AGROMINERAISPARAOBRASIL

C E N T R O D E T E C N O L O G I A M I N E R A L
R I O D E J A N E I R O , 2010

AGROMINERAISPARAOBRASIL

E D I TO R ES

FranciscoRegoChavesFernandes
AdoBenvindodaLuz
ZuleicaCarmenCastilhos

Ocontedodestetrabalhoderesponsabilidade
exclusivado(s)autor(es)

VERALCIADOESPRITOSANTOSOUZA

ProjetoGrfico/EditoraoEletrnica
GISELEROSEDASILVA

AssistentedePesquisa

FotoAgrominerais:Verdete,Silanito,Fonolito,Amazonita,Verdetebritado
(daesquerdaparaadireita)SlviaCristinaAlvesFranaeGiseleRosedaSilva.
Agrcolas:milho,soja,feijo,arrozecanadeacar.

CentrodeTecnologiaMineral

AgromineraisparaoBrasil/Eds.FranciscoR.C.Fernandes,AdoB.daLuz,
ZuleicaC.Castilhos.RiodeJaneiro:CETEM/MCT,2010.

380p.:il.
1.

Fertilizantes.2.Agrominerais.3.Agroindstria.I.CentrodeTecnologia
Mineral.II.Fernandes,FranciscoR.C.(Ed.).III.Luz,AdoB.(Ed.).III.

Castilhos,ZuleicaC.(Ed.).

ISBN9788561121617

CDD

668.62


ComaediodestelivroconcluiseoProjetoAGROMINERAIS,coordenadopeloCETEMcomfinancimen
tosdoCTMineraleFINEP.
Nodecorrerdosltimos18mesesfoirealizadaintensaatividadedeinteraoentrepesquisadoresepro
fessoresdasmaisimportantesinstituiesbrasileiras.ForamrealizadasOficinasTemticasmuitoconcor
ridas,envolvendoacomunidadeacadmica,tecnolgica,empresarialeorganizaessociais.Aindaforam
produzidos estudos prospectivos por especialistas renomados, nacionais e tambm internacionais das
diferentesreasdoconhecimentoenvolvidasnotema.Destesltimos,foramelaboradosquinzedistintos
captulosparaoatuallivrosobreAgrominerais.
AcreditamosquecomaediodestelivroeasuadivulgaosimultneanainternetenositedoCETEM,
estamosdandoumapositivacontribuioimportantequestodosAgromineraisnoBrasil.

RiodeJaneiro,Julhode2010.

JosFariasdeOliveira
DiretordoCETEM


PREFCIO

FranciscoRegoChavesFernandes,AdoBenvindodaLuzeZuleicaCarmen
Castilhos

CAPTULO1 PANORAMADOSAGROMINERAISNOBRASIL:ATUALIDADEEPERSPECTIVAS

YaraKulaifeFranciscoRegoChavesFernandes__________________________01
CAPTULO2 AGROMINERAIS:RECURSOSERESERVAS

AntonioFernandodaSilvaRodrigues,DavidSiqueiraFonseca,Mathias
HiderRicardoEudesParahybaeVanessaM.M.Cavalcante ______________23
CAPTULO3ROTASTECNOLGICASCONVENCIONAISEALTERNATIVASPARAAOTENODE

FERTILIZANTES

ArthurPintoChaves_______________________________________________________45
CAPTULO4 ROCHAS,MINERAISEROTASTECNOLGICASPARAAPRODUODEFERTILIZANTES

ALTERNATIVOS
AdoBenvindodaLuz,FranciscoE.LapidoLoureiro,JooAlves
Sampaio,ZuleicaCarmenCastilhoseMarceloSoaresBezerra___________61
CAPTULO5 MATERIAISSILICTICOSCOMOFONTESREGIONAISDENUTRIENTESE

CONDICIONADORESDESOLOS
derdeSouzaMartins,lvaroVileladeResende,ClaudineiGouveia
deOliveiraeAntonioEduardoFurtiniNeto ______________________________89
CAPTULO6OMEIOAMBIENTENAPRODUODEFERTILIZANTESFOSFATADOSNOBRASIL

ElviraGabrielaDiaseRobertoD.Lajolo_______________________________ 105
CAPTULO7FOSFOGESSO :GERAO,DESTINOEDESAFIOS

RobertoMattioliSilvaeMarcoGiulietti________________________________ 125
CAPTULO8 AINDSTRIABRASILEIRADEFERTILIZANTES(CADEIANPK,ENXOFRE,ROCHA

FOSFTICAEPOTSSIO)PROJEESDE 2010A 2030

EduardoSoaresOgasawara,YaraKulaifeFranciscoRegoChaves
Fernandes ______________________________________________________________ 145
CAPTULO9 UMESTUDODASPRINCIPAISLAVOURASPARAAPRODUODEBIOCOMBUSTVEIS

MariaHelenaM.RochaLimaeNilodaSilvaTeixeira__________________ 169
CAPTULO10 OUSODABIOMASSACOMONOVAFONTEENERGTICAMUNDIAL

ngeloBressanFilho____________________________________________________ 189
CAPTULO11POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

RicardoBorgesGomide_________________________________________________ 203

CAPTULO12 INVENTRIOECARTOGRAFIADERECURSOSAGROMINERAISCONVENCIONAISE

ALTERNATIVOSDOTERRITRIOBRASILEIRO
GersonManoelMunizdeMatoseIvanSrgiodeCavalcanteMello_____ 227
CAPTULO13 ROCHASEMINERAISCOMOFERTILIZANTESALTERNATIVOSNAAGRICULTURA:UMA

EXPERINCIAINTERNACIONAL

PeterVanStraaten ____________________________________________________ 235

CAPTULO14 BIOCOMBUSTVEISNOSESTADOSUNIDOSEMCONTEXTODEMUDANA

JoaquimRamosSilva____________________________________________________ 265
CAPTULO15 ASITUAOENERGTICADAUNIOEUROPEIAEOCASOPARTICULARDOS

BIOCOMBUSTVEIS:DIAGNSTICOACTUALEPERSPECTIVAS

CarlaGuapoCosta ______________________________________________________ 277

FranciscoRegoChavesFernandes
AdoBenvindodaLuz
ZuleicaCarmenCastilhos

Este livro "Agrominerais para o Brasil" um livro editado pelo Projeto Agrominerais coordenado pelo
CETEMCentrodeTecnologiaMineraldoMCTMinistriodaCinciaeTecnologia,paraatenderadois
objetivosprincipais:
abordaraprofundadamenteovastoconjuntodetemaspertinentesaosAgromineraiscomumenfoque
centradonoBrasil;
apresentarsugestesdelinhasdeao,umaAgendadePrioridades,paraodesenvolvimentocientfi
cotecnolgicobrasileirosustentvel.
ApresentaosprincipaisresultadosdoProjetoEstudoProspectivoRelativoaosAgromineraiseSeusUsos
naProduodeBiocombustveisLquidoscomVisodeLongoPrazo(2035),resultantedeOficinastem
ticasqueforamrealizadasenvolvendoalgumascentenasdeparticipantes.OprojetofoiapoiadopeloCT
Mineral/FundoSetorialMineralepelaFINEPFinanciadoradeEstudoseProjetos,temcomocoordenador
oCETEMecomoinstituiescoexecutoras,aUFSCar/RedeInteruniversitriaparaoDesenvolvimentodo
SetorSucroalcooleiro(RIDESA),aEmbrapaCerrados/RededePesquisadeRochasSilicatadasdeFontede
Potssio, a CPRMServio Geolgico do Brasil (SGB) e o Departamento Nacional da Produo Mineral
(DNPM/MME).
Agrominerais(taiscomoenxofre,mineraisdepotssio,rochafosftica,clcrioeturfa)matriaprima
de origem mineral sendo insumo absolutamente indispensvel para viabilizar a agricultura e a pecuria
brasileiras, ou seja, parte integrante da alimentao dos cidados brasileiros, da viabilizao do
agronegcioexterno,eainda,alavancandoonascenteepujantesetordosbiocombustveis.
O tema do livro foi desdobrado pelos editores, em quinze captulos, cada um deles a cargo de um
especialistaderenomadoconhecimento.
Iniciase o livro "Agrominerais para o Brasil" com dois captulos dedicados s Fontes Convencionais de
Nutrientes(FCN).Oprimeiro,"PanoramadosagromineraisnoBrasil:atualidadeeperspectivas"traaum
atualizado perfil dos fertilizantes convencionais (NPK): uma complexa cadeia de mltiplos produtos e
mercados;umacaracterizaogeraldestaindstrianoBrasilenomundoeumhistricodestesetorin
dustrialnoBrasil,desdeasuafundao,destacandoseasconsequnciasdasuaprivatizaohdezanos.
Finalmente, a atualidade, a qual apresenta grandes desafios, em que a oferta tem elevadssima depen
dnciadasimportaes,atingecercade80%dototaldosnutrientesconsumidospeloBrasileaespecula
ofinanceirasefazfortementepresente.
Logoemseguida:Agrominerais:recursosereservasaprofundaotemadosAgrominerais(mineraisde
potssio,fosfato,enxofreecalcrio)noBrasilnosegmentodapesquisaelavraderecursosminerais,in
cluindoumaminuciosaapresentaodadisponibilidadeprimria(ocorrnciasejazidasminerais)emtodo
oterritrionacional.tambmanalisadoparacadaumdosrecursosagrominerais,osaspectosdemerca
doeasrelaesdedependnciaesustentabilidadeentreoagronegcioeomineralnegcio.
Um captulo crtico: "Rotas tecnolgicas convencionais e alternativas para a obteno de fertilizantes",
apresenta os diferentes produtos oferecidos no mercado brasileiro, tanto oriundos das Fontes Conven
cionais de Nutrientes (FCN) os de alta solubilidade e concentrao como das Fontes Alternativas de
Nutrientes (FAN) rocha, termofosfatos e outros , questionandose aprofundadamente as vantagens e
desvantagensdesuautilizaonoclimaesolostropicaisbrasileiros.Emconcluso,defendeoautor,ser

altamente desejvel o fortalecimento da pesquisa e desenvolvimento tecnolgico das diferentes fontes

alternativasdefertilizantesfosfatados,paraatendersdemandascrescentes,comoaproveitamentode
quantidadesenormesdeminriosmarginaisinacessveispelatecnologiaatual,masqueso:deinteresse
industrial,deconservaoderecursosmineraisedeminimizaodoimpactoambiental.
DoiscaptulossodedicadossFontesAlternativasdeNutrientes(FAN).Oprimeiro"Rochas,mineraise
rotastecnolgicasparaaproduodefertilizantesalternativos"aprofundaarochagem,ouseja,astcni
casdeaplicaodiretanaagriculturaderochasmodasoucontendofinosnaturais,comomaterialfertili
zante.Osautoresrealizaramumadetalhadabusca,emtodooextensoterritriobrasileiro,identificandoe
localizandoasrochasemateriaisfertilizantesalternativos,noscolocandoaindaapardoestadodaarte
dos estudos tecnolgicos visando o seu aproveitamento. No final sugerem uma agenda de prioridades
para futuras pesquisas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Na continuao do tema, um novo
captulo,"Materiaissilicticoscomofontesregionaisdenutrientesecondicionadoresdesolos",destacan
doumnovoparadigma,comamudanadeusodematriasprimasconvencionaisglobalizadasparamat
riasprimasalternativasregionais.Localizatambmestesmateriais(primriosesecundrios)abundantes
noBrasil,justapeassuasocorrnciascomalocalizaodasproduesdecanadeacaresoja,queso
asduasprincipaisfontesdosbiocombustveis,mostrandoaamplaviabilidadedoseuaproveitamentore
gionalefinalizaelencandoaindaumconjuntodevantagensdecorrentesdasuautilizao.
Doiscaptulossototalmentededicadosaomeioambiente,queapresentam,noseufinal,umelencode
sugestes,umaagendadeprioridadesparaimplementao.Oprimeiro"Omeioambientenaproduo
de fertilizantes fosfatados no Brasil"dnos umaaprofundada e ilustrativa panormica dos diferentes e
mltiplos impactos negativos no meio ambiente associados cadeia produtiva dos fertilizantes fosfata
dos,queobrigatoriamentedevemserlevadosemconsiderao,noplanejamentodaampliaodaprodu
odeagrominerais.Aesperadaocorrnciadetaisimpactosnosfuturosempreendimentostornaneces
srioidentificarasaesemedidasque,seimplementadas,poderoatenuaresteefeito,sejanalavraou
nobeneficiamentodosmineraisfosfticos.Estesprocessosprodutivosencontramsetodosnocampodos
conflitos, seja pelo uso da terra ou da gua e integrados no desenvolvimento sustentvel no binmio:
conservaoedesenvolvimentoeconmico.Jnaetapadeindustrializao,ofosfogessodestacasecomo
umimportanteproblema,pois:"constituisignificativopassivoambientalque,mantidasasatuaiscircuns
tncias,devecontinuaracrescernarazodiretadaexpansodaproduo,emvirtudedarotatecnolgi
ca adotada". Os autores concluem que: "o papel do desenvolvimento cientfico e tecnolgico pode ser
muitomaisdecisivonasoluodosproblemas(...)devesertratadodemodoamploetransparente,envol
vendotodososatoresinteressadosempresas,instituiesdecinciaetecnologia,organismosdegover
no,entidadesnogovernamentais,sociedadecivileincorporarcomopressupostososprincpiosdepre
venoeprecauo".
Osegundocaptulo:"Fosfogesso:gerao,destino,desafios",centraedesenvolveotemadorejeitocom
plexogeradonaproduodecidofosfrico,produtoessencialnacadeiaNPKdosfertilizantes,mascon
tendo,entreoutros,metaispesadosemineraisradiativos.AsuaproduonoBrasiliniciouseem1950e
paracadatoneladadecidofosfricogeramseseistoneladasderejeito,ofosfogesso,gerandoatualmen
teumaproduoanualde5milhesdetoneladasasuaproduoanual.Osautoresmostramquejatin
ge50%aparceladofosfogessogeradonoBrasilquedescartadanoambienteempurradopelasempre
sasprodutorasdecidofosfrico,utilizadoprincipalmentecomfinalidadeagrcola.Nesteparticular,sem
quehajaumaavaliaodopotencialimpactoradiolgiconapopulaoconsumidoradosprodutosagrco
lasesemprovasdasuaeficciacomofertilizante.Mostramaindaqueexistempressesredobradaspara
aampliaodoseudescarte,comomaterialdeconstruo(porexemplo,paraapopulaodebaixaren
da, ao abrigodo PACdogoverno federal), sem que se aplique,nem oprincpioda precauo, comseu
consequente banimento,nem a proposio, pelos rgos brasileiros competentes, de padres e limites
quantitativosdasmensuraesderiscoprincipalmentequantosemissesradiativas.Emcontraste,no
restodomundodesenvolvido,nosEstadosUnidos,UnioEuropeiaeJapo,osautoresreferemserejei
odestematerial,paraestradasjuntodecentrosurbanosehabitadosdevidoaoteorderadionucldeos.
DestacasenosEUAobanimentodousodofosfogesso,feitopelaUnitedStatesEnvironmentalProtection

Agency(USEPA)em1992citandoademoliodeconjuntoshabitacionaisnaFlrida,construdosnosanos
60.
Em"Aindstriabrasileiradefertilizantes(cadeiaNPK,enxofre,rochafosfticaepotssio)projeesde
2010a2030"feitoumexerccioeconomtricorigoroso,atravsdesofisticadaeadequadametodolo
giaondesoapresentadosresultadosdeumexercciodeprojeodelongoprazo,dasprincipaisvari
veisdomercadodefertilizantesmineraisNPKdoBrasil.Mostraanecessidadeat2030deamplaamplia
odacapacidadeprodutivanacionaldaindstriadoNPK,emtodososseussegmentosprodutivos,para
atenderaumfortecrescimentoesperadodoPIBbrasileiro.Humaexpectativadecrescimentopujante
doagrobusiness,oquesignificaanecessidadedenovosempreendimentosagromineraisemgrandespro
pores,significandotambmvultososinvestimentos,queataopresentemomento,ainiciativaprivada
ou estatal est longe de viabilizar. Comparados estes resultados com os obtidos num estudo da ANDA
realizadoem2009,verificasequesomuitosemelhantes,apontandoasnecessidadesadicionaisemmais
50%dacapacidadeprodutivaatualbrasileira.
Otemadeagrocombustveisvemlogoemseguida,desenvolvidoemtrscaptulosconcatenados:opri
meirotratadaagriculturabrasileiranoquesereferesduasmaioresproduesdirecionadasparabio
combustveis,acanadeacareasoja;osegundo,sobreaspolticasgovernamentaisbrasileirasparaos
biocombustveis e, finalmente, o terceiro versa sobre o uso da biomassa como nova fonte energtica
mundial.
Ocaptulo"Umestudodasprincipaislavourasparaaproduodebiocombustveis",umtextopositivoe
afirmativo:
oBrasilpoderexpandirsuasplantaestantoparaaindstriadealimentosquantodebiocombust
veis (...) confirmando em 2030 um futuro promissor para os agentes envolvidos tanto com a cadeia
produtivadoetanol
oatualsucessodocarroflexfrutodessaexperinciaadquiridadesdeadcadade70,comolana
mentodoPROLCOOL,queincentivouousodolcoolanidromisturadogasolinaatsurgimentodos
veculosflexem2003.
ograndedesafiodoBrasilconsolidaraliderananautilizaodabioenergiacomocombustvelau
tomotivo.
Nodecorrerdestecaptulonosdadoconhecer,tantoparaacanadeacarcomoparaasoja,estatsti
casatualizadasedetalhadassobreareaplantadanacionaleregional,aestruturaindustrial,asespe
radasexpansesdaproduoprojetadasprincipalmenteparaosbiocombustveis,comaincorporaode
novasreaseainda,osmercadosparaestesprodutos.
O conhecimento referente s "Polticas governamentais para biocombustveis" de grande interesse e,
nestecaptulo,nosdadoconhecerasmedidasgovernamentais,baseadasnaplenaconvicoqueexis
temexternalidadespositivasdosbiocombustveisemrelaoaosoutroscombustveisfsseis,paraconso
lidarasuaproduoeusonoBrasil,baseadaemsuporteagriculturaeinstalaodeunidadesindustri
aisdeproduo,estruturaodacadeialogsticaedeabastecimento,definiodenormasepadres
de comercializao, ao consumo e fabricao de veculos. Os diferentes instrumentos de poltica so
tambmexplanados,talcomoadefiniodemandatosparausocompulsrio,polticasfiscais,creditcias
etributrias.Emseguida,listamseasprincipaisinstituiesdogovernofederalrelativasaosbiocombus
tveis.Finalmente,emsuaconcluso,oautorafirmaque:"ntidaarelevnciadacanadeacarcomo
bemenergticoeestratgicoparaopas.Essaposio,conquistadaaolongodeanos,servecomomodelo
para a consolidaodo biodiesel no mercado brasileiro,assim como para odesenvolvimento de futuros
biocombustveis,aexemplodobioqueroseneedobiogs,oumesmosdenovasgeraestecnolgicas".
"Ousodabiomassacomonovafonteenergticamundial"trataintensivamentedousodebiomassa,dis
secandooetanolcomoumnovoprodutoparaomundo,anaturezadofuncionamentodacadeiadepro
duosucroalcooleiranoBrasileacompetioentreaproduodematriasprimasagrcolaseenergti
cas. Em relao a este ltimo item, observa o autor que a utilizao de matriasprimas agrcolas,

convencionaisouno,paraaproduodecombustvelemgrandesvolumestraz,paraospasesqueinici
amestetipodeprograma,algumasconsequnciasquenopodemserignoradas.Observaaindaque:o
atendimentodestenovotipodedemandatendeaprovocarfortesdesequilbrios,quepodemserglobais
oudomsticos,nasrelaeseconmicas,ambientaisesociais,quenopodemserdesconsideradaspelas
autoridadesresponsveispelagestodonovoprograma.Oautorapresentaumavisootimistamascon
tendoalgumasadvertnciasemsuaanlisecomomostraosubttulofinaldocaptulo:Ousodabiomassa
comofonteenergticaummovimentoirreversveledeconseqnciasimprevisveis!
Um captulo inteiro fecha o conjunto de captulos que trata especificamente do Brasil e dedicado ao
"Inventrio ecartografia derecursos agrominerais convencionais e alternativos do territrio brasileiro",
comaproduodedoismapasdoBrasilquepodemserconsultadosnainternete/ouemencartedefolha
duplanoprpriolivro.Osmapasversamsobre:Ambientesgeolgicosfavorveisparaagromineraisfon
tesdeP,K,CaeMg,direcionadocartografiadasfontesmineraisconvencionaisparaproduodestes
macronutrienteseInsumosalternativosparaaagricultura:rochas,mineraiseturfavoltadoparaacar
tografia de fontes alternativas, tais como rochas, minerais e substncia hmica (turfa), para aplicao
diretanaagricultura,comdestaqueparaosinsumosutilizadosnarochagem.
Finalmente,trscaptulossointeiramentededicadosaestudosinternacionaiseforamdiretamenteen
comendadosaespecialistasestrangeirosOprimeirosobre"Rochasemineraiscomofertilizantesalternati
vosnaagricultura:umaexperinciainternacional",ondeoautordissertasobretrsfatoresbsicosque
pesamnodesempenhodoscultivos,almdascaractersticasfsicoqumicas,(ofatorrocha),existemas
propriedadesqumicasefsicasdossolos(ofatorsolo)efinalmenteasexignciasenecessidadesdenutri
entesdosplantios(ofatorplantio).Atualizaoconhecimentosobreasrochaseosmineraisalternativos
fertilizantes e relata as aplicaes alternativas em um conjunto grande de pases do mundo. Os outros
doiscaptulossodedicadossquestesqueseprendemmaiscomamatrizenergticaeaproduode
biocombustveisnaUnioEuropeiaenosEstadosUnidos.NocaptulodedicadoUE:"Asituaoenerg
ticadaUnioEuropeiaeocasoparticulardosbiocombustveis:diagnsticoactualeperspectivas",desta
casequeapardascontrovrsiasquantoproduodebiocombustveis,noquesereferesegurana
alimentarequestoambiental,existeumagrandedependnciadaUEemrelaosprincipaisimporta
esdasprincipaisfontesdeenergiasnorenovveiseperspectivadoseuagravamentonofuturo,oque
obrigouaumgrandeprogramadereversodamatrizenergtica,atravsdoincentivosenergiasreno
vveis,comnfasenosbiocombustveis,acompanhadadegrandeesforodepesquisaedesenvolvimento,
existindoaprofundadaapresentaodesuametaeresultadosparciais.Com"BiocombustveisnosEstados
Unidosemcontextodemudana",mostraseainsustentabilidadedomodeloenergticodominantedesde
1970,apoiadoemfontesnorenovveis,comooscombustveisfsseiseoatualdilemadosEUA,oprin
cipalprodutoreconsumidormundial.Paraatransioparaumnovomodelo,queestemmarchadesde
ofinaldaprimeiradcadadosculoXXI,atransioparaousomaiordefontesrenovveiscomoosbio
combustveis,exigesepesadosdesafiosdenaturezatecnolgicaedeumacontribuioativaparaocom
bateaoaquecimentoglobalouasuaatenuao,diminuindoaemissodegasesdoefeitoestufa.Oautor
apontaque,noestgioatualdapesquisatecnolgica,anascenteindstrianorteamericanadebiocom
bustveisbaseadonomilhonocompetitiva,ssobreviveporbarreirasconcorrnciaexternaesubs
diosaosseusprodutores.Osbiocombustveiscompetitivosexistemapenasemoutrospasesquenoos
EUA (predominantemente no Brasil), mas a quebra das barreiras internas e as importaes acabariam
comoprincipalpilardapolticaenergticadestepasqueaindependnciaenergtica.
OBrasilrequerurgentesevultososinvestimentosindustriaisemtodosossetoresdacadeiaprodutivados
Agrominerais,deformaqueademanda,incluindoaseguranaalimentarbrasileira,oprogramadeexpor
taesdoagronegcioeoaceleradodesenvolvimentodosbiocombustveisnosejaminviabilizados.Hoje
em dia, as decises empresariais esto nas mos da Vale e da Petrobrs, que detm uma participao
majoritrianacadeiaconvencionaldeNPK,apsrecentesaquisiesdasparticipaesdosgruposmulti
nacionaisquedominaramaindstriabrasileiranoltimodecnio.
Acreditamosqueteroumaexcelenteleituratodosaquelesquetenhamacessoaestelivro,especialistas
dotema,alunoseprofessores,profissionaiseleitoresemgeral,interessadosemaprenderouaprofundar
seusconhecimentossobreosAgrominerais.

CAPTULO11

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS
1

Introduo
Aspolticasgovernamentaisquefundamentaramasbasesparaaindstriabrasileiradebiocombustveis
estiverempresentesdurantetodanossahistriacomopas.Iniciaramselogoapsodescobrimento,com
a formao das Capitanias Hereditrias, e vo at os dias atuais. Nesse nterim de quinhentos anos, h
interessantesregistroshistricosdeapoioproduodeacarelcool,sejadapocadoregimeimperi
alsobocomandodeDomPedroIIoumesmonoinciodoperodorepublicano,quandoonomedonosso
paseraRepblicadosEstadosUnidosdoBrazil(comzmesmo).Passoutambmpordiferentestiposde
governosmilitaresedemocrticos.
Omaisimportanteque,deummodoououtro,commaisoumenosapoio,diretoouindireto,ospilares
agrcolasparaodesenvolvimentodosbiocombustveissemantiveramemp,resistindoinclusiveaciclos
econmicoscomodoouro,docafe,nasltimasdcadas,daindustrializao.Hoje,umtemaqueest
napautadadiscussomundial,presenteemdiversosfrunssobreenergia,geopoltica,sustentabilidadee
mudanasclimticas.
Nesse trabalho, o que se busca discorrer sobre essas polticas governamentais para biocombustveis,
noscontextoshistricoeatual,ondeotemaadquiriunotriavisibilidade.Essaaogovernamental,ao
longodosanos,nadamaisfoiedoqueumconjuntoderegrasqueharmonizavaminteressesdeatores
distintos,nemsemprenamesmadireodentrodasociedade.Estavamrelacionadas,normalmente,com
medidasgovernamentaisparaintroduzire,nosegundomomento,consolidaraproduoeousodebio
combustveisnoBrasil.Soaesquepassampelosuporteagriculturaeinstalaodeunidadesindus
triais de produo, estruturao da cadeia logstica e de abastecimento, definio de normas e pa
dresdecomercializao,aoconsumoefabricaodeveculos.Asestratgias,deumaformaououtra,
apresentamcaractersticassemelhantes,comdefiniodemandatosparausocompulsrio,polticasfis
cais,creditciasetributriasqueconsideramexternalidadespositivasdosbiocombustveisemrelaoaos
fsseis.
Todavia,antesdetratardapolticaparabiocombustveisemsi,conceituaseoquedefatoumapoltica
governamentalequaloseupapelnasociedade,emumavisoqueseoriginanaprpriaformaodoEs
tado Moderno. Objetiva, ainda, destacar a importncia que os biocombustveis possuem no ambiente
brasileirocomofonterenovvelesuaparticipaoexpressivanamatrizenergticanacional.

Opapeldapolticagovernamentalparabiocombustveis
Decertoqueaaogovernamentalembiocombustveisessencialparasuaintroduonomercado,
mascabeprimeiroentenderqualoobjetivoeopapeldapolticagovernamentaldemodoamplo,assim
comoqualafunodogovernonasociedade.
Apolticapblicaougovernamentalaexpressodogovernoemfacedosproblemasedosdiferentes
atoresdasociedadeesuasdemandas.Apolticapodeentoserentendidacomo,nadamais,nadamenos,
apresenadeumentecentralquebuscaestabeleceraboarelaoentreosseresdeumasociedadee,
paratanto,estabelecenormasecondutasparaumaconvivnciaharmoniosa.
Tratase,portanto,deumaformadeconciliarinteressesemquetodaasociedade,diretaouindiretamen
te,participa.IstoquerdizerquealiberdadedelegadaaoEstadoparaagirnosentidodegarantiraconvi
vncia harmoniosa no se superpe liberdade remanescente de cada indivduo. Este continua com o

M.Sc.EngenhariaMecnica(UFSC).MinistriodeMinaseEnergia(MME).Email:ricardo.gomide@mme.gov.br.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

RICARDOBORGESGOMIDE

CAPTULO11

Em certas reas da poltica pblica, os interesses so especficos e bem delineados. Os atores so bem
conhecidos.Entretanto,nocontextodosbiocombustveis,aquantidadedeinteressesobjetivosedifusos
bastanteampladentrodasociedadecomoumtodo.Configurasepelamultiplicidadedetemasenvolvi
dos,sendoesteumdesafioadicionalparachegaraoconsensoouharmonia.Adicionalnosignificain
supervel,mas,sim,querequermaioratenodogovernante.
Parailustrar,sograndesreasquepermeiamapolticagovernamentalparabiocombustveis:geopolti
ca,energia,agricultura,meioambiente,indstria,comrcio,transporte,trabalhador,consumidor,cincia
einovaotecnolgica,tributaoecomrcioexterior.Fazerpolticapblicaparabiocombustveissignifi
caestabeleceraregradeconvivnciaentreessasreas,cadaqualcomseusprpriosatores.
Porltimo,nessaparteconceitual,convenienteestabeleceradiferenaentregovernareadministrar.O
primeiro define a atividade governamental. Significa dirigir como chefe de governo, exercer autoridade
soberanaecontinuada,regularoandamentodeumasociedade,controlaredirigiraformulaoeaad
ministraodapolticaemumanao.Porsuavez,administrarquerdizerexerceragernciadenegcios
eatividades(prprios,alheiosoupblicos),atuaroupremprticaumaaoparaobtenodeumresul
tado.Assimsendo,aaogovernamentaldiferentedaaoadministrativa,masambassoimportantes
paraosucessodosbiocombustveis,poissoauniodavidaestatalcomavidaprivadaemtornodeum
objetivocomum.

Asprincipaisinstituiesdogovernofederalrelativasaosbiocombustveis
Atemticaenergtica,naqualestinseridaadiscussosobreosbiocombustveis,consideradaestrat
gicapraopas.Almdisso,conformecomentadoantes,envolvereasquenosomenteapastadaener
gia.Poressesmotivos,acoordenaopolticadoassuntorealizadadiretamentepelaCasaCivildaPresi
dnciadaRepblica(CC/PR).
Semembargo,hduasinstituiescentraisquetratamespecificamentedoassuntoenergia,inclusivebio
combustveis.AprimeiraoConselhoNacionaldePolticaEnergtica(CNPE),criadopelalein9.478,de
1997,vinculadoPresidnciadaRepblicaepresididopeloMinistrodeMinaseEnergia(MME).Tema
atribuiodeproporaoPresidentedaRepblicapolticasnacionaisemedidassobreapautaenergtica.
Napartedebiocombustveis,destacamseapromoodoaproveitamentoracionaldosrecursoseoesta
belecimentodediretrizesparaprogramasdebiocombustveis.
A composio do CNPE plural. Alm do Ministro de Minas e Energia, integram os Ministros Chefe da
CasaCivil(CC/PR),daCinciaeTecnologia(MCT),doPlanejamento,OramentoeGesto(MPOG),daFa
zenda (MF), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), da
Agricultura,PecuriaeAbastecimento(MAPA)edaIntegraoNacional(MIN).CompetambmoCNPE
opresidentedaEmpresadePesquisaEnergtica(EPE)erepresentantesdosEstadosedoDistritoFederal,
dasociedadecivilespecialistaemmatriadeenergiaedeuniversidadebrasileira.
AsegundainstituiocentraloprprioMinistriodeMinaseEnergia,rgodaadministraofederal
diretacomresponsabilidadeespecficanoassuntoenergtico,entreoutrascompetncias.Possuiumde
partamento prprio para tratar de biocombustveis, no caso o Departamento de Combustveis Renov
veis.
CabeaindaacrescentaroConselhoInterministerialdoAcaredolcool(CIMA),criadoporumatoinfra
legal.Comooprprionomesugere,seuobjetivodeliberarsobreaspolticasrelacionadascomasativi
dadesdosetorsucroalcooleiro.Compemesteconselhoosseguintesrgos:MAPA,MME,MFeMDIC.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

poderdeexpressarsuaopinionabuscadadefesadeseusinteresses,sejanaesferantimaoupblica.O
governantedemocrtico,porsuavez,movesenadireoemquesemovimentaopensamentomajorit
riodessesindivduos.

Natemticaenergtica,meritriodestacaraindaduasoutrasentidades,daadministraoindireta.De
umladoestAgnciaNacionaldoPetrleo,GsNaturaleBiocombustveis(ANP),quepossuiatribuies
prpriaspararegularefiscalizaroabastecimentodebiodieseleetanol,almdaregulaodaindstriado
petrleo,gsnaturaledemaiscombustveis.DeoutroaAgnciaNacionaldeEnergiaEltrica(ANEEL),cuja
responsabilidadeabrangetambmacogeraoapartirdabiomassadacanadeacar.AsduasAgncias
foramcriadas,respectivamente,pelasLeisn9.478,de1997,e9.427,de2006.

OsurgimentodacanadeacarnoBrasil
interessanteobservarqueacanadeacarpassaasercultivadanoBrasilnosculoXIV,nomuitode
poisdaformaodoEstadoModernoque,conformevimos,constituasecomoumentecentralizadoe
quedecertamaneiraatendiaaosinteressesdeumaburguesiaemexpanso,namedidaemquezelava
pelodireitodepropriedadeindividualegarantiaasegurananasociedade.
OmodeloinicialmenteadotadoparainiciarocultivodecanafoidividiroBrasilemCapitaniasHeredit
rias,doadasadonatriosportugueses.Cadaempresriodapocapodiaexploraraterraquehaviarecebi
do e produzia acar para abastecimento do mercado europeu. Em contrapartida, colaboravam com a
coroa portuguesa na povoao e na defesa do territrio colonial contra ataques holandeses, ingleses e
franceses,quetinhamficadodeforadoTratadodeTordesilhas.
AcreditoqueasrazesdessemodelodacanadeacarnoBrasilnodiferemuitodosmotivosdaprpria
formaodoEstadoModerno.Istoporque,dealgummodo,podeserinterpretadocomoaconcessode
direitosouatmesmoprivilgiosaumaburguesiaeuropiaemcrescimento.Oinciodacanadeacar
nonossopasserviu,emparte,paraasseguraroprocessodedesenvolvimentoeexpansodaEuropana
queleperodo,poisoresultadodoprocessoprodutivoeraparaldesviado.
Noobstante,acanateveetemumaimportnciamparnahistriabrasileira.Pormuitosanosfoiopilar
fundamentaldanossaeconomiacolonial,voltadaparaexportaodeacar,comobemretratouCelso
FurtadonasuaobraFormaoEconmicadoBrasil[6].Stevesuaproeminnciadiminudaduranteos
cicloseconmicosdoouroedocaf,oujnosculoXXduranteafasedeindustrializao.Ainda,assim,a
canapersistiu,emmaioroumenorescala,mesmoapsatransiodaeconomiaescravistaparaotraba
lhoassalariado.
Valesalientartambm,comomarcouFurtado,queacanafoiumadaspartespositivasdadualidadebrasi
leiracaracterizadapelaconvivnciaentreumsetordealtaprodutividade,ligadosexportaes(acar,
porexemplo),eoutrodesubsistncia,debaixaprodutividade.

Aimportnciadacanadeacarcomoumbemenergtico
Arelevnciadacanadeacarpermaneceathoje.Almdeserocultivocomercialpormaistempoem
atividade no Brasil (quase quinhentos anos), o primeiro produto derivado da cana o prprio acar
possui um mercado muito bem estabelecido. As taxas de crescimento da demanda mundial so direta
menteinfluenciadaspeloefeitorendae,particularmente,tmsesustentadoempatamaresbastantera
zoveisemfunodeeconomiasemergentescomoBrasil,Chinaendia,quetambmsoplayersimpor
tantesnoladodaoferta.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

CAPTULO11

Nombitodobiodiesel,umcombustvelcomhistriamaisrecente,hduasinstnciasparticulares,ambas
tambmcriadasporatoinfralegal.Umadeorientaoestratgicaepoltica:aComissoExecutivaInter
ministerialdoBiodiesel(CEIB),sobcoordenaodaCasaCivil.AoutrainstnciaoGrupoGestordoBio
diesel(GG),decartermaisoperacional,coordenadopeloMME.Acomposioincluidiversosrgosda
administrao direta (CC/PR, MME, MF, MT, MAPA, MDA, MTE, MDIC, MPOG, MCT, MMA, MIN, MCid,
SECOM/PR), sendo que a instncia operacional tambm formada pela ANP, BNDES, EMBRAPA e
PETROBRAS.

Fonte:MMEBoletimMensaldeEnergia(dez/2009)[7].

Figura1OfertainternadeenergianoBrasilem2008e2009.
Emboraopetrleocontinuecomparticipaoexpressiva(37,8%),assimcomooutrasfontes(gsnatural,
carvomineraleurnio)quefazemcomqueaparticipaodefsseisalcance52,8%damatrizenergtica
nacional,muitoimportanteressaltarafortepresenadosrecursosrenovveis.Asenergiasdosprodutos
dacana,dahidrulica,dalenhaedocarvovegetaledeoutrasrenovveis,comoelicaesolar,totalizam
uma participao de 47,2%. Aparentemente, e to somente aparentemente, poderia ser interpretado
comoumresultadoruim,hajavistaaoutrametadedamatrizserpraticamentefssil.
Contudo,aanliseprecisaserembasecomparativa.Norestodomundo,comomostraafigura2,aparti
cipaomdiadefontesrenovveis12,9%[8].Quandoseanalisaapenasospasesmaisricos,integran
tesdaOrganizaodeCooperaoedeDesenvolvimentoEconmicos(OCDE),equemaisconsomeme
nergia per capita, essa participao renovvel cai para to somente 6,7%. O Brasil, nesse contexto,
diferenciasebastante,epositivamente,dorestantedomundo,porpossuirumamatrizenergticabas
tantelimpaeequilibradaentrefontesfsseiserenovveis.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

CAPTULO11

Maisrecentemente,desdeacriaodoPrlcoolnadcadade1970,acanateveseuescopodeutiliza
obastanteampliado.Dopontodevistaenergtico,osderivadosdacanadeacaroetanoleabioe
letricidadeocupamnopresenteasegundaposionorankingdaofertaprimriadeenergianoBrasil.
Esto atrs somente do petrleo. A hidroeletricidade, to tradicional no nosso pas, com sua imensa
quantidadederiosemvriasregies,jfoiultrapassadapelacana[7].Afiguraaseguirmostraque,em
2009,aparticipaodosprodutosdacananaofertadeenergiafoi18,0%,enquantoadeorigemhidruli
cafoi15,3%.

Fonte:MMEResenhaEnergticaBrasileira.

Figura2EstruturadaofertainternadeenergianoBrasilenomundo.
Maisdoqueexpressivasejaaparticipaoatualdacanananossamatriz,estaricafontedebiomassae
nergticamostrasinaisdequecontinuaressencialnasprximasdcadas.Primeiramente,porqueadi
mensodomercadoenergticomundialinfinitamentemaiordoqueademandaporacar.Apenas
umapequenaparceladomercadodecombustveishojeabastecidocometanol.Paraserpreciso,apenas
0,9%cometanoldecanadeacare1,1%deetanoldemilhoecereais.
Ouseja,opotencialdecrescimentofrenteaosderivadosdepetrleomuitoexpressivo,aindaquedifi
cultado por razes distintas, sejam elas de origem geopoltica ou no. A dimenso do mercado j est
dada,mesmosemconsideraraexpansodoconsumodeenergianasprximasdcadas.Afigura3apre
sentaqueapenas2,5%doconsumomundialdecombustveissoatendidosporbiocombustveis(2%com
etanole0,5%combiodiesel).Osrestantes97,5%soprovenientesdosderivadoslevesemdiosdope
trleo(principalmentegasolina,dieselequerosenedeaviao).

Fonte:elaboraoMMEcombaseemfontesdiversas(ANP,BP,CAER,EBB,REN21etc).

Figura3Participaodebiocombustveisnomercadomundialdecombustveis(2008).
Outrosinalqueacanadeacarcontinuarimportantequandocomparamosseuusonaproduode
etanol em relao a outras matriasprimas. Hoje, o etanol quase dividido meio a meio entre cana e
milho, sendo Estados Unidos e Brasil os principais produtores, bem na frente dos demais pases, como
mostraaprximafigura.Ooutrobiocombustvelcomercialobiodieselpossuiumaparticipaomo

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

CAPTULO11

CAPTULO11

Fonte:elaboraoMMEcombaseemfontesdiversas(ANP,BP,CAER,EBB,REN21).

Figura4Produodebiocombustveisporpas(2008).
Em fevereiro de 2010, em deciso histrica, a agncia ambiental dos Estados Unidos da Amrica (EPA,
siglaemingls),validouoetanoldecanadeacarcomoumbiocombustvelavanado.Oetanoldemi
lho no logrou esse xito. Na verdade, o etanol de cana ser o nico em produo comercial capaz de
cumprirasmetasprevistasparaaexpansodoconsumodebiocombustveisnosEUAnaprximadcada,
seoutrastecnologiasavanadas(etanolcelulsico)nosetornaremviveisounoforemdesenvolvidasa
tempo.Essasmetasestodiretamenteligadassreduesdesejadasnasemissesdedixidodecarbono
e outros gases responsveis pelo efeitoestufa, coisa que o etanol de milho no consegue atingir. Essa
deciso,certamente,criamaisoportunidadesparaoetanolbrasileiro.
AesperanaqueoetanolcelulsicopossaavanarnareduodasemissesdeCO2,podendoserpro
duzidoapartirdecapim,madeiraediversosresduosdeorigemagrcola.Entretanto,hoje,oetanolcelu
lsiconopassadeumapromessa.Aindanodeixouolaboratrio,nemproduzidoemescalacomercial.
Muitosespecialistasconsideramqueaindavaidemoraratornarseumarealidadeefetiva,mesmoporque
a questo do custo de produo ainda uma varivel a ser mais bem equacionada. Faltam melhores
comprovaesdesuaviabilidadetcnicaeeconmica,mas,defato,suapresenanomercadodeverser
relevantenomdiooulongoprazos.
Cumpreressaltarqueoetanolcelulsicotambmnoexcluiroetanoldecanaouaprpriacana.Arazo
inicialqueoetanoldecanaumcombustvelcompetitivo,combaixocustodeproduoejconside
radoavanadoporquepropiciatimareduodasemissesdegasescausadoresdoefeitoestufaemseu
ciclodevida.Ademais,acanatambmsermatriaprimaparaoetanolcelulsicoquandoestesetornar
vivelnavisocomercial.
Cercadedoisterosdaenergiabrutadacanaestcontidanobagaoenapalha,hojeinaproveitadana
produodoetanol.Apenasumtero(ocaldoouosucodacana)viraetanol[9].Comtecnologiaschama
dasdesegundagerao,oucelulsico,serpossvelproduziretanolapartirdobagaooumesmodapa
lha.Esperaqueacanasejaatmaiscompetitivadoqueoutrasmatriasprimasnasegundagerao,pois
sualogsticajestbastanteestruturadadesdeagora.Porexemplo,obagaojseencontranaprpria
unidadeprodutoradeetanolenaformatriturada(quasecomoump),aopassoqueoutrasalternativas,
comoamadeira,precisarsertransportadaatumanovaunidadeprodutoraelpassarporetapasde
prtratamento,incluindoatriturao.
Haindaoutrasboasjanelasdeoportunidadesparaofuturodacana.Destacaseapossibilidadetecnol
gica deproduzir, a partir dafermentao do caldo decana, biodiesel de segunda gerao (um produto
muitoprximododieseldepetrleodoqueobiodieselderivadodeleosvegetais).Oumesmoapartir
doacarbrutoaserextradodacelulosecontidanobagao(apartirderotascelulsicas).Simplificada

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

destacomparadaaoetanol.Mas,voltandocana,estapossuivantagensnotveissobreomilhonapro
duodeetanolemtermosdesustentabilidadeeconmica,socialeambiental[9].

CAPTULO11

Esperasequeessenovocombustvelsejacompetitivoassimcomooetanoldecanajopresentemente.
Valelembrarqueemumhectarepossvelobtermaisde7.000litrosdeetanol,enquanto,paraobiodie
seldesojaougirassol,estaramosfalandodemenosde600litros.Ademais,jexistem,emfasedeinsta
laonoBrasil,unidadesdeproduodebiodieseldecanaemescalacomercial,anexasausinasdepro
duodeetanoleacar.Suaentradanomercadodeverserumanovidadeemumhorizontetemporal
nomuitodistante.

Estratgiasparaintroduodebiocombustveisnomercadoenergtico
Demaneiraglobal,aprincipalrestrioaomaiorusodebiocombustveis(etambmdeoutrasfontesre
novveiscomosolareelica)omaiorcustodeproduoemrelaoaosderivadosdepetrleo.exce
odoetanoldecanadeacar,cujacurvadeaprendizadonoBrasilofezumprodutocompetitivosem
qualquersubsdio,osdemaiscombustveisesbarramcontinuamentenaquestoeconmica.
Tratase,emcomparaoprosaica,dodilemadoovoedagalinha.Apequenaescaladosbiocombust
veisemrelaoaoscombustveisfsseisnocontribuiuparareduodecusto.Esemareduodecurso
noganhamescala.Asuaintroduonomercadoexige,ento,aformulaodepolticapblicaespecfi
ca,demodoaharmonizarosdiferentesinteressesenvolvidos.Deumladoumcustomaior,quepelome
nosnoprimeiromomentoconduziriaoconsumidoraadotaralgicaestritamenteeconmica.Isto,no
consumilo,dandoprefernciaaoderivadodepetrleomaisbarato,pelomenosemtese.Naoutradire
o,asvantagenseasexternalidadespositivasoriundadaproduoeusodebiocombustveis.
Podemosnominaralgunsdessesbenefcios:
soumafonterenovvel
possuemmelhorbalanodeCO2nociclodevida.
contribuemparaseguranaenergtica.
possibilitammelhordistribuiodarenda..
a multiplicidade de empresas, atores e pases faz com que a indstria de biocombustveis no seja
concentradoracomoadopetrleo.
favorecemareduodasprincipaisemissespoluentes.
gerammaisempregonacadeiaprodutiva.
contribuemparaaestruturaodabaseagrcolaempaseshojeimportadoresdealimentos.
Nobalanoentrepontospositivosenegativos,aspolticasparainserodebiocombustveisnasmatrizes
energticas de cadapas passam por diferentes estratgias no mundo.As mais comumente observadas
solistadasnatabelaaseguir,nosendonecessariamenteexcludentesentresi.NoBrasil,ondeahistria
debiocombustveisextensa,essasestratgiasforamadotadas,ouemalgunscasosaindaso,sejacomo
etanoloucomobiodiesel.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

mente,umprocessosimilarproduodeetanoltradicional,squeafermentaoocorrecomusode
levedurasdistintas.

CAPTULO11

Estratgia
Usocompulsrio

Subsdio

Tributao
diferenciada

Metasambientais

Conscinciado
consumidor

Descrio
Definiodemandatosquetornamousodobiocombustvelobrigatrioparaocon
sumidor,sejanasuaformapura(menoscomum)ouemmisturacomcombustveis
derivadosdepetrleo.Outravariaodestaestratgiaacompulsoriedadedeven
daouaobrigaoparaqueoselosdacadeiadeproduoecomercializaopassem
a disponibilizar o biocombustvel para os consumidores finais. O uso obrigatrio
umaestratgiadefcilimplementao,porqueumatonormativocriaautomatica
menteumaespciedereservademercadoparaoproduto.Emcontrapartida,tende
atransferiromaiorcustodiretamenteparaoconsumidor.
Podeserconceituadocomoumauxliooficial,denaturezafinanceira,tributriaou
creditcia.Tratasedeumarenncia,namedidaqueopoderpblicodecideincenti
varumdeterminadoproduto,medianteatransfernciamonetria(diretaouindire
ta)parabeneficiarumagricultor,umindustrial,umcomerciantee/ouumconsumi
dor.
Tributaodiferenciadacompletamentediferentedesubsdio.Noumatransfe
rnciadereceitacreditcia,tributriaoufinanceiraparaumdeterminadoelodaca
deiaprodutiva.Tratase,sim,deumaprestaopecuniriacompulsria,ouseja,um
oumaiselosdacadeiaprodutivacontinuampagandootributo,pormcomalquo
tasdiferenciadas.
Representaaaoestatal,viatributo,paramelhorpromoveraalocaoderecursos
na sociedade, por considerar fatores outros que a simples lgica econmica no
conseguirialidar,taiscomoexternalidadespositivasenegativas.Porexemplo,bebi
daalcolicatendeaterumatributaomaiordoqueagua,damesmaformaque
armasecigarrospossuemalquotasmaiselevadas.
Oreconhecimentodessasexternalidadesumpapelclssicodatributao.Obem
continuasendotributado,pormdeformaaincentivarouadesestimularseucon
sumo, comparativamente a outro bem substituto. No caso dos biocombustveis, a
tributao diferenciada pode ser efetivada na matriaprima e/ou no prprio bio
combustvel,oumesmodemaneirasindiretas,comonoveculoousobrearendana
cadeiaprodutiva.
Significaadefiniodemetasdeproduoedeconsumo,aprincpionocompuls
rias. Parte da premissa que as externalidades ambientais, tais como reduo das
emisses de gases causadores do efeito estufa e de gases poluentes, precisam ser
maisbemconsideradasnoprocessodeescolhadoconsumidor,pormdemodono
obrigatrio.Poressarazo,oefeitoprticopodersernulooumuitopequeno,caso
oconsumidorconsideremaisimportantealgicaeconmica.
Implementaodeaesemedidasorientadasainfluenciaradecisodoconsumi
dor, para que este passe a considerar fatores outros que no somente o preo do
produto. Soestratgias que buscam trabalhar com a conscincia scioambiental,
medianteaesdemarketing,porexemplo.

Amaiordificuldadeparaaintroduodebiocombustveisomaiorcustodeproduo,comocomentado
anteriormente. Todavia, no menos importante, h outros desafios com que as polticas pblicas para
biocombustveisprecisamlidar.Seessasfontesrenovveiscriamumanovadinmicanocenrioenergti
comundial,deseesperarresistnciasgeopolticas.Aordematualdascoisas,maisconhecidocomosta
tusquo,sempreumdesafio,emqualquersetor,aindamaisnoenergticoqueextremamenteorienta
doeembasadoduranteanosemprodutosfsseis.Issonopodesermenosprezado.Apenasparailustrar,
vriosdosconflitosblicosnosltimosanosenvolveram,diretaouindiretamente,opetrleocomopano

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

Tabela1Principaisestratgiasparaintroduodebiocombustveisnomercado

CAPTULO11

svezesficafcilperceberaresistnciaaonovo.Recentemente,apautaenergticamundialfoicontami
nadapeladiscussoentrebiocombustveiseseguranaalimentar.Surgiramdiversosestudoscontrover
sosqueapontavamosbiocombustveiscomoosnicosresponsveispelaaltadepreodealimentosno
mundo. Entretanto, vrios desses estudos foram elaborados, rapidamente, por instituies financiadas
diretaouindiretamentepelaindstriadopetrleoeseusbeneficirios.Noobstante,quandosubmetidos
anlisecientficamaisrigorosa,essesestudostemsido,umaum,desacreditados[11].
Existemtambmestudosquebuscammostrar,apartirdepremissaspolmicasouaindanoprovadase
metodologiasnodevidamentetestadas,queosbiocombustveisemitemmaispoluentesqueosderiva
dos de petrleo e no contribuem para a soluo do aquecimento global. Uma presente discusso a
mudanaindiretanousodaterra(emingls,IndirectLandUseChange,maiscomumenterepresentado
pelasiglaILUC)[12].Eminterpretaoextremada,significadizerqueoplantiodeumhectaredecanana
ChinarepresentarnecessariamenteodesmatamentodeumhectarenaAmaznia,sendoestaaoindi
retaresponsvelporreduziroeventualimpactopositivodosbiocombustveisnareduodeemissesde
CO2.Esteinstrumento,usadoindevidamente,podeconfigurarsecomoumabarreiranotarifriaaoco
mrciodebiocombustveis.
Alis,houtrasbarreirastcnicasetarifriassobreosbiocombustveis.Aexportaodeetanolbrasileiro
pagaumasobretaxadeUS$0,54/galo(aprox.R$0,24/litro)paraentrarnosEstadosUnidos.Aespecifica
o de qualidade para o biodiesel na Europa direcionada para uma matriaprima especfica (colza),
impondodificuldadetcnicasparaasoja,odendeoutrasoleaginosasnoproduzidasemescalanaquele
continente.
Paralelamenteaessasdificuldadesdageopoltica,umdesafioqueamatriaprimaparaaproduode
biocombustveis advm quase sempre da agricultura e, por esta razo, precificada no mercado no
energtico.Attulodeexemplo,opreodobiodieseldeleodesojabastantebaseadonacotaodo
grodesoja.Este,porsuavez,ditadopelademandamundialdeprotenadesojaparaconsumohuma
nooualimentaoanimal(produosunos,avesegado,assimcomoseusderivados,inclusiveoleite).Ou
seja,aindaqueoleosejaumsubprodutodasoja,seupreoinfluenciadoporvariveisqueestofora
domercadodeenergia.Ademais,aintroduodebiocombustveisrepresentaincluirnamatrizenergtica
oriscoagrcola(intempries,riscoclimtico,quebradesafra,pragasetc).Nessecontexto,apolticapbli
cadevesertambmprecisaparamitigaressasdificuldades.

Aparticipaodosbiocombustveis
Amatrizbrasileiradecombustveisveicularesaproximadamentedividida,meioameio,entrecombust
veisparausoemmotoresdocicloOtto(gasolina,etanolegsnaturalveicular)eparaociclodemotoriza
oDiesel(dieselebiodiesel).Porrestriesnormativas,ousodemotorDieselemcarrosdepasseio
proibidononossopas.Suautilizaosedessencialmenteemveculospesadosouagrcolas,aexemplo
decaminhes,nibusetratores.
NocicloDiesel,aparticipaorenovvelapenas3,6%,comobiodiesel,comoilustraafigura5.Parao
outrociclo,oOtto,aparticipaorenovvelmajoritria:53,2%.Esta,porseuturno,compostapordois
tiposdeetanol.Oprimeirooanidro,aquelelcooletlicoqueadicionadocompulsoriamenteatodaa
gasolinacomercializadaaoconsumidorfinal,emteoresentre20%a25%(variaadependerdascondies
doabastecimentonacional,influenciadopelassazonalidadesepelasmovimentaesentresafraeentres
safraagrcola).Assim,nenhumagasolinavendidanospostosbrasileirossemetanol,nocasooanidro.O
segundotipoohidratado,comercializadonasuaformapuranospostosequetemabastecidotantoos
carrosmovidoscemporcentocommotoralcoolquantocommotorizaoflexfuel.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

defundo.Almdisso,asprincipaiseconomiasmundiaissobastantedependentesdesterecursonore
novvel.

Fonte:MME/SPG/DCR(fev/2010).

Figura5MatrizdecombustveisveicularesnoBrasil(2009).
Asomadosvolumescomercializadosnomercadointernocomdosdoistiposdeetanol(anidroehidrata
do)atingiu24bilhesdelitrosem2009,contra19bilhesdelitrosdegasolina.Aproeminnciadoetanol
tambmpercebidanasexportaes:3,2bilhesdelitros,totalizandoingressosdeUS$1,34bilho.Com
agasolina,aexportaofoi2,5bilhesdelitros(saldocomercialdeUS$965milhes).Nocasododiesel,
aocontrriodoscombustveisdocicloOtto,opasnoautosuficiente.Aimportaolquidafoi2,3bi
lhesdelitrosem2009(US$1.129milhesdedficitnabalanadepagamentos).Senohouvesseobio
diesel,asituaoseriapior.Aimportaopoderiatersido70%maior,atingindo3,9bilhesdelitros.

Exemplosdepolticasgovernamentaisparabiocombustveis
AspolticasgovernamentaisnoBrasilforamessenciaisparachegarmossituaoatual,emqueosbio
combustveistmpresenamarcantenamatrizenergticanacional.Polticasessasqueperpassamapr
priaformaoeconmicadoEstadobrasileiroeestiveramrevestidasdediferentesformas[13].Tantoem
termosdearcabouoregulatrioeinstitucionalqueasseguravaatranquilidadenecessriaparaainiciati
vaprivadarealizarseusnegcios,quantoemtermosdemetasdeusodebiocombustveis,polticasfiscais
ecreditcias,entreoutras.
Alis, isso faz parte de uma caracterstica admirvel da nossa histria. O governo e a iniciativa privada
tiverampapisbemdefinidos.Enquantooprimeirosepreocupoudefatoemestabelecerapoltica,ouo
conjuntoderegras,osegundoassumiuoriscointrnsecodavidaempresarial,confiounessasnormasefez
seusinvestimentos.svezesopblicoestrangeiro,pornoconhecerexatamenteaexperinciabrasileira
embiocombustveis,pensaqueogovernobrasileiroqueproduzetanolebiodiesel,queodonodas
unidadesprodutorasouqueaPetrobrasaempresaqueproduz,vendeeexportabiocombustveis.Isso
noverdade,aindaqueestacompanhiatambmatueemalgunselosdacadeiaprodutivadosbiocom
bustveis,masnodemodomajoritrio.
AConstituioFederaldefiniuqueopetrleo,sim,umbemdaUnio,quepodercontratarcomempre
sas estatais ou privadas a realizao de sua explorao. Os biocombustveis, todavia, no so um bem
pbliconemummonoplicoestatal.Estonocontextodosprincpiosgeraisdaatividadeeconmica,fun
dadanalivreiniciativaenalivreconcorrncia,entreoutrosconceitos,comopropriedadeprivada,obser
vadasuafunosocial.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

CAPTULO11

CAPTULO11

Nobiodiesel,emboramaisrecentedopontodevistaparticulardestebiocombustvel,nopodemosdei
xar de esquecer nossa experincia na produo de oleaginosas. A produo de soja, nos ltimos anos,
desde1976,expandiuseaumataxamdiade5,3%a.a.,deacordocomdadosdaCONAB/MAPA[14].Sua
reaplantadaalcana22milhesdehectares,contraaproximadamente8a9milhesdehectarespara
canadeacar,doasquaisapenasmetadedestinadaproduodeetanol.Ademais,bomlembrare
ressaltarqueoleoumsubprodutodasoja,aocontrriodoquemuitagentepensa.Oprincipalderiva
dodasojaofarelo,usadonaalimentaohumanaeanimaleresponde,empeso,porcercade80%do
gro.Acrescenteoferta,competitividadeeexportaodeavesesunospelopassedevem,emboame
dida,produodefarelodesoja.
Aseguirsoapresentadosexemplosdepolticasgovernamentaisparabiocombustveis,quemelhoreluci
daopapeldaaoestatal.
ASCAPITANIASHEREDITRIAS
Porvoltade1530,passadooapogeudapolticaextrativistadopaubrasil,oreiDomJooIIIdividiuoen
toterritriobrasileiroemquinzefaixasdeterralineares,dispostasentreoOceanoAtlnticoeomeridi
anoestabelecidopeloTratadodeTordesilhas.Aposse(enoapropriedade)dessasterrasasCapitanias
HereditriasforamrepassadasadonatriosdanobrezadePortugal.DentrodareadecadaCapitania,o
donatrioeraocomandomximo,umavezqueestavainvestidodaautoridadedelegadaporPortugalo
poder central. Podia, inclusive, decretar pena de morte. Recebia tambm alguns privilgios, tais como
isenodetaxas,recebimentodepartedasrendasdevidasCoroaPortuguesaeapropriedadedeuma
parceladeterras(umasesmariadedezlguasdecosta,namedidadapoca).
Emcontrapartidaaessesbenefcios,ocapitodonatrioficavaobrigadoacumprirdeterminadascondi
es,entreelesprotegeroterritriocontrainvasesestrangeiraseadministraredesenvolveraregio.
Nessesentido,deviacriarvilas,permitirousodasterrasaquemdesejassecultivlase,ressaltase,cons
truirengenhosdeacar.Esteeraumprodutoqueacadadiapassavaasermaisapreciadopelopaladar
doconsumidoreuropeue,dessemodo,interessavaaPortugal,quepassouaestimularoplantiodecana.
Estabeleciase,assim,nosculoXVI,aprimeirapolticagovernamentalparaaquiloque,maistarde,iriase
tornar a base para a indstria brasileira do etanol. mais interessante ainda observar que, das quinze
Capitaniasiniciais,apenasduastiveramsucesso:aCapitaniadePernambucoeadeSoVicente.Oshisto
riadoressoenfticosaoafirmaremomotivodoxitodessasduasCapitaniasedofracassodasdemais
[6]. Sua prosperidade se deve bem sucedida introduo e expanso da canadeacar. Ainda hoje, o
estadodeSoPaulo(exCapitaniadeSoVicente)aprincipalreadeproduodecananopas.Porsua
vez,Pernambucosedestacaemrelaoaoutrosestadosnordestinos.
ATOSDOPERODOIMPERIALAPSAINDEPENDNCIA
AindependnciabrasileiradePortugaldatadoanode1822.Instalouseemseguidaoregimemonrqui
co,sendoDomPedroIoprimeiroimperadordoBrasil.Nesseperodoimperial,nointervalode67anos
ataproclamaodaRepblicaem1889,forampublicadosalgunsDecretosparapromoveraculturada
canadeacar,jsobamparodaprimeiraconstituiobrasileira(promulgadaem25demarode1824).
OprimeirodelesfoioDecreton2.687,de6denovembrode1875,comarubricadoentoImperador
DomPedroII,apsproposiodoBarodeCotegipe[13].Comoumapolticagovernamental,autorizava
oBancodeCrditoRealaconcederfinanciamentoparaainstalaodeengenhosdeacar,comcondi
es e juros especficos para estimular o setor. Outro exemplo histrico interessante foi o Decreto n

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

PodemosdizerquebiocombustveisnoBrasilsoumabemsucedidaatuaoconcertadaentreointeres
sepblicoeoprivado.Afinal,noporacasoquehouve,hehavertantosinvestimentosrelacionados
comaproduodebiocombustveis.Nocasodoetanol,oumelhor,daculturasucroalcooleira,soquase
cincosculosdenarrativaou,porquenoassimdizer,deparceriapblicoprivada.Acreditoquenoexis
tamnomundomuitasexperinciasdeumaatividadeeconmicacomtamanhahistria.

CAPTULO11

DevemostambmcitaroDecreton10.100,de1dedezembrode1888,jhmenosdeumanodapro
clamaodaRepblica.Esteinstituaoregulamentoparadisciplinaraatividadedeproduodeacar,
incluindoobrigaesparaodonodoengenhoecritriosparafinanciamento(garantias,jurosetc).
ATOSDAFASEINICIALDAREPBLICA
AprimeiraaoafetacanadeacarquetemosregistronesseperodooDecreton314,de16de
maiode1891.OentoPresidentedaRepblica,ManoelDeodorodaFonseca,autorizoucertosempres
rios a constiturem a Companhia Alcolica da Bahia S.A. [13]. Posteriormente, outros atos semelhantes
forampublicados,autorizandoempresasaproduziremoucomercializaremetanolemoutroslugares,co
moporexemplososDecretosnos387e392(junhode1891)e436(julhode1891).
Naquestoespecficademisturadeetanolnagasolina,temosoDecreton19.717,defevereirode1931,
deGetlioVargas[14].Estanormaestabeleceuaaquisioobrigatriadeetanoldeorigemnacional,na
proporomnimade5%dagasolinaimportada.Oagentecompelidoafazeressaaquisiocompulsria
eraoprprioimportadordegasolina.Tratase,dessemodo,doprimeiroatoformalquesinalizouaadio
compulsriadeanidrogasolina.Pormeiodeste,aindaseconcedeubenefciostributriosparaacons
truodeusinasnopaseparaaimportaodeveculosquepudessemfuncionarcomumnveldemistu
ralcoolgasolina(napoca,caracterizadopelataxadecompressodomotor).
OPRLCOOL
AhistriadoProgramaNacionaldolcoolPrlcool,comseusacertos,aprendizadose,porqueno,
errostambm,mereceateno.Essainiciativaconsiderada,hoje,aexperinciamundialmaisbemsuce
didanasubstituio,emlargaescala,doscombustveisderivadosdepetrleoporbiocombustveis.Isso
vlidoaindaqueseentendaque,pormuitotempo,tenhasidovistademaneiraatravessadapelores
tantedomundo.Oumesmocomoumaatitudeisoladadeumpasquenofaziapartedoeixocentralda
correnteeconmicaeculturalmundial.
Acriaodoprograma,em1975,foiumatpicapolticagovernamental,nosentidomaisformosodoter
mo.PartiudoentendimentoquevinhadesteaformaodoEstadoModernoedaintroduodacanade
acarnoBrasil,isto,queacanaeoetanolumbemprivado,masdeutilidadepblica.Apalavrafor
mosofoiutilizadaporconsiderarqueseaproximamuitobemdadefinioconceitualdepolticapblica
e,ainda,porrespeitarquesetratadeumexemplobemsucedido.
Desde sua a criao at os dias atuais, por mais diferentes que fossem os governos e suas orientaes
partidrias, o Prlcool envolveu diretamente a poltica pblica para o estabelecimento de regras que
buscavam conciliar interesses de atores privados. Interesses esses que, desenvolvidos de maneira ade
quada,passavamaserevestiremnocarterdeumbemcomumepblico,combenefcioseexternalida
despositivasparaopascomootodo,ouseja,paraaprpriasociedade.
OPralcoolsurgiuporumanecessidadeeconmicabastanteespecfica.AOrganizaodosPasesExpor
tadoresdePetrleoOPEP,em1973,impsoaumentode300%nopreodesteproduto.Acotaopas
soudafaixadeUS$2aUS$3paramaisdeUS$11porbarril.Naquelaocasio,porumlado,oBrasilera
extremamentedependentedepetrleoesedeparava,acadadia,comaumentodadespesacomimpor
tao.Poroutro,opreodoacarnomercadointernacionalcaa,reduzindoareceitaoriundadaexpor
tao. Alm de a energia ser um bem estratgico para qualquer nao, o resultado que o Brasil teve
suascontasexternasdeterioradasrapidamente,emespecialquando,logodepois,em1979,deparouse
comosegundochoquedopetrleo.OpreodesteenergticoultrapassouUS$35porbarril(equivalente,
avalorespresentes,aumpetrleodeUS$100/barril)[15].

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

8.363,de31dedezembrode1881.Neste,DomPedroIIconcedeuprivilgiopordezanos(umaespciede
direitodepatentedapoca)paraoaparelhodestinadoaotratamentodacanadeacarparafabrica
odeetanol,inventadoporAlvaroRodovalhoMarcondesdosReis,LorJolyeJosephLatteur[13].

CAPTULO11

Masnopodemosnosfurtardefalarsobreoutrospontosdevistastoessenciaisquantooeconmico.
Naconsideraoenergtica,diversificarasfontesdesuprimentoestratgicoporquecontribuidecisiva
menteparaaseguranadoabastecimento.Cumpredestacarqueenergiaumdospilaresfundamentais
paraqualqueratividade.Perpassanossasresidnciaseasatividadescomerciaiseindustriais.Nomenos
relevantessoosimpactospositivosnoscampossocial,pelageraodeempregoemelhordistribuio
derendadoqueaindstriadopetrleo,enoambiental,porserumaenergiarenovvelecontribuiparaa
reduodosprincipaispoluentesedegasescausadoresdoefeitoestufa.Entendoqueissojeravlido
desdeapocadacriaodoPrlcool,aindaqueosmotivossociaiseambientaistenhamsidosombrea
dospeladimensoeconmicaquesefaziamaisurgente.
ApartirdesseentendimentodequeacriaodoPrlcoolfoiumapolticapblica,formouseumcon
juntodeaeseregrasparamelhorestimularaconciliaodessesinteressesprivadoscomavisopbli
ca.Estamosfalandodemedidasparaampliarabaseprodutivadeetanol,sejaparaexpansodoplantio
quanto da atividade industrial, com instalao de mais destilarias. Isso envolveu instrumentos fiscais e
creditcios,porexemplo.Outrasmedidasestavamrelacionadascomestimularabasedeconsumo,coma
introduo de veculos que pudessem demandar etanol de forma mais apropriada. Houve ainda aes
paramelhorarorelacionamentoentreaofertaeademanda,queenvolvialogsticadedistribuioeins
trumentosparafazercomqueoetanolsassedausinaechegasseatoconsumidor.
Nesse contexto, destacase o Decreto n 76.593, de novembro de 1975. Instituiu formalmente o Pr
lcool[13]eestabeleceuquearpidaexpansodaproduodeetanolseriaincentivadacomnfasena
expansodaofertadematriasprimasque,almdacana,incluanapocaamandioca.Posteriormente,
esta se mostrou no competitiva em relao cana. Como parte integrante desde Decreto estavam o
Regulamento das Operaes Rurais e o Regulamento das Operaes Industriais, com definio de
linhasespeciaisdecrditoparaincentivaroaumentodaproduo.
ADIOCOMPULSRIADEETANOLNAGASOLINA
Entendoqueomaiorincentivoquequalquerprodutopodeteragarantiadaexistnciademercadofir
me,cujoconsumoobrigatrioporimposionormativa.Suademandaestarsempreassegurada,inde
pendentementedoseupreo.istoqueocorrehanoscomoetanolanidroadicionadogasolina.Coma
obrigatoriedade,oprodutordeetanolconcorretosomentecomoutroprodutordeetanol.Deixadee
xistiracompetioentreobiocombustveleaindstriadopetrleo.
EssaadiocompulsriadeetanolanidrogasolinavemdesdeapocadecriaodoProlcool.Oltimo
atolegalquedisciplinoutalmatriafoiaLein8.723,em1993,aotratardareduodeemissodepolu
entesporveculosautomotores.Estabeleceuem22%opercentualobrigatrio,podendovariarentre20%
e25%poratodoPoderExecutivo.Aoregulamentaressamatria,tambmpelaltimavez,comoDecreto
n3.966,deoutubrode2001,ochefedoPoderExecutivodelegouaoMinistrodeEstadodaAgricultura,
PecuriaeAbastecimento(MAPA)acompetnciaparafixaressepercentual,ouvidopreviamenteoCon
selhoInterministerialdoAcaredolcool(CIMA).
Antesdisso,entretanto,quemtinhaatribuioparaestabeleceropercentualdeanidronagasolinaerao
DepartamentoNacionaldeCombustveis(DNC),entovinculadoaoMinistriodaInfraEstrutura,quena
pocaenglobavaaspastasdeenergia,minasemetalurgia,transportesecomunicaes.Foidessemodo
queinstituiuoDecreton99.244,demaiode1990.
Indiferentementedequempossuioupossuaacompetnciaparafixaropercentualobrigatrio,ressalta
sequeaexistnciadeummercadofirmefoiessencialparaasobrevivnciadoetanolnadcadade1990.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

OPrlcool,assim,foidesenhadodopontodevistaeconmicoparacontribuirdeformadupla.Primei
ramentereduziaodispndiocompetrleoimportado,aosubstituiragasolinaporumprodutorenovvel
edeproduonacional.Emsegundolugar,porquetendiaamelhoraracondiodopreodoacarno
cenriointernacional,namedidaemdiminuiusuaoferta(partedacanapassariaaserdestinadaprodu
odoetanol).

CAPTULO11

Ocorrequeospreosdopetrleocarame,paralelamente,osdoacarsubiram.Somandoseaoutros
motivos,comoaprpriainstabilidadeeconmicaquesearrastavanopas,deixoudeseratrativousaro
etanolhidratado.Oconsumodehidratadocaiuprogressivamente,praticamentenamesmataxadereno
vaodafrotaveicular.Omaiorprejudicadofoioproprietriodocarrolcool,quenotinhaalternativa.
Oumelhor,passavaateroposomentequandodecidiavenderseucarroecompraroutro,agoramovido
gasolina.Essaexperinciafoimuitoruimporquegerouumacrisedeconfiana.Tantoqueoconsumo
de hidratado s paroudecair em 2004, muito tempodepois, porumarazo peculiar: o surgimento do
carroflexfuel.Oconsumidorvoltavacena,pormcompoderdeescolherumcombustvelououtro,sem
necessidadedetrocaroveculo.
Dado esse perodo escuro para o hidratado, h quem considere que o etanol s continuou existindo
porqueexistiaoanidro.E,maisdoqueisso,porquesuaadiogasolinaocorriademodoobrigatrio,
independentementedeseupreobaixoouelevado.Parafinalizaressaparte,afigura6apresentacomo
evoluiunotempoessepercentualdemisturaobrigatria.Asmudanasdepercentualnesseperodo,en
tre20%e25%,foramfeitasbasicamenteemfunodascondiesdeabastecimento,porsuavezinfluen
ciadaspelanaturezadeumbemquedependedesafraeentressafraagrcola.Registrasequenohno
mundoexperinciadeusodepercentuaisdeetanolnessamagnitude,demodotoamplo,emtodaafro
tacirculanteedisponvelparavendaemquasetodosospostosdecombustveis.

Fonte:MME/SPG/DCR.

Figura6Evoluodopercentualdeetanolanidrogasolina.
ADIOCOMPULSRIADEBIODIESELNODIESEL
Aleidobiodiesel(Lein11.097/2005,resultadodaconversodaMedidaProvisrian214/2004)intro
duziuonamatrizenergticabrasileiraefixouem5%,emvolume,opercentualmnimoobrigatriodesua
adioaoleodieselcomercializadoaoconsumidorfinal,emqualquerpartedoterritrionacional,avi
gorarapartirde2013.Estabeleceutambmumpercentualintermediriodenomnimo2%,igualmente
obrigatrio,desdejaneirode2008,conformeilustraafigura7.Antesdisso,entretanto,obiodieselpodia
serconsumido,masinexistiaacompulsoriedadedemistura.
EssediplomaaindaatribuiucompetnciaaoCNPEparaanteciparasmetas,observadosalgunscritrios.
Soosseguintes:a)adisponibilidadedeofertadematriaprimaeacapacidadeindustrial;b)aparticipa
odaagriculturafamiliar;c)areduodasdesigualdadesregionais;d)odesempenhodosmotores;e)as
polticasindustriaisedeinovaotecnolgica.Baseadonessapreviso,oCNPEassimdecidiuporanteci
parpercentuaismaioresque2%.Atualmente,desdedejaneirode2010,amisturaemvigorcontm5%de
biodiesel(antecipaode3anos).

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

Naqueletempoosdoistiposdeetanolanidroehidratadoeramconsumidosemlargaescala.Oprimei
rodemodocompulsrio,comomencionado,eosegundodemaneiralivre,pordecisodoprpriocon
sumidor(proprietriodocarrocommotoralcool).

Fonte:MME/SPG/DCR.

Figura7Percentuaisparaadiodebiodiesel.
Comobrigatoriedadedemistura,haversempreademandaassegurada,hajavistaarobustezdodieselna
matrizenergticabrasileira.Oprodutordebiodieselpassaaconcorrertosomentecomoutroprodutor
paracolocaodoseuprodutonomercado.Independedopreododieseldepetrleo,oudacompetiti
vidadedorenovvelemrelaoaofssil.
TRIBUTAODIFERENCIADANOETANOL
OetanolnoBrasilumprodutoquehmuitonosubsidiado,masquepossuitributaodiferenciada
emrelaogasolina.Tratasedeumapolticatributriaqueconsideraasexternalidadesdorenovvel
comparativamenteaoseusubstitutofssil,comoobjetivodeinfluirnaformaodopreofinalparame
lhororientaradecisodoconsumidor.Afiguraaseguirapresentaaevoluodotamanhodacargatribu
triadoetanolnaesferafederal,comparativamentegasolinaCaoconsumidorfinal,paraacidadede
BrasliaDF.

Fonte:ElaboraodoautorcombasenolevantamentodepreosdaANP[19]etributaovigente.

Figura8Dimensodacargatributriafederalnoetanolemrelaogasolina.
Observasequeatributaoincidentesobreoetanoltemsidohistoricamentemenor.Nogrfico,acurva
azul representa a comparao direta, semconsiderar a equivalncia energtica entre os dois combust
veis.Significaexatamenteotamanhodacargasobreoetanoldivididopelacargasobreagasolina,ambas
emR$/litro.Parte,assim,dapremissaqueessescombustveis,emtese,soiguaisemtermosenergticos.
Nessecaso,emjaneirode2010,porexemplo,atributaofederalnoetanolrepresentou32,5%dototal
incidentesobreagasolina.
Oresultadomudaumpoucoquandoseincorporaaequivalnciaenergticadecadacombustvel.Opoder
calorficodoetanolhidratado6.300kcal/kgedagasolinaC(emmisturacom25%deetanolanidro)
9.554kcal/kg,ouseja,emcadalitrodegasolinahmaisenergiacontidadoqueemumlitrodeetanol.
Dessemodo,avantagemrelativadatributaoreduzidaemproldoetanoltendeasermenor.Essana
verdadeumasituaomaisreal,poisconsideraofatodequeocarroaetanolconsomemaiscombustvel
doqueaquelemovidogasolina,parapercorreromesmotrajeto.Aindaassim,hdiferencialfavorvel
(curvavermelha):emjaneirode2010,considerandoseaequivalnciaenergtica,atributaofederalno
etanolfoi49,4%daquelaincidentesobreagasolina.Ouseja,praticamentemetadeemtermosprticos.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

CAPTULO11

CAPTULO11

Omodelotributriofederalparaobiodiesel(Lein11.116,de2005)foidesenhadoparapermitiralquo
tasdiferenciadasdePis/PasepeCofins,emfunodamatriaprimautilizadanaproduo,daregiode
cultivodessamatriaprimaedotipodeseufornecedor(agriculturafamiliarouagronegcio).Essatribu
taoincideumanicaveznacadeiaprodutivaeocontribuinteoprodutorindustrialdebiodiesel.As
alquotasvigentessomostradasnatabela2ecomparadascomacargatributriafederalincidentesobre
odieseldepetrleo.
Tabela2Cargatributriasobreodieseleobiodiesel(abr/2010)
Combustvel
DIESEL
(Cide,Pis/PasepeCofins)
BIODIESEL
alquotaPadro
(Pis/PasepeCofins)
comagronegcioecommamonaoupalma
noNorte,NordesteeSemirido
comagriculturafamiliarnoCentroOeste,
SudesteeSul,independentementedotipode
matriaprima
comagriculturafamiliarnoNorte,Nordestee
Semirido,independentementedotipode
matriaprima

Cargatributriafederal
(R$/litro)
0,21800
0,17795
0,15150
0,7002

0,0
(zero)

Fonte:Elaboraodoautorcombasenatributaovigente.

Parateracessoaosdoismenoresnveisdetributao(d),oprodutorindustrialdebiodieseldevepossu
iroSeloCombustvelSocial.oinstrumentoadotadopelogovernofederalparaincorporaraagricultura
depequenaescalanacadeiaprodutivadobiodiesel,sem,entretanto,excluiraparticipaodoagroneg
cio. Para obter o selo, o produtor de biodiesel deve cumprir uma srie de requisitos (Decreto n
5.297/2004eInstruoNormativaMDAn1/2009).Osprincipaisso:
adquirirdeagricultorfamiliarumaparcelamnimadematriaprima(15%noNorteenoCentroOeste
e30%noNordeste,Semirido,SudesteeSul).
celebrarcontratoscomosagricultoresfamiliares,especificandoascondiescomerciaisquegarantam
rendaeprazoscompatveiscomaatividade,conformerequisitosestabelecidospeloMinistriodoDe
senvolvimentoAgrrio.
assegurarassistnciaecapacitaotcnicaaosagricultoresfamiliares.
Uma ltima observao que a tributao diferenciada do biodiesel aplicada proporcionalmente ao
custodeaquisiodasmatriasprimasutilizadasnoperodo.Assim,aparcelaquenotemdireitoal
quotadiferenciadapagarovalormximodotributo.Paraexemplificar,hipoteticamente,seumausina
produziu13milhesdelitrosdebiodieselapartirdaaquisiode10milhesdelitrosdeleodesojado
agronegcio a R$20 milhes e 3 milhes de leo de girassol da agricultura familiar a R$10 milhes (no
Sul),atributaodobiodieselseriaaseguinte:

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

ALQUOTASDIFERENCIADASNOBIODIESEL

CAPTULO11

T=[alquotapadro]xR$20.000.000/R$30.000.000
+[alquotareduzida]xR$10.000.000/R$30.000.000.
T=0,178x66,7%+0,070x33,3%.

Apartirdessadiferenciaotributria,queumdosestmulosparaindstriabuscarintegraraagricultura
familiar, constatase que a maioria das usinas de biodiesel assim o fez. Mais de 90% da capacidade de
produoinstaladadetentoradoSeloCombustvelSocial.Afigura9ilustraadistribuiodessasusinas
peloterritrionacional,quetotalizamatualmente45unidades.

Fonte:MME/SPG/DCRBoletimMensaldeCombustveisRenovveisJan/2010[16].

Figura9Distribuiodacapacidadeinstaladadeproduodebiodiesel.
TRIBUTAODIFERENCIADASOBREOSAUTOMVEIS
SobreosveculoshincidnciadoIPI(ImpostodeSobreProdutosIndustrializado),cujaalquotavarivel
emfunodoportedomotoredotipodecombustvelqueutiliza.Oobjetivopermitiratributaodife
renciadae,dessemodo,influenciarnoprocessodeescolhadoconsumidoraocomprarumveculo,assim
comonadecisodofabricante.Issojvemhbastantetempo,naverdadedesdeoinciodoPrlcool,
quandooscarrosmovidosa100%deetanolhidratadotinhammenorcargatributriadoqueaquelesa
gasolina.Atualmente,comosveculosflexfuel,issosemantem.ATabela3mostraqueaalquotadeIPI
sobreoscarrosaetanolouflexfueldoispontospercentuaismenordoqueosmovidosexclusivamentea
gasolina.
Tabela3AlquotasdeIPIsobreautomveis(abr/2010).

Fonte:Elaboraodoautorcombasenatributaovigente.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

T0,142(emR$/litro).

Fonte:MME/SPG/DCRBoletimmensaldecombustveisrenovveisJan/2010[16].

Figura10Participaodasvendasdeveculosportipodecombustvel.
FINANCIAMENTOPBLICOPARAEXPANSODOSETORSUCROALCOOLEIRO
Nosltimosanos,osdesembolsosdefinanciamentodoBNDESparaaexpansodosetorsucroalcooleiro
aumentou mais de dez vezes. Em2004, foi em torno deR$600 milhes e, em2008, alcanouR$6,5bi
lhes,comoapresentaaprximafigura.Destemontante,amaiorpartefoiparaaproduoindustrialdo
etanolecogeraodeenergiaeltricaapartirdaqueimadobagao(cercadeR$4bilhes).

Fonte:BNDES.ElaboraoMME.

Figura11DesembolsosparafinanciamentodoBNDES.
Almdadisponibilizaodefinanciamentopblico,hdeseenfatizartambmofinanciamentoprivado,o
ingresso de capital estrangeiro direto e o prprio reinvestimento, que tem sido elevado ultimamente.
Comoresultado,aproduodeetanolseexpandiude14para24bilhesdelitrosentre2004e2009.

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

CAPTULO11

Essa diferena de 2%, com incidncia sobre uma base de clculo de um veculo a R$25.000, equivale a
quinhentosreais.Seriaemtesemaisdoquesuficienteparacobrirumeventualcustomaiorpelaadoo
datecnologiabicombustvel.Essasinalizaodepositadapelatributaodiferenciadaumfatorimpor
tanteequecontribuiuparaarpidaexpansodasvendasdecarrosflexfuelnomercadointerno.Aparti
cipaodemercadopassoude80%apstrsanosdoseulanamento,em2003,conformeilustraafigura
10.Foram10milhesdeunidadesvendidase,hoje,sopoucososmodelosdecarrosquenopossuema
opoflex.

CAPTULO11

OProgramaNacionaldeFortalecimentodaAgriculturaFamiliar(PRONAF)financiaprojetosindividuaisou
coletivosquegeremrendaparaagricultoresfamiliareseassentadosdareformaagrria.Deacordocom
informaesdoMinistriodoDesenvolvimentoAgrrio(MDA),responsvelpelacoordenao,oprogra
ma possui as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das menores taxas de inadim
plnciaentreossistemasdecrditodopas.Envolvemicrocrditorural,linhasdecrditoparacusteioda
safraeinvestimentoagropecurioeagroindustrial.Nobiodiesel,oprogramafinanciaaproduodeolea
ginosasecontribuiuparaaestruturaodearranjosprodutivosqueenvolvamaagriculturafamiliar,inclu
sivequantoassistnciatcnicaeextensorural(ATER)eaosegurosafra.
ZONEAMENTOAGRCOLAPARACANADEACAREOLEAGINOSAS
Ozoneamentoagrcolaenvolveaindicaodasreasmaisadequadasparaoplantiodedeterminadacul
tura.Levaemconsideraoosfatoresedafoclimticospararecomendaramelhorpocadeplantio,tipo
desoloeascultivaresapropriadas.Oobjetivominimizarosriscosdeocorrnciadeadversidadesclim
ticascoincidentescomasfasesmaissensveisdasculturas.Poressarazo,umaferramentaqueservede
baseparaaconcessodecrditoagrcola,sejaporinstituiesbancriaspblicasouprivadas.
Paraacanadeacar,nocasodoetanol,easprincipaisoleaginosasquepodemserusadasnaproduo
debiodiesel,comosoja,dend,mamona,girassol,canolaeoutras,apolticagovernamentalestabeleceu
osdevidoszoneamentosagrcolas.Nocasodacanadeacar,ainovaoozoneamentoagroecolgico
(ZAE).Maisdoqueindicarasreasadequadasdopontodevistadeclimaecondiesdesolo,passaa
considerarasrestriesambientais.
Lanadoemsetembrode2009,oZAEvisaexpansosustentveldacanadeacarparaproduode
acareetanol.Foramexcludas,porexemplo,asreascomcoberturavegetalnativa,osbiomasAmaz
nia e Pantanal, as reas de proteo ambiental, as terras indgenas, remanescentes florestais, dunas,
manguesereflorestamentos.OZAEafastoutambmasreascomdeclividadesuperiora12%,observan
doseapremissadacolheitamecnicaesemqueimaparaasreasdeexpanso.FoipublicadopeloDe
creton6.961/2009eincluioProjetodeLein6.077/2009,emtramitaonoCongresso,hajavistaas
limitaesimpostasatividadeprivada.
LEGISLAOESTVEL
Alegislaonoesttica,evoluinotempo.Todavia,paraestimularcorretamenteoinvestidor,precisa
serestvel,claraosuficienteeterumnortebemdefinido,independentementedascorreesquesefize
remnecessriasnocaminho,tantoemperodosdecudebrigadeiroquantodeturbulncias.NoBrasil,
jsepassaramsistemasdegovernosdistintos(monarquia,ditadura,democracia),orientaespartidrias
diferentes(direita,esquerda,centro),movimentoseconmicosmundiaisdealtaedebaixa,masmesmo
assimhouvebaselegalqueapoiavadealgumaformaoinvestimentonosetorsucroalcooleiroe,maisre
centemente,nobiodiesel,nogovernodoPresidenteLula.
Aestabilidadenormativaparaoinvestimentosinalizada,porexemplo,quandosedefineemleistricto
sensuqueaexpansodosbiocombustveisnamatrizenergticabrasileiraumobjetivoPolticaEnergti
caNacional(Lein9.478,de1997).Essamesmanormafoiaquelaquecriouedefiniuascompetnciasdo
ConselhoNacionaldePolticaEnergtica(CNPE)edaAgnciaNacionaldoPetrleo(ANP),GsNaturale
Biocombustveis,amboscomentadosanteriormente.Ademais,hregrasclarasparaaregulao,afiscali
zaoeaaplicaodesanesaosinfratoresdoabastecimentodecombustveis,consideradodeutilidade
pblica(Lein9.847,de1999).Essalegislaocitada,emboracompoucomaisdedezanos,nosignificaa
inexistncia de preceitos anteriores. Havia, sim, sendo esses ltimos atos apenas aperfeioamentos ou
correesderotas.
Asprpriasmisturasetanolgasolinaebiodieseldieselestoestabelecidasemlei(Lein8.723,de1993,e
Lein11.097,de2005),ondeoincentivodaobrigatoriedadedaadiodebiocombustveisestntidoe

POLTICASGOVERNAMENTAISPARAOSBIOCOMBUSTVEIS

P RO NAF B I O D I E S E L

CAPTULO11

Ousodosoloparaproduodebiocombustveis
Aocupaodoterritriobrasileiroilustradanafigura12.So851milhesdehectares,dosquaismenos
de1%ocupadoporculturasparaproduodebiocombustveis.Emespecial,nasafra2009/10,4,14mi
lhesdehectares(0,49%)comcanadeacardestinadaproduodeetanol,tantocombustvelquanto
paraoutrosfins,comoindustrialebebidas.Existemmais3,40milhesdehectarescomcana,masdesti
nadafabricaodeacar.
Comoleaginosas,particularmenteaparcelasojaparaproduodebiodieselparaB5,estimasequeso
usados3,2milhesdehectares(0,38%),deumareatotalde23,2milhesdehectarescomestacultura.
Ou seja, apenas 13,8% da soja nacional so destinadas produo de biodiesel. Isso no significadizer
quetodaessareassejausadaparabiodiesel.Pelocontrrio,essaparcelade13,8%produzgro,por
suavezcompostoporumapartedeleo(18%)eoutradefarelo(82%).Assimsendo,apenasumpequeno
pedao (o leo) de uma pequena parcela da rea cultivada com soja destinado ao biodiesel. A maior
parte(ofarelo)formadabasicamenteporprotenaparaalimentaohumanaeanimal,sendo,portanto,
direcionadaaomercadonoenergtico.

Pastagens
172,3miha
20%
Terrasno
cultivadas
502,2miha
59%

Culturasanuais e
permanentes
69,4miha
8,2%

Canadeacar
paraETANOL
4,2miha
0,49%

Oleaginosas paraB5
3,2miha
0,38%
Disponvelpara
Expanso
99,8miha
12%
Fonte:CONAB/MAPA[14]eIBGE[17].ElaboraoMME.

Figura12UsodaterranoBrasil.
Osdemaisplantiosanuaisepermanentes,incluindoacanaeasojaquenosodestinadasabiocombus
tveis,somam69,4milhesdehectares.H,ainda,umagrandequantidadedeterrasocupadasporpasta
gens(172,3milhesdehectares).Nessaquesto,caberessaltarqueoBrasil,emtermoscomerciais,pos
suiomaiorrebanhobovinonomundo.So185,2milhesdecabeas,contra105naChina(2colocado)e
93nosEUA(3colocado)[18].ldertambmnaexportaodecarne,aindaqueemtermosdeproduo
ocupemosasegundaposio,atrsdosEstadosUnidos.
Entretanto,temosaumfatointeressante.Orebanhobrasileiroquaseodobrodonorteamericano,mas
produzimosmenoscarnesdoqueeles.Almdemenorprodutividade,ressaltasenossabaixssimaefici
nciaemtermosdeusodosolocomapecuria:aproximadamente0,95boiporhectare.Empasesonde
aproduoseddeformamenosextensiva,commelhoraproveitamentodosolo,nodeseestranhar
taxasacimade2cabeasporhectare.

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certo.Certamente,abaseparaaseguranadoinvestimentoseriadiferentecasoamisturasedessede
maneiranocompulsriaouestabelecidapormeiodemetasditadasporumrgoououtro,semterpas
sadopelachanceladoCongressoNacional.

Ainda, importante entender que h quase 100 milhes de hectares disponveis para agricultura, com
boascondiesedafoclimticasparaculturasdiversas,masaindanoutilizados.Essevalorjexcluitodaa
parte do territrio ocupada por florestas, reas de preservao, terras indgenas, biomas sensveis etc.
Dessemodo,oBrasilpossuivastaquantidadedeterrasagricultveisparaaumentar,demodosustentvel,
suaproduoagropecuria,sejaparafinsalimentciosouparabiocombustveis.Essesnmeroscorrobo
ram que a competio biocombustveis versus alimentos no e no ser um problema. Ademais, so
vriosospasestropicaisquepossuemterrasaptasexpansosustentveldosbiocombustveis.
Seadisponibilidadedeterraumaquestoimportante,outropontooganhodeprodutividadeagrcola.
Oaumentodaeficinciaimplicanecessariamenteumamenordemandaderea.NoBrasil,desde1976,a
reaplantadacomasdiversasculturasaumentou40%(Figura13),contraumincrementodeproduode
maisde300%.Seaprodutividadefosseconstante,areateriaquetertambmaumentado300%,mas
nofoi.Nesseperododepoucomaisde30anos,aprodutividadecresceu187%(3,2%a.a.emmdia).

Fontes:CONAB.ElaboraoMME[14].

Figura13Evoluodareaplanadaedaproduoeprodutividadeagrcola
Apartirdaobservaomaiscriteriosadaexpansodareaplantada,percebemosqueomaiorrespons
velpeloaumentode40%foiaculturadasoja,comomostraaFigura14.Ainda,assim,issosedeuprati
camentenosltimos10anos.Em1976,areaplantadaeradaordemde40milhesdehectarese,em
2000,eratambmdaordemde40milhes[14].Ototalcultivadocomcanadeacar,arroz,feijo,milho
etrigopraticamentenovarioudesde1976,mantendosenafaiade30milhesdehectares.Destacase
quedoisfatosdecisivosparaaexpansodasojanoBrasilforam:aaprovaodaLeiKandir,emsetembro
de1996(LeiComplementarn87/1996);acrescentedemandamundialporprotenadesoja.Alis,obio
dieselsurgecomoumapossibilidadedereequilibraromercadodesoja,postoqueademandadeprotena
cresciamaisrapidamentedoqueademandadeleo.Cabelembrarquecercade80%dopesodogro
farelodesojaeosoutros20%soleo.

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nessaquestodomelhoraproveitamentodareadepastagensqueseencontraograndepotencialpara
expanso da agricultura brasileira. Primeiramente, so reas j antropizadas. Em segundo lugar, esto
localizadasprximasdocentrodeconsumoouemtradicionaisregiesdeofertaagropecuria,comlogs
ticadecertaformarazoavelmentebemestruturada.Portanto,temfatoresquefacilitamaviabilidadee
conmica, sem maiores impactos ambientais, em tese. Em exerccio hipottico, se considerarmos o au
mentodeeficinciadeapenas10%norebanhobovinonaprximadcada(menosde1%a.a.emmdia),
seriamliberados17milhesdehectares.Estenmeromaiordoquetodaaexpansodaagriculturabra
sileiranosltimos34anos.

Fontes:CONAB.ElaboraoMME[14].

Figura14Evoluodareaplanadaedaproduoeprodutividadeagrcola.

Consideraesfinais
Combasenoexpostonessetrabalho,podemosrelatarqueaspolticasbrasileirasparabiocombustveisse
originarambemantesdacriaodoPrlcool.Narealidade,perpassamtodaahistriadoBrasilaolongo
dequinhentosanosdeexistncia.Sovriososexemplos,incluindoatosdoperodocolonial,monrquico
erepublicano,queestabeleceramdiretrizeseregrasparaabasedaproduodematriasprimas,assim
comoparaainstalao,odesenvolvimentoeaexpansodaindstriadoetanole,maisrecentemente,do
biodiesel.
Esses atos,no contexto depolticas governamentais, versam sobre formas distintaspara harmonizar os
diversosinteressesenvolvidos,privadosepblicos,naticaeconmica,socialeambiental,diretaouindi
retamente. Afinal, a substituio de combustveis fsseis por renovveis compreende normalmente um
maior custo financeiroeconmico, dados os preos relativos desfavorveis aos biocombustveis e sua
menor escala produtiva. Entretanto, em outra direo, abrange vantagens e externalidades positivas. A
busca pelobalanceamento adequadodesses prsecontras fez efaz parteda nossa polticagoverna
mental.
Aconsistnciatemporaldessaatuaofoifundamentalparaoaumentodeeficinciadoetanol.Contudo,
sedeumladoestevepresenteaaogovernamental,objetivandoconferiraumbemparticularacaracte
rsticadeutilidadepblica,deoutroestiveramosuporteeaforadainiciativaprivada,queassumiuriscos
intrnsecosdessaatividadeerealizouseusinvestimentos.Graasaessetrabalhomtuo,quasecomouma
parceria,opasseorgulhahojeporserrefernciainternacionalnaproduoenousodebiocombustveis,
emlargaescala.
Nocasodoetanol,inclusivedemaneirabastantecompetitivahanos,emfunodasuaextensacurvade
aprendizado.ntidaarelevnciadacanadeacarcomobemenergticoeestratgicoparaopas.Essa
posio,conquistadaaolongodeanos,servecomomodeloparaaconsolidaodobiodieselnomercado
brasileiro,assimcomoparaodesenvolvimentodefuturosbiocombustveis,aexemplodobioquerosenee
dobiogs,oumesmosdenovasgeraestecnolgicas.

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Refernciasbibliogrficas

[2]ENGELS,F.,AOrigemdaFamlia,daPropriedadePrivadaedoEstado,Ed.CivilizaoBrasileira,Riode
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SoPaulo,1973.
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www.mme.gov.br/spg/menu/publicacoes.html,acessadoem14/04/2010.
[17]CensoAgropecurio2006,IBGE,retiradodewww.ibge.gov.brem14/04/2010.
[18]RelatriodeAdministrao,GrupoJBSFriboi,retiradodewww.jbs.com.br/ri/em14/04/2010.
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