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METODOLOGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN LOS MUNICIPIOS

DEL ECUADOR

Autores: Ing. Eugenio Molinet de la Vega

Prog. Xavier Valdiviezo Ortiz

Colaboradores:
Lcda. Mariana Sinchi
Lcdo. Braulio Rodriguez

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PROLOGO

El territorio CANTONAL es el escenario en donde se expresan espacialmente los

procesos de la dinmica social, econmica y el impacto de las polticas de desarrollo por
cuanto es el soporte de todas las actividades humanas y, por tanto, en su paisaje se
refleja la historia ambiental de la interaccin entre las formas de aprovechamiento de los
recursos naturales, los procesos de transformacin tecnolgica y los resultados
econmicos de las prcticas productivas. Por ello debe ser objeto de gobierno al ser
motivo de conflictos (entre otras causas por la escasez de suelo, por la competencia de
distintos usos sobre un mismo espacio, por su sobreexplotacin, por pugnas entre el uso
pblico y privado del suelo, por las histricas contradicciones ciudad campo. El
Ordenamiento Territorial proporciona un modo de solucionar situaciones espaciales
conflictivas o de prevenir crisis probables. En ese sentido, los resultados del ordenamiento
territorial y el urbanismo deben ser vistos como una ley o un convenio colectivo de lo que se
puede y no se puede hacer en el suelo.
Los conflictos actuales que se constatan dan fe evaluada sobre como se han desarrollado
estos procesos hasta el presente.

Los proyectos de Ordenamiento Ecolgico Territoriales buscan la optimizacin en el

aprovechamiento de todos los recursos naturales, socioeconmicos, culturales presentes
en un territorio a partir de la recomendacin de soluciones espaciales apropiadas en la
distribucin de las funciones y uso de los distintos espacios privados, municipales y
colectivos del territorio cantonal.
En estos proyectos se evalan todas las reas a fin de determinar cules de ellas estn
siendo subutilizadas por debajo de su verdadero valor, en cules se realiza una
sobreutilizacin daina que conduce directamente a la perdida de su capacidad y por tanto
a la prdida de la sustentabilidad de la actividad que en ella se realiza. A travs de ellos se
determinan dnde se localizan los recursos ociosos, cules son las principales y ms
rentables actividades que se pueden entronizar en el territorio para propiciar su desarrollo.
En estos proyectos se proponen escenarios alternativos a los actuales que reflejan
diferentes imgenes objetivos estratgicas para superar los conflictos derivados de la
situacin actual y buscar el desarrollo de la sociedad asentada en el territorio.
Naturalmente, los cambios de escenarios territoriales implican cambios de relaciones y
conductas entre las personas que habitan el medio y este as como cambios en las
relaciones entre las mismas personas. Por ello los proyectos de ordenamientos
territoriales conllevan tambin la formulacin de programas de actuaciones que prevn los
lineamientos y prioridades en que debe enmarcarse priorizadamente la realizacin de los
proyectos que se necesitan para enfrentar el cambio duradero buscado.
La esencia del ordenamiento territorial reside en su papel de coordinacin en la
localizacin de las inversiones, tanto las estatales como las privadas. Supone un enfoque
integrador y de reflexin global que supera las tradicionales aproximaciones sectoriales
(de la agricultura, la industria, la vivienda, el turismo, y otros) y su papel coordinador es

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mltiple, y se produce con un accionar de manera continua, dinmica y de precisin de los
problemas por aproximaciones sucesivas. Para llevar a cabo este proceso se requiere
de la cooperacin de todas las instancias locales de decisin y de la participacin de la
ciudadana.

A travs de los proyectos de ordenamiento se dan objetivamente las condiciones y

requisitos para elaborar las ordenanzas de uso y control necesarias al manejo de la
gestin fsica, social y ambiental del territorio, as como entre los resultados finales del
proceso se cuenta con el sistema de indicadores para el seguimiento ambiental de los
impactos positivos y negativos que parametran los programas de actuacin adoptados.

El aporte del ordenamiento territorial y el urbanismo se fundamenta en su

capacidad para relacionar variables y procesos econmicos, sociales y
ambientales en el territorio y los asentamientos, y ponerlos en funcin de sus
objetivos fsico-espaciales, entendidos stos como la creacin de mbitos
fsico-espaciales, en los que pueda desarrollarse un modo de vida
caracterizado por los valores culturales, ticos, polticos, ambientales y
econmicos que caracterizan a vuestra sociedad, y a cuya formulacin la
misma planificacin fsica contribuye.
El objetivo planteado en los cursos que fueron impartidos en el mdulo de Sistemas de
Informacin Geogrfica de la Maestra Poblacin y Desarrollo Local de la Universidad de
Cuenca y en el mdulo de Ordenamiento Territorial del Diplomado de Sistemas de
Informacin Geogrfica de la Universidad del Azuay, de 30 y 80 horas respectivamente
fueron los de introducir en el Ecuador las herramientas metodolgicas y de apoyo de
software ms bsicas para poder acometer una larga serie de obstculos que enfrenta la
planificacin territorial en el pas.
El presente trabajo constituye el cuerpo de herramientas que fueron impartidas a 40
profesionales de los dos cursos y hasta el momento de la fecha de entrega del mismo para
su publicacin en el evento de la VII Conferencia de Usuarios ESRI-ERDAS Costa Rica
2000 que ha sido en el dia de hoy 31 de Julio no contamos con los materiales elaborados
por los participantes de las dos actividades de postgrado, pues ellos entregarn en la
fecha del 4 de agosto razn por la cual este trabajo a la fecha es inconcluso contando con
la posibilidad de presentarlo completo, con sus resultados docentes en el transcurso del
evento durante los das del 20 al 22 de Septiembre de este ao.

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PROBLEMTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ECUADOR

Del anlisis de los trabajos presentados al Encuentro Nacional sobre Ordenamiento

Territorial se tiene que existen las siguientes causas bsicas para el comportamiento del
estrs medioambiental actual:
DEMOGRAFICOS
Aumento de la migracin
-Irracional crecimiento urbano
Aumento de la marginalidad
Insuficiencia de redes tcnicas
pblicas
Direccionalidad de las presiones
sobre los recursos

DE CARCTER NATURAL
Graves Amenazas Naturales:
Nio (inundaciones)
Volcanismo
Sismicidad
Neotectnica (deslizamientos).

Pero estas causas no han sido resueltas a travs de los ordenamientos espaciales
intentados por las siguientes razones:
Ordenamiento localista y puntual
OT a corto plazo
Organizacin catica del territorio nacional
Solo planes urbanos sin elementos de sostenibilidad integrados
Falta de conocimiento del medio fsico
Carencia de tecnologa s alternativas adecuadas
Zonificaciones espaciales sectoriales
Hechas sin atender a factores sociales culturales y capacidades de carga
Carentes de planes de manejo sostenibles, control y vigilancia
Falta de normativas aplicables
Creciente concentracin y desarticulacin fsico espacial
Conflictos urbano agrcolas
Conflictos urbano industriales
Impactos ambientales negativos importantes
Contaminacin
Presin sobre reas naturales protegidas
Presin sobre otras reas de valor forestal y agrcola
Colonizacin mal dirigida de la RAE
El mismo material citado aade razones de <superestructura> tales como :

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Dispersin y debilidad institucional
- Desarticulacin entre la organizacin econmica y la organizacin

poltica

Concepcin del desarrollo

- Privilegio de lo econmico a lo social
- Privilegio de lo nacional a lo local
- Descuido de lo cualitativo
- Omisin de identidades tnicas y regionales
- Falta de internalizacin de los costos ambientales
Centralizacin social, poltica y econmica
Carencia de polticas
Falta de base legal aplicable
No reconocimiento de errores del pasado
Un detalle mayor en los problemas del OT existente mostr problemas tales como:
-

En la democratizacin de decisiones.
Por la corrupcin.
En la definicin de la relacin de componentes mnimos fsicos, biticos y
antrpicos
Vinculacin limitada entre los diferentes sectores de intervencin estatal
(competencias.) superposicin de funciones y contradicciones
Defensa de intereses particulares
En la democratizacin de los volmenes de informacin necesarios
Por la complejidad propia de los planes de OTPor los reducidos mrgenes de
tiempo
Diseo y evaluacin de las polticas y estrategias nacionales y regionales de
desarrollo sustentable
Falta de cumplimiento de leyes vigentes
Ausencia de autoridad que enfrente el OT integral
No idnea regionalizacin del pas (nacional)
Ausencia de incentivos econmicos
Acceso limitado a metodologas y tecnologas de punta para el OT
(teledeteccin)Limitada cultura nacional sobre el OT

A nuestro juicio deben sealarse tambin que:

Los resultados del censo indican a estas alturas que la concentracin de la poblacin es
significativamente mayor que en el 90
Ello aumenta la tendencia a los OT puntuales en las reas de mayor tendencia clientelar
y
La falta de catastro rural impide la estimacin del valor del suelo y consecuentemente
obstaculiza la reorientacin adecuada de las actividades
Todo lo cual refleja un crculo vicioso en lo referente a las consecuencias
medioambientales del inicio mostrado

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Por ello es imperativo concluir que
En Ecuador no se realiza el Ordenamiento de acuerdo a la visin integrada del territorio.
Las razones para ello pueden ser superadas.
Su realizacin es ms factible es a nivel cantonal.
Ello presupone una instancia inmediata superior de coordinacin y seguimiento de
impactos.
Los obstculos principales que enfrenta actualmente el OT cantonal integral son:
El desbalance clientelar que ejerce la presin provocada por la migracin rural urbana.
Los costos de las tecnologas de catastro.
Su carcter de largo plazo versus la cantonizacin de las parroquias.
El carcter integral versus derroteros no naturales.

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EL CONTENIDO DEL CURSO.
La metodologa de Ordenamiento Territorial Integral para Municipios que se presenta est
concebido con un objetivo fundamentalmente estructural que se apoya en las soluciones
de destino y uso del suelo pero planeamiento general no significa ausencia de objetivos,
acciones y regulaciones de carcter fsico espacial.
Corresponder a planeamientos parciales y especiales abordar, con mayor alcance, las
soluciones morfolgicas con los planeamientos urbanos que sus escalas ms detalladas,
plazos temporales ms cercanos, y precisin de objetivos, as lo requieren y hacen posible
Paralelamente, se insiste en el carcter abierto del propio esquema, encaminado a que en
cada Parroquia, se precise su propio diseo conceptual, metodolgico y tcnico del Plan, a
partir de la propia identidad local, de la dinmica econmica y social del territorio, y de las
capacidades institucionales instaladas para asumir su visin del futuro y conducir
adecuadamente las acciones del presente.
La presente metodologa esta elaborada pensando en los serios inconvenientes que
enfrenta el OT rural en el Ecuador y para cualquier otro territorio que enfrente
obstculos similares para realizar las labores de ordenamiento. Constituye lo que
podra decirse en otros mbitos, un esquema de OT, otrora, similar trmino de
<esquema> se emple en Cuba.
Este esquema hace hincapi en la evaluacin y proteccin, -a partir de sus soluciones
espaciales-, de lo que podramos denominar LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES o BASE NATURAL DE SUSTENTACION; oferta que es necesario
conocer para lograr una utilizacin sostenible de la misma, pues tambin en los territorios
se presentan formas de aprovechamiento de esa oferta natural, que los colombianos
denominan como la DEMANDA SOCIAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES,
expresada en las diferentes actividades que el hombre desarrolla sobre el territorio,
transformndolo y estructurndolo a lo largo de toda su evolucin cultural, social,
econmica y tecnolgica.
Como sus principales resultados figuran la elaboracin de escenarios de soluciones
espaciales que contienen dos partes fundamentales. El Esqueleto Territorial de
Estabilidad Ecolgica y la Matriz Agroproductiva donde se proponen las
zonificaciones evaluadas del territorio de acuerdo a una capacidad de acogida de
las actividades agroproductivas que no rebase las cargas ecolgicas que un
desarrollo sustentable de las mismas puede permitir.
El Plan se desarrolla para el territorio cantonal y cada uno de sus parroquias teniendo en
cuenta el carcter abierto de las estructuras territoriales. En ese sentido se deben explorar
los problemas y procesos que se desarrollan en sus bordes o que, ms all de estos,
responden a vnculos funcionales o ambientales relevantes que inciden de manera
significativa en la estructura territorial o urbana del municipio, en el uso del suelo, y en la
morfologa.

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La complejidad del proceso de planeamiento debido a los cambios sociales, econmicos y
tecnolgicos y por otra parte la insuficiente cultura del territorio, y la poca capacidad de
coordinacin de la que han adolecido tradicionalmente los instrumentos de planeamiento,
hacen de la participacin un elemento indispensable para facilitar la identificacin de los
objetivos del ordenamiento territorial y el urbanismo. Ello requiere de la puesta en marcha
en la elaboracin y seguimiento de los Planes, de procesos creativos y cooperativos de
comunicacin y reflexin que involucren a los actores municipales implicados, desde la
poblacin hasta los gobernantes y empresarios.
Se aspira a que este documento constituya el eje articulador de un conjunto de
instrucciones sobre cada uno de los temas de trabajo de las que en cierta medida se han
adelantado resultados, como es el caso de la clasificacin y calificacin del suelo, las
regulaciones, entre otros.

Los objetivos de esta etapa, -de Esquema-, persiguen: identificar,

articular, dimensionar y jerarquizar los problemas del ordenamiento
territorial y de los asentamientos en el municipio, as como evidenciar
los potenciales con que se cuenta, en el marco de una correcta
comprensin de las relaciones entre las formas fsico-espaciales, los
procesos socioeconmicos en curso y el medio natural.
En cualquier caso, la prctica no debe esperar por estas elaboraciones, ya que los
procesos econmicos, sociales y ambientales no se detienen y, por otra parte, la
actualizacin de estos instrumentos tambin requiere del respaldo de una prctica
pensada, activa, realista e imaginativa, que eleve y perfeccione de manera sistemtica sus
contribuciones al desarrollo de la nueva sociedad, del municipio, y del asentamiento
poblacional.

OBJETIVOS
Ya se dijo ms arriba que los objetivos fundamentales que perseguimos con una
fase de Esquema son: identificar, articular, dimensionar y jerarquizar los problemas
del ordenamiento territorial y de los asentamientos en el municipio, as como
evidenciar los potenciales con que se cuenta, en el marco de una correcta
comprensin de las relaciones entre las formas fsico-espaciales, los procesos
socioeconmicos en curso y el medio natural
OBJETIVOS GENERALES.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

ASEGURAR LA ESTABILIDAD
ECLOGO TERRITORIAL DEL
PAISAJE.

Identific ar las reas m s s ens ibles de la es tabilidad

ec olgic a del territorio
Determinar los riesgos para la estabilidad ante la aparicin
de factores de estrs ecolgico y la resistencia de los
geosistemas especficos ante el estrs
Proteger las reas con genofondo de valor.
Facilitar el manejo hidrogrfico de las cuencas.
Determ inar las reas c uya probabilidad de oc urrenc ia de
las am enaz as naturales ac ons eje reduc ir la vulnerabilidad
que ante ellas pres entan las diferentes infraes truc turas
produc tivas y urbanas reas del c antn.
Determ inar las princ ipales degradac iones exis tentes en el
territorio c om o c ons ec uenc ia de la c ontam inac in,
eros in, inc om patibilidades de us o, c argas ec olgic as de
ac tividades inadec uadas
Contribuir a la mejor vinculacin asentamientos-rea
rurales.
Proteger los suelos de alta productividad agrcola.
Proponer la infraestructura especializada para la actividad
agropecuaria, industrial y urbana compatibles con las
necesidades.
Prever reas para el desarrollo del turismo.
Preservar el patrimonio natural y construido.
Crear reas de reserva ambiental y de proteccin
paisajstica.

ASEGURAR EL SOPORTE
TERRITORIAL PARA LAS
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS.

POTENCIAR LOS VALORES

PATRIMONIALES Y
AMBIENTALES DEL CANTON.
ASESORAR A LOS NIVELES
DONDE SE TOMAN LAS
DECISIONES

Valorar la prioridad de aplic ac in de las s oluc iones

es pac iales pos ibles para la m inim iz ac in de los ries gos
que provoc an tanto las am enaz as naturales c om o las
degradac iones m enc ionadas .
Evaluar de la seleccin de actividades alternativas
ofrecidas por promotores aquellas a proponer su
adopcin sobre la base de una capacidad de acogida
tolerable.
Conform ar el siste ma de se guimie nto y control de la
ges tin am biental propues ta y optim iz ar s u agiliz ac in

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FORTALECER LAS
ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES DEL
CANTON.

Conform ar partic ipativam ente las princ ipales poltic as y

lineam ientos en que deben enm arc ars e los planes y
proyec tos del program a y ac tuac iones para el des arrollo
des eado
Ejecutar procesos de aprendizaje paralelamente a las
acciones de planificacin.
Disear, implementar y evaluar colectivamente el Plan de
Ordenamiento Territorial Rural.
Elaborar el cuerpo normativo sobre las categoras de
manejo y las ordenanzas de Uso y Manejo acordes a la
zonificacin propuesta en el nuevo escenario.

1. Con relacin al USO DEL SUELO. Adecuar el destino del suelo rural
a los
requerimientos de su mejor aprovechamiento y vocacin como recurso finito, as como a la
adecuada localizacin de las actividades econmicas y sociales, teniendo en cuenta sus
implicaciones ambientales y la mitigacin de los efectos de los desastres naturales y
tecnolgicos.
2. Con relacin a la ESTRUCTURA FISICO-ESPACIAL. Desarrollar la estructura fsico
espacial entre el territorio rural cantonal y cada asentamiento poblacional, de manera que
stos mejoren su integracin, funcionamiento y accesibilidad internos, en correspondencia
con el desarrollo econmico, social y ambiental de la localidad territorialmente equilibrado.
3. Con relacin a la MORFOLOGIA. Proteger y rehabilitar el patrimonio cultural y
ambiental existente.
LAS FUENTES INFORMATIVAS
El proyecto de Esquema que perseguimos es fundamentalmente en base a las fuentes
informativas que poseen las municipalidades ecuatorianas (o con la adquisicin de un
mnimo de inputs necesarios.). En esas condiciones se establecern los escenarios
alternativos con soluciones espaciales a la base problemtica del cantn.
El
tema de las fuentes informativas es a nuestro juicio uno de los principales
inconvenientes, sobre todo desde el ngulo de la metodologa presente (e incluso de casi
cualquier otra) uno de los principales obstculos actuales que debe enfrentar toda
administracin municipal a la hora de prepararse para el proceso de ordenamiento
territorial integral. En este sentido es preciso recalcar tres propiedades o cualidades que
deben lograrse con las fuentes informativas.
La primera de ellas trata de la necesaria diversidad temtica que comprende un modelo
medioambiental cantonal.
La definicin de medioambiente con la cual trabajamos es la que aparece en la siguiente
lmina:

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Para poder representar en un <modelo> semejante suma de elementos es obvio el alto

nmero de inputs temticos del que es preciso disponer, y todos aquellos recortes en los
mismos va afectar las cualidades del modelo como sintetizador esquemtico de la realidad
y el estado de la realidad actual que se quiere manejar o reordenar.

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No solo la falta del nmero de inputs temticos representativos de todos los elementos
abiticos, biticos y socioeconmicos con los cuales el hombre entra en relacin durante
el proceso productivo pueden afectar la eficiencia del modelo que se construye para su
manipulacin sino tambin sucede que an estando todos el modelo puede ser ineficiente
si la escala de representacin de estos elementos es inadecuada para el manejo que se
quiere de ellos o su actualizacin resulta obsoleta.
Los usos agrcolas a nivel montaosos andino, peculiarmente peligrosos por lo
degradantes de la condicin y propiedades de los suelos donde se asientan son
enfticamente pequeos para escala mayores a 1: 20 000. Tanto por el nivel de
fragmentacin delas heredades conocido como por el alto grado de contraste existentes
en el nmero de unidades naturales de respuesta o geotopos que precondicionan los
mosaicos geolgicos, de suelos y pendientes que ocurren en estas altitudes.
Igualmente se deca que la actualizacin ( o mejor dicho: la falta de actualizacin) de las
bases informativas de los elementos componentes de la definicin de medioambiente se
muestra como una constante en casi todas las municipalidades ecuatorianas. Municipios
tan relevantes como el de Cuenca slo tienen, por sealar un ejemplo, el 60% de la
topografa de su cantn en soporte digital y ni siquiera existe en soporte papel el resto a
ninguna escala, ni en el municipio ni en ninguna de las entidades que trabajan las redes
viales, energticas, hidrotcnicas o de aquellas entidades que se dedican a diferentes
labores de conservacin forestal, de suelos, etc. En cantones como Sigsig, los censos de
la masa ganadera mas recientes son del ao 1974!!!.

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LA METODOLOGA
Cualquiera que sea la metodologa que se utilice para formular un plan de ordenamiento
territorial integral para municipios, deber tener en cuenta los siguientes aspectos:

IDENTIFICACION
DE
OBJETIVOS

DIAGNOSTICO
ANALISIS
INTEGRAL
DEL
TERRITORIO

ZONIFICACION

PARTICIPACION
DE LA
COMUNIDAD Y
OTROS ACTORES
PUBLICOS Y
PRIVADOS

FORMULACION DEL
PLAN Y
REGLAMENTACION

EVALUACION Y
SEGUIMIENTO

En el caso particular de procesos de ordenamiento que quieran significarse como

procesos de ordenamiento ecolgicos territoriales el procedimiento metdico para alcanzar
sus objetivos deber consistir en el conocimiento y confrontacin de las siguientes
interrogantes:
- Cul es el estado presente de las condiciones y procesos naturales bajo la influencia
antrpica (estabilidad, balance energa -sustancia, resistencia, hemerobia y naturalidad);
- Cmo se adapta el conjunto de propiedades ecolgicas del paisaje a las demandas
funcionales de las actividades socioeconmicas que en l se desarrollan;
- Cules son las consecuencias negativas que han provocado
las actividades
socioeconmicas que se desarrollan actualmente en el territorio y su repercusin en la
economa y en la poblacin;
- Cules son las actividades socioeconmicas que tienen los mejores supuestos
funcionales para el rea de acuerdo con sus caractersticas ecolgicas;
- Cules son las amenazas a la naturaleza y a la sociedad por la aparicin de factores de
estrs ecolgico y cules son las medidas de proteccin del medio ambiente requeridas
para prevenirlas, una vez adoptada la propuesta de optimizacin espacial del medio ambiente y del aseguramiento territorial de estabilidad ecolgica del paisaje.

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En la siguiente lmina se muestra un mapa de las actividades a seguir para el proceso del
Ordenamiento Territorial Integral.
En dicho procedimiento metodolgico tambin figuran las fases de diagnstico, zonificacin
de escenarios, formulacin del plan y programa de actuaciones y el sistema de seguimiento
y control.

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Para la realizacin de este conjunto de actividades se necesita un nmero de inputs como
materiales de inventario bastante elevado y de alto costo. Entre los ms relevantes se
encuentra la topografa a una escala no menor de 1: 25 000, los mapas de evaluacin
agrolgica de los suelos y los mapas de clasificacin gentica de los mismos, los mapas
de vegetacin actualizados o las fotos satelitales en su defecto, y las bases de datos
estadsticas sobre las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de la poblacin
asentada en el territorio con un nivel de actualizacin y muestreo estratificado confiable.
Aunque, en un segundo plano, no deben dejar de mencionarse, las informaciones
georeferenciadas sobre las afecciones territoriales (patrimonio cultural, concesiones
administrativas, defensa nacional, redes y sus servidumbres) e igualmente
georeferenciadas sobre las degradaciones (contaminacin) y sobre las amenazas
naturales. Estas informaciones tambin pueden alcanzar, en ocasiones, elevados costos.

Por tanto deben seguirse los siguientes pasos metodolgicos:

- Caracterizacin geogrfica de los elementos en el sistema del medio ambiente en el

territorio evaluado.
- Seleccin de segmentos del paisaje que demandan un cuidado y proteccin especiales
- Diferenciacin territorial en la matriz agroproductiva restante.
- Determinacin del valor en por segmentos en el territorio.
- Balance agroproductivo del territorio.
- Propuesta de alternativas econmicas para el nuevo escenario.
- Instrumentacin de la Normativa.
- Instrumentacin del Sistema de Seguimiento y Control (SIG.

La siguiente lmina contiene un esquema de los pasos a seguir. En ella se muestran los
inputs temticos que resultan indispensablemente necesarios para la manipulacin de la
informacin:

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En el esquema anterior llamamos ECOLOGIZACION DEL ESCENARIO ACTUAL a la
primera fase metodolgica (sealada con el numero 1) por cuanto la misma, en esencia,
constituye un anlisis territorial donde lo que se hace es dotar al mismo del Esqueleto
Territorial de Estabilidad Ecolgica y, adems, aadir a la Matriz Agroproductiva los
posibles cultivos que reduzcan las incompatibilidades detectadas en el anlisis de
Histogramas por Zonas.
A continuacin (con el numero 2) se trata de establecer un anlisis entre el balance de
tierras (su valor en productividad) y la poblacin correspondiente al cantn y sus
parroquias a fin de poder medir la suficiencia o sustentabilidad del modo agrcola de
produccin para satisfacer la canasta bsica de los habitantes territoriales.
En el numero 3 se introducen los pasos que llevan a la introduccin de las nuevas
actividades para los escenarios futuros y en el 4 se instrumenta la normativa que regir y
controlar el programa de actuaciones

CASOS DE ESTUDIO.
PROPUESTA DE ESQUELETO DE ESTABILIDAD DEL CANTON SIGSIG.
VALORACION DE LA ESTABILIDAD ECOLOGICA
La estabilidad ecolgica de un territorio es la propiedad que indica la medida de la fortaleza
de sus nexos internos y de ah incluso la medida de la resistencia contra los efectos dainos
de carcter tanto natural como antropgeno. (Lw, 1985, en Martnez Hernndez, M. C., 199.
Dicho con otras palabras la estabilidad ecolgica es la capacidad y grado de resistencia de
un determinado ecosistema o geosistema de mantener el equilibrio mediante los
mecanismos autorreguladores, ante cualquier tipo de estrs, tanto natural, como antrpico.
La estabilidad ecolgica se incrementa con la diversidad de especies de la biota, o sea, bajo
iguales condiciones ambientales en dos territorios, donde exista mayor diversidad de
especies, ser donde exista mayor estabilidad ecolgica.
La diversidad biolgica y ecolgica es la base de los mecanismos de autorregulacin,
mientras mayor diversidad exista, mas fuerte y rpidos sern esos mecanismos.
En los paisajes naturales o seminaturales se manifiestan lentas transformaciones propias de
la dinmica del paisaje, pero hay elementos de l que no cambian, de forma tal que cualquier
descripcin de las condiciones generales del paisaje comprende una serie de interacciones
que tienden a permanecer. Hay transformaciones para las que el sistema est preparado
tales como: las climticas, la aparicin y desaparicin de especies, etc.
La estabilidad puede ser externa o interna desde el punto de vista de la resistencia a las
influencias externas. La valoracin de la estabilidad ecolgica para los geosistemas naturales
se basa en:
- Valorar los elementos naturales del medio geogrfico que inciden en la estabilidad
ecolgica del territorio.
- Valorar los tipos de vegetacin actual desde el punto de vista de sus grados de estabilidad
ecolgica, su importancia para la proteccin del genofondo y la intensidad de la influencia
antrpica.
- Verificar el estado actual de las biocenosis en el paisaje, con el objetivo de evaluar el
estado de conservacin de las mismas.

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- Delimitar las unidades funcionales ambientales.
Para determinar la estabilidad ecolgica es necesario conocer el grado de naturalidad de la
vegetacin actual. Este se determina de acuerdo con los cambios que la misma ha sufrido,
cuando el hombre modifica sensiblemente sus estructuras, nivel de organizacin,
composicin e interrelacin de especies.
Por otra parte, la estabilidad de un tipo de vegetacin, depende tambin del estadio
sucesional. Las sucesiones se desarrollan a partir de la invasin de la vegetacin por un
proceso de inmigracin y ordenacin.
El estadio de estabilizacin constituye la madurez del tipo de vegetacin, visto sta como una
ordenacin equilibrada de especies que la forman. La estabilidad ecolgica depende
adems, entre otras cosas de:
- La variabilidad poblacional: cuanto ms variadas son las condiciones de vida de un biotopo
tanto mayor es el nmero de especies que pueden convivir en ella y el de las agrupaciones
que stas pueden formar entre s.
- La composicin fitogeogrfica que est dada por la estructura y distribucin de la cubierta
vegetal, incluyendo la intensidad de la influencia humana.
- La inercia que mantiene un equilibrio esttico.
- La capacidad buffer que es la capacidad de atenuar un impacto.
La reaccin del geosistema natural o tipo de vegetacin ante el impacto depende de la
estructura interna, incluida la intervencin gentica y el tipo y la amplitud del impacto.
La valoracin de la estabilidad ecolgica permite determinar la importancia de las biocenosis
para la conservacin y proteccin del genofondo del paisaje, y la funcin ecolgica de las
mismas.
Como elementos nuevos involucrados en la valoracin de la estabilidad ecolgica, se
comenz a considerar adems de la informacin relacionada con la vegetacin y la fauna, la
informacin sobre los elementos abiticos: geologa, el relieve, los suelos y la hidrologa.
El relieve como condicin natural bsica que se interrelaciona de forma compleja con los
restantes componentes del medio ambiente, determina hipsomtricamente los lmites de las
unidades bsicas de intercambio de sustancia y energa, tanto para las cuencas principales
como para las secundarias.
Por otro lado las pendientes como uno de los elementos formadores del relieve determina en
muchos casos los espesores de suelo y en alguna medida la vegetacin y en otros las
condiciones de humedad y sequedad por lo que podemos decir de manera general que el
relieve es un elemento intermedio que se vincula con lo ms profundo (geologa) y lo ms
superficial (suelos, vegetacin, fauna y clima)
Los suelos constituyen uno de los factores naturales de mayor importancia dentro del
conjunto que determina las caractersticas de la vegetacin. Las propiedades fundamentales
de los suelos que influyen en la vegetacin son: fertilidad, PH y textura.
Por otra parte el rgimen hdrico directamente relacionado a las condiciones climticas juega
un papel tambin esencial en la distribucin y formacin de los geosistemas, refirindonos a
la existencia permanente o temporal del agua en la superficie.
En 1967, Mac Arthur y Wilson desarrollaron la teora biogeogrfica de islas, su aplicacin
impuls las investigaciones sobre la optimizacin espacial del paisaje cultural.
Diferentes autores han planteado la analoga existente entre las islas y las reas que han
conservado sus condiciones naturales y que por lo tanto poseen una estabilidad ecolgica
alta en comparacin con el resto del territorio circundante.

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El paisaje cultural se presenta como un mosaico de ecosistemas con diferentes estructuras y
composiciones de especies que requieren para su funcionamiento diferentes aportes de
energa para mantener o ayudar a los mecanismos autoreguladores. En el paisaje cultural
estos mecanismos se debilitan a medida que aumenta la intensidad de su utilizacin, y estos
paisajes se tornan un factor limitante para el desarrollo econmico y social.
Es beneficiosa la influencia de las reas estables sobre el paisaje cultural ya que aportan
cierta cantidad de energa que ayudan a los mecanismos de autorregulacin.
Al formar una retcula de reas con sistemas mas maduros rodeadas o alternadas con reas
explotadas econmicamente, se favorece la estabilidad ecolgica, a la conservacin de los
valores biticos y a la organizacin espacial del territorio.
Precisamente para esto es necesario lograr la distribucin ecolgicamente optimizada del
territorio que se complementa con el establecimiento del Esqueleto Territorial de Estabilidad
Ecolgica (ETEE) que permite plantear una ordenacin territorial, tal que asegure la
preservacin del genofondo natural del paisaje e influir favorablemente sobre su estabilidad
ecolgica tanto en el antropizado como en el natural y seminatural.
La diferenciacin biogeogrfica del paisaje fue una de las bases importantes para la
creacin de los Sistemas Territoriales de Estabilidad Ecolgica del paisaje (Bucek y Lacina,
1979 y 1983); el procedimiento metodolgico se formul por un grupo multidisciplinario de
expertos (Lw et al, 1986.
Este procedimiento facilita la planificacin territorial teniendo en cuenta la estabilidad
ecolgica del paisaje.
El desarrollo y la situacin actual de la proteccin de la naturaleza con relacin al ETEE
fueron valorados en Cuba con Mtnez Hdez en 1988.
El ETEE est formado por las reas ms importantes desde el punto de vista ecolgico, por
lo que es esencial para la conservacin de la estabilidad ecolgica de un territorio ya que
garantiza una red o sistema que por sus condiciones naturales y estabilidad interna permite
la existencia y migracin de especies del genofondo natural del paisaje con su consecuente
influencia positiva en los geosistemas que le rodean.
Estas reas que son importantes desde el punto de vista ecolgico se pueden clasificar
segn su funcin en biocentros o centros de diversidad bitica, corredores biticos o
biocorredores, zonas de proteccin, reas con valor ecolgico y elementos de interaccin.
BIOCENTRO: es un rea desde el punto de vista ecolgico muy estable que posibilita por su
dimensin y el estado de las condiciones naturales la existencia de las especies del
genofondo natural del paisaje, adems los biocentros forman el ncleo del ETEE.
Espacialmente y de acuerdo a su representatividad biogeogrfica pueden ser de tres tipos:
-biocentros representativos, son los que representan una unidad biogeogrfica.
- biocentros de contactos, son los que se encuentran en la frontera entre dos unidades
biogeogrfica.

22
-biocentros nicos, son los que representan un fenmeno nico en el territorio en que se
encuentran.
BIOCORREDOR O CORREDOR BIOTICO: es un segmento del paisaje importante desde el
punto de vista ecolgico ya que por su tamao y estado ecolgico permite la migracin de
organismos, aunque en ellos la mayor parte de los organismos no pueden existir por s
mismos permanentemente.
Por la forma los biocorredores pueden ser: unidos o disyuntos.
Los biocorredores biticos unidos en la mayora de los casos son lineales y en Cuba un
ejemplo tpico es el bosque ripario o de galera.
Los biocorredores disyuntos pueden estar formados por varios biocentros, es decir entre dos
biocentros de menor importancia y servir como biocorredor.
El biocorredor enlaza los biocentros por lo que es un elemento dinmico, por unir
asociaciones similares o diferentes pueden ser de dos tipos:
- Biocorredores que facilitan la migracin de iguales tipos de biocenosis dando la posibilidad
de un desarrollo comn.
- Biocorredores que permiten la migracin entre varias asociaciones facilitando en
intercambio importante para su desarrollo ulterior.
ZONA DE PROTECCION: es la zona que asla a los biocentros y corredores biticos de los
efectos antrpicos negativos del paisaje circundante.
AREA CON VALOR ECOLOGICO: es un rea que posee un valor de estabilidad ecolgica
de medio a muy alto, pero aunque no rene las condiciones para ser biocentro, ni se
encuentra alrededor de ste, puede llegar a serlo o puede tener una funcin parecida.
ELEMENTOS DE INTERACCION: es en la mayora de las veces un segmento lineal que
comunica la accin favorable de los biocentros sobre el paisaje menos estable, puede ser
tambin un elemento de origen antrpico que ha establecido un funcionamiento natural.
La clasificacin segn su importancia biogeogrfica se establece en base al valor para la
estabilidad ecolgica del paisaje, por el carcter nico de los fenmenos paisajsticos y por la
representatividad biogeogrfica, esta ltima es la de mayor valor, adems es importante
tambin su estabilidad individual y el criterio espacial desde el punto de vista biogeogrfico.
Como base, en Cuba se tom la regionalizacin florstica de Borhidi y Muiz, 1987.
Se distinguen cinco grados de importancia: local- corresponde a la representatividad a nivel
de distrito fitogeogrfico; Regional - corresponde a nivel de los sectores; suprarregional corresponde a las reas de ms de un sector o a las subprovincias; Provincial - corresponde
a la provincia Cuba y biosfrica- corresponde a la Biosfera.
Las etapas planteadas son las siguientes:

23
PRIMERA ETAPA. Anlisis de la informacin de gabinete y determinacin de reas
importantes para proteger.
1- Recopilacin de la informacin geogrfica del territorio. La informacin que interesara
sera la siguiente: geologa, tipo de suelo, productividad del suelo, geomorfologa ,
vegetacin, endemismo, flora, fauna hidrologa, uso del suelo, etc. Esta informacin sera
complementaria de los 3 mapas siguientes que seran fundamentales: mapa de vegetacin
potencial, mapa de uso del suelo y mapa de vegetacin actual. Para la sntesis debe
realizarse el mapa de paisaje actual o geosistemas, para poder valorar su estabilidad
ecolgica.
2- Determinacin de aspectos importantes para proteger, desde el punto de vista de la
conservacin de la estabilidad ecolgica, otros valores naturales no biticos y proteccin del
medio ambiente con las siguientes caractersticas:
-centros de endemismo y de riqueza gentica, o con caractersticas naturales nicas de
excepcional inters cientfico.
-reas representativas de ecosistemas naturales o que estn muy poco alterados
(biocentros), de acuerdo a la regionalizacin florstica.
-reas con especies en peligro de extincin.
-ecosistemas de mayor madurez y complejidad.
-cuencas hidrogrficas de importancia para garantizar agua en calidad y cantidad para
abasto a la poblacin.
-lugares que por sus caractersticas topogrficas y de vegetacin exigen proteccin, para
evitar daos y procesos irreversibles de destruccin de recursos en lugares cercanos.
-ejemplo de paisajes armoniosos resultantes de modalidades tradicionales de uso de la
tierra.
-paisaje de gran belleza que impresionan favorablemente a la psiquis del hombre.
-sitios de inters histrico-cultural, arqueolgico, antropolgico y arquitectnico.
-ecosistemas modificados o degradados cuya reconstruccin permita volver al estado natural
o casi natural por su importancia para la proteccin de las aguas y los suelos y por tanto para
integrar el ETEE.
-lugares que deben ser protegidos por su importancia para la salud del hombre.
-reas de laboratorio experimental (proyeccin de biocentros).
-reas que tienen valor desde el punto de vista educativo por formaciones ecolgicas, inters
geolgico, geomorfolgico, y otros.
-reas que tienen cierto grado de estabilidad a pesar de su utilizacin econmica.
-reas completamente aisladas florstica y faunsticamente, ecosistema con especies de muy
larga regeneracin.
SEGUNDA ETAPA Comprobacin y actualizacin de la informacin en el campo.
Trabajo de campo para verificar el estado actual de la biocenosis del paisaje y con la
informacin obtenida, determinar los tipos de vegetacin actual para la creacin del ETEE; se
hace una valoracin cualitativa de los tipos de vegetacin segn su grado de estabilidad

24
ecolgica, se le dan valores de 0 a 5, siendo el mximo 5, para el ETEE los valores
importantes son de 3 a 5.
TERCERA ETAPA Delimitacin de los elementos del ETEE
1- Delimitacin de los biocentros, teniendo en cuenta los parmetros
funcionales del ecosistema natural y despus de delimitado se comprobarn sus lmites en el
territorio, teniendo en cuenta el uso del mismo, en el caso de existir propuestas reas
protegidas analizarlas y verificar los lmites.
2- Determinar las relaciones espaciales dinmicas del potencial natural dentro del paisaje
(sistema natural de barreras, corredores, etc), delimitndose los biocorredores y las zonas de
proteccin que son las reas que limitan la penetracin de influencias antrpicas en los
biocentros y en los biocorredores.
3- Determinar los elementos de interaccin, que son los que sirven de intermediarios a las
influencias favorables de los centros y corredores sobre el paisaje cultural circundante de
menor estabilidad ecolgica.
CUARTA ETAPA. Evaluacin de la importancia biogeogrfica.
1- Se evalan los elementos del ETEE segn su importancia biogeogrfica que como
anteriormente se explic se establece sobre la base de la estabilidad ecolgica del paisaje,
por el carcter nico de los fenmenos paisajsticos y por la representatividad biogeogrfica,
siendo el criterio espacial el ms importante, tambin es importante su estabilidad individual.
QUINTA ETAPA. Completamiento del ETEE
Proyeccin de segmentos del paisaje que deben integrar el sistema de estabilidad ecolgica
adems de los existentes, para esto es importante el mapa de vegetacin potencial.
Teniendo en cuenta el largo perodo de tiempo necesario para la generacin y maduracin
sucesiva y de ah asociaciones altamente estables de las porciones que se proyectan es
necesario fijar los lmites del rea exactamente.

SEXTA ETAPA. Proposicin de categoras de manejo de las reas.

Determinacin de las categoras de manejo de los segmentos de inters ecolgico. Esto
dara el sistema de reas protegidas y lo fundamentara cientficamente.
SEPTIMA ETAPA. Manejo y proteccin de las reas.
Proposicin de las medidas de mejoramiento ecolgico necesarias y de las funciones
socioeconmicas a brindar por cada segmento del ETEE concebido.
En esta etapa est concebida la utilizacin del ETEE como base para el desarrollo
ecoturismo del territorio estudiado.

25
PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO:
Con el input que proviene de la
interpretacin satelital concerniente el
patrn de vegetacin leosa remanente
nativa procedemos a establecer cules
son los ortobiocentros de genofondo
natural que debemos conservar y
proteger en el territorio como las partes
ms importantes del Esqueleto Territorial
de Estabilidad Ecolgica.
Contrastando esta informacin con el
input proveniente de la informacin sobre
Uso actual del territorio corroboramos el
retroceso producido en estas mismas
reas segn lo declarado a la fecha de
realizacin del inventario y lo conservado
a la fecha de toma de la foto satelital.
Igualmente se configura una idea de la
generalizacin de la escala con la cual
se elabora el mapa temtico de Uso
Actual de los suelos.

Con

esta
evidencia
queda en claro
la necesidad de
establecer unos
mrgenes
o
zonas
buffer
para
la
proteccin
y
restitucin de la
vegetacin de
valor
que
constituyen
estas reas por
lo
que
procedemos a
disear
los
plagiobiocentro
s
que
contribuyan a
este fin.

26
De la informacin topogrfica sobre las curvas de nivel obtenemos los mapas de cuencas
y de la red fluvial.

Con la informacin de la red fluvial clasificada segn el mtodo de Strahler procedemos a

establecer los buffer de proteccin a los cauces en consecuencia con su orden jerrquico
fluvial.

27

Teniendo en cuenta la informacin de Uso Actual y de Uso Potencial procedemos a

incorporar los parabiocentros o reas de plantaciones forestales y las de pramo.

28

29

30

31
Con el input concerniente a los
asentamientos
establecemos
las
reas de cordones verdes urbanos o
burgobiocentros.
Con ello queda terminada una
propuesta de Esqueleto Territorial de
Estabilidad Ecolgica. (E.T.E.E.)

32
La propuesta de Esqueleto de Estabilidad Ecolgica. Debe llevar los siguientes
indicadores para su seguimiento y control de conservacin. Los mismos permitirn su
evaluacin jerrquica con respecto a su importancia territorial y extraterritorial.

33

34

35

MATRIZ AGROPRODUCTIVA.
Para proponer la localizacin ecolgicamente optimizada es necesario:
a) Conocer la aptitud funcional del potencial natural de cada unidad;
b) Conocer los requerimientos funcionales que imponen al medio natural las actividades
econmicas requeridas
c) Determinar la existencia de incompatibilidades entre los usos actuales y el uso
potencial del territorio.
d) Tener en cuenta como base de la propuesta las demandas que la sociedad le plantea al
territorio de acuerdo con las actividades econmicas que en l se desarrollan y los
planes perspectivos de desarrollo socioeconmico previstos para el territorio incluso a
largo plazo.
La existencia y magnitud de las incompatibilidades puede lograrse a partir de los
Histogramas de zona entre el Mapa de Uso actual y el Grid de Usos Potenciales.

El procedimiento metodolgico para la propuesta de optimizacin espacial del medio en la

parte que corresponde a la Matriz Agroproductiva es el siguiente:
a) Se tienen en cuenta los requerimientos funcionales de cada cultivo hacia las
condiciones naturales;

36
b) Se basa en la posibilidad de obtener en cada territorio los rendimientos mnimos
potenciales de cada cultivo en el caso de que la agrotecnia sea la adecuada;
c) Al partir de la evaluacin geoecolgica de la utilizacin actual de la aptitud funcional del
potencial natural del paisaje se pueden establecer las prioridades de adopcin de las
medidas requeridas tanto de reorientacin del uso del territorio como de recuperacin
ecolgica de los territorios degradados de manera que iterativamente y por aproximacin
sucesiva se logre la optimizacin espacial del medio ambiente objeto de investigacin;
A cada territorio o unidad poltico-administrativa la sociedad le demanda el cumplimiento de
determinadas funciones productivas, pero en muchos casos esto se realiza a costa de una
degradacin progresiva de la aptitud funcional del potencial natural del paisaje que llega a
imposibilitar su utilizacin posterior. Ante esta situacin cabe la interrogante: Qu es ms
beneficioso para la sociedad: a) mantener la explotacin actual an a costa de la prdida
de la aptitud funcional del territorio no slo para la actividad que actualmente se desarrolla
sino incluso para cualquier otra y que se convierta en un territorio totalmente improductivo,
o b) plantear para ese territorio la disminucin de la carga ecolgica a que est sometido a
la vez que se tomen las medidas de rehabilitacin ecolgica que permitan llevar a cabo
otras funciones que tambin son necesarias para la sociedad hasta tanto se logre la
recuperacin de la aptitud funcional del territorio en la caso de que esto sea posible. La
distribucin espacial ecolgicamente optimizada del territorio se logra cuando cada
actividad socioeconmica se localiza donde la aptitud funcional natural sea la adecuada al
impacto que dicha actividad ejerce sobre las condiciones naturales de respuesta.
Para conocer los requerimientos funcionales que imponen
al medio natural las
actividades socioeconmicas que se desarrollan en el territorio se da tratamiento diferencial
a los geosistemas tecngenos con respecto a los agrarios y forestales.
El procedimiento para establecer la propuesta de distribucin optimizada del uso del
territorio desde el punto de vista ambiental tiene que tener en cuenta tambin los recursos
materiales y financieros de los cuales se dispone para emprender las medidas de
rehabilitacin ecolgica requeridas y las necesarias medidas de prevencin y proteccin
del medio ambiente. En el caso de que no sea factible la adopcin de tales medidas, el
procedimiento debe considerar con igual prioridad los geosistemas ecolgicamente
sobrecargados (con carga ecolgica muy alta y alta) y en este caso la propuesta, aunque
aparentemente
menos costosa, involucra ms territorios con las
consiguientes
consecuencias en la esfera socioeconmica.
Hay dos componentes diferentes y complementarios a la
propuesta integral de optimizacin espacial del medio ambiente:

hora de conformar una

a) Medidas de saneamiento, eliminacin y correccin de fuentes de estrs ecolgico, de

creacin de infraestructura
ecolgica y recomendaciones concernientes a la
optimizacin del funcionamiento del territorio desde el punto de vista socioeconmico;
y
b) Variantes optimizadas de distribucin espacial de las actividades socioeconmicas en
el paisaje.

37
La propuesta de optimizacin espacial de un determinado lugar desde posiciones
medioambientales tiene tratamiento diferencial si se trata de un territorio con desarrollo
unvocamente condicionado o si se trata de uno que no lo sea, pues en el primer caso la
reordenacin espacial es prcticamente una opcin econmicamente poco factible y se
dificulta la seleccin de las acciones que permitan plantear la propuesta de solucin de sus
problemas ambientales.
Las propuestas de optimizacin espacial del medio ambiente comprenden tres
variantes: la ecolgica, la econmica y la eclogo-econmica.
La variante ptimo-ecolgica plantea tanto la solucin de infraestructura ecolgica,
saneamiento y eliminacin de fuentes y factores de estrs como de una nueva distribucin
espacial de las actividades que causan estrs ecolgico, pero su principal objetivo es
plantear la recuperacin ecolgica del territorio.
La variante ptimo-econmica plantea como base lograr una explotacin funcional
adecuada del potencial natural del paisaje con el fin de no crear nuevos factores de estrs
ecolgico y lograr que sus geosistemas funcionen con la mayor eficiencia econmica posible. Sin embargo, no tiene en cuenta la rehabilitacin funcional de los territorios
degradados.
Por ejemplo, la variante ptimo-econmica en los geosistemas agrarios se basa en
analizar la aptitud funcional del potencial natural en cada unidad natural de respuesta y
proponer en cada una de ellas el cultivo que sea ms apropiado con el fin de lograr un
aprovechamiento y productividad mayores pero sin asumir la recuperacin ecolgica de los
territorios degradados ni tener en cuenta
los factores infraestructurales (obras
hidrotcnicas, disponibilidad de fuerza laboral, entre otros). Esta variante involucrara
prcticamente a todo el territorio y esa es su principal limitante de factibilidad de aplicacin.
La variante eclogo-econmica cumple todos los pasos de la ptimo- ecolgica y analiza
para los territorios subutilizados cul es el cultivo ms apropiado segn su potencial natural
y propone all su localizacin siempre y cuando sta sea factible desde el punto de
vista infraestructural. Esta variante tiene la ventaja de identificar todos los problemas
ecolgicos del territorio, plantear su solucin y adems permite un mejor aprovechamiento
econmico de los territorios subutilizados.
La variante eclogo-econmica integra los criterios de las dos anteriores y es la ms
ventajosa tanto para la naturaleza como para la sociedad y lgicamente es la ms factible
de aplicar.
La propuesta de optimizacin espacial parte de las informaciones o inputs referentes a los
inventarios temticos que ya fueron presentados. Primeramente se delimitaron ya los
biocentros y biocorredores as como las zonas de proteccin por ser stos representativos
de la riqueza del genofondo del territorio y, de este modo los espacios por ellos ocupados
no son objeto de anlisis para reubicar all otros cultivos. Para los integrantes del
Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecolgica se proponen las categoras de manejo
proteccionista que le correspondan de acuerdo con sus valores e importancia biogeogrfica
con el fin de garantizar su proteccin.

38
Se analiza si los territorios con carga ecolgica muy alta y alta tienen un uso actual
compatible con sus condiciones naturales de respuesta, y si su sobrecarga ecolgica est
siendo provocada por factores de estrs ecolgico que en muchos casos responden a inadecuada utilizacin anterior del territorio o al avance de factores de estrs provocados en
lugares cercanos. Si el uso actual es incompatible se trata de reubicar ese cultivo en donde
la carga ecolgica represente un valor muy bajo, o bajo. En los territorios ecolgicamente
sobrecargados cuyo uso actual es compatible con la aptitud funcional, y existe la posibilidad
de adopcin de medidas de rehabilitacin para disminuir los factores de estrs, se mantiene
all el cultivo con las agrotecnias adecuadas que impidan el avance de los factores de
estrs ecolgico. Si esto no es posible, se procede igual que en el caso de los
ecolgicamente
sobrecargados con uso
actual incompatible con su
aptitud funcional.
Lgicamente,
las
reubicaciones
en
los
territorios
subutilizados
(con cargas ecolgicas
bajas y muy bajas) se
realizan de acuerdo con la
aptitud
funcional
del
potencial natural del nuevo
lugar. Si la reubicacin se
logra en un geosistema de
barbecho, ah se ha
logrado adems un mejor
aprovechamiento
econmico del territorio.
O sea, en la proposicin
espacial optimizada de las
actividades
socioeconmicas en el
paisaje, en su variante
eclogo-econmica
se
deben
distinguir
4
categoras bsicas
de
territorios con sus correspondientes manejos:
- los que deben mantener
su uso actual adoptando medidas preventivas de proteccin de sus recursos.
- en los que se debe disminuir la carga ecolgica a que estn sometidos, ya sea mediante
la reorientacin de su uso actual por otro ms apropiado a sus condiciones naturales de
respuesta, o bien, mediante la adopcin de medidas para eliminar las fuentes de estrs y la
creacin y completamiento de la infraestructura ecolgica requerida;
- en los que debe eliminarse la carga actual y lograr la rehabilitacin funcional de sus
condiciones naturales degradadas;

39
- los que deben destinarse a la proteccin de la naturaleza.

Adems hay que tener en cuenta que al reubicar los cultivos de los geosistemas
ecolgicamente sobrecargados quedan espacios sin funciones donde ellos se localizaban.
Para estos espacios geogrficos tambin es necesario seleccionar un cultivo que se
adecue a su potencial natural y proponer ah su localizacin. Este proceso se contina
hasta lograr proponer la reubicacin de todos los territorios ecolgicamente sobrecargados y
se complementa con las medidas de rehabilitacin ecolgica requeridas para restituir la
aptitud funcional degradada y eliminar los factores de estrs ecolgico.
La reubicacin de cultivos debe hacerse agotando todas las posibilidades dentro de una
misma empresa (en el sector estatal) o de la misma Cooperativa (en el no estatal). Si no
existieran dentro de las mismas terrenos adecuados para reubicar los cultivos, entonces su
localizacin debe hacerse donde genere la menor cantidad posible de cambios en las
relaciones de produccin.
La reubicacin espacial de los cultivos debe tener en cuenta como premisa lograr
mayores rendimientos agrcolas que los que se obtienen con el uso actual, sin embargo,
en el caso de que el rea disponible para la reubicacin sea inferior a la que ocupa el
cultivo, slo se debe plantear la reubicacin all si al menos se garantizan los actuales
volmenes de cosechas.
La reorientacin del uso de los territorios se propone que se haga de manera escalonada,
aprovechando los perodos inter-cosechas y siguiendo las prioridades que permitan ir
disminuyendo las cargas a los territorios que tienen mayor estrs ecolgico, y por supuesto,
el plan de optimizacin espacial del medio ambiente debe elaborarse de acuerdo con los
recursos con que se dispone.
Se debe tener en cuenta a la hora de aplicar la propuesta de optimizacin que factores
socioeconmicos tales como la disponibilidad de fuerza de trabajo agrcola, la existencia
de la infraestructura tcnica que permita desarrollar los nuevos cultivos, las limitantes que
impone la tenencia de la tierra de ndole objetiva y los hbitos y tradiciones como factores
de ndole subjetiva son decisivos en la elaboracin de los planes de reorientacin del uso
de los territorios que lo requieran.
Tambin en la reorientacin del uso del territorio debe tenerse en cuenta lograr un
apropiado balance entre viandas,
vegetales, hortalizas, granos, frutales, cultivos
especializados y pastos, al igual que debe primar el criterio de obtener los mayores
volmenes de alimentos al tener que seleccionar entre dos cultivos que sean igualmente
apropiados para un mismo lugar.
Hay que tener en cuenta que al reubicar un cultivo, si no se logra una simple permuta
porque las aptitudes funcionales no lo permiten, se deja un espacio sin funciones y que las
funciones del lugar escogido para la reubicacin se quedan sin espacio donde realizarse, lo
cual genera nuevas reubicaciones y que en todos los casos las reubicaciones que se
generen deben tomar como base hacer compatible y adecuada la nueva funcin a la aptitud
funcional del potencial natural del territorio en cuestin.

40
Para los geosistemas tecngenos no se plantean variantes alternativas de reubicacin
espacial ni se consideran para ellos los requerimientos funcionales que generan pues el
funcionamiento eficiente de estos geosistemas depende, en primera instancia, de la
disponibilidad de recursos que permita asegurar la infraestructura ecolgica y las redes
tcnicas que los mismos exigen para su funcionamiento como tales.
En el caso de los geosistemas mineros e hidrulicos su localizacin est condicionada al
recurso natural en explotacin por lo que es impracticable su reubicacin y para ellos
debe ser creada la infraestructura ecolgica requerida que minimice su afectacin
ambiental.
La optimizacin espacial del medio ambiente para los geosistemas tecngenos se plantea
fundamentalmente mediante la creacin y completamiento de la infraestructura ecolgica
requerida. La reubicacin de asentamientos slo se propone cuando su localizacin actual
es extraordinariamente desfavorable desde el punto de vista ecolgico y peligra la salud de
sus pobladores. Esta reubicacin debe tratarse de realizar en el caso de los poblados
rurales sin que cambie su especializacin ni el modo de vida, hbitos y costumbres de sus
habitantes, pues esos cambios generan problemas poltico-sociales de difcil solucin y
pueden incluso provocar la prdida de la fuerza de trabajo agrcola con que se contaba si
cambian al modo de vida urbano.
Los geosistemas urbanos no son tenidos en cuenta en la propuesta de reubicacin
espacial, pues adems la misma requerira de inmensa cantidad de recursos para realizarla
y en la mayor parte de los asentamientos cubanos los problemas ambientales tienen su
gnesis en la carencia o insuficiencia de redes tcnicas, por lo que para ellos se propone
en la optimizacin espacial del medio ambiente el completamiento de la infraestructura y
redes tcnicas deficitarias y la creacin de una infraestructura ecolgica adecuada.
La propuesta de distribucin geoecolgicamente optimizada del uso del territorio puede
llevarse a cabo de manera gradual y sobre todo considerando todos los factores que
intervienen en su puesta en prctica. Hay que destacar que aunque la propuesta se realiza teniendo en cuenta la adecuacin del uso a la aptitud funcional del potencial natural y
esto lgicamente permitira esperar siempre una mayor produccin de cosechas en el caso
de los geosistemas agrarios (aunque slo se logren los rendimientos mnimos potenciales
del cultivo de acuerdo con el tipo de suelo), la propuesta geogrfica de optimizacin
espacial del medio ambiente por s sola no puede garantizar que realmente en la prctica
se logren esas mayores cosechas pues esto depende fundamentalmente de problemas
organizativos de la agricultura, pero lo que sin embargo s garantiza esta propuesta de
optimizacin espacial es que se desarrollen todas las actividades agrcolas, pecuarias y
forestales requeridas en el territorio sin el deterioro de sus condiciones naturales, lo que
constituye de todas maneras una ganancia econmica neta para la sociedad.
Conjuntamente con la propuesta de distribucin espacial optimizada de las actividades
agropecuaria y forestal en el paisaje del territorio se debe proceder a las propuestas de
saneamiento, eliminacin y correccin de las fuentes de estrs ecolgico y elaborar las
recomendaciones concernientes a la optimizacin del funcionamiento del territorio desde el
punto de vista socioeconmico con el fin de articular una propuesta nica de optimizacin
espacial geoecolgica de las condiciones medioambientales del territorio objeto del trabajo.

41
La propuesta de distribucin espacial geoecolgicamente optimizada de las condiciones
medioambientales brinda la informacin suficiente en cuanto a la prioridad de solucin que
deben tener los problemas ambientales a resolver de manera tal que las autoridades de
gestin puedan decidir argumentadamente su factibilidad y plazos de ejecucin de acuerdo
con los recursos disponibles de manera tal que gradualmente y por aproximaciones
sucesivas se logre la solucin y prevencin de las afectaciones ambientales mediante una
utilizacin geoecolgicamente optimizada del territorio.

42
PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO:
Con el mapa de pendientes como input
realizamos los mapas calculados para
intervalos de clase de pendientes con los
siguientes rengos:
- menores de 3 grados
- de 3 a 6 grados
- de 6 a 9 grados
- de 9 a 12 grados
- de 12 a 15 grados
- mayores de 15 grados

PENDIENTES

His togr am a de PEND IENTE EN G RADO S

1800000
1600000
0 -3
1400000

3 -6

1200000
6 -9
1000000
9 - 12
800000
12 - 15
600000
15 - 90
400000
200000
0

Con los primeros 5 intervalos de clase

(todos menores de 15) le superponemos al
mapa de uso potencial de los suelos. Pero
en este caso procederemos a trabajar a

PENDIENTE EN GRADOS
0-3
3-6
6-9
9 - 12
12 - 15
15 - 90
No Data

18 Kilometers

N
W

E
S

escala parroquial con vistas a

ganar posibilidades de manejo en
el anlisis.
Este procedimiento es con vistas a
determinar los distintos intervalos
de pendientes que posteriormente
sern
relacionados
con
las
normativas de usos agrcolas por
cultivos que no afecten por erosin
la capacidad de carga de los
suelos que estn bajo esos
intervalos de pendiente. Del
mismo, tambin se determinara en
las normativas de manejo aquellos
usos que por encima de 15 grados
de pendientes exigen manejos
agrotcnicos adecuados a la
exigencia de estas pendientes
abusivas.

43
As tenemos el siguiente mapa de la parroquia Cutchill.

El prximo paso es cortar de los layers inferiores lo que quede superpuesto de lo que
cubra la porcin del ETEE que cubra a la parroquia de Cutchill.

44

Un
me
jor
det
all
e
de
lo
qu
e
se
est
a
ha
cie
nd
o
en
la
par
roq
uia
Cu
tch
ill
qu
ed
a
ex
pu
est
o
en
la
sig
uie
nte
l
mi
na:

45

46
CAPACIDAD DE ACOGIDA.

47

Una Idea general de los impactos que actualmente se generan por el uso agroproductivo
y forestal en el
cantn viene
CARGA ECOLOGICA ACTUAL
dada a travs
AOTITUD
AGROPECUARIA
Y
FORESTAL
del mapa de
(Impactos relativos)
(de mxima a mnima)
usos actuales.
En el mismo la
leyenda esta
SAN BARTOLOME
ordenada
a
GUEL
travs
del
SAN BARTOLOME
N
ordenamiento
GUEL
de las cargas
N
SIGSIG
ecolgicas
que cada uso
SIGSIG
conlleva
CUTCHIL RURAL
LUDO
independiente
mente de la
aptitud
del
CUTCHIL RURAL
LUDO
suelo sobre el
SAN JOSE DE RARANGA
cual
se
asienta.
GIMA

SAN J OSE DE RARANGA

Del
mismo
modo,
una
3
0
3
6
9
12
15
18 Kilometers
idea general a
nivel
de
cantn
de
CARGA ECOLOGICA (Impactos relativos)
Cultivo de maz generalmente asociado con frjol
cmo
se
Maz dominante, pastos, papa, haba
comportan las
Frutales de variedades templadas
Pastos dominantes con presencia notable de cultivos (generalmente maz - frjol)
aptitudes, al
Amplia dominancia de los pastos
menos a una
Pastos, formaciones leosas, arbustivas o arbreas en retroceso, y algunos cultivos de escarda
Vegetacin arbustiba a arborea, pastos naturales y muy escasos cultivos
escala
muy
Formacin arbustiba de mediana a baja, siempre verde (Gaal)
generalizada
Formacin arbustiva siempre verde, con vestigios de V21
Formacin de arbustiba a arbrea, siempre verde
como la de
Formacin arbrea siempre verde
Infoplan,
se
Formacin arbrea3densa siempre
0
verde
3
6
9
12
15
18 Kilo meters
tiene de la
Formacin herbacea perenne y continua, con Estipa ichu
Formacin mixta, arbustiva - herbcea, siempre verde, de cerrada a abierta
leyenda
del
Rocas
mapa
de
Uso
APTITUD AGRICOLA Y FORESTAL (de mxima a mnima)
Potencial
Ganaderia extensiva-semintensiva/cult. limit.import.por
erosion
como
se
Ganadera
extensiva;
extensiva-semintensiva
muestra en la siguiente lmina:
GIMA

Protec. de cobertura vegetal/bosques de protec.,reforestacion

Proteccin de cobertura vegetal existente

48

49

Unidades Naturales de Respuesta.

El estado del medio ambiente de un territorio es la resultante de la modalidad e intensidad
de la interrelacin naturaleza-sociedad en el mismo. La aparicin de factores de estrs
ecolgico (que degradan la aptitud funcional del potencial natural del paisaje para sustentar
las actividades socioeconmicas que en l se desarrollan) est motivada por la respuesta
del subsistema natural ante impactos que sobrepasan su capacidad de asimilarlos al
producirse una incompatibilidad entre la aptitud funcional del territorio y la utilizacin del
mismo.
La diferenciacin de geosistemas (paisaje actual o cultural) mediante la clasificacin de las
regularidades de interaccin entre los componentes naturales y socioeconmicos y de su
evolucin histrica, permite estimar los aspectos regionales especficos del medio
ambiente y regular el desarrollo de las actividades socioeconmicas de tal forma que sea
posible la optimizacin geoecolgica de la utilizacin actual de la aptitud funcional del
potencial natural del paisaje.
Determinacin de las unidades naturales de respuesta. Segn Haase (1986) la esfera
geogrfica est compuesta por tres niveles verticales: el atmosfrico, el litosfrico y el
geosinergtico-ecolgico. Este denominado nivel geosinergtico-ecolgico es el principal,
por cuanto en l ocurren los ms importantes intercambios de sustancias y energa
derivados de la interrelacin naturaleza-sociedad, la produccin y reproduccin de biomasa
y la dinmica e interaccin entre procesos y componentes naturales.

El objeto concreto de las investigaciones geoecolgicas son las secciones discretas de

este nivel del paisaje como cuerpo tridimensional determinado por la interaccin de los
componentes: substrato geolgico, relieve, clima, agua, suelos y biota, a la vez que recibe
las acciones de los niveles verticales adyacentes.

De gran importancia terico-metodolgica para fundamentar las bases de la Ecologa del

Paisaje fue lograr conceptuar que en el paisaje pueden ser determinadas y diferenciadas
unidades discretas realmente individualizables lo que permiti desarrollar la teora de la
estructura areal y de la dimensin geogrfica de las unidades funcionales bsicas del
territorio.
Estas unidades funcionales bsicas del paisaje consideradas como unidades naturales de
respuesta a los impactos socioeconmicos tienen valor para la optimizacin espacial del
medio ambiente, porque:
- son utilizadas directa o indirectamente por la economa y la sociedad con fines
productivos segn los patrones de utilizacin del territorio;
- desempean importantes funciones sociales tales como de soporte material de la
actividad socioeconmica, ecolgicas, de intercambio de sustancias y energa, reguladoras,
cientficas, y estticas, entre otras;
- son las bases para el manejo optimizado del uso del territorio y la planificacin ecolgica
del paisaje.

50

Las unidades funcionales adems de sus atributos naturales se pueden caracterizar por
rasgos distintivos de estructura espacial y por ello se distinguen para las unidades
naturales de respuesta dos dimensiones geogrficas: la geotopolgica con su unidad de
expresin, el geotopo, constituido por morfotopos, edafotopos, biotopos y ecotopos) y la
dimensin geocorolgica de acuerdo con los diferentes rdenes de su combinacin
espacial.
Las unidades tpicas representan una unidad areal homognea de todos sus atributos
naturales. La caracterstica principal de las unidades corolgicas es su estructura
heterognea con relacin a su diferenciacin en unidades topolgicas. Las unidades
corolgicas dependen de una asociacin regular y de las relaciones posicionales de sus
geotopos de acuerdo con diferentes patrones que son precisamente los que se tratan de
identificar en la determinacin de las unidades naturales de respuesta. La determinacin
de estas unidades segn sus atributos estructurales como unidades o espacios isomrficos
se hace utilizando criterios de seleccin de atributos dominantes. Por supuesto, para ello
se necesita informacin bsica representativa de la dinmica de un amplio rango de
categoras tpicas.
Este enfoque funcional del anlisis del paisaje permite
determinar unidades
caracterizadas por un patrn distintivo de sus peculiaridades natural-tcnicas y del potencial
natural de su aptitud funcional.
Para la determinacin de las unidades funcionales bsicas del paisaje es necesario
contar como premisa con un suficiente nivel de conocimiento acerca de sus geotopos, pero
an en el caso de que se cuente con la informacin topolgica requerida, la seleccin de
los atributos que permiten la determinacin de las unidades funcionales depende de las
caractersticas y peculiaridades de las demandas de la sociedad hacia ese territorio,
adems de la variabilidad inherente a sus condiciones naturales.

La determinacin de las unidades naturales de respuesta se realiza mediante un proceso

iterativo en el marco espacial objeto de estudio. Se parte de la determinacin de las
cuencas fluviales (desde las de primer orden) por ser stas las unidades naturales bsicas
donde se realiza el intercambio de sustancias y energa en la naturaleza. Estas unidades
espaciales bsicas son divididas sucesivamente segn la diferenciacin espacial que
muestre el comportamiento de los componentes naturales seleccionados.

Una vez establecida la tipologa se procede al anlisis espacial de la distribucin de los

tipos de unidades bsicas con el fin de determinar las unidades funcionales que
constituyen las unidades naturales de respuesta a los impactos socioeconmicos.
En la evaluacin geoecolgica, la dimensin areal de las unidades naturales de respuesta
es uno de los criterios ms importantes a tener en cuenta para la posterior proposicin de
optimizacin espacial geogrfica del uso del territorio, que inclusive constituye un criterio de

51
mayor peso que el tipo de unidad que representa, ya que en la medida en que aparezcan
muchas unidades naturales de respuesta de pequeas extensiones, la propuesta de
optimizacin tendr un carcter de mosaico lo que complica grandemente los vnculos
funcionales que la actividad agrcola genera, exige de un mayor nivel de especializacin en
agrotecnias y fuerza de trabajo y disminuye en gran medida la posibilidad de utilizar en
gran escala los factores de intensificacin agrcola tales como la mecanizacin, la irrigacin
con canales por gravedad y la quimizacin area, entre otros.
No obstante lo sealado, la optimizacin espacial debe tener como premisa que cada
unidad natural de respuesta reciba un manejo adecuado, no importa cun pequea sea, de
manera tal que las intensidades de los impactos que reciba estn de acuerdo con su aptitud
funcional del potencial natural del paisaje para prevenir su degradacin y lograr mayores
beneficios econmicos. En el caso de que trate de una unidad natural de respuesta de muy
pequea extensin (menor que 1 hectrea) y no sea factible por motivos de infraestructura
econmica lograr que su utilizacin econmica sea lo ms productiva posible de acuerdo
con su aptitud, entonces la misma debe ser dedicada a alguna funcin que sea ventajosa
desde el punto de vista ecolgico.
Para las unidades naturales de respuesta se determina el Grado de Articulacin (Miklos,
1986) de cada una de ellas con respecto a sus vecinas. La medida de articulacin espacial
se basa en la medida de la entropa y representa la contribucin de entropa de cada
unidad particular a la articulacin global del territorio. En el caso del modelo regional los
altos valores de entropa y por ende de desorden espacial, se corresponden con la
variabilidad natural del mismo, encontrndose los valores ms altos en la parte montaosa
y de alturas. Los valores de entropa se calcularon de acuerdo con la probabilidad de
ocurrencia de cada una de las combinaciones posibles de atributos en cada unidad natural
de respuesta. Tambin para cada unidad natural de respuesta se calcula el Grado de
Contraste (Miklos, 1986) que constituye un indicador espacial de la vecindad de relaciones
y permite evaluar el grado en que se diferencia el conjunto entero de atributos de los
geotopos adyacentes.
Tanto el grado de articulacin como el de contraste entre unidades naturales de
respuesta brindan valiosos elementos a la hora de hacer las proposiciones de manejo
espacial optimizado del territorio, pues permiten determinar las barreras naturales, que en
muchas ocasiones son imperceptibles en territorios ya asimilados econmicamente y se
puede lograr una mejor visin de en qu medida son semejantes o diferentes las unidades
contiguas de un territorio para el cual se va a hacer una propuesta de manejo optimizado,
ya que, en algunos casos es admisible desde el punto de vista socioeconmico que se
proponga para dos unidades naturales de respuesta contiguas la misma actividad aunque
para una de ellas dicha actividad no sea la que tenga la mejor aptitud funcional del potencial natural de respuesta, si se tiene la garanta de que la realizacin de esta actividad
no ocasionar dao ecolgico y la actividad econmica es rentable.

52

53
Proceso automatizado.
Del mapa de cuencas se toman aquellas con cuyo orden se haya seleccionado trabajar.
En el caso del cantn Sigsig se utilizaron las de orden 5 y 4.
El mapa de clasificacin gentica del suelo que es aqul que caracteriza mejor los
pedotopos se convierte a grid y se unen a travs del Map Calculator empleando la
expresin cuencas+suelos/2. Finalmente se agrega debajo de ste la clasificacin de
pendientes en grados significativos ya seleccionada hasta ahora.
Tenemos en este instante la diferenciacin geogrfica en el territorio de unidades
naturales que responden homogneamente <en su interior> ante los factores de estrs
medioambiental por poseer la misma filiacin hidrogrfica, el mismo tipo de suelo y la
misma pendiente. Es
de hacer notar que
aunque la asignacin
de cultivos la haremos
teniendo en cuenta,
fundamentalmente
el
grado de pendientes
buscando evitar los
procesos de erosin, la
divisin de una misma
pendiente por un lmite
de
suelos
puede
aconsejar una mejor
seleccin del cultivo
designado.

54
La informacin de carcter socioeconmico
existente sobre el territorio juega un rol
fundamental
en
el
proceso
de
ordenamiento automatizado que llevamos.
De esta tomaremos en primer lugar aquella
que corresponde a la poblacin total. En el
caso de Sigsig, no se disponen de ningn
dato de poblacin total a nivel de
asentamientos (ello es igual para el resto
del pas) y slo se pudo disponer de datos
de este gnero con alguna confiabilidad a
nivel de sector censal (el resto del pas no).
Con ella podemos elaborar
los mapas de densidad de
la Poblacin Total.
Con esta capa pudimos
elaborar
el
mapa
de
densidad de
Kilo/caloras/persona/da
correspondientes a distintos
niveles de evaluacin de la
calidad de vida utilizando
una
tabla
evaluativa
elaborada para la UNESCO
por consultores uruguayos.

55
APORTE
EN APORTE EN APORTE EN
PROTENAS
MINERALES
CALORAS

CARACTERSTICAS
ORGANOLPTICAS

2500-2750
Kcal/pers/da

ms
de
2750
(110%)
si
hay
evidente
requerimiento por
actividad
fsica
fuerte o muy fuerte
y no hay ms de
5% de obesos
2375 (95%) si hay
actividad
fsica
liviana sin que
nadie
presente
sntomas visuales
de raquitismo o
desnutricin.
2250-2500
Kcal/pers/da (90100%) ms de
2750
Kcal/persona/da
con evidencia de
ms de 5% de
personas obesas.

60-70 gr de
protena/person
a/da
con
manipulacin
corriente
y
protenas
de
regular a buena
calidad 55-60
gr/persona/da,
si hay excelente
manipulacin y
protenas
de
muy
buena
calidad.

Fe(hierro)=15mg
30 mujer 15 a 30
aos,
10 resto poblacin
Ca
(calcio)=500mg/da
. 1000 lact. y
embarazadas
P(fsforo)= 500
mg/da
F(flor) y
Y(yodo)= Deben
estar presentes.
Se requiere dosis
mnima.
Ej.
1mg/litro de agua

75% de oportu- nidades

o ms, representa una
satisfaccin tanto visual
como de sabor y aroma.
Esta caracterstica de
relativa subjetividad tiene
una importancia en
producir en mayor o
menor
grado
una
apreciacin sobre la
posibilidad
de
degustacin, incluyendo
en ella el estado de
satisf accin psicolgica
que significa el realizarlo.

50-60
gr/persona/da
con
manipulacin
corriente
y
calidad regular
a buena; 45-50
gr con muy
buena
manipulacin y
de muy buena
calidad.

Fe= 12,75 mg
Ca= 425 mg (850
lactancia
y
embarazo)
P= 425 mg
F=
Y= Presentes en el
agua
especialmente
o por
alimentos
marinos

Ms del 50% de las

oportunidades generan
satisfaccin
por
degustacin
ante
caractersticas de sabor,
aspecto visual, aroma y
textura y consistencia de
lso alimentos.

2000-2250 (80-90%)
Kcal/persona/da o
ms de 3000 con
ms de 5% de
casos de obesidad
y evidencias de
desajustes
metablicos,
endocrinos
y
cardiacos
a
consecuencia de
exceso
de
alimentacin.
1750-2000 (70-80%)
Kcal/persona/da.
Se excetan dietas
para adelgazar; se
considera
posibilidad real de
consumo
promedio.

40-50
gr/persona/da
con
manipulacin y
calidad regular
a buena; 35 a
40 gr con muy
buena calidad y
manipulacin.

Fe= 10,5 mg
Ca= 350 mg
P= 350 mg
F=
Y= Deben estar
presentes como
cantidades
nfimas.

30-40 gr por
persona al da.
Se exceptan
dietas
especiales
circunstanciales
.

Fe= 7,5 mg
Ca= 250 mg ms
P= 250 mg ms
F=
Y=
No
estn
presentes.

Menos de 1750
kcal/persona/da
(Se
excepta
regmenes para
adelgazar).
Se
considera
posibilidad real de
consumo
promedio.

Inferior a 30 gr
por persona al
da.
Se
exceptan
dietas
especiales
circunstanciales
.

NIVEL DE SANIDAD
ALIMENTARIA

CAT.

Los alimentos son

sanos,
sin
contaminacin
ni
minerales
ni
microorganismos
dainos.
No
hay
putrefaccin. No hay
aditivos txicos como
colorantes
o
compuestos qumicos
para preservar los
alimentos que daen al
hombre. Los productos
son
frescos
o
preservados con fro.

Excelente
5 puntos

Alimentos en general
sanos con eventuales
casos
de
contaminacin
por
biocidas eliminables
por
lavado
y
eventualmente
principios de alteracin
no daina. Hay efecto
a largo plazo de
colorantes
y
preservadores
de
alimentos.
Ms de 10 % de las Frecuentemente (25% A lo anterior se agrega
oportunidades genera del tiempo) est que hay ratas y plagas
satisf accin
por insatisfecha
la en las panaderas y
degustacin
ante sensacin de hambre, bodegas,
que
caractersticas de sabor, producindose
aumentan riesgos de
aspecto visual, aroma y eventualmente
contaminacin
y
textura de los alimentos. momentos
de descomposicin, y que
ansiedad por ingerir la manipulacin no es
alimentos.
higinica
(Ej.
Se
maneja
dinero
y
alimentos
simultneamente, etc.).

Bueno
4 puntos

En menos de un 10 de

Malo
2 puntos

las oportunidades genera

la satisfaccin por la
degustacin.
exceptan

Se
dietas

especiales.

Diariamente
inferior a:
Fe= 7,5 mg
Ca=
250
mg
(menos de)
P= 250 mg (menos
de)
F=
Y=
No
estn
presentes.

GRADO
DE
SATISFACCIN DE
LA SENSACIN DE
HAMBRE
Satisface regular y
peridicamente
la
sensacin de hambre
sin que nunca se
llegue a producir
ansiedad por comer.

Menos de 2% de las
oportunidades genera
satisfaccin
por
degustacin.
Se
exceptan las dietas
especiales.

Satisface peridica y
regularmente
la
sensacin de hambre,
producindose
eventualmente
momentos
de
ansiedad por ingerir
alimentos.

Muy frecuentemente,
50% del tiempo est
insatisfecha
la
sensacin de hambre,
estimulndose
fcilmente la ansiedad
o apetencia por ingerir
alimentos.
Se
exceptan regmenes
alimentarios
para
adelgazar.
Existe
permanentemente
una sensacin de
hambre,
despertndose ante
cualquier estmulo la
ansiedad por ingerir
alimentos.
Se
exceptan regmenes
alimenticios
para
adelgazar.

Adems de lo anterior
hay alimentos rancios,
frecuentes principios
de descomposicin,
hay
evidencias
eventuales
de
descomposicin
de
alimentos y por ende
de posibilidades de
intoxicacin
y
parasitismo.
Alimentos
insanos,
muy mal almacenados,
extrados
eventualmente
de
basurales
y
desperdicios
de
hoteles y restaurantes.
Riesgo permanente de
contaminacin
por
biocidas
y
microorganismos.

Regular
3 puntos

Muy Malo
1 punto

56

kilocaloras/persona/da
cantn Sigsig

#
#

# #

SAN BARTOLOME
#

#
#
#

#
#

LUDO

#
#

#
#

#
#

CUTCHIL RURAL
#

# #
# #
#

#
# #

# #
#

#
#

#
#

#
#

SIGSIG

#
# #
#

#
#

##
#
#

#
#
#

#
#

#
#

#
#

GUEL
#

#
#

# #
##

##

# #
#

# #

#
## #

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

# #
#
#

#
#

#
#
#

#
#

#
#
#

#
#

#
#

#
#

#
#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#
#

#
# #
#

# #
#
#

#
#

#
#

#
#
## #

# #
#

#
#

#
#

GIMA
#
##

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

SAN JOSE DE RARANGA

#
#

#
#

# #

##
#

Canton.shp
CABECERAS PARROQUIALES
Otras Localidades
KILO/CALORIAS/PERSONA/DIA
19.25
57.75
96.25
134.75
173.25
213.5
252
290.5
329

12 Miles

N
W

E
S

57
Asignando las propiedades kilocalricas a diferentes tipos de cultivos podemos ir
determinando las capacidades de autosustentacin que en este rengln puede alcanzar el
ordenamiento de cultivos con vistas a satisfacer las necesidades alimenticias de la
poblacin desde el punto de vista agrcola.
COMPOSICION QUIMICA POR 100 gr. DE PORCION COMESTIBLE
CULTIVOS

VALOR

HIDRATOS DE

HUMEDAD PROTEINAS GRASA

ENERGETICO
Caloras

FIBRA

CENIZA

CARBONO
%

gr.

gr.

gr.

gr.

gr.

Acelga

27

90,8

1,6

0,4

5,6

1,0

1,6

Ajo

134

63,5

5,3

0,2

29,3

1,1

1,4

Arveja seca

343

12,0

22,5

2,0

61,0

4,7

2,5

Arveja tierna 116

69,8

7,5

0,4

21,4

3,0

0,9

Cebada

348

10,5

9,7

1,9

75,4

6,5

2,5

Cebolla

45

88,1

1,4

0,2

9,7

0,8

0,6

Cebolla

28

91,4

1,7

0,2

6,1

1,0

0,6

Cebolla

33

89,4

2,8

0,4

6,5

1,0

0,9

Durazno

52

85,3

0,8

0,2

13,3

0,9

0,4

Frjol

337

12,0

22,0

1,6

60,8

4,3

3,6

Haba

144

62,4

11,3

0,5

24,7

0,8

1,1

Lechuga

13

95,8

1,0

0,1

2,7

0,5

0,4

Lechuga

347

12,8

7,7

4,8

73,3

1,6

1,4

Manzana

58

84,0

0,3

0,3

15,2

0,7

0,2

Papa

327

16,5

2,1

0,2

79,2

3,1

2,0

56

84,4

0,3

0,2

14,8

1,9

0,3

Trigo

354

14,2

13,0

1,7

69,6

2,9

1,5

Zanahoria

41

89,0

0,8

0,4

8,9

0,8

0,8

Tomate rion

En el proceso de clculo de la autosustentabilidad kilocalrica deben contemplarse

igualmente aquellas que derivan de las estadsticas de la masa ganadera:
PARROQUIA
Sigsig
San Bartolom
Guell
Cutchill
Ludo
Gima
Raranga

TOTAL
2824
1098
518
899
1788
3053
1606

MACHOS
1134
411
158
387
694
1104
601

HEMBRAS
1690
687
360
512
1094
1949
1005

PASTOS
1184,00
238,00
85,00
367,00
1637,00
2006,00
983,00

LECHE en litros BOVINO/ HA

830,00
2,39
279,00
4,10
132,00
6,09
440,00
2,45
442,00
1,09
2470,00
1,52
851,00
1,63

Una vez determinada la autosustentabilidad kilocalrica y determinado la existencia o no

de los rangos de dficit. Se procede a determinar los ingresos que provienen de los
rendimientos de los distintos usos agropecuarios y forestales.

58
Estos ingresos se balancean contra la canasta bsica promedio multiplicada por el total de
personas del territorio.
El paso siguiente consiste en armar el Arbol de Problemas que corresponde a esta fase de
la planificacin del nuevo medio, es decir, qu problemas subsisten (aun despus de
haber ecologizado el escenario actual) como consecuencias de que la OFERTA
NATURAL DEL TERRITORIO, no es suficiente de acuerdo a su vocacin agroecolgica y
no permite la autosustentabilidad cerrada, econmica y kilocalrica, del total poblacional
que en ella se asienta.

Con vistas a la resolucin de ellos se planifica la introduccin de nuevas actividades.

Cada una de las nuevas actividades a introducir ha de ser igualmente evaluada desde el
punto de vista de la capacidad de acogida del territorio en los cuales van a ser insertadas.

59
VALOR DEL SUELO EN EL TERRITORIO.
La valorizacin del suelo en el territorio es un paso indispensable para la asignacin
espacial de las nuevas actividades. Constituye el proceso de conformacin de la base de
mritos con que cuentan cada una de las unidades territoriales que servir para orientar
las actividades ms agresivas (pero indispensables como por ejemplo: los rellenos
sanitarios) hacia las zonas menos valiosas. A su vez, el resto de las actividades a
introducir (ya no agresivas) tendr una orientacin del valor del suelo donde se emplazan
a fin de calcular con ms certeza sus verdaderos costos.
En una matriz de clculo del valor del suelo rural debern seer considerados como mnimo
cuatro bases de clculo del valor: el valor productivo, el valor ecolgico, el valor cientfico
cultural y el valor paisajstico. Los tres ltimos en muchos casos estn relacionados entre
s.

Con estos valores se confecciona un mapa de Valor total del Suelo del territorio.

60

61

Por ultimo corresponde a la instrumentacin de la Normativa para los programas de

Actuaciones.
Entendemos por normativa la serie de reglas a que deben ajustarse las actuaciones/
realizaciones previstas en el plan o que, no estando previstas en l, pueden ser objeto de
localizacin en su mbito de afeccin. Algunas normas sern de aplicacin directa, otras
operarn a travs de planeamiento urbanstico, de la gestin de las instituciones
implicadas o, en su caso, de la planificacin subsiguiente. Asimismo la legislacin
especfica en materia de ordenacin territorial, distingue, en ciertos casos, entre normas
vinculantes, de carcter obligatorio para la administracin y los particulares, de las
orientativas. Ambos extremos, carcter vinculante u orientativo de las normas as como si
son de aplicacin directa o a travs de planeamiento diferido, deben quedar explicitados.
Resulta cmodo estructurar la normativa en relacin con el territorio y sus
recursos naturales de la siguiente forma:
-

Normas particulares, que se refieren especficamente a las categoras de

ordenacin que conforman el modelo de ordenacin del medio fsico. Para

62

cada una de las tales categoras las normas particulares se pueden organizar
de acuerdo con el siguiente esquema:
Definicin de las categoras de ordenacin.
Criterios para el tratamiento de cada una de ellas
Actividades propiciadas, aceptadas, con o sin limitaciones y prohibidas.
Normas Generales, que son las que afectan con carcter general, a todo el
mbito del plan. Se justifican por el hecho de que existen aspectos comunes
a todo el mbito que admiten un enfoque temtico en cuanto a los procesos y
elementos del medio fsico y sectorial en lo socio econmico.
Las normas generales se subdividen en :
Relativas a elementos y procesos del medio
Relativas a las actividades humanas

CRITERIOS BASICOS PARA LA ELABORACIN DE LAS NORMAS PARTICULARES

O POR CATEGORIAS DE ORDENACION
Las normas particulares recogen las determinaciones del plan en
relacin con los usos, aprovechamientos, actos y comportamientos, para
cada una de las categoras de ordenacin:
Areas de conservacin estricta
Areas de conservacin activa
Areas de uso forestal
Areas de uso agrcola
Areas de uso ganadero
Areas de reserva para uso minero y extractivo
Areas con potencial recreativo y de esparcimiento al aire libre
Areas sin vocacin de uso definida
Conviene
epgrafes:
1.
2.
3.
4.
5.

articular

la

normativa

particular

bajo

los

siguientes

Definicin
Criterio general de control y tratamiento
Actividades propiciadas
Actividades aceptables: sin limitaciones, con limitaciones y sometidas
a Evaluacin de Impacto Ambiental EIA
Actividades prohibidas

AREAS DE PRESERVACION ESTRICTA

63
Esta categora se aplicar a aquellas zonas, generalmente de extensin reducida,
con altos valores de conservacin y muy frgiles desde el punto de la ecologa, de
sus valores cientfico y culturales, del paisaje o de todo ello conjuntamente.
El criterio general de tratamiento en ellas consiste en la reduccin al mnimo de la
intervencin antrpica, limitndose sta a mantener la situacin preexistente.
Conviene garantizar su proteccin reforzando la que le otorga el planeamiento
territorial, mediante su integracin, junto con otros espacios, en alguna de las
figuras especficas de proteccin que establece la Ley 4/1989 de 27 de marzo de
Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre o las
correspondientes en las comunidades autnomas.
Slo se consideran aceptables las actuaciones orientadas al mantenimiento u
obtencin de estados ecolgicos clmax, si bien stas han de darse en grado
mnimo, dado que se trata de mbitos naturales bien conservados.

AREAS DE CONSERVACION ACTIVA

Se aplica a las unidades de integracin que, acumulando altos valores ecolgicos,
paisajsticos o cientficos culturales,
a) Son de origen antrpico
b) Mantienen sus caractersticas naturales en buen estado gracias a la intervencin
del hombre
c) Requieren dicha intervencin para prevenir su degradacin.
Estas tres circunstancias pueden dar origen a sendas subcategoras.
Incluye espacios del siguiente estilo: ecosistemas climticos, bosques
autctonos bien conservados, ciertos paisajes antrpicos, dehesas, zonas
hmedas, ras y estuarios, complejos fluviales bien conservados y, en general,
todos los elementos naturales de alto valor no asignados a la categora anterior.
Tambin pueden ser tratados como una subcategora de sta, aquellos espacios
que por razones zonales, de oportunidad, por su aptitud, etc., sean dignos de
recuperacin o regeneracin.
El tratamiento de estas zonas obedecer al criterio general de mantener
activamente la explotacin y uso tradicionales, de los que depende su existencia,
o introducir actividades de conservacin/ mejora en el caso de la ltima
subcategora mencionada, con los edificios e instalaciones necesarias para ello.
Estn indicadas en estas zonas actividades del tipo regeneracin del
ecosistema en aquellos lugares que lo requieran, la conservacin activa en
cualquiera de las formas que han propiciado la permanencia de la unidad
(forestales, ganaderas, agrcolas y otras explotacin salinera, por ejemplo, en
ciertos casos- y las actividades cientfico-culturales.

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Son aceptables sometidas a control estricto segn legislacin sectorial, la
caza, la pesca, donde su prctica sea legal y fsicamente factible, la recoleccin de
plantas aromticas, medicinales, hongos y setas, el excursionismo siempre que se
adopten las medidas necesarias para evitar la masificacin, la aparicin de focos de
basuras y el incremento de riesgo de incendios forestales.
Pueden ser admisibles las construcciones e instalaciones necesarias para las
actividades cientfico culturales, las que favorezcan el excursionismo y la
contemplacin, as como aquellas destinadas a la ganadera extensiva, siempre que
sean de pequeo tamao, construidas con materiales tradicionales e integradas en
el paisaje.
Se consideran incompatibles el resto de las actividades.
AREAS DE REGENERACION Y MEJORA
Est categora, que puede considerarse una subcategora de la anterior, se
aplica fundamentalmente a zonas degradadas que , por razones de ubicacin, de
accesibilidad, facilidad intervencin, de mejora y de gestin, por ser colindantes o
estar enclavadas dentro de la categora anterior, etc., resulta oportuno mejorar o
recuperar.
El criterio general a aplicarle consiste en hacerla evolucionar hasta la
categora anterior.
Se favorecer la formacin de bosque protector de carcter climtico, el
excursionismo y contemplacin, el pastoreo tradicional y los aprovechamientos
primarios (maderas, leas, etc.) siempre que no vulneren el criterio general ms
arriba establecido.
Son aceptables en general las actividades que no comprometan la
regeneracin propuesta. La construccin de carreteras, vas de saca o caminos de
servicio se limitarn a lo mnimo indispensable para su gestin y se adaptarn al
perfil del terreno, reduciendo todo lo posible el movimiento de tierras. Tambin
pueden ser aceptables las edificaciones indispensables para ganadera extensiva,
que en todo caso sern de pequeo tamao y adaptadas al paisaje.
Debern extremarse los controles y limitaciones establecidas en el Real
Decreto 1095/1989 relativas a la caza y la pesca.
Igualmente la recoleccin de especies espontneas aromticas y
medicinales, hongos y setas, debern ser reguladas y controladas por los
correspondientes servicios de medio natural, los cuales velarn para que no se
produzca sobreexplotacin y el consiguiente agotamiento.
Otras actividades ms duras y concentradas como el recreo concentrado,
camping, edificios aislados de tipo institucional, industria extractiva, infraestructuras

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de transporte, vertidos urbanos y escombreras, deben someterse al procedimiento
de EIA.
AREAS DE USO FORESTAL EXISTENTES
Esta categora queda formada por las repoblaciones forestales con finalidad
productora existentes en la actualidad.
Con carcter general se debe garantizar el uso forestal de una forma
ordenada e indefinida, es decir, asegurando la produccin sostenida de las masas.
Se consideran actividades compatibles con el criterio general de uso, las
actividades cientfico culturales, el excursionismo y contemplacin y la prctica del
pastoreo; esta ltima siempre subordinada a la explotacin forestal, si bien debe
procurarse la coexistencia de ambos aprovechamientos mediante su gestin como
ecosistema silvopastoral.
Son generalmente aceptables, siempre bajo control de los servicios del
medio natural sobre cantidad y mtodos de extraccin, la recoleccin de plantas
aromticas, medicinales, hongos y setas (incluso tratamientos de micorrizacin), la
caza y la pesca, el esparcimiento y recreo activo al aire libre sin acondicionamientos
especiales, aulas de la naturaleza, as como las edificaciones, instalaciones y vas
necesarias para la explotacin ganadera y forestal, siempre de pequeo tamao,
adaptadas al entorno y vinculadas a la explotacin.
Las infraestructuras y equipamientos pblicos, incluido el recreo concentrado
con estructuras de acogida, slo son aceptables en las condiciones que determine
el correspondiente procedimiento de EIA.
AREAS DE USO FORESTAL A INTRODUCIR
Son susceptibles de formar esta categora aquellas zonas que, sin reunir
valores relevantes, puedan proporcionar una productividad forestal interesante y
otras cuya localizacin hace recomendable su conversin en masa forestal, tal
como ocurre con situaciones de enclave o vecindad de sta unidad con la categora
antes descrita. Tambin resulta oportuno incluir en sta categora cultivos sobre
tierras marginales o que, no siendo marginales, sea probable su abandono y reas
con procesos o riesgos de erosin.
Ests reas estn destinadas a convertirse, despus de un programa de
tratamiento, en la categora anterior. As el criterio general de uso es evitar
cualquier actuacin que comprometa el logro de este fin.
El programa de tratamiento para la conduccin de estas zonas a la categora
de forestal existente, ha de procurar el aprovechamiento mltiple. En este sentido,
los tratamientos de regeneracin del ecosistema no slo son aceptables sino
recomendables en el conjunto de la zona; se procurar compatibilizar el uso forestal
con el aprovechamiento ganadero extensivo a diente, la micorrizacin del suelo
para la produccin de hongos y setas, la utilizacin de especies mejoradas que

66
complementen la produccin de madera con otros bienes y otras actividades que
pueden englobarse dentro del concepto de turismo verde.
La EIA prevista para las actividades sealadas en las reas de uso forestal
existentes, dar preferencia a su localizacin en esta categora en virtud de su
menor valor.
El resto de las actividades se tratan como en las reas de uso forestal
existente.
AREAS DE USO AGRICOLA INTENSIVO
Terrenos frtiles ocupados por cultivos agrcolas intensivos, de alta
productividad, con buenas perspectivas de mercado, que cuenten con
infraestructuras y formas de gestin adecuadas. Generalmente se tratar de zonas
regadas, en ocasiones protegidas en invernadero de distintos tipos, que disponen
de acceso a mercados o formas de transformacin industrial que les proporciona
estabilidad en el tiempo. La diversidad de situaciones y formas que pueden darse
sugiere la conveniencia de plantear subcategoras de ordenacin.

El criterio en esta categora es la conservacin de su uso y aprovechamiento.

Se propiciarn las actividades agrarias, incluyendo invernaderos, si bien
estos ltimos han de procurar su integracin paisajstica.
Son aceptables las infraestructuras agrarias, instalaciones y edificaciones
necesarias para la explotacin intensiva y vinculadas a ella.
La industria de transformacin de los productos agrarios slo es aceptable en
cuanto constituya elemento de viabilidad de las explotaciones.
Las edificaciones ganaderas y las infraestructuras y servicios pblicos, slo
son aceptables cuando no existan alternativas viables a esta localizacin y siempre
vinculadas a EIA.
Deben proscribirse todas aquellas actividades que supongan cambio de uso
o resulten incompatibles con la normal explotacin de las tierras en rgimen de
agricultura intensiva. En particular se evitar la ubicacin de segunda residencia, la
localizacin industrial y los vertederos.

AREA DE USO AGRICOLA EXTENSIVO

Se incluyen en est categora las reas agrcolas actuales cuya calidad de
suelos, disponibilidad de estructuras agrarias, mercado de sus productos, formas de

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gestin, etc., las hace ms aptas para sobrevivir en una coyuntura marcada por lo
excedentes agrcolas.
Epocas de penuria han hecho que histricamente se destinen a la agricultura
terrenos de dudosa vocacin agrcola, lo que hace que en la situacin actual resulte
recomendable que algunos de ellos pasen a engrosar las categoras forestales o de
conservacin.
El criterio de general aplicacin a esta categora consiste en mantener la
agricultura, por razones estratgicas, debiendo evitarse las actividades
incompatibles en el espacio con la explotacin agrcola.
Son aceptables las construcciones e instalaciones agrarias as como la
vivienda rural necesarias para la explotacin y vinculadas a ella. El resto de las
actividades potenciales, para ser aceptables, deben someterse al procedimiento de
EIA.
AREAS DE USO GANADERO
Se aplica a las zonas de pastizales con aprovechamiento extensivo a diente,
que cumplen un papel en la conservacin de ciertos valores ecolgicos,
paisajsticos y culturales, en la economa y en el control del matorral y de los
incendios.
Se procurar el mantenimiento de la actividad ganadera y la mejora de la
calidad ambiental, favoreciendo la progresin hacia sistemas silvopastorales de uso
mltiple.
Se propiciarn las actividades e instalaciones que favorecen la explotacin
ganadera. En todo caso, pero muy especialmente sobre los pastizales cacuminales,
dichas instalaciones debern integrarse en el paisaje.
Pueden aceptarse las actividades cientfico culturales, la conservacin activa,
la regeneracin del ecosistema, el excursionismo y contemplacin, la caza y la
pesca.
La repoblacin forestal ser aceptable en la medida en que se realice de tal
forma que sea compatible en tiempo y espacio con el aprovechamiento ganadero.
El recreo concentrado con estructuras de acogida, se acepta con limitaciones
relativas a control por parte de los servicios forestales.
Todas las actividades que supongan merma en el aprovechamiento a diente
de los pastizales o incidencia visual aparente en el paisaje, quedan expresamente
prohibidas.
AREAS DE RESERVA PARA USO MINERO
Categora formada por las reas que disponen recursos minerales
explotables. El criterio general en ellas se orientar a no comprometer la posible

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extraccin minera en el futuro. Sern, por tanto, aceptables las actividades que no
exijan infraestructuras fijas e importantes o inversiones que puedan hipotecar en su
da la extraccin.
AREAS CON POTENCIAL DE ESPARCIMIENTO
Esta categora formada por aquellas reas en las que predomina su potencial
recreativo al aire libre sobre otros aprovechamientos, siempre que se presume una
demanda para este tipo de actividades. Cuando el potencial recreativo de una zona
pueda considerarse subsidiario respecto a otros destinos, quedar englobado en la
categora definida por alguno de estos ltimos.
El criterio ser favorecer la formacin de una red de espacios recreativos, en
cuanto servicio pblico y en cuanto mtodo para transferir rentas al campo.
En est categora de ordenacin se favorecer la prctica de actividades
cientfico culturales, el excursionismo, el recreo concentrado, el camping (sometido
a EIA), el bao y las actividades nuticas y, con estrictos controles, la caza y la
pesca, as como las edificaciones e instalaciones necesarias; todo ello con los
necesarios controles sobre compatibilidad entre actividades. Se propiciar, tambin,
la mejora de las condiciones ecolgicas y paisajsticas mediante repoblaciones y
conservacin activa del ecosistema.

Son aceptables las edificaciones ganaderas vinculadas a la explotacin y

compatibles con la actividad principal. La urbanizacin y las infraestructuras solo se
podrn construir en las condiciones que determine la EIA.
AREAS SIN VOCACION DE USO DEFINIDA
Se recoge en esta categora el resto del territorio no incluido en algunas de
las categoras anteriores.
Estas reas deben ser prioritarias a la hora de localizar las actividades de
desarrollo propias de los sectores secundario y terciario as como las
infraestructuras y equipamientos ambientalmente ms regresivos.
Son aceptables todas las actividades con las nicas limitaciones de la
legislacin y normativas general al respecto.

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Casi para terminar presentamos unas lminas que cierran el proceso de ordenamiento
territorial al mostrar las relaciones existentes en lo que se ha dado en llamar el PLAN DE
ACCION ESTRATGICO en el Ecuador, desde el punto de vista en que le vemos.

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De entre la generacin de instrumentos requeridos por el ordenamiento territorial forma
parte del mismo el Sistema de Informacin Geogrfica, comenzando desde un principio en
un software prcticamente vaco que comienza a tomar volumen con la introduccin de
todos los inputs temticos que se han ido revisando, comienza a generar nuevas capas
temticas en la medida que
se
va
explotando
la
informacin bsica a travs
de los anlisis espaciales,
contina tomando cuerpo en
la medida que se van
generando
los
nuevos
escenarios y finalmente, a
travs de las bases de datos
conectadas a las capas
temticas de las soluciones
espaciales
creadas,
se
convierte en el sistema de
estadsticas base para la
construccin
de
los
indicadores de control de la
gestin y control ambiental
del Plan.
El nmero de indicadores ambientales a manejar dentro de un sistema de Informacin
Geogrfico para el Manejo y Control de la Gestin ambiental representa un tema crtico, el
propsito inherente de los indicadores dicta que el nmero debera ser limitado.
Idealmente se debera tener un ndice desarrollado perfectamente para cada meta u
objetivo poltico, proveniente de un enlace de indicadores ms especficos para una
profundizacin y anlisis; sin embargo un desarrollo completo de ndices para todas las
reas y temas representa un objetivo y tarea de largo aliento, mientras que la confianza en
un juego de indicadores seleccionados an siguen siendo la aproximacin ms prctica
para la mayora de temas dentro del corto plazo.
Indices
Compuestos
Incremento
de la
Sinopsis
y la
Integracin

Indices Simples
Perfiles de Indicadores
Indicadores desagregados
Bases de Datos Integradas
Datos desagregados + Estadsticas

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