Professional Documents
Culture Documents
DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
TESIS DOCTORAL:
ANALISIS DE LA CONVERSION DE LA
ACCION PENAL PBLICA EN ACCION PENAL
PRIVADA EN LA LEY REFORMATORIA AL
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y
CODIGO PENAL
CARRERA DE DERECHO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
2009
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
PRESENTACION
ABREVIATURAS
CRE
CADH
PIDCP
COFJ
CPP
VCPP
CP
Cdigo Penal
LRCPP
Art. 37.- Las acciones por delitos de accin pblica pueden ser transformadas en
acciones privadas, a pedido del ofendido o su representante, siempre que el juez de garantas
penales lo autorice. El fiscal podr allanarse a este pedido; de no hacerlo, argumentar al juez
de garantas penales las razones de su negativa.
No cabe la conversin:
Transformada la accin cesarn todas las medidas cautelares que se hayan dictado.
Si el ofendido decide presentarse como querellante para iniciar la accin privada, ser
competente el mismo juez de garantas penales que conoca del proceso en la accin pblica. El
plazo para la prescripcin de la accin privada correr a partir de la resolucin de la conversin.
CAPITULO I
APROXIMACION VICTIMOLOGICA AL CONFLICTO PENAL
1 ZAFFARONI, Eugenio Ral, Prlogo, en: MESSUTI, Ana, El tiempo como pena, Campomanes Libros, Buenos Aires, 2001, p. 7-8. Citado por
REYNA ALFARO, Luis Miguel, Estudio Final: La vctima en el sistema penal, en A.A.V.V., La Vctima en el Sistema Penal Dogmtica, proceso
(vctima victimario)
emerge con la
conflictos de variada orden, no siempre protegiendo bienes jurdicos fundamentales o hacindolo sin ser necesario, por existir otras vas
legales que lo puedan remediar de forma mucho ms eficaz. Para profundizar dicha temtica confrntese BODERO, Edmundo Rene.
Relatividad y Delito, Editorial Temis, 2002. Sobre las teoras del etiquetamiento vid. GARCA PABLOS DE MOLINA, Antonio, Criminologa
Una introduccin a sus fundamentos tericos, Edicin Castellana para Latinoamrica, 1ra. Edicin Peruana, Instituto Peruano de
Criminologa y Ciencias Penales - Juris Consulti Editores Editorial San Marcos, Lima, p. 394-398.
3 Trmino creado por Benjamn MENDELSHON en el que se alude a la pareja (couple) formada por el criminal y su vctima y que debe ser
distinguida de la pareja criminal (coppia criminale o crime a deux) de Escipin Sighele. Cfr. RODRIGUEZ MANZANERA, Luis, Victimologa
4 Sobre la primera pareja penal de la historia: Can y Abel, ver NEUMAN, Elas, Victimologia, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1988, p.
99-101.
10
se corresponda con los parmetros que el Estado Democrtico de Derechoimpone, ante la constatacin (prueba) de un conflicto, la reparacin de la
lesin del ofendido.
5 Cfr. BOVINO, Alberto. La Persecucin Penal Pblica en el Derecho Anglosajn en XVI Congreso Latinoamericano, VIII Iberoamericano y I
CANCIO MELI, Manuel, La exclusin de la tipicidad por la responsabilidad de la vctima imputacin a la vctima, Universidad
7 HASSEMER, Winfried. Fundamentos del Derecho Penal, traduccin de Francisco Muoz Conde & Luis Arroyo, Bosch, Barcelona, 1984, p.
70. Dicho autor en la misma obra seala mas adelante: El Derecho Penal esta orientado hacia el autor de delito, p. 89.
11
2. EXPROPIACION
DEL
CONFLICTO
POR
PARTE
DEL
SOBERANO/ESTADO.-
9 MALAMUD GOTI, Jaime, Prlogo, en BOVINO, Alberto, La Participacin de la Vctima en el Procedimiento Penal, en: Revista Jurdica # 19
de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, Guayaquil, 2005,
p. 495-496.
12
10 Cfr. Zaffaroni, Eugenio Ral Slokar, Alejandro Alagia, Alejandro. Derecho Penal Parte General. Ediar, Buenos Aires, 2000, p. 249.
11 ZAFFARONI, Eugenio Ral Slokar, Alejandro Alagia, Alejandro. op. cit., pag. 250.
13
14
15
que se ha cometido un delito de accin pblica, excepto aquella a quien la Ley se lo prohbe, a presentar su denuncia ante el fiscal
competente, la Polica Judicial o la Polica Nacional. Antes de la LRCPP la vctima no tena la obligacin de denunciar, pero si tena la
obligacin de comparecer ante el correspondiente juzgado o tribunal para ser interrogada por las partes, de acuerdo al art. 76 num. 7
literal j) de la CRE. Sin embargo, es bien conocido por los abogados litigantes que no hay peor testigo que el que no quiere ir a declarar.
Muletillas basadas en iniciales errores de apreciacin o lagunas mentales, pueden desestabilizar por completo el caso de la Fiscala.
Desgraciadamente, a pesar de que el juicio como etapa procesal es o debera ser- el centro del proceso penal, y por ende, todas las
decisiones probatorias relativas a los elementos de conviccin receptados o dejados de receptar por el Ministerio Pblico- previas al
juicio deben ponderarse en su incidencia futura dentro del mismo, esto no sucede as en la mayoritaria prctica fiscal con sus
excepciones que confirman la regla. Un fiscal con una vctima que no colabora debe tener muy claro que se arriesga a una potencial
sentencia absolutoria. Talvez la indudable actuacin de juzgados y tribunales penales en las que suplen las deficiencias investigativas de
la Polica Judicial y de la Fiscala, mediante prisiones preventivas. autos de llamamientos a juicio y sentencias condenatorias de nula,
poca o errada motivacin, incida en el relajamiento actual de los fiscales en sopesar sus verdaderas potencialidades probatorias en la
audiencia de juzgamiento. Cuando los titulares de los rganos jurisdiccionales penales asuman el reto de ceirse exclusivamente a su
14 DBBER, Markus Dirk, La Vctima en el Derecho Penal Estadounidense: una Sinopsis Introductoria, en Victimologa y Victimodogmtica
Una aproximacin al estudio de la Vctima en el Derecho Penal, Coordinador Luis Miguel REYNA ALFARO, Ara Editores, Lima, 2003, p. 35,
36.
15
35 51; y, COLE, George F. SMITH, Christopher E., Criminal Justice in America, Second Edition, Belmont California Estados Unidos
de Amrica, 1999, p. 12 17; en el sistema ingles, SHAPLAND, Joanna WILLMORE Jon DUFF, Meter, Victims in the Criminal Justice
16
1998, p. 82.
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibVirtual/Publicaciones/Cathedra/1998_n3/El_Bi_Jur.htm
17
19 MOCCIA, Sergio, De la tutela de bienes a la tutela de funciones: entre ilusiones postmodernas y reflujos iliberales en Poltica Criminal y
Nuevo Derecho penal, Libro homenaje a Claus Roxn, Barcelona, J.M. BOSCH, 1997, p. 117.
20 El presente desarrollo no pretende ser exhaustivo en lo relativo a la evolucin doctrinaria del bien jurdico, sino plantear ciertos
conceptos necesarios para conocer las distancias que la vctima ha tenido de dicha categora a lo largo del tiempo.
21 ESER, Albin. Sobre la exaltacin del bien jurdico a costa de la vctima, en Libro Homenaje a Jos Rafael Mendoza Troconis. Tomo 2,
Comp. Carlos Simn Bello Rengifo y Elsie Rosales, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, 1998,
p. 149.
18
contina
22
25
27
22 Hasta el momento no exista categora penal alguna conocida como bien jurdico.
23 Este autor se opuso a la teora de FEUERBACH de lesin de un derecho subjetivo con la de lesin de un bien, en su obra ber das
Erforderni einer Reichtsverietzung zum Begriffe des Verbrechens, Archivs des Criminalrechts, 14 (1834), p. 149-194. Citado por ESER,
Albin. op. cit. p. 171. BIRNMAUN estimaba que el concepto ms natural de lesin parece ser aquel en el que lo referimos a una persona o
a una cosa, especialmente a una cosa que pensamos como nuestra, o a algo que para nosotros es un bien, que puede sernos sustrado o
disminuido por la accin del otro (ber das , nota 33, p. 150). Segn K. AMELUNG (Rechtsgterschutz und schutz der gesselchaft,
Frankfurt//Main, 1972, p. 33 y s. citado por ESER, Albin. op. cit. p. 170), BIRNBAUM esta an prximo al pensamiento individualista de
la Ilustracin.
24 l es el verdadero creador del concepto de bien jurdico. Ahora las tendencias de desindividualizacin se advierten con mayor
claridad en su libro Die Normen und Ihre bertretung, (t. 1, 1 edicin, Leipzig, 1872, p. 187 y ss.) BINDING defina al bien jurdico como
todo aquello que para el legislador es valioso como condicin de una vida sana de la comunidad jurdica, en cuyo mantenimiento sin
cambios y no perturbado la comunidad tiene inters en opinin del legislador, intentando ste protegerlo por medio de sus normas
frente a las lesiones o puestas en peligro no deseadas (Die Normen , 2 edicin, p. 339 y ss.).
25 En la segunda edicin de la obra (1890) ya citada de BINDING, ste indicaba con satisfaccin que el concepto de bien jurdico haba
penetrado con mayor profundidad en la teora y praxis alemana y que se haba producido su recepcin prcticamente completa (p. 329,
26 Por el contrario, von LIZST desde su visin poltico criminal, de acuerdo a Eser no solo convirti al bien jurdico en el concepto central
de su teora del delito, sino que lo doto partiendo de la orientacin sociolgico funcional del Derecho de Ihering, en cuanto inters
jurdicamente protegido, incluso de una base previa al juicio de valor jurdico, correspondiendo para ello un papel esencial a las
19
necesidades de los seres humanos (op. cit. p. 156). Este autor postul (1888) que: todo derecho existe por los seres humanos, todo
Derecho protege intereses vitales humanos. La existencia humana, por lo tanto, es el bien jurdico; de las distintas configuraciones de esta
27 Segn HAEUSERMANN, en von LIZST debido a los posteriores y reiterados cambios en la terminologa por l utilizada, que dificultaron
su comprensin-, se observa una evolucin del delito desde la lesin individual hacia la lesin institucional. ESER, op. cit. p. 157.
28 KSTLIN sostuvo que el carcter peculiar del delito consiste en que no se dirige contra una determinada forma de aparicin del
Derecho, sino contra su esencia (System des deutschen Strafrecht, Allgemeiner Theil, Tbingen, 1858, nota 6) Cit. por ESER, op. cit. p.
158.
29 Para este autor ya no se ve en el delito aquello que a primera vista parece ser, una lesin del sujeto directamente afectado, sino ()
una perturbacin del ordenamiento jurdico invisible, () una vulneracin del orden estatal (Theorie des heutigen deutschen Strafrechts,
31 Representada por SCHWINGE y ZIMMERL, siguiendo a HONIG, redujeron el bien jurdico a un mero principio rector de la configuracin
32 De visin nacionalsocialista, siendo sus mayores exponentes DAHM y SCHAFFSTEIN, que definindose como sustancial, aludan a los
valores y bienes vitales protegidos en cada caso, y, especialmente, a valores populares como pueblo, raza y germanidad. Vid. ESER, op.
cit. p. 159.
20
del hecho. Para SCHMIDHUSER, de los bienes jurdicos emana una pretensin erga omnes de que sean respetados, en el sentido de no
menoscabar tales elementos valiosos, la lesin del bien jurdico consiste en la vulneracin de esa pretensin de respecto que emana del
bien jurdico. Por consiguiente, la lesin de un bien jurdico se refiere a un fenmeno intelectual, por lo que no cabra hablar de una
lesin del bien jurdico cuando de lo que se trata es del objeto tangible que ha sido causalmente lesionado (la vida concreta, la salud de
un ser humano, etc.). Por el contrario, desde su punto de vista esa lesin es la del objeto del bien jurdico o del hecho. ESER, op. cit. p.
160.
34 Se refiere a lo mismo que SCHMIDHUSER, desde el punto de vista material. ESER, op. cit. p. 160.
35 REYNA ALFARO, Luis Miguel, Estudio Final: La vctima en el sistema penal, en A.A.V.V., La Vctima en el Sistema Penal Dogmtica,
36 DBBER, Markus Dirk, La Vctima en el Derecho Penal Estadounidense: una Sinopsis Introductoria, p. 40.
21
22
Talvez uno de los grandes problemas que han tenido las reformas a la
justicia
penal es la falta
Esta vctima sabe que sin un abogado que est atrs de los policas
investigadores, de los fiscales y de los jueces, su caso est destinado a ser
comida de polilla. Tener patrocinio jurdico significa gastos: son los honorarios
de los abogados, muy probablemente gastos procesales (lase corrupcin), el
tiempo
personal
invertido
en
diligencias,
etc.
La
gratuitidad
de
la
24
Todo este panorama exige de los fiscales una actitud distinta, una
actitud de comprensin, de soporte, de ayuda, solo en esa perspectiva lograra
ganarse la confianza de las vctimas. Esa actitud que los abogados
dispensamos a nuestros clientes a cambio de honorarios, deben tener los
fiscales para con las vctimas, ya que del mismo modo a travs de los
25
impuestos ellos pagan sus sueldos. Las vctimas de delitos penales son los
clientes de los fiscales.38
obligacin
del
fiscal,
actuar
con
absoluta
objetividad. Esto es un error por cuanto la pretensin punitiva del fiscal ser
la misma pretensin punitiva que la de la vctima, por regla general. Ser
38 Esta frase no debe ser descontextualizada, la palabra cliente es una forma ilustrativa de indicar el tipo de relacin que deben tener
los fiscales para con las vctimas. Bajo ninguna ptica debe ser interpretada la frase como una justificacin de actos de corrupcin.
26
27
CAPITULO II
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
1.
41 En algunos estatutos penales como es el caso del Cdigo Penal Argentino se dispone an expresamente en su art. 71: Debern
iniciarse de oficio todas las acciones penales, con excepcin de las siguientes:
28
42 No debe confundirse con el el principio de legalidad de ndole sustantiva penal, inspirado en la frmula de Anselm von FEUERBACH,
43 ZAFFARONI, Eugenio Raul, En busca de las penas perdidas Deslegitimacin y dogmtica jurdico penal, Temis, Bogot, 1990, p. 11.
44 CAFFERATA NORES, Jos I., El principio de oportunidad en el derecho argentino, en Cuestiones actuales sobre el proceso penal, 3 ed.,
45 MAIER, Julio, La Ordenanza Procesal Penal Alemana, Buenos Aires, Depalma, 1ra. Ed., T. I, 1978, pg. 55.
29
condicin
migratoria,
orientacin
sexual,
46 Cfr. MAIER, Julio B.J., Derecho Procesa PenaI I. Fundamentos, Editorial del Puerto, Buenos Aires, p. 828. Dicho autor ejemplifica esta
temtica de la siguiente forma: para exponer casos absurdos, la realidad siempre supera a la ficcin: recientemente, en nuestros
tribunales, un detenido que prestaba declaracin indagatoria comi medio sndwich de jamn y queso- que estaba sobre la mesa y
perteneca al empleado judicial que redactaba el acta portador del bien jurdico protegido-. El juez denunci el hecho con el ticket que
verificaba su valor ($3,50) ante el juez federal al parecer se trataba de un sndwich federal-; el fiscal que recibi la denuncia solicit la
desestimacin, con una extensa argumentacin a favor de la atipicidad por insignificancia Cf. Documento Judicial, en No hay derecho,
1994, n 11, p. 35; RODRIGUEZ, Loco por el sanguche, en Pgina /12, peridico del 14/7/1994. MAIER, Julio B.J., Derecho Procesa
30
derechos
establecidos
en
la
Constitucin
en
los
47 Este punto es el mas irrealizable, basta con contrastar nuestros cdigos penales con las estadsticas judiciales, para horrorizarse de
lo selectivo del sistema penal, que selecciona, por regla general, delitos contra la propiedad cometidos por personas de escasos recurso
econmicos en desmedro de una cifra negra inconmensurable de infracciones de todo tipo (sobre todo de criminalidad econmica, que es
la ms perniciosa socialmente). Por su parte Alberto BOVINO & Christian HURTADO, en su artculo citado (p. 4) manifiestan incluso que
la aplicacin del principio, por lo dems, contribuye al desarrollo regular de prcticas de la justicia penal completamente ilegtimas. La
persecucin penal obligatoria, al no permitir distincin alguna en el tratamiento de los casos penales, satura la justicia penal y
contribuye a determinar un proceso de seleccin manifiestamente irracional. As, se reafirma la tendencia de la justicia
penal de
ocuparse de los hechos menos graves de criminalidad comn v.gr., delitos contra la propiedad, y de orientar la persecucin de manera
discriminatoria hacia determinados sectores de la poblacin v.gr., los ms dbiles. En consecuencia, el principio de legalidad procesal
opera como un serio obstculo para racionalizar la poltica de persecucin penal estatal.
31
El principio de legalidad -a pesar de sus nobles y loables fundamentospadece de un problema muy serio: es impracticable y por ende, ineficaz. No
hay sistema procesal penal en el mundo que pueda llevar todos sus casos a
juicio, sin importar si se trata de un pas del primer mundo o con un
presupuesto adecuado a sus realidades delincuenciales. La seleccin de casos
en el sistema penal es inevitable. Solo la estructuracin de un mtodo racional
48 Reconociendo de entrada la poca claridad de dicha justificacin. Maier, Julio B.J., op. cit. p. 830.
32
2.
51 ROXIN, Claus, Derecho Procesal Penal, traduccin de la 25 edicin alemana de Gabriela E. Cordoba y Daniel R. Pastor revisada por
52 MAIER, Julio B. J., Derecho Procesal Penal, I. Fundamentos, Editorial Del Puerto srl, 2 edicin 3 reimpresin, 2004, pg. 836.
33
53 GIMENO SENDRA, J.V., Los procedimientos penales simplificados (principios de oportunidad y proceso penal monitorio), Justicia,
55
Gngora Mera, Manuel Eduardo. El Principio de Oportunidad en el Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia, en
http://menschenrechte.org/beitraege/lateinamerika/oportunidad.htm
34
56 Chang Pizarro, Luis Antonio, Criterios de Oportunidad en el Cdigo Procesal Penal, Segunda Edicin Actualizada, Editorial Jurdica
http://www.ofdnews.com/comentarios/865_0_1_0_C/
35
3.
EL
PRINCIPIO
DE
OPORTUNIDAD
EN
LA
LEGISLACION
ECUATORIANA.
la
desestimacin
por
obstculo
insubsanable 60,
el
archivo
59 http://www.fiscalia.gov.co/pag/divulga/Semanario/sem9.htm
60 Excluyo a la desestimacin cuando el hecho no es delito por cuanto en ese caso no estamos ante la presencia de criminalidad en el
hecho materia de la notita criminis y por ende no poda ser parte de la seleccin. La escasa y lamentable preparacin y capacitacin en
derecho penal especial de muchos operadores de justicia penal produce no solo que se desgasten energas investigativas en casos
evidentemente no penales durante Indagaciones Previas sino incluso procesos penales que nacen muertos condenados a un
sobreseimiento definitivo o a una sentencia absolutoria que ratifique la presuncin de inocencia del procesado.
36
estricto). Por otro lado, las salidas alternativas al juicio oral lo son: los
acuerdos de reparacin y la suspensin condicional del procedimiento. Y por
ltimo, los mecanismos de simplificacin procesal lo constituyen la conversin
de accin penal pblica en accin penal privada, el procedimiento abreviado y
el procedimiento simplificado.
61 En el caso del procedimiento abreviado, an cuando no podemos hablar exactamente de una audiencia de juzgamiento, el caso se
decide en una audiencia donde el Tribunal de Garantas Penales debe analizar la prueba con la que cuenta la Fiscala para determinar
si es procedente aceptar la confesin del procesado e imponer una pena no mayor a la negociada entre las partes.
37
CAPITULO III
ANALISIS DE LA REGULACION LEGAL
La
Accin
Penal
del
Libro
Primero
titulado
Principios
38
39
Art. 37.- Conversin.- Las acciones por delitos de accin penal pblica
pueden ser transformadas en acciones privadas, a pedido del ofendido o
de su representante, SIEMPRE QUE EL FISCAL LO AUTORICE 62,
cuando considere
que no existe
reparatorios,
suspensiones
condicionales
al
procedimiento
conversiones.
62 Frase que no tuvo una uniforme interpretacin en la Funcin Judicial, por cuanto algunos jueces consideraban que la autorizacin
era una competencia exclusivamente fiscal y sobre la cual el juez no poda hacer ningn examen, sin embargo, para otros, los jueces
podan rechazar conversiones autorizadas si la consideraban ilegal ya sea por haber convertido un delito no determinado en el art. 37
40
4. EL
PAPEL
DEL
FISCAL.
PUEDE
OPONERSE
DE
FORMA
41
En ninguna parte del artculo referido se exige para el Juez contar con
la anuencia del Fiscal como si lo hace, por ejemplo, en la suspencin
condicional del proceso; por ende, el hecho que el Fiscal se oponga
motivadamente no constituye un obstculo para el Juez de Garantas Penales
para aceptar la peticion y transformar la accin openal pblica en accin
penal privada.
1. De los autos de nulidad, de prescripcin de la accin, de llamamiento a juicio, de sobreseimiento y de inhibicin por causa de
incompetencia.
2. De las sentencias dictadas en proceso simplificado, proceso abreviado y las que declaren la culpabilidad o confirmen la inocencia del
acusado.
3. Del auto que concede o niega la prisin preventiva. En este caso el recurso se lo conceder en efecto devolutivo.
43
Existe otra va para atacar el auto del Juez de Garantas Penales que
acepte una peticin de conversin de accin penal pblica en accin penal
privada a la que se ha opuesto motivadamente la Fiscala por considerarla
ilegal? Considero que la nica va que le quedara sera una accn
extraordinaria de proteccin, regulada por la CRE en el art. 94, a saber:
44
los
delitos
que
puedan
ser
objetos
de
mecanismos
de
45
menor de dieciocho;
b) El rapto de una mujer mayor de diecisis aos y menor de dieciocho,
que hubiese consentido en su rapto y seguido voluntariamente al
raptor;
c) La injuria calumniosa y la no calumniosa grave;
d) Los daos ocasionados en propiedad privada, excepto el incendio;
64 En el mismo proyecto se eliminan los delitos de instancia particular y se plantea sustituir el artculo 37, por el siguiente:
Las acciones por delitos de accin penal pblica pueden ser transformadas en acciones privadas, a pedido del ofendido o de su
representante, siempre que el fiscal lo autorice, cuando considere que no existe un inters pblico gravemente comprome tido, en
a)
En cualquier delito contra la propiedad de accin pblica, cuando no se haya ejercido violencias ni amenazas. Si hubiere
pluralidad de ofendidos, es necesario el consentimiento de todos ellos, aunque slo uno haya presentado la acusacin
particular; y,
b)En los delitos culposos de accin pblica, excepto los penados con reclusin. Transformada la accin cesarn todas las
Si el ofendido decide presentarse como querellante para iniciar la accin privada, ser competente el mismo juez que conoca
46
e) La usurpacin;
f)
La violacin de domicilio; y,
47
El
profesor
italiano
RANIERI
considera
que
atentan
contra
la
48
El Titulo III del Libro Segundo del Cdigo Penal del Ecuador se
denomina De los Delitos contra la Administracin Pblica, el mismo que se
compone de los siguientes trece captulos: De la rebelin y atentados contra los
funcionarios, De la usurpacin de funciones, ttulos y nombres, De la violacin
de sellos y documentos, De los obstculos puestos a la ejecucin de las obras
pblicas, De la violacin de los deberes de funcionarios pblicos, de la
usurpacin de atribuciones y de los abusos de autoridad, Del prevaricato, Del
cohecho, De los delitos contra la actividad judicial, Del Enriquecimiento Ilcito,
De la publicacin y distribucin de escritos annimos o sin pie de imprenta, De
los delitos de los proveedores, De la evasin y De los juegos prohibidos y de
las rifas.
49
tributaria, ms sin lugar dudas que tiene una incidencia directa en intereses
estatales aunque no se propiamente dicho un delito contra la administracin
pblica.
violencia intrafamiliar
toda
Violencia
51
de
actividades
profesionales,
mercantiles
empresariales; y,
-
52
Genocidio
53
Artculo 7
a) Asesinato;
b) Exterminio;
c) Esclavitud;
f) Tortura;
54
j) El crimen de apartheid;
k)
Otros
actos
inhumanos
de
carcter
similar
que
causen
55
e) Por
"tortura"
se entender
causar
intencionalmente
dolor
56
Artculo 8
Crmenes de guerra
57
i) Matar intencionalmente;
58
59
60
xvi) Saquear una ciudad o una plaza, incluso cuando es tomada por
asalto;
propia
naturaleza,
causen
daos
superfluos
sufrimientos
61
xxiv) Dirigir
62
su
supervivencia,
incluido
el
hecho
de
obstaculizar
63
64
65
66
e) Cuando la pena mxima prevista para el delito sea superior a cinco aos de
prisin.
67
6. PLURALIDAD DE OFENDIDOS.
68
69
1) El secuestro;
2) La retencin; y,
3) El embargo.
El cese de las medidas cautelares debe ser ordenado por el Juez o
Tribunal de Garantas Penales en la misma audiencia en que se conozca y
resuelva la peticin de conversin. De las medidas cautelares personales que
cesaran en caso de dictarse el auto en que se acepte la conversin de la
accin penal pblica en accin penal privada debe excluirse del listado a la
detencin por ser preprocesal.
66 An cuando no se la reconozca en el listado del art. 160 reformado del CPP, en los artculos 191 y 193 del CPP se mantiene a la
70
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE ACCION PENAL PRIVADA
71
72
Art. 373.- Una vez que concluya el plazo para la presentacin de prueba
documental y anunciacin de testigos, el juez de garantas penales
sealar da y hora para la audiencia final, en la que el querellante y
procesado podrn buscar un amigable componedor para que busque la
conciliacin que ponga fin al juicio.
continuacin
se
iniciar
el
debate
concedindole
la
palabra
73
74
Art. 101.-
77
68
a cambio de un favorecimiento
67 En ocasiones tambin se pacta la impunidad del hecho de forma camuflada con otras instituciones procesales como la suspensin
68 As un fiscal ofrece homicidio culposos en casos de homicidio doloso. Este tipo de prctica desnaturalizan el procedimiento y son
fuente de abusos procesales por parte de la Fiscala, por lo que considero que, al no responder a nuestra tradicin jurdica, no deben ser
insertadas jams por va de reformas ya que pueden constituir un aliciente para generar figuras de fiscales todopoderosos que hagan
shopping con el Cdigo Penal enterrando todos los avances que la tipicidad ha logrado y que tanto le ha costado durante siglos.
69 Discusin aparte lo es necesidad o no de incluir en la formulacin de cargos el tipo penal que se le imputa a esas alturas procesales.
En mi criterio debe sealrsele el delito, no solo para determinar si se trata de un delito de prisin o de reclusin (a efectos de la
procedencia de la caucin) sino adems para que el procesado no solo conozca los hechos que se le imputan sino adems la adecuacin
tpica que se le endilga, haciendo as una defensa completa, no solo de los fundamentos de hecho sino tambin de los fundamentos de
78
71
71 Otros casos en que se produce la divisin de la accin penal se dan en los casos de co participacin de adultos con adolescentes
infractores, policas o militares, en cuyos casos se remiten copias certificadas de las actuaciones para que el respectivo Procurador de
Adolescentes Infractores, Juez Penal de Polica o Juez Penal Militar, respectivamente, inicien sus causas independientes en los otros
fueros.
79
72 CLARI OLMEDO, Jorge. Derecho Procesal. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1989, p. 121.
80
CAPITULO IV
LEGISLACION COMPARADA, CRTICA Y PROPUESTA DE REFORMA
1. LEGISLACION
COMPARADA
DE
LA
INSTITUCION
DE
LA
CONVERSION.
73 CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL BOLIVIA Artculo 19.- (Delitos de accin pblica a instancia de parte). Son delitos de
accin pblica a instancia de parte: el abandono de familia, incumplimiento de deberes de asistencia, abandono de mujer embarazada,
violacin, abuso deshonesto, estupro, rapto impropio, rapto con mira matrimonial, corrupcin de mayores y proxenetismo.
81
de la accin penal pblica requiera de instancia de parte, la Fiscala la ejercer una vez que ella se produzca, sin perjuicio de realizar los
actos imprescindibles para conservar los elementos de prueba, siempre que no afecten el inters de la vctima. Se entender que la
3. Un menor o incapaz por uno o ambos padres, el representante legal o el encargado de su custodia, cualquiera sea el grado de su
participacin.
La instancia de parte permitir procesar al autor y a todos los partcipes sin limitacin alguna.
75 CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL BOLIVIA Artculo 304.- (Rechazo). El fiscal, mediante resolucin fundamentada, podr
1. Resulte que el hecho no existi, que no est tipificado como delito o que el imputado no ha participado en l;
82
Se asemeja con el actual art. 37 del CPP en que el pedido lo debe hacer la
vctima (nuestra ley utiliza el trmino ofendido), pero se diferencia en los
delitos convertibles y en el funcionario investido de la competencia para
autorizar la conversin, ya que tienen un sistema mixto en el que en algunos
casos lo hace el Fiscal, y en otros, el Juez.
En los casos previstos en los numerales 2), 3) y 4), la resolucin no podr ser modificada mientras no varen las circunstancias que la
76 CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL BOLIVIA Artculo 21.- (Obligatoriedad). La Fiscala tendr la obligacin de ejercer la
No obstante, podr solicitar al juez que prescinda de la persecucin penal, de uno o varios de los hechos imputados, respecto de uno o
1. Cuando se trate de un hecho de escasa relevancia social por la afectacin mnima del bien jurdico protegido;
83
si
no
existe
un
inters
pblico
gravemente
1.
privada,
salvo
los
casos de
excepcin
de la accin pblica depende de una instancia privada el ministerio pblico slo est autorizado a ejercerla con la presentacin de la
instancia y mientras ella se mantenga. Sin perjuicio de ello, el ministerio pblico debe realizar todos los actos imprescindibles para
conservar los elementos de prueba, siempre que no afecten la proteccin del inters de la vctima.
La instancia privada se produce con la presentacin de la denuncia o querella por parte de la vctima.
El ministerio pblico la ejerce directamente cuando el hecho punible sea en perjuicio de un incapaz que no tenga representacin o
cuando haya sido cometido por uno de los padres, el tutor o el representante legal.
Una vez presentada la instancia privada queda autorizada la persecucin de todos los imputados.
1.
Vas de hecho;
2.
3.
Amenaza, salvo las proferidas contra funcionarios pblicos en ocasin del ejercicio de sus funciones;
4.
5.
Estafa;
84
2.
3.
6.
Abuso de confianza;
7.
8.
Revelacin de secretos;
9.
78 CDIGO PROCESAL PENAL DE LA REPBLICA DOMINICANA Art. 34. Oportunidad de la accin pblica. El ministerio pblico
puede, mediante dictamen motivado, prescindir de la accin pblica respecto de uno o varios de los hechos atribuidos, respecto de uno
o de algunos de los imputados o limitarse a una o algunas de las calificaciones jurdicas posibles, cuando:
1.
Se trate de un hecho que no afecte significativamente el bien jurdico protegido o no comprometa gravemente el
inters pblico. Este criterio no se aplica cuando el mximo de la pena imponible sea superior a dos aos de
privacin de libertad o cuando lo haya cometido un funcionario pblico en el ejercicio del cargo o en ocasin de ste;
2.
El imputado haya sufrido, como consecuencia directa del hecho, un dao fsico o psquico grave, que torne
desproporcionada la aplicacin de una pena o cuando en ocasin de una infraccin culposa haya sufrido un dao
3.
La pena que corresponde por el hecho o calificacin jurdica de cuya persecucin se prescinde carece de importancia
en consideracin a una pena ya impuesta, a la que corresponde por los restantes hechos o calificaciones pendientes,
La aplicacin de un criterio de oportunidad para prescindir de la accin penal puede ser dispuesta en cualquier momento previo a que
85
Se asemeja con el actual art. 37 del CPP en que el pedido lo debe hacer la
vctima (nuestra ley utiliza el trmino ofendido), pero se diferencia en los
delitos convertibles y en el funcionario investido de la competencia para
autorizar la conversin, ya que lo hace el Fiscal; respecto de los delitos
convertibles (en algunos de ellos tambin cabra la conversin en Ecuador);
vara tambin en los momentos procesales hasta los que se podra solicitar la
institucin, ya que en el Ecuador se lo puede hacer hasta 5 das despus del
auto en que el Tribunal de Garantas Penales avoca conocimiento del caso.
Artculo 41
CONVERSIN DE LAS ACCIONES PBLICAS. Las acciones
pblicas podrn ser ejercitadas conforme al procedimiento
especial previsto en este Cdigo para las acciones privadas,
El ministerio pblico debe aplicar los criterios de oportunidad y otras facultades discrecionales en base a razones objetivas, generales
y sin discriminacin. En los casos que se verifique un dao, el ministerio pblico debe velar porque sea razonablemente reparado.
86
CASOS EN QUE PROCEDE. El Ministerio Pblico tendr la obligacin de ejercer la accin penal pblica en todos los casos en que sea
procedente. No obstante, podr abstenerse de ejercitar total o parcialmente la accin penal, limitarla a alguna de las infracciones o a
1.Cuando la pena aplicable al delito no exceda de 5 aos , la afectacin del inters sea pblico sea mnima y, de los antecedentes y
2.Cuando el imputado haya hecho cuanto estaba a su alcance, para impedir la consumacin de los efectos del delito, si de los
3.Cuando el imputado, su cnyuge o la persona con la que hace vida marital o un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad o de adopcin, haya sufrido, como consecuencia directa de un delito culposo, un dao fsico o moral grave;
4.Cuando la pena a aplicar por un delito, sea de menor importancia en comparacin con la que se le impuso o se le debe de imponer a la
5.Cuando se trate de asuntos de delincuencia organizada, de criminalidad violenta protagonizada por grupos o bandas de delincuentes,
o de delitos graves de realizacin compleja que dificulte su investigacin y persecucin y el imputado colabore eficazmente con la
investigacin, brinde informacin especial para evitar que continu el delito o se perpetren otros, ayude a esclarecer el hecho investigado
u otros conexos o proporcione informacin til para probar la participacin de terceras personas, siempre que la accin penal de la cual
87
se trate, resulte mas leve que los hechos punibles cuya persecucin facilita o cuya continuacin evita. En este caso, sern aplicables, en
lo procedente, las disposiciones relativas a la imposicin de medidas cuando proceda la suspensin condicional de la persecucin penal.
En los casos de los numerales 1) y 2) de este articulo, el Ministerio Pblico podr optar, alternativamente, atendidas las circunstancias
del hecho y de la persona imputada, por suspender condicionalmente la persecucin penal en los trminos establecidos en el Artculo 36
de este Cdigo.
Artculo 26
ACCIONES PBLICAS DEPENDIENTES DE INSTANCIA PARTICULAR. Los siguientes delitos slo podrn ser perseguidos por el
2.Las amenazas;
3.El estupro, el incesto, el rapto, los abusos deshonestos, cuando la vctima sea mayor de 14 aos: Antes de esta edad el delito ser
4.El hurto de bienes cuyo valor no exceda de diez veces el salario mnimo ms bajo vigente en la regin del pas en que se haya cometido
el delito;
5.La estafa y otros fraudes, excepto cuando el sujeto pasivo sea el Estado, en cuyo caso la accin puede ser ejercida igualmente por la
88
2. CRITICAS
7.Los daos; y,
De los casos determinados en los numerales 1) y 2) se exceptan los de violencia intra familiar, definidos en el Cdigo Penal, que podrn
ser perseguidos por el Ministerio Pblico sin que preceda instancia de la vctima.
Con todo, el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal sin necesidad de requerimiento de parte interesada, cuando el delito haya sido
81 Personalmente busque en los despachos de los Juzgados de Garantas Penales del Guayas radicados en la ciudad de Guayaquil y no
encontr un solo caso en que el ofendido se haya constituido como querellante para continuar con la accin penal privada.
89
acuerdos
de
reparacin
en
un
artculo
innumerado
agregado
debern
ser
convocados
el
fiscal
el
defensor,
cuya
90
3. PROPUESTA DE REFORMA.
En virtud de lo expuesto, sugiero eliminar del art. 37 del CPP el literal a) (por
no dar seguridad jurdica y al contrario permitir arbitrariedades judiciales por
consistir en un criterio eminentemente subjetivo); y reformar los literal b) (ya
que en afectaciones econmicas al Estado lo deseable es viabilizar acuerdos
que permitan dejar indemne en el menor tiempo posible al patrimonio pblico,
pero que se mantenga como caso de prohibicin soleo en caso de reincidencia)
y e) para que se prohba la aplicacin cuando la pena sea superior a 6 aos de
reclusin menor y no solo hasta 5 aos de prisin como est actualmente. 82
82 Adems que estas limitaciones tambin afectan a los acuerdos de reparacin porque trabaja con el mismo listado.
92
CAPITULO V
CONCLUSIONES
93
otros
delitos
no
tan
graves
para
lograr
rpidamente
una
composicin.
94
95
BIBLIOGRAFIA
1. BODERO, Edmundo Rene. Relatividad y Delito, Editorial Temis, 2002.
2. BOVINO, Alberto. La Persecucin Penal Pblica en el Derecho Anglosajn
en XVI Congreso Latinoamericano, VIII Iberoamericano y I Nacional de
Derecho Penal y Criminologa, Lima, 2004.
3. BOVINO, Alberto, La Participacin de la Vctima en el Procedimiento
Penal, en: Revista Jurdica # 19 de la Facultad de Jurisprudencia,
Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil, Guayaquil, 2005.
4. BOVINO, Alberto, Contra la Legalidad, en: Problemas del Derecho
Procesal Penal Contemporneo, Editorial del Puerto, Buenos Aires,
1998.
5. CAFFERATA NORES, Jos I., El principio de oportunidad en el derecho
argentino, en Cuestiones actuales sobre el proceso penal, 3 ed., Bs.
As., Editores del Puerto, 2000.
6. CANCIO MELI, Manuel, La exclusin de la tipicidad por la
responsabilidad de la vctima imputacin a la vctima, Universidad
Externado de Colombia, Bogot, 1998.
7. CHANG PIZARRO, Luis Antonio, Criterios de Oportunidad en el Cdigo
Procesal Penal, Segunda Edicin Actualizada, Editorial Jurdica
Continental, San Jos, 2000.
8. CLARI OLMEDO, Jorge. Derecho Procesal. Ediciones Depalma, Buenos
Aires, 1989.
9. COLE, George F. Smith, Christopher E., Criminal Justice in America,
Second Edition, Belmont California Estados Unidos de Amrica,
1999.
10.DBBER, Markus Dirk, La Vctima en el Derecho Penal Estadounidense:
una Sinopsis Introductoria, en Victimologa y Victimodogmtica Una
aproximacin al estudio de la Vctima en el Derecho Penal, Coordinador
Luis Miguel Reyna Alfaro, Ara Editores, Lima, 2003.
11.ESER, Albin. Sobre la exaltacin del bien jurdico a costa de la vctima,
en Libro Homenaje a Jos Rafael Mendoza Troconis. Tomo 2, Comp.
Carlos Simn Bello Rengifo y Elsie Rosales, Universidad Central de
Venezuela, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, 1998.
12.GARCA PABLOS DE MOLINA, Antonio, Criminologa Una introduccin
a sus fundamentos tericos, Edicin Castellana para Latinoamrica,
1ra. Edicin Peruana, Instituto Peruano de Criminologa y Ciencias
Penales - Juris Consulti Editores Editorial San Marcos, Lima.
13.GIMENO SENDRA, J.V., Los procedimientos penales simplificados
(principios de oportunidad y proceso penal monitorio), Justicia, Madrid,
1987.
14.HASSEMER, Winfried. Fundamentos del Derecho Penal, traduccin de
Francisco Muoz Conde & Luis Arroyo, Bosch, Barcelona, 1984.
15.MAIER, Julio, La Ordenanza Procesal Penal Alemana, Buenos Aires,
Depalma, 1ra. Ed., T. I, 1978.
96
97
LINKOGRAFIA
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibVirtual/Publicaciones/Cathedra/1998_n3/El
_Bi_Jur.htm
http://www.astrea.com.ar/files/prologs/doctrina0122.pdf
http://menschenrechte.org/beitraege/lateinamerika/oportunidad.htm
http://www.ofdnews.com/comentarios/865_0_1_0_C/
http://www.justiciaviva.org.pe/jvnn/07/art/arti1.doc
http://www.fiscalia.gov.co/pag/divulga/Semanario/sem9.htm
98
CUERPOS NORMATIVOS
99