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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

OBJETIVO.- Fortalecer las funciones de supervisin, regulacin y solucin de controversias del
OSCE, a efectos de asegurar la transparencia y la competencia en los procesos de contratacin.
Las leyes de contrataciones en el Per han sido varias en tan pocos aos, hasta la dcada de los 80s
existan diferentes normas dispersas para contratar con el Estado, slo con la Constitucin de 1979,
a travs de su artculo 143 es que se propugna la obligacin del Estado de efectuar la contratacin o
enajenacin de bienes, servicios y obras por licitacin pblica y concurso pblico.
Posteriormente el 03 de Agosto de 1997 fue publicada la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por Decreto Supremo N
039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998.
En el ao 1997 se aprueba la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Con
esta Ley se unifica la normativa que se encontraba dispersa (RUCOLP, RUA y el REGAC),
integrndose los diversos sistemas de contratacin. No obstante, posteriormente, se fueron dando
diversas modificaciones tanto a la Ley como a su Reglamento.
Se hicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que origino que se publique
el TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
promulgado con D.S. N 012-2001-PCM, posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se
publicara otro TUO el D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004-PCM, que hasta el
2008 cuenta ya con 8 modificatorias. Con fecha 04 de Junio del 2008 se ha publicado el Decreto
Legislativo N 1017 que aprueba la Nueva ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
deroga a partir de su vigencia la Ley N 28650, entrando en vigencia 30 das calendarios despus de
la publicacin de su reglamento. Debi haberse hecho aproximadamente le 08de Setiembre, pero al
mes de Noviembre, poca en que se hace el presente trabajo, no ha sido publicado.

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Respectivas modificaciones de la Ley de Contrataciones del Estado

Modificacin a los artculos 131 y 132 del Reglamento
del Decreto Legislativo N 1017 (Publicado el 11 Setiembre 2014)
Nueva Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (Publicado el 11 Julio 2014)
Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF
Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF,
y aprueba los procedimientos, requisitos y costos administrativos del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado - OSCE ACTUALIZADO
Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y su
modificatoria
Fe de Erratas del Decreto Supremo N 138-2008-EF que modifica el Artculo 16, 275 y el
numeral 11 de Anexo de Definiciones (18 Agosto 2012)
Modifican el Decreto Supremo N 184-2008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (07 Agosto 2012)
Ley 29873, Ley que Modifica el Decreto Legislativo 1017 que Aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado (01 Junio 2012)
Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N 154-2010-EF (18
Julio 2010)
Dictan Medidas Complementarias al Decreto de Urgencia N 028-2006.Decreto de
Urgencia N 079-2009 (18 Julio 2009)
Medidas para Agilizar la Contratacin de Bienes, Servicios y Obras. Decreto de Urgencia
N 078-2009 (18 Julio 2009)
Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF (23 Junio 2009)
Medidas para Agilizar la Ejecucin de Obras Pblicas y Otras Acciones. Decreto de
Urgencia N 041-2009 (29 Marzo 2009)
Modificacin de diversos artculos del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante el Decreto Supremo N 184-2008-EF (01 FEBRERO 2009)
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del
Estado (ENERO 2009)
Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo
N 1017 (JUNIO 2008)
Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por el Decreto Supremo N 084-2004-PCM (20/07/2007)
Modificacin de Diversos Artculos del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobado mediante el Decreto Supremo N 084-2004-PCM y
Normas Modificatorias (23/09/2006)
Modifican Artculos del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante D.S N 084-2004-PCM y Modificado por D.S. N 063-2006-EF
(21/07/2006)

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OBJETIVO: Es as que en el artculo siguiente al mencionado al inicio de este prrafo, se

incorpora el principio de eficacia, que establece que las contrataciones deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales la nueva ley busca la eficiencia en la ejecucin de contratos entre el
Estado y el sector privado, sin dejar de lado la flexibilidad que debe existir para llevarlo a cabo
B) CONTRATACIONES DEL ESTADO
La poltica de contrataciones del Estado peruano est en funcin de lo que establece la Ley de
Contrataciones del estado, quedando su reglamentacin establecida por el Ministerio
de Economa y Finanzas, en coordinacin con el organismo de las Contrataciones del Estado
(OSCE)
CAPITULO III
Qu se entiende por contrataciones con el Estado?
La poltica de contrataciones del estado est en funcin de lo que establece la ley de contrataciones
del estado, quedando su reglamentacin establecida por el ministerio de economa y finanzas en
coordinacin con el organismo supervisor de las contrataciones de estado (OSCE).
Por ello, la direccin de asuntos de economa internacional y productividad, tiene entre sus
principales funciones:
Proponer, monitorear polticas y normas sobre contrataciones pblicas, promoviendo
la eficiencia en la asignacin de recursos, en coordinacin con las entidades pblicas pertinentes y
de manera consistente con las leyes relacionadas a las contrataciones pblicas.
1. QUE SE ENTIENDE POR CONTRATACIONES DE OBRAS PUBLUCAS?
Se denomina obra pblica a todos los trabajos de construccin, ya sean infraestructuras o
edificacin, promovidos por una administracin pblica (en oposicin a la obra privada) teniendo
como objetivo el beneficio de la comunidad.
Entre las principales obras pblicas se encuentran:
Infraestructuras de transporte, que incluye el transporte por carretera (autopistas, autovas,
carreteras, caminos...), el martimo o fluvial (puertos, canales), el transporte areo (aeropuertos), el
ferroviario y el transporte por conductos (por ejemplo, oleoductos).
Infraestructuras hidrulicas (presas, redes de distribucin, depuradoras...).
Infraestructuras urbanas, incluye calles, parques, alumbrado pblico, etc.
Edificios pblicos ya sean educativos, sanitarios o para otros fines.
La fase de preparacin de los contratos de concesin de obra pblica empieza con la elaboracin,
por parte de la Administracin concedente, de un estudio de viabilidad, que har referencia al coste
y justificacin de la obra, as como a la rentabilidad de la concesin, su impacto socio-econmico y
ambiental, e incluso los riesgos operativos y tecnolgicos de la construccin y explotacin de la
obra. Tras la aprobacin del estudio de viabilidad, la Administracin podr elaborar
un anteproyecto de construccin y explotacin de la obra, en funcin de su complejidad. Cuando la
definicin de las caractersticas haya sido suficientemente precisada, la Administracin proceder a
la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto
La Ley tambin establece unos contenidos mnimos a los que debern hacer alusin los pliegos de
clusulas administrativas particulares. De esta manera, debern especificar el objeto del contrato, la
solvencia, el sistema de retribucin, las garantas, etc. Cabe hacer especial mencin al contenido
mnimo de las proposiciones, que debern hacer alusin a aspectos esenciales del contrato, como el
plazo de duracin de la concesin o el plan econmico-financiero de dicha concesin.
Las contrataciones pblicas constituyen un factor clave para que las instituciones estatales puedan
cumplir con sus importantes misiones (educacin, salud, justicia, defensa, etc.). Por esta razn, y
dada la gran incidencia que las compras pblicas tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se
promueva la transparencia en esos procedimientos, no slo para investigar y sancionar eventuales

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hechos de corrupcin sino tambin, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan.
As, se optimiza el gasto y se utilizan ms eficientemente los recursos de los ciudadanos.
La elabora diagnsticos, interviene en procedimientos de adquisiciones y propone polticas
generales para mejorar la transparencia en los procesos de compras y contrataciones pblicas.
Contratacin pblica como toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos
jurdicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la funcin
administrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realizacin de una obra, la prestacin de
un servicio pblico, as como la obtencin o enajenacin de un bien o servicio que tenga por
finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades generales. En este acuerdo,
se exterioriza la actividad administrativa cuya especificidad est dada por su rgimen jurdico.
El Sistema de Contrataciones en el Per ha tenido muchos desencuentros y reveses, sin duda en los
ltimos aos cuando se generaban algunos conflictos en los procesos de seleccin, como casos de
alta de transparencia, corrupcin, compras ineficientes la sociedad en su conjunto reclama no
solo el cambio o destitucin delas personas involucradas sino que tambin piden y reclaman un
cambio normativo, Una nueva Ley de Contrataciones! se exclama
Como vemos, el problema, no son los procesos, el problema se presenta en la elaboracin, en la
planificacin de las Entidades. Es terrible para un pas que sus proveedores estn pensando en tener
un padrino que hay que coimear para contratar con el Estado, cuando es un derecho acceder a una
oportunidad de negocios de manera legtima compitiendo
De lo expuesto, no ha habido una modificacin que implique la desaparicin del Sistema o del
procedimiento clsico, sino algunas modificaciones que como sealamos- debilitan el sistema,
pero que no cambia o transforma su esencia o sustancia. Sin embargo, ha sido una oportunidad
perdida para mejorar y reforzar el sistema para hacerlo ms eficiente. En esta obra que tenemos el
gusto de prologar, expone justamente aquellas debilidades del sistema, sin dejar de lado la
exposicin de los procedimientos su anlisis y crtica, comparndolo con el sistema anterior.
Asimismo, aborda el estudio de la Ley de Norma sistemtica sobre los institutos que rigen la
contratacin administrativa, los cuales sin duda permiten una mejor lectura y comprensin del
sistema contractual peruano que actualmente nos rige
MULTAS BIENVENIDAS
No todos los cambios que introduce la norma presentan riesgos. Lainclusin de multas como
posible sancin adems de la ya existente sancin de inhabilitacin ha sido bienvenida para
los juristas.
No todos los actos sancionables son de tal gravedad que ameriten la inhabilitacin de
contratar. Esta nueva sancin de multa es menos grave, pero igual de disuasiva, Carlos
Carpio. Marav tambin destaca una serie de modificaciones que efectivamente aligerarn los
procesos de contratacin con el Estado, como la ampliacin del monto de las compras que
pueden realizarse fuera de los parmetros de la nueva norma: de 3 UIT a 8 UIT.
Mover toda la maquinaria del Estado para hacer contrataciones menores no es necesario. El
haber ampliado las contrataciones que no tienen que pasar por el mecanismo formal del Estado a 8
UIT es un punto adecuado, seala Marav.
MS QUE LA LEY, QUIEN LA APLICA
Sin embargo, ms all de los riesgos y beneficios que trae consigo la nueva ley, tanto Carpio como
Marav coinciden en que no ser la ley sola la que generar los cambios que el sistema de
contrataciones con el Estado requiere. Los funcionarios encargados de aplicar la norma juegan
un rol clave en este aspecto.
Ms importante que una ley es importante ser conscientes de que quienes la utilicen y resuelvan las
controversias sean las personas idneas para ello. De qu sirve una ley perfecta si quien la
aplica la utiliza de manera incorrecta? Eso es es lo que viene sucediendo, asegura Carpio.

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Por su parte, Marav concluye: Se necesita un nuevo sistema de contrataciones enfocado en

la gestin por resultados. Pero la adopcin de esta norma no nos llevar a ello si no se trabaja
la gestin pblica hacia lo mismo.