeira
hiptese,
norma
Na
primeira
hiptese
STF,
ao
declarar
Pois
bem,
cremos
que
na
hiptese
299
300
354
301
355
STF
restringir
os
efeitos
da
declarao
de
303
Nesse sentido LNIO LUIZ STRECK. Hermenutica jurdica e (M) crise, 2002, p. 541, ao examinar o art.
27 da Lei no 9.868/99. Diz o eminente autor que est-se diante, pois, de uma espcie de inconstitucionalidade
por tempo certo ou inconstitucionalidade interrompida, quebrando a tradio de dar efeito ex tunc s aes
direta de inconstitucionalidade.
304
Demonstra a mesma preocupao SACHA CALMON NAVARRO COLHO. O controle da
constitucionalidade das leis e o poder de tributar na Constituio de 1988, 1999, p. 203, ao assinalar que (...)
restou arraigado o dogma de que as decises da Suprema Corte, quer as pronunciadas no sistema difuso, quer as
prolatadas no sistema concentrado o que grave possuem sempre efeito ex tunc. A combinao desse efeito
com a possibilidade de rescisrias, mesmo sem ofensa literal disposio de lei, como predicado no CPC,
simplesmente devastadora para a segurana jurdica dos jurisdicionados, sem falar na inutilizao do processo
difuso de controle constitucionalidade....
356
interesse
Transportando
para
social
o
ou
direito
razes
de
segurana
tributrio,
jurdica 305.
declarao
de
normas
individuais
concretas,
derivadas
daquela
RMIT
305
Tomamos aqui a expresso segurana jurdica como um interpretante lgico, na linguagem de Charles
Sanders Peirce eloquentemente exposta por CLARICE VON OERTZEN DE ARAJO , Semitica do Direito,
2005, p. 102. Diz a ilustre Prof. da PUC/SP: O princpio da segurana jurdica, primado dos ordenamentos
jurdicos contemporneos, principalmente os sistemas de direito continental do perodo ps-guerra, revela-se
como signo normativo cuja ao descrita por Peirce como sendo de natureza apta produo dos
interpretantes lgicos. (...). E continua na mesma pgina: Os tipos legais, nascidos da conjugao desses
princpios proporcionam a possibilidade de classificar a conduta e permitem aos intrpretes antever e
prognosticar as provveis reaes dos aplicadores do direito, seja em esfera administrativa ou judicial. Tal
previsibilidade apresenta-se como uma frmula para o controle da arbitrariedade que se deseja evitar nas
decises judiciais.
306
A retirada dos efeitos pelo STF da norma declarada inconstitucional deve obedecer a limites constitucionais,
v. g., o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e direito adquirido. Para maior anlise do tema consultar Robson
Maia Lins, 2005, pp. 189 e ss.
307
Efeitos ex nunc e as decises do STJ, 2008, pp. 61 e 62.
357
sequer
STF
pode
olvidar
em
suas
decises
de
Usamos a expresso eventos tributrios por falta de melhor expresso. Com efeito, s ser jurdico e
tributrio o fato jurdico, enquanto enunciao-enunciada. O evento do mundo real, fenomenolgico,
consumvel no tempo e no espao, no sendo de boa tcnica predic-lo de jurdico nem muito menos de
tributrio.
309
Cf. HUMBERTO VILA, 2008, pg. 124, quando conclui que Do ponto de vista de proteo ao
contribuinte, a coisa julgada ir garantir a manuteno dos efeitos da deciso particular, sem que eles possam
ser prejudicados pela deciso geral posteriormente proferida pelo Poder Judicirio. E isso acontece porque a
segurana jurdica ir proteger, de um lado, a boa-f do contribuinte que confiou na eficcia da deciso do
Poder Judicirio e, de outro, a irretroatividade da deciso geral, proferida aps a soluo do conflito particular
j atingido pela coisa julgada.
310
Vm bem a calhar os ensinamentos de MRCIO AUGUSTO DE VASCONCELOS DINIZ. Controle de
constitucionalidade e teoria da recepo. 1995, p. 41, que, com base na segurana jurdica, sustenta a
necessidade de ponderao acerca do dogma da nulidade ab initio da lei declarada inconstitucional.
311
Rp. 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ n. 96, p. 496 (508).
358
jurdica
declarada
inconstitucional,
implicando
assim
Mas no s.
359
Nas
hipteses
de
mudana
de
orientao
declarao
de
inconstitucionalidade,
em
obedincia
ao
do
ordenamento
jurdicos.
Portanto,
no
permitir
implementadas
jurisprudncia
seria
retroativamente
critrio
objetivo
nova
para
se
interpretao
estabelecer
da
limites
Quanto
fixao
da
orientao
jurisprudencial
polmica
nas
comunidades
acadmicas
tribunais
disposio
de
norma
(CPC,
art.
484,
V),
quando
havia
360
Concedida
cautelar
em
ADin
fica
aberta
Para
CAMPOS
BATALHA
apud
TREK 312,
362
TREK
muito
embora
os
MOYSSS
MOUSSALLM 313
enunciados-enunciados
da
lei
completa
denominada
313
ibidem.
Norma jurdica: produo e controle, 2006, p. 177.
315
Para o prof. PAULO DE BARROS CARVALHO, (in direito tributrio: fundamentos jurdicos da incidncia,
2008, p. 24) toda norma jurdica consiste de um antecedente que se assenta no modo ontolgico da
possibilidade, ou seja, os eventos da realidade tangvel recolhidos tero de pertencer ao campo do possvel. Se a
hiptese fizer a previso de fato impossvel, a conseqncia, que prescreve uma relao dentica entre dois ou
mais sujeitos, nunca se instalar, no podendo a regra ter eficcia social.
314
363
que
valer
da
em
diante,
observados
os
princpios
constitucionais.
Vale
destacar
que
segundo
quando
uma
norma
for
expressamente
revogada
316
364
Essas
questes
animam
as
mentes
de
toda
variveis
que,
nosso
juzo,
so
importantes
para
se
365
deciso
isolada
em
controle
concreto
de
de
que
deciso
isolada
em
controle
incidental
de
319
Reclamao Constitucional n 4335 Acre, Rel. Min. Gilmar Mendes. Nesta Reclamao enfrentava-se a
questo da impossibilidade de progresso de regime aos condenados por praticas de crimes hediondos. Como o
STF j havia, em Habeas Corpus, portanto, em controle incidental de constitucionalidade, fixado entendimento
de que era inconstitucional a vedao da progresso de regime, na Reclamao constitucional entendeu-se que
o Juiz da causa estaria vinculado ao entendimento do STF. Assim, o posicionamento do Tribunal Superior pela
inconstitucionalidade da norma lhe retiraria a presuno de constitucionalidade.
366
As
Smulas Vinculantes
editadas
pelo
Supremo
367
Logo,
conquanto
vlidas
vigentes
as
normas
Se
campeia
entre
dvida
respeito
da
320
Advertimos apenas que a intempestividade recursal h que ser constituda, em termo de norma individual e
concreta, pela deciso judicial.
368
coisa
julgada 322
material,
reiterando
que
estabelecida
pelo
Judicirio 324,
na
declarao
de
Cf. JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 2001, v. 5, p. 117.
JOS FREDERICO MARQUES. Manual de Direito Processual Civil, v. III, p. 696.
323
Utilizando a expresso relao de direito pblico no sentido lembrado por LOURIVAL VILANOVA,
Causalidade e relao no direito, 2000, p. 253, ao ensinar que A publicizao de uma relao no pelo seu
titular. E mais adiante conclui que Mas o sujeito de direito pblico, em lugar da espcie negocial, vale-se de
um ato expropriatrio, a relao jurdica outra. O ato deixa de ser contratual, para revestir de ato
administrativo .... Complementamos dizendo que o mesmo ocorre em relao ao ato jurisdicional no controle
concentrado de constitucionalidade.
324
Da a importncia do estudo do clculo normativo entre a norma introduzida pelo STF e a regra-matriz de
incidncia. Tambm a importncia da discusso acerca da vinculabilidade ou no do prprio STF s suas
decises em controle concentrado de constitucionalidade.
322
369
Inversamente,
na
hiptese
de
deciso
judicial
tese
atualmente
minoritria
no
Excelso
Pretrio,
contrrio
corrente
doutrinria
jurisprudencial 326.
325
Prescreve a Smula 343 que No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei , quando a
deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais.
326
RTJ 43/289 e 43/339.
327
RTJ 101/207 e 114/361.
370
Quanto
fixao
da
orientao
jurisprudencial
polmica
nas
comunidades
acadmicas
tribunais
disposio
de
norma
(CPC,
art.
484,
V),
quando
havia
inconstitucionalidade
prescrevendo
da
constitucionalidade
RMIT 328,
da
RMIT,
ou,
inversamente,
cria
sentido,
328
371
propositura
da
rescisria
sobrevier
cautelar,
pela
Em
relao
aos
sujeitos
passivos,
cautelar
de
372
Eis
os
motivos
porque
cautelar
com
efeito
332
O STJ, REsp no 158.004, 5a Turma, Ministro Jos Dantas, DJ de 18.05.1998 j decidiu que:
Administrativo. Ao. Prescrio. Em conta o princpio da actio nata e da modernidade do direito, h de
compreender-se ao lado do vetusto rol numerus clausus do art. 169 do Cdigo Civil, a causa suspensiva da
prescrio da ao, fundada na lei suspensa em seus efeitos por liminar do Supremo Tribunal Federal,
concedida em ao direta de inconstitucionalidade.
373
Concluses
As
concluses
que
abaixo
transcritas
foram
suspensivas
da exigibilidade do crdito
tributrio, as
abstrato
de
constitucionalidade,
podem
mexer
no
fluxo
3)
estudo
das
normas
primrias
sancionatrias
secundrias
que
tm
natureza
sancionatria
(punitiva)
multas
visto
que
nos
seus
antecedentes
normativos
em
que
fato
jurdico
constitudo
pela
linguagem
8.4)
As
leis
especiais
que
instituem
parcelamentos
de
tributos,
das
obrigaes
principal
quanto
dos
deveres
das
normas
constitucionais
partir
de
normas
infraconstitucionais.
379
do
no
pagamento
de
tributo
devido,
no
guarda
ao
sujeito
realizador
do
fato
jurdico
tributrio,
deve
relaes
jurdicas.
Uma
que
estabelece
indenizao
normativo,
alm
da
conduta
ilcita
(no
pagamento,
381
20)
que
chamada
interposio
fraudulenta,
para
sua
moratrio
praticado
pelo
sujeito
passivo
da
obrigao
tributria.
26)
posto
como
mora
do
suficiente
contribuinte
para
implicar
no
foi
no
atualizao do crdito;
383
moratrias
que
seriam
devidos
caso
implementadas
27.3)
assim
tambm
medida
cautelar
nas
aes
direta
de
que
suspendem
eficcia
tcnico-sintticas
das
normas
384
das
normas
revogadas
pela
norma
que
tiveram
suas
385
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397
398
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Obrigao
Tributria
399
400