A

CPLP E O ATLNTICO SUL

(texto para a interveno no VIII ENABED , Braslia 8-10 de Setembro de
2014)

A CPLP E O ATLNTICO SUL

Francisco Duarte Azevedo*

A CPLP E O ATLNTICO SUL

(texto para a interveno no VIII ENABED , Braslia 8-10 de Setembro de
2014)

1. A CPLP e a emergncia de uma nova ordem mundial

Desde a sua criao, em 17 de Julho de 1996, a CPLP tem vindo a

assistir a mundanas determinantes e decisivas no contexto da
globalizao e na relao entre Estados e intra Estados-Naes. Essas
mudanas parecem, por um lado, aprofundar-se e, por outro, agudizar-se
ameaando uma rotura que poder pr em causa o conforto da
estabilidade da segurana e do desenvolvimento. E isso reflete-se no
conceito de ordem adveniente dessa relao entre Estados-Naes que
moldou os novos paradigmas tico-polticos da actual circunstncia
global.
Na verdade, trata-se de uma constatao que poderia assumir um
caracter rotineiro, cuja anlise depende da forma de enquadramento
terico ou acadmico dos elementos e das linhas de fora que movem as
actuais relaes entre os Estados no contexto internacional.
O que moldou essa relao entre os Estados, desde o fim da Guerra
Fria at agora, tem sido precisamente uma noo de ordem mundial de
cariz quase exclusivamente ocidental que enfrenta cenrios to
complexos quanto terrveis e desanimadores, como o caso de uma Lbia
em estado de guerra civil, da desintegrao territorial provocada pelo
extremismo islamita no autoproclamado califado islmico ou na
volatilizao do j de si frgil sistema poltico que o ocidente conformou
para o Afeganisto.
Infelizmente, os cenrios no pram por a e a recente crise
ucraniana tambm no contribuiu para a sua melhoria, tal como as
situaes conflituais resultantes do terrorismo do Boko Haram e da AlShabab, aliadas a organizaes errticas que actuam em teatros como o
Deserto do Sahara nas faixas sul da Lbia, da Arglia com expanso em
Marrocos e na frica Ocidental, ou das profundas divises tnicas como
as registadas na regio Centro de frica, Grandes Lagos e s quais se

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junta o mapa catastrfico das pandemias, como o caso do bola das

alteraes climatricas e da exploso demogrfica, vm contribuindo para
um sentimento de insegurana colectiva, que levar irremediavelmente a
uma mudana radical do paradigma segurana-desenvolvimento.
O conceito de ordem no qual se baseia a nossa modernidade est
em crise. O Estado, tal como o concebemos, ainda o mesmo aparelho
orgnico que agora sofre uma presso complexa e tridimensional, elevada
a uma escala sem precedentes, resultante dos paradigmas da globalizao
que disseminaram a democracia e a liberdade e o livre comrcio
derrubando com um simples clique as territorialidades, os limites
fronteirios mas, ao mesmo tempo, amalgamaram culturas, civilizaes e
modos de estar num melting pot de interdependncias econmicas,
sociais e polticas e que criam novos desafios ao Estado.
Se, num primeiro momento se verificou uma atenuao das
rivalidades internacionais que se balanceavam de uma forma ou outra na
bipolaridade instituda aps a II Guerra Mundial, chegmos presente
conjuntura, no apenas pelos aparentes resultados positivos que a
globalizao nos trouxe, mas tambm pela excluso do que ela no
abarcou ou no conseguiu contribuir para a sua resoluo. Refiro-me
responsabilidade poltica individual e colectiva que ela no incutiu ou no
ajudou a proporcionar em nome das leis do mercado livre e, por
consequncia, rejeio de uma enorme massa populacional que
permanece fora do contexto dos benefcios e, como um catalizador a
longo termo, aquece a lume brando a sua prpria exploso de revolta e,
ao mesmo tempo gera novos conceitos de valor e interesse.
perante o espanto assinalado deste esboroar de um mundo to
presente e que j parece cada vez mais antigo que uma nova ordem
mundial se define e em face da qual a CPLP no pode nem poder
permanecer passiva ou indiferente.
A globalizao representa para a Comunidade um desafio de
afirmao que a posiciona como uma organizao universal num contexto
global emergente

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2. A CPLP como espao da cooperao e do multilateralismo

Atenta aos princpios que a convocaram no incio da sua criao, a

CPLP como comunidade assenta trs pilares essenciais: a concertao
poltico-diplomtica, a cooperao global e esse indelvel trao comum
entre todos os seus Estados Membros, a lngua portuguesa vista agora
numa perspectiva dinmica e que inclu a comunidade de afectos e
histria, a diversidade cultural e o seu prprio valor econmico. Mas no
s. A CPLP visa atingir os seus objetivos de uma maneira pacfica,
abrangente e estruturante.
Consciente tambm de que no tem sido um caminho fcil, os
dezoitos anos de vida que marcam a sua maioridade identitria permitemnos confrontar esta maneira pacfica, abrangente e estruturante, este modo
de ser da Comunidade com os que, sem lhes retirar de todo a razo,
defendem estarmos a nvel global e por causa da emergncia do chamado
Estado Islmico, perante a concretizao, na previso anunciada por
Samuel Huntington no seu Choque de Civilizaes e a Reconstruo da
Ordem Mundial, de um mundo em profundo conflito. A CPLP no foi
criada para se afundar na tendncia hobbesiana do conflito, mas sim para
estruturar e consolidar o entendimento poltico e diplomtico, por uma
via permanente de construo e reconstruo estruturantes e que
possibilitam o seu empenho e desenvolvimento na base de uma relao
pacfica entre os Estados.
Neste contexto, a cooperao cada vez mais o caminho a seguir
na presente conjuntura, o pilar (ainda que discreto, no meditico) mais
dinmico e por isso mesmo a expresso do multilateralismo benigno,
que oscila, em primeiro lugar, entre o reforo da teia regional em que
cada um dos Estados Membros da CPLP se localiza e, em segundo lugar,
numa releitura da paz kantiana a que o concerto das Naes, no quadro da
crescente globalizao, obriga. Estamos certos de que a CPLP, vista nesta
perspectiva construtivista, pode e deve cumprir um conceito de
cooperao sustentada entre Estados, tal como o firmou na data da sua
criao, em Lisboa, em Julho de 1996.

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3. A nova Geopoltica e a Geoeconomia da CPLP

E porque a Comunidade no est desatenta da realidade global, no

decurso da ltima Cimeira de Dli, a CPLP assistiu no a uma mudana
de paradigma, como em certa medida tambm pode interpretar-se, mas a
um redimensionamento da sua geoeconomia que, do ponto de vista
qualitativo, a empurra claramente para o aprofundamento desse horizonte
obrigando-a a novos desafios e, por consequncia, a uma nova viso
estratgica.
A CPLP, dispersa por quatro continentes, tem um patrimnio
comum que a projecta, atravs dos seus Estados Membros, nos blocos
regionais em que respectivamente se inserem. E esse aspecto to real
quanto a importncia que assume a futura presena, por exemplo, de
Timor-Leste na ASEAN, que a v com respeito por causa e tambm da
CPLP como espao estruturante e de referncia a nvel internacional.
Por isso, tem tambm sentido esta abertura global da CPLP a todos
os povos onde resida um vestgio de identidade lusfona e que transcende
as fronteiras dos Estados pelas suas comunidades lusofalantes. O que s
nos traz vantagens competitivas, porque a lngua em que nos entendemos
tambm tem de ser encarada como um produto e para ser lngua de poder
ser necessria e obviamente necessrio que seja lngua de comrcio,
lngua da globalizao.
O ciberespao tambm para tal tem contribudo e, uma vez mais,
do Brasil que emerge essa fora da lngua comum como valor econmico
e como entidade referencial de poder que se projeta na dimenso global.
E de poder de unio dos mais fracos perante os mais fortes, o que
nos obriga a essa nossa viso estratgica onde o factor energtico ocupar
agora um peso substantivo.
Porque tambm, graas ao Brasil pela sua dimenso demogrfica, o
portugus hoje falado por cerca de 250 milhes de pessoas,
sublinhando-se tratar-se da 4 ou 5 lngua mais falada no mundo, a 5 na

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blogosfera e representando geograficamente, quase 10 milhes e 800 mil

Km2 de superfcie terrestre (cerca de 8% das terras habitadas do globo) e
ainda 7,5 milhes de Km2 de zonas econmicas exclusivas em que se
exerce a soberania na Lngua Portuguesa. Acresce ainda que o portugus
a terceira lngua mais falada no continente africano, lngua de trabalho
nas principais Organizaes Africanas, a comear pela Unio Africana.
Permitam-me destacar que 50% dos recursos petrolferos
descobertos na ltima dcada esto na rea de influncia da CPLP; em
meados deste sculo, o gs e petrleo de Angola, Brasil, Guin-Bissau,
Moambique, Guin Equatorial e So Tom representaro cerca de 30%
da produo mundial de hidrocarbonetos; e que, por exemplo, o porto de
Sines, em Portugal, poder ser a plataforma de entrada destes
hidrocarbonetos com destino a uma Europa cuja dependncia em
matrias-primas, v perigar abastecimentos oriundos a leste e olha
tambm para o mar portugus com alguma cobia e, ao mesmo tempo,
desvalor.
No nos podemos esquecer que a Pennsula Ibrica, isto , Portugal
e Espanha no seu conjunto, ambos membros da outra comunidade de
afectos, a Organizao Ibero-Americana de Estados, detm cerca de 40%
das infraestruturas europeias de gs natural liquefeito e o porto de Sines
o porto com guas profundas da Europa com capacidade logstica para
acostagem e manuseamento de cargas de navios de grande porte.
Tambm a produo petrolfera da Guin Equatorial, a terceira
maior a sul do Saara aps a Nigria e Angola, ir certamente contribuir
para esta nova geoeconomia dos fracos cuja unio em torno de um
projecto comum poder concretizar o recente desafio lanado em TimorLeste pelo Secretrio Executivo da CPLP em estabelecer um mercado dos
produtos petrolferos e afins no seio da Comunidade.
A CPLP por excelncia uma comunidade de pases martimos e o
mar se une aos factores estruturantes da Lngua e da Histria comum e,
nesse contexto, o Oceano Atlntico ocupa um espao incontornvel para
um interessante caminho de desenvolvimento estratgico. E neste mar
moreno, como o definiu o Professor Adriano Moreira, que se localiza a
esmagadora maioria dos pases da CPLP e onde exercem os seus direitos

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como Estados Soberanos.

Trata-se por excelncia de um corredor martimo unindo o sul e o
norte e vice-versa apontando para uma janela cheia de oportunidades para
que o espao da lusofonia se afirme como exemplo de uma cooperao
construtiva, dissuasora e de desenvolvimento para a segurana global.

4. A CPLP e o Atlntico

Nesta perspectiva, a CPLP na sua relao com o Oceano Atlntico

impele-nos a compreender no apenas a importancia geoestratgica das
duas margens (africana e sul-americana) mas sobretudo reconhecer um
tringulo estratgico no quadro da Comunidade e avaliar a medida de
outros interesses que concorrem na regio para se perceber claramente
quais as potencialidades deste mar oceano e que tipo de cooperao se
pretende a mdio e longo prazo. evidente que num mundo em mudana
acelerada, a concentrao regional alcana um peso de tal forma decisivo
que influi na geopoltica e determina uma estratgia de dinmicas sujeitas
a constantes adaptaes.
No caso do Atlntico e porque este j foi sobejamente reconhecido
como o mar por excelncia da CPLP, atentas as conhecidas ameaas
transnacionais e os focos de instabilidade da regio do Golfo da Guin
(com destaque para a pirataria, o trfico de pessoas e estupefacientes, os
fluxos migratrios ilegais, o trfico de armas) bem como o respetivo
impacto nas populaes locais, a nova geopoltica dos recursos
energticos do Atlntico Sul alcana uma importncia tal que induz a
uma nova concertao das seguranas martimas nacionais. Convm no
esquecer que as ameaas no mar tm origem em terra e no no mar, o que
obriga a um reforo da cooperao no domnio da segurana e da defesa
no seio da Comunidade.
Na verdade, o Atlntico Sul tem sido at agora uma regio que
funciona como um corredor aberto e pacfico de acesso aos mercados do
Norte geogrfico. Mas independentemente do desenvolvimento de

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capacidades dissuasoras, quer em termos de uma estratgia de defesa

regional quer na sua operacionalizao, no se pode de forma nenhuma
descurar o que se passa no norte do Atlntico sem avaliar as
consequencias para o sul e vice-versa. A globalizao obriga-nos
crescente interdependncia e ao reforo da cooperao na segurana
internacional no cmputo directo das responsabilidades regionais e do seu
cometimento como primeira linha defensiva de qualquer sistema
dissuasor, o que parece ser hoje um dado adquirido. Mas no se dirime
numa compartimentao estanque. Ao contrrio, encoraja dinmicas proativas e uma complexidade de relacionamentos tanto bilaterais como
multilaterais.
Por isso, a CPLP, no podendo agir nem como bloco defensivo
regional nem como estrutura global de defesa capaz de actuar em
qualquer cenrio, porque a isso a obrigam a Declarao Constitutiva, os
seus Estatutos e nomeadamente o Protocolo da Cooperao da CPLP no
Domnio da Defesa, tem no entanto uma vocao universal de proteco
e interveno humanitrias que consubstanciam a sua actuao resposta
aos pedidos de quaisquer dos parceiros em apoio a essas situaes e de
manuteno de paz no quadro restrito das misses da ONU ou sob sua
gide. Alis, em diversas destas misses de manuteno da Paz das
Naes Unidas tm participado foras de pases da CPLP,
designadamente, o Brasil, Angola e Portugal.

5. Concluso

Por ltimo e em jeito de concluso, estamos certos de que para se

definirem as linhas gerais de uma estratgia da CPLP no Atlntico Sul,
temos de no perder de vista, em primeiro lugar, o factor global que o
Atlntico (Norte e Sul) e, em segundo lugar o vasto potencial econmico
que representa.
Se tivermos em conta tambm as diligncias j efectuadas junto da
ONU da parte de Portugal, do Brasil e a que se seguir certamente
Angola para a extenso das suas plataformas continentais, ento

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2014)

estaremos a falar de uma vasta rea ocenica que os pases da CPLP

detero em futuro prximo.
Nessa circunstncia bom atendermos ao facto de o Atlntico Sul
ser referido pelos acadmicos como o Oceano Moreno, expresso que
alis deve a sua paternidade tambm ao Prof. Adriano Moreira e a que j
nos refirmos acima.
Na verdade, considerada a bacia deste mar ao sul, profundo e vasto
abarcando dois continentes mesclados nas suas culturas e verbos,
verificamos que em portugus que se entendem o Brasil, Angola, Cabo
Verde, Guin-Bissau e So Tom.
Todos estes Estados, em resultado do embate da globalizao nos
tecidos social e econmico, enfrentam como os restantes Estados
ribeirinhos, os desafios de segurana dos seus Mares, o que no pode ser
feito isoladamente por inciativa prpria e descoordenada. E esse desafio
implica uma partilha de responsabilidades que, no Atlntico, tambm tem
de incluir Portugal no contexto CPLP, articulando a unio dos fracos
para lhes dar fora e sentido na comunidade global.
Assim, a estratgia da CPLP quer nesta rea do Atlantico quer no
seu conjunto pode incluir os seguintes vectores:
- o estabelecimento de parcerias estratgicas entre os Estados
Membros e o seu entorno regional, reforando o conceito de
solidariedade que lhe prprio e ao mesmo tempo afirmando-se como
pertena de uma Comunidade que se identifica por uma lngua comum
mas lhe confere igualmente um valor econmico especfico e procura a
concertao poltico-diplomtica como via pacfica e avisada de soluo
de conflitos;
- o redirecionamento e aproveitamento de alguns segmentos das
indstrias de defesa, nomeadamente na rea tecnolgica que podero ser
uma mais-valia para todos os EMs e que atravs dos mesmos alcancem
parceiros regionais e globais;
- a resposta conjunta e coordenada da CPLP guerra assimtrica.
Parecer extemporneo falar-se deste aspecto aqui, neste foro, mas

A CPLP E O ATLNTICO SUL

(texto para a interveno no VIII ENABED , Braslia 8-10 de Setembro de
2014)

permitam-me citar a Presidenta Dilma Roussef na sua interveno na

Assembleia Geral das Naes Unidas, em 2013, quando referiu estarmos
no momento de criar condies para evitar que o espao ciberntico seja
instrumentalizado como arma de guerra.
Em suma, possvel dar maior e mais eficaz dinamismo CPLP
relativamente a uma nova concepo de Atlntico, em torno da
convergncia que sempre existiu no seio da Organizao e para a qual
muito tem contribudo o Brasil, como mentor incansvel da Comunidade
que fundamentalmente o reflete e no s: que reflete todos e cada um dos
Estados Membros na sua diversidade, nos seus paradigmas e nos seus
desafios.
Francisco D. Azevedo*
Braslia, 09 de Setembro de 2015

Conselheiro de Embaixada, Diretor do Centro de Anlise Estratgica da CPLP

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Resenha Bibliogrfica
* Uma Bandeira Martima para a CPLP, Prof. Doutor Adriano
Moreira, (Conferncia de encerramento do Ciclo A Comunidade dos
Povos de Lngua Portuguesa, apresentada na Academia de marinha, em
27 de Setembro de 2011)
* O mar no espao da CPLP Revista Nao e Defesa, n128 IDN, ,
Lisboa 2011
* A Arquitectura de Segurana e Defesa da Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa, Luis Bernardino, Jos Santos Leal, Cadernos
IDN n6, Lisboa, Dezembro de 2011
* Contributos para uma matriz de segurana e defesa no espao da
CPLP, Luis Falco Escorrega, Jornal de Defesa e Relaes
Internacionais, Lisboa 2013
* Portugal e o Atlntico, Alexandre Reis Rodrigues, Jornal de Defesa
e Relaes Internacionais, Lisboa 2013
* Uma viso geopoltica do espao de Lngua Portuguesa, Armando
Teixeira Carneiro, Nao e Defesa, IDN n114 3 srie, Lisboa 2006
* A importncia do Atlntico Sul, Almirante Flvio Augusto Vianna
Rocha, Marinha do Brasil, Estado-Maior da Armada
* Declaraes Finais das Reunies de Ministros da Defesa da CPLP,
www.cplp.org
* Estratgias para o Atlntico Sul e a CPLP Iluses e Realidades,
Joaquim Aguiar (FLAD05_JA_PPT-.pdf), disponvel na internete
* A Segurana martima no seio da CPLP: Contributos para uma
estratgia nos mares da Lusofonia, Luis Bernardino, Nao e Defesa,
n 128 5 srie, pp. 41-65, Lisboa 2011

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