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Revista de Direito da Cidade
vol.07, n 02. ISSN 2317-7721

DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2015.16951
COPA DO MUNDO FIFA 2014 E OS IMPACTOS NA VIDA DA POPULAO DE BAIXA RENDA EM

FORTALEZA-CE
2014 FIFA WORLD CUP AND IMPACTS IN THE LIFE OF LOW-INCOME POPULATION IN FORTALEZA-CE
Larissa de Alcantara Viana1
Resumo
O presente trabalho tem como foco expor as ameaas de remoo e a luta da populao pobre de
frente s obras realizadas em funo do megaevento Copa do Mundo FIFA 2014 na cidade de
Fortaleza CE. Para isso, faz uma recuperao histrica a partir da urbanizao da cidade na
dcada de 1930 e do processo de industrializao atrelado poltica habitacional a partir da
dcada de 1970, onde, neste perodo, analisa surgimento dos movimentos sociais urbanos e sua
atuao frente luta para conquistar moradia e bens de consumo coletivo. Posteriormente, com o
anncio da Copa do Mundo FIFA 2014, expe as aes do Estado, a realidade das comunidades
ameaadas de remoo e o surgimento e a atuao de um novo movimento social que questiona
as violaes do direito moradia digna em decorrncia do megaevento. Para concluir, questiona a
quem de fato serve esse modelo de cidade e quem usufrui do direito cidade.
Palavras-chave: Copa do Mundo. Fortaleza. Moradia.
Abstract
This work focuses on exposing the threats of removal and the fight of the poor population in the
face of the works carried out as a result of the 2014 FIFA World Cup mega event in the city of
Fortaleza - CE. For it makes a historic recovery of the urbanization of the city in the 1930s and the
industrialization process linked to housing policy from the 1970s, which, in this period, analyzes the
emergence of urban social movements and their fight for housing and collective consumption
goods. Later, with the announcement of the FIFA World Cup 2014 exposes the State's actions, the
reality of threatened removal communities, in addition to the appearance and the performance of
a new social movement that questions violations of the right to decent housing as a result of the
mega event. Finally, the question for who actually serves this city model and who enjoys the right
to the city.
Keywords: World Cup. Fortaleza. Dwelling.
INTRODUO
1
Mestranda no curso de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e

Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU/USP. Bolsista CAPES. E-mail: larissa.aviana@gmail.com
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O presente trabalho busca compreender como ocorrem as ameaa e as remoes em

funo da Copa do Mundo FIFA 2014 na cidade de Fortaleza CE. Essa populao, historicamente
excluda de direitos bsicos, h anos luta pelo direito cidade2. Para isso faz-se necessrio
entender o histrico de urbanizao da cidade, como acontecem as ameaas e as remoes da
populao de baixa renda em diferentes perodos e o modo de agir do poder pblico quando a
populao pobre encontra-se em locais de interesse pblico ou privado.
Desta forma o trabalho encontra-se estruturado em 3 momentos:
No primeiro busca-se compreender o desenvolvimento urbano da cidade, quando a
populao pobre comeou a se instalar para alm do traado urbano da cidade. Posteriormente o
processo de industrializao atrelado a polticas habitacionais, quando o Estado passou a atuar
como produtor habitacional e a remover a populao pobre para conjuntos habitacionais
localizados nas periferias da cidade. Foi ainda nesse perodo que os movimentos sociais passaram a
atuar questionando direitos bsicos negligenciados pelo poder pblico.
No segundo momento procura compreender a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 no
Brasil onde o pas tem como intuito adentrar a chamada globalizao e como a realizao do
megaevento impactou na vida da populao que sofreu ameaas e remoes em decorrncia das
obras para a realizao do megaevento, especialmente a implantao do Veculo Leve sobre Trilhos
(VLT). Nesse momento utiliza-se de entrevistas feitas pela autora com moradores de comunidades
ameaadas pelas obras. Os entrevistados tm sua identidade preservada.
Por fim, nas consideraes finais, faz-se uma reflexo sobre a forma de atuao do poder pblico
em relao s ameaas e s remoes nos diferentes perodos, buscando salientar quais so as
caractersticas marcantes desses processos.
URBANIZAO, CRESCIMENTO E POBREZA
Historicamente a populao de baixa renda concentra-se a oeste da cidade de Fortaleza.
Essa aglomerao a oeste da cidade teve origem no incio da dcada de 30, quando houve uma
2
Seguindo Harvey (2014), que recupera as ideias de Henry Lefebvre, o termo direito cidade utilizado
como sendo: muito mais do que um direito de acesso individual ou grupal aos recursos que a cidade
incorpora: um direito de mudar e reinventar a cidade mais de acordo com nossos mais profundos desejos.
Alm disso, um direito mais coletivo do que individual, uma vez que reinventar a cidade depende
inevitavelmente do exerccio de um poder coletivo sobre o processo de urbanizao. A liberdade de fazer e
refazer a ns mesmos e a nossas cidades [...] um dos nossos direitos humanos mais preciosos, ainda que
um dos mais menos prezados. Qual seria, ento, a melhor maneira de exerc-lo? [...] Reivindicar o direito
cidade [...] equivale a reivindicar algum tipo de poder configurado sobre o processo de urbanizao, sobre o
modo como nossas cidades so feitas e refeitas, e pressupe faz-lo de maneira radical e fundamental.
(HARVEY, 2014, p. 28 30)
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enorme seca no estado e a populao do interior, alm de castigada pela seca, vtima tambm da
consolidao do latifndio e das precrias condies de trabalho, comeou a migrar para a capital.
O poder pblico, na tentativa de controlar o fluxo migratrio, recebia os sertanejos na estao Joo
Felipe que localiza-se no centro da cidade e os colocava no bairro Arraial Moura Brasil, adjacente
ao Centro, sendo os dois bairros inclusive separados pela linha frrea. O Arraial Moura Brasil era
cercado com varas e arame farpado e vigiado por soldados que controlavam os retirantes no local
e os impediam de sair do permetro permitido pelo poder pblico. Frente a essa receptividade na
capital cearense, o Arraial Moura Brasil ficou conhecido como campo de concentrao e tambm
como curral. Foi nesse perodo que Fortaleza comeou a passar por um acentuado processo de
crescimento demogrfico que expande sua rea urbana. Porm no houve ampliao suficiente de
infraestrutura urbana, nem mesmo com o passar das dcadas, o que gera graves consequncias
sofridas muitos anos depois. O crescimento industrial tambm no foi proporcional ao crescimento
demogrfico e a economia continuou estruturada na tradicional forma primrio exportadora, uma
vez que o processo de industrializao s ganhou maior efetividade a partir de meados da dcada
de 1970.
Industrializao, poltica habitacional, cre scimento e pobreza
No incio da dcada de 1970, juntamente com a institucionalizao das regies
metropolitanas brasileiras, no ano de 1973, foi criada a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF),
com intuito de compor o conjunto de metrpoles criadas na dcada de 1970, a partir da iniciativa
federal de consolidao de um eixo da geopoltica de integrao e modernizao do territrio
nacional, com base na industrializao e em uma sociedade dominantemente urbana3.
Inicialmente compunham a RMF os municpios de Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e
Aquiraz. Posteriormente a RMF passou por alteraes nas suas composies polticoadministrativa alterada tanto pela fragmentao dos seus municpios originais, como pela insero
de novos municpios, alteraes sempre legitimadas como estratgia espacial dos projetos de
desenvolvimento econmico em curso4. A composio atual da RMF pode ser observada na figura
01.
Figura 01: Atual RMF e ano de integrao dos municpios
3
4
DAVIDOVICH, apud RUFINO, 2012, p. 101.

RUFINO, 2012, p. 101.
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Fonte: Rufino (2012)
O planejamento da RMF agregava poltica habitacional com poltica de desenvolvimento

industrial. Foi no municpio de Maracana que se implementou o primeiro distrito industrial do
Cear, em 1964. Pretendia-se ainda construir outro polo industrial no municpio de Caucaia, esse
nunca concretizado. Porm, mesmo com o investimento industrial, especialmente com a criao
do polo industrial da RMF, tendo havido insero da classe trabalhadora no mercado de trabalho
nas dcadas de 60 e 70, essa se dava na forma de super explorao da mo de obra, sendo
caracterizada pela baixa remunerao atrelada a exaustivas jornadas em precrias condies de
trabalho.
A relao entre as longas jornadas de trabalho e os baixos salrios pagos contribui para o
desgaste fsico e mental do trabalhador, tendo consequncias sociais e psicolgicas derivadas do
grau de explorao. Caracterizam ainda esses trabalhadores explorados a espoliao urbana
sofrida cotidianamente e caracterizada por suas habitaes em condies precrias e desprovidas
de infraestrutura bsica como abastecimento de gua, servio de esgotamento sanitrio, difcil
acesso a transporte pblico, alm de falta de acesso a servios mdicos e educacionais adequados,
sendo esses elementos fundamentais para reproduo da fora de trabalho. Kowarick (1979)
define espoliao como o acmulo de inexistncia ou precariedade de elementos que transformam
a cidade coletivamente, porm so usados individualmente, como o acesso terra e moradia,
benfeitorias por parte de infraestrutura urbana, onde essas apresentam-se como socialmente
necessrias para a reproduo dos trabalhadores e aguam ainda mais a dilapidao decorrente da
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explorao do trabalho ou, o que pior, da falta desta5. O autor ainda afirma que a espoliao
urbana est diretamente ligada explorao do trabalhador, porm no pode ser resumida a essa.
Vale ainda ressaltar que a poltica habitacional no Brasil tomou impulso ainda na dcada de
1960 com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), quando pela primeira vez comea a
ser executada uma poltica de moradia que considerou a produo de habitao popular seguindo
moldes empresariais6. A lgica da produo em massa de moradias deu fora poltica
habitacional regida pelo BNH, agente principal do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) sendo
este formado pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e pelo Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprstimo (SBPE), tendo funcionado fortemente como produtor de habitao ao
invs de agente financeiro entre o ano 1964, quando foi criado, e 1986, ano de sua extino.
Essa lgica de produo retratada em diversas cidades de acordo com a maneira como
foi produzida habitao de interesse social em forma de conjuntos habitacionais, localizados nas
periferias, muitas vezes tornando-se verdadeiros bairros, impactando espacialmente e guiando o
crescimento territorial das metrpoles.
Em Fortaleza, a construo desses conjuntos habitacionais, nas dcadas de 1960, 1970 e
1980, regeu o crescimento territorial da cidade, que passou por processo de conurbao com os
municpios de Caucaia e Maracana. Essa poltica de conjuntos habitacionais era retratada como
forma de construo para a massa trabalhadora e a localizao dos conjuntos estava diretamente
ligada produo industrial. Porm, de acordo com a figura 02, pode-se observar que embora o
polo industrial localize-se no municpio de Maracana, foi na zona oeste da cidade, onde j havia
grande concentrao da classe proletria e de populao miservel, que foram implantados dois
dos trs conjuntos habitacionais produzidos pelo BNH ainda na dcada de 1960.
5
6
KOWARICK, 2000, p. 22.

ARAGO, 2010, p. 82.
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Figura 02: Produo BNH dcada de 1960
Fonte: Arago (2010)
Embora tenha permanecido como principal rgo de desenvolvimento urbano durante

toda a dcada de 1970, o BNH no conseguiu atingir a populao pauperizada, que encontrava-se
fora do mercado formal de trabalho e, dessa forma, no conseguiam arcar com as prestaes do
financiamento. Dessa maneira concentrou sua produo voltada parte classe trabalhadora formal
assalariada e outra parte classe mdia.
J em 1975, em nova produo de conjuntos habitacionais destinados classe
trabalhadora assalariada formal, repete-se o fator de localizao distante das reas centrais e
providas de infraestrutura urbana e a localizao passa novamente a ser nas franjas perifricas,
desta vez nas fronteiras sul e sudeste da cidade, como pode ser observado na figura 03, onde
encontravam-se maiores nmeros de terrenos vazios com valor mais baixo.
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Figura 03: Produo BNH at dcada de 1970
Fonte: Arago (2010)
Com a implantao desses conjuntos nos extremos da cidade, o Estado, alm de guiar
territorialmente o crescimento da cidade e, com isso, causar uma verdadeira distino
socioespacial, deixando claro qual lado da cidade destinada a qual classe social, ainda contribui
para o processo de valorizao fundiria, j que necessrio levar infraestrutura para esses
conjuntos, passando estas por grandes vazios urbanos, em processo de especulao imobiliria,
que sero beneficiados por esses investimentos.
O coro dos excludos
Com a atuao da ditadura militar, a partir de 1964, houve ntida distino entre Estado e
Sociedade Civil. O Estado, militarizado e de postura autoritria, cerceou a opinio popular e a vida
dos cidados que eram impedidos de manifestar qualquer tipo de descontentamento, anseio ou
insatisfao. Com o milagre econmico durante a gesto Mdici (1969 1974), caracterizada
pela alta represso, o Estado procurou compensar a insatisfao gerada nas camadas populares
com a iluso de melhoria do padro de vida e de acesso a bens de consumo individuais. Porm, a
tentativa de legitimar poder e povo no foi bem sucedida j que cada vez mais a ao do poder era
excludente.
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Foi a partir da dcada de 1970, que vrios grupos passaram a reivindicar seus direitos, se
mobilizando em torno de questes como as salariais e de condies de trabalho. Nesse mesmo
perodo acontecia em todo pas protestos pela anistia poltica, que lutavam pelo fim da ditadura
militar e pela abertura para um pas democrtico. Esse momento intensificou a unio de vrios
segmentos sociais que trouxeram tona duas importantes caractersticas da realidade brasileira: a
pobreza urbana e o carter excludente do Estado autoritrio.
Frente conjuntura nacional, Fortaleza, em menor escala, tambm se insere no processo
de registrar e manifestar descontentamento e anseios. Porm, a prpria estrutura de poder do
Cear, onde velhas oligarquias controlam grande parte da economia do Estado, mantendo razovel
poder de presso na poltica estadual, impedem um avano maior do movimento organizado das
bases7. Apesar do pequeno nmero de indstrias e da insegurana do trabalhador quanto
garantia do emprego, os movimentos sociais em Fortaleza surgiram, tambm, no interior das
fbricas e nos sindicatos, bem como nas organizaes de bairro contando com a forte atuao das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Os movimentos pioneiros de bairro em Fortaleza
antecederam os movimentos nacionais e surgiram ainda na dcada de 1960 no bairro Piramb,
que teve ao direta na luta pra conquistar o direito terra e garantia de permanncia no local,
contando com forte apoio da Igreja Catlica.
O Piramb, um dos bairros mais populosos de Fortaleza, situado na orla martima, a oeste
da cidade, prximo ao centro e ao Arraial Moura Brasil, teve sua ocupao iniciada a partir da
dcada de 1930 quando a populao de trabalhadores informais e desempregada e a populao
miservel foi mantida fora do investimento habitacional estatal da poca e teve como nica opo
ocupar reas localizada margem do traado urbano existente, se caracterizou como o primeiro
bairro a sofrer constantes ameaas de expulso. No dia 1 de janeiro de 1962 os moradores, frente
s cotidianas ameaas de remoes violentas, fizeram a Marcha do Piramb, reunindo 30 mil
pessoas rumo ao centro, em luta pela terra. Apesar da tentativa de desocupao, o movimento,
porm, teve causa vitoriosa. O Ministro da Viao decretou no dia 25 de maio a desapropriao da
rea para fins de interesse social. Foram destinados 98,6 hectares j ocupados por casas e barracos
para que garantissem sua permanncia, alm de 52,5 hectares desocupados destinados para a
urbanizao do bairro8.
Outro movimento de forte impacto na cidade de Fortaleza foi o da favela Jos Bastos, j no
ano de 1978. Trata-se da ocupao de terreno privado, localizado prximo rea central, na regio
7
8
BORZACHIELLO, 1992, p. 112.

Fernandes, Digenes e Lima, 1991.
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noroeste da cidade, que sofreu forte represso policial quando o ento proprietrio do terreno
entrou na justia pedindo reintegrao de posse. O movimento da favela Jos Bastos foi reprimido
com uma intensidade nunca vista a polcia empregou armas de fogo, bombas de gs lacrimognio
e ces policiais9. Apesar de bastante repercusso, da expresso que o movimento ganhou em
nvel da cidade e de ter recebido apoio de vrios segmentos da sociedade civil e de entidades como
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) e Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o estado foi
irredutvel e no negociou. Deslocou a populao para uma rea desfavorvel, distante do local
onde residiam, trabalhavam, e do centro da cidade, com pssimas condies de transporte e de
saneamento e, enquanto esperavam a construo das casas, tiveram que se alojar em barracos de
lona. A represso policial contudo, intensa, e os moradores acabam sendo transferidos para um
terreno nas imediaes do FRIFORT, prximo ao limite com o municpio de Caucaia, denominado
Conjunto So Miguel10.
Em Chagas Barreira (1991), uma das lderes do movimento avaliou, na poca, que o
conflito havia sido importante, pois foi a partir dele que descobriram novos aliados e avanaram na
questo do problema de moradia, embora no tenham tido vitria nesse caso e, apesar de tudo, o
estado ainda criou o PROAFA (Programa de Assistncia s Favelas da Regio Metropolitana de
Fortaleza) que tinha como sua principal poltica deslocar a populao para conjuntos habitacionais
distantes da regio central. Nesse perodo construiu trs conjuntos em Fortaleza: Alvorada,
Marechal Rondon e Palmeiras, localizados a doze, quatorze e dezoito quilmetros,
respectivamente, do permetro central da cidade, marcas de processos de segregao
socioespaciais que se repetem.
Foi um marco dos programas e aes de desfavelamento a remoo da populao de
favelas em reas centrais para conjuntos localizados nas franjas perifricas, em limites com cidades
da RMF, distantes dos antigos locais de moradia e do centro da cidade, dificultando o acesso a
empregos e servios, levando o morador trabalhador a ter mais custo e gasto de tempo com
transporte, produzindo assim a lgica habitacional de grandes conjuntos habitacionais, verdadeiros
bairros, ocupando a periferia de Fortaleza. Esse processo aconteceu em nvel nacional nas grandes
cidades brasileiras, causando uma verdadeira higienizao social e contribuindo para segregao
social e territorial dos municpios.
Na figura 04 percebe-se espacialmente a localizao das favelas no municpio de Fortaleza
e o locais destinados como prioritrios para as aes do desfavelamento, locais que abrigam os
CHAGAS BARREIRA, 1991, p. 89.

FERNANDES, DIGENES e LIMA, 1991, p. 63.
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grandes conjuntos habitacionais, o que nos leva a observar a remoo da populao pobre sempre
para as franjas perifricas.
Figura 04: Localizao de favelas X rea proposta pelo Plano de Desfavelamento, dcada de 1970
Fonte: Mximo e Lopes (2011)
Para alm disso, ao tentar resolver o problema habitacional de parte da populao com
proviso de moradia, o Estado levou essas famlias a assumirem um financiamento de longo prazo
que muitas no tiveram condies de arcar pois, alm da prestao assumida por conta do imvel,
uma srie de outros gastos geralmente no contabilizados anteriormente passam a existir a partir
da aquisio da casa prpria, como custos com energia eltrica, gua, taxa de iluminao pblica e
de rede de esgoto, alm do elevado gasto com transporte.
Como a maioria dos programas sociais concentrava-se nos governos estaduais e federais,
escassa a anlise de programas relacionados ao governo municipal. Porm faz-se importante uma
breve considerao sobre a gesto da prefeita Maria Luza Fontenele (1986 1989). Maria Luiza foi
a primeira mulher eleita prefeita da capital de um estado do pas, alm de primeira prefeita de
capital eleita pelo Partido dos Trabalhadores (PT), logo no incio da abertura democrtica,
rompendo com as antigas estruturas coronelista na administrao municipal. Foi durante sua
gesto, com intuito de colocar os movimentos sociais em espao de contrapoder, na inteno de
fazer presso popular, que surgiu a proposta de Conselhos Populares.
O objetivo da criao de Conselhos Populares era que esse, articulado prefeitura, porm
independente, tivesse espao nas decises poltico administrativa do municpio e desenvolvessem
programas de dimenses ampliadas, que fossem alm da execuo imediata e que, a partir da,
pudessem se contrapor cmara dos vereadores e demais instncias ligadas ao governo estadual.
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Vale ressaltar que as propostas dos Conselhos Populares no chegaram a ser implementadas nos
bairros e nem integradas prefeitura.
Sua administrao fazia discurso de apoio e incentivo s organizaes populares e com
isso, respaldados na ideia de que no haveria represso, surgiram greves, passeatas e as ocupaes
de terra tornaram-se mais intensivas. Frente a essa realidade, o governo municipal mantinha fortes
divergncias com o governo do estado, poca governado por Tasso Jereissati (PSDB), que no
cedeu s presses nem da prefeitura nem das comunidades. Assim, possvel observar a
identificao dos movimentos populares com a gesto de Maria Luza Fontenele que tinha, no seu
programa governamental, o discurso governar o novo com o povo e que em relao interveno
na organizao popular, a Prefeitura estabeleceu, dentre suas finalidades, apoiar as lutas por
melhores condies de vida e de trabalho e apoiar o movimento popular independente e
autnomo11. Porm, apesar da tentativa de implantao, foi ineficaz a atuao dos Conselhos
Populares.
Segundo Digenes (1991), com essa politizao social, o Estado que, enquanto
autoritrio, apenas comunicava suas decises populao, percebe a necessidade de construir
uma articulao com os movimentos sociais, atravs de polticas sociais participativas.
Aparentemente a ideia era romper com a linha de Estado contra movimentos sociais, bem como
movimentos sociais contra Estado. Isso gera uma contradio para os movimentos sociais que
nascem contra o Estado e fora dele, mas que necessitam dirigir-se a ele com frequncia, no
intuito de pressionar para conseguir conquistar condies bsicas para a populao. E pressionado
para dar respostas a essas demandas o Estado precisa articular um canal de ligao direta com os
movimentos sociais.
Dessa maneira os movimentos sociais passam por algumas alteraes. Inicialmente tinham
natureza mais reivindicativa, de ao direta, cobrando servios e infraestrutura para os bairros,
porm menos participativa. Nesse momento passam a reivindicar a participao da populao
organizada nas polticas pblicas sociais e na construo coletiva de projetos e programas, no
intuito de evitar o recebimento de projetos decididos a portas fechadas no interior dos gabinetes.
PROTAGONISMO AMPARADO EM SEDIAR MEGAEVENTO
Segundo Castells e Borja (1996), a luta das cidades por protagonismo teve incio na Europa,
durante a dcada de 1970, quando na tentativa de responder recesso econmica da poca, os
governos locais foram alm das obrigaes em investimentos destinados a gerar emprego e renda
11
FERNANDES e BARREIRA, 1991, p. 112.

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e fez coalizes com os principais atores econmicos e sociais urbanos na busca de promover as
cidades. Os autores ainda afirmam que na Amrica latina a tentativa das cidades em tomar
protagonismo e tornar-se cidades globais aconteceu na dcada de 1990, quando as grandes
cidades latino-americanas emergiram como atores polticos e econmicos, possibilitadas pela
reestruturao da economia que permitiu visibilidade a partir da realizao de projetos urbanos
em grande escala, contribuindo, ainda, para a dinamizao do setor da construo. Para que fosse
consolidada a promoo das cidades latino-americanas, dependeria da possibilidade de estmulo
de grandes projetos de cidade que contem com uma participao ativa dos principais agentes
pblicos e privados e conquistem um amplo consenso pblico.12
Foi especialmente a partir da dcada de 1970 que os eventos esportivos passaram a
compor o planejamento urbano, no intuito de trazer atrativos aos centros urbanos que caiam em
desuso frente s novas centralidades urbanas.
De acordo com Vainer (2011), os megaeventos esto relacionados ao novo modelo de
planejamento urbano, pautado no planejamento estratgico, onde os interesses do grande capital
prevalecem ao da populao. O autor ainda afirma ainda que os megaeventos fomentam a
criminalizao da pobreza: se o objetivo fazer da cidade uma vitrine, preciso esconder tudo
aquilo que gera crticas, tudo o que no se coloca na vitrine, que pobreza, misria. A cidade
reduzida a sua faceta de exportao, voltada para exterior e no para os seus cidados.13
As cidades que se pretender protagonistas precisam competir entre si e, para isso, cada
cidade individualmente precisa expor seus atrativos e carecem, necessariamente, dispor de
servios e equipamentos para conseguir atrair investimentos e eventos para si.
Em nome do povo essas obras so projetadas, contratadas pelo Estado e executadas por
empreiteiras particulares. Cabe saber, realmente, quem o verdadeiro beneficirio destas obras,
equipamentos ou servios. Com a expanso da malha urbana e com o deficit acentuado da infraestrutura urbana e de equipamentos coletivos, alm do insolvel deficit de habitao popular, o
Estado tem se mostrado omisso na soluo desses problemas.14
No dia 30 de outubro de 2007 o Brasil foi anunciado como pas que receberia a Copa do
Mundo FIFA 2014. Anterior a isso, 2006 foi o ano do crescimento econmico do pas e 2007 foi
tambm o ano de aumento significativo de renda do brasileiro, considerado pela Fundao Getlio
Vargas como o ano da classe mdia. Com isso o pas tinha o propsito de passar uma imagem de
12
CASTELLS e BORJA, 1996, p. 154 e 155.

VAINER, 2011, p. 01.
14
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conquistas e desenvolvimento e conseguir garantir o padro de pas globalizado e, para isso, nada
mais eficaz do que sediar um megaevento com forte repercusso no mundo inteiro.
O furaco Copa do Mundo FIFA 2014
Dentro do pacote das obras da Copa previstas para Fortaleza, o Veculo Leve sobre Trilhos
(VLT), a maior interveno urbana, possui 12,7 km de extenso e atinge diretamente 22 bairros,
causando transtorno a milhares de famlias. O nmero de famlias desapropriadas pelo projeto do
VLT no exato, ao longo do tempo teve bastante variao. De acordo com a imprensa local, em
2010 a estimativa era de 3.50015, em 2011 de 2.70016 e em 2013 era de 2.14017. De acordo com o
Comit Popular da Copa Fortaleza (CPC) a estimativa era de 10.000, 4.000 e 5.000 em 2011, 2012,
2013, respectivamente.
Alm disso, sua implantao bastante questionvel devido ao alto valor de
implementao (R$ 273 milhes), do elevado custo de manuteno, da demanda existente para o
percurso a que se destina, da sua real contribuio para a melhoria da mobilidade urbana e dos
impactos socioespaciais causados por sua implantao. Vale ainda ressaltar que seu percurso passa
preponderantemente por bairros nobres onde estes j contam com certos privilgios.
O Ramal Parangaba Mucuripe est localizado sobre a rea de maior renda per capita da
cidade, permitindo o acesso entre as duas regies com melhores ndices nesse sentido, a II e a IV.
Na regio II est situada a maior parte dos edifcios altos da cidade, apresentando o modelo mais
claro de ocupao vertical. Esses grandes edifcios correspondem, sobretudo com atividades
comerciais e de servios, com grande concentrao de shoppings e apartamentos de alto nvel, e
com redes hoteleiras, de restaurantes e de equipamentos culturais. Por tanto, constitui o plo da
cidade que conta com as melhores condies de vida e de oportunidades geradoras de emprego e
renda18.
Com o trajeto do VLT passando pelas Secretarias Executivas Regionais (SER) II e IV (figura
05), sendo estas as reas mais nobres, com maior renda per capita e maior valorizao imobiliria,
torna-se perceptvel a necessidade de remoo de pequenas reas ditas indesejadas dentro dessa
15
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/obra-do-metrofor-na-viaexpressa-gera-polemica-1.688420. Acesso maro de 2013.

16
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/negocios/aprovado-rima-do-vltfamilias-questionam-1.712813. Acesso em maro de 2013.
17
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/brasil/2013/01/07/noticiasjornalbrasil,2983700/atrasos-nasremocoes-afetam-o-ramal-do-vlt-em-fortaleza.shtml. Acesso em maro de 2013.
18
CEAR, 2011, p. 22.
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grande rea de valorizao. Essa a regio da cidade com maior investimento por parte do poder
pblico e tambm nessa rea onde localiza-se o corao financeiro e imobilirio da cidade.
Figura 05: Trajeto VLT inserido nas SERs
Fonte: Disponvel no site do Governo do Estado do Cear, acesso outubro de 2014
Fortaleza uma cidade com graves problemas de mobilidade urbana. Isso se d por conta
da largura estreita das vias, falta de conectividade entre as avenidas, alto ndice de transporte
individual o que gera constantes congestionamentos. Soma-se a isso o pouco investimento em
transporte pblico, sendo este de pssima qualidade, sem horrio fixo, alm da precariedade dos
passeios e da pouca arborizao em uma cidade de vero durante o ano inteiro, tornando-a nada
atrativa utilizao das ruas e do transporte pblico.
Perante isso o governo do estado viu a necessidade de implementar modal que no
causasse maiores transtornos aos turistas durante a Copa do Mundo FIFA 2014. Para o governo do
estado, a localizao do VLT Parangaba/Mucuripe, junto ao eixo Via Expressa/Raul Barbosa, tem
como meta fazer a ligao entre a zona hoteleira (Avenida Beira Mar, orla de Fortaleza localizada
no bairro Meireles), o Porto do Mucuripe, que com o novo Terminal de Passageiros passar a
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receber turistas que ficaro no local atracados em navios e iates, o estdio Castelo (atualmente
Arena Castelo), centro da cidade e aeroporto. Ou seja, a princpio tratava-se de uma megaobra
com objetivo de locomover o turista no perodo de Copa do Mundo. Apesar da proposta de ligao
entre essas reas, vale manifestar que a ligao entre a zona hoteleira/Porto do Mucuripe Arena
Castelo s ser possvel se integrada a linhas de nibus e para a ligao entre a zona
hoteleira/Porto do Mucuripe e o Centro necessria a integrao do VLT Linha Sul do
METROFOR. Alm disso, esse trajeto completamente desnecessrio, uma vez que a zona
hoteleira/Porto do Mucuripe localiza-se a leste da cidade, ao lado do Centro e a Parangaba fica
situada a sudoeste, ento quem pega o VLT no Cais do Porto teria que ir at a Parangaba para fazer
a integrao com a Linha Sul do METROFOR e, s ento, se deslocar para o Centro. A distncia
entre os bairros pode ser melhor observada na figura 06.
Figura 06: Espacializao Cais do Porto, Castelo, Centro, Parangaba
Fonte: Elaborao prpria (2015)
O Comit Popular da Copa

Para lutar por questes relacionadas Copa, foi formado, em 2010, o Comit Popular da
Copa Fortaleza (CPC). O CPC trata-se de uma organizao local de movimentos sociais, ONGs,
organizaes populares, organizaes polticas e da sociedade civil que luta pela garantia dos
direitos humanos no processo da Copa das Confederaes 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014. Age
estudando, denunciando e lutando contra os impactos nas comunidades atingidas e que mantm
resistncia em reas que esto sendo modificadas pelas obras da Copa, alm de pautas concretas e
inegociveis sobre a violao de outros direitos de trabalhadores e da sociedade civil.
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Foi no intuito de reverter as consequncias tanto no espao fsico quanto no que se refere
s violaes dos direitos humanos que surgiram os Comits Populares da Copa, nas doze cidades
sede, na forma de articulao de movimentos sociais, para lutar na tentativa de minimizar as
violaes cometidas em funo do megaevento e, para alm da tentativa de alterar esse quadro,
tambm denunciar violaes dos direitos humanos cometidas em funo do megaevento, alm de
questionar e promover dados encobertos pelo governo.
O CPC Fortaleza resistiu s fortes presses e lutou para conseguir o direito da populao
permanecer nas casas que h anos habita, locais de valor sentimental e tambm de investimento
financeiro por parte da populao ali residente. Vale ressaltar que o CPC logrou vrias vitrias no
processo de luta e resistncia relacionado s remoes, conseguindo diminuir o nmero da
populao removida e reverter o valor das indenizaes. preciso ainda manifestar que apesar da
Copa j ter acabado, as ameaas de remoo continuam, especialmente as relacionadas obra do
VLT, que no ficou pronto a tempo e, atualmente, encontra-se parada.
Comunidades atingidas pelo megaevento
As comunidades Lauro Vieira Chaves e Joo XXIII so duas das comunidades atingidas pelas
megaobra do VLT. A autora fez visitas s comunidades, bem como entrevistou moradores, que tm
suas identidades preservadas. Atravs das visitas e das entrevistas, observou-se as caractersticas
descritas a seguir.
A comunidade Lauro Vieira Chaves, localizada prxima aos bairros Vila Unio e Montese
(figura 07), dois bairros de centralidade prpria na capital cearense, foi formada, em terreno
ocioso, no incio da dcada de 1960 por pessoas vindas do interior do estado e tambm da prpria
capital. De acordo com o governo do estado a terra pertence Unio e, ao seu lado, encontra-se o
Aeroporto Internacional de Fortaleza que tem sua rea delimitada por um muro com arame
farpado, como pode ser observado na figura 08.
Figura 07: Localizao da comunidade Lauro Vieira Chaves e seu entorno
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Figura 08: Detalhe da relao comunidade Lauro Vieira Chaves, linha frrea e cerca do aeroporto
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Fonte: vdeo #CopaParaQuem? A comunidade que desviou o trem. Publicado em 11 de fevereiro de 2014.
Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=7hi4G0jPplA, acesso outubro de 2014, tratada pela
autora (2015)
Os moradores lutam h 30 anos por saneamento bsico em toda sua extenso, que
atualmente parcial. Toda comunidade provida por abastecimento de gua, coleta de lixo. A
drenagem de guas pluviais superficial, energia eltrica geral com medidor, a iluminao pblica
oficial precria, vias de acesso para veculos em toda comunidade, parte das vias pavimentadas
de asfalto e outra parte de areia. Quanto ao padro construtivo das casas da comunidade,
prevalece alvenaria com revestimento, a predominncia do gabarito horizontal de at 2
pavimentos. A comunidade desenvolve um projeto de cineclube que surgiu a partir de uma oficina
dada no local por um coletivo de audiovisual e, a partir de ento, a comunidade passou a fazer o
cineclube quinzenal para os moradores e frequentadores da regio.
Na comunidade existia um centro comunitrio, porm este foi desativado e a prefeitura
alegou que seria construdo um Centro Urbano de Cultura, Cincia, Arte e Esporte (CUCA). No
centro comunitrio havia piscina onde a populao praticava natao e hidroginstica, contava
ainda com aulas de ballet e ligado ao equipamento havia um posto de sade, atualmente o nico
equipamento mantido pela prefeitura. Aps a destruio do equipamento pblico o espao se
transformou em uma garagem destinada a carros da Guarda Municipal. Depois de muito
questionamento da comunidade a garagem foi desativada e a prefeitura passou a afirmar que a
rea estava destinada construo de moradia para parte da comunidade que seria removida por
conta da obra do VLT Parangaba/Mucuripe. At a presente data nada foi feito neste terreno.
No h dados exatos quanto ao nmero de famlias na comunidade mas, pela consolidao
do local, estima-se que em cada casa resida apenas uma famlia. A renda mensal de mdia de 1 a
2 salrios mnimos. totalmente consolidada, com vnculos fortes inclusive entre vizinhana e no
h ndice de violncia.
De acordo com o entrevistado, a comunidade compe o CPC desde seu incio, em 2010,
quando passou a ser ameaada de remoo por conta da obra do VLT, batizado pelos moradores
de VLTS: Veculo Levando Teus Sonhos. A prefeitura fez medio, entrou nas casas, tirou fotos e
marcou sem explicar qual a funo. Na marcao eram colocado nmeros e letras na parede
MT03AouB (Metr Trecho 03, casa Acima ou Baixo). A partir de ento a comunidade se fechou
para pesquisas ou qualquer chegada de funcionrios do governo. Frente a isso o governo se props
a iniciar um tmido dilogo com a populao que passou a resolver tudo por consenso. E por
consenso resolveram dialogar com o governo que mostrou a proposta dizendo quem sairia ou no.
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Houve nova reunio para saber se aceitariam a empresa ir fazer o cadastro de quem sairia e foi
consenso que sim. Um ms depois moradores foram intimados a comparecer a um auditrio
pblico, de forma separada, mostrando a ntida tentativa de desarticular o movimento, parte no
perodo da manh e parte no da tarde, l foram informados sobre as remoes por conta do VLT
com valor de indenizao muito abaixo do mercado, entre 4 e 16 mil reais. Houve gente idosa que
passou mal quando soube da notcia. Na mesma noite fizeram uma grande convocao e reunio
para decidir como agiriam, e foi tirada uma comisso de representao perante os rgos pblicos.
A comunidade fez um vdeo, junto ao CPC, denunciando as violaes cometidas e em uma
interveno fizeram adesivos com a sigla MT: Meu Territrio e coloram em cima da marcao do
governo.
No projeto inicial estavam previstas a remoo de toda a comunidade, 203 casas,
aproximadamente 1.200 pessoas. Com os questionamentos e denncias da comunidade junto com
o CPC, o nmero de remoo caiu uma mdia de 70% e foi para 66 casas. Nessa luta questionaram
o traado do VLT, onde o traado inicial saia do traado original j existente da linha frrea e
passava por cima da comunidade fazendo uma curva, ento os moradores perceberam que essa
curva era desnecessria e lutaram em funo de mudar o traado. Medidas de exigncia para
provar que havia espao foram feitas pelo poder pblico e respondida pelos moradores. Foi atravs
disso que mudou a quantidade de casas removidas e que 13 dessas 66 casas encontram-se em
reas remanescentes, havendo a possibilidade de reaver parte de suas moradias locais.
A proposta por parte do governo para os removidos era pagamento relacionando apenas a
edificao. O valor mais alto era de R$ 16 mil e o mais baixo de R$ 2 mil. As primeiras indenizaes
pagas a moradores que se sentiram coibidos a deixar suas casas variaram de R$ 4.000,00 a R$
16.000,00, e isso aguou ainda mais a unio da populao no intuito de lutar e resistir. Na prpria
comunidade h o caso de seu Z Maria que ficou muito conhecido por ter sua casa avaliada frente
ao valor de mercado por R$ 185.000,00 e pela avaliao do governo do estado por R$ 16.000,00.
Atravs das reivindicaes em audincias pblicas, assemblias e Ministrio Pblico, a comunidade
tinha 3 objetivos: a no remoo de toda a comunidade; o remanejamento das famlias removidas
para uma rea prxima; e a garantia atravs da Lei 15.194 de 19 de julho de 2012, onde
proprietrios de imveis residenciais ou mistos, que residissem no mesmo, de valor at R$ 40 mil,
considerando o terreno e as benfeitorias, devidamente regularizados, receberiam a indenizao
correspondente e mais uma unidade do programam habitacional do governo federal Minha Casa,
Minha Vida (MCMV) viabilizada e custeada pelo Estado e os proprietrios de imveis residenciais
ou mistos, devidamente regularizados, que residissem no mesmo, de valor acima de R$ 40 mil,
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considerando o terreno e as benfeitorias, receberiam a indenizao correspondente e uma

unidade residencial viabilizada pelo poder pblico, mas cabendo ao beneficirio o custeio das
prestaes. Aos definidos como posseiros, residentes por no mnimo doze meses ininterruptos,
anterior a data da publicao da Lei e que tenham imveis avaliados no valor de at R$ 40 mil,
considerando apenas benfeitorias, receberiam a indenizao correspondente e mais uma unidade
MCMV viabilizada e custeada pelo Estado. E aos definidos como posseiros, residentes por no
mnimo doze meses ininterruptos, anterior a data da publicao da Lei e que tenham imveis
avaliados no valor superior a R$ 40 mil, considerando apenas benfeitorias, receberiam a
indenizao correspondente e mais uma unidade MCMV viabilizada pelo Estado, mas cabendo ao
beneficirio o custeio das prestaes. Inquilinos e ocupantes, residentes por no mnimo doze
meses ininterruptos, anterior a data da publicao da Lei, seriam cadastrados para receber uma
unidade habitacional do MCMV viabilizada pelo Estado, mas cabendo ao beneficirio o custeio das
prestaes. Para todas essas possibilidades, o local seria definido pela Secretaria de Infraestrutura.
Questionavam tambm que o lugar do reassentamento, que inicialmente seria no bairro Jos
Walter localizado no extremo sul da cidade (figura 09), distante 14 km, fosse mudado para terreno
dentro da comunidade, a 3 quadras da comunidade, pertencente prefeitura, inativo h 10 anos,
sendo cadastrado como praa, porm apenas um terreno baldio murado.
Figura 09: Localizao da Comunidade X rea destinada realocao

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Os moradores da Lauro Vieira Chaves at a presente data seguem na luta por justa
indenizao ou realocao prxima atual comunidade, visto que as obras do VLT ainda no foram
concludas e atualmente encontram-se paradas e as ameaas de remoo continuam, mesmo aps
a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014.
A comunidade Joo XXIII (figura 10) trata-se de uma ocupao em terra da Unio, que teve
incio em meados da dcada de 1940 e encontra-se s margens da linha frrea, onde existem
diversas comunidades, no bairro Dionsio Torres, bairro este bastante central, completamente
inserido na malha urbana, onde predominam moradores de renda mdia e alta. Ao longo da linha
frrea existem vrias comunidades, uma delas a Joo XXIII e tem ainda Jangadeiro, Trilha do
Senhor, Dom Oscar Romero, Aldaci Barbosa, todas elas compe a comunidade do Trilho. Na figura
11 possvel observar algumas comunidades localizadas s margens do trilho.
Figura 10: Localizao Comunidade Joo XXIII

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Figura 11: Comunidades do trilho
Fonte: Iacovini (2013)
Porm, de acordo com a entrevistada, a famlia Jorge Vieira alega ser dona do terreno e
possui vrias casas na localidade que aluga para outras famlias. No incio da comunidade muitos
moradores compraram o terreno desta famlia. No existe nenhum tipo de processo jurdico.
Alguns moradores tm o documento de compra e venda, apesar de muitos j terem comprado de
terceiros. Estima-se que 1.200 famlias vivam na comunidade e que a renda mensal varie entre 0 e
1 salrio mnimo. O poder pblico caracteriza o local como favela, porm os moradores no se
reconhecem como tal, mas sim como comunidade que j bastante consolidada e onde no h
registros de violncia.
Atravs de muita reivindicao e abaixo assinados conseguiram implementar rede total de
abastecimento de gua e parcial de esgotamento sanitrio. Entretanto, a comunidade ainda possui
certa carncia como drenagem de guas pluviais, mas no h risco ambiental. Existe um container
na adjacncia onde necessrio levar o lixo para que o caminho da prefeitura recolha. Alguns
moradores ainda possuem ligao de energia clandestina, especialmente das casas que ficam
margem do trilho, pois no h postes. Foi feito tambm abaixo assinado solicitando a
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implementao de postes, mas no foram atendidos. Existe ligao pblica de energia, mas esta
precria. Na comunidade h apenas uma via de acesso a carro e, com exceo desta, as demais
vias no so pavimentadas.
Apesar de existncia de algumas carncias, a comunidade bastante consolidada e
inserida na malha urbana. H pontos de nibus que servem localidade, sendo a quantidade de
transporte pblico considerada excelente, alm de ter acesso a taxi e mototaxi. Na comunidade
vizinha, bem prxima, existe escola e posto de sade. A prpria comunidade bem servida de
pequenos comrcios e existe muita oferta de servios nos arredores. De forma organizada e
coletiva, os prprios moradores construram uma capela dentro da comunidade e esta usada
tambm como centro comunitrio, acontecendo nela as reunies de moradores. O padro
construtivo predominante de alvenaria com revestimento e o gabarito horizontal.
A Comunidade Joo XXIII est ameaada de remoo por conta das obras do VLT. Para
implementao do mesmo o governo do estado alega que alm de fazer uso da linha frrea j
existente seria necessrio a implementao de mais duas linhas frreas. Ao todo so 22
comunidades ao longo do trilho atingidas pelo projeto do VLT que lutam h quatro anos na
tentativa de reverter a quantidade de remoo em funo da implementao. Na comunidade
Joo XXIII mais de 10 famlias que residiam margem da linha frrea j foram removidas e uma
mdia de outras 10 famlias esto ameaadas de remoo direta e indiretamente. Parte destas
famlias esto ameaadas pelo prprio governo, outra parte pelo proprietrio das casas que
alugam. Porm, ambos os casos por conta das obras do VLT.
Os moradores foram surpreendidos por funcionrios do governo do estado que chegaram
comunidade para medir, fotografar e marcar as casas sem dar informaes sobre o que estava
acontecendo. Quando o governo se disps a conversar, inicialmente afirmou que os moradores
precisavam deixar suas casas e que seriam indenizados com base no valor do imvel, sem incluir o
valor da terra, uma vez que se tratava de posseiros.
Outras comunidades ao longo do trilho estavam passando pelo mesmo processo de
ameaa e ento se uniram ao CPC para reivindicar no apenas as ameaas de remoo mas, no
caso das remoes acontecendo, como seriam as indenizaes. Ocorre que as primeiras
indenizaes variaram entre R$ 4.000,00 e R$16.000,00. Isso serviu ainda mais de incentivo para a
unio relacionada luta e resistncia. A partir de ento, com a articulao e a luta, conseguiram
reverter a forma de indenizao que, teoricamente, passou a ser com base na Lei 15.194 de 19 de
julho de 2012. Porm, o local destinado aos removidos, continua a fortalecer a luta, pois trata-se
dos conjuntos habitacionais construdos pelo MCMV no bairro do Jos Walter, super distante do
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atual local de morada onde aquelas pessoas j fincaram seus laos e tm relao com o local e seu
entorno (figura 12).
Figura 12: Localizao da Comunidade X rea destinada remoo
Outra conquista foi a mudana no valor da bolsa aluguel, que trata-se de um auxlio do
governo do estado para os moradores removidos conseguirem alugar um local at que as unidades
habitacionais destinadas para eles sejam finalizadas. Inicialmente o governo havia anunciado o
valor de R$ 200,00, com a luta junto ao CPC conseguiram reverter o valor para R$ 400,00. H uma
contradio quanto ao perodo da bolsa aluguel. H quem diga que seria por um ano e quem
afirme que seria at a entrega da casa, porm era afirmado pelo governo que a construo dos
novos empreendimentos do MCMV seriam entregues em um ano, logo o tempo seria o mesmo.
Sua luta atual para que o conjunto do MCMV destinado a eles seja na Cidade 2000, pois bem
mais prximo da atual localidade, como pode ser melhor observado na figura 13.
Figura 13: Localizao Comunidade Joo XXIII X Cidade 2000 X rea destinada remoo
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Os moradores da comunidade Joo XXIII comemoram tambm como vitria o atraso da

obra do VLT, que no foi entregue para a Copa do Mundo FIFA 2014 e encontra-se
temporariamente parada e, com isso, ganharam tempo e maior fora na luta e resistncia.
Fortaleza e a copa das remoes
Considerando a Comunidade Lauro Vieira Chaves e a Comunidade Joo XXIII, sendo as duas
diretamente atingidas por obras em funo da Copa do Mundo FIFA 2014, possvel observar que
as comunidades j esto consolidadas, ou seja, o processo de conquista da moradia j foi
encerrado. O que acontece atualmente o processo de resistncia para conseguir manter-se na
localidade. Apesar de grande parte dos moradores no possuir segurana da posse do ponto de
vista jurdico legal, a comunidade j consolidada e grande parte da populao vive no local h
pelo menos 40 anos. A rea j foi fruto de intervenes para melhoria da infraestrutura, contando
com gua encanada, iluminao domiciliar e pblica, acesso a meios de transporte, integrao
malha urbana. O que aconteceu a partir do momento em que Fortaleza se tornou uma das cidades
sede da Copa do Mundo 2014 foi que os investimentos para melhoria da infraestrutura e
imobilirios para a viabilizao do mundial geraram um medo crescente relativo possibilidade de
remoo, possibilidade essa muitas vezes concretizada. Com isso, consolidou-se um movimento de
resistncia, uma luta para garantir o que j havia sido conquistado anos atrs: a busca pela
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permanncia. Em ambos os casos possvel observar que inicialmente a proposta do governo era
de indenizao pautada apenas no valor do imvel, pois alegava que os moradores eram posseiros
e haviam invadido as terras. Durante todo o processo de luta e resistncia, as duas comunidades
conseguiram reverter esse processo de indenizao e conseguiram agregar uma parte do valor
aplicado ao solo, bem como receber unidade habitacional do MCMV. Porm, o local destinado para
o reassentamento encontra-se no extremo sul da cidade, distante dos locais onde os moradores da
comunidade residem h anos, trabalham, estudam e ficaram laos. Nota-se a repetio na lgica
de reassentamento distante do local de moradia, consequentemente longe do local de trabalho e
do ambiente onde a populao fincou laos. Percebe-se ainda que os locais destinados aos
removidos so carentes de infraestrutura, quando muitos desses moradores esto inseridos em
reas dotadas de infraestrutura, o que mostra que localidades consolidadas no esto destinadas
populao pobre da cidade.
Alm disso, a adoo dessa postura no que se refere remoo e reassentamento distante
da rea onde as famlias moram e sem a consulta e participao destas, agride o Plano Diretor
Participativo de Fortaleza que afirma:
Art. 5 [...] garantia de alternativas habitacionais para a
populao removida das reas de risco ou decorrentes de
programa de recuperao e preservao ambiental e
intervenes urbansticas, com a participao das famlias nas
tomadas de decises e reassentamento prioritrio em locais
prximos s reas de origem do assentamento19;
Junto a isso possvel observar o interesse por parte do poder pblico e a grande fora da
iniciativa privada em fazer uma verdadeira higienizao social nas reas de valorizao e
especulao, deixando ntido qual o local destinado a cada classe social na cidade, como mostra
Borzachiello (1992):
Uso e localizao do solo urbano esto intimamente vinculados
s classes sociais que os detm, da o fato de certos servios e
equipamento, como tambm de determinadas infra-estruturas
estarem vinculadas, quanto sua presena e funcionamento,
aos detentores daqueles. Esta situao to evidente que ao
analisar a distribuio dos servios urbanos sob a
responsabilidade do Estado no espao da cidade, Singer
identifica de imediato que estes s atendem aos moradores de
rendimentos elevados ou mdios.20
essa lgica de reassentar os moradores distante da regio da comunidade onde viveram
a vida inteira e de limpeza social, que destina populao de baixa renda sempre locais perifricos
e distantes da rea central, o questionamento a quem de fato serve essa cidade, que tem dando
19
20
FORTALEZA, 2009, p. 02.

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continuidade ao movimento de luta e resistncia dos moradores que desejam continuar prximos
sua localidade de origem e que resistem e desejam fazer parte da cidade que ainda para
poucos.
CONSIDERAES FINAIS: O SEU CHO SAGRADO
Observa-se a repetio da forma de agir por parte do poder pblico quando o assunto
remover a populao pobre residente em reas centrais e ares de interesse de expanso e
imobilirio.
Com o intuito de adentrar a chamadas cidades globais, Fortaleza j possua uma srie de
projetos que foram intensificado e justificados pela realizao da Copa do Mundo FIFA 2014. Notase que esses projetos encontram-se em reas centrais, providas de infraestrutura, reas de
expanso e de grande interesse do capital imobilirio, tornando estas reas atrativas para
investimentos e no permeveis pela populao de baixa renda que constantemente sofre com a
implantao desses projetos, sendo removidas para lugares distantes.
Desde o incio do desenvolvimento urbano da cidade de Fortaleza, na dcada de 30 e,
posteriormente do processo de industrializao na dcada de 70, j ficou claro que local era
destinado ao pobre na cidade. Mesmo quando o Estado atua de forma a prover habitao para a
populao pobre, essa habitao vem em forma de unidade habitacional desprovida de
infraestrutura e distante da centralidade, o que contradiz o direito cidade, como mostra Pereira
(1986): j no se pode tratar de simplesmente proporcionar uma casinha ao operrio, mas de
suprir tambm as carncias mais amplas que resultam do prprio desenvolvimento da cidade
enquanto lugar de moradia que, cada vez mais, est indissocivel do espao urbanizado.21
Observa-se que as constantes obras em funo do progresso sempre rebatem na vida da
populao de baixa renda que constantemente removida para locais mais distantes da
centralidade, uma populao que vive sempre s margens e que quando a infraestrutura chega
nunca consegue usufruir porque retirada de forma autoritria da sua localidade.
A cidade transformada em coisa a ser vendida e comprada, [...] no apenas uma
mercadoria mas tambm, e sobretudo, uma mercadoria de luxo, destinada a um grupo de elite de
potenciais compradores: capital internacional, visitantes e usurios solvveis. 22 Frente a isso,
observa-se que o direito habitao, no apenas enquanto um teto e quatro paredes, mas sim
21
22
PEREIRA, 1986, p. 218.

VAINER, 2000, p. 83.
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indissocivel do acesso a infraestrutura, servios, lazer, o que configura o direito cidade, apenas
para poucos, apenas para a populao que pode pagar por algo que deveria ser um direito, porm,
que exclui, historicamente, os moradores pobres da cidade cada vez mais mercadoria.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Trabalho enviado em 11 de fevereiro de 2015.
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Fonte: Rufino (2012)

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Figura 02: Produo BNH dcada de 1960

Fonte: Arago (2010)

Embora tenha permanecido como principal rgo de desenvolvimento urbano durante

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Figura 03: Produo BNH at dcada de 1970

Fonte: Arago (2010)

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Revista de Direito da Cidade, vol.07, n 02. ISSN 2317-7721 pp.345-373

Revista de Direito da Cidade

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Figura 05: Trajeto VLT inserido nas SERs

Fonte: Disponvel no site do Governo do Estado do Cear, acesso outubro de 2014

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Fonte: Elaborao prpria (2015)

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