Porel Libro

mile Delavenay
Unesco
La Unesco y su programa
E n esta coleccin:
Maestros para la escuela de maana
por Jean Thornas
El derecho a la educacin.De la proclamacin del principio 'alas realizaciones

1948-1968
por Louis Francois
Para los nios del mundo. Ejemplos de la colaboracin entre la Unesco y el

Unicef
por Richard Greenough
Con la juventud
Cuatro declaraciones sobre la cuestin racial
la proteccin del patrimonio cultural de la humanidad. Lugares y monumentos
El agua y el hombre :panorama mundial
por Raymond L. Nace
La alfabetizacin funcional: c m o y por qu
Explorando el ocano
por Daniel Behrman
Los jvenes y la alfabetizacin
por Arihur Gillette
En asociacin con la naturoleza :la Unsco y el medio ambiente

por Daniel Behrman
Por el libro
por mile Delavenay
Por el libro
por miie Deiavenay
Unesco Pars 1974
Publicado por la Organizacin d e las Naciones Unidas

para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
place d e Fontenoy, 75700 Paris
impreso en la lmprimerie L. P.-F. Lonard Danel, Loos
JSBN 92-3-301147-X
Edicin francesa: 92-3-201
147-6
Edicin inglesa: 92-3-101147-2
0 Unesco 1974
ndice
Introduccin 7
I
U n programa d e promocin del libro en el m u n d o 13
U n grave desequilibrio - El hambre de leer - Primeros pasos
hacia la accin concertada - Cuatro reuniones regionales de
expertos - La cooperacin internacional - Centros regonales
y consejos nacionales de promocin del libro - Estmulo a la
produccin intelectual
II
La libre circulacin d e los libros 40
III
Fomento d e la lectura
48
IV
Bibliotecas, archivos y documentos
58
V
Papel d e la Unesco en materia d e publicaciones 67
VI
El Ao Internacional del Libro (AIL) y sus secuelas 74
Introduccin
La Unesco y el libro
Cuando en 1946 los representantes d e cuarenta y cuatro gobiernos
reunidos en Londres decidieron fundar una Organizacin d e las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la
concibieron c o m o destinada, por su propia naturaleza, a promover
el libro y la lectura. Esta misin se orient y precis sin embargo
mediante dos tareas particulares definidas en la Constitucin d e la
Unesco: la d e "facilitar la libre circulacin d e las ideas por medio
d e la palabra y d e la imagen" y la d e velar "por la conservacin y la
proteccin del patrimonio universal d e libros". S e esbozaba as
un doble papel, d e preservacin y d e comunicacin. La prospeccin
y la exploracin d e los diversos aspectos d e este mandato a la luz
d e la evolucin del m u n d o desde 1946 y segn las necesidades
que tal evolucin ha puesto gradualmente d e manifiesto, en especial
en lo que atae a la educacin, han desembocado al cabo d e
venitisis aos en una manifestacin mundial, ~ Ao Internacional
del Libro.
Instrumento d e la educacin, vehculo d e la ciencia, depositario
y difusor d e la cultura y d e la informacin, el libro reaparece en
cada uno d e los captulos del programa d e la Unesco, c o m o
objeto del programa, c o m o instrumento y c o m o medio d e accin.
Lo que constituye hoy una novedad no es su lugar en ese programa,
sino la posibilidad en que se encuentra la organizacin despus d e
veintisis aos d e existencia y de reflexin d e intentar en torno al
libro una sntesis d e su actividad y d e sus objetivos. U n a parte
del esfuerzo d e los veintisis aos transcurridos ha consistido
precisamente en fijar cabalmente el significado d e la doble misin
que le haba confiado la Constitucin, explorar todos sus aspectos,
integrarla en el conjunto d e sus actividades, determinar sus m o d a lidades y conexiones dentro d e una visin global del papel d e la
7
Introduccin
Organizacin. Fomento del libro, libre circulacin d e la informacin escrita, alfabetizacin, promocin d e la lectura, desarrollo
de las bibliotecas, d e los archivos y d e la documentacin, tales son
algunos d e los captulos de un programa que, a medida que
alcanzaban m s pueblos la independencia y que la Unesco se
acercaba a la universalidad, se ha ido extendiendo a la totalidad
del planeta presentando a m e n u d o un carcter d e urgencia.
Por otra parte, desde su propia fundacin la Unesco adquiri
conciencia d e su misin d e publicar; tuvo que definir su papel
especfico d e editor, que perfeccionar sus mtodos d e difusin de
los datos y d e las ideas resultantes d e la formulacin y d e la ejecucin
d e sus programas de estudio o d e accin.En cuanto entidad editorial
en ciertos aspectos privilegiada, tuvo que preocuparse tambin d e
sus relaciones multiformes con los medios d e la edicin, cuya
ayuda ella misma necesitaba, y a los que por su parte aportaba
instrumentos d e trabajo y puntos d e vista originales, esbozos de
sntesis nuevas.
La proclamacin d e 1972 c o m o Ao Internacional del Libro por
la Conferencia General d e la Unesco en su 16.a reunin fue en
suma, para la propia Organizacin, el resultado d e una comprensin
cada vez m s neta del papel del libro en su programa. Pero la accin
emprendida por la Unesco y por cada uno d e sus Estados Miembros,
bajo el lema "Libros para todos", tiene tambin c o m o finalidad, en
todo el mundo, hacer participar a la opinin en esa comprensin
tanto d e las necesidades humanas c o m o d e los medios q u e permitirn un da satisfacerlas. La accin d e la Unesco "por el libro" y
en torno al libro no podr ser fecunda sino en la medida en que la
opinin mundial, adems d e darse cuenta plenamente de esas
necesidades, tenga una nocin justa d e su orden d e prioridad y d e
las posibilidades reales d e cubrirlas. En este c a m p o c o m o en otros,
la accin d e la Unesco se deriva d e un optimismo razonado, d e una
creencia en que el hombre tiene la posibilidad d e triunfar de los
obstculos d e todo tipo que le oponen la naturaleza, las circunstancias adversas y la ignorancia.
Este folleto, al mostrar sucintamente la diversidad d e las acciones
emprendidas, se propone hacer el balance d e una actividad multiforme pero que tiende a ser concertada y coordinada, actividad
cuyo tema central es el libro, pero cuyo punto d e convergencia es
el desarrollo del hombre y la realizacin d e sus posibilidades
biolgicas y sociales.
8
Introduccin
Funcin especfica
del libro entre los diversos medios
de comunicacin
Artculo d e lujo o d e masas, objeto de arte o instrumento d e informacin, lo que caracteriza al libro es su destino: ser ledo. Este
rasgo le es c o m n con la publicacin peridica y con el folleto,
d e los que le distingue una definicin adoptada en 1964 por la
Conferencia General de la Unesco con un mero propsito d e
normalizacin estadstica : un libro es "una publicacin impresa n o
peridica que consta c o m o mnimo d e 49 pginas, sin contar las
d e la cubierta". Aunque creemos conveniente recordar aqu esta
definicin, tendr poca aplicacin en estas pginas. Recordemos n o
obstante que toda accin de fomento del libro se ejerce tambin en
favor y con ayuda d e todas las d e m s formas d e publicacin. As
pues, "libro" y "lectura" se utilizarn aqu frecuentemente c o m o
sinnimos.
Si decimos "por el libro" m s bien q u e "por la lectura" es para
recalcar que el nico lmite que se fija al programa d e fomento del
iibro se sita en la cumbre: dar a la produccin y a la difusin del
libro su pleno desarrollo es permitir que se establezca la comunicacin m s libre y m s gratuita entre un lector y un autor, fuera
del tiempo y del espacio, en condiciones tales que el lector elija
libremente a su interlocutor,mensajero d e un pensamiento, d e una
sabidura, de una sensibilidad que forman parte d e la herencia
c o m n d e la humanidad. Ms y mejor que cualquier otra forma
d e comunicacin, el libro es el gran liberador d e lo h u m a n o en el
hombre, el relmpago que establece el contacto entre el tiempo que
yo vivo y los tiempos histricos,entre el lugar en que m e encuentro
y un lugar cualquiera del universo habitado.
Si por su destino est emparentado con la publicacin peridica,
el libro difiere en cambio d e todos los d e m s medios de informacin, impresos o audiovisuales, en que n o es tributario del
tiempo que pasa, en que el lector dispone libremente d e su programa. S e distingue en esto especialmente del peridico diario y
d e la revista, pero tambin d e la radiodifusin y d e la televisin,
cuyo despliegue en el tiempo est rigurosamente controlado por el
difusor. Si bien es verdad que las grabaciones y las videocassettes
pueden dar a estos medios una parte d e la flexibilidad d e empleo
del libro, no permiten sin embargo ni la libertad d e reflexin y d e
9
Introduccin
marcha atrs ni la iniciativa que la pgina impresa brinda al lector,

y que incluso a m e n u d o exige d e l.
Aunque el cine, la radio y la televisin han dado en un principio
la impresin d e desarrollarse en detrimento del libro, esta primera
impresin no ha resistido a la aparicin y al impulso del libro de
masas. Y aunque la segunda guerra mundial fren en un primer
m o m e n t o su expansin, su desarrollo fue m u y rpido a partir
d e 1950. En 1972, la produccin d e libros en el m u n d o era del
orden d e 500 O00 ttulos y de 7 O00 a 8 O00 millones d e ejemplares
al ao. La tasa anual d e crecimiento se situaba en torno al 4 por
ciento respecto a los ttulos y al 6 por ciento respecto a los ejemplares. Entre 1950 y 1970,la produccin mundial por ttulos se ha
duplicado y la produccin mundial por ejemplares se ha triplicado.
El libro ha recobrado pues su puesto entre los medios de informacin de masas, al lado d e los medios audiovisualesy del peridico.
En comparacin con sus rpidos progresos, el ritmo d e la expansin
inicial d e los medios audiovisuales tiende ahora a amainar y a
hacerse comparable al del libro. Por lo dems, estos medios han
contribuido a la difusin del libro en las masas.
Del libro literario, ante todo Cuntas obras maestras d e la
literatura universal han sido reveladas a un nuevo pblico por el
cine o la televisin ?Algunas grandes reediciones,algunos vigorosos
resurgimientos d e reputaciones antao eclipsadas, estn directamente vinculados al efecto sobre las masas d e una pelcula o d e
un folletn televisado.
Pero tambin el libro educativo est presente en la revolucin
audiovisual. La radiodifusin y la televisin pedaggicas recurren
invariablemente a la letra impresa, a la q u e el oyente o el espectador
puede volver cuando le plazca. Esquema y diagrama, dibujo,
imagen fija,texto impreso, le permiten esas vueltas hacia atrs, esa
conservacin d e la informacin, que son lo propio d e toda lectura
atenta y hacen del libro un instrumento privilegiado d e toda pedagoga. Si el libro puede todava, en rigor, prescindir d e los nuevos
medios d e informacin -que le han impulsado y ayudado a
modernizarse, a hacer su revolucin esttica - stos en cambio
tienen todava necesidad d e apoyarse fuertemente sobre la letra
impresa. Por lo dems, se ha comprobado que d e una manera
general la aparicin d e la radiodifusin y sobre todo de la televisin produce un aumento d e la lectura ycrea una demanda delibros
directamente proporcional al desarrollo d e la red audio-visual.
10
Introduccin
Por su parte el diario, al que la radio y la televisin relevan del

afn d e seguir la actualidad lo m s cerca posible, tiene cada vez
m s la misin d e ir m s all del puro acontecimiento. Hace as
suyas las preocupaciones del libro, concede mayor espacio a los
informes tcnicos, cientificos y literarios, y se siente llamado a
colaborar con el m u n d o d e la edicin en mil formas intermedias,
c o m o las publicaciones por entregas.
La revolucin tecnolgica del libro adquiri durante los aos
cincuenta las caractersticas de una verdadera mutacin, afectando
tanto a las tcnicas d e fabricacin c o m o a los mtodos d e distribucin. El resuitado ha sido poner a disposicin del pblico libros
baratos y en abundancia. El libro de bolsillo encuadernado en
rstica no slo est al alcance de los bolsillos m s modestos en
los pases desarrollados, sino que adems ofrece una seleccin d e
ttulos y de materias d e una gran variedad. Las obras clsicas d e
las literaturas del m u n d o entero aparecen junto a las ltimas
novelas, los manuales tcnicos, las obras cientficas e incluso
instrumentos de referencia, diccionarios o repertorios, obras d e
investigacin social y poltica. La revolucin del libro en el siglo xx
ha desdibujado los lmites entre los diferentes tipos d e produccin
intelectual.
El libro ha llegado as a ser en nuestros das la m s sencilla, la
m e n o s cara, la m s fcilmente utilizable d e las mquinas d e
comunicar la informacin. "Es el mejor instrumento d e trabajo
individual, el informador disponible en todo m o m e n t o y en todo
lugar. el depositario de la sabidura acumulada en el pasado."
Balance de veintisis aos de accin

por el libro
La "revolucin del libro" del siglo XX ha consistido en hacerlo
accesible a contenares d e millones d e individuos, mientras q u e
antao estaba reservado todava a centenares d e millares. H a
coincidido con la explosin demogrfica y con la explosin d e la
educacin.
Pero sus efectos y sus manifestaciones se reparten todava d e
manera desigual en el m u n d o . El acceso al libro est estrechamente
vinculado a los problemas del desarrollo econmico y social y d e la
educacin. "El acceso d e todos los pueblos a lo que cada uno d e
11
introduccin
ellos publique": esta frmula d e la Constitucin d e la Unesco ha

adquirido un nuevo sentido en la perspectiva de la desigualdad
d e los pueblos y d e los individuos ante el desarrollo.
El balance de la accin d e una organizacin internacional cuya
vocacin es ayudar al desarrollo social e intelectual n o puede ser
otra cosa que una estimacin de lo que queda por realizar; el
balance que aqu se intenta pretende, m s bien que sealar los
xitos en el cumplimiento d e tareas que en los comienzos podan
parecer restringidas, poner de manifiesto los logros en el inventario
de los problemas y en la bsqueda d e los mtodos m s aptos
para resolverlos. La Unesco ha sido la primera en plantear los
problemas del desarrollo desde el punto d e vista d e la educacin,
del acceso al patrimonio intelectual humano. Los estudios realizados
por la Organizacin han revelado la inmensidad d e algunos d e
esos problemas y han subrayado su complejidad. Lo que se ha
hecho por el libro y en torno al libro desde que la Unesco existe
ha permitido por lo m e n o s tomar la medida d e los problemas,
trazar las grandes lneas d e una accin concertada d e los gobiernos,
d e las organizaciones no gubernamentales d e profesionales del
libro y d e las organizaciones del sistema d e las Naciones Unidas.
Estas pginas se dedican pues a una visin d e conjunto d e los
diversos aspectos d e esa accin en favor del libro.
12
I Un programa de promocin
del libro en el mundo
Un grave desequilibrio
"El problema no es [...]
saber si el libro tiene un porvenir, sino
saber si, en el porvenir que es ya suyo, estar en condiciones d e
cumplir las funciones que le incumben". En estos trminos se
expresaba Ren Maheu, Director General d e la Unesco, al plantear
en 1970 ante el Consejo Econmico y Social d e las Naciones
Unidas la cuestin vital d e la accin en favor del libro c o m o instrumento del desarrollo. El desequilibrio entre pueblos ricos y pueblos
pobres se manifiesta d e manera dramtica en lo tocante a la produccin y la difusin del libro. En el m o m e n t o mismo en q u e estn
desapareciendo, al m e n o s en las sociedades m s evolucionadas,
unas desigualdades varias veces seculares entre los hombres ante la
instruccin y la lectura,stas se hacen m s visibles y m s estridentes
entre los pueblos. El libro, agente d e esa conversin a lo h u m a n o
q u e es el objetivo d e toda verdadera civilizacin, es u n o d e los
medios que deben ayudar a ganar la carrera contra la ignorancia y el
subdesarrollo.
Setenta por ciento de subdesarrollados
En lo que toca al acceso al libro, el 70 por ciento d e los habitantes

del planeta estn subdesarrollados. U n a treintena d e pases, con
el 30 %d e la poblacin mundial, produjeron en 1967 el 81 % d e
los ttulos publicados; la Repblica Popular d e China, con el 21 %
d e la poblacin, produjo el 7 %d e los ttulos; el resto del m u n d o ,
con el 49 %de la poblacin, n o produjo sino el 12 %d e los ttulos.
Esta "zona d e penuria" abarca toda frica, toda Amrica Latina y
toda Asia menos Japn y China. En ella viven la mitad d e los habi13
U n programa de promocin del libro en el m u n d o
tantes de la tierra, el 35 % d e los adultos alfabetizados y el 40 %

d e los nios escolarizados.
Mientras que la produccin mundial d e ttulos se triplicaba entre
1950 y 1970,la produccin d e los pases en vas d e desarrollo, si
n o ha disminuido durante ese periodo, parece haber tendido hacia
una estabilizacin con respecto a la produccin mundial, situndose
en torno al 12 %.
Por otra parte, las necesidades d e esos pases no
han dejado de crecer. En efecto, el total mundial d e lectores se ha
duplicado. Segn las ms recientes estadsticas d e la Unesco,
en 1969 Europa, Amrica del Norte y la URSS editaron m s del
75 % d e los libros publicados en el mundo. Europa, con el 13 %
d e la poblacin del globo, produjo el 45 % d e los libros.Asia, con
el 56 %, no alcanz sino el 20 %.
Amrica del Sur presenta tambin
un dficit importante con el 5 %d e la poblacin y el 2 %tan slo
d e las obras impresas. Por ltimo frica, con el 1 O % d e la h u m a nidad, no produjo sino el 2 %. El ndice d e crecimiento d e las
necesidades d e libros d e estas vastas regiones, en donde se llevan
a cabo programas d e alfabetizacin d e adultos y d e escolarizacin
d e nios,sigue siendo m u y superior al d e la produccin. Entre 1955
y 1969,la produccin d e libros en frica, en Asia (exceptuados
Japn y China) y en Amrica Latina aument en el 56 %, pasando
d e 47 600 a 74 300 ttulos. Pero, teniendo en cuenta el aumento
d e la poblacin, el nmero d e ttulos publicados por milln d e
habitantes pasaba d e 40 en 1955 a 43 solamente en 1968-1969.
Hay que comparar estos promedios con el d e 127 ttulos por
milln en 1966 para el conjunto del m u n d o , y con el d e 418 ttulos
por milln de habitantes en Europa.
Entre 1955 y 1968 la poblacin total d e los pases en vas d e
desarrollo aument en 520 millones, o sea el 43,5%, y d e 1960 a
1970 la poblacin alfabetizada en los mismos pases aument en
266 millones, o seal el 60,5%. Esto significa que el nmero de
ttulos publicados por milln de lectores ha disminuido d e hecho,
sobre todo en Asia y en Amrica Latina.
Insuficiencia de los intercambios internacionales
No hay que contar con las importaciones venidas d e los pases m s

favorecidos para remediar este desequilibrio d e la produccin.
Varios factores confluyen para limitar las posibilidades ofrecidas
14
U n programa de promocin del libro en el mundo
por los intercambios internacionales,tanto los estrictamente comerciales c o m o los que adoptan la forma d e una ayuda bilateral o
multilateral. Estos intercambios, que son paliativos m s bien q u e
remedios, deben concebirse c o m o una forma d e cooperacin y n o
c o m o una empresa econmica y cultural cuyo efecto sera en
definitiva estorbar o ahogar la produccin local.
U n ejemplo permitir medir los lmites d e la eficacia d e los intercambios internacionales. En 1965-1966,el 75 % d e los libros
vendidos en frica venan d e pases situados en otros continentes,
d e manera que frente a una produccin local d e 7 300 O00 ejemplares haba una masa d e importaciones d e 24 millones d e ejernplares que representaban un valor d e 64 millones d e dlares.
Sera imposible d e toda evidencia aumentar esta carga financiera,
ya m u y pesada para los paises en vias d e desarrollo. Ahora bien,
las necesidades mnimas d e esta regin pueden calcularse, para el
periodo considerado, en m s d e 75 millones d e ejemplares, lo que
quiere decir que con la ayuda exterior esas necesidades slo se
cubren en m e n o s del 30 %.Por lo dems, sera igualmente difcil
que los pases proveedores aumentaran su aportacin al nivel d e
las necesidades.
D a d o que las necesidades m s urgentes d e los paises en vas d e
desarrollo se refieren a libros escolares, libros para nios y libros
para los recin alfabetizados, es en las lenguas locales y n o en las
lenguas de gran comunicacin mundial en las que conviene escribir
los libros. As pues, tambin los factores lingstico y cultural
abogan por el desarrollo d e la produccin local. Pero d o n d e existen
problemas d e produccin hay tambin problemas particulares d e
circulacin vinculados a la escasez d e comunicaciones, al costo
m u y elevado d e los transportes, a la ausencia d e redes d e distribucin, d e libreras y d e bibliotecas. En un extenso pas d e Asia,
los gastos d e franqueo postal hacen que se duplique el precio d e
los libros en rstica para los lectores rurales. En Amrica Latina,
regin que sin embargo disfruta d e una relativa homogeneidad
lingstica, las distancias, la insuficiencia d e las comunicaciones, las
restricciones de cambio, las tarifas aduaneras, el precio prohibitivo
del papel importado que tambin es a m e n u d o objeto d e elevados
derechos de aduana, se citan entre los principales obstculos a una
buena distribucin. La formacin profesional d e los bibliotecarios
y d e los libreros se considera en todas partes c o m o uno d e los
remedios m s urgentes a los problemas d e la distribucin.
15
El hambre de leer
S e ha hablado del "hambre d e leer"1 d e que padecen los paises en
vas d e desarrollo. S e trata d e una verdadera hambre endmica,
d e una inadaptacin del sistema d e produccin y d e intercambio d e
material d e lectura a las necesidades d e sociedades en rpida
evolucin, que estn procediendo a "instalar el dispositivo d e
recepcin del libro", para decirlo con la expresin d e Robert
Escarpit, mientras que el dispositivo d e produccin y distribucin les
falta todava. Los progresos mismos d e la escolarizacin y d e la
alfabetizacin han hecho aparecer necesidades cuya satisfaccin
es una condicin fundamental d e la aceleracin d e esos progresos,
la cual es a su vez necesaria si se quiere que la educacin n o quede
rezagada sobre la demografa galopante y que se eleve el nivel d e
vida d e los pases en vas d e desarrollo. La alfabetizacin, para ser
definitiva, debe quedar coronada por la adquisicin del gusto de la
lectura; m a s esta adquisicin no es posible si no se dispone d e
un mnimo d e libros que permita a las personas recin alfabetizadas
saciar su hambre ejercitando su talento, sin lo cual tales personas
corren el riesgo d e perder el apetito y el gusto mismo de la lectura.
Para que no se agrave el desequilibrio entre pases desarrollados y
pases en vas d e desarrollo, es preciso resolver rpidamente las
dificultadesd e acceso al libro,q u e frenan los esfuerzos d e educacin.
Un triple problema
Constatar la existencia d e un hambre d e libros es una cosa; determinar las zonas d e accin prioritarias d e manera q u e las campaas
emprendidas para ponerle remedio ataquen el mal d e raz, movilizar
las buenas voluntades y orientar los esfuerzos, era sin duda alguna
la tarea d e la Unesco, y todo concordaba para poner la educacin
en el centro mismo d e sus preocupaciones por el libro. En efecto,
n o hay libro que, d e una u otra manera, n o desempee su papel en
el proceso d e educacin.
As enfocado, el problema del libro en las zonas d e penuria
1 Queremos reconocer aqui nuestra deuda a una obra publicada por la Unesco,
precisamente bajo et titulo la faim de h e , cuyos autores son Ronald E. Barker y
Robert Escarpit.
16
Un programa de promocin del libro en el m u n d o
presenta tres categoras: el libro de enseanza, el libro para nios

y el libro d e lectura general.
El libro escolar
Sin anticipar aqu nada sobre los resultados d e las reuniones de
expertos convocadas por la Unesco para cada una d e las cuatro
grandes zonas de penuria, cabe indicar desde ahora que todas han
reconocido la necesidad de conceder en la prctica una prioridad al
libro escolar y en particular al libro destinado a la enseanza del
primer grado. La planificacin de la produccin d e manuales escolares es un corolario de toda planificacin de fa educacin. Las
conferencias regionales de ministros d e educacin d e Asia, de
frica y de Amrica Latina han previsto para el periodo d e 1960
a 1980 un aumento de la poblacin escolar que pasar de 87 a
242 millones en Asia, d e 1 1 a 33 millones en frica al Sur del
Sahara (con exclusin d e Sudfrica) y d e 21 a 65 millones en
Amrica Latina.Slo en estas regiones,las necesidades d e manuales
escolares se habrn multiplicado por 2,8 en veinte aos. En los
Estados rabes, se ha calculado en 1972 que la poblacin escolar
podr duplicarse en el prximo decenio.
Siendo la produccin del libro escolar la m s fcil de programar,
la Unesco ha establecido normas basadas en la "unidad-libro", es
decir el cuaderno de diecisis pginas que puede imprimirse en
uno de los tres formatos tipo. En la enseanza del primer grado, las
necesidades anuales mnimas se calculan en 25 cuadernos por
alumno, 500 por maestro y 900 por inspector. En la enseanza de
segundo grado, las necesidades mnimas de los alumnos son de
62 cuadernos para la enseanza general, 53 para el primer ciclo y
67 para el segundo ciclo d e la enseanza tcnica, 63 para el primer
ciclo de la enseanza normal y 1 1 O para el segundo ciclo. Las
necesidades d e los profesores se calculan uniformemente en
700 cuadernos. En la enseanza d e tercer grado, los estudiantes
necesitan 125 cuadernos y los profesores 900.Habida cuenta de
la poblacin escolar, las necesidades de libros de enseanza en la
zona de penuria se elevaron en 1966,sobre la base d e estas evaluaciones, a unos 500 millones d e ejemplares, o sea m s que el total
d e los libros que produjeron ese ao.
Pero esta evaluacin en millones de ejemplares podra inducir a
17
Un programa de promocin del libro en el mundo
error en cuanto a la complejidad real del problema d e los libros

escolares. En cada una d e las tres grandes regiones d e la zona d e
penuria, es necesaria una diversificacin por ttulos si se tiene en
cuenta la lengua en que se imparte la enseanza, la adaptacin
indispensable d e la pedagoga al medio, as c o m o la necesaria
actualizacin de los manuales y la libertad d e que debe disfrutar el
educador en la eleccin d e sus mtodos. La g a m a d e los problemas
se extiende desde los que conciernen a la concepcin y la redaccin
d e los manuales hasta los d e la produccin en elsentido estrictamente tcnico del trmino.
Libro extraescolar y libro para nios
El libro extraescolar q u e tiene por objeto la educacin d e adultos
-desde el manual d e alfabetizacin hasta las obras destinadas a

una formacin profesional elemental, por ejemplo en materia d e
agricultura o d e artesana - plantea todava m s problemas. Es
evidente que el libro d e enseanza escolar o extraescolar est
llamado a desempear u n papel esencial en todas las esferas y en
todas las etapas del desarrollo. Slo una accin internacional d e
gran envergadura permitir que la situacin precaria del libro d e
enseanza en una parte importante del m u n d o no haga inoperantes
los esfuerzos desplegados por otro lado para asegurar ese desarrollo.
El inters educativo del libro para nios no necesita ponderarse.
Juega u n papel esencial en la adquisicin d e los hbitos d e lectura.
A u n q u e debe ser barato, debe tambin ser robusto, bien presentado
y abundantemente ilustrado en colores; en su creacin se asocian
escritores y artistas especializados, psiclogos y educadores. Estas
caractersticas presentan dificultades particulares para los pases en
vas d e desarrollo. La suerte del libro para nios est ligada a la
existencia d e bibliotecas especializadas. Para establecer la infraestructura necesaria a su desarrollo es indispensable, en los paises
d e que se trata, una intervencin directa d e los poderes pblicos.
En cambio, el libro ilustrado se presta mejor que el manual escolar
a la coedicin internacional, pudiendo imprimirse el texto en la
lengua d e cada pas sobre un fondo c o m n d e ilustraciones.
U n ejemplar de un ttulo por ao y por nio escolarizado representa un mnimo estricto ; no obstante, el nmero d e ttulos debera
ser ms elevado que en el caso d e los libros escolares. Queda por
18
U n programa de promocidn del libro en el mundo
colmar un vaco considerable, del q u e el siguiente ejemplo dar

una idea. U n o d e los pases d e Asia q u e ha desplegado m s esfuerzos para desarrollar el libro para nios produjo en 1967 veintisis
ttulos en 88 O00 ejemplares, cuando tena dos millones d e alumnos
en la enseanza del primer grado y produca al m i s m o tiempo
41 2 ttulos d e manuales escolares en 4 707 O00 ejemplares.
El libro de lectura general

El libro d e lectura general plantea problemas d e otro tipo. Slo
l puede en definitiva evitar la desastrosa recada en el analfabetismo, constatada en los pases en que la penuria d e libros frena
la adquisicin del gusto por la lectura. A u n q u e sea difcil delimitar
la nocin d e libro d e lectura general, las necesidades d e la zona
d e penuria son tan agudas que el primer problema es franquear un
umbral d e produccin. Para que cada adulto alfabetizado pueda
disponer d e un ejemplar al ao, esos pases hubieran debido producir en 1966 m s d e 400 millones d e ejemplares d e libros d e
lectura general, o sea aproximadamente la totalidad d e su produccin d e libros de todas clases en ese ao. En 34 pases d e Africa,
la produccin local d e libros era en 1964 d e 0,034ejemplares por
habitante, mientras que este ndice es d e 7,7 en el Reino Unido,
6,2en la U R S S y 5 en Francia. Incluso con las importaciones, la
cantidad d e libros disponibles cada ao en la regin n o era sino
d e 0,ll ejemplares por habitante.
El libro d e lectura general debe por definicin responder a una
gran diversidad d e gustos y necesidades, d e manera q u e escapa a
toda programacin y no se presta necesariamente a las grandes
tiradas c o m o el libro escolar. La dispersin d e su clientela y el
hecho d e que los paises en vas d e desarrollo disponen raramente
d e vastos mercados lingsticamente homogneos favorables a la
tcnica del libro d e bolsillo, son factores q u e hacen primordiales los
problemas d e distribucin; decir que ello requiere un mejoramiento
d e las redes d e libreras y bibliotecas es decir poco para evocar el
gran problema q u e desafa a los especialistas d e la difusin. El
peso d e los gastos d e transporte, los impuestos, los derechos
aduaneros y otras servidumbres resultan adems sumamente
gravosos para el libro d e distribucin general.
19
Primeros pasos hacia la accin

concertada
D e lo q u e antecede, la Unesco ha concluido que m s d e la mitad
d e la humanidad tiene una necesidad urgente e inmediata d e libros.
Para los pases en vas d e desarrollo, las complejidades son tales
que nada puede realizarse sin una accin internacional concertada,
que se enfrente simultneamente con todos los aspectos tcnicos,
econmicos, sociales y polticos del problema. La Unesco se ha
empeado con vigor creciente en circunscribir esos diversos
aspectos, en mostrar su interdependencia,en movilizar los espritus
con miras a ese ataque concertado.
El libro en el m u n d o
C o n la publicacin en 1956 del libro d e Ronald E. Barker Libros
para todos comienza la marcha d e la Unesco hacia una poltica
global del libro. Ronald Barker era entonces secretario general d e la
Asociacin d e Editores Britnicos, y fue preciso persuadirle, as
c o m o a sus empleadores, para que dedicara su tiempo y sus conocimientos a la redaccin d e un estudio d e conjunto sobre el comercio
internacional del libro. El contenido d e este estudio, pero tambin
los contactos establecidos entre la Unesco y las asociaciones d e
editores con ocasin d e su preparacin, inauguraron una colaboracin que iba a hacerse cada vez m s estrecha y confiada entre la
organizacin intergubernamental y las organizaciones profesionales
d e la edicin. El ttulo d e su obra, Books for al/,o sea "Libros para
todos", haba d e ser el lema del Ao Internacional del Libro.
El ao 1964 marca una etapa en la accin de la Unesco en
favor del libro. U n a resolucin d e su Conferencia General hace
hincapi en la importancia del libro en el desarrollo y en el papel
que juega en el progreso d e la comprensin mutua. Invita al
Director General a reforzar la cooperacin internacional en todo lo
que se refiere a la edicin y a la difusin d e los escritos. Pero sobre
todo le encarga que estudie la posibilidad d e presentar "un programa coordinado d e actividades apropiadas en la materia, para
1967-1968,con inclusin d e actividades destinadas a promover la
produccin y difusin d e libros en los pases en vas d e desarrollo".
U n a Conferencia reunida en Wshington bajo los auspicios d e la
20
Agency for lnternational Development haba evocado, algunas

semanas antes, los principales problemas del libro en los pases en
vas d e desarrollo, y haba apuntado la posibilidad d e una accin
concertada d e las organizaciones internacionales y d e las asociaciones profesionales de la edicin, as c o m o d e los grandes organismos d e ayuda bilateral. Haba llegado el m o m e n t o d e reforzar y
reagrupar las buenas voluntades.
La revolucin del libro
La Unesco haba confiado al escritor francs Robert Escarpit la

redaccin d e una obra destinada a trazar un cuadro general d e la
situacin y a sentar las bases d e una informacin a escala mundial
sobre las transformaciones y las nuevas posibilidades del libro en
nuestro tiempo. Esta obra, titulada La revolucin dellibro, apareci
en francs en 1965, obtuvo d e inmediato un xito resonante.
Traducida despus a doce lenguas, reeditada y puesta al da,
seguir siendo por m u c h o tiempo u n o d e los mejores instrumentos
d e informacin sobre el papel y las posibilidades del libro.
El autor, director del Centre d e sociologie des faits littraires
(Centro d e sociologa de los acontecimientos literarios) d e Burdeos,
recuerda brevemente la historia del libro, define claramente sus
diversas funciones y analiza despus los cambios ocurridos en las
tcnicas d e la edicin durante los aos que precedieron a la segunda
guerra mundial, y sobre todo durante los aos que la siguieron.
El gran cambio, iniciado desde 1935 por Penguin Books en
Gran Bretaa, es la inmensa difusin del libro d e bolsillo en las
masas, a partir d e 1950,con tiradas que alcanzan segn los pases
hasta un milln d e ejemplares y ventas cotidianas del orden del
milln.
Las perspectivas para el futuro, evocadas en la tercera parte, son
resueltamente optimistas, en el sentido d e que "la revolucin d e
los libros es la m s liberal d e todas" y d e que "la difusin, la c o m u nicacin ilimitada y sin cesar renovada entre todos los hombres, tal
es la funcin propia del libro". Si bien la revolucin del libro, para
llevarse a cabo verdaderamente en la zona d e penuria, debe necesariamente pasar por las etapas del libro escolar,del libro instrumento,
utilitario y funcional, conduce en definitiva a la difusin del libro
literario, liberadora d e la imaginacin y d e la inteligencia.
21
U n programe de promocin del libro en el mundo
Cuatro reuniones regionales

de expertos
Fuar los objetivos y definir los medios de accin
Toda la parte central del libro de Robert Escarpit est dedicada a un
anlisis d e la produccin d e libros en el mundo, y de las grandes
corrientes de intercambio, tomando la forma ora d e importaciones
de libros, ora de traducciones. Merced al impulso dado por la
resolucin d e la Conferencia General en 1964, la Unesco deba
emprender sistemticamente el anlisis de los problemas de la
zona de penuria. Despus de un importante trabajo preliminar
consistente en recoger e interpretar los datos, esa fue la tarea de
cuatro reuniones de expertos convocadas, la primera en Tokio en
1966,la segunda en Accra en 1968,la tercera en Bogot en 1969
y la ltima en El Cairo en 1972.Estas cuatro reuniones permitieron
no slo delimitar los problemas de produccin y distribucin del
libro en las cuatro grandes regiones m s desfavorecidas, sino
tambin definir los medios de accin yfijar los objetivos precisos para
la accin internacional y nacional durante el periodo que va
hasta 1980. Evidentemente, estos objetivos se definieron en
funcin d e los planes establecidos por las conferencias regionales
de ministros de educacin con miras a la escolarizscin y la alfabetizacin en cada una de las cuatro regiones, as c o m o en funcin
de los planes d e desarrollo regional. D e esta manera y por primera
vez, el problema de la promocin del libro en cada una de las
cyatro regiones se inscribe de manera precisa en el contexto
general del desarrollo, y se esboza una primera divisin del trabajo
entre las organizaciones internacionales del sistema de las Naciones
Unidas, las organizaciones regionales y los gobiernos u organismos
nacionales.
Tokio, 7966.La reunin de Tokio (1 966)n o slo lanz ese programa
mundial de promocin del libro sino que ofreci el modelo de las
reuniones siguientes. Expertos escogidos por la Unesco, en nmero
variable segn las regiones, se reunieron con observadores de los
gobiernos que deseaban estar representados y con los de las
organizaciones internacionales mundiales o regionales interesadas.
La Secretara de la Unesco estaba reforzada mediante consultores
escogidos entre los especialistas de las cuestiones tratadas. Segn
22
las regiones, se prest mayor atencin a tal o cual aspecto -por

ejemplo produccin o distribucin -y la evaluacin d e las necesidades pudo ser m s o m e n o s precisa ; pero lo importante es que
cada uno d e los cuatro informes llega a conclusiones anlogas, si
no idnticas,y presenta recomendaciones cuya ejecucin debera
permitir un mejoramiento rpido d e la situacin, especialmente en
la medida en que los remedios buscados dependen d e una toma
d e conciencia y de la constitucin d e una organizacin local d e
planeamiento y d e ejecucin.
La reunin d e To.kio subray la funcin esencial del libro c o m o
medio para promover el desarrollo nacional. Constat las insuficiencias d e la produccin local :insuficiencia numrica d e ttulos y
d e ejemplares (un libro por seis habitantes, o sea aproximadamente
dos cuadernos d e 16 pginas por persona y por ao, incluidas las
importaciones); escasez d e las tiradas y costo medio elevado;
contenido mal adaptado a las necesidades del desarrollo, n o representando las ciencias puras y aplicadas sino el 10,6%del total d e
los ttulos ;dependencia excesiva d e las importaciones,lo q u e quiere
decir que las obras d e procedencia exterior estn redactadas en
lenguas no asiticas y n o son accesibles a la gran mayora d e los
lectores.
Los debates pusieron d e manifiesto la necesidad d e una planificacin sistemtica a escala nacional, encaminada a integrar el
libro en el plan d e desarrollo general d e cada nacin. S e definieron
los objetivos mnimos que deberan alcanzarse antes d e 1 9 8 0 :
llevar a 80 pginas por persona y por ao la oferta d e librosnecesarios para la enseanza escolar y para la campaa d e alfabetizacin ; llevar igualmente a 80 pginas por persona y por a o la
oferta d e obras generales. La oferta d e libros debera para ello
aumentar por lo m e n o s en 12,5%al ao.
Accra. 7968.La reunin d e Accra evalu la produccin regional

africana en una trigsima parte d e libro por habitante, y fij en
120 pginas por persona y por ao el objetivo regional para 1980,
incluidas 72 pginas d e libros educativos. El crecimiento anual
deseable se estim en 16 % hasta 1975,y en 12,2% por trmino
medio para el periodo que va d e 1968 a 1980.
Bogotd 7969. En los pases d e Amrica Latina, una evaluacin
precisa d e las necesidades parece haber sido m s difcil, en especial
a causa de la falta d e estadsticas y d e la gran diversidad d e niveles
23
culturales en una regin q u e comprende 248 millones d e habitantes

entre los cuales la tasa d e analfabetismo vara desde m e n o s del 8 %
hasta m s del 50 %. Los participantes en la reunin d e Bogot
recomendaron sin embargo q u e cada pas d e la regin defina una
poltica nacional del libro y establezca una planificacin nacional
sistemtica q u e permita calcular por anticipado el nmero d e libros
en que se cifrar la demanda en los aos prximos.
El Cairo, 7972.La fijacin d e objetivos precisos por los Estados

rabes para 1980 se reconoci igualmente c o m o una tarea importante en la reunin celebrada en El Cairo en 1972.En efecto, el
m u n d o rabe n o produce actualmente m s que 40 ttulos por
milln d e habitantes, contra una tasa media mundial d e 140, y
contra 490en Europa. En cuanto al nmero d e ejemplares, no es en
el m u n d o rabe sino d e 0,40por habitante, frente a una media
mundial d e 2.3.
Entre las recomendaciones d e las cuatro reuniones, en su mayor
parte concordantes, se encuentran, en forma d e sntesis regional, la
mayor parte d e las secciones del programa d e la Unesco q u e d e
alguna manera se relacionan con el libro, y q u e tendremos ocasin
d e tratar en los captulos siguientes d e esta obra. D e algunas d e
ellas no haremos aqu pues sino una simple mencin, para dar d e
inmediato una idea d e la superposicin y d e los entrecruzamientos
d e los problemas del desarrollo en torno al tema nico del libro.
Aspectos diversos de la produccin
Slo la reunin d e Bogot, que seocup d e la menosdesfavorecida
d e las cuatro zonas d e penuria, dio prioridad a los problemas d e
distribucin en relacin con los d e produccin del libro. En las
d e m s regiones fueron los aspectos d e la produccin los q u e
retuvieron sobre todo la atencin d e los especialistas, desde la
condicin jurdica y la formacin d e los autores hasta la fabricacin
del papel, pasando por la modernizacin d e la imprenta y la creacin
d e casas editoriales con los recursos y la experiencia necesarios.
Incluso los problemas tcnicos se plantean d e manera diferente
segn las regiones. Por ejemplo, en Asia y en los Estados rabes,
existe un problema fundamental: el d e adaptar a las tcnicas
semiautomticas d e composicin d e la imprenta moderna unas
24
lenguas locales cuyos caracteres son mltiples y complejos, y q u e

han necesitado hasta ahora la composicin manual. U n extracto
del informe d e la reunin d e El Cairo mostrar qu clase d e dificultades suscita la impresin d e una lengua que, en la complejidad
misma d e su grafismo, se apoya en una larga tradicin cultural:
"El rabe no ha conocido las simplificaciones grficas q u e se
impusieron en la escritura en Occidente cuando se introdujo la
imprenta en el siglo XV. H a y pues, en rabe, un nmero d e caracteres
destinados a la composicin m u y superior al nmero d e letras del
alfabeto. La forma d e las letras difiere segn su colocacin en la
palabra. Los caracteres son todava m s numerosos en los libros
destinados a los nios y a las personas que acaban d e aprender a
leer,ya que es preciso marcar las vocales breves. Adems, los caracteres deben tener una dimensin suficiente y las letras cierto
grafismo para que el rabe impreso sea fcil d e leer, lo que aumenta
el trabajo d e composicin y, en consecuencia, los gastos d e
p rod u ccin ."
Parece poco probable que la mecanizacin d e la imprenta en
rabe pueda llevarse a bien antes d e que los estudios emprendidos
para la simplificacin d e la escritura rabe conduzcan a resultados
aceptados unnimemente por los eruditos.
Problemas anlogos se plantean respecto a diversas lenguas d e
Asia ; en cuanto a frica, se estn realizando esfuerzos, con ayuda
d e la Unesco, para dotar a las lenguas n o escritas d e un alfabeto
adaptado a su fontica. Sin embargo, tanto en Asia c o m o en frica,
las dbiles tiradas que corresponden a una d e m a n d a reducida a
causa d e los particularismos lingisticos dificultan la edicin
barata. Slo los progresos rpidos d e la alfabetizacin y el consiguiente aumento d e la demanda permitirn franquear un umbral
m s all del cual las tiradas podrn hacer rentable la nueva industria
del libro en esas regiones.
D e la formacin de los autores a la
produccin del papel...
Las necesidades d e manuales educativos redactados en las lenguas

d e la regin plantean a su vez el problema d e la formacin profesional d e los autores d e manuales y del personal d e la industria del
libro y d e las artes grficas.
25
U n programe de promocin del libro en el mundo
La modernizacin del equipo d e las imprentas, con los problemas

financieros que implica, se discuti igualmente en cada reunin
regional, as c o m o los diversos aspectos del problema del papel :ni
Asia, ni los Estados rabes, ni frica, ni incluso Amrica Latina,
producen sino una nfima proporcin del papel que, segn todas las
previsiones, necesitarn en cantidad creciente. El factor que restringe en mayor medida las posibilidades d e importacin es el d e
las divisas. En cada regin, el desarrollo d e una industria regional
del papel y, en definitiva, la produccin sobre el terreno d e la
materia prima, parecen ser la nica solucin a largo plazo c o m p a tible con las finalidades mismas del desarrollo. El estudio d e los
medios d e produccin del libro conduce as a la investigacin
forestal con objeto d e cultivar, en regiones en que n o existen
actualmente, rboles d e fibra larga aptos para la fabricacin d e
papel, as c o m o al estudio d e los medios de financiamiento inicial
d e ese cultivo y del establecimiento d e fbricas.
Ausencia de infraestructuras de distribucin
Desde el punto d e vista d e la distribucin, el problema d e la

promocin del libro en la zona d e penuria resulta igualmente
complejo. A este respecto son quiz Amrica Latina y los Estados
rabes las regiones que mejor ponen d e manifiesto las dificultades
y los remedios posibles. S e trata en efecto d e dos zonas q u e poseen
ya, adems d e una homogeneidad lingstica relativa,sus literaturas
regionales. Pero en uno y otro caso la geografa hace difcil la
circulacin d e libros en el interior d e la regin. A los problemas d e
comunicaciones se aaden las insuficiencias d e la red d e ventas
limitada a las grandes ciudades, y que rara vez alcanza los suburbios
y todava m e n o s las zonas rurales. Las comunicaciones postales
apenas facilitan las cosas cuando, por ejemplo, en un vasto pas d e
Asia, los gastos d e franqueo vienen a duplicar el precio d e un
folleto. Es toda la infraestructura comercial la q u e falta :mayoristas
y comerciantes al por menor, as c o m o el personal experimentado
d e librera. Las bibliotecas, en especial las bibliotecas escolares,
cuya funcin es capital en la adquisicin del gusto por la lectura,
y que desempean en el comercio del libro un papel regulador,
son m u y poco numerosas. Tambin aqu se plantea la cuestin
d e la formacin profesional d e los bibliotecarios, as c o m o d e la
26
creacin o del perfeccionamiento d e las bibliografas nacionales,

perfeccionamiento vinculado a su vez al depsito legal y al rgimen
del derecho d e autor.
Si se pasa a los problemas d e la circulacin internacional del
libro, dificultades d e otro orden vienen a aadirse a las debidas a
las insuficiencias d e la infraestructura d e la red d e difusin:
derechos d e aduana y otros impuestos, restricciones en el empleo
d e divisas,contingentacin d e las importaciones,etc.; pero tambin
gastos d e porte, y en especial costo elevado d e los transportes
areos, a m e n u d o los nicos eficaces dada la configuracin
geogrfica de algunas d e las zonas d e penuria. Todos los informes
d e las reuniones de expertos son elocuentes sobre los obstculos
as opuestos a la libre circulacin del libro.
La planificacin, necesidad del desarrollo
Todos, en efecto, conducen a recomendaciones que pueden

parecer u n poco abstractas y tericas pero que, el anlisis d e la
realidad, acredita c o m o las nicas posibles : "El libro debera
constituir un elemento cuidadosamente organizado y plenamente
integrado del plan d e desarrollo general d e cada nacin. S e impone
pues una planificacin sistemtica a escala nacional": as se
expresa la reunin d e expertos d e Tokio. Esta palabra mgica
"planificacin" slo tiene sentido si va acompaada d e la definicin
d e objetivos precisos; por ello cada u n o d e los cuatro informes
invita a los Estados Miembros d e la Unesco en la regin a dotarse
d e los organismos d e estudio, d e reflexin y d e accin indispensables para la elaboracin d e un plan d e fomento del libro y para
la ejecucin del mismo.
Es evidente que los pases en vas d e desarrollo n o pueden
hacerlo todo por s mismos en u n c a m p o tan complejo. Cada reunin
d e expertos les recomienda la creacin d e consejos nacionales del
libro, pero invita igualmente a la Unesco y a las organizaciones
regionales o internacionales apropiadas a ayudarles d e diversas
maneras en esa tarea. Volveremos sobre esas diversas formas d e
ayuda internacional en los captulos siguientes, ya q u e cada uno
d e los cuatro informes consiste en realidad en una recapitulacin,
centrada en el libro y en sus problemas regionales, d e los medios
d e accin d e que deben disponer concertadamente los gobiernos,
27
Un programa de promocidn del libro en el mundo
las empresas privadas,las organizaciones profesionales y el conjunto

d e las organizaciones internacionales del sistema d e las Naciones
Unidas.
La cooperacin internacional
Interviene el Consejo Econmico y Social
rgano supremo d e coordinacin d e las actividades d e las Naciones

Unidas en las dos esferas definidas por su nombre, el Consejo
Econmico y Social se ocup desde 1967 del libro c o m o "instrumento indispensable d e la educacin, reconocida desde entonces
c o m o un factor esencial del desarrollo". En 1971,despus d e haber
examinado en su periodo d e sesiones d e primavera un informe d e la
Unesco sobre el fomento del libro al servicio d e la educacin,
aprob una resolucin en la que apoyaba la accin d e la Unesco
en favor del libro y recomendaba a los Estados Miembros la
adopcin d e diversas medidas encaminadas a facilitar dicha accin.
Pero el principal efecto d e esta resolucin fue situar el desarrollo
del libro en el conjunto d e la estrategia internacional del desarrollo.
Recomendaba encarecidamente :
"Que se preste asistencia internacional para la reimpresin y
traduccin o adaptacin localmente y a bajo costo, a los idiomas
nacionales d e los pases en vas d e desarrollo, d e libros escritos
y producidos en los pases desarrollados para la educacin
superior."
"Que se preste una asistencia financiera y tcnica con el fin de
crear en los pases en vas d e desarrollo una infraestructura adecuada
para el fomento d e la produccin nacional d e libros."
En cada una d e las reuniones regionales d e expertos sobre la
promocin del libro convocadas por la Unesco, se ha constatado
en efecto que sera indispensable una ayuda financiera para poner
en marcha proyectos c o m o el establecimiento en Asia o en frica
d e grandes imprentas, d e fbricas d e pasta d e papel o d e exploraciones forestales capaces d e proporcionar a esas fbricas una
materia prima d e calidad apropiada para la fabricacin d e libros.
La reunin d e Tokio sugera ya en 1966 q u e el Banco Internacional
d e Reconstruccin y Fomento pudiera facilitar la expansin d e la
economa del libro en los pases d e Asia. Los expertos reunidos en
28
Accra en 1968 pidieron a la Comisin Econmica para frica q u e

examinara las medidas q u e podran tomarse "para hacer que se
reconozcan debidamente las posibilidades d e la industria del libro
en materia de inversin", y al Banco Internacionald e Reconstruccin
y F o m n t o que estudiara"1a posibilidad d e conceder a la industria
del libro prstamos a largo plazo y con inters poco elevado".
Cada una de las reuniones d e expertos se felicit d e las gestiones
emprendidas por la Unesco ante la C N U C D (Conferencia d e las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) en la bsqueda d e
soluciones al problema d e la falta d e crditos para la compra d e
libros,y ante el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio) para obtener una reduccin d e los aranceles aplicables
n o slo a los libros sino tambin al material necesario para su
produccin. Todas las reuniones manifestaron tambin su satisfaccin por las intervenciones repetidas d e la Organizacin ante
la U P U (Unin Postal Universal) con miras a una disminucin
general d e las tarifas postales aplicables a los envos d e libros.
A continuacin podrn verse ejemplos d e programas financiados
por el P N U D (Programa d e las Naciones Unidas para el Desarrollo)
en el marco d e una campaa general d e fomento del libro. El Banco
Mundial estudia actualmente un proyecto para mejorar la enseanza
primaria en Indonesia; u n o d e sus elementos componentes ser
el suministro hasta 1979 d e todos los libros escolares para cuatro
materias bsicas, o sea 138 millones d e manuales por u n costo
aproximado d e 21 millones d e dlares d e los Estados Unidos d e
Amrica, correspondiendo 12,4millones al papel y 1,4millones a
los d e m s suministros importados y a la amortizacin d e las
mquinas, Este proyecto, si se aprueba definitivamente, vendr
a tomar el relevo d e una ayuda proporcionada hasta 1973 por el
U N I C E F (Fondo d e las Naciones Unidas para la Infancia) y por
Canad.
La cooperacin internacional ha adoptado otras formas, en especial la participacin en todas las reuniones regionales convocadas
por la Unesco d e las grandes comisiones econmicas regionales
d e las Naciones Unidas, as c o m o d e la Organizacin d e las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la cual ha
realizado estudios sobre las posibilidades d e explotacionesforestales
y d e cultivo d e rboles cuya fibra se preste a la fabricacin d e papel.
La FA0 ha estudiado igualmente la utilizacin d e otros productos
distintos d e la madera para preparar la pasta. Sin embarg.0, estos
29
U n programa de promocidn del libro en el mundo
estudios conducen a la definicin d e inmensas necesidades en

inversiones :265 millones d e dlares para Africa entre 1961 y 1970,
y despus 473 millones entre 1970y 1980.Para Asia, sera necesaria
una inversin anual d e 185 millones d e dlares si se quiere que la
industria del papel corresponda a los objetivos fijados para 1980.
H a y que reconocer que en la actualidad nos encontramos todava
en la fase d e toma d e conciencia: las sugerencias que la Unesco ha
presentado repetidamente a la Asociacin d e Transporte Areo
Internacional (IATA)n o han conducido probablemente todava a
una reduccin suficiente d e las tarifas d e flete areo para los libros;
pero el problema est y seguir planteado. Cada organizacin
internacional o regional es informada d e las diversas maneras c o m o
su actividad puede ser benfica para el programa d e promocin del
libro.S e conoce el elemento "libros escolares" o "libros para nios"
d e cada proyecto relativo a la educacin o la alfabetizacin, todos
los programas d e ayuda, sean del PNUD, sean bilaterales, pueden
tener actualmente en cuenta este importante aspecto del desarrollo.
Las organizaciones profesionales
Otro sector d e la opinin mundial que ha adquirido conciencia

d e las necesidades d e la zona d e penuria es el d e las organizaciones
no gubernamentales d e profesionales d e la edicin y del libro, as
c o m o d e la profesin docente. La mayor parte d e esas organizaciones
n o gubernamentales han nacido en los pases desarrollados; la
Unesco se ha preocupado por q u e adquieran importancia y
extiendan su accin a los pases en vas d e desarrollo, sobre todo
para estimular en ellos la formacin profesional y agrupar las
buenas voluntades. Las organizaciones siguientes han participado
en alguna d e las reuniones d e expertos sobre la promocin del libro,
si no en todas ellas : Federacin Internacional d e Documentacin,
Sociedad Internacional d e Derecho d e Autor, Unin Internacional
d e Editores, Federacin Internacional d e P E N Clubs, Confederacin
Mundial d e Organizaciones d e la Profesin Docente, Club Franklin
Book Programmes, Grupo Internacional d e Editores Cientficos,
Tcnicos y Mdicos. Cada una d e estas organizaciones, en uno u
otro concepto, se interesa por el libro y por la produccin literaria
y aporta su contribucin ya sea al acopio d e datos y al anlisis d e
los problemas, ya sea a la difusin d e esos datos y esos anlisis
30
entre sus miembros. Los esfuerzos sistemticos d e la Unesco desde

hace dos dcadas para estimular a las organizaciones n o gubernamentales a que funden asociaciones nacionales en los pases m e n o s
evolucionados han conducido durante el Aiio Internacional del
Libro (vase m s adelante, captulo VI) a una colaboracin m u y
estrecha entre las organizaciones enumeradas antes y otras varias,
en especial la Comunidad Internacional d e Asociaciones d e Libreros,
la Federacin Internacional d e Asociaciones d e Bibliotecarios, la
Confederacin Internacional d e Sociedades d e Autores y C o m p o sitores y la Federacin Internacional d e Traductores.
Centros regionales y consejos nacionales

de promocin del libro
A fin d e apoyar, d e coordinar y d e estimular las iniciativas locales
d e promocin del libro, todas las reuniones d e expertos recomendaron la creacin d e centros regionales.As, la reunin d e Tokio
tom nota d e la existencia en Karachi desde 1958 d e un Proyecto
Regional para el suministro d e textos d e lectura en Asia meridional.
El centro de Karachi
Este Centro, que forma parte integrante d e la Secretara d e la
Unesco, tena inicialmente c o m o objetivo el desarrollo d e la produccin y la difusin d e textos d e lectura redactados en las lenguas
d e Asia. S u accin se ejerca a nivel d e la creacin (redaccin o
traduccin) y d e la formacin del personal para la impresin, la
edicin y la difusin. El Catlogo d e publicaciones d e la Unesco
recoge, en su primera entrega y en sus dos suplementos que van
hasta 1967, m s d e quinientas publicaciones realizadas con la
ayuda d e ese centro, en un nmero d e lenguas asiticas m u y
impresionante, aunque todava limitado : estas lenguas son, por
orden alfabtico, el asams, el bengal, el birmano, el cingals, el
dhari, el gujarati, el hindi, el kannada, el kashmiri, el malayalam,
el malayo, el marathe, el nepals, el penjab, el persa, el pushtu,
el snscrito, el sindhi,el tamul, el telugu,el thai y el urdu. Los temas
varan desde El papel de la economa domstica en el desarrollo
de /a comunidad (en bengal) y la Preparacin de una cocina sana
31
(en persa) hasta la traduccin del Contrato social d e Rousseau en

beng.al o d e Dickens y d e Jack London en birmano y d e Wells en
tamul. El da en que la edicin en esas lenguas d e Asia est en
medida d e resolver el problema d e las grandes tiradas, es evidente
que los esfuerzos desplegados por el centro d e Karachi darn
amplios frutos, y que la literatura m s variada se har accesible a
masas q u e hasta ahora no han tenido acceso m s que a la tradicin
oral.
La reunin d e expertos d e Tokio sugiri que el centro d e Karachi
se encargue en adelante - c o m o lo hace desde 1969- d e la
ejxucin del programa d e promocin del libro en Asia meridional.
Entre los medios d e accin del centro as transformado figuran
la investigacin, la formacin del personal, los estudios sobre la
redaccin, la produccin y la difusin d e textos d e lectura, el estmulo a los autores y a los editores, el fomento d e las organizaciones
profesionales, la expansin d e las bibliotecas y d e los servicios
bibliogrficos, y el mejoramiento d e los mtodos d e distribucin.
Incumbe igualmente al centro d e Karachi facilitar informacin a los
expertos d e la Unesco que tienen por misin la ayuda al desarrollo
d e las industrias nacionales d e la edicin, conservar una d o c u m e n tacin sobre la planificacin del fomento del libro en la regin e
intensificar la formacin y la investigacin.
El centro de Tokio
U n segundo centro se constituy en Tokio en 1969. Financiado
por el gobierno japons y por la Asociacin d e Editores Japoneses,
ha concentrado su accin en las artes grficas. Entre sus recientes

realizaciones cabe citar la creacin,en colaboracin con el Ministerio
d e Educacin d e Tailandia, d e tres series completas de caracteres
(normal, negrita y cursiva) d e lengua thai. Cada serie comprende
las 165 letras del alfabeto thai, lo q u e da una idea d e la complejidad
del problema d e la impresin d e ciertas lenguas deAsia.Losmoldes
d e esos caracteres se fundieron y se entregaron al Ministerio d e
Educacin d e Tailandia en 1971. U n trabajo anlogo se ha realizado
para la lengua lao. Por otra parte, el centro d e Tokio ha enviado
expertos a reuniones regionales y ha proporcimado servicios a los
profesionales d e la edicin en Asia, organizando en especial cursos
d e formacin y perfeccionamiento.
32
El centro latinoamericano
El gobierno d e Colombia haba propuesto a la reunin d e expertos
d e Bogot la fundacin d e un centro regional para el fomento del
libro en Amrica Latina. Este pudo comenzar sus trabajos en 1970.
S u finalidad esencial es "el fomento d e la produccin y distribucin
del libro en Amrica Latina", y en particular la promocin d e la
lectura,especialmente a travs d e los planes d e educacin nacional
ydel complemento indispensablede unos adecuadossistemas nacionales d e bibliotecas escolares y pblicas. Entre las numerosas tareas
que se le han asignado cabe citar la armonizacin del mercado del
libro en la regin, la formacin y el perfeccionamiento d e los profesionales del libro, la defensa y, si procede, el aligeramiento del
derecho d e autor, las estadsticas d e produccin y distribucin,
las investigaciones sobre los hbitos y los niveles d e lectura y la
calidad d e las publicaciones, as c o m o sobre el desarrollo d e la
lectura ; la creacin d e bibliotecas escolares y la formacin d e su
personal ; la creacin d e organismos nacionales destinados al
fomento del libro; y finalmente el establecimiento d e una bibliografa actual d e las obras redactadas en Amrica Latina.
Un centro regional rabe
La reunin d e expertos d e El Cairo formul en 1972 una recomendacin anloga para los Estados rabes. U n centro regional d e
promocin del libro ser instalado en El Cairo y financiado parcialmente por el gobierno egipcio. A d e m s d e las funciones similares
a las del centro latinoamericano, conviene notar que tendr c o m o
objetivos propios el enriquecimiento d e la cultura rabe, impartir
una formacin a los autores y a los traductores, en especial a los
q u e escriben para los nios y el mejoramiento d e las normas profesionales d e la industria del libro. Para el funcionamiento del centro
ha sido solicitada la ayuda financiera del P N U D .
La cooperacin regional en frica
En lo tocante al frica, al Sur del Sahara, la Reunin Regional

d e Expertos celebrada en Accra (Ghana) en 1968 haba recomen-
daco la creacin d e uno o varios centros regionales; pero, a diferencia d e lo ocurrido en las otras regiones, n o haba indicado
en qu pas deban establecerse. Varios Estados africanos han
informado a la Unesco d e su vivo inters por la cooperacin regional
en favor del libro, y algunos d e ellos se han declarado dispuestos a
dar acogida a un centro en su territorio. Las misiones d e expertos
que la Organizacin ha enviado sobre el terreno han estimado que
convendra crear dos centros para poder responder a las necesidades
del conjunto d e la regin en lo que atae principalmente a la formacin profesional y a la investigacin en las diversas ramas d e la
industria del libro. S e realizan consultas activas en estesentido.
Los consejos nacionales de fomento del libro
Cada informe d e las reuniones d e expertos prev que los centros

regionales prestarn su ayuda y su apoyo a la constitucin y al
funcionamiento d e consejos nacionales d e promocin del libro.
Estos organismos nacionales, ampliamente representativos d e todas
las profesiones interesadas, estn encargados d e planificar el fomento del libro y d e instaurar la m s estrecha cooperacin entre los
poderes pblicos y el m u n d o d e la edicin. En 1972,una veintena d e
pases haban creado consejos nacionales o se disponan a hacerlo.
Pero tampoco aqu se trata m s q u e d e un comienzo, m u y modesto
dada la inmensidad d e las necesidades. S e g n un testimonio
particularmente autorizado, del nigeriano S.J. Cookey, director
adjunto d e la Divisin d e Educacin d e la Secretara del C o m m o n wealth, Londres, "pocos d e esos consejos se han puesto realmente
al trabajo. M u c h o s d e ellos no saben lo que deben hacer. Ignoran
c m o crear una industria del libro". Slo una formacin intensiva
sobre el terreno, en el medio local, podr dar a la industria del libro,
segn este ex miembro africano del Consejo Ejecutivo d e la Unesco,
el impulso vital indispensable para su desarrollo.
Los manuales escolares
Los recursos d e la Unesco y los del P N U D se han aplicado sistemticamente a la produccin d e manuales escolares en los pases
que as lo han solicitado.En 1968 el centro d e Yaund haba impreso
34
en total 1 O manuales escolares y 50nmeros d e revistaspedaggicas,

as c o m o numerosos cuadernos y carteles para la alfabetizacin.
En el Sudn, el P N U D y la Unesco han pagado el sueldo d e u n
experto y han concedido becas para la formacin del homlogo
sudans, con miras a instalar y a poner en marcha la editorial d e la
Universidad d e Jartiim.
U n experto en programas y manuales escolares dirigi desde
1962 hasta 1969 un vasto programa d e distribucin d e manuales
a los escolares d e Laos. Enviado por la Unesco y remunerado por
el P N U D , este experto sac partido d e todos los recursos q u e se
le ofrecan :los del gobierno d e Laos, los d e la United States Agency
for Internacional Development (USA1D) y d e los gobiernos amigos,
y tambin d e los educadores formados por l en la elaboracin
d e manuales adecuados para la enseanza primaria. Despus d e
hacer imprimir esos manuales ora sobre el terreno ora en otros
pases d e Asia, pudo constatar que a fines d e 1968 se haban
redactado 77 ttulos d e los que se haban impreso m s d e 2 705 288
ejemplares bien sea en Manila, en Ottawa, o en la oficina laosiana
d e manuales escolares.
Estmulo a la produccin intelectual

Como muestran los ejemplos antes citados, u n o d e los problemas
que debe resolver toda misin d e produccin d e manuales escolares
es el d e su redaccin por un personal q u e posea la experiencia
pedaggica indispensable y el conocimiento d e la materia enseada
y que al m i s m o tiempo sea capaz d e redactar en la lengua d e q u e
se trata. Del m i s m o m o d o , la produccin d e los libros para nios,
que necesita todo pas en que el nmero d e nios escolarizados
aumenta m u y rpidamente, requiere la formacin d e autores y
traductores. Estos traductores, lo m i s m o que los autores, deben
poder confiar en hacer carrera en su profesin. En la actualidad esto
no es as en la msyor parte d e los pases d e la zona d e penuria.
Tanto en Asia c o m o en Africa o en los Estados rabes puede
comprobarse que, ya sea por la ausencia d e una proteccin jurdica
adecuada del derecho d e autor, o por el dbil desarrollo d e la
edicin, es difcil que un escritor q u e utilice la lengua regional
o local viva d e la remuneracin d e su creacin literaria. Tambin
35
el traductor debe disfrutar d e u n rgimen jurdico q u e le garantice

sus derechos morales y materiales en regiones en q u e se comprueba
una aguda necesidad d e traducciones tanto cientficas c o m o literarias. El estmulo a la produccin intelectual, nico medio para q u e
esas regiones satisfagan un da sus necesidades d e lectura, presenta
varias facetas : formacin, proteccin y rgimen jurdico d e los
trabajadores intelectuales; una d e las formas que adopta es la
traduccin, con ayuda d e la Unesco, d e obras q u e sin esa asistencia
difcilmente hubieran franqueado las fronteras lingsticas.
Becas para los escritores
El P N U D ha puesto a disposicin d e la Unesco toda une serie d e

becas y subvenciones d e estudios destinadas a los autores :jvenes
escritores, entre ellos varios traductores, pudieron as entre 1954
y 1971 salir d e sus pases para ir a Europa y a los Estados Unidos
a iniciarse en mtodos d e trabajo nuevos para ellos. S e concedieron
becas a poetas, dramaturgos, redactores d e revistas d e pases c o m o
Jordania, Siria, India, Viet-Nam, Etiopa, Costa d e Marfil y M a d a gascar. Otras becas permitieron a jvenes traductores estudiar en el
extranjero los mtodos d e formacin profesional d e los traductores
e intrpretes.
No onstante, y sin negar el inters q u e presentan estas becas,
tambin aqu hay quien insiste m s hoy da en la necesidad d e una
formacin en el marco d e la vida nacional. "Para que d resultado
-escriba en 1972 u n experto africano ya citado- es preciso a mi
parecer que la formacin tenga lugar en el pas e n q u e es necesaria,
porque podrn entonces beneficiarse d e ella u n nmero m u c h o
mayor d e individuos, porque ser m e n o s costosa y porque los
cursos sern m s adecuados al desarrollarse en el medio local"l.
La traduccin de obras representativas
La accin m s espectacular d e la Unesco en el c a m p o d e la traduccin se refiere a la puesta en circulacin, en lenguas en que

todava n o eran disponibles, d e una serie d e obras representativas.
En 1946 Lbano subray la importancia d e esta tarea, y la Unesco
1 S.J.Cookey loc. cit.
36
se encarg d e llevarla a cabo. No puede tratarse evidentemente d e

traducirlo todo y a todas las lenguas,y el programa d e traducciones
se estableci y realiz en funcin d e las buenas voluntades, tratando d e colmar algunos vacos entre los m s evidentes, a m e n u d o
con la ayuda d e los gobiernos. Las lenguas francesa e inglesa se
enriquecieron as con traducciones d e los clsicos rabes e iranes,
mientras q u e se traducan al rabe obras tan diversas c o m o El
espiritu de las leyes d e Montesquieu y La constitucin de Atenas
d e Aristteles. Es difcil dar en algunas lneas una idea d e la diversidad
y d e la riqueza d e las obras as hechas accesibles en francs y en
ingls :obras italianas, turcas o hngaras, rabes e iberoamericanas,
birmanas y chinas, coreanas, cingalesas y japonesas, indias,israelies
y paquistanes, tailandesas o escritas en lenguas n o rusas d e la
URSS. A las obras clsicas o antiguas ha venido a sumarse una
coleccin d e autores contemporneos que escriben en lenguas d e
pequea difusin, y una serie m u y interesante d e introducciones a
las literaturas d e Asia.
En un m u n d o en que resulta cada vez m s difcil, por n o decir
imposible, pretender que se ha ledo todo, este programa n o puede
evidentemente abarcar la totalidad d e las obras poco conocidas.
Raros son, por lo dems, los ttulos traducidos al francs o al ingls
q u e alcanzan grandes tiradas. Es sin embargo la Unesco la q u e ha
permitido revelar al Occidente la obra del japons Kawabata. Impresionante es tambin la lista d e las obras europeas traducidas a las
lenguas d e Asia, actividad a la que ya se ha aludido a propsito
del centro d e Karachi. Y si durante m u c h o tiempo este progrema
n o ha consistido sino en colmar por todos los medios d e q u e se
dispona algunas lagunas en la comunicacin entre los pueblos,
la Unesco ha establecido ahora, en colaboracin con los gobiernos
d e sus Estados Miembros, una lista provisional d e obras representativas d e la literatura universal que puede orientar en su eleccin a
traductores y editores. S e proponen en esa lista mil quinientos
ttulos,agrupados por lenguas, d e manera que Christopher Marlowe
secodea con B w a n a Maisaamu (Kenia),W.B.Yeatscon M o h a m m e d
Yassin (Nigeria), Chateaubriand con Emile Ciss (Guinea) y
Lopold Senghor con Georges Simenon.
La proteccin de los traductores
Estimular y desarrollar la traduccin, en un m u n d o en q u e cada

37
individuo ha visto afirmarse su derecho a la cultura y al saber, ha

venido a ser una d e las formas m s perceptibles del impulso d e
la Unesco a la produccin intelectual. La traduccin desempea
en efecto un papel importantsimo en la perspectiva general d e
desarrollo. Como deca en 1963 Alberto Moravia, "habra que
recordar la importancia inmensa d e la comunicacin entre pases,
q u e est determinada casi exclusivamente por las traducciones".
Al insistir en la importancia creciente del papel d e la traduccin, la
Unesco recuerda que conviene considerar tres factores fundamentales :") el deseo d e un pas d e exportar sus obras; ) el deseo
d e un pas d e tener acceso a las mejores obras d e otros pases (este
factor adquiere especial importancia cuando se tiene presente la
situacin d e los pases en vas d e desarrollo que, por no tener
suficientes autores nacionales q u e escriban obras indispensables
sobre toda suerte d e temas, principalmente los q u e se relacionan
con la ciencia, la tcnica y la enseanza, recurren y debern recurrir
por muchos aos m s a la traduccin) ; iii) la interpenetracin d e
ideas que favorece el uso internacional d e las obras del espritu."
Dada la importancia as subrayada d e la traduccin en el mundo,
la Unesco haba inscrito en el orden del da d e la 17.a reunin d e su
Conferencia General (1972) la cuestin d e la "oportunidad d e
adoptar una reglamentacin internacional para la proteccin d e los
traductores". Esta decisin era consecuencia d e unos prolongados
estudios sobre los aspectos tcnicos y jurdicos d e la proteccin d e
los traductores, que se haban realizado conjuntamente con la
Federacin Internacional de Traductores, la Confederacin Internacional d e Sociedades d e Autores y Compositores, la Unin Internacional d e Editores y las Oficinas Internacionales Reunidas para
la Proteccin d e la Propiedad Intelectual. La decisin se tom
adems previa consulta con los gobiernos. D e ella podr resultar
una accin normativa tendente a dar al traductor un estatuto que
garantice sus derechos y que prevea el arbitraje en caso de impugnacin en cuanto a la calidad o a la exactitud d e su traduccin.
Los traductores estn todava lejos d e tener un estatuto uniforme,
incluso en los pases m s desarrollados. Al llamar la atencin
sobre las servidumbres y las normas d e su profesin, se espera
ayudar a los pases en vas d e desarrollo a dotarse rpidamente d e
un cuerpo d e traductores capaces d e ofrecer a las poblaciones,
en su propia lengua, los beneficios d e la ciencia y d e la literatura d e
los d e m s pases.
38
La Conferencia General subray "el papel importantsimo que

desempea la traduccin en la perspectiva general del desarrollo".
Invit al Comit lntergubernamental d e Derecho d e Autor y al
Comit Ejecutivo d e la Unin d e Berna a proponer medidas para
hacer adecuada la proteccin nacional e internacional d e los derechos d e los traductores. Pidi adems al Director General q u e le
presentara, en su 18.a reunin, un informe sobre la oportunidad
d e un instrumento internacional en la materia. As pues, la cuestin
se tomar de nuevo en consideracin, a la luz d e estos informes,
en 1974.
39
II
La libre circulacin
de los libros
La situacin
El programa global de promocin del libro en el m u n d o que la
Unesco ha puesto en marcha desde 1964 sintetiza y coordina
actividades diversas cuya iniciativa se remonta, en muchos casos,
a la creacin misma de la Organizacin. Conviene ahora examinar
algunas de esas modalidades de accin relativamente especializadas,
pero cuya convergencia se ha manifestado cada vez m s claramente desde que se ha hecho hincapi en el libro c o m o instrumento del desarrollo.
El fomento de la libre circulacin de los libros figura cronolgicamente entre las primersimas de estas actividades especializadas.
Inscrita en la Constitutin segn el espritu de 1946,que era el de
la lucha contra la bsrbarie fascista, esta actividad se ha extendido
en su significacin con el paso de los aos, precisndose las m o d a lidades de su aplicacin a medida que el desarrollo suceda a la
reconstruccin d e las ruinas de la guerra y al restablecimiento de las
comunicaciones que sta haba interrumpido.
La Constitucin de la Unesco lleva en efecto la seal del choque
psicolgico de los acontecimientos de los aos treinta y d e la
segunda guerra mundial :marca la reaccin de los pueblos contra
"la negacin de los principios democrticos de la dignidad, la
igualdad y el respeto mutuo de los hombres" y contra la voluntad
d e sustituir ese ideal, "explotando los prejuicios y la ignorancia,
por el d o g m a de la desigualdad de los hombres y de las razas". D e
ah que, en nombre del "pleno e igual a c c s o a la educacin", d e
"la posibilidad de investigar libremente la verdad objetiva" y del
"libre intercambio d e ideas y d e conocimientos", la Constitucin
anuncie la intencin d e los gobiernos de "desarrollar e intensificar
40
La libre circulacin de los libros
las ralaciones entre sus pueblos". S e prevean a este efecto acuerdos

"para facilitar la libre circulacin d e las ideas por medio d e la
palabra y d e la im3g.m". La Organizacin deba facilitar adems
"mediante mtodos adecuados d e cooperacin internacional, el
acceso d e todos los pueblos a lo que cada u n o d e ellos publique".
Si bien estas disposiciones d e la Constitucin respondan ante
todo, en el espritu d e sus autores, a recuerdos recientes, afirmaban
igualmente principios permanentes d e democracia y d e igualdad
entre los hombres, y la Unesco considera q u e es su deber ayudar
a los nuevos Estados q u e se han adherido a su Constitucin, a
medida que avanzaba la descolonizacin, a ap5ca.r tales principios.
Trtese del libro o d e cualquier otra forma d e publicacin, d e
materiales cientficos o educativos d e toda especie, o d e informacin, su accin ha consistido ante todo en explorar las dificultades que se oponen a su libre circulacin a travs d e las fronteras,
y en informar sobre esas trabas para que los gobiernos puedan
poner remedio.
Obstculos de todo orden

Siendo el objetivo a largo plazo la libertad absoluta d e circulacin
d e las ideas, y por consiguiente d e sus vehculos -publicaciones,
libros, pelculas, etc.-, forzoso es reconocer q u e todava se
oponen a esa circulacin obstculos d e todo orden. Sin hablar d e la
libertad individual para elegir lo que se va a leer, limitada por
ejemplo por ciertos aspectos comerciales d e la circulacin del
libro, q u decir d e las barreras aduaneras, d e los impuestos a la
importacin, del costo elevado d e los transportes, o en fin d e las
medidas d e proteccin d e la propiedad literaria ? El propio derecho
d e autor ha sido puesto en tela d e juicio por los pases en vas d e
desarrollo c o m o un freno para la difusin del saber. No en cuanto
derecho, que la Unesco misma tiene la misin d e proteger, sino en
cuanto limitacin al libre acceso al conocimiento para pueblos que
sufren d e una penuria d e divisas: penuria q u e es en s misma a
veces una grave restriccin para el movimiento d e las publicaciones
d e un pas a otro.
Siendo la Unesco una organizacin intergubernamental, su
funcin en este c a m p o viene definida por ese m i s m o carcter:
por una parte, ha tenido q u e analizar el problema d e las trabas a la
41
La libre circulacidn de los libros
libre circulacin ;por otra parte, ha tenido que asociara los gobiernos
a este anlisis y proceder mediante acuerdos internacionales. H a
sealado a la atencin d e los gobiernos y d e las d e m s organizaciones internacionales la forma en q u e podan facilitar los intercambios d e material d e informacin y d e educacin, as c o m o d e
material cultural y cientfico, suavizando las reglas impuestas por
ellos por razones generalmente extraas a las esferas d e la educacin
y d e la informacin.
A u n q u e los acuerdos internacionales y en particular el GATT
han reducido sensiblemente el efecto d e las tarifas aduaneras c o m o
barreras que se oponen a la libre circulacin d e los libros, subsisten
todava impuestos, c o m o la tasa sobre el valor aadido, q u e se
exigen en la frontera y d e los q u e los libros n o estn exentos. El
control d e cambios, instituido para remediar la penuria d e divisas
que padecen numerosos pases, puede constituir un obstculo
grave a las importaciones d e libros cuando se aplica d e manera
rigurosa o,en ciertos casos, con discriminacin. Las restricciones a
la importacin mediante el control d e divisas extranjeras continan
jugando un importante papel en los pases en vas d e desarrollo,
que carecen d e los capitales necesarios para la satisfaccin d e sus
problemas ms agobiantes.
Entre los obstculos menores pero q u e n o dejan d e ser molestos
hay que citar finalmente las formalidades consulares -formularios
que hay q u e rellenar,certificados, etc. -generalmente asociadas a
las gestiones d e aduana para los paquetes importados.
La accin internacional
La Unesco ha abordado sucesivamente cada u n o d e estos problemas, y sus esfuerzos han conducido a la conclusin d e cierto
nmero d e acuerdos internacionales encaminados a facilitar los
intercambios. D e esta manera, los problemas q u e en la actualidad
siguen sin resolverse aparecen en su realidad y hacen resaltar la
urgencia y la complejidad d e la cuestin del subdesarrollo c o m o
obstculo principal para la liberalizacin real d e los intercambios.
U n primer acuerdo internacional, aprobado en Beirut en 1948
por la Conferencia General d e la Unesco, se refera al material
audiovisual y n o inclua los libros en la lista d e los artculos protegidos.
42
El Acuerdo de Florencia
El Acuerdo para la importacin d e objetos d e carcter educativo,
cientfico o cultural, llamado "Acuerdo d e Florencia" por haber sido
aprobado en esa ciudad en 1950 por la Conferencia General d e la
Unesco, exime d e derechos d e aduana y d e algunas otras tasas
la importacin d e los libros, publicaciones y documentos, as
c o m o la d e algunas obras d e arte, ciertos materiales visuales y auditivos, los instrumentos y aparatos cientficos y los objetos destinados
a los ciegos. Envirtud del Acuerdo, los Estados contratantes se
comprometen a conceder, en la medida d e lo posible, las licencias y
las divisas necesarias para importar los objetos d e carcter educativo,
cientfico o cultural. Respecto a ciertos libros, documentos y publicaciones, deben conceder esas facilidades sin condicin ninguna.
Los Estados contratantes se comprometen adems a proseguir sus
esfuerzos c o m u n e s para favorecer la libre circulacin d e los objetos
d e carcter educativo, cientfico y cultural, a simplificar lasformalidades d e importacin y a facilitar el rpido despacho d e esos
objetos en la aduana. La Secretara d e la Unesco queda encargada
d e los intercambios d e informacin entre los Estados contratantes.
El Acuerdo d e Florencia fue seguido por varias convenciones
aduaneras. Actualmente lo aplican 68 Estados. U n a reunin d e
expertos gubernamentales ha tenido lugar en Ginebra en noviembrediciembre d e 1973 para tratar d e dar una interpretacin liberal a las
disposiciones del Acuerdo y para extender eventualmente esas
disposiciones (por ejemplo mediante un protocolo adicional) a
nuevas categoras d e material, en especial las nacidas d e los
progresos tcnicos realizados desde q u e se aprob el Acuerdo hace
m s d e veinte aos.
En 1958,la Conferencia General aprobaba dos convenios, relativo
u n o a los canjes internacionales d e publicaciones, y el segundo a
los intercambios entre Estados d e publicaciones oficiales y documentos gubernamentales. En el segundo caso,se trata esencialmente
d e operaciones entre servicios oficiales d e los gobiernos. Pero las
disposiciones del primer convenio son m u c h o m s amplias, ya q u e
los beneficiarios d e los intercambios pueden ser instituciones n o
gubernamentales d e carcter educativo,cientfico,tcnico o cultural,
sin fines d e lucro. Estos canjes n o slo son gratuitos por definicin,
sino q u e adems los gobiernos pueden confiar a un servicio nacional
o a unas autoridades centrales la misin d e facilitarlostransmitiendo
43
La libre circulacidn de los libros
as publicaciones a los organismos interesados, d e informar a

estos ltimos sobre las posibilidades d e intercambios, d e costear
en algunos casos los gastos d e transporte. En las operaciones as
organizadas se preven facilidades aduaneras q u e van hasta la
exencin d e los derechos d e aduana.
El derecho de autor:
revisin de las convenciones
El derecho d e autor interesa a la Unesco en dos aspectos :por una,
parte "el derecho d e toda persona a la proteccin d e los intereses
morales y materiales derivados d e toda produccin cientfica,
literaria o artstica d e que sea autor", por otra el derecho que tiene
toda persona d e "participar libremente en la vida cultural d e la
humanidad".
Desde la entrada en vigor d e la Convencin Universal sobre
Derecho d e Autor, concertada en 1952 por iniciativa d e la Organizacin, el derecho d e autor est regulado en las relacionesinternacionales a la vez por el Convenio d e Berna (1886)y por la
Convencin Universal, habiendo suscrito la mayor parte d e los
Estados el uno o la otra, y habiendo ratificado algunos d e ellos
ambos. La Unesco n o slo ha desempeado un papel primordial
en la elaboracin d e la Convencin Universal, sino que ha participado en su aplicacin y en su funcionamiento y ha asumido las
funciones d e secretara del Comit lntergubernamental d e Derecho
d e Autor. H a contribuido tambin ampliamente a extender la
proteccin d e la propiedad intelectual, en colaboracin con la
Organizacin Mundial d e la Propiedad Intelectual (OMPI).
Desde hace varios aos los pases en vas d e desarrollo piden una
mayor flexibilidad del rgimen del derecho d e autor, para poder
traducir y publicar m s fcilmente en sus lenguas las obras indispensables para la enseanza. U n a primera tentativa se haba hecho
en este sentido en Estocolmo en 1967,con miras a una revisin
del Convenio d e Berna, pero los pases desarrollados haban
juzgado inaceptable el Protocolo d e Estocolmo, que por lo tanto
n o fue incorporado a los convenios. Era preciso salir del atolladero
y llegar a u n acuerdo q u e facilitara la traduccin d e las obras a las
lenguas d e los pases en vas d e desarrollo, sin perjudicar los
derechos legtimos d e los autores d e los pases en q u e la industria
editorial es relativamente prspera.
44
Dos conferencias reunidas en la Casa d e la Unesco en julio d e 1971

intentaron precisamente encontrar soluciones a este problema :
estudiaron y aprobaron una enmienda al Convenio d e Berna y otra
a la Convencin Universal. Las nuevas disposiciones se refieren a
tres puntos.
Ante todo, las dos convenciones contienen ahora una definicin
d e los pases en vas d e desarrollo.
En segundo lugar, se han retocado los artculos q u e regulan el
derecho d e traduccin. Hasta ahora tena q u e transcurrir u n plazo
d e siete aos antes d e q u e fuera posible traducir una obra a otra
lengua cuando el autor o sus derechohabientes n o hubieren concertado acuerdo a este efecto. U n pas en vas d e desarrollo q u e desee
traducir a su lengua nacional una obra destinada a la enseanza
o a la investigacin n o tendr ya q u e respetar m s q u e un plazo
reglamentario d e tres aos cuando se trata d e una lengua llamada
d e uso general, c o m o el espaol, el francs o el ingls. Este plazo
se reduce a un ao para una lengua d e uso n o general. Pero en
a m b o s casos se prev un plazo suplementario d e seis meses durante
el cual es preciso avisar al autor para q u e ste pueda negociar con
un editor del pas que pide la licencia d e traduccin. D e b e entregarse al autor una rem-ineracinequitativa por esa traduccin.
Las convenciones revisadas prevn finalmente que, si en los
cinco aos siguientes a la primera publicacin d e un libro ste n o
ha sido puesto a la venta en un Estado contratante, todo nacional
d e ese Estado podr obtener una licencia d e reproduccin para
responder a las necesidades d e la enseanza escolar o universitaria.
Este periodo se reduce a tres aos para las obras relativas a las
ciencias y a la tecnologa, y se eleva a siete para las obras d e
imaginacin.
Por otra parte, se ha reconocido el derecho d e los pases m e n o s
desarrollados a "adaptar su grado d e proteccin del derecho d e
autor a su nivel d e desarrollo cultural, social y econmico", dando
m a y o flexibilidad a las reglas relativas a la proteccin en el Convenio
d e Berna.
Creacin de un Centro Internacional de

Informacin sobre el Derecho d e Autor
D e estas enmiendas a las dos convenciones resulta u n sistema
m u y complejo para la concesin d e los derechos d e traduccin y
45
reproduccin. Esta complejidad es el precio d e los esfuerzos

desplegados para difundir m s ampliamente el conocimiento, en un
nmero cada vez mayor d e lenguas y d e regiones. Por ello se ha
estimado necesario crear en la Unesco, en 1971,un Centro Internacional d e Informacin sobre el Derecho d e Autor encargado d e
promover la transferencia d e los derechos d e autor en los pases en
vas d e desarrollo. El Centro realiza el inventario d e las necesidades
d e esos Estados en materia d e obras y d e derechos; rene las
informaciones sobre las condiciones y las modalidades d e utilizacin
d e esas obras o d e transferencia d e esos derechos. Estas informaciones, as c o m o las relativas a las d e m s obras que los titulares
d e derechos d e autor estuvieren dispuestos a poner a disposicin
d e los Estados en vas d e desarrollo, se comunicarn regularmente
a los Estados Miembros, a los centros regionales d e informacin
sobre el derecho d e autor y a las organizaciones interesadas.
Est en estudio la creacin d e un Fondo internacional destinado
a remunerar a los autores cuyas obras se utilicen en la forma
indicada: ya en su 15.a reunin, la Conferencia General haba
invitado a los Estados Miembros a que consignen crditos destinados a satisfacer los derechos d e autor d e sus nacionales cuyas
obras se utilicen en los pases en vas d e desarrollo.
A u n q u e se piden as ciertas concesiones a los autores, que
debern contribuir a la ayuda internacional cediendo una parte d e
sus derechos, no cabe duda, c o m o ha hecho notar el Sr.Maheu,
d e que las facilidades temporales establecidas en favor d e un
pblico desfavorecido redundan en definitiva en beneficio del
creador intelectual, ya q u e pueden hacer que sea m s escuchado
o ledo, aumentando as su prestigio y, a corto o a largo plazo,
sus ganancias.
Cooperacin con los

organismos especializados
En la esfera d e la libre circulacin, el papel d e la Unesco no se
limita a informar a los gobiernos y a apelar, mediante la informacin,
a las buenas voluntades en los Estados Miembros; cada uno d e los
organismos especializados del sistema d e las Naciones Unidas y
cada una d e las d e m s organizaciones internacionales que se relacionan con los transportes o las barreras aduaneras han sido
movilizados en la lucha entablada para facilitar los intercambios.
46
la libre circulacin de los libros
D e esta manera el GATT,en cada una d e sus conferencias,recibi

d e la Unesco listas d e material educativo y cientfico con miras
a una reduccin eventual d e los aranceles. C o m o consecuencia.
cierto nmero d e pases aceptaron reducir las tarifas aplicables en
especial a los libros, los mapas y los planos, al papel d e peridico
y a otros tipos d e papel d e impresin.
En cada conferencia d e la U P U la Unesco vuelve a plantear la
cuestin d e las tarifas postales aplicables a los libros y peridicos.
Anlogamente se presentan sugerencias en las reuniones d e la
Asociacin d e 'Transporte Areo Internacional (IATA),ya sea por
las organizaciones miembros o mediante un memorndum, en favor
d e una reduccin del costo d e transporte d e libros.S e han obtenido
d e la U P U tarifas postales d e preferencia y, por ejemplo, la IATA
redujo en 1953 entre el 33 y el 50 %,
segn las zonas geogrficas,
las tarifas d e flete areo para los libros y ciertos impresos.
Finalmente, las reuniones d e la Conferencia d e las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD)han ofrecido a la
Unesco la ocasin para pedir que se preste atencin a las necesidades especiales d e la educacin y para pedir que se estudie la
asistencia financiera q u e la C N U C D puede conceder a los pases en
vas d e desarrollo para permitirles n o slo aumentar la produccin
o la importacin d e ese material sino tambin favorecer el comercio
del material educativo y cientfico. La Unesco estudia actualmente
con esa organizacin una solucin al problema d e las divisas
convertibles que se plantea a los pases desfavorecidos para la
compra d e publicaciones, sobre todo cientficas y tcnicas, en los
pases ms ricos.
47
111
Fomento de la lectura
Ms de mil millones de no lectores

T o d o libro exige un lector y si libro y lector son factores indispensables del desarrollo, necesario ser reconocer que en la actualidad
los analfabetos integrales llegan a la cifra de 870 millones y que
entre la poblacin adulta, que sabe leer, los no lectores se calculan
en 600 millones lo que representa una masa considerable de
seres condenados al anquilosamiento. Para realizar gradualmente
"el ideal de la igualdad de posibilidades de educacin para todos"
y sugerir "mtodos educativos adecuados para preparar a los
nios del m u n d o entero a las responsabilidades del hombre libre",
la Unesco ha tenido que enfrentarse con los vastos problemas de la
escolarizacin en los pases en vas d e desarrollo y de la alfabetizacin en todos los lugares en que quedan adultos analfabetos;
asimismo tiene que tratar de reducir el nmero de n o lectores en los
paises m s adelantados. Este fomento d e la lectura constituye en
efecto la otra cara del fomento del libro, al que se dedica nuestro
primer capitulo.
El problema del analfabetismo

La tasa actual d e analfabetismo es un tema q u e da lugar a graves
preocupaciones en las regiones en que precisamente la produccin
del libro es m s dbil. El porcentaje de analfabetos en el m u n d o
se evaluaba en 1970en 783 millones, o sea el 34.2 %de la poblacin
adulta (quince aos y ms). La relacin entre analfabetismo y
escolarizacin se ver clara si se considera que es necesario un
mnimo d e cuatro aos de escolarizacin en el nivel elemental para
alfabetizar a un nio d e una manera definitiva, a condicin natural48
mente d e q u e tenga acceso despus a libros en la lengua q u e sabe

leer y d e q u e las circunstancias d e su existencia le permitan utilizarlos. E incluso esta nocin d e alfabetizacin "permanente" es
m u y relativa :el nio que n o practica la lectura ni la escritura pierde
rpidamente las facultades aprendidas en la escuela. Si ha sido
alfabetizado en una lengua que n o es la d e su medio habitual,
olvida esa lengua para recaer en el analfabetismo.
La gravedad del analfabetismo viene ilustrada por lo q u e ocurre
en frica al sur del Sahara, exceptuada Sudfrica. D e cada 1 O0 nios
nacidos en 1945, por ejemplo, 21 murieron antes d e cinco aos ;
d e los 79 supervivientes, 38 entraron en la escuela primaria, 16 hicieron 4 aos d e estudios que les permitieron alcanzar en principio
una alfabetizacin permanente; slo 12 llegaron a la clase terminal
despus d e 6 aos d e estudios. D e los 22 q u e n o llegaron a la fase
d e alfabetizacin, slo 2 siguieron m s tarde cursos para adultos.
D e los 12 que terminaron sus estudios primarios, 5 pasaron a la
enseanza d e segundo grado, y slo uno d e cada 200 (el 05%)
lleg a la enseanza d e tercer grado.
U n estudio realizado por la Unesco muesfra q u e d e 5 350 O00
nios africanos d e seis aos d e edad en 1960, el 77%, o sea
4 115 000, deban clasificarse c o m o analfabetos en 1969, a la
edad d e quince aos. D e 6 millones q u e alcanzaron la edad d e
seis aos en 1965,el 75%, o sea 4 51 5 O00 sern analfabetos en
1974.La situacin apenas era mejor en los 16 Estados rabes. En
Asia y en Amrica Latina el porcentaje d e analfabetos se sita
oficialmente, segn los pases, entre el 35 y el 80% d e la poblacin
adulta. S e observa una tendencia al aumento del nmero d e
analfabetos en los pases d e porcentaje elevado y a la disminucin
en aqullos en que el porcentaje es m s dbil.
Escolarizacin
El crecimiento d e la poblacin mundial, m s rpido que la escolarizacin d e los mios y q u e la alfabetizacin d e los adultos, tiende
a agravar el analfabetismo. Pese a los progresos realizados desde
hace veinte aos, algo m e n o s d e la mitad d e los nios d e los pases
en vas d e desarrollo n o estn escolarizados por falta d e escuelas,
d e maestros y d e medios para financiar la educacin. La accin d e
la Unesco y la d e los organismos mundiales y regionales d e finan49
ciamiento se ejercen en favor d e la construccin d e escuelas y d e

la formacin d e maestros, as c o m o d e la produccin d e manuales
escolares. No obstante, los objetivos que propone la Unesco a sus
Estados Miembros para el periodo 1973-1978 son modestos
todava: "Conseguir que el nmero absoluto d e analfabetos n o
sea ms elevado en 1980 q u e en 1970,invirtiendo as la conlinua
tendencia a un notable aumento numrico del analfabetismo.Si no
se excede en 1 9 8 0 d e la cifra d e 783 millones d e analfabetos
registrada en 1970,el tanto por ciento d e analfabetismo, teniendo
en cuenta las previsiones demogrficas, descender entonces a
27,7 %."
La alfabetizacin d e los adultos

La inmensidad del problema y la necesidad en q u e se encuentran
los pases en vas d e desarrollo d e luchar en todos los frentes a la vez
se subrayan en esta declaracin del presidente d e la Repblica d e
Tanzania, Julius K. Nyerere, en 1 9 6 4 : "Debemos empezar por
educar a los adultos. Nuestros hijos n o influirn sobre nuestro
desarrollo econmico antes d e cinco, diez o veinte aos. Las actitudes d e los adultos, en cambio, influyen d e manera inmediata".
Para el 34,2% d e la humanidad actual, o sea para cerca d e 800 millones d e individuos, la educacin permanente consiste ante todo
en la alfabetizacin, seguida d e la posibilidad d e leer gracias a la
produccin y a la distribucin d e textos impresos apropiados a las
necesidades del nuevo pblico. As se ha definido gradualmente el
concepto d e alfabetizacin funcional, q u e apunta a establecer
un vnculo concreto y permanente entre la alfabetizacin d e los
adultos y las circunstancias d e su vida cotidiana, su ocupacin
productiva en la mayora d e los casos.
Los no lectores
En los pases adelantados en q u e las estadsticas revelan un nmero
relativamente bajo d e analfabetos, se plantea otro problema en una
poca en q u e se hace cada vez mayor hincapi en la educacin
permanente: el d e los n o lectores. S u existencia se ha puesto d e
manifiesto con ocasin d e estudios recientes sobre los hbitos d e
50
lectura. Por ejemplo en Italia, una encuesta realizada en 1962

revelaba que d e 400 personas pertenecientes a todas las capas
sociales, 31 no haban ledo nunca libros y 129 n o los lean ya,
lo que representaba un 40% d e no lectores. En Hungra en 1964,
otra encuesta arrojaba un 39,4%d e no lectores, y en Francia una
encuesta del Instituto Francs d e Opinin Pblica mostraba en
1967 que el 53% d e 6 865 personas interrogadas n o lean nunca
o casi nunca libros.
Las encuestas han demostrado que la "no lectura" no es un
fenmeno d e juventud. S o n muchos los que han perdido simplemente el hbito d e leer que tenan en su juventud. S e trata d e una
recada en lo que se ha llamado el "analfabetismo tcnico". Sin
entrar en las razones invocadas por esos n o lectores,o descubiertas
en ellos por los encuestadores, hay que observar que, en una
sociedad en plena evolucin tecnolgica y social, la n o lectura
implica no slo una forma d e abdicacin cultural, sino tambin
una renuncia a la actividad y a la renovacin del pensamiento q u e
puede tener graves consecuencias para el cuerpo social en su
conjunto. Si la lectura es un factor d e iniciativa intelectual y d e
progreso individual,su ausencia casi equivale a rehusar el desarrollo.
El no lectortiene escasas probabilidades d e vivir en armona c o n su
siglo.
U n a accin que comienza

Si la escolarizacin d e los pueblos en vas d e desarrollo se impuso
desde el principio c o m o una d e las prioridades absolutas del
programa d e la Unesco, la alfabetizacin d e los nios y d e los
adultos ha adquirido rpidamente importancia dentro d e ese
programa. Los objetivos son a la vez inmensos y limitados: no
dejar que aumente el nmero total d e analfabetos d e aqu a 1980,
pese al crecimiento rpido del nmero d e seres humanos. En la
mayor parte d e los pases en vas d e desarrollo haba q u e crearlo
todo para alcanzar ese objetivo.
Transcripcin de las lenguas n o escritas

Alfabetizar implica la existencia d e un alfabeto, d e una lengua
escrita. Ahora bien, numerosas lenguas africanas n o han tenido
51
nunca una escritura: las hablan poblaciones a las que sera intil
tratar de alfabetizar en las lenguas d e gran comunicacin, incluso
africanas. Tanto para proteger su patrimonio de tradicin oral y
para redescubrir y transmitir su literatura popular, c o m o para
asegurar la alfabetizacin de esas poblaciones, los gobiernos de
los pases d e frica que han alcanzado recientemente la independencia se han preocupado en seguida por la transcripcin de sus
lenguas no escritas, a la que deben seguir la produccin de textos
y d e manuales en esas lenguas y la alfabetizacin. La Unesco ha
conseguido con bastante rapidez, dadas las dimensiones del problema, poner en marcha un programa de estudio y de utilizacin
de las lenguas africanas. Despus de una reunin de expertos en
1964 en Ibadn (Nigeria) sobre el empleo de la lengua materna
en la alfabetizacin y de una segunda reunin en 1965 en la Universidad de Legon (Ghana), el Consejo Ejecutivo dedujo en m a y o
d e 1965 ciertos principios y tom cierto nmero de medidas. La
alfabetizacin deba hacerse en la lengua materna y basarse en su
vocabulario y en sus estructuras gramaticales con preferencia a
cualquier lengua extranjera. Las campaas de alfabetizacin de
adultos deban apoyarse en las realidades de la vida africana,
siendo la lengua materna una realidad psicolgica y cultural
fundamental.
La Unesco emprendi por consiguiente una triple accin :
a) preparacin de alfabetos para la transcripcin de las lenguas
no escritas; 6) produccin de materiales de educacin, de lxicos
y d e textos de lectura en esas lenguas ; e) formacin del personal
indispensable para la promocin de las lenguas africanas, en
particular en el marco de las campaas de alfabetizacin.
La reunin de expertos celebrada en Ghana en 1965 traz las
bases del programa de transcripcin. El nmero d e lenguas no
escritas es considerable: casi treinta en Togo solamente, con sus
dos millones de habitantes. D e ah que los gobiernos tengan que
elegir ellos mismos oficialmente las que han d e ser transcritas y
utilizadas c o m o medio d e alfabetizacin y d e enseanza. En 1966
un grupo de expertos reunido en B a m a k o elabor una transcripcin
normalizada para el hausa, las lenguas m a n d y en especial el
bambara, el peul, el songhay-djerma y el tamasheq. Para el establecimiento d e una transcripcin normalizada de una sola lengua
es precisa la ayuda de lingistas experimentados, y son necesarios
estudios detenidos para establecer la norma, dotar a la lengua de
52
un alfabeto apropiado a su sistema fontico, establecer la gramtica

y hacer una lista de palabras, y ulteriormente un lxico.
Produccin de libros en las

lenguas nacionales
D e esta manera, el Centro Regional de Documentacin para la
Tradicin Oral (CRDTO)establecido en 1968 en Niamey realizaba
sucesiva y respectivamente en 1969, 1970 y 1971,con ayuda d e
la Unesco, un silabario y un manual de lectura fulfude y despus
un diccionario elemental fulfude-francs-ingls para ser utilizados
en la alfabetizacin de comunidades lingsticas y de regiones
geogrficas de Camern, Guinea, Mal, Nger y Nigeria. La ltima
de las obras citadas es el fruto de una colaboracin internacional
entre especialistas africanos de varias nacionalidades, as c o m o
franceses e ingleses. Universidades britnicas, checoslovacas,
francesas y soviticas han colaborado en el estab,lecimiento del
vocabulario y de la gramtica de lenguas habladas en Africa y e n Asia.
Estn empezando ya a aparecer los textos d e lectura en lenguas
no escritas hasta hace m u y poco :el CRDTO y la Sociedad Africana
de Cultura han publicado, entre otros, textos destinados a los
adultos recin alfabetizados en lengua songhay y en lengua hausa.
Despus de una reunin de expertos sobre la promocin d e las
lenguas africanas c o m o instrumentos de cultura y d e educacin
permanente, celebrada en Dar-es-Salam en 1971,la Conferencia
General consider en su 17.a reunin (1972) un plan decena1
para el estudio d e la tradicin oral y la promocin d e las lenguas
africanas. Este plan prev en especial la elaboracin d e un material
educativo en esas lenguas; su financiamiento correra a cargo de
la Unesco, el PNUD, los fondos de depsito ofrecidos por los
Estados Miembros y la ayuda bilateral.
La lengua se concibe en estos proyectos c o m o la expresin de
la experiencia de un pueblo y la base de su desarrollo futuro:
aunque en los planes africanos se hace hincapi en las tradiciones
orales, en la conciencia que una poblacin tiene d e su pasado,
ello no excluye en nada la adquisicin, mediante la alfabetizacin,
de las ciencias y de las tcnicas necesarias para el desarrollo.
El plan de Dar-es-Salam prev la edicin de todo un material
pedaggico: a) libros de lectura en todos los niveles y manuales
53
escolares destinados sobre todo a la enseanza del clculo, d e las

matemticas, d e las ciencias y d e las tcnicas; 6) gramticas
pedaggicas y descriptivas ; c) diccionarios y lxicos cientficos
y tcnicos; d) traducciones a lenguas africanas d e las obras d e la
literatura universal.
La alfabetizacin funcional
Desde sus primeros pasos la Unesco se interes por lo que durante
m u c h o tiempo se llam "educacin fundamental"; dos d e sus
centros regionales, el d e Ptzcuaro en Mxico (Centro Regional d e
Educacin Fundamental para Amrica Latina, C R E F A L ) y el d e
Sirs-el-Layyan en Egipto (Centro Regional d e Educacin Fundamental para los Estados rabes, C E F E A ) han adquirido una larga
experiencia en la formacin d e maestros familiarizados con los
problemas del desarrollo en medio rural y en condiciones d e vida
m u y primitivas. El Congreso Mundial d e Alfabetizacin d e Tehern,
en 1965, llam vigorosamente la atencin sobre las dimensiones
alarmantes del problema. Durante los aos siguientes se comprendi
cada vez m s netamente que el analfabetismo no era nicamente
un problema educativo; la alfabetizacin est vinculada a la productividad y al desarrollo .econmico, c o m o han demostrado los
economistas. D e ah que se haya llegado a la nocin d e "alfabetizacin funcional", en torno a la cual se ha organizado un programa
experimental mundial, empresa d e gran envergadura en cuyo
financiamiento coopera ampliamente el P N U D.
U n folleto d e la Unesco define la alfabetizacin funcional
c o m o "toda operacin d e alfabetizacin concebida c o m o c o m p o nente d e proyectos d e desarrollo econmico y social". As c o m o la
alfabetizacin tradicional es una accin aislada y se caracteriza por
un enfoqueextensivo ydifuso,la alfabetizacin funcional considera
al analfabeto en situacin de grupo, en una perspectiva d e desarrollo
d e la comunidad d e la q u e forma parte. La adquisicin d e la lectura
y d e la escritura est ligada en ese caso a la adquisicin d e conocimientos utilizables en un medio dado.
D o c e proyectos experimentales han sido realizados o se encuentran en curso d e realizacin en el conjunto del programa experimental
mundial, mientras que la idea d e alfabetizacin funcional influye
fuertemente en los programas nacionales d e este tipo. S e procura
que los responsables d e cada proyecto conciban y forjen sus
a4
propios instrumentos en forma experimental incluidos los textos

educativos y d e lectura y los manuales.
Los dos centros regionales, C E F E A y C R E F A L , han sido transform a d o s en centros regionales d e alfabetizacin funcional y han
proseguido as desde este nuevo enfoque su misin d e formacin
d e maestros y d e produccin d e prototipos d e material d e enseanza.
El libro en cuanto fuente d e adquisicin d e conocimientos tiles
para el desarrollo es una d e las cuestiones q u e figuran en el programa del CEFEA, en donde grupos d e trabajo y seminarios se
consagran a la preparacin del material d e alfabetizacin. El
C R E F A L organiz en Cuba en 1972 un seminario latinoamericano
d e alfabetizacin d e adultos del que se derivaron preciosas enseanzas. Es su lenta y persistente accin en profundidad sobre los
maestros encargados d e la prctica d e la alfabetizacin lo q u e
distingue estos dos centros, as c o m o tambin el carcter experimental d e sus mtodos d e enseanza.
Estmulo del hbito de la lectura

Alfabetizar es una manera d e poner a los individuos al servicio del
desarrollo; pero el desarrollo a su vez n o debe dejar d e estar al
servicio del hombre. Las consideraciones econmicas q u e han
podido persuadir a algunos del inters d e la lectura y d e la escritura
n o deben hacer olvidar que stas tienen otra funcin : la d e liberar
los espritus y darles acceso a la cultura y a la totalidad d e la
herencia humana. D e ah q u e la Unesco, sin dejar d e conceder hoy
prioridad a la alfabetizacin funcional c o m o medio d e lucha contra
la miseria, la inseguridad y la injusticia, se preocupe del problema
d e los no lectores en los pases adelantados.
U n coloquio organizado en M o s c en 1972 sobre "Los libros al
servicio d e la paz, del humanismo y del progreso" ha llegado sobre
este punto a conclusiones prcticas. "El debate ha puesto d e
manifiesto la necesidad d e poner el libro al servicio d e la educacin
permanente, entendida en un sentido amplio, accesible a todo
hombre desde su nacimiento hasta su muerte". El informe del
Director General sobre este coloquio preconiza la creacin por
la Unesco d e un cuerpo internacional d e especialistas q u e se
pondran a la disposicin d e los consejos nacionales del libro. S e
55
indican en l algunos medios para estimular el gusto por la

lectura desde los primeros aos d e la infancia: por ejemplo,
desarrollar el sistema d e lotes circulantes d e libros en las escuelas,
organizar concursos d e lectura o crear pasaportes del joven lector
en donde se registren los libros efectivamente ledos. H a y tambin
sugerencias precisas para integrar el libro y sus tcnicas audiovisuales en un sistema cultural complejo d e comunicacin
educat va.
En La faim de h e , obra publicada por la Unesco, Ronald E.
Barker y Robert Escarpit subrayan, c o m o lo haba hecho ya Richard
Hoggart en ihe uses of literacy [La cultura del pobre], hasta q u
punto la no lectura es "uno d e los aspectos d e la dificultad d e
insercin social con q u e tropieza el joven adulto"; con una frmula
m u y bella, recuerdan q u e "el libro es un extrao en la medida
en q u e algunos hombres son extraos para los dems". S e
esboza all un programa n o slo para "llevar el libro al lector"
sino tambin para "llevar al lector al libro". Algunas d e las modalidades d e accin q u e all se exponen son precisamente las que,
en el vasto programa d e la Unesco, convergen en torno al libro, en
especial en materia d e bibliotecas (vase m s adelante, captulo IV).
Hacer d e un hombre un lector es ayudarle a expresarse,es arrancarle
a la soledad. La accin social d e la lectura consiste en crear
para el lector un entorno y en l u n idioma q u e le liberen permitindole comunicarse. S e proponen tcnicas d e animacin y d e
grupo c o m o remedios para la no lectura. D e la misma manera q u e
la alfabetizacin funcional arranca al individuo d e la miseria, el
fomento d e la lectura en las sociedades industrializadas puede
servir para humanizar una civilizacin en la que el individuo tiene
tendencia a sentirse aislado en un universo inhumano. Lejos d e
perjudicarse unos a otros, los diversos medios d e comunicacin
modernos, lectura y procedimientos audiovisuales, pueden apoyarse
mutuamente y ayudar a satisfacer "la necesidad d e saber, d e
comprender, d e combinar y articular los conocimientos, d e aclarar
las ideas, d e precisar los opiniones, lo q u e es una d e las motivaciones m s fuertes d e la lectura". Para disminuir el nmero d e los
n o lectores -dice una d e las conclusiones del coloquio d e Mosces preciso en definitiva proseguir en los adultos el esfuerzo d e
educacin y d e libre discusin d e las ideas : concretamente, introducir programas d e literatura, d e filosofa y d e ciencias sociales en
la formacin d e los tcnicos, multiplicar los puntos d e venta y d e
56
difusin d e los libros, desarrollar bibliotecas y grupos d e discusin

a nivel d e la aldea o del barrio.
Escolarizacin, alfabetizacin y fomento d e la lectura forman
as parte d e un solo y m i s m o proyecto: la promocin del hombre
por medio del libro.
57
IV
Bibliotecas, archivos
y documentos
Siempre que la Unesco ha reunido a los expertos para formular

programas de promocin del libro y d e la lectura, la unanimidad
ha sido total al recomendar el desarrollo d e las bibliotecas, y m s
particularmente d e aquellas cuyo papel social y educativo es m s
inmediato : las bibliotecas escolares y universitarias y las bibliotecas pblicas. Segijn la concepcin moderna d e sus funciones,
la biblioteca contribuye activamente a dar el gusto por la lectura,
es uno d e los elementos indispensables d e la lucha contra el analfabetismo en los niveles d e la lectura funcional y d e la postalfabetizacin. Cuanto m s pobre es la economa d e una comunidad,
mayor es en ella la necesidad d e bibliotecas c o m o centros d e
promocin d e la lectura. D e ah que el programa d e la Unesco
relativo a las bibliotecas, a los archivos y a la documentacin haya
recibido un nuevo impulso gracias a los trabajos emprendidos para
la escolarizacin y la alfabetizacin. Las bibliotecas tienen que
desempear adems un papel capital en la reconversin d e los n o
I ecto res.
Documentacin, bibliotecas y archivos son actualmente los tres
aspectos principales d e un departamento d e la Secretara fundado
en 1967 para coordinar y sistematizar unas acciones que ciertamente se haban emprendido ya desde la fundacin d e la Organizacin, pero que haban ido evolucionado al madurar sta, al transformarse las tcnicas y al analizarse las necesidades aparecidas en
el m u n d o profundamente cambiado d e los aos sesenta.
U n a d e las primeras actividades d e la Unesco en materia de
bibliotecas ha consistido en favorecer la reconstitucin d e las
bibliotecas destruidas por la guerra d e 1939-1945 d e diversas
maneras : compra d e libros, intercambios internacionales, ayuda
a la restauracin d e volmenes daados, etc. A u n q u e esta actividad
ha perdido progresivamente su importancia, la Unesco prosigue sus
58
esfuerzos en ese sentido, por ejemplo contribuyendo a la restauracin d e las obras antiguas deterioradas por las bruscas inundaciones d e Florencia en 1966,y coordinando la ayuda internacional
en esa esfera.
Pero es sobre todo en los pases desfavorecidos donde la Unesco
trabaja hoy en favor d e las bibliotecas. En gran nmerodeesos
pases est todo por hacer, en lo tocante a las bibliotecas nacionales,
a las bibliotecas universitarias y tcnicas, a las bibliotecas escolares,
y todava m s a la lectura pblica. H a y q u e construir o adaptar los
locales, constituir los fondos mediante compras adecuadas d e
libros, formar el personal para que desempee su papel tanto d e
animacin c o m o d e conservacin.Es necesario,finalmente,ocuparse
d e los usuarios mismos d e las bibliotecas y, c o m o se ha hecho en
algunos proyectos experimentales, crear el hbito d e la lectura.
Siendo el desarrollo u n proceso global, los pases desfavorecidos
tienen que dotarse d e todos los medios d e acceso a la informacin,
en especial a la informacin cientfica y tcnica,social y econmica :
d e ah que, junto a las bibliotecas, sea esencial el papel q u e la
documentacin y los archivos desempean para la cultura y la vida
econmica. Volvemos a encontrar aqu los mismos problemas :
medios tcnicos, locales, personal calificado. Las necesidades d e
los pases en vas d e desarrollo se dejan sentir en la totalidad del
frente d e la documentacin, y la Unesco ha puesto e m p e o en
ayudarles a satisfacerlas mediante un programa d e organizacin y
d e formacin.
Formacin de bibliotecarios
La formacin d e los bibliotecarios para los pases d e reciente
independencia ha sido considerada c o m o tarea prioritaria desde
los comienzos d e la Unesco. Las condiciones y los mtodos d e
esta formacin han sido estudiados con cuidado, c o m o puede
comprobarse en el nmero d e julio-agosto del Boletn de la Unesco
para /as bibliotecas :2 Conviene impartir la formacin en los pases
m s evolucionados o hacerla sobre el terreno, en el pas directamente interesado y en las condiciones d e vida prctica q u e esperan
al bibliotecario ? S e ha estimado preferible organizar en la regin
misma en que los educandos tendrn que ejercer su profesin
"la formacin completa d e los cuadros superiores d e las bibliotecas
59
africanas" (Seminario d e estudios sobre el desarrollo de las bibliotecas pblicas en frica, Ibadn, Nigeria, 1953). La Unesco fund
as en 1962, de acuerdo con el gobierno de Senegal, un Centro
Regional de Formacin de Bibliotecarios, que pas a ser en 1967
un Instituto de la Universidad de Dakar. Durante los tres primeros
aos, este Centro form 64 bibliotecarios de 18 pases africanos de
expresin francesa.
La ayuda renovada del P N U D a partir de 1972 permiti poner en
marcha un programa de formacin de archiveroc en el mismo
Instituto. En frica Oriental la Unesco, siempre con la ayuda del
P N U D , contribuy a crear en 1967, en Kampala, una Escuela de
Bibliotecarios que recibi igualmente la ayuda bilateral intensiva
de varios pases. Esta escuela da diplomas y certificados a los
estudiantes de los pases de frica oriental. En 1971 se inaugur
otra escuela en M o n a (Jamaica), c o m o parte de la Universidad
de las Indias Occidentales, para la formacin de bibliotecarios de la
regin del Caribe.
Si bien la formacin sobre el terreno se considera esencial en
todos los niveles para que los bibliotecarios asuman un papel til
en su comunidad, no por ello dejan de recomendar los especialistas
los intercambios de profesores y de alumnos y los viajes de formacin y de estudios. La Unesco ha organizado por lo tanto, sobre
una base regional o internacional, cursos especializados para
bibliotecarios (por ejemplo en Honduras en 1970), as c o m o
seminarios con miras a completar la formacin profesional. S e ha
citado ya el de Ibadn, que ha contribuido ampliamente a lanzar el
programa africano de desarrollo de las bibliotecas pblicas. U n
segundo seminario dedicado al mismo tema tuvo lugar en Enugu,
Nigeria Oriental, en 1967.
Las becas de estudios son otro medio de accin. En el Boletn
de la Unesco para las biblio{ecas se da cuenta, para el periodo 19461966, de 75 becas para Africa, 106 para Asia, mientras que su
nmero para Amrica Latina, o para las Antillas despus de 1960,
no es inferior a estas cifras. Los becarios pueden as enriquecer
su formacin sobre el terreno con viajes y estancias en bibliotecas
d e los pases m s adelantados.
Por ltimo, se han previsto seminarios de estudios para esos
becarios en pases desarrollados : por ejemplo, en Dinamarca se
organizaron en 1967 y 1968 dos seminarios para profesores de
bibliotecologa, al segundo d e los cuales asistieron 15 becarios
60
Bibliotecas. archivos y documentos
escogidos por la Unesco y procedentes d e Argentina, Brasil, Cuba.

Filipinas, Ghana, Guyana, India, Irak, Jamaica, Malasia, Nigeria,
Repblica rabe Unida, S a m o a Occidental, Tanzania y Tailandia.
Los cursos duraron del 1 de agosto al 27 de noviembre y fueron
seguidos de estadas en Pars y en Londres hasta el 4 de diciembre.
En Mosc, del 28 d e septiembre al 23 d e diciembre d e 1970,
la Unesco, la Onudi y las autoridades soviticas organizaron y
dirigieron conjuntamente un curso al que asistieron 25 participantes para formar a los especialistas d e la informacin industrial
y a los documentalistas d e los pases en vas d e desarrollo d e
lengua inglesa.
Cursos anlogos han tenido lugar cada ao en la misma ciudad
para especialistas de lengua espaola, francesa y d e nuevo inglesa.
Las autoridades japonesas han organizado por su parte en 1970,
en colaboracin con la Unesco, un curso d e formacin para especialistas del Asia sobre tcnicas modernas d e la documentacin
(10 a 15 participantes). Este curso se renov en 1972.
Otros gobiernos han colaborado tambin con la Unesco en el
establecimiento de programas anlogos, entre ellos la Repblica
Federal de Alemania, Argentina, Espaa y Hungra.
Creacin de bibliotecas
Paralelamente a estos esfuerzos de formacin en todos los niveles,
la Unesco se ha aplicado a crear bibliotecas pblicas o especializadas en las regiones en que se adverta m s vivamente su necesidad.
Las creaciones m s osadas han sido las d e bibliotecas pblicas
experimentales, en Nueva Delhi en 1951,en Medelln (Colombia)
en 1954 y en Enugu en 1959,el lanzamiento d e un proyecto experimental de bibliotecas escolares en Honduras en 1968 y, el m i s m o
ao, la constitucin de una red d e bibliotecas en Sri Lanka. S e
trataba de establecer bibliotecas en ciudades que carecan d e ellas
y de acostumbrar al pblico a servirse d e ellas. Si la experiencia n o
ha alcanzado todo el xito esperado, ha permitido al menos estudiar
el problema m s de cerca y buscar los mejores mtodos de organizacin y d e contacto con la poblacin. En particular,en toda nueva
iniciativa en materia de educacin patrocinada por la Unesco y
cualquiera que sea su nivel, SG hace actualmente hincapi en su
61
componente "biblioteca" : las numerosas escuelas normales superiores creadas en frica desde 1960 tienen sus respectivas bibliotecas. Asimismo las oficinas regionales d e la Unesco reservan un
lugar importante a la documentacin y cada centro nacional establecido por la Unesco y por un gobierno constituye una biblioteca
especializada en los temas d e que se ocupa. En estos ltimos
tiempos, los gobiernos d e los pases tanto industrializados c o m o en
vas d e desarrollo han reconocido la necesidad d e integrar la
planificacin nacional d e los servicios d e documentacin, d e bibliotecas y d e archivos en sus programas d e desarrollo econmico y
social, a fin d e poner a la disposicin d e todos los miembros d e la
comunidad las informaciones y la documentacin que necesitan
con fines d e estudio y d e investigacin o en materia d e lecturas
recreativas.Sealemos tambin que en algunos aos se han creado
centros d e documentacin nacionales cientficos y tcnicos en
pases c o m o la Repblica rabe d e Egipto, Brasil, Filipinas y
Yugoslavia. Entre los proyectos recientes y en curso en esta materia
figuran los centros nacionales d e documentacin cientfica y
tcnica en Bolivia y en Grecia, un centro d e documentacin
tcnica en el Instituto d e Normas y d e Investigacin Industrial d e
Irn, un centro d e documentacin en el Ministerio d e Relaciones
Exteriores d e Sudn e importantes proyectos para el establecimiento
d e un centro nacional d e documentacin en Marruecos y d e un
centro d e informacin tecnolgica en Bulgaria. En Argentina, se
han mecanizado los servicios d e informacin del Instituto d e
Tecnologa Textil.
Las misiones d e expertos encargados d e aconsejar a las autoridades nacionales sobre la organizacin y el desarrollo d e las bibliotecas constituyen una ayuda particularmente apreciada,que prosigue
d e manera espectacular desde los aos cincuenta : slo en lo que
toca a las bibliotecas, la documentacin y los archivos, pueden
contarse 39 en frica y 68 en Asia entre 1946 y 1966 (la mayor
parte despus de 1955).El nmero d e estas misiones no ha disminuido durante el periodo 1967-1971 y su duracin tiene m s bien
tendencia a aumentar. Organizar cursos especiales para d o c u m e n talistas en Argelia, establecer un plan d e mecanizacin d e los
catlogos en la Biblioteca Nacional d e El Cairo, formular recomendaciones para el desarrollo a largo plazo d e las bibliotecas pblicas y
escolares en Etiopa, en Liberia, en las Bahamas, en Ecuador, etc.,
son algunas d e sus actividades.
62
El Comit Consultivo Internacional de

Documentacin, Bibliotecas y Archivos
En 1967,c o m o ya h e m o s indicado, la Unesco reagrup en un nuevo
departamento d e su Secretara varias actividades realizadas hasta
entonces por diversas unidades. La finalidad d e esta reorganizacin,
estudiada durante los dos aos anteriores por el autor del presente
folleto en consulta con el Comit Consultivo Internacional d e
Bibliografa, Documentacin y Terminologa, era concentrar para
despus extender los medios d e accin d e la Unesco sobre el vasto
c a m p o definido por estos tres trminos :documentacin, bibliotecas
y archivos. En 1967 se extenda la competencia del antiguo Comit
Consultivo Internacional al conjunto d e los problemas estrechamente vinculados d e la documentacin, las bibliotecas y los
archivos; el nmero d e sus miembros se elevaba d e doce a dieciocho
en 1971,en atencin a la extensin d e sus competencias. Como su
predecesor, este Comit Consultivo se colocaba desde 1967 bajo
la presidencia del Sr.Julien Cain (Francia). El Director General le
daba por misin ocuparse del conjunto d e las cuestiones relativas
a la documentacin. En su reunin d e 1971,el Comit subray la
urgencia de crear en los pases en vas d e desarrollo la infraestructura
indispensable para la ejecucin d e todos los programas d e d o c u m e n tacin, y en especial para la definicin d e normas m,nimas para los
servicios d e biblioteca en Amrica Latina, Asia y Africa. Entre los
temas a los que ha d e atribuirse una alta prioridad en los programas,
el Comit puso ante todo la formacin del personal.
Las bibliografas
Siempre que se desea desarrollar la produccin del libro, se insiste
en la importancia d e las bibliografas : la publicacin regular d e
una bibliografa nacional es un medio d e control y d e informacin
indispensable para los editores tanto c o m o para los investigadores.
Sin este instrumento d e trabajo, no puede desarrollarse verdaderamente ninguna industria del libro, ni puede funcionar eficazmente
ningn sistema d e bibliotecas. La organizacin d e las bibliografas
nacionales est estrechamente vinculada a la d e las bibliotecas
nacionales, y la Unesco ha enviado, por uno u otro d e estos
conceptos, expertos a varios pases :a Brasil en 1954,a Paquistn
63
en 1956,a Costa de Marfil d e 1962 a 1966,a Mauritania en 1971,

a la Repblica Popular del C o n g o tambin en 1971,etc.
S e trata d e organizar en el plano nacional unos servicios mnimos
d e los que debe depender toda actividad bibliogrfica ulterior,
nacional o internacional. Los volmenes quinquenales Les services
bib/iographiques dans /e monde, publicados por la Unesco,
recapitulan los resultados d e una encuesta permanente sobre los
trabajos bibliogrficos nacionales ejecutados en los Estados
Miembros. Los resultados anuales de esta encuesta se publican
regularmente en el boletn trimestral Bibliografa,documentacin,
terminologa. Adems, las organizaciones no gubernamentales
cientficas y culturales han establecido, con la ayuda de la Unesco,
bibliografas especializadas por materias, la mayor parte de las
cuales aparecen regularmente. Los lmites de esta actividad son
difciles d e trazar, ya que desborda ampliamente el fomento d e las
bibliotecas y d e la bibliografa para ramificarse por todas las disciplinas cientficas en las que se interesa la Unesco, desde las ciencias
exactas y naturales hasta las ciencias sociales, desde la educacin
hasta la cultura y la comunicacin. En la lista d e publicaciones d e la
Organizacin pueden verse esas numerosas bibliografas,as c o m o
obras d e metodologa y de enseanza de la bibliografa. A travs
d e estas obras, la accin de la Unesco en favor del libro se ejerce d e
manera constante y eficaz entre los investigadores, los educadores
y los profesionales del libro.
Automatizacin
A la hora en que en todas las partes del m u n d o se realizan numerosas
investigaciones en materia d e documentacin, es m u y necesaria
una mejor informacin sobre esas investigaciones y sobre sus
resultados.
La Unesco se ha propuesto por consiguiente instituir un sistema
internacional de informacin sobre las investigaciones en materia
d e documentacin (ISORID), empezando por establecer un registro
internacional de proyectos e informes d e investigaciones y esforzndose por poner a la disposicin d e los Estados Miembros, de las
instituciones y d e los especialistas interesados todos los datos
obtenidos. Para contribuir al xito de este sistema, la mayor parte
d e los Estados Miembros han designado una o varias instituciones
64
nacionales que han recibido el nombre d e centros nacionales d e

transferencia d e informacin (CNTI).
Creado en 1971,el Servicio d e Documentacin Automtica d e la
Unesco (CDS)tiene las siguientes funciones principales elaborar,
aimacenar y difundir datos sobre los documentos y publicaciones
de la Unesco, proporcionar documentos actuales y documentos d e
archivo en microfichas o en ampliaciones, servir d e proyecto
experimental permanente d e demostracin y d e formacin profesional en materia d e aplicacin d e un material moderno y d e una
tecnologa perfeccionada a los problemas del tratamiento d e la
informacin.
En 1971 -1 972, el Servicio trat varios millares d e documentos
y publicaciones debidamente indizados. Sirvi adems d e centro
d e demostracin y de iniciacin para los documentalistas y especialistas d e la informacin, en particular los d e los pases en vas d e
desarrollo, en materia d e aplicacin d e los sistemas y d e la tecnologa moderna al tratamiento d e la informacin. El Servicio extender ulteriormente sus funciones al tratamiento d e publicaciones y
d e documentos exteriores, en lo tocante sobre todo al c a m p o d e la
educacin.
Normalizacin
La accin d e la Unesco en el c a m p o d e la documentacin, d e las
bibliotecas y d e los archivos apunta a una doble integracin : por
una parte, en cada programa nacional o regional, una integracin
d e esos diversos servicios entre s, y con los planes d e desarrollo
nacionales o regionales, particularmente en lo que atae a la
educacin y a los libros; por otra parte, una integracin lo ms
completa posible con los programas internacionales relativos a la
documentacin, a las bibliotecas y a los archivos.
Para llegar a estos fines, es necesaria una normalizacin d e los
datos bsicos : la terminologa del c a m p o d e la documentacin,
los datos estadsticos, deben ser universalmente comprendidos y
comparables. Reaparece pues en el programa d e la Organizacin,
con ocasin d e los estudios emprendidos sobre el mejoramiento
d e los servicios nacionales e internacionales y d e la difusin d e las
informaciones, esta preocupacin por la normalizacin d e los
trminos y d e la estadstica con miras a facilitar en m x i m o grado
65
las informaciones y los intercambios. Todos los proyectos experimentales sobre el desarrollo d e las bibliotecas o d e la d o c u m e n tacin, todos los seminarios d e formacin, contienen entre sus
elementos componentes la normalizacin, sin la cual sera m s
difcil una cooperacin eficaz entre los pueblos. S e insta a los
servicios d e biblioteca y d e archivo, as c o m o a las bibliografas
nacionales, a dotarse d e instrumentos estadsticos y terminolgicos
mutuamente compatibles. Por su parte, la Secretara ha emprendido,
para automatizar su propia documentacin, trabajos que implican
una normalizacin rigurosa d e la terminologa y d e las estadsticas.
Podr as servir d e modelo y d e centro d e formacin superior a
los bibliotecarios d e los Estados Miembros.
66
Papel de la Unesco
en materia de publicaciones
i Por q u e edita la Unesco?

La Secretara,encargada d e llevar a la prctica el programa aprobado
por la Conferencia General,tiene que ejecutar,en las diversas esferas
d e competencia d e la Unesco, gran nmero d e proyectos, organizar

reuniones, trabajar en la elaboracin d e convenciones, recomendaciones, declaraciones, en s u m a tomar en materia d e educacin,
d e ciencia, d e cultura y d e informacin iniciativas d e todo tipo que,
para que tengan una plena eficacia, es preciso dar a conocer
ampliamente. Ahora bien, aunque la prensa, la radio, la televisin
y el cine tienen un gran papel q u e desempear a este respecto, la
imprenta es un instrumento m u y eficaz por su carcter durable y su
costo relativamente poco elevado, que la Organizacin pone desde
hace m u c h o tiempo al servicio d e la difusin d e las ideas y d e los
conocimientos. Es la condicin indispensable d e una accin vasta
y profunda, ejercida a escala mundial.
S e trata unas veces d e alcanzar a los especialistas -educadores,
hombres d e ciencia, bibliotecarios, socilogos, musiclogos, periodistas, tcnicos d e los medios audiovisuales, etc. -que pueden as
recibir el beneficio d e las informaciones, en especial en los pases
en vas d e desarrollo, mantenerse al corriente d e las realizaciones
conseguidas fuera d e su pas d e origen, confrontar puntos d e vista,
sin hablar del papel d e intermediarios q u e esas diversas categoras
profesionales estn llamadas a desempear en razn d e la influencia
que ejercen y d e los medios sociales con q u e se relacionan.
Otras veces -y esta tendencia va acentundose - las publicaciones desbordan del crculo limitado d e los especialistas. Es
indudable que problemas tan vitales c o m o los d e la lucha contra el
analfabetismo, del medio ambiente, del desarrollo, para limitarnos a
estos ejemplos, deben ser expuestos a pblicos tan extensos c o m o
67
Papel de la Unesco en materia de publicaciones
sea posible: por lo dems, en esta esfera hay que tener en cuenta
los gustos, la cultura, las tradiciones, las resistencias y un gran
nmero d e factores que n o siempre hacen la tarea sencilla.
Cmo edita la Unesco?

Difundir u n mensaje, divulgar informaciones: tal es su objetivo
primordial, que relega a segundo plano las normas comerciales
habituales y las consideraciones d e lucro. D e ah que, sin dejar d e
tener en cuenta la relacin entre el precio d e costo d e una publicacin y la importancia del objetivo que se pretende lograr, la
Unesco saque a la luz obras q u e cuestan a m e n u d o m s d e lo q u e
producen econmicamente ( c o m o tambin ocurre a veces, por lo
dems, con las editoriales universitarias).
Cuando se dirige a los especialistas - y este caso es todava
el m s frecuente -la Organizacin utiliza el espaol, el francs o
el ingls. Pero para alcanzar al gran pblico n o puede contentarse
con esas tres lenguas y debe negociar contratos con editores
locales o regionales, ofrecindoles eventualmente una garanta
financiera. Finalmente, diversas organizaciones no gubernamentales preparan y publican numerosas obras bajo los auspicios
d e la Unesco.
Qu edita la Unesco ?
La Unesco, actuando en una perspectiva mundial, est particularmente bien situada para emprender, dirigindose a los gobiernos
d e sus Estados Miembros, la publicacin d e obras d e referencia
ricas en datos d e las que, por lo dems, ningn editor comercial
estara en condiciones d e encargarse.
Repertorios, catlogos, inventarios d e trabajos d e investigacin,
listas d e centros especializados, etc., constituyen instrumentos d e
trabajo indispensables para los especialistas,en todas las disciplinas.
Otra categora d e obras publicadas por la Unesco para los especialistas est constituida por las que ofrecen a determinadas
categoras profesionales ideas,conocimientos, resultados d e investigaciones, etc., d e un inters profesional y tcnico indiscutible.
U n a tercera categora de obras se dirige al gran pblico, a niveles
68
variables, para sensibilizarlo en los temas que entran en las

preocupaciones d e la Unesco.
Otras publicaciones se centran m s directamente en los trabajos
d e la Organizacin y en la ejecucin d e su programa.
Por ltimo, podra incluirse en otra rbrica el conjunto d e los
textos oficiales, que proporcionan a quienes trsbajan dentro d e
la Unesco o en relacin con ella informaciones sobre las actividades
d e sus diversos rganos.
Algunos ejemplos
El Annuaire statistique de l'UnescolStatistica1 yearbook of Unesco,

que contiene datos sobre la poblacin, la educacin, los libros,
las bibliotecas y los museos, los diarios y las publicaciones peridicas,las pelculas, la radiodifusin y la televisin en unos 200 pases,
ofrece un ejemplo tpico d e la primera categora d e publicaciones.
L,ducation dans le mondelWorld survey of education, con sus
cinco volmenes, es un m o n u m e n t o del m i s m o gnero, que se
encuentra en numerosas bibliotecas.
Otro ejpmplo : el lndex translationum, bibliografa anual d e
las traducciones realizadas en el m u n d o . C u a n d o se emprendi el
lndex en 1950, reseaba 8 750 ttulos; actualmente est en su
23.a edicin, facilita informaciones sobre 41 322 ttulos y 73 pases
y permite responder a preguntas d e este tipo : "i Qu pas publica
el mayor nmero d e traducciones? 2 Cules son los escritores m s
frecuentemente traducidos? En cuntas lenguas se ha editado
la Biblia, o bien las obras d e Lenin?"
Sealemos finalmente que otra obra m u y solicitada es Estudios
en el extranjero ;gua internacional de becas e intercambios internacionales, cuya 19.a edicin contiene informaciones sobre los
aos escolares 1972-1973 y 1973-1974.
Desde hace algunos aos, la Unesco se ha lanzado a la produccin
d e mapas cientficos en el plano internacional. Cada pas establece,
con sus propios mtodos, mapas y atlas. Pero el Atlas geolgico del
mundo constituir la primera tentativa concertada para levantar un
m a p a geolgico con una terminologa internacional normalizada
que podr ser comprendida en todos los puntos del globo.
Dentro d e la categora d e las d e m s publicaciones destinadas
69
a los especialistas, insistiremos particularmente en el Manual de

la Unesco para la enseanza de las ciencias, del que acaba d e
aparecer una edicin completamente revisada. La historia de esta
obra, destinada esencialmente a los maestros y cuya tirada asciende
aproximadamente a un milln de ejemplares, se remonta a Suggestions for science teachers in devastated countries, que alcanz
un xito enorme, no slo en los pases devastados sino tambin
en las regiones hasta entonces desprovistas de material para la
enseanza de las ciencias. La segunda edicin de esta obra,
publicada en 1956,vino a ser la primera del Manualpara la enseanza
de las ciencias, que ha sido reimpreso numerosas veces y ha
alcanzado ya 34 ediciones en 26 lenguas. La obra, que es una
compilacin de ideas originales ofrecidas por el personal docente
d e numerosas regiones del mundo, propone experiencias fcilrs d e
realizar con un material sencillo o medios improvisados.
Por otra parte, bajo el ttulo Aprender a ser, el informe de la Comisin Internacional de Desarrollo de la Educacin debe aparecer
en 21 lenguas por lo menos, estando en curso negociaciones para
otras ocho. Este hecho refleja la difusin de que ser objeto esta
obra, en la que se replantean todos los problemas de la educacin.
El Estudio internacional sobre las tendencias principales de la
investigacin en el campo de las ciencias sociales y humanas,
cuya primera parte se public en 1970, estando la segunda en
preparacin, se haba emprendido en 1965 a cargo de sabios de
fama mundial. Esta obra monumental aspira a marcar, segn la
frmula d e Claude Lvi-Strauss,"los caminos por donde podrn
avanzar las ciencias d e maana".
Entran tambin en esta categora numerosas publicaciones en
el c a m p o de las ciencias sociales y de la educacin, los informes
especializados d e congresos y coloquios cientficos, las obras
destinadas a los bibliotecarios y a los especialistas de la comunicacin, as c o m o los estudios orientados hacia la accin sobre el
terreno, que deducen las consecuencias de experiencias precisas o
proporcionan informaciones indispensables para una empresa
local, sobre todo en los pases en vas d e desarrollo.
En esta esfera, tenemos tambin la gran familia de revistas
especializadas de la Organizacin :el Boletn de la Unesco para las
bibliotecas que aparece en 5 lenguas cada dos meses, al paso que
M u s e u m aparece trimestralmente en versin francesa e inglesa.
Mientras que la Revue internationale des sciences socialesllnter70
national social science journal, en francs e ingls, ha celebrado

recientemente su 250 aniversario, Perspectivas de la Unesco,
revista trimestral d e educacin, es la m s joven d e estas revistas
especializadas.
El Correo de la Unesco, cuyas 16 ediciones son ledas por millones

d e lectores en el m u n d o entero y q u e debe a la variedad d e su
contenido, al inters de los problemas tratados con un espritu
internacional y a la regularidad d e su aparicin un pblico lector
tan amplio c o m o diverso, constituye la publicacin tpica destinada
al gran pblico. Otras revistas c o m o Culturas lrnpacto :ciencia
y sociedad se destinan igualmente, aunque con un enfoque diferente, a lectores n o especializados.
En el c a m p o de las ciencias exactas y naturales, La ciencia de
los aos 7970 (que aparecer en 1974) proceder a evaluar las
consecuencias sociales d e la evolucin cientfica y tcnica durante
la ltima dcada, presentando al m i s m o tiempo un esbozo d e las
repercusiones posibles sobre la vida del hombre d e los progresos
cientficos entre 1970 y 1980.
En el c a m p o cultural, la Unesco ha hecho aparecer en aos
pasados, de c o m n acuerdo con la N e w York Graphic Society, una
coleccin d e 23 lujosos lbumes d e arte. Editados en seis lenguas,
estos lbumes constituyeron una revelacin d e tesoros artsticos
mal conocidos d e pases c o m o Chipre, Polonia, Checoslovaquia,
Australia, etc. M u c h o s d e estos magnficos lbumes, hoy en parte
agotados, han sido objeto d e reimpresiones en una edicin d e
bolsillo a un precio m s accesible.
Animada siempre por ese espritu, la Unesco publica desde 1949
-y es sta una d e las m s tiles aportaciones al conocimiento d e
las artes plsticas- unos Catlogos de reproducciones de pinturas
gracias a los cuales las personas residentes en pases q u e n o
tienen acceso a las obras originales pueden procurarse, en las
mejores condiciones, reproducciones d e alta calidad.
Hoy, sin embargo, la Unesco deja casi siempre la publicacin
d e los libros d e arte a editores comerciales, mientras que ella se
consagra, ms all d e la simple presentacin del patrimonio
artstico de la humanidad, a un anlisis m s detenido del papel y
d e la funcin del arte en la sociedad. Tal es el objeto d e una obra
c o m o Les arts etla vie, en la q u e se renen textos d e personalidades
c o m o Yehudi Menuhin, Pier Luigi Nervi, Herbert Read, etc.
71
Pero si hubiera que escoger la publicacin que mejor expresa

el espritu d e la Unesco, sta sera sin duda la Historia de la h u m a nidad. Primera historia cientfica y cultural del m u n d o , elaborada
en un plano verdaderamente internacional, sus seis volmenes
constituyen un jaln importante para el progreso de las ciencias
histricas. S e trata d e una obra d e colaboracin d e numerosos
especialistas, que han sabido superar sus discrepancias para
presentar una visin d e conjunto del largo caminar d e la humanidad.
Actualmente, la preparacin d e una Historia general de frica,
empresa tambin considerable, corre a cargo d e un equipo internacional d e historiadores, en el que ocupan un lugar destacado
numerosos africanos.
Finalmente, m u c h o s libros se publican en el marco del Programa
Unesco de traducciones de obras literarias. Estos volmenes, en su
mayor parte traducciones al francs o al ingls,corresponden a unas
sesenta literaturas diferentes, que se expresan en una cuarentena
d e lenguas asiticas y 22 lenguas europeas, sin contar las literaturas
africanas. Gracias a esta empresa, la obra del poeta griego Seferis
fue dada a conocer a los lectores d e lengua inglesa en 1960,
o sea tres aos antes d e q u e se le concediera el premio Nobel,
premio que fue igualmente atribuido al novelista japons Kawsbata,
recientemente desaparecido, y cuyo Yukiguni [pas d e nieve1
haba sido una d e las primeras traducciones publicadas, en 1965,
en la coleccin Unesco d e autores contemporneos. Todas estas
traducciones aparecen a cargo d e editores independientes, desempeando en este caso la Unesco un papel d e catalizador.
Otras obras que merecen ser citadas :El derecho de ser hombre,
La revolucin del libro, La faim de lire, El racismo ante la ciencia
moderna, la coleccin "Raza y sociedad".
Mencionaremos en la cuarta categora las obras dedicadas directamente a la Organizacin y a sus actividades: Dans l'esprit des
hommes, Unesco 1946-1971, en donde varias personalidades
analizan la accin d e la Unesco y ponen d e manifiesto su significacin moral e intelectual, as c o m o la coleccin "La Unesco y su
programa", que publica la Oficina d e Informacin Pblica.
En la ltima categora entran las Actas y las Resoluciones d e la
Conferencia General, los informes anuales del Director General
sobre la actividad de la Organizacin, los esbozos d e planes a plazo
72
medio, y en s u m a todos los documentos oficiales,a los que podra

aadirse la Crnica de la Unesco, publicacin mensual d e la Secretara.
Es imposible dar en algunas lneas una idea d e la variedad d e
estas obras, por lo que h e m o s d e remitir al lector ya sea al catlogo
anual d e las publicaciones d e la Unesco (1974),en donde encontrar la lista n o slo d e las novedades sino tambin d e las frecuentes
reediciones y revisiones, ya sea a la Bibliography of publications
issued b y Unesco or underitsauspices,Bibliographie despublications
dites par I'Unesco ou sous ses auspices,que acaba d e aparecer
y resea cerca d e 5 500 ttulos aparecidos entre 1946 y 1971.
En conclusin, si bien la Organizacin se propone esencialmente
dar a conocer su accin y propagar sus ideas y n o obtener un beneficio econmico, no por ello deja d e tener las caractersticasd e una
gran empresa editorial. En la adquisicin d e los libros aparecidos
gracias a ella, que pueden pedirse ya sea por intermedio d e un
librero o directamente a sus egentes generales d e ventas, el pblico
satisfizo en 1972 unos dos millones y medio d e dlares.
Las actividades editoriales d e la Unesco constituyen una pieza
maestra d e su accin, y las publicaciones que hace aparecer representan, al mismo tiempo q u e reflejan su obra, uno d e sus principales
instrumentos de informacin y d e desarrollo y un medio progresivamente reforzado para ganar la adhesin d e los espritus a las tareas
que le estn confiadas.
73
VI
El Ao Internacional
del Libro (AIL)y sussecuelas
La accin d e la Unesco en favor d e la paz y del desarrollo armonioso

del hombre pasa por el libro, instrumento indispensable d e todo
desarrollo, d e toda humanizacin verdadera. Por eso el Ao Internacional del Libro no se ha considerado c o m o una meta sino
c o m o un m o m e n t o privilegiado d e una reflexin general sobre las
necesidades relativas al libro y sobre las posibilidades d e fomentar
su utilizacin. Esta campaa mundial lanzada bajo el lema "Libros
para todos" ha sido la ocasin para hacer el inventario d e los
problemasqueplantea hoyel libroypara darunvigoryundinamismo
nuevos a iniciativas convergentes, muchas d e las cuales se remontan
a los primeros tiempos d e la cooperacin internacional. Si bien es
evidentemente imposible presentar aqu un cuadro completo d e lo
que se hizo en el m u n d o durante este A o , se puede al m e n o s
intentar sealar las principales orientaciones y algunas d e las empresas m s significativas.
La resolucin de la Conferencia General

Fue la Conferencia General d e la Unesco la que, en su 16.a reunin
(noviembre d e 1970), proclam 1972 c o m o "Ao Internacional
del Libro" en virtud d e una resolucin aprobada por aclamacin
(1 6C/4.121) cuyo prembulo deca as :
"La Conferencia General,
Considerando la importancia d e la palabra escrita para el progreso
d e la civilizacin humana,
Considerando que los libros y las publicaciones peridicas, junto
con los d e m s medios materiales d e expresin del pensamiento,
desempean un papel indispensable en la vida social y su
desarrollo,
74
El Ao Internacional del Libro y sus secuelas
Considerando que cumplen una funcin decisiva para el logro d e los

objetivos d e la Unesco: la paz, el desarrollo, el fomento d e los
derechos humanos y la lucha contra el racismo y el colonialismo,
Observando que la funcin bsica d e la Organizacin en esta esfera
consiste en favorecer la redaccin, produccin y distribucin
d e libros y el intercambio d e informaciones segn el espritu d e la
Carta d e las Naciones Unidas y d e la Constitucin d e la Unesco.
Observando, adems, que las organizaciones internacionales n o
gubernamentales d e autores, editores, bibliotecarios, libreros y
otros organismos profesionales han mostrado inters por q u e se
celebre un Ao Internacional del Libro para centrar la atencii.
pblica en el papel d e los libros en la sociedad ..."
S e invitaba en consecuencia a los Estados Miembros d e la Unesco
y a las organizaciones internacionales no gubernamentales a que :
"a) Inicien y lleven a cabo programas d e actividades encaminadas
a promover la redaccin, produccin, circulacin y distribucin d e libros y hagan del Ao Internacional del Libro un
ao nacional d e lectura;
6) Establezcan, en cooperacin con las comisiones nacionales,
comits para preparar y dirigir el Ao Internacional del Libro
en el nivel nacional ;
c) Formulen los principios d e la poltica del libro, teniendo en
cuenta los objetivos d e la Unesco y el papel especial q u e
desempea la palabra impresa en la transmisin d e conocimientos y el estmulo d e las ideas;
d) Fomenten, sobre todo entre los jvenes, el inters por los
tesoros del pensamiento, la filosofa y la literatura,preparando
libros que puedan adquirirse fcilmente y a bajo precio".
Por ultimo, se autorizaba al Director General d e la Unecco,
entre otras cosas:
A cooperar con los centros regionales del libro, con las organizaciones de autores, editores d e libros y d e publicaciones,
impresores, libreros y bibliotecarios, con las organizaciones y
asociaciones profesionales interesadas, con los grupos principales q u e estn en condiciones d e aportar una contribucin
al Ao Internacional del Libro en las esferas d e la educacin,
la ciencia, la cultura y la informacin y, en trminos enerales,
con todos aquellos que en el m u n d o se interesan por la difusin
d e la palabra escrita;
A estudiar los problemas q u e entraan la produccin, circulacin
75
y distribucin d e libros y d e publicaciones peridicas partiendo
d e un estudio a fondo d e la situacin mundial del libro, llevado

a cabo d e la manera m s amplia y eficaz que sea posible, c o m o
ocurri en el caso del A o Internacional d e la Educacin en 1970;
A fomentar la difusin d e los libros y del hbito d e la lectura entre
amplios sectores d e la poblacin d e los Estados Miembros;
A dedicar la atencin necesaria a la cuestin d e la asistencia a los
pases en vias d e desarrollo para la formacin d e personal d e
edicin d e libros.
Cuatro grandes ejes

La decisin d e la Conferencia vena en seguimiento de una recomendacin aprobada un ao antes por el Consejo Ejecutivo d e la
Organizacin a propuesta del miembro sovitico. S e t c m esa
decisin despus d e haberse examinado y aprobado un informe
del Director General, establecido a la luz d e consultas colectivas
entre la Unesco y las organizaciones internacionales no gubernamentales d e los profesionales del libro. Este informe,que se difundi
m u y ampliamente en forma d e folleto publicado en espaol,francs,
ingls y ruso, propona a los gobiernos d e los Estados Miembros
y a los organismos nacionales, a las organizaciones n o gubernamentales, a los editores,a los autores,a los bibliotecarios y d o c u m e n talistas, a los especialistas d e las artes grficas y d e la edicin d e
libros, un conjunto d e actividades concertadas, y precisaba las
modalidades segn las cuales las actividades del programa ordinario
d e la Unesco se vincularan en la medida d e lo posible al A o
Internacional del libro (AIL). S e esbozaba igualmente la accin
d e las diversas instituciones del sistema d e las Naciones Unidas
en el marco del AIL. El AIL se conceba as c o m o un vasto conjunto
d e esfuerzos nacionales, regionales e internacionales, oficiales y
privados, consistiendo el papel d e la Unesco esencialmente en
estimular y coordinar esos esfuerzos.
Las actividades sugeridas se agrupaban en torno a cuatro grandes
ejes d e reflexin y accin :
1. Medidas destinadas a estimular las actividades d e los escritores
y de los traductores,teniendo debidamente en cuenta la necesidad d e proteger el derecho d e autor.
76
Al Ao Internacional del Libro y sus secuelas
2. Produccin y distribucin d e libros, con inclusin del desarrollo

d e bibliotecas.
3. Medidas encaminadas a desarrollar el hbito d e la lectura.
4. Los libros al servicio d e la educacin, d e la comprensin internacional y d e la cooperacin pacfica.
U n a carta del libro

Y a en abril d e 1971 las organizaciones profesionales internacionales
d e autores, traductores, editores, bibliotecarios y documentalistas
constituyeron un Comit d e A p o y o del AIL, m u y ampliamente
representativo desde el punto de vista geogrfico, que tena por
misin estimular y coordinar las iniciativas d e los diversos sectores
del m u n d o del libro. Sus esfuerzos conjuntos deban traducirse
m u y pronto en la elaboracin d e una Carta del Libro cuyo texto se
aprob en Bruselas en la primera reunin del Comit d e Apoyo,
el 22 d e octubre d e 1971. La Carta define, en diez artculos, los
principios en que debera basarse el trato dado a los libros, tanto
en el plano nacional c o m o en el internacional.Tales principios son
los siguientes :
"i. Todos tienen derecho a leer;
ii. Los libros son indispensables para la educacin;
iii. La sociedad tiene el deber especfico d e crear condiciones
propicias para la actividad creadora d e los autores;
iv. U n a vigorosa industria editorial es indispensable para el
desarrollo nacional ;
v. U n o s equipos adecuados d e fabricacin son indispensables
para la industria editorial ;
vi. Los libreros prestan un servicio fundamental d e enlace
entre el editor y el lector:
vi. Las bibliotecas son un medio valiossimo para la difusin
d e la informacin y del conocimiento, para el disfrute del
saber y d e la belleza ;
viii. La documentacin presta a la causa del libro u n valioso
servicio al reunir y poner a disposicin del pblico el material
bsico d e consulta;
ix. La libre circulacin d e los libros entre los pases constituye
el complemento imprescindible d e la produccin nacional
y favorece la comprensin internacional :
77
x.
Los libros sirven a la causa d e la comprensin internacional
y la cooperacin pacfica.
La Carta del Libro fue adoptada oficialmente en 1972 en las
conferencias d e numerosas organizaciones internacionales no
gubernamentales y d e organizaciones profesionales nacionales.
U n llamamiento escuchado
El AIL se inici en enero d e 1972 con un mensaje del Director
General d e la Unesco, Sr. Ren Maheu. El xito d e la iniciativa
tomada por la Organizacin fue inmediato y resonante. La casi
totalidad d e los Estados Miembros d e la Unesco y algunos pases
n o miembros, as c o m o un nmero considerable d e organizaciones
internacionales n o gubernamentales, emprendieron actividades en
el marco del AIL. Cerca d e la mitad de los Estados Miembros crearon
comits nacionales especialmente encargados d e ejecutar programas d e una riqueza y d e un alcance que sobrepasaron a m e n u d o
las previsiones m s optimistas; los d e m s pases confiaron en su
mayor parte esta tarea a sus respectivas comisiones nacionales de
la Unesco.
La empresa recibi l apoyo de las m s altas autoridades polticas
y espirituales,as c o m o el d e la opinin pblica. En numerosos casos,
los programas nacionales se pusieron bajo el patrocinio del Jefe
del Estado o del Primer Ministro. C o n frecuencia fue un ministro
el que presidi las ceremonias de apertura del Ao, generalmente en
conexin con un acontecimiento nacional importante : semana del
libro o d e las bibliotecas, feria o festival del libro. Por su parte,
el Papa Pablo VI subray el papel del libro c o m o factor d e progreso
espiritual al inaugurar, en la Biblioteca Vaticana, una exposicin
especialmente organizada con ocasin del Al L.
En una treintena de pases se celebraron ferias nacionales e
internacionales d e libros, bajo el signo y el lema del AIL. No slo
se dio especial relieve al AIL en muestras internacionales tradicionales del libro c o m o las d e Belgrado, Bolonia, Bruselas, El Cairo,
Jerusaln, Francfort del Meno, Leipzig, Niza, So Paulo o Varsovia,
sino que tambin se organizaron en 1972certmenes internacionales
especiales, c o m o la del National Book Trust de la India en Nueva
Delhi. La primera feria comercial panafricana d e Nairobi, patrocinada por la Organizacin de la Unidad Africana, concediuna
atencin particular al AIL.
78
El Aiio Internacional del Libro y sus secuelas
U n o s cuarenta pases emitieron sellos d e correos conmemorativos,

m u c h o s d e los cuales reproducan el smbolo mundial del AIL
concebido por el artista grfico belga Michel Olyff, cuya colaboracin haba recabado la Unesco por intermedio del Consejo
Internacional d e Asociaciones Grficas ( I C O G R A D A ) . Dicho
smbolo -que representa un libro abierto en el que dos personas
se dan la mano- se reprodujo adems ampliamente en los carteles
que unos sesenta pases dedicaron al AIL y en forros d e libros. S e
utiliz adems en las formas m s diversas y a veces m s inesperadas
(membretes d e cartas y d e artculos d e revistas; matasellos;
insignias, alfileres d e corbata ; paquetes d e cigarrillos ; estampado
d e tejidos).
La contribucin d e los medios d e informacin d e masas al AIL
ha sido tambin m u y importante. Los recortes d e prensa llegados d e
los Estados Miembros n o han dejado d e afluir por centenares a la
Unisco. Las revistas profesionales y los peridicos reservaron un
lugar destacado al acontecimiento. En numerosos pases se difundieron programas d e radio y televisin q u e iban desde el documental
hasta la entrevista con personalidades; en algunos pases, el
smbolo mundial del AIL apareca diariamente en las pantallas d e
televisin. U n a pelcula en colores producida por la Unesco con el
ttulo "Hallar m s libros" se present en varias cadenas d e televisin
y con ocasin d e reuniones consagradas al AIL.
La campaa mundial estimul igualmente en varios pases una
accin legislativa : adhesin a convenciones o acuerdos internacionales, a las convenciones internacionales sobre derecho d e
autor, legislacin sobre bibliotecas pblicas, etc.
El AIL proporcion por otra parte a los pases en vasde desarrollo
la ocasin d e intensificar sus programas d e fomento del libro :en
particular, se ha puesto e m p e o en constituir consejos nacionales
d e promocin del libro. El libro para nios, la tipografa, han sido
objeto d e nuevas investigaciones, poniendo algunas d e ellas el
acento sobre la solidaridad entre pases desarrollados y pases
subdesarrollados, as c o m o sobre el papel del libro c o m o medio d e
comprensin y d e ayuda mutua. No hay un solo tema ni una sola
d e las modalidades d e accin que se han evocado en las pginas
anteriores que n o hayan dado lugar, en un pas u otro, a trabajos
y manifestaciones encaminados a hacer comprender mejor los
problemas del libro. S e han creado premios literarios y premios
especiales para traductores. En numerosos pases las tcnicas d e
79
produccin y d e distribucin d e libros fueron objeto d e reuniones

d e mesa redonda, d e seminarios o d e cursos d e formacin ; se han
creado organismos profesionales d e la edicin, se han. puesto en
marcha planes d e suministro d e libros a estudiantes d e Asia o
frica. El desarrollo d e las bibliotecas pblicas y el fomento d e la
lectura recibieron un nuevo impulso, gracias a medidas a veces
espectaculares.
Como se ha indicado m s arriba, el papel d e la Unesco ha sido
ante todo d e coordinacin y d e estmulo. U n a pequea unidad d e la
Secretara -cinco personas en total- trabajando en estrecha
cooperacin con encargados d e enlace d e los diversos sectores del
programa y d e las oficinas fuera d e la Sede, realiz esta labor y
asumi, siempre que ello fue posible, la representacin d e la
Unesco en las manifestaciones del AIL organizadas en todo el
mundo.
Para tener a la comunidad internacional y al pblico constantemente al corriente d e las actividades emprendidas por los Estados
Miembros y las organizaciones, la unidad encargada del AIL
public en espaol, francs, ingls y ruso, d e agosto d e 1971 a
diciembre d e 1972, un boletn mensual d e enlace cuya tirada
alcanzaba, al final d e la campaa, a m s d e 20 O00 ejemplares.
Las informaciones as difundidas se han reproducido ampliamente
en la prensa y por las ondas, mientras que las d e m s revistas d e la
Unesco, generales o especializadas, se ocupaban extensamente
del AIL.
Mantener el impulso del AIL

Y a antes d e que la campaa internacional en favor del libro y d e la
lectura llegara a su trmino, la comunidad mundial haba expresado
varias veces, en diversas reuniones celebradas en 1972,el deseo d e
que se prosiguiera y se intensificara, en los aos prximos, la
accin emprendida durante el AIL. Esta necesidad se haba
subrayado particularmente con ocasin del coloquio que la Unesco
haba convocado en Mosc, en septiembre d e 1972,sobre Los
libros al servicio d e la paz, del humanismo y del progreso.
A u n q u e preparado con m u c h a anticipacin y m u y cuidadosamente, estaba claro desde el principio que el AIL n o bastara
para resolver las dificultades d e todo tipo con que tropiezan los
80
El Ario Internacional del Libro y sus secuelas
pases en vas d e desarrollo para poner el libro al alcance d e todos.

Los pases y las organizaciones lo haban comprendido perfectamente, d e manera que muchas d e las actividades por ellos
concebidas y puestas en marcha haban sido imaginadas en una
perspectiva d e accin a largo plazo.
N o es pues sorprendente que la Conferencia General, despus d e
considerar en su 17.a reunin (octubre-noviembre d e 1972) un
informe provisional del Director General sobre el A o Internacional
del Libro,aprobara por unanimidad una resolucin en la que invitaba
a los Estados Miembros, a las organizaciones interesadas y a la
Secretara d e la Unesco a proseguir la accin emprendida en 1972
con objeto d e alcanzar los fines definidos en los cuatro temas
seleccionados para la campaa internacional.
En torno a esos temas, considerados ahora c o m o objetivos a
largo plazo, se ha articulado el programa mundial d e promocin del
libro y d e la lectura que la Unesco ha lanzado en 1973,bajo el lema
"Libros para todos", para continuar la accin del AIL.
Mientras que se elaboran y se ponen en ejecucin, en todo el
mundo, planes d e actividades escalonadas a lo largo d e varios
aos, una Divisin d e Promocin del Libro, creada en el Sector
Comunicacin d e la Unesco, tiene por misin brindar ayuda y
consejo a los Estados Miembros y a las organizaciones, as c o m o
coordinai en la Secretara todas las actividades de promocin del
libro realizadas por los diferentes sectores y servicios.
Mediante ei lema sencillo y en apariencia modesto de"Libros para
todos", se expresa una ambicin ms vasta, la d e imbuir en un
nmero creciente de espritus los principios mismos en q u e se basa
la accin d e la Unesco desde su fundacin. Si los baluartes d e la
paz deben erigirse en la mente de los hombres mediante "el pleno
e igual acceso a la educacin, la posibilidad deinvestigar libremente
laverdad objetiva y el libreintercambio deideas y d e conocimientos",
el libro tiene que desempear en esta empresa u n papel sin igual
y, c o m o se ha visto, todas las actividades d e la Unesco conducen
al libro. El Atio Internacional del Libro habr sido, desde este
punto d e vista, una ocasin nica para propagar en pases q u e
difieren por su nivel d e desarrollo, por sus concepciones sociales
y polticas, por su historia y sus tradiciones, una misma y nica
conviccin,un solo y nico objetivo q u e abra hacia el futuro vastos
horizontes : "hacer d e manera que haya libros para todos", pero
tambin hacer q u e todos estn en condiciones d e aprovecharlos.
81
[C] COM. 73111-351s
ISBN 92-3-301
147-X

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