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NDICE
VOLUME I
A. Resumo Executivo
B. Anlise Estratgica
15
15
19
29
32
36
C. Enquadramento operacional
38
38
44
63
D. Oramento
D.1. Proposta Tcnica de base ao PNDFCI
120
120
124
135
135
137
139
144
F.
Gesto do Plano
163
169
169
G.2. Conceito
169
169
170
172
Ficha Tcnica
Bibliografia
Lista de Figuras, Grficos e Quadros
Anexos (CD-ROM)
A1. Perspectiva histrica sobre a floresta portuguesa e a sua defesa
A2. Pressupostos de Valor
A3. Factos e Nmeros
A4. Anlise Prospectiva
A5. Cartografia
A6. Perfis dos profissionais de preveno e combate da Organizao proposta
A7. Formao Profissional
A8. Glossrio
A9. Entidades contactadas
A. RESUMO EXECUTIVO
(...) A verdadeira questo a seguinte: qual o valor que Portugal atribui aos seus espaos
rurais e florestais? Ser suficiente para forar as necessrias mudanas que poderiam
estancar a continuada eroso da produtividade resultante dos danos crescentes provocados
pelos incndios?.
Mark Beighley, 2004
Foi neste esprito que, em 20041, se previu legalmente a realizao de um Plano Nacional
interministerial, com um horizonte temporal plurianual mas sujeito a avaliao todos os
anos, que preconize a poltica e as medidas (da preveno e sensibilizao supresso,
investigao e desenvolvimento, e coordenao dos meios e agentes) para a defesa da
floresta contra os incndios, assim como defina claramente os objectivos e metas a atingir,
calendarize as medidas e estabelea o oramento, o plano financeiro e os indicadores de
execuo.
Em Outubro de 2004, a convite da Agncia para a Preveno do Incndios Florestais, o
Instituto Superior de Agronomia apresentou uma proposta para a realizao do estudo
tcnico de base elaborao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios,
que integrar o Plano de Desenvolvimento da Floresta Portuguesa, cuja elaborao est
actualmente em curso com concluso prevista para Maro de 2006.
Assumindo embora como seu mbito temtico e temporal a Defesa da Floresta Contra
Incndios num horizonte de planeamento estratgico para 2020, e detalhando o perodo
2006-2010, o presente estudo insere-se no contexto mais alargado do Ordenamento do
Territrio, do Desenvolvimento Rural e da Proteco Civil, constituindo um esforo indito
de abordagem integrada do problema dos incndios, da preveno recuperao de reas
ardidas, passando pelo combate.
A elaborao da Proposta Tcnica que aqui sumariamente se apresenta inspirou-se, de
algum modo, na questo deixada pelo especialista norte-americano Mark Beighley no
ltimo relatrio que produziu sobre o problema dos incndios florestais em Portugal (2004)
e que se prende com a questo do valor que o Pas atribui sua floresta.
Conscientes de que difcil a uma sociedade valorizar realmente e defender um patrimnio
para o qual nunca antes foi quantificado um valor, desenvolveu-se no presente estudo, e
pela primeira vez em Portugal, uma aproximao efectiva a esta questo, com o objectivo
de estimular a discusso pblica em torno dos impactos dos incndios florestais e das
questes associadas defesa da floresta.
Os espaos florestais ocupam dois teros do territrio continental. So 5,4 milhes
hectares, dos quais 3,4 milhes esto arborizados2. Maioritariamente privada, a floresta
portuguesa produz diversos produtos lenhosos que suportam as fileiras industriais da pasta
e do papel, da cortia, do aglomerado e do mobilirio, e que contribuem para gerar 3,2%
do PIB, 15 mil postos de trabalho directos, 160 mil postos de trabalho directos e
indirectos, 12% do PIB industrial e 11% das exportaes. Para alm disto, a floresta
significa gua, caa, pesca, turismo, mel, carne, presunto, queijo, sequestro de carbono,
paisagem, refgio, silncio.
Partindo da informao de que os bens e servios que os espaos florestais geram
directamente (excluindo os gerados pela sua transformao industrial) valem, anualmente,
mais de 1.100 milhes de euros, estima-se que o valor da floresta portuguesa ser de
7.750 milhes de euros3.
Esta aproximao ao valor concreto da floresta e ao seu peso econmico atribui novos
contornos dimenso do fenmeno dos incndios em Portugal, onde a taxa anual de rea
ardida quatro vezes superior dos pases do sul da Europa, nomeadamente de
Espanha, onde a floresta, proporcionalmente, ocupa menor rea do territrio e contribui
menos para as contas do pas, em particular para as do comrcio externo.
Em Portugal, est em causa a sustentabilidade de 64% do territrio coberto por florestas e
matagais, cujo colapso econmico e social j hoje possvel antever. Esta Proposta
Tcnica pretende, assim, contribuir para a definio de uma estratgia e a articulao
equilibrada de um conjunto de aces com vista a quebrar o ciclo vicioso em que a
floresta se encontra e que tem vindo a fomentar o sucessivo abandono das terras e a
diminuir a capacidade de gesto dos espaos florestais, criando condies propcias para a
ocorrncia, a prazo, de fogos mais severos e de maior dimenso.
Para romper com o passado e iniciar, desde j, aquele que poder ser, a mdio/longo
prazo, um ciclo virtuoso para a floresta portuguesa, importa reconhecer que a estratgia
de combate aos incndios florestais que tem vindo a ser implementada em Portugal nas
ltimas dcadas privilegia aces de defesa da vida e de edifcios, isto , de defesa dos
aglomerados populacionais e das infra-estruturas, em detrimento da proteco dos
recursos florestais. No se questionando a justeza de eleger como primeira prioridade a
proteco das populaes e do patrimnio construdo, assume-se neste Relatrio que a
defesa da floresta propriamente dita tem estado demasiado secundarizada.
No presente estudo, o problema dos incndios florestais foi abordado tendo em conta as
duas dimenses em que efectivamente se desagrega a da defesa da vida e de edifcios e
a da defesa da floresta. No entanto, a necessidade desta dupla abordagem escassamente
reconhecida, pelo que frequente que decisores, meios de comunicao social e a opinio
pblica em geral infiram que, se os fogos so combatidos, a floresta est a ser defendida,
o que no , do ponto de vista tcnico e prtico, necessariamente o caso.
3
Valores estimados, considerando os actuais ciclos de incndios, com base na existncia de material lenhoso
constante do IFN 95 e nos valores das contas nacionais de 2001.
O sistema actual, com a pronta deteco efectuada por populares e os meios de combate
disponveis, tem revelado um desempenho de sucesso na resoluo de cerca de 70% das
ignies, evitando que os fogachos atinjam reas superiores a 1 hectare (principalmente
em distritos muito urbanizados, como Porto, Braga, Aveiro e Viana do Castelo, e em outras
reas densamente povoadas). Contudo, a maioria dos outros 30% de ignies, que
contribuem para mais de 95% da totalidade da rea ardida em cada ano, ocorre no
restante territrio, onde os espaos florestais predominam. Estas ignies, por ocorrerem
num perodo de uma ou duas semanas durante o qual o risco de incndio elevado e/ou
muito elevado, saturam o sistema de primeira interveno instalado, revelando as
deficincias na preveno, na deteco e na capacidade tcnica e tctica de combater e
extinguir (rescaldo) incndios florestais.
Assim se explica que Portugal apresente, como acima referido, valores mdios de
investimento de 17,8 euros/hectare/ano, claramente acima da mdia unitria de
investimento de pases com problemas equiparveis mas com sistemas que revelam outra
eficcia e onde o risco de incndio significativamente inferior, em condies
meteorolgicas e fisiogrficas para equivalentes.
Assumindo teoricamente, e no mbito de um exerccio de anlise do retorno do
investimento portugus em preveno e em combate, um cenrio de interveno nula,
i.e., sem quaisquer aces de combate especificamente vocacionado para a defesa da
floresta, onde, no mnimo, arderia o valor mdio do ltimos sete anos, para se obter um
retorno positivo dever-se-ia ter investido um valor abaixo dos 65 milhes de euros.
Estando os custos de preveno e de combate dos ltimos cinco anos em Portugal situados
na ordem dos 96 milhes de euros, possvel concluir que o retorno do investimento tem
sido consecutivamente negativo, justificando-se pelas componentes no estimadas na
anlise e que se prendem com o valor das vidas, dos edifcios e das infra-estruturas, com a
estabilidade e a confiana da sociedade na capacidade do Estado de garantir a segurana
das populaes, bem como pelo impacto directo e indirecto gerado pelo emprego e pelas
transaces da fileira florestal.
Perante esta realidade, torna-se evidente a urgncia de se assumir a defesa da floresta
como prioridade nacional, atravs uma interveno concertada de mdio e de longo
prazos, numa lgica de optimizao do valor do patrimnio colectivo e de minimizao das
perdas sociais. A dinmica de mudana dever permitir optimizar a eficincia da
preveno, aumentar o valor da floresta por unidade de rea (hectare) explorando de
forma inovadora a utilizao do espao florestal (biomassa e carbono, entre outras), gerir
eficientemente os meios de combate face ao risco e ao valor, e garantir a utilizao do
florestais,
agricultores,
grandes
empresas
do
sector,
seguradoras,
mudana
de
paradigma
passa
por
reconhecer
existncia
distinta,
mas
implicar
um
investimento
global,
no
perodo
de
2006-2010,
de
acordo com a mesma fonte, o investimento associado Expo 98 foi estimado em cerca de
1 490 milhes de euros (a preos de 1997).
O oramento relativo s propostas da Equipa de Projecto, apresentado em captulo
autnomo deste Relatrio, permite ter uma ordem de grandeza do investimento social a
realizar, valorizando aces que ultrapassam as actividades tradicionais de preveno, de
combate e de recuperao, por um lado, e, por outro lado, inclui actividades de cariz infraestruturante do territrio nacional.
2006
2007
Valor
2008
2009
2010
TOTAL
114.158.705
119.229.867
144.602.348
142.111.707
157.564.827
677.660.944
5.252.685
9.559.124
13.865.564
18.172.003
21.532.196
68.381.572
50.432.023
46.436.364
64.535.764
64.309.551
75.700.109
301.413.811
penal
em
matria
de
incndios
florestais.
Espera-se,
assim,
criar
enquadramento jurdico necessrio para tornar possvel que, em 2010, cerca de 400 mil
hectares estejam abrangidos por ZIF e cerca de 100 mil hectares de reas pblicas tenham
os respectivos PGF aprovados. Atravs da implementao de um programa de gesto de
10
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2006
2007
Valor
2008
2009
2010
TOTAL
114.158.705
119.229.867
144.602.348
142.111.707
157.564.827
677.660.944
5.252.685
9.559.124
13.865.564
18.172.003
21.532.196
68.381.572
50.432.023
46.436.364
64.535.764
64.309.551
75.700.109
301.413.811
73.177.793
75.824.507
76.207.287
77.289.423
78.383.570
380.882.580
131.651.790
139.058.886
142.408.308
136.919.576
138.716.091
688.748.141
+
Recursos complementares
INVESTIMENTO GLOBAL EM DFCI
14
B. ANLISE ESTRATGICA
B.1. CARACTERIZAO DO PROBLEMA DOS INCNDIOS FLORESTAIS
A estratgia de combate aos incndios florestais, que embora no formalmente elaborada
tem vindo a ser implementada em Portugal nas ltimas dcadas, privilegia aces de
defesa da vida e de edifcios, isto , de defesa dos aglomerados populacionais e de infraestruturas, em detrimento da proteco dos recursos florestais. Alm disso, so
recorrentes os debates e anlises em torno do problema dos meios de combate aos
incndios, sem que se considere o problema a montante, ou seja, na perspectiva de quais
so e quais devem ser os fins a que esse combate se prope. No se questionando aqui a
justeza de eleger como primeira prioridade a proteco das populaes e do patrimnio
construdo, assume-se neste Relatrio que a defesa da floresta propriamente dita tem
estado demasiado secundarizada.
De facto, o problema dos incndios florestais deve ser abordado tendo em conta as duas
dimenses em que se desagrega a da defesa da vida e de edifcios e a da defesa da
floresta. No entanto, a necessidade desta dupla abordagem escassamente reconhecida,
pelo que frequente que decisores, meios de comunicao social e a opinio pblica em
geral infiram que, se os fogos so combatidos, a floresta est a ser defendida, o que no
, do ponto de vista tcnico e prtico, necessariamente o caso.
A grande extenso de reas de floresta, matos e culturas agrcolas queimadas durante as
ltimas dcadas em Portugal, por comparao com as afectadas em outros pases do Sul
da Europa, e, sobretudo, a sua fortssima dependncia face s condies meteorolgicas
prevalecentes durante o Vero, realam a pouca operacionalidade do sistema de deteco
e combate aos incndios no que toca efectiva conteno da rea queimada, em nveis
social, econmica e ambientalmente aceitveis. No entanto, o sistema actual, com a
pronta deteco efectuada por populares e os meios de combate disponveis, tem revelado
(historicamente) uma performance de efectivo sucesso na resoluo de cerca de 70% das
ignies, evitando que os fogachos atinjam reas superiores a 1ha (principalmente em
distritos muito urbanizados, como Porto, Braga, Aveiro e Viana do Castelo).
15
A maioria dos restantes 30% de ignies, que contribuem para 90% da totalidade da rea
ardida em cada ano, ocorre, porm, no restante territrio, onde os espaos florestais
predominam. Estas ignies, por ocorrerem num perodo de 10 a 15 dias, durante o qual o
risco de incndio elevado e/ou muito elevado, saturam o sistema de primeira interveno
instalado, revelando as deficincias na preveno, na deteco e na capacidade tcnica e
tctica de combater e extinguir (rescaldo) incndios.
Desde 1980 arderam mais de 2.7 milhes de hectares, o que equivale a dizer 1/3 do
territrio continental, e a taxa a que ardem os espaos florestais em Portugal de 2,7% ao
ano, quando em pases europeus a mdia inferior a 1%, e em Espanha, onde a
vegetao e as condies climatricas so comparveis, esse valor no ultrapassa os
0.6%/ano. Ocorrem mais de 20.000 ignies em mdia em cada ano, sendo que
amplamente aceite que 97% das ignies so provocadas pela actividade humana,
traduzindo a existncia de conflitos e tenses sociais e econmicas nos territrios agroflorestais associados ao ordenamento do territrio e suas polticas e o incorrecto uso do
fogo. , pois, consensual que os incndios so a principal ameaa floresta portuguesa,
que desde 1994 v a sua competitividade e sustentabilidade em grave declnio. Por outro
lado, os factos demonstram que, apesar do aumento dos investimentos e das iniciativas
polticas, os resultados do combate aos incndios florestais, na perspectiva da
defesa da floresta, no so satisfatrios:
400.000
300.000
300.000
200.000
200.000
100.000
100.000
0
Valor (000)
0
-100.000
2000
2001
2002
2003
2004
-100.000
400.000
-200.000
-200.000
-300.000
-300.000
-400.000
-400.000
Valor de preveno
-500.000
-500.000
-600.000
-600.000
-700.000
-700.000
-800.000
-800.000
-900.000
-900.000
-1.000.000
Reforma estrutural
(DGRF, APIF,
CMDFCI,)
Competncias
Gov. Civis
para C. Muni.
Criao
do SSLI
Anos
Criao do SNBPC,
extino da CNEFF
-1.000.000
Grfico 1
Relao entre o investimento anual, as perdas anuais, a rea ardida e as iniciativas
(Fonte: MAI, DGRF, CNEFF, SNBPC)
16
Quadro 1
Impacto do investimento em DFCI na rea ardida e ocorrncias (variaes anuais)
Investimento em DFCI
2001
-4%
2002
7%
2003
-3%
2004
35%
-30%
11%
242%
-71%
Ocorrncias
-21%
-2%
-1%
-22%
Se, como os factos demonstram, a evoluo do problema dos incndios florestais tem sido
no sentido de um progressivo agravamento, existem tendncias estruturais negativas que
complicam a perspectivao futura do problema, de que se dar conta no ponto seguinte
desta Anlise Estratgica, onde tambm se apontaro algumas oportunidades que a
presente Proposta Tcnica tambm considerou nas medidas e recomendaes que frente
apresenta, em captulo prprio.
Com vista efectiva Defesa da Floresta Contra Incndios, a que o PNDFCI se propor,
preconiza-se aqui, tecnicamente, a interpretao do problema dos incndios florestais,
identificando clara e explicitamente a existncia de tarefas de defesa da vida e de edifcios,
por um lado, e de defesa da floresta, por outro, concebidas de modo complementar e no
alternativo, ao mesmo tempo que se considera que ambas as tarefas necessitam de
contemplar aces de preveno e aces de combate. At data, em particular nos
ltimos anos, a maioria das aces e investimentos tm sido aplicados no combate aos
incndios para efeitos de defesa da vida e de edifcios e, em menor medida, na realizao
de aces de preveno para defesa da floresta.
Desta alocao de esforos e recursos resulta que o combate aos fogos para defesa de
aglomerados populacionais se torna muito caro, perigoso e difcil, na medida em que
carece, a montante, das medidas preventivas de controlo dos combustveis nas zonas de
interface entre espaos rurais e urbanos. Por seu lado, as aces preventivas de gesto de
combustvel e infra-estruturao do meio florestal no so complementadas, a jusante,
com intervenes de combate especificamente dirigidas para a proteco dos povoamentos
florestais
baseadas
nas
tcnicas
no
uso
de
equipamentos
repetidamente
17
Matriz Percepcionada
Esforo
Incndios
Florestais
Matriz Real
Esforo
Preveno
Preveno
Combate
Combate
DFCI
Defesa da Vida
e dos Edifcios
?
Figura 1
Alocao de esforos e investimentos: cenrio actual
18
O abandono rural que se tem verificado nas ltimas dcadas conduz expanso de
reas de floresta e matos no geridas, que acumulam cargas crescentes de
combustveis, com mltiplas consequncias relativamente gesto e proteco da
floresta, a que acresce o agravamento da reduo da populao activa que trataria
esses mesmos espaos.
19
da
ameaa,
tendncia
ser
para
xodo
dos
capitais
20
A par das ameaas que se acaba de expor, possvel identificar tambm um conjunto de
tendncias de sinal contrrio e potencialmente configuradoras de oportunidades
para a promoo e desenvolvimento de uma efectiva Defesa da Floresta Contra Incndios.
T1+: Tendncias positivas que iro modificar o actual cenrio macro-econmico e
social
21
22
2.
Sumidouro de carbono
Preservao da biodiversidade
Para a converso dos valores de fluxo para existncias, considerou-se o nmero de anos
do ciclo natural de fogo da floresta mediterrnica como base para o cruzamento com os
ciclos reais, calculados por unidade de tipologia territorial. Assumiu-se um ciclo natural de
35 anos, que se cruzou com os ciclos mdios reais ponderados pela estrutura de
povoamentos e matos:
Quadro 2
Ciclos reais de fogo e peso relativo da estrutura do espao florestal por Unidade Territorial
Tipologia das
Unidades Territoriais
T1
T2
T3
T4
Ciclo mdio
de fogo
100
19
56
17
Peso relativo
Povoamentos
49,7%
15,3%
21,1%
13,9%
Peso relativo
Matos
46,5%
15,7%
12,0%
25,8%
Peso relativo
Total
48,1%
15,5%
16,6%
19,8%
23
Esta anlise permitiu obter o valor da floresta portuguesa por hectare, bem como o seu
valor global:
Quadro 3
Valor da Floresta Portuguesa
Fluxo (anual)
/ha
'000
Existncias *
/ha
'000
162,25
543.594
917,01
3.072.300
167,21
11,96
560.203
24.568
945,03
92,71
3.166.171
190.470
Actividades recreativas
7,01
37.883
46,91
253.536
8,66
24,95
29.000
134.838
48,92
166,96
163.903
902.419
TOTAL
382
1.330.086
2.218
7.748.799
(17%)
* Valor em pilha e sada da explorao, ponderado pelos ciclos de fogo
Tem-se, assim, uma viso da ordem de grandeza do patrimnio defendido em cada ano.
Atravs desta valorizao, possvel estimar que, data do ltimo inventrio florestal
(1995) - em que existiam 3,35 milhes de hectares de povoamentos e 2,05 milhes de
hectares de matos -, o valor da floresta portuguesa se cifrava na ordem dos 7.750
milhes de euros.
Esta valorizao no considera os montantes relacionados com o emprego directo e
indirecto gerado pela fileira florestal, bem como o seu impacto na balana de transaces.
O que se pretende com este exerccio lanar a temtica do valor da floresta e sustentar
as opes estratgicas e tcticas apresentadas na presente Proposta Tcnica, numa ordem
de grandeza que permita definir prioridades de actuao.
O passo seguinte na compreenso da problemtica dos incndios florestais consiste no
levantamento dos valores investidos pelos actores sociais nas actividades de preveno, de
combate e de recuperao. A este valor adiciona-se o montante das perdas de produo
no espao florestal em cada ano, para obter o custo social dos incndios florestais.
A inexistncia de uma base estruturada de dados relativos aos montantes investidos pela
sociedade portuguesa nas actividades de preveno, de combate e de recuperao dos
espaos florestais, levou a Equipa de Projecto a desenvolver um trabalho de levantamento
junto das instituies de referncia.
24
2.
3.
A estimativa do valor das perdas de produo nas reas ardidas, com base no
valor das actividades apresentado anteriormente;
4.
De realar que o nmero de respostas obtidas (11) no levantamento efectuado junto dos
municpios (57), no foi suficiente para obter uma amostra representativa que nos
permitisse estimar os montantes directamente investidos pelas autarquias.
Neste exerccio, no esto includas estimativas dos valores associados ao suporte
humanitrio, perdas de vidas humanas e destruio de edifcios e infra-estruturas.
No quadro seguinte, apresenta-se a sntese do custo social dos incndios florestais, no
perodo entre 2000 e 2004.
25
Quadro 4
Custo Social dos Incndios Florestais5
'000
2000
2001
2002
2003
2004
22.094
27.314
24.036
24.163
52.654
67.922
58.949
68.651
65.915
68.853
173.747
116.717
156.619
650.628
141.321
68.646
45.327
65.160
286.051
57.147
90.016
86.263
92.687
90.078
121.508
242.393
162.044
221.779
936.679
198.469
332.409
248.307
314.466
1.026.758
319.976
Quadro 5
rea ardida e nmero de ocorrncias no perodo 2000-2004
(Fonte: DGRF)
2000
2001
2002
2003
2004
159.604
111.884
124.411
425.716
124.491
Ocorrncias
34.109
26.942
26.488
26.196
20.508
Por outro lado, verifica-se que o valor mdio investido em actividades de preveno e de
combate foi, nos ltimos cinco anos, de 17,78 euros/ha de espaos florestais
(povoamentos e matos), tendo atingido os 22,48 euros/ha em 2004.
Em anexo apresentamos o detalhe de cada uma das componentes do custo social dos incndios
florestais.
26
Este valor superior aos valores investidos internacionalmente, que se situam em mdia
nos 16 euros/ha (referncia: PNDFCI - Workshop Internacional, FLAD, Benchmarking).
Paralelamente,
registaram-se,
nos
ltimos
cinco
anos,
outros
investimentos
no
Quadro 6
Outros investimentos no directamente relacionados com os incndios florestais
'000
Entidade
MADRP
Aces
Autarquias
2000
2001
Valor
2002
2003
2004
Total
10.120
30.828
55.586
96.936
402
2.644
2.644
851
851
2.171
6.433
2.171
6.433
2.171
6.433
2.171
6.433
9.329
16.229
18.013
41.959
4.822
4.822
4.822
4.822
12.768
32.056
679
679
72
72
12
12
13.425
13.828
23.545
44.253
98.171
193.222
27
80% da rea ardida resulta de incndios com mais de 100 ha, a maioria dos quais
ocorre em perodos muito curtos, em que o foco e o sucesso do combate se
consubstanciam na defesa da vida e dos edifcios;
28
CRCULO VIRTUOSO
DA FLORESTA
Tratar
rio
territ
Tratar oo territ
territrio
Melhorar
cia do
efic
Melhorar aa efic
eficcia
do
sistema
sistema
ESTANCAR
ESTANCARO
OPROBLEMA
PROBLEMA
DOS
DOS INCNCIOS
INCNCIOS
No
Nooperacionalizao
operacionalizao da
da
preveno
preveno
Manuteno
Manuteno da
da actual
actual
performance
performance do
do
dispositivo
dispositivode
decombate
combate
TENDNCIAS
DESCONTROLO
DESCONTROLO DO
DO
PROBLEMA
PROBLEMADOS
DOS
INCNCIOS
INCNCIOS
COLAPSO ECON
ECONMICO E
SOCIAL DO TERRIT
TERRITRIO
CRCULO VICIOSO DA
FLORESTA
Figura 2
Oportunidade de quebrar o ciclo vicioso
29
Da concretizao das linhas de orientao definidas pelo PNDFCI resultar uma alterao
de cenrio, que a figura 3 procura projectar.
DEFESA DA VIDA
E EDIF
EDIFCIOS
COMBATE
PREVEN
O
PREVEN
DFCI
Figura 3
Alocao de esforos e investimentos: criao do crculo virtuoso da floresta
30
Esforo
DFCI
Defesa da Vida
e dos Edifcios
Preveno
Combate
Figura 4
Alocao de esforos e investimentos: cenrio desejado
PRODUTOS DE
BAIXO VALOR
MENOR
COMPETITIVIDADE
ABATE
PREMATURO
SEM GESTO
MAIOR RISCO
Figura 5
Crculo vicioso da floresta
31
DEFESA DA VIDA
E EDIF
EDIFCIOS
COMBATE
PREVEN
O
PREVEN
DFCI
Figura 6
Sustentabilidade de mdio-longo prazo
conteno
do
problema
dos
incndios
florestais
uma
misso
complexa
frequncia
dos
incndios
florestais,
que
assumiam
dimenses
preocupantes,
32
Observamos ser comum aos pases onde se verificaram mudanas com xito o facto de
estas
terem
resultado
de
solues
pensadas
de
forma
integrada,
baseadas
em
padres
definidos.
Foram
solues
simples,
assentes
em
baixas
relaes
1 EIXO ESTRATGICO
Aumentar a resilincia do territrio aos incndios florestais
A construo de um territrio menos vulnervel e com maior capacidade de regenerao
face aos incndios florestais uma tarefa de fundo, que dever ser iniciada desde j. o
eixo fundamental para a resoluo do problema dos incndios florestais, devendo
consubstanciar-se no tratamento do territrio atravs da gesto florestal activa, da
interveno em reas estratgicas, do envolvimento e responsabilizao dos stakeholders
e das comunidades, e da reviso de polticas e legislao que criem estmulos geradores de
dinmicas positivas.
Este eixo estratgico est intimamente ligado ao ordenamento do territrio e ao
planeamento florestal, promovendo a estabilizao dos usos do solo e garantindo que essa
ocupao se destina a potenciar a sua utilidade social (produo de lenho, frutos, caa,
pastoreio, biodiversidade, fixao de carbono, suporte de turismo, gua e energia) em
detrimento de actividades especulativas, tornando vivel economicamente incorporar as
melhores tcnicas e prticas que a engenharia domina, num ambiente de reduzido risco.
33
2 EIXO ESTRATGICO
Reduzir a incidncia dos incndios
A resoluo do problema dos incndios florestais com a dimenso e a intensidade que hoje
lhe conhecemos passar, no curto prazo, pelo exerccio da autoridade do Estado, pelo
reforo da fiscalizao do cumprimento da lei e pela dissuaso dos comportamentos de
risco, e pela adequao da aco policial, no espao e no tempo, s motivaes e causas
dos incndios. A mdio e longo prazos, passar por educar, sensibilizar, informar a
populao e pblicos-alvo, bem por promover o correcto uso do fogo. Assim, urge:
Melhorar o conhecimento das motivaes para o uso do fogo e das causas dos
incndios;
3 EIXO ESTRATGICO
Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e da gesto de incndios
fundamental garantir a deteco e extino rpidas dos incndios, antes de eles
assumirem grandes propores, sobretudo tendo em conta que este desafio poder ser
agravado pelo aquecimento do clima. Tal propsito exige implementar no terreno um
dispositivo que empregue as melhores tcnicas e tcticas, minimizando os impactos da
forma mais eficaz e ao menor custo operacional. Assim, determinante:
34
4 EIXO ESTRATGICO
Recuperar e reabilitar os ecossistemas e comunidades
Criar capacidade de recuperao dos recursos destrudos, de forma tecnicamente correcta,
expedita
ao
menor
custo,
mitigando
impactos
indesejveis
aproveitando
5 EIXO ESTRATGICO
Adaptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz
A concretizao dos quatro eixos anteriores apenas ser possvel atravs da integrao
35
36
METAS
- 2010
1.
2.
3.
4.
METAS
1.
- 2020
Reduzir a rea ardida anual a menos de 0,5 % da superfcie florestal
37
C. ENQUADRAMENTO OPERACIONAL
C.1. SUGESTES E RECOMENDAES
Sendo o seu mbito especfico o da Defesa da Floresta Contra Incndios, a presente
Proposta Tcnica insere-se, contudo, no contexto mais alargado do ordenamento do
territrio, do desenvolvimento rural e da proteco civil. De facto, o Plano Nacional de
Defesa da Floresta Contra Incndios que venha a resultar deste estudo tcnico dever ser
integrado no Plano de Desenvolvimento da Floresta Portuguesa, cuja elaborao est
actualmente em curso com concluso prevista para Maro 2006, propondo-se que
constitua um dos seus captulos e uma ferramenta estratgica para abordar o problema de
uma forma sistmica e integrada.
Ao longo da elaborao da Proposta Tcnica que aqui se apresenta, a Equipa de Projecto
recebeu mltiplas contribuies por parte das antenas institucionais e dos stakeholders
que directa ou indirectamente esto envolvidos na defesa das florestas, assim como teve
acesso a extensa bibliografia e a informao muito diversa, resultante tambm de visitas
realizadas ao terreno e da participao de peritos internacionais de vrios pases (Espanha,
Frana, E.U.A. e Canad) num Workshop Internacional que promoveu, no Instituto
Superior de Agronomia, j no mbito do presente estudo.
A anlise de toda a informao e documentao reunida permitiu identificar questes
especificamente relacionadas com a DFCI e matrias de mbito mais alargado. Em relao
s primeiras, procedeu-se sua seleco, tratamento e sistematizao num conjunto de
propostas operacionais devidamente descritas, calendarizadas e oramentadas, que so
apresentadas no captulo C.2. deste Volume e no Volume II. No que diz respeito s
matrias cujo mbito transcendia o do presente estudo, e em funo da sua pertinncia, a
Equipa de Projecto entendeu que seria til enunci-las, sob a forma de sugestes e
recomendaes cuja adopo contribuiria significativamente para a optimizao do
38
1.
3.
4.
5.
florestal.
6.
dos
mecanismos
legais
instrumentais
que
lhe
permitam
intervir
39
8.
40
41
florestal,
de
modo
garantir
existncia
de
percursos
de
42
prestadores de servios.
43
As opes da poltica florestal nacional foram definidas pela Lei de Bases da Poltica
Florestal, publicada em 1996. O referido diploma preconiza, entre outras medidas e
estratgias, a elaborao do Cdigo Florestal. Volvidos quase dez anos, o objectivo no foi
ainda cumprido.
Se j ento a produo do referido documento legislativo se afigurava pertinente, hoje em
dia
afigura-se
absolutamente
indispensvel
aplicao
do
Direito
regulador
de
Quadro 7
Rever e integrar polticas e legislao - Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Identificar, qualificar e valorar a legislao
florestal
Identificar e definir os principais valores que se
tentam proteger no mbito da poltica florestal
nacional
Harmonizar e racionalizar a
Rever e integrar polticas e
legislao - Codificar a
legislao
legislao florestal
Integrar as normas
Criar as normas jurdicas
Sistematizar as normas
Elaborar o Cdigo Florestal
Divulgar o Cdigo Florestal
44
Quadro 7 (cont.)
Rever e integrar polticas e legislao - Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Identificar as normas penais que versam sobre
incndios florestais
Definir os comportamentos censurveis no
mbito do direito penal
A gesto dos espaos florestais portugueses, na sua maioria privados e caracterizados pela
reduzida dimenso da propriedade, um vector fundamental da Defesa da Floresta Contra
Incndios (DFCI), uma vez que apenas com espaos activamente geridos se poder
potenciar no terreno as aces de preveno, logrando atingir uma floresta sustentvel,
competitiva e cada vez menos vulnervel ao fenmeno do fogo.
45
Quadro 8
Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas - Vectores de
actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Implementar programa de
gesto de combustveis
Condicionar
trabalhos/acessos a reas
florestais durante o perodo
crtico
46
Num cenrio actual em que os incndios florestais assumem propores e intensidade cada
vez maiores, colocando em risco pessoas e bens, torna-se premente envolver e dinamizar
as populaes, as instituies e os actores locais no esforo de auto-proteco das
comunidades e das infra-estruturas na interface urbano/florestal.
Tendo em conta que a esmagadora maioria das ignies negligentes ocorrem na interface
urbano/florestal, a par do esforo de envolvimento das comunidades, ser igualmente
fundamental educar as populaes para o correcto uso do fogo e sensibilizar as
comunidades e demais actores locais para as obrigaes relativas proteco de bens
edificados.
Quadro 9
Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders - Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Envolver as comunidades,
instituies e actores locais
em iniciativas de DFCI
Envolver e responsabilizar
as comunidades e os
stakeholders
Estabelecer um sistema de
proteco das estruturas e
infra-estruturas crticas
47
O correcto conhecimento das causas dos incndios florestais permite definir com clareza o
processo de sensibilizao e de educao das populaes, bem como actuar incisivamente
sobre as motivaes, evitando e isolando comportamentos potencialmente perigosos.
Quadro 10
Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes - Vectores
de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
48
Tendo 97% das ignies origem na aco humana, motivadas na sua maioria por
negligncia e incria no uso do fogo e pela fruio descuidada dos espaos florestais,
torna-se imperativo educar os diferentes segmentos populacionais no sentido de
reconhecerem na floresta um patrimnio colectivo, com valor econmico, social e
ambiental, e assumirem a responsabilidade do seu legado s geraes futuras, eliminando
comportamentos de risco ou potencialmente perigosos.
De facto, fundamental consciencializar as populaes para os servios prestados pela
floresta: produo lenhosa, produo no lenhosa (e.g. caa, apicultura, frutos e
sementes, cogumelos), sequestro de CO2, conservao dos solos, manuteno dos regimes
hidrolgicos e da qualidade da gua, amenizao microclimtica, valor paisagstico,
turismo e lazer, conservao da natureza e da biodiversidade.
Quadro 11
Educar e sensibilizar as populaes Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Formar professores na temtica florestal e de
DFCI
Educar e sensibilizar as
populaes - "Programa de
sensibilizao e educao
florestal"
Incorporar a temtica
florestal nos contedos
curriculares do ensino bsico Integrar textos sobre as florestas portuguesas,
o seu valor e formas de defesa contra os
e secundrio, e do ensino
incndios nos contedos curriculares
superior de comunicao
social
Adaptar Centros de Educao Ambiental
Educar e sensibilizar as
populaes
49
Com uma mdia anual superior a 28000 ocorrncias (1995-2004), o esforo de diminuio
do nmero de ignies passa tambm pela capacidade de fiscalizar e dissuadir
comportamentos de risco e situaes ilegais, tendo por base o estudo da causalidade e das
motivaes. Dever promover-se o envolvimento das comunidades na misso de
identificao e isolamento de situaes potencialmente perigosas.
Quadro 12
Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao Vectores de actuao: Sub-Objectivos
e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Reforar a capacidade de
dissuaso e fiscalizao
Organizar aces de
dissuaso e fiscalizao com
base nas comunidades
Redefinir, de forma
simplificada e integrada, um
Integrar as normas previamente identificadas
quadro contra-ordenacional
na rea do ilcito de mera
Criar novas normas
ordenao social, a incluir no
Sistematizar as normas
Cdigo Florestal
Divulgar o novo quadro contra-ordenacional
Nas
campanhas
de
educao
sensibilizao,
privilegiar,
para
alm
dos
50
GESTO DE INCNDIOS
51
Quadro 13
Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno Vectores
de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Melhorar a performance dos
Sapadores Florestais
Aces
Avaliar o Programa de Sapadores Florestais e
equipas AGRIS
Redefinir misso e objectivos do Programa
Definir o sistema e a responsabilidades na
produo e o mbito de aplicao de Risco de
Incndio Florestal
Definir os parmetros de
Assegurar a disponibilidade qualidade, normas de
permanente dos meios
implementao, e
adequados de interveno manuteno de infraestruturas de DFCI
Inventariar os meios
(humanos e materiais) de
preveno e combate
52
Quadro 14
Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios
florestais Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Aperfeioar o processo de
deteco, vigilncia e
primeira interveno de
incndios florestais
Sub-Objectivos
Aces
53
Apesar de a grande maioria dos incndios florestais serem extintos rapidamente, antes de
atingirem reas significativas, verifica-se ainda que alguns escapam aco da primeira
interveno, originando grandes reas ardidas e pondo em perigo habitaes e infraestruturas.
Assim, para alm do reforo dos meios de primeira interveno, impe-se melhorar a
aplicao das tcnicas de controlo do permetro do incndio com meios terrestres e/ou
areos, adequando-as aos diferentes tipos de ambiente e de cenrios de progresso.
essencial a adopo do Sistema de Comando Operacional como organizao de
conjuntura em todas as aces de combate a incndios florestais, independentemente da
entidade a que pertencem os meios envolvidos nessas operaes, dado que permitir
(caso todos os intervenientes tenham formao adequada em SCO) gerir as operaes de
forma sistemtica e uniforme, com ganhos de eficcia e de segurana dos teatros de
operaes.
O nmero elevado de reacendimentos implica a necessidade de maior eficcia no
tratamento da fase de rescaldo. Nos casos de incndios com grande rea ardida ou de
elevado nmero de ocorrncias em simultneo numa mesma rea, importa reforar as
equipas de supresso com equipas complementares de apoio ao rescaldo, devidamente
preparadas para essa funo.
Quadro 15
Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Combater e extinguir os
incndios com eficcia e
eficincia
Sub-Objectivos
Melhorar as tcnicas e
tcticas de supresso na
proteco de estruturas e
vidas no espao florestal
Adoptar o Sistema de
Comando Operacional por
todos os participantes na
DFCI
Aces
Caracterizao das melhores tcnicas visando a
sua aplicao no controlo do permetro do
incndio com meios terrestres e/ou areos, face
aos diferentes cenrios de progresso
Caracterizao das tcticas de primeira
interveno, de combate e de rescaldo visando
a sua adequao aos diferentes cenrios
Adequar a estrutura do SCO para fazer face
sua aplicao em intervenes multi-agentes e
sua extenso a esses agentes
Produzir um Manual de Campo do SCO
(Coordenadores e Chefes de Brigada)
54
Quadro 15 (cont.)
Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Combater e extinguir os
incndios com eficcia e
eficincia
Sub-Objectivos
Implementar procedimentos
de segurana nos Teatros de
Operaes
Aces
Inventariar e actualizar os requisitos de
segurana para todos os intervenientes na DFCI
A compra de meios apenas dever ser efectivada aps o conhecimento das normas
de tipificao e do respectivo plano de re-equipamento (excepto no que diz
respeito reposio de material danificado).
55
C.2.4. EIXO
ESTRATGICO
IV: RECUPERAR
E REABILITAR OS ECOSSISTEMAS E AS
COMUNIDADES
56
Quadro 16
Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia s reas ardidas Vectores de
actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Caracterizar e articular as responsabilidades e
as reas de interveno dos diferentes
intervenientes
Definir entidade, hierarquia e competncias
C.2.4.2. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas
e implementar estratgia de reabilitao a longo prazo
Quadro 17
Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar
estratgia de reabilitao a longo prazo Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Avaliar a necessidade de
reabilitao de emergncia
Avaliar e mitigar os
para evitar a degradao de
impactos causados pelos
recursos e infra-estruturas
incndios nas reas
(seis meses)
Conceber planos de
ardidas e implementar
estratgia de reabilitao a reabilitao dos ecossistemas
afectados pelos incndios,
longo prazo
incorporando regras de DFCI
definidas regional e
Aces
Criar equipas de avaliao e mitigao de
impactos de incndios
Avaliar e monitorizar os trabalhos de
reabilitao de emergncia
Avaliar a capacidade de recuperao de reas
afectadas por grandes incndios
Elaborar Planos de recuperao de reas
ardidas, de mdio - longo prazo
57
Uma
forma
de
preveno
do
risco
de
eroso
consiste
na
colocao,
58
C.2.5. EIXO
ESTRATGICO
V: ADOPTAR
EFICAZ
bom
59
Quadro 18
Definir e implementar o dispositivo organizacional Vectores de actuao: Sub-Objectivos
e Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Escolher um modelo organizativo que
corresponda aos princpios bsicos que devem
ser implementados
Seleccionar os Quadros e os
Agentes de Defesa da
Floresta com base em perfis
de competncias
Definir e implementar o
dispositivo organizacional
Garantir o acompanhamento
e monitorizao do Plano
capacidade
de
criar,
difundir
usar
conhecimento
informao
60
no saber fazer, isto , um nvel acrescido de conhecimento por parte dos diversos actores
intervenientes na defesa da floresta.
O diagnstico realizado no mbito desta Proposta Tcnica relevou a existncia de
capacidades cientficas que devem ser consolidadas e orientadas para a investigao e
desenvolvimento num ambiente de resoluo de problemas, com maior responsabilizao
social,
de
modo
pluridisciplinar
envolvendo
entidades
de
natureza
diferente,
Quadro 19
Promover a base do conhecimento para a DFCI Vectores de actuao: Sub-Objectivos e
Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Aces
Planear e gerir as actividades institucionais de
C&T
Promover a base do
conhecimento para a DFCI
Reforar capacidades
cientficas e tcnicas
institucionais em rede
Promover a obteno de
solues para problemas
relevantes
Promover a qualificao de
quadros superiores em DFCI
Implementar plano de
formao bsica e avanada
para agentes de DFCI
61
Quadro 19 (cont.)
Promover a base do conhecimento para a DFCI Vectores de actuao: Sub-Objectivos e
Aces
Objectivo
Sub-Objectivos
Promover a cultura cientfica
no mbito dos incndios
florestais
Aces
Realizar um inqurito nacional cultura
cientfica no mbito dos incndios florestais
Publicar um livro "Incndios florestais, Cincia e
Tecnologia"
Criar o stio "Conhecimento em incndios
florestais"
Promover a base do
conhecimento para a DFCI
Divulgar o conhecimento
cientfico e tcnico em DFCI
Implementar um sistema de
observao e monitorizao
para a gesto do
conhecimento
62
63
Desde 1996 at hoje, o problema dos incndios florestais conheceu uma agudizao
expressiva, que aponta, na perspectiva da Equipa de Projecto e no mbito da construo
do edifcio jurdico de enquadramento da nova Organizao, para a necessidade de atribuir
tambm responsabilidades operacionais e executivas estrutura a criar, no sentido de
consubstanciar, ao fim de quase 10 anos, o esprito, os princpios e os objectivos da Lei de
Bases da Poltica Florestal.
A Organizao a criar no mbito desta Proposta Tcnica apoiaria todas as entidades
florestais oficiais na operacionalizao da preveno e na proteco do patrimnio florestal
sob jurisdio do Estado por que so responsveis.
Alm disso, a Organizao proposta, que a seguir se descreve, assumiria a coordenao e
a operacionalizao das tarefas de preveno actualmente dispersas e sem comando e
controlo eficaz, designadamente, os sapadores florestais, as brigadas de primeira
interveno, a actividade da rede de postos de vigia. A Organizao poder ainda prestar
servios, a entidades pblicas ou privadas, nas diversas reas relativas Defesa da
Floresta Contra Incndios - preveno, vigilncia, combate de incndios, rescaldo e
recuperao procurando liderar a defesa dos espaos florestais.
64
O abandono ou a no gesto dos espaos florestais por parte dos seus proprietrios e
os comportamentos de risco da populao no se vo alterar velocidade desejada;
2.
3.
4.
65
5.
6.
Impe-se reconhecer que o sistema organizativo e de gesto que aqui se prope criar
implica
uma
mudana
de
paradigma,
pelo
que
sua
implementao
ter
incndio consiste em evitar que ele acontea, isto , reduzindo o nmero de ignies,
trabalhando localmente com as populaes sobre as causas e motivaes do uso do fogo,
explicando-lhes as consequncias imediatas das ms prticas (FAO, 2000).
Como segundo axioma, e sabendo-se embora que inevitvel a sua existncia, os efeitos
das ignies sero tanto menores quanto maior tenha sido o nmero de
intervenes para reduzir os combustveis, horizontal e verticalmente, e diversificar
as manchas de combustvel que se tornaram contnuas e demasiado grandes, realizadas
nos perodos menos propcios propagao dos incndios e em reas estratgicas.
A um nvel de curto prazo, a gesto pr-activa da floresta dever ser realizada atravs de
um sistema efectivo de fiscalizao e punio, e de vigilncia e deteco, em
66
Combinar uma estratgia preventiva de longo e de curto prazo significa que a actividade
de defesa da floresta ter de ser realizada numa perspectiva de luta contnua, de
sociedade assuma que a defesa da floresta uma prioridade nacional, valorizandoa e reconhecendo os seus valores intrnsecos, nicos e contveis.
A par do valor social que advm de a floresta produzir diversas externalidades
fundamentais para a qualidade de vida dos portugueses, necessrio introduzir um
conjunto de medidas estruturais associadas ao ordenamento do territrio, questo da
propriedade da terra, da sua transmisso, da responsabilizao do proprietrio (enquanto
cidado) e da sua responsabilidade enquanto produtor florestal.
Nessa linha, torna-se premente uma mudana transformacional do paradigma
67
parece
estar
localizada
numa
zona
de
auto-complacncia
fatalista
(mas
securizante), na qual mantm relaes consanguneas com outras atitudes, como, por
exemplo, as adoptadas face ao lixo.
Assumindo que a aco humana tem sido uma das principais causas da devastao geral
da floresta, trata-se to-s de a focalizar como um alvo central da interveno preventiva.
Para essa mudana de atitudes e comportamentos ser necessrio conjugar diversas
68
profissionalizao
dos
intervenientes
sua
polivalncia
em
termos
de
competncias constituem um factor crtico que dever permitir articular, atravs de uma
estrutura de comando eficaz, a interveno preventiva com o combate aos incndios nas
suas diversas fases.
A referida profissionalizao da interveno e das prticas de gesto e de comando
fundamental para se poder implementar com efectividade a responsabilizao e a
Figura 7
Vectores de mudana para a defesa da floresta
69
tambm
indispensvel
clarificao,
ao
nvel
jurdico/legal,
das
2.
O dispositivo organizativo deve ser construdo com base num sistema jurdico-
Este regime jurdico-legal dever necessariamente ser ancorado no Direito Administrativo, com a
tambm necessria atribuio s autoridades competentes de poderes unilaterais de autoridade e do
privilgio de execuo prvia que lhe permita impor coercivamente o direito sem necessidade de
prvia declarao judicial. Simultaneamente, dever-se- estabelecer, em termos processuais, normas
que dificultem o decretamento de providncias cautelares que possam impedir, com a suspenso, as
medidas unilateralmente impostas. Dever-se- tambm criar, em condies excepcionais, o Direito de
Necessidade que permita aos entes competentes interferir em espaos privados com vista a suprimir
ou desagravar incndios despoletados.
70
espaos
privados
por
acordo
de
prestao
de
servios
com
os
financeiros,
exclusivamente por
tcnicos
humanos.
Dever
ser
constitudo
o ano, devidamente
dispositivo
(Continente),
actividade
organizativo
e,
os
dever
ser
recursos
de
diferenciar
simultaneamente,
seus
capaz
objectivos
abranger
todo
pas
geograficamente
sua
operacionais,
consoante
as
dispositivo
organizativo
dever
ser
sustentvel
mdio/longo
prazo,
71
gesto dos recursos ao seu dispor. Alguns dos actuais rgos centrais da
Administrao
Pblica
passariam
assumir
atribuies
de
certificao,
Dever
constituir-se
um
Observatrio
independente,
com
um
carcter
econmico
social
sempre
em
mudana,
quer
nacional
quer
internacionalmente.
72
por
profissionais
devidamente
formados
com
graus
de
competncia
execuo descentralizada.
A Organizao tem de estar alinhada com a estratgia e a poltica nacionais de defesa da
floresta, com a poltica florestal e a de conservao da natureza, numa perspectiva de
servio pblico, pelo que uma parte dos investimentos dever provir do oramento
geralmente atribudo ao modelo actual de preveno e combate aos incndios florestais. A
injeco de capital pblico dever originar, atravs de acordo para-social e posio de
bloqueio, a salvaguarda do interesse pblico e estratgico. O Estado mantm os poderes
enquanto co-concedente, gozando dos poderes exorbitantes, unilaterais de autoridade de
que dispe enquanto contratante. Atravs da tutela de mrito, a priori e a posteriori,
poder-se- intervir na gesto do servio pblico em causa. Atravs da tutela de legalidade
conformar-se- a actuao da sociedade e limitar-se-o os eventuais desvios do
interesse pblico. Assim, e face ao exposto, a sustentabilidade financeira da Organizao
decorrer fundamentalmente do investimento pblico.
Porm, este tipo de Organizao, alm de poder integrar os municpios, dever ser capaz
de atrair para shareholders mltiplos stakeholders com actividade econmica no
mbito da floresta e da agricultura, como organizaes de produtores e proprietrios,
empresas florestais, fundos de investimento imobilirio florestal, associaes de caadores,
de proprietrios e beneficirios directos, e membros da comunidade. Alm destes, haver
que atrair outros com interesses indirectos na gesto eficiente dos espaos florestais,
como os produtores e distribuidores de energia tradicional ou elica, os fundos
73
pr-activo,
visando
optimizao
dos
investimentos
efectuar
no
pretendidos:
por
um
lado,
prope-se
concretizao
efectiva
da
combate dos bombeiros que passam a intervir num terreno j mais trabalhado e infraestruturado em termos de silvicultura.
principal
de
uma
estrutura
organizacional
consiste
em
fazer
circular
74
Articulao das intervenes dos corpos de bombeiros e das Foras Armadas e Foras
de Segurana na preveno e combate a incndios florestais;
Vigilncia
Fiscalizao
Recolha de informao
Rescaldo
Primeiros socorros
75
Importa, todavia, ter em considerao um conjunto de outros factores crticos que podem
perturbar a eficcia pretendida:
De acordo com a estratgia enunciada, alicerada nos trs vectores de mudana propostos
e tendo em ateno os factores crticos positivos e negativos que acabam de ser
sistematizados, propem-se para a Organizao as seguintes Misso e Estratgia e os
objectivos globais abaixo especificados.
MISSO
76
intermunicipal.
Alm disso, a sua aco decorrer sobretudo de processos de gesto e de interveno
profissionais, numa lgica de eficincia econmica, sem ficar dependente do ritmo do
associativismo autrquico. Todavia, no se exclui que a capacidade de iniciativa autrquica
em certas zonas do Pas venha a fazer com que a evoluo do modelo proposto contemple
a criao de empresas regionais/subregionais, desde que isso contribua para uma melhor
implementao do Plano.
77
Numa estrutura leve, com uma cadeia de comando clara, flexvel e poucos nveis
hierrquicos;
Considera-se ainda como princpio fundamental, dada a misso da Organizao, para alm
da existncia de um conselho fiscal e de uma assembleia de accionistas, a constituio de
APIF Agncia para a Preveno de Incndios Florestais, DGRF - Direco Geral de Recursos
Florestais, SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, ANMP Associao Nacional dos
Municpios Portugueses, GNR Guarda nacional Republicana, FA Foras Armadas, IM - Instituto de
Meteorologia, ICN Instituto de Conservao da Natureza, CM Cmaras Municipais, CBP Corpos
de Bombeiros Profissionais; CBV Corpos de Bombeiros Voluntrios, CCDR Comisso de
Coordenao do Desenvolvimento Regional, FPF Federaes de Produtores Florestais, APF
Associaes de Produtores Florestais.
78
A estrutura ao nvel central compreende uma equipa de Administrao com trs elementos
e integra trs direces: financeira e administrativa, de sistemas de informao e
comunicao, e de gesto de recursos humanos.
Compem ainda a macroestrutura quatro gabinetes: o gabinete de gesto das operaes,
o gabinete de assessoria tcnica (jurdica, auditoria), o gabinete de gesto do
conhecimento, e o gabinete de marketing, comunicao e negcios.
79
Figura 8
Estrutura geral da nova Organizao
80
cada
Direco
Operacional
haver
um
conselho
consultivo
de
stakeholders
UNIDADES ESTRUTURAIS
A)
ADMINISTRAO
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
81
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
Adquirir equipamentos;
COMPOSIO
82
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
MISSO
manter
uma
cultura
organizacional
adequada,
que
promova
um
83
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
Estudar e propor medidas de gesto e utilizao global integrada dos recursos, tendo
como objectivo a optimizao da sua aplicao e aproveitamento;
Recolher,
sistematizar
analisar
as
informaes
provenientes
das
Direces
84
COMPOSIO
Integra seis tcnicos superiores das reas de engenharia e de economia, um dos quais
assumir o cargo de Gestor Operacional a nvel nacional.
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
Estabelecer
contactos
propostas
de
parcerias
com
outros
organismos,
COMPOSIO
85
MISSO
os
procedimentos
de
controlo
interno
da
empresa
assegurar
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
constitudo por juristas e por auditores com formao nas reas de economia, finanas,
gesto ou engenharia (trs elementos).
MISSO
captao,
armazenamento,
tratamento,
disseminao
utilizao
de
86
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
F.1)
DIRECO
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
87
COMPOSIO
F.2)
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
Rene pelo menos duas vezes por ano, podendo reunir mais vezes por deciso do
Director ou proposta dos membros.
COMPOSIO
88
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
89
MISSO
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
contrato
de
gesto;
apoiar
Direco
na
negociao,
formalizao
COMPOSIO
MISSO
90
ACTIVIDADES
PRINCIPAIS
COMPOSIO
91
10
92
Quadro 20
Valores de referncia para a cobertura de gesto
Norte
Cobertura de gesto
(ha /ETI*)
Centro
Litoral
Interior
5.000
7.500
5.000
LVT
Alentejo
Algarve
7.500
15.000
7.500
6.250
Quadro 21
Composio da Organizao em recursos humanos permanentes a nvel operacional
(tcnicos e executantes)
Cobertura de referncia de gesto por ano (ha)
NUT II
por ETI
por equipa
ETI's
Norte
5.000
25.000
223
Centro
6.250
31.250
248
LVT
7.500
37.500
69
Alentejo
15.000
75.000
98
Algarve
7.500
37.500
36
TOTAL
674
93
Quadro 22
Distribuio dos operacionais (coordenadores e executantes) pelas NUT II
NUT II
ETI's
equipas
brigadas
UOD's
Norte
223
44
15
Centro
248
49
16
LVT
69
13
Alentejo
98
19
Algarve
36
TOTAL
674
132
44
12
530 sapadores.
Os incndios florestais, embora com maior incidncia no Vero, ocorrem ao longo de todo
o ano. Apesar de os recursos humanos da Organizao terem uma interveno polivalente,
as duas grandes reas de actividade (preveno e combate) no se verificam com a
mesma intensidade ao longo do ano. Tendo por base a dinmica das ocorrncias de
ignies nos ltimos anos, estimou-se que o trabalho anual a tempo inteiro (ETI) ser
investido a 65% em silvicultura preventiva e gesto de combustveis, e a 35% na
11
Teoricamente, isso corresponderia a 430 operacionais a trabalhar todo o ano em silvicultura e 232 a
trabalhar todo o ano em preveno e combate de incndios florestais.
94
Quadro 23
rea intervencionada e estrutura de reforo at 2010 (30%)
rea
total
(ha)
Interveno - Silvicultura
preventiva (*)
Rede Primria Povoamentos
362.000
Permetro urbano
148.500
Total
510.500
rea
intervencionada
(ha)
ETI's
153.150
957
Reforo
(**)
316.000
94.800
474
Total
826.500
247.950
1.431
1.000
* O clculo realizado teve por base indicadores de execuo standard das operaes florestais.
** Equivalente e tempo inteiro.
Por sua vez, as estruturas centrais compreendem trs direces e quatro gabinetes que
integram 40 tcnicos superiores/tcnicos, incluindo dirigentes, e 12 administrativos.
Alm disso, em cada Direco Operacional existe uma ULM (Unidade Logstica e de
Manuteno) com 8 elementos em mdia, e um Gabinete Tcnico (GATI) com sete
elementos, em mdia. Os Coordenadores das Unidades Operacionais tero o apoio tcnicoadministrativo de um elemento (12 no total).
Os membros permanentes da Organizao trabalham regularmente todo o ano em
actividades de gesto de combustveis, de silvicultura e de reabilitao. Nos perodos mais
crticos para a ocorrncia de incndios, a determinar em funo dos ndices de risco,
exercem actividades de vigilncia e deteco, mvel e fixa, efectuam primeiras
intervenes no combate a incndios florestais, e intervm na supresso, no rescaldo, e na
recuperao de reas ardidas.
Dos 674 operacionais haver, pelo menos, 108 com formao especfica para
actuarem
como
lderes
de
equipas/brigadas
helitransportadas
de
primeira
95
Figura 9
Localizao aproximada das Unidades Operacionais de Defesa da Floresta (UOD)
96
entidades
possam
assumir
as
suas
responsabilidades
prestar
contas
97
interveno
(helicpteros
avies),
transporte
de
brigadas
98
b.
c.
d.
e.
competem
ao
SNBPC,
no
que
se
refere
aos
incndios
florestais,
nomeadamente:
a.
b.
c.
d.
99
e.
f.
g.
h.
100
b.
c.
nacional
dos
meios
de
combate
incndios
florestais
da
101
INTERVENO PREVENTIVA
a.
b.
protegidas),
privadas
das
ZIF,
efectuando-se,
sempre
que
possvel,
Esta
interveno
dever
observar
um
cdigo
de
boas
prticas,
tica
102
e.
f.
Neste perodo, sempre que for necessrio, o pessoal operacional far tambm
aces de vigilncia, deteco e primeira interveno.
b.
c.
Na poca mais crtica para os incndios florestais, o GATI faz a anlise diria de
risco e apoia tecnicamente os responsveis das UOD nas decises sobre as medidas
a implementar;
d.
O GATI faz a anlise diria de risco e apoia tecnicamente os responsveis das UOD
nas decises necessrias a assegurar um nvel de prontido adequado, em funo
do risco dinmico e medido pelo tempo de colocao de recursos para extinguir o
incndio no local mais provvel de ignio;
103
b.
c.
COMBATE
Uma vez que a eficcia da coordenao das actividades e dos meios em todos os nveis,
incluindo o nvel operacional, constitui um factor essencial para o xito da interveno,
considera-se que o dispositivo de combate aos incndios deve basear-se na partilha,
por todas as entidades envolvidas, dos seguintes princpios:
a.
b.
c.
12
104
b.
13
SCO significa Sistema de Comando Operacional e, no contexto em que empregue, dever ser a
verso revista, como consta das aces da proposta tcnica, satisfazendo os requisitos do Incident
Command System.
105
mais
conhecedor
do
terreno)
dever
faz-lo
por
delegao
de
competncias;
d.
RESCALDO
a.
b.
Sempre que possvel, essas equipas devem integrar tambm elementos que no
tenham
estado
envolvidos
no
combate,
podendo
ser
complementadas
por
voluntrios externos e por equipas de outros actores locais com que existam
protocolos/contratos de prestao de servios;
c.
b.
Dever ser realizada uma avaliao de danos e consequncias nas reas ardidas e
limtrofes, com propostas de actuao imediata e a mdio prazo, em relatrio
prprio, disso notificando as entidades oficiais;
c.
recuperao
ordenamento
de
oficial
reas
da
ardidas
regio
dever
subordinar-se
obedecer
critrios
ao
de
planeamento
biodiversidade,
e.
106
f.
g.
A recuperao ser efectuada por equipas da UOD com formao especfica, cuja
actividade poder ser complementada por mo-de-obra contratualizada, mas
actuando sob sua orientao e de acordo com o plano elaborado pelo GATI.
107
nesta rea de actividade ou em outras, constituiro uma base de recrutamento, desde que
as suas competncias correspondam ao perfil de profissionalizao requerido e revelem
aptides para o seu desenvolvimento.
Importa clarificar desde o incio da implementao desta estratgia inclusiva, em que o
esforo de todos direccionado para um objectivo especfico, que o dispositivo
organizativo a criar possua os nveis de deciso, de hierarquia, de liderana, de
conhecimento (com base nos melhores padres internacionais) e de competncia
necessrios para a preveno e combate aos incndios florestais, assim como para a
recuperao de reas ardidas.
Numa fase de transio para o novo sistema organizativo (2006-2008), trata-se sobretudo
de melhorar o funcionamento do sistema actual, reforando a interveno na defesa da
floresta. Nesta perspectiva, e com efeitos imediatos, haver que:
a) clarificar
reforar
as
misses
dos
principais
organismos
pblicos
com
APIF
reforo
da
componente
de
concertao
de
estratgias
de
DFCI
EME (COFT) - reforo do apoio no suporte logstico s operaes de infraestruturao, limpeza, primeira interveno, combate e rescaldo.
108
2.
3.
4.
5.
6.
7.
109
implementao
das
aces
preconizadas,
independentemente
da
necessidade
110
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (1/9)
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
MADRP
2. Identificar e definir os principais valores que se tentam proteger no mbito da poltica florestal nacional
MADRP
3. Integrar as normas
MADRP
MADRP
5. Sistematizar as normas
MADRP
MADRP
MADRP
MJ
MJ
MJ
MJ
4. Elaborar as normas que supram a falta de clarificao do normativo penal no mbito dos incndios
florestais - adoptar as medidas legislatvas necessrias
MJ, MADRP
MJ, MADRP
MJ
DGRF
OPF, CM e DGRF
DGRF
OPF, CM e DGRF
DGRF
DGRF e Organizao
Proposta
3. Aumentar as reas com gesto activa promovendo a introduo dos princpios de DFCI e das melhores
prticas silvcolas no terreno
DGRF, APIF e CM
DGRF e CM
111
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (2/9)
Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco
1. Melhorar a eficincia e eficcia dos projectos AGRIS
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
APIF
GESTOR AGRIS e DGRF
DGRF
APIF
Consultor
APIF
DGRF
APIF
APIF
APIF
CM
CM e GTF
CM e Organizao Proposta
APIF e DGRF
CM e Organizao Proposta
DGRF
CM
CM
CM
CM
2. Criar e manter faixas exteriores de proteco em parques e polgonos industriais, aterros sanitrios,
habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes
Proprietrios
Proprietrios
3. Fiscalizar a criao de faixas exteriores de proteco (em parques e polgonos industriais, aterros
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes), e acumulaes ilegais de
detritos
GNR
DGRF
Organizao Proposta
Organizao Proposta e CM
Proprietrios,
Concessionrios e CM
Proprietrios,
Concessionrios, CM e
Organizao Proposta
OPF, Proprietrios,
Organizao Proposta, DGRF
e ICN
DGRF
112
DGRF
CM, OPF, ZIF e Organizao
Proposta
GNR e CM
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (3/9)
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
CM
CM
APIF
DGRF
Organizao Proposta e CM
APIF
DGRF
CM, JF e APIF
Organizao Proposta e CM
CM
CM
CM e Organizao Proposta
CM e SNBPC
CM e SNBPC
DGRF
DGRF
DGRF
DGRF
DGRF e PJ
DGRF e PJ
MJ
MJ
1. Atribuir a uma nica entidade a investigao do crime de incndio florestal (doloso e negligente)
MADRP, MAI e MJ
MJ
3. Formar a entidade escolhida para tutelar a investigao do crime de incndio florestal (Definir o
procedimento a adoptar na investigao do crime de incndio florestal)
PJ
DGRF, PJ e GNR
DGRF, PJ e GNR
113
PJ
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (4/9)
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
DGRF
DGRF
ME e DGRF
ME
2. Intergrar os textos sobre as florestas portuguesas, o seu valor e formas de defesa contra incndios,
nos contedos curriculares
ME
ICN, DGRF, ME e
Organizao Proposta
DGRF
DGRF e APIF
Organizao Proposta
Organizao Proposta
DGRF e APIF
Organizao Proposta
DGRF e APIF
Organizao Proposta
DGRF
Organizao proposta
APIF e CM
CM e Organizao Proposta
CM e Organizao Proposta
DGRF e APIF
CM e Organizao Proposta
CM
JF e PJ
DGRF e APIF
Redefinir, de forma simplificada e integrada, um quadro contra-ordenacional na rea do ilcito de mera ordenao
social, a incluir no Cdigo Florestal
1. Identificar as normas que compem o quadro contra-ordenacional vigente
MADRP
MADRP
4. Sistematizar as normas
MADRP e MAI
Organizao proposta
JF, PPS, PJ e Organizao
Proposta
MADRP, MAI e CM
114
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (5/9)
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
DGRF
DGRF e APIF
Organizao Proposta
Organizao Proposta
DGRF e APIF
Organizao Proposta
APIF
Organizao Proposta
APIF
DGRF e SNBPC
SNBPC e APIF
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC e APIF
Organizao Proposta,
SNBPC e IM
SNBPC
Organizao Proposta
Organizao Proposta,
SNBPC, DGRF, ICN e GNR
Organizao
Proposta,SNBPC, DGRF, ICN
e GNR
APIF
Organizao Proposta
4. Criar uma aplicao informtica nica, modular, que possa ser utilizada por todos os intervenientes na
DFCI
Organizao Proposta
DGRF
DGRF, SNBPC e APIF
DGRF
DGRF, SNBPC e Organizao
Proposta
MADRP e MAI
MADRP e MAI
SNBPC
SNBPC, DGRF, ICN, GNR e
APIF
SNBPC
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC
SNBPC, DGRF e APIF
Organizao Proposta
SNBPC e Organizao
Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC
Organizao Proposta e
SNBPC
115
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (6/9)
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
Organizao Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC
Organizao Proposta e
SNBPC
Organizao Proposta e
SNBPC
Organizao Proposta
DGRF
DGRF
Organizao Proposta
DGRF
Organizao Proposta
DGRF
Organizao Proposta
Organizao Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC e DGRF
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC
SNBPC
1. Caracterizar as melhores tcnicas visando a sua aplicao no controlo do permetro do incndio com
meios terrestres e/ou areos, face aos diferentes cenrios de progresso
SNBPC e DGRF
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC e DGRF
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
116
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (7/9)
Responsvel
Actual Sistema
SNBPC
SNBPC
SNBPC
Novo sistema
Organizao Proposta
Organizao Proposta e
SNBPC
SNBPC e Organizao
Proposta
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
Credenciar e acreditar as entidades com capacidade e autorizao para promover campanhas de solidariedade e
de apoio logstico e humanitrio
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
SNBPC
K. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar estratgia de reabilitao
a longo prazo
Avaliar a necessidade de reabilitao de emergncia para evitar a degrao de recursos e infra-estruturas (6
meses)
DGRF
Organizao Proposta
DGRF e CM
Organizao Proposta
DGRF e CM
Organizao Proposta
Conceber planos de reabilitao dos ecossistemas afectados pelos incndios, incorporando regras de DFCI
definidas regional e localmente (2-5 anos)
1. Avaliar a capacidade de recuperao de reas afectadas por grandes incndios
2. Elaborar planos de recuperao de reas ardidas, de mdio-longo prazo
DGRF
Organizao Proposta
DGRF e CM
Organizao Proposta
DGRF e CM
Organizao Proposta e
DGRF
117
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (8/9)
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
MADRP
1. Escolher um modelo organizativo que corresponda aos princpios bsicos que devem ser implementados
SNBPC
Organizao Proposta
Organizao proposta,
SNBPC e DGRF
MADRP
Organizao Proposta
MADRP
Organizao Proposta
2. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de direco e de suporte das estrutura central
Consultor
Organizao Proposta
3. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de direco e de suporte das estrutura regional
Consultor
Organizao Proposta
Consultor
Organizao Proposta
Consultor
Organizao Proposta
Organizao Proposta
Organizao Proposta
APIF
APIF
APIF
APIF
Consultor externo
Consultor externo
MADRP
MADRP
UG
UG
UG
UG
UG
UG
3. Realizar um workshop anual sobre informao, tecnlogia e apoio deciso (prospectiva e divulgao)
UG
UG
118
Quadro 24
Atribuio de responsabilidades (9/9)
Apoiar a Investigao & Desenvolvimento na DFCI
1. Organizar o Programa "Investigao & DFCI"
2. Gerir o Programa "Investigao & DFCI"
Promover a obteno de solues para problemas relevantes
1. Organizar um Programa "Inovao na DFCI"
Responsvel
Actual Sistema
Novo sistema
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG e Organizao Proposta
UG
UG
Universidade
UG
Organizao proposta
Universidade
Universidade
Universidade
APIF
SNBPC, DGRF, ICN, PJ, IM,
GNR e APIF
Organizao Proposta
Organizao Proposta
Organizao Proposta
Observatrio
Cincia viva
Cincia viva
Cincia viva
Cincia viva
Cincia viva
Cincia viva
UG
UG
UG
Organizao Proposta e UG
UG
Organizao Proposta e UG
UG
Organizao Proposta e UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
119
D. ORAMENTO
120
Quadro 25
Oramento do PNDFCI (1/3)
2006
114.158.705
Valor
2008
2007
119.229.867
2009
144.602.348
2010
142.111.707
157.564.827
64.309.999
88.271.556
390.600
390.600
390.600
32.550
1.204.350
390.600
390.600
390.600
32.550
1.204.350
106.611.546
677.660.944
62.061.891
91.493.221
TOTAL
412.741.703
61.094.071
63.919.399
87.880.956
91.460.671
106.611.546
410.960.133
488.595
4.805.268
5.252.685
50.432.023
115.500
902.301
6.808.545
9.559.124
46.436.364
213.065
1.186.925
7.982.074
13.865.564
64.535.764
310.630
1.454.188
7.116.735
18.172.003
64.309.551
408.195
1.738.811
7.116.735
21.532.196
75.700.109
523.695
5.770.820
33.822.847
68.381.572
301.413.811
1.571.084
577.220
4.315.702
5.845.904
6.260.986
6.744.537
7.352.749
30.519.877
40.507
17.360
17.360
17.360
17.360
109.947
23.147
17.360
17.360
17.360
17.360
17.360
23.147
86.800
3.865.972
5.323.841
5.934.222
6.415.604
7.025.985
28.565.624
83.159
576.882
1.182.263
1.703.645
2.309.026
5.854.975
3.782.812
4.746.959
4.751.959
4.711.959
4.716.959
22.710.649
409.223
504.703
309.403
311.573
309.403
1.844.307
9.403
302.170
9.403
300.000
9.403
300.000
9.403
302.170
9.403
300.000
47.017
1.504.340
97.650
195.300
1.631.445
-
577.220
698.118
-
1.320.336
-
293.020
577.220
121
1.009.227
-
4.952.146
577.220
292.950
Quadro 25
Oramento do PNDFCI (2/3)
2006
114.158.705
Valor
2008
2007
119.229.867
25.276.958
26.595.229
6.336.903
18.437
391.050
3.115.455
50.633
178.075
2.484.156
99.097
2009
144.602.348
2010
142.111.707
TOTAL
157.564.827
677.660.944
26.345.999
21.132.394
20.743.394
8.312.174
8.160.410
3.380.805
3.425.805
29.616.097
18.437
150.460
2.934.105
57.867
212.991
4.932.890
5.425
18.437
112.460
2.851.605
12.483
5.160.000
5.425
18.437
112.460
2.632.000
12.483
600.000
5.425
18.437
112.460
2.677.000
12.483
600.000
5.425
92.183
878.890
14.210.165
108.500
428.517
13.777.046
120.797
17.414.189
16.984.685
16.887.219
16.453.219
16.019.219
83.758.530
327.120
17.087.069
89.830
16.894.855
89.830
16.797.389
89.830
16.363.389
89.830
15.929.389
686.440
83.072.090
1.525.867
1.298.370
1.298.370
1.298.370
1.298.370
6.719.347
102.080
86.357
71.610
1.265.820
1.044.263
45.570
1.252.800
777.965
45.570
1.252.800
1.306.087
45.570
1.252.800
45.570
1.252.800
120.093.974
102.080
86.357
253.890
6.277.020
573.903
582.497
90.620
83.980
20.253
20.253
20.253
4.284.715
235.360
90.620
83.980
174.600
20.253
20.253
20.253
60.760
K. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar estratgia
de reabilitao a longo prazo
953.643
693.985
1.285.833
553.650
562.243
4.049.355
Avaliar a necessidade de reabilitao de emergncia para evitar a degrao de recursos e infraestruturas (6 meses)
953.643
693.985
1.285.833
553.650
562.243
4.049.355
Conceber planos de reabilitao dos ecossistemas afectados pelos incndios, incorporando regras
de DFCI definidas regional e localmente (2-5 anos)
122
Quadro 25
Oramento do PNDFCI (3/3)
2006
114.158.705
Valor
2008
2007
119.229.867
21.459.891
21.700.770
19.608.571
17.791.660
22.417.721
19.249.461
2010
142.111.707
22.167.651
18.901.051
TOTAL
157.564.827
22.274.641
19.008.041
677.660.944
110.020.675
94.558.785
26.040
26.040
19.332.531
250.000
17.541.660
250.000
18.899.461
350.000
18.751.051
150.000
18.758.041
250.000
93.282.745
1.250.000
1.851.320
3.909.110
3.168.260
3.266.600
3.266.600
15.461.890
345.000
30.000
1.373.320
50.000
11.000
42.000
445.000
400.000
1.400.000
1.559.110
50.000
9.000
46.000
445.000
400.000
1.400.000
868.260
9.000
46.000
445.000
400.000
1.400.000
966.600
9.000
46.000
445.000
400.000
1.400.000
966.600
9.000
46.000
2.125.000
1.600.000
5.600.000
30.000
5.733.890
100.000
47.000
226.000
NOTAS:
(1) A desenvolver pela estrutura de misso para a reforma penal criada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 138/2005, de 17 de Agosto
(2) Aco oramentada na actividade dos Gabinetes Tcnicos Florestais
(3) Oramentao incluida na fiscalizao e dissuaso
(4) Oramentao incluida na criao do Programa
(5) Aces a realizar por entidades j existentes
(6) Oramentao incluida na identificao das normas
(7) Oramentao incluida na avaliao dos programas
(8) Aco realizada pelo Comando de Operaes
(9) Oramentao incluida na definio da entidade
(10) Oramentao incluida na definio dos procedimentos
(11) Oramentao incluida na criao das equipas
(12) Sub-objectivo no oramentado
(13) Oramentao incluida nas actividades de gesto global
(14) Oramentao incluida nas actividades de gesto global e inqurito
(15) Actividade auto-sustentada
(16) Oramentao incluida na implementao dos mosaicos de parcelas
2009
144.602.348
123
Quadro 26
Oramento do PNDFCI Actividades de cariz infra-estruturante
2006
114.158.705
Valor
2008
2007
119.229.867
2009
144.602.348
142.111.707
157.564.827
390.600
61.094.071
390.600
63.919.399
390.600
87.880.956
32.550
91.460.671
106.611.546
1.204.350
410.960.133
488.595
4.805.268
5.252.685
902.301
6.808.545
9.559.124
1.186.925
7.982.074
13.865.564
1.454.188
7.116.735
18.172.003
1.738.811
7.116.735
21.532.196
5.770.820
33.822.847
68.381.572
3.439.803
6.326.691
9.213.579
12.100.467
14.434.440
45.514.979
1.808.732
3.224.821
4.640.909
6.056.997
7.080.442
22.811.901
4.150
7.613
11.076
14.539
17.315
54.692
106.611.546
677.660.944
64.309.999
91.493.221
TOTAL
62.061.891
88.271.556
2010
412.741.703
50.432.023
46.436.364
64.535.764
64.309.551
75.700.109
301.413.811
21.276.536
21.276.536
29.176.999
31.090.233
35.820.912
138.641.216
14.534.084
10.538.425
16.244.080
14.401.848
16.215.600
71.934.036
11.445.793
11.445.793
15.939.076
15.641.860
20.135.142
74.607.665
3.175.610
3.175.610
3.175.610
3.175.610
3.528.455
16.230.893
115.500
577.220
213.065
-
124
310.630
-
408.195
-
523.695
-
1.571.084
577.220
2. As aces propostas so complementares do dispositivo de preveno e de combate actualmente existente. Assim, e de forma a obter o
valor global do investimento aplicado na DFCI, apurou-se a componente (em termos de Recursos Humanos e de Meios) no contemplada no
Oramento relativo Proposta Tcnica, e que a este acrescer:
Quadro 27
Organizao proposta Recursos humanos
(FTE)
2006
2007
2008
2009
2010
3
Estrutura central
Administrao
Tcnicos seniors
Tcnicos juniors
Administrativos
17
33
33
33
33
12
12
12
12
15
30
30
30
30
Estrutura regional
DO - Tcnicos seniors
DO - Tcnicos juniors
GATI - Tcnicos seniors
GATI - Tcnicos juniors
Administrativos
Estrutura local
Coordenadores de UOD
Logstica*
Administrativos de logstica*
Administrativos
12
12
12
12
13
25
25
25
25
11
15
15
15
12
12
12
44
Estrutura operacional
Coordenadores de brigada
Supervisores de equipa
Sapadores
Sapadores helitransportados
Brigadas de recuperao
TOTAL DE EFECTIVOS
22
44
44
44
44
88
88
88
88
119
278
397
397
397
108
108
108
108
108
10
15
25
25
25
389
691
828
828
828
NOTA:
* - Elementos das Direces Operacionais que tm actividades a nvel local
125
No dimensionamento dos recursos humanos complementares considerou-se uma fase de maior risco de quatro meses (Bravo) e uma fase de
menor risco de oito meses (Alfa):
Quadro 28
Recursos humanos complementares Organizao proposta (1/2)
2006
(FTE)
Bravo
2007
Alfa
Bravo
2008
Alfa
Bravo
2009
Alfa
Bravo
2010
Alfa
Bravo
Alfa
200
200
239
239
278
278
278
278
278
900
11
850
11
800
11
700
11
600
732
549
366
349
332
278
11
-
500
500
500
500
500
500
450
400
126
126
126
126
35
35
35
35
35
35
113
113
140
140
168
168
168
168
168
168
3.789
2.062
3.622
2.128
50
3.365
2.104
126
50
3.248
1.112
2.104
1.468
1.112
50
1.318
200
1.218
1.112
1.112
50
1.268
350
1.168
50
3.131
1.112
2.104
Quadro 28
Recursos humanos complementares Organizao proposta (2/2)
2006
(FTE)
Bravo
Combate
Brigada de sapadores de 1 interveno
(Afocelca)
Brigada de sapadores de 1 interveno
(Sap. Flor.)
Brigada de sapadores de 1 interveno
(militares)
Brigada de 1 interveno DGRF
Brigada de 1 interveno AGRIS
Brigada de 1 interveno ICN e vigilantes
da natureza
Brigada de rescaldo
Brigada helitransportada de sapadores
(Afocelca)
Brigada de combate terrestre (Afocelca)
Condutor e combatente (VTPC)
Condutor e combatente (VTMC)
Brigada helitransportada
Piloto de avies de combate
Piloto e coordenador de combate areo
Condutor de veculo tctico de
abastecimento de gua
Brigada de sapadores de 1 interveno
reforo
Grupos de primeira interveno (GPI)
2007
Alfa
168
900
900
60
Bravo
2008
Alfa
168
1.000
60
1.000
-
Bravo
2009
Alfa
168
1.100
1.100
60
Bravo
168
1.150
60
2010
Alfa
1.150
-
Bravo
168
1.200
60
Alfa
1.200
-
200
200
200
200
100
100
100
100
100
100
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
357
357
179
179
179
270
270
270
270
270
20
20
20
20
20
35
35
35
35
35
40
40
40
40
40
270
270
270
270
270
130
130
130
130
130
24
24
24
24
24
12
12
12
12
12
*
*
204
204
131
131
131
2.920
2.920
2.993
2.893
2.793
*
*
*
*
*
TOTAL DE EFECTIVOS
5.705
1.190
5.805
1.290
5.627
1.290
5.577
1.340
5.527
1.390
9.883
3.641
10.118
4.109
9.820
4.222
9.653
4.272
9.486
4.322
NOTAS:
*: Elementos dos Bombeiros
(a): Incluindo os elementos da Organizao proposta
127
Quadro 29
Meios complementares Organizao proposta
2006
Fardamento de combate a incndios florestias
Fardamento de inverno
Ferramentas de extino manual
Reservatrios de gua desmontveis
Moto bombas portteis
Conjunto de mangueiras
GPS
Kit meteorolgico individual
Rdio porttil
Veculo de suporte
Motociclo de superviso e vigilncia
Veculo de coordenao de operaes
Veculo tctico pesado de combate a incndios
Veculo tctico de abastecimento de gua
Veculo tctico mdio de combate a incndios
Veculo ligeiro de DFCI
Veculo de transporte de brigadas sapadores e
rescaldo
Helicptero (mdio e ligeiro)
Avio mdio e ligeiro
Avio de reconhecimento e coordenao
2007
2008
2009
2010
2.951
2.758
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130
3.353
2.475
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130
3.239
2.101
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130
3.289
1.934
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130
3.339
1.667
284
32
32
32
250
218
291
77
132
17
20
12
61
130
18
27
12
5
18
27
12
5
18
27
12
5
18
27
12
5
18
27
12
5
128
3. Com base nos dimensionamentos de Recursos Humanos e Meios apresentados nos quadros acima, estimou-se a valorizao do dispositivo
do Sistema Global de DFCI, incluindo os valores j considerados no Oramento relativo presente Proposta Tcnica de base ao PNDFCI:
Quadro 30
Organizao proposta Recursos humanos - Valor
()
Estrutura central
2006
1.598.710
Administrao
Tcnicos seniors
Tcnicos juniors
Administrativos
Estrutura regional
Estrutura local
TOTAL
2.124.821
2.124.821
2010
2.124.821
600.656
600.656
600.656
471.944
471.944
471.944
471.944
471.944
442.448
884.895
884.895
884.895
884.895
83.663
167.326
167.326
167.326
2.188.104
2.188.104
2.188.104
167.326
2.188.104
589.930
589.930
589.930
589.930
589.930
67.038
134.075
134.075
134.075
134.075
589.930
589.930
589.930
589.930
589.930
402.225
804.450
804.450
804.450
804.450
34.860
69.719
69.719
69.719
2.349.745
2.462.690
2.462.690
69.719
2.462.690
707.916
1.415.832
1.415.832
1.415.832
1.415.832
335.188
670.375
670.375
670.375
670.375
62.747
146.410
209.157
209.157
209.157
50.198
117.128
167.326
167.326
4.222.883
7.869.227
9.696.057
9.696.057
167.326
9.696.057
627.440
1.254.880
1.254.880
1.254.880
1.254.880
690.184
1.380.368
1.380.368
1.380.368
1.380.368
1.698.366
3.962.854
5.661.220
5.661.220
5.661.220
1.078.429
1.078.429
1.078.429
1.078.429
1.078.429
128.464
192.696
321.160
321.160
8.661.623
14.531.896
16.471.671
NOTA:
* - Elementos das Direces Operacionais que tm actividades a nvel local
2009
600.656
1.156.048
Coordenadores de UOD
Logstica*
Administrativos de logstica*
Administrativos
Estrutura operacional
Coordenadores de brigada
Supervisores de equipa
Sapadores
Sapadores helitransportados
Brigadas de recuperao
2.124.821
2008
600.656
1.683.982
DO - Tcnicos seniors
DO - Tcnicos juniors
GATI - Tcnicos seniors
GATI - Tcnicos juniors
Administrativos
2007
129
16.471.671
321.160
16.471.671
Quadro 31
Recursos humanos complementares Organizao proposta Valor (1/2)
()
2006
2007
2008
2009
2010
2.910.146
2.751.697
2.593.249
2.277.615
1.961.981
341.600
256.200
170.800
162.867
154.933
416.000
416.000
416.000
416.000
416.000
2.233.902
2.010.512
1.787.122
1.563.732
893.561
15.154.792
15.378.183
15.601.573
15.824.963
16.495.134
1.193.097
1.193.097
331.416
331.416
331.416
2.942.520
3.645.600
4.374.720
4.374.720
4.374.720
20.833
20.833
20.833
20.833
20.833
25.212.890
25.672.122
25.295.713
130
24.972.146
24.648.578
Quadro 31
Recursos humanos complementares Organizao proposta Valor (2/2)
2006
()
2007
2008
2009
2010
Combate
Brigada de sapadores de 1 interveno (Afocelca)
Brigada de sapadores de 1 interveno (Sap. Flor.)
Brigada de sapadores de 1 interveno (militares)
Brigada de 1 interveno DGRF
Brigada de 1 interveno AGRIS
Brigada de 1 interveno ICN e vigilantes da natureza
Brigada de rescaldo
Brigada helitransportada de sapadores (Afocelca)
Brigada de combate terrestre (Afocelca)
Condutor e combatente (VTPC)
Condutor e combatente (VTMC)
Brigada helitransportada
Piloto de avies de combate
Piloto e coordenador de combate areo
Condutor de veculo tctico de abastecimento de gua
Brigada de sapadores de 1 interveno reforo
Grupos de primeira interveno (GPI Bombeiros)
*
*
*
*
*
*
*
*
669.749
669.749
669.749
669.749
669.749
14.491.833
16.102.037
17.712.241
18.517.342
19.322.444
28.000
28.000
28.000
28.000
28.000
1.805.440
1.805.440
902.720
902.720
902.720
812.448
812.448
812.448
812.448
812.448
1.074.237
1.074.237
537.118
537.118
537.118
1.171.800
1.171.800
1.171.800
1.171.800
1.171.800
79.732
79.732
79.732
79.732
79.732
139.531
139.531
139.531
139.531
139.531
173.600
173.600
173.600
173.600
173.600
1.171.800
1.171.800
1.171.800
1.171.800
1.171.800
649.054
649.054
649.054
649.054
649.054
104.160
104.160
104.160
104.160
104.160
21.700
21.700
21.700
21.700
21.700
52.080
52.080
52.080
52.080
52.080
885.360
885.360
568.540
568.540
568.540
12.672.800
12.672.800
12.989.620
12.555.620
12.121.620
TOTAL DE EFECTIVOS
36.003.325
37.613.528
37.783.894
38.154.996
38.526.097
69.877.839
77.817.547
79.551.278
79.598.812
79.646.347
NOTA:
* - Valores j oramentados nas aces do PNDFCI
131
Quadro 32
Meios complementares Organizao proposta - Valor
()
*
*
*
*
*
*
*
TOTAL
2006
2007
2008
2009
2010
885.360,00
82.740,00
227.200,00
32.000,00
75.000,00
47.960,00
145.500,00
1.925.000,00
528.000,00
1.020.000,00
5.330.000,00
123.840,00
1.080.000,00
1.005.840,00
74.250,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00
971.550,00
63.030,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00
986.550,00
58.020,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00
1.001.550,00
50.010,00
34.080,00
4.800,00
11.250,00
7.194,00
21.825,00
288.750,00
79.200,00
153.000,00
799.500,00
154.800,00
1.080.000,00
11.502.600
3.714.489
3.668.979
3.678.969
3.685.959
NOTA:
* - Equipamento a protocolar com agentes actuais, fazendo parte do plano nacional de re-equipamento
132
4. Para maior clarificao, apresenta-se no quadro seguinte o valor estimado do Sistema Global de DFCI que no est includo no Oramento
da Proposta Tcnica de PNDFCI:
Quadro 33
Recursos Humanos e Meios complementares Organizao proposta - Valor
2006
2007
2008
2009
2010
44.313.861
2.720.378
17.383.583
8.759.972
46.383.296
2.774.785
17.731.254
8.935.171
46.177.252
2.830.281
18.085.880
9.113.875
46.658.787
2.886.887
18.447.597
9.296.152
47.140.321
2.944.624
18.816.549
9.482.075
73.177.793
75.824.507
76.207.287
77.289.423
78.383.570
()
5. No seguimento dos exerccios de dimensionamento e valorizao do Sistema Global de DFCI, estimou-se o valor total do investimento em
DFCI que resulta do Oramento total da presente proposta, deduzido do investimento estruturante e incrementado pelos valores dos recursos
complementares:
Quadro 34
Investimento Global em DFCI
2006
2007
Valor
2008
2009
2010
TOTAL
114.158.705
119.229.867
144.602.348
142.111.707
157.564.827
677.660.944
5.252.685
9.559.124
13.865.564
18.172.003
21.532.196
68.381.572
50.432.023
46.436.364
64.535.764
64.309.551
75.700.109
301.413.811
73.177.793
75.824.507
76.207.287
77.289.423
78.383.570
380.882.580
131.651.790
139.058.886
142.408.308
136.919.576
138.716.091
688.748.141
+
Recursos complementares
INVESTIMENTO GLOBAL EM DFCI
133
134
Poucas ocorrncias
o
Muitas ocorrncias
o
Para o nmero de ocorrncias, o limiar entre pouco e muito foi colocado no valor de cinco
ocorrncias por 100 hectares, e, para as reas ardidas, em 50% da rea florestal. Os limiares
usados permitem estratificar geograficamente o territrio de uma forma que se considerou
adequada para distinguir os grandes tipos de problemas/solues associados incidncia do
fogo.
A rea florestal por concelho foi determinada recorrendo ao CORINE LAND COVER 2000 e
agregando as reas de classe de coberto do solo consideradas vulnerveis aos incndios
14
florestais .
14
A rea florestal inclui as reas relativas aos cdigos CORINE 244, 311, 312, 313, 321, 322, 323, 324,
332, 333 e 334.
135
Com base nesta metodologia, foram tipificados todos os municpios de Portugal Continental,
cuja lista detalhada se apresenta no prximo captulo. Por NUT II, a distribuio das tipologias
apresenta-se no quadro seguinte.
Quadro 35
Concelhos por tipo e respectiva percentagem por NUT II
T1
T2
%
Norte
Centro
Lisboa e Vale do Tejo
Alentejo
Algarve
T3
%
T4
%
8%
2%
27
31 %
50
58%
17
22 %
17
22%
25
32 %
19
24 %
12 %
6%
30
59 %
12
24 %
44
94 %
6%
--
--
38 %
31 %
25 %
6%
E.1.2. RANKING
A metodologia utilizada para estabelecer um ranking regional de avaliao da actividade dos
municpios teve por base a anlise da rea de povoamentos e matos ardida e as ocorrncias
de incndios no perodo 1990-2004.
O indicador ranking foi apurado com base na incidncia na percentagem mdia da rea ardida,
nos ltimos 15 anos, assumindo:
Tal como para as unidades de planeamento, a rea florestal por concelho foi determinada
recorrendo ao CORINE LAND COVER 2000 e agregando as reas de classe de coberto do solo
consideradas vulnerveis aos incndios florestais.
136
Quadro 36
T3
T4
Municpios
Bragana, Miranda do Douro, Mogadouro, Montalegre, Terras de Bouro,
Vimioso, Vinhais
Macedo de Cavaleiros, Mirandela
Melgao, Alfandega de F, Arcos de Valdevez, Arouca, Barcelos, Castelo
de Paiva, Celorico de Basto, Cinfes, Espinhos, Esposende, Freixo de Espada
Cinta, Mondim de Basto, Oliveira de Azemis, Ponte da Barca, Pvoa
de Lanhoso, Pvoa de Varzim, Resende, Ribeira de Pena, Santa Maria da Feira,
So Joo da Pesqueira, Trofa, Vale da Cambra, Vila do Conde, Vila Nova
de Famalico, Vila Verde, Vizela
Alij, Amarante, Amares, Armamar, Baio, Boticas, Braga, Cabeceiras de Basto,
Caminha, Carrazeda de Ansies, Chaves, Fafe, Felgueiras, Gondomar,
Guimares, Lamego, Lousada, Maia, Marco de Canavezes, Matosinhos, Meso
Frio, Moimenta da Beira, Mono, Mura, Paos de Ferreira, Paredes, Paredes
de Coura, Penafiel, Penedono, Peso da Rgua, Ponte de Lima, Porto, Sabrosa,
Santa Marta de Penaguio, Santo Tirso, Sernancelhe, Tabuao, Tarouca, Torre
de Moncorvo, Valena, Valongo, Valpaos, Viana do Castelo, Vieira do Minho,
Vila Flor, Vila Nova de Cerveira, Vila Nova de Foz Ca, Vila Nova de Gaia, Vila
Pouca de Aguiar, Vila Real
Quadro 37
T2
T3
T4
Municpios
Ansio, Cantanhede, Castanheira de Pra, Castelo Branco, Condeixa-a-Nova,
Figueir dos Vinhos, Idanha-a-Nova, Lous, manteigas, Marinha Grande, Mira,
Mortgua, Penacova, Penamacor, Penela, Soure, Vagos
Aguiar da Beira, Almeida, Alvaizere, Arganil, Batalha, Covilh, Gis, Mao,
Oleiros, Pampilhosa da Serra, Pedrgo Grande, Proena-a-Nova, Sabugal,
Sert, Vila de Rei, Vila Nova de Poiares, Vila Velha de Rdo
gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Aveiro, Carregal do Sal, Coimbra,
Estarreja, Figueira da Foz, lhavo, Leiria, Mealhada, Montemor-o-Velho,
Murtosa, Oliveira de Frades, Oliveira do Bairro, Oliveira do Hospital, Ovar,
Penalva do Castelo, Pombal, Santa Comba Do, Sto, Sever do Vouga, Tbua,
Tondela, Viseu
Belmonte, Castro Daire, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos
de Algodres, Fundo, Gouveia, Guarda, Mangualde, Meda, Miranda do Corvo,
Nelas, Pinhel, Porto de Ms, So Pedro do Sul, Seia, Trancoso, Vila Nova
de Paiva, Vouzela
137
Quadro 38
T3
T4
Municpios
Almeirim, Benavente, Chamusca, Coruche, Lisboa, Salvaterra de Magos
Abrantes, Ferreira do Zzere, Sardoal
Alcobaa, Alcochete, Almada, Alpiara, Amadora, Azambuja, Barreiro,
Bombarral, Cadaval, Caldas da Rainha, Cartaxo, Constncia, Entroncamento,
Goleg, Lourinh, Montijo, Nazar, bidos, Oeiras, Palmela, Peniche, Rio Maior,
Seixal, Sesimbra, Setbal, Sintra, Torres Vedras, Vila Franca de Xira, Vila Nova
da Barquinha
Alcanena, Alenquer, Arruda dos Vinhos, Cascais, Loures, Mafra, Moita, Odivelas,
Santarm, Sobral de Monte Agrao, Tomar, Torres Novas
Quadro 39
T1
T2
Municpios
Alandroal, Alccer do Sal, Aljustrel, Almodvar, Alter do Cho, Alvito, Arraiolos,
Arronches, Avis, Barrancos, Beja, Borba, Campo Maior, Castro Verde, Crato,
Cuba, Elvas, Estremoz, vora, Ferreira do Alentejo, Fronteira, Grndola,
Marvo, Mrtola, Monforte, Montemor-o-Novo, Mora, Moura, Mouro, Odemira,
Ourique, Ponte de Sr, Portalegre, Portel, Redondo, Reguengos de Monsaraz,
Santiago do Cacm, Serpa, Sines, Sousel, Vendas Novas, Viana do Alentejo,
Vidigueira, Vila Viosa
Castelo de Vide, Gavio, Nisa
Quadro 40
Municpios
Alcoutim, Lagos, Loul, So Brs de Alportel, Tavira, Vila do Bispo
T2
T3
T4
138
Quadro 41
LVT
ALGARVE
Concelho
Distrito
Tipo
VIZELA
BRAGA
T3
MESAO FRIO
VILA REAL
T4
ESPINHO
AVEIRO
T3
MATOSINHOS
PORTO
T4
T3
PORTO
PORTO
T4
LISBOA
LISBOA
T1
GOLEGA
SANTAREM
T3
BARREIRO
SETUBAL
T3
ENTRONCAMENTO
SANTAREM
T3
BOMBARRAL
LEIRIA
T3
MOITA
SETUBAL
T4
OEIRAS
LISBOA
T3
AMADORA
LISBOA
T3
ODIVELAS
LISBOA
T4
LISBOA
T4
S. DE MONTE AGRACO
LISBOA
T4
ALBUFEIRA
FARO
T3
LAGOA
FARO
T3
139
Quadro 42
140
Quadro 43
141
Quadro 44
142
Quadro 45
143
Quadro 46
E.4.2. ENQUADRAMENTO
Dando cumprimento ao Decreto-Lei 156/2004, o PNDFCI tem por misso (i) definir uma
estratgia para a Defesa da Florestas Contra Incndios, (ii) articular coerentemente as
diferentes componentes do sistema nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, e
(iii)
144
(ii)
145
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (1/7)
Objectivo
Sub-objectivo
Aco
Nvel de
planeamento
Nacional
Nacional
Harmonizar e racionalizar a
Integrar as normas
legislao - Codificar a
legislao florestal
Criar as normas jurdicas
Rever e Integrar
polticas e legislao
Nacional
Nacional
Sistematizar as normas
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Rever e clarificar o
Integrar as normas penais
normativo penal em matria
Elaborar as normas que supram a falta de
de incndios florestais
clarificao do normativo penal no mbito dos
incndios florestais. Adoptar as medidas
legislativas necessrias
Nacional
Nacional
Nacional
Supramunicipal
Nacional
Supramunicipal
Nvel de
implementao
Nacional
Supramunicipal
Supramunicipal
Definir as prioridades de
Uniformizar as metodologias de elaborao e de
planeamento e execuo das
apresentao dos PMDFCI
infraestruturas de DFCI face
Avaliar actividade das CMDFCI
ao risco
Inventariar as infra-estruturas actuais e o seu
estado actual
Definir as prioridades de planeamento e
execuo das infra-estruturas de DFCI atravs
da aplicao do Regulamento Tcnico, face ao
inventrio e ao risco
Supramunicipal
Municipal
Nacional
Municipal
Supramunicipal
Municipal / Supramunicipal
Municipal / Supramunicipal
146
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (2/7)
Objectivo
Sub-objectivo
Proteger as Zonas de
Interface Urbano/Floresta
Promover a Gesto
Florestal e Intervir
preventivamente em
reas estratgicas
Aco
Nvel de
implementao
Municipal
Municipal
Municipal
Supramunicipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Envolver e
responsabilizar as
comunidades e os
stakeholders
Nvel de
planeamento
Supramunicipal
Municipal
Nacional
Supramunicipal
Municipal
Supramunicipal
Nacional
Supramunicipal
Supramunicipal
147
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (3/7)
Objectivo
Sub-objectivo
Aperfeioar a investigao
de causas de incndio
Melhorar o
conhecimento das
causas dos incndios
e das suas
Definir e reforar a
motivaes
capacidade de investigao
de incndios florestais
Aco
Educar e sensibilizar
as populaes "Programa de
sensibilizao e
educao Florestal"
Educar e sensibilizar as
populaes
Nacional / Supramunicipal
Nacional / Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional / Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional / Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nvel de
implementao
Nvel de
planeamento
Supramunicipal / Municipal
Supramunicipal / Municipal
Supramunicipal / Municipal
Supramunicipal / Municipal
Municipal
Supramunicipal /
Municipal
Municipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
148
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (4/7)
Objectivo
Sub-objectivo
Aco
Definir os parmetros de
qualidade, normas de
implementao, e
manuteno de
infraestruturas de DFCI
Inventariar os meios
(humanos e materiais) de
preveno e combate
Nvel de
planeamento
Nvel de
implementao
Nacional
Nacional / Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Implementar um sistema de
Definir os nveis de alerta e procedimentos de
gesto de meios (humanos e
mobilizao de meios
materiais) a mobilizar, em
Definir critrios de complementaridade dos
funo do risco
diversos meios de 1 interveno e ataque
estendido existentes por rea geogrfica
Nacional
Nacional
149
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (5/7)
Objectivo
Aperfeioar o
processo de
deteco, vigilncia e
primeira Interveno
de incndios
florestais
Sub-objectivo
Aco
Combater e extinguir
os incndios com
eficcia e eficincia
Adoptar o Sistema de
Comando Operacional por
todos os participantes na
DFCI
Garantir o apoio
logstico e
humanitrio de
emergncia nas
reas ardidas
Supramunicipal
Supramunicipal
Nacional / Supramunicipal
Nacional / Supramunicipal
Nacional / Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional / Supramunicipal
Tratar adequadamente a
fase de rescaldo
Nvel de
implementao
Melhorar as tcnicas e
tcticas de supresso na
proteco de estruturas e
vidas no espao florestal
Nvel de
planeamento
Nacional
Nacional
Nacional
Supramunicipal
Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
150
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (6/7)
Objectivo
Avaliar e mitigar os
impactos causados
pelosincndios nas
reas ardidas e
implementar
estratgia de
reabilitao a longo
prazo
Sub-objectivo
Avaliar a necessidade de
reabilitao de emergncia
para evitar a degradao de
recursos e infraestruturas (6
meses)
Conceber planos de
reabilitao dos
ecossistemas afectados
peloa incndios,
incorporando regras de DFCI
definidas regional e
localmente (2-5 anos)
Aco
Nvel de
implementao
Supramunicipal
Supramunicipal
Supramunicipal
Supramunicipal
Definir e
implementar o
dispositivo
organizacional
Nvel de
planeamento
Garantir o acompanhamento
e monitorizao do Plano Avaliar o plano
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Supramunicipal
Supramunicipal
Municipal
Supramunicipal
Municipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
151
Quadro 47
Propostas de aces: nveis de planeamento e de implementao (7/7)
Objectivo
Sub-objectivo
Reforar capacidades
cientficas e tcnicas
institucionais em rede
Aco
Nvel de
planeamento
Nvel de
implementao
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Implementar plano de
Promover a base do formao bsica e avanada Realizar as aces de formao
conhecimento para a
para agentes de DFCI
DFCI
Avaliar a eficcia da formao
Nacional
Nacional
Supramunicipal
Supramunicipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Implementar um sistema de
observao e monitorizao Observar e monitorizar as actividades de C&T e
para a gesto do
dos seus produtos e resultados
conhecimento
Avaliar internacionalmente os programas e
aces da gesto do conhecimento
Nacional
Nacional
152
2.
3.
4.
5.
153
154
Quadro 48
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T1
T1
Sub-Objectivos PNDFCI
Geral
Reduo do tempo de interveno
Norte
Centro
Lisboa e
Vale do Melhorar a organizao para grandes incndios
Tejo
Algarve
155
Quadro 49
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T2
T2
Linhas de
Actuao
Especfica
Geral
Sub-Objectivos PNDFCI
Centro
Quadro 50
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T3
T3
Sub-Objectivos PNDFCI
Linhas de Actuao
Especfica
Geral
Norte
Centro
156
Quadro 51
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T4
T4
Sub-Objectivos PNDFCI
Norte
Centro
157
Para garantir a eficcia e a eficincia dos PMDFCI, condio necessria a definio de uma
Fase de reconhecimento
o
2.
Fase de avaliao
o
3.
Metas
158
4.
cada
aco,
incluir:
responsabilidades,
calendarizao/cronograma,
indicadores
de
Sensibilizao da populao
Deteco fixa
Combate
Formao profissional
6.
Controlo de qualidade
Controlo de custos
Fase de avaliao
o
159
Quadro 52
Lista de controlo de execuo
Perguntas-chave
Tarefa
Que problemas so
Definir e
identificveis?
quantificar o risco
Indicadores-chave
Localizao espacial
Informao base
(freguesias), e temporal
risco
Valores ameaados
(pessoas, infra-estruturas,
Mapa de combustveis
patrimnio edificado e
natural)
Causas e motivaes
edificaes, patrimnio
ambiental, economia)
Caracterizao climtica
Contexto social e
econmico
precipitao)
Contexto florestal e
meteorolgico
Avaliar as aces
lidado com o
realizadas nos
ltimos anos e os
5 ou 10 anos?
recursos existentes
Aces realizadas
(preveno, pr-supresso,
DFCI
supresso e recuperao)
BD de infra-estruturas
Inventrio e evoluo de
meios de preveno e
combate
combate
rea ardida
Oramentos
Indicadores de realizao
Evoluo de ocorrncias e
Que solues so
Definir aces de
possveis?
preveno, pr-
(pessoas contactadas,
supresso,
Causalidade
supresso,
recuperao e
horas de vigilncia e
fiscalizao, etc.)
actividades
critrios tcnicos, e
na melhor relao
custo/benefcio
floresta e mato, % de
reacendimentos)
160
Quadro 52
Lista de controlo de execuo (cont.)
Perguntas-chave
Tarefa
Onde vo ser
Definir as aces
executadas?
no espao
Indicadores-chave
Mapa de interveno
Quando so
Calendarizar as
Calendrio de intervenes
executadas?
aces no tempo
Seguimento das
actividades por trimestre
Quem executa as
Definir papis,
tarefas definidas?
responsabilidades e
Misso e procedimentos
Informao base
Carta de prioridades
Caracterizao climtica
estabelecidos
sectores de
Sectores atribudos
actuao
Teste e simulacro do
agentes de DFCI
sistema, em Abril
Quanto custam?
Determinar
oramento e fontes
de financiamento
outros anos
Como vo ser
Definir quem
avaliadas?
avalia, como e
N. de aces de controlo
por tarefa
quando
Indicadores de execuo e de
impacto do PMDFCI
Relatrios de avaliao e
recomendaes de melhoria
161
De entre as linhas de actuao prioritrias, os municpios devero seleccionar os subobjectivos e as aces do PNDFCI que melhor se adequam Defesa da Floresta Contra
Incndios na sua rea de influncia, respeitando os seguintes princpios:
162
F. GESTO DO PLANO
O tipo de gesto preconizado para o PNDFCI inspira-se num conjunto de princpios e boas
prticas transversal cada uma das aces preconizadas nesta Proposta Tcnica e que deve
ser respeitado por todos os indivduos, agentes e instituies que integram o sistema de
Defesa da Floresta Contra Incndios.
Transparncia
A informao e o conhecimento vital para o funcionamento do sistema devem ser
divulgados e partilhados.
Responsabilizao
A atribuio de responsabilidades deve ser exercida a todos os nveis hierrquicos,
sendo cada agente avaliado com base no desempenho e nos resultados das misses,
objectivos e tarefas de que tenha sido incumbido.
Cooperao
A complexidade do problema, a multiplicidade de agentes que operam aos diversos
nveis e a pluralidade de solues/aces a realizar em simultneo, exigem a
colaborao e cooperao entre actores, agentes e instituies no desempenho dos
respectivos papis e funes, com vista eficcia e eficincia da realizao do
objectivo comum.
Definio de prioridades
Num cenrio de escassez de recursos (humanos e materiais), em que o nvel da
ameaa funo de uma conjugao de factores climatricos, sociais, fisiogrficos e
relativos ocupao e uso do solo, a gesto adequada do risco estrutural, conjuntural
e dinmico deve ser um elemento central do sistema. Para que seja eficaz,
necessrio dispor de informao actualizada e promover a gesto do conhecimento e
da tomada de deciso com base em critrios claros e subordinados aos valores que se
163
Segurana
A segurana activa e passiva dos agentes que constituem o sistema e de terceiros
um factor crtico de sucesso e de confiana.
Figura 10
Iniciativas de viabilizao da execuo operacional do PNDFCI
Enquadramento
Legislativo
Enquadramento
Pol
Poltico
Planeamento
Operacional
Execu
Execuo Operacional do Plano
Gesto por Projectos
Planeamento
Planeamento
Detalhado
Detalhado
Execu
o
Execu
Execuo
Avalia
o
Avalia
Avaliao
Peri
dica
Peri
Peridica
PEF I
164
aprofundamento
Observatrio
da
coordenao
independente,
equipas
entre
de
os
vrios
avaliao
mecanismos
e
auditoria,
relevantes:
comisses
165
Revises de Qualidade
3. Coordenao/Comunicao
Planos de Comunicao
166
4. Gesto de Conflitos
Antecipar conflitos
- Definir mecanismos de alerta
- Desenvolver relaes
5. Gesto de Custos
Uniformizar conceitos
Gerir verses
167
Figura 11
Comit do Programa de Operacionalizao do PNDFCI
Coordenao
Coordenao Poltica
Poltica do
do PNDFCI
PNDFCI
Comit do Programa
Gestores
Programas
Financiamento
Gesto de
Risco
Controlo de
Qualidade
Projecto 1
Projectos de Implementao
Projecto 2
Chefe de
Projecto
Acompanhamento
Gesto do Programa
Equipa de Projecto
T Dedicao Total
Gesto
Operacional
Chefe de
Projecto
Acompanhamento
Gesto do Programa
Equipa de Projecto
Gesto da
Mudana
Gesto da
Comunicao
Projecto n...
Chefe de
Projecto
Acompanhamento
Gesto do Programa
Equipa de Projecto
Coordenador
Coordenador do
do
Programa
Programa de
de
Operacionaliza
o
Operacionaliza
Operacionalizao
do
do PNDFCI
PNDFCI
T
P Dedicao Parcial
168
G.2. CONCEITO
O Programa de Emergncia Florestal (PEF) um programa de curto prazo, complementar
deste estudo tcnico de base ao Plano Nacional de Defesa da Floresta, que pretende agilizar a
sua implementao atravs de uma interveno incisiva e estruturada ao nvel das medidas
propostas para o PNDFCI, com elevada relao custo/benefcio e resultados visveis e
imediatos.
169
Misso
Coordenar as aces de preveno, alterao legislativa e preparao das tarefas de prsupresso e supresso dos incndios florestais de 2006.
Aces
Rever e actualizar polticas e legislao
Reduzir combustvel nos espaos florestais
Seleccionar e formar recursos para comando e controlo da preveno e do combate
Mobilizar a Nao: sensibilizar e envolver populaes e comunidades locais
Na tabela seguinte encontram-se discriminadas as aces, respectivas metas e as entidades
que, sob a estrutura de Comando nico, sero responsveis pela sua execuo.
Quadro 53
PEF I Prevenir J!: aces, metas e responsabilidades
ACES
METAS
Rever e
actualizar
polticas e
legislao
RESPONSABILIDADE
(sob Estrutura de
Comando nico)
MADRP + MAI
DGRF
170
Quadro 53
PEF I Prevenir J!: aces, metas e responsabilidades (cont.)
ACES
METAS
Reduzir
combustvel
nos espaos
florestais
Seleccionar e
formar
recursos
humanos para
o comando e
controlo da
preveno e
do combate
Mobilizar a
Nao:
sensibilizar e
envolver as
populaes e
as
comunidades
locais
RESPONSABILIDADE
(sob Estrutura de
Comando nico)
DGRF + ICN
Privados + CM +
Foras Militarizadas
CM
SNBPC + AFOCELCA
SNBPC + DGRF +
Empresa de seleco e
recrutamento de RH
Foras Armadas +
SNBPC + INFOCA
SNBPC + DGRF
ME + DGRF
APIF + CM
171
Misso
Aumentar a eficcia das aces de vigilncia, deteco, primeira interveno, combate e
rescaldo, pelo reforo da capacidade de planeamento, comando e logstica.
Aces
Reforar a capacidade de vigilncia, de dissuaso e de fiscalizao
Optimizar a eficcia dos sistemas de deteco fixa
Diminuir o tempo de primeira interveno
Melhorar a gesto de meios no combate aos grandes incndios
Reduzir o nmero de reacendimentos
Na tabela seguinte encontram-se discriminadas as aces, respectivas metas e as entidades
que, sob a estrutura de Comando nico, sero responsveis pela sua execuo.
172
Quadro 54
PEF II Intervir prontamente: aces, metas e responsabilidades
ACES
METAS
RESPONSABILIDADE
(sob Estrutura de
Comando nico)
Reforar a
capacidade de
vigilncia, de
dissuaso e
de fiscalizao
Optimizar a
eficcia dos
sistemas de
deteco fixa
DGRF/CPD
CPD + CDOS + CM
Diminuir o
tempo de
primeira
interveno
Melhorar a
gesto de
meios no
combate aos
grandes
incndios
Reduzir o
nmero de
reacendimentos
SNBPC + DGRF
Fora Area
Corpos Bombeiros
173
FICHA TCNICA
Coordenador Tcnico-Cientfico
Gestor de Projecto
Nota: A Fase I (Nov.04 Mar.05) contou com a colaborao do Mestre Tiago Oliveira no apoio
Coordenao Tcnica dos trabalhos.
GESTO DE PROJECTO
Eng. Joo Basto
Coordenador
Geografia Fsica
Regina Carrio
Engenharia Florestal
Engenharia Florestal
Engenharia Florestal
Comunicao
Lus Covas
Nota: Na Fase I (Nov.04 Fev.05), a Gesto de Projecto coube ao Eng. Rui Ribeiro.
EQUIPAS TCNICAS
Preveno e Recuperao
Eng. Francisco Oliveira Miguel
Coordenador
Engenharia Florestal
Nota: Na Fase I (Nov.04 Fev.05), a equipa de preveno foi coordenada pelo Eng. Jos Uva.
174
Pr-Supresso e Supresso
Mestre Hlder Sousa Silva
Coordenador
Coordenador-adjunto
Engenharia Florestal
Sociologia
Engenharia Silvcola
Silvicultura (Fase I)
Conhecimento
Coordenador
Co-coordenadora
Engenharia Agronmica
Sociologia
Engenharia Florestal
Anlise Prospectiva
Professor Doutor Jos Lus Almeida e Silva
Economia
Biologia
Engenharia Silvcola
175
Organizao
Coordenador
Economia (Fase I)
Psicologia
Psicologia
Psicologia (Fase I)
Jurdica
Dr. Amadeu Santos
Coordenador
Direito
Direito
Direito
ESPECIALISTAS PARTICIPANTES
Eng. Jos Moreira da Silva
Engenharia Florestal
D. Ricardo Velez
Engenharia Florestal
176
CONSELHO CONSULTIVO
Instituio
Especialidade
Enquadramento poltico,
econmico e social da DFCI; Valor
dos espaos florestais; Preveno
Formao e Conhecimento
Conhecimento; Segurana
Preveno
Recuperao
Enquadramento poltico,
econmico e social da DFCI;
Gesto do Conhecimento
Professor Doutor
Jos Calvo Borges
Enquadramento poltico,
econmico e social da DFCI;
Preveno
177
INTERLOCUTORES INSTITUCIONAIS
178
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FIGURAS
Figura 1. Alocao de esforos e investimentos: cenrio actual
Figura 2. Oportunidade de quebrar o ciclo vicioso
Figura 3. Alocao de esforos e investimentos: criao do crculo virtuoso da floresta
Figura 4. Alocao de esforos e investimentos: cenrio desejado
Figura 5. Crculo vicioso da floresta
Figura 6. Sustentabilidade de mdio longo prazo
Figura 7. Vectores de mudana para a defesa da floresta
Figura 8. Estrutura geral da nova Organizao
Figura 9. Localizao aproximada das Unidades Operacionais de Defesa da Floresta (UOD)
Figura 10. Iniciativas de viabilizao da execuo operacional do PNDFCI
Figura 11. Comit do Programa de Operacionalizao do PNDFCI
GRFICOS
Grfico 1. Relao entre o investimento anual, as perdas anuais, rea ardida e as iniciativas
QUADROS
Quadro 1. Impacto do investimento em DFCI na rea ardida e ocorrncias (variaes anuais)
Quadro 2. Ciclos reais de fogo e peso relativo da estrutura do espao florestal por unidade
territorial
Quadro 3. Valor da Floresta Portuguesa
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