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I.- INTRODUCCION
Para hablar de minera ilegal, primero debemos definirla: la minera ilegal es la actividad minera que se
realiza en espacios prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento de reas naturales protegidas, as como el uso de equipo y maquinaria pesada que no
corresponde a la categora de pequea minera o minera artesanal. El Decreto Legislativo N 1105
define a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa, tcnicas,
sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que est prohibida.
El Per es un pas minero por naturaleza, nuestros mayores recaudos provienen de la minera formal, si
se recaudara de la minera informal e ilegal sera un mayor ingreso para desarrollarnos como pas.
Egresada de la Facultad de Derecho por la Universidad de San Martn de Porres - USMP. Forma parte de la Revista Minas &
Derecho. Miembro del Centro de Estudios de Derecho de Minera, Energa y Recursos Hdricos CEDEMIN.
2. Samuel Jhonson
La minera ilegal es un mal que se ha desarrollado a travs de los aos causando un gran impacto
ambiental, y causando daos colaterales como la trata de personas, el aumento del narcotrfico y la
prostitucin. Esta problemtica no solo ocasiona daos ambientales irreparables, tambin afecta la
salud de las poblaciones aledaas e influencia de manera perversa en otras actividades sociales.
El Estado peruano se encuentra en una lucha frontal contra la informalidad minera y la minera ilegal que
es irresponsable con el ambiente, porque se trata tambin de un problema muy grave que en los ltimos
aos ha arrasado con 50 mil hectreas de bosques, solo en Madre de Dios, causando un dao
irreparable. Adems, es una amenaza latente para la salud de cientos de miles de personas. Por ello, el
Ministro del Ambiente ha convocado a un acuerdo social frente a la minera ilegal, pues es un problema
que para ser resuelto requiere del consenso y participacin de la mayora de peruanos.
La minera es una actividad muy rentable econmicamente; sin embargo, si se realiza una explotacin
inadecuada de los recursos; como es el caso de la minera ilegal; se convierte en un serio problema que
puede generar problemas de ndole ambiental, econmica, social y puede generar hasta el caos poltico
por intereses de organizaciones o grupos particulares.
La minera ilegal no realiza inversiones en proteccin ambiental y otras normativas que exige el Estado,
por lo que su capacidad de generar utilidad es mayor, esta situacin le permite tener un importante
poder econmico en las zonas en donde se establece.
En el aspecto ambiental, esta actividad ha demostrado lo peligroso que es con la destruccin de hbitats,
ecosistemas, as como agente contaminante del agua y suelo en las zonas donde se ha establecido.
En el aspecto econmico, esta actividad genera evasin de impuestos, interferencia directa sobre otras
actividades econmicas, afectacin de zonas destinadas para la investigacin cientfica por ubicarse en
la amazonia peruana en donde tenemos la mayor biodiversidad.
En el aspecto de seguridad, esta actividad permite el desarrollo de informalidad e ilegalidad, el
debilitamiento del gobierno local, as como la prdida del principio de autoridad por el poder econmico
que tiene y, le permite alcanzar niveles mayores de corrupcin.
Es sumamente importante que el Estado peruano no solamente desarrolle los planes de formalizacin
de la minera ilegal, sino tambin imponga su autoridad para el cese inmediato, evitando de esta manera
el crecimiento de esta actividad.
Lo que vivimos actualmente es una grave crisis, porque la minera ilegal se incrementa a travs de los
aos, destruye el medio ambiente y genera diversas figuras delictivas, es una crisis que nuestros
gobernantes pueden mejorarla con polticas ms adecuadas y control sobre las zonas en donde opera.
Un ejemplo emblemtico es la ciudad de Madre de Dios, los ciudadanos de esta parte de nuestro pas se
preguntan, respecto de la minera ilegal: de qu ms podemos vivir si es lo nico que nos genera
trabajo?, debido a ello, la gran mayora de sus pobladores se unen a esta actividad ilegal en donde no se
cumplen sus derechos labores, ni las condiciones mnimas de seguridad ocupacional, exponiendo sus
vidas a enfermedades o la propia muerte, ya que no existe la posibilidad de desarrollar otras actividades
economas, sumado a ello la nula fiscalizacin de estas actividades por parte del Estado, que en la
mayora de casos responde a una fuente de corrupcin, cuando las autoridades deberan ser ms
implacables en la proteccin y cuidado del medio ambiente frente a la minera ilegal.
Esta problemtica se acenta en la cuenca amazonia generando una crisis social, econmica, ambiental,
entre otras.
Albert Einstein hablo sobre la crisis en general y sealo lo siguiente:
No pretendemos que las cosas cambien si siempre hacemos lo mismo. La crisis es la mejor bendicin
que puede sucederle a las personas y pases, porque la crisis trae progresos. La creatividad nace de la
angustia, como el da nace de la noche oscura. Es en la crisis que nace la inventiva, los descubrimientos
y las grandes estrategias. Quien supera la crisis se supera a si mismo sin quedar superado.
Quien atribuye a la crisis sus fracasos y penurias, violenta su propio talento y respeta ms los problemas
que a las soluciones. La verdadera crisis, es la crisis de la incompetencia. El inconveniente de las
personas y los pases es la pereza para encontrar las salidas y soluciones. Sin crisis no hay desafos, sin
desafos la vida es rutina, una lenta agona. Sin crisis no hay mritos. Es en la crisis donde aflora lo
mejor de cada uno, porque sin crisis todo viento es caricia. Hablar de crisis es promoverla y callar en la
crisis es exaltar el conformismo. En vez de esto, trabajaremos duro. Acabemos de una vez con la nica
crisis amenazadora, que es la tragedia de no querer luchar por superarla.
Debido a esta crisis o problemtica presento este artculo que realiza un anlisis de la crisis de la minera
ilegal que afecta nuestro pas, especficamente la cuenca amaznica, que viene siendo afectada de
manera devastadora.
II.- ANTECEDENTES:
La minera ilegal en el Per es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales
metlicos (como el oro) y no metlicos, sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan al margen de
los mecanismos de control del Estado y, evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes.
Se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Ica, Piura, La Libertad, entre otros.
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos, considerando que la
agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos ha sido alentada por:
1) Falta de empleo en la parte rural.
2) Elevado precio de los metales.
3) Existencia de organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, quienes aprovechan
la ausencia del estado para actuar al margen de la ley.
pequeos mineros informales y que, adems, identifiquen y sancionen a mineros ilegales que operan
fuera de la ley, vulnerando el Estado de Derecho de los pases de la regin. Esta situacin ha convertido
a la minera ilegal en una de las principales amenazas que ejercen presin sobre los ecosistemas de
pases de la cuenca amaznica, poniendo en riesgo su sostenibilidad y el bienestar de sus habitantes.
Las dinmicas econmicas y la forma como se ha abordado el tema vara en cada pas y aun no se han
evidenciado mecanismos efectivos de coordinacin regional para abordar este problema, a pesar de que
una parte significativa de la actividad ilegal se presenta en las reas de frontera de los pases, generando
impactos transfronterizos imposibles de ser abordados sin el trabajo articulado y consensuado de los
Estado que forman parte de la cuenca amaznica. Una seal que refleja la falta de coordinacin.
La minera ilegal en mi opinin es una de las principales amenazas que ejercen presin sobre los
ecosistemas de pases de la cuenca amaznica. Poniendo en riesgo su sostenibilidad y el bienestar de
sus habitantes.
formalizacin con parmetros claros y rigurosos, con una orientacin que identifique responsables que
enfrenten la remedicin de los impactos generados.
Como parte del acuerdo con Noruega para frenar la deforestacin, Per dijo que iba a otorgar a las
comunidades indgenas la propiedad de hasta cinco millones de hectreas.
Los ecologistas argumentan que las comunidades indgenas custodian mejor los bosques que los
gobiernos o los intereses privados, pero acusan que gobiernos peruanos consecutivos han sido
mezquinos en la titulacin de territorios comunales en las ltimas dos dcadas. Otorgar todos esos
terrenos a las ms de 600 comunidades indgenas que buscan la titulacin de territorios comunales no
ser fcil.
El Per es uno de los mayores productores de oro del mundo, el quinto ms grande, si se toma el oro
producido ilegalmente en cuenta. Miles de personas estn empleadas en el Per en la minera artesanal
de oro y los servicios perifricos. La revista la Humanidad Unidas Verit asigna las reas de produccin
y de la cadena de suministro de oro peruano, consultaron con expertos de organizaciones no
gubernamentales, el gobierno y el mundo acadmico, y llev a cabo entrevistas con casi 100
trabajadores de la mina, y los trabajadores que prestan servicios perifricos (incluyendo mecnicos,
cocineros, trabajadoras sexuales, transportistas y otros). En el transcurso de estas entrevistas, los
trabajadores que les contaron historias horrendas de explotacin laboral y sexual en el Per.
Hay una serie de factores que hacen que el sector del oro en Per vulnerables al trabajo forzoso: en
primer lugar, la prevalencia de la minera de oro ilegal. Sus resultados ilegalidad en un agujero negro, en
el que los mineros operan en reas que no estn totalmente bajo el control del gobierno.
El informe de Verit sobre riesgos de trabajo forzoso en la minera artesanal y en pequea escala, en el
Per plantea preguntas difciles para las empresas de sectores como joyas, la minera, la electrnica y la
banca. El informe revela que el oro contaminado por abusos contra los derechos humanos hace su
camino a travs de la corrupcin, el lavado de e ilegal a la exportacin en manos de comerciantes
globales, las refineras, los bancos y en nuestros relojes y telfonos inteligentes.
Mi investigacin sobre estos problemas en gran parte ocultos pretende fomentar la accin por parte de
las partes interesadas, principalmente el Estado Peruano, incluidas las empresas, las ONG, los
gobiernos y las asociaciones de la industria para crear conciencia de la vulnerabilidad a los trabajos
forzados, as como empresas de acciones puede tomar para mejorar su desempeo tico.
corrupcin, un sistema para lavar el oro, y la proliferacin de los compradores internacionales dispuestos
a hacer la vista gorda. El resultado: una nueva fiebre del oro en el Amazonas.
Hoy en da, el Per es el mayor productor de oro en Amrica Latina, y el quinto ms grande en todo el
mundo, generando miles de millones de dlares en exportaciones cada ao. Y estas estadsticas no
incluyen sector de la minera ilegal en el pas, lo que podra hacer hasta quince a veinte por ciento de su
produccin de oro, segn un informe publicado en septiembre por Verit, un grupo de investigacin con
sede en EEUU.
El informe, documenta Verit, varios abusos de derechos humanos relacionados con la minera ilegal de
oro en Per: indicaciones de trabajo forzoso, el trabajo infantil, los riesgos para la salud y seguridad de
los trabajadores, el trfico sexual de nias forzadas u obligadas a tener el servicio de los mineros, y un
dao masivo a el medio ambiente. Mientras tanto, el oro est siendo lavada ilegalmente y exporta a todo
el mundo, para terminar en la joyera, relojes, lingotes de oro, y la electrnica.
Los testimonios y entrevistas reunidas por Verit pintan un panorama sombro: los pobres, desesperados
por trabajo, explotados por contratistas de mano de obra y los operadores de minas que hacen a manejar
el mercurio y otros productos qumicos txicos y sin medidas de seguridad adecuadas. Un trabajador
recibi un disparo en la pierna; otro tena su compaero de trabajo mat delante de l; varias personas
han sido amenazados con armas de fuego; las nias en edad adolescente estn trabajando en burdeles.
Al mismo tiempo, muchos trabajadores dicen los escasos ingresos que tire en la minera ilegal que les
permite alimentar a sus familias. Las personas que prestan servicios a la industria, incluyendo la venta de
equipos y reparacin de mquinas, hacen una vida decente para los estndares peruanos y han forjado
una creciente clase media en Puerto Maldonado.
Los impactos sociales y ambientales alarmantes de la industria de extraccin de oro ilegal, el gobierno
dice que est perdiendo millones de dlares en impuestos no pagados. En respuesta, El Presidente
Ollanta Humala, ha promulgado una serie de regulaciones. Los que operan en las reas donde se
permite la minera va a ser capaz de continuar, siempre y cuando obtengan permisos, pagar sus
impuestos y cumplir con las leyes ambientales.
Madre de Dios es ahora tan dependiente de la minera ilegal que pocas personas hablan en contra de
ella en pblico.
La minera ilegal se ha convertido en una mafia que exporta mercadera ilegal en mucho mayor valor que
el narcotrfico que arrasa con la amazonia, que envenena y envilece poblaciones enteras, vulnera todos
los derechos laborales y que se dedica a la trata de personas en sus campamentos. Y adems
contribuye intensamente en el lavado de activos donde el Per ocupa ya el segundo lugar despus de
Colombia.
Entre 1999 hasta la actualidad la deforestacin causada por la minera aurfera ilegal tuvo una expansin
grande en Madre de Dios y los mineros ilegales de esta zona han devastado cerca de 50.000 Hectreas
de rica selva amaznica. Cusco, Puno , Madre de Dios e Ica son parte de los territorios donde no solo ha
crecido sino que se ha afianzado hasta convertirse en un actividad al margen de todo control, donde no
existe estado y solo se extiende como zona liberada.
A nivel personal, el costo real del oro es la destruccin del medio ambiente, la prostitucin adolescente, y
el trabajo forzoso. En ese sentido, considero que la minera ilegal en verdad es minera criminal que tiene
que desaparecer para siempre. Por ello, debemos preservar nuestro medio ambiente, los minerales
extraerlos de manera adecuada sin daar lo que nos mantiene vivos: nuestra naturaleza.
RECOMENDACIONES:
1. La depredacin es tan grande que puede verse desde el espacio y evidencia no solo la inaccin
de varios gobiernos nacionales sino la urgencia de actuar de manera implacable. En ese sentido,
el Presidente, los Ministros de Estado y los Parlamentarios deberan, todos y sin distinciones
partidarias, hacer un frente comn y una gran cruzada nacional que de un mensaje inequvoco
que en el Per rige el imperio de la Ley y el Derecho. Los ciudadanos, por nuestra parte,
debemos estar atentos a quienes de manera irresponsable se asocia o codyuga para
beneficiarse econmicamente de la minera ilegal.
2. Las polticas deben estar orientadas a la interdiccin de la ilegalidad, la formalizacin con
responsabilidad cvica del sujeto de formalizacin, a recuperar las reas destruidas y a disear
un plan de reconversin de aquella gente que no alcanzar la formalizacin.
3. El Estado Peruano debera establecer polticas ms rgidas de proteccin a las reas afectadas
en Madre de Dios, incentivar otras fuentes de trabajo en la regin y brindar educacin a sus
1. http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/2014/01/31/especial-de-mineria-ilegal-como-nace-el-oroilicito/
2. http://www.tvperu.gob.pe/noticias/economia/politica-economica/34521-macroconsult-mineriailegal-exporta-mas-que-el-narcotrafico.html5
3. http://elcomercio.pe/economia/1415563/noticia-22-exportaciones-oro-peruano-proceden-mineriailegal Recordemos: El problema creci porque el estado y nosotros nos mantuvimos indiferentes
ante el problema por muchos aos Antonio Brack
7. Boyd,E. (2014) Who`s to Blame for Peru`s Gold-Mining Troubles? .The New Yorker. 6
8. Abd,R.(2014) Le miniere d`oro illegali del Per.Mondo,6.