Manual de Normas de Procedimientos Mca Del Prestamo 2091

Ministerio de Transporte e Infraestructura
Cofinanciamiento Complementario del Banco

Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) adicional
al V Proyecto de Rehabilitacin y Mantenimiento de
Carreteras
Manual de Normas y Procedimientos para la

Ejecucin de Mdulos Comunitarios de
Adoquinado (MCA)
Mdulos Comunitarios de Adoquinado con fondos BCIE
Febrero 2014
Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Mantenimiento de Carreteras, de la Repblica de Nicaragua
Presentacin
Compaeras y Compaeros:
Los Proyectos ejecutados bajo la modalidad de Mdulos Comunitarios de Adoquinado (MCA),
constituyen la ms alta expresin del modelo de democracia directa que el Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional promueve.
Para el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), es prioritario incrementar las
capacidades de gestin de los gobiernos locales y las comunidades en todo el proceso de la
inversin pblica como instrumento de mitigacin de la pobreza y erradicacin de la pobreza
extrema, a la vez generando ingresos a familias y comunidades pobres.
El objetivo esencial de esta accin del MTI, es articular el trabajo con las comunidades pobres,
dotndolas de las herramientas que hagan posible su propio desarrollo y para cumplir ese objetivo
se estn impulsando Proyectos Ejecutados por profesionales jvenes de la Comunidad,
organizados en Mdulos Comunitarios de Adoquinado, bajo la Ley de Participacin Ciudadana.
Por este motivo ponemos a disposicin de las autoridades y tcnicos municipales, de los
profesionales prestadores de servicios y de las comunidades, el presente Manual de Normas y
Procedimientos, para ser utilizado para el control de los fondos destinados a la ejecucin de las
Obras(Sub-proyectos por los trabajos de mejoramiento del transporte rural), del Cofinanciamiento
Adicional del BCIE formalizado en el Contrato de Prstamo No. 2091, el cual comprende la
ejecucin de 7 tramos de camino rurales bajo el Mtodo de Adquisicin de Contratacin Directa
con Organizaciones Comunitarias del V Proyecto de Rehabilitacin y Mejoramiento de
Carreteras, detallado en la seccin 2 del presente manual.
La actual versin ha sido elaborada con base a experiencias capitalizadas bajo el contexto de los
proyectos ejecutados con fondos del Banco Mundial y del Banco Centroamericano de Integracin
Econmica, as mismo, a travs de la participacin de los profesionales del Ministerio de
Transporte e Infraestructura, como de los profesionales de las comunidades beneficiadas, y sus
dirigentes comunitarios. Este es un documento dinmico, que a medida que se han venido
ejecutando los convenios de prstamos y con la interaccin de los mismos podran sufrir
modificaciones, para lo cual es fundamental enriquecerlo con los aportes de los diferentes
usuarios.
Este manual establece las Normas y Procedimientos que permite la homogenizacin de las
acciones, para lograr una ptima implementacin y un eficiente uso de los recursos. Se instaura
como el documento oficial al que deben sujetarse las instancias involucradas en la operacin de
Cofinanciamiento Adicional del V Proyecto de Rehabilitacin y Mejoramiento de Carreteras,
de la Repblica de Nicaragua; relacionado a los 7 tramos que se ejecutaran bajo modalidad
MCA y estar vigente durante el periodo de ejecucin de los mismos.
Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Este Manual es de uso obligatorio para todos los funcionarios: directivos, tcnicos, consultores y
el personal en general involucrados en la ejecucin y supervisin de los Mdulos Comunitarios de
Adoquinado; y aunque es un instrumento de trabajo flexible y sujeto a ajustes para su
actualizacin, de acuerdo a las nuevas necesidades o realidades objetivas de los MCA, estos (los
ajustes), deben realizarse de manera ordenada y bien documentada, a la vez de que deben contar
con la aprobacin de la Direccin Superior del MTI y del BCIE para su validez.
Este Manual de Normas y Procedimientos para la ejecucin de los MCA, cuenta con la revisin y
documentacin del Especialista en Contrataciones de MCA, quien tiene la facultad de emitir la No
Objecin en representacin del BCIE, por tanto, es la versin legal y vigente; el cual deber ser
referenciado en los documentos legales suscritos con las Alcaldas Municipales y Mdulos
Comunitarios de Adoquinado, con los que se establece relaciones contractuales (convenios y
contratos).
Para los efectos antes sealados y con la conviccin de las bonanzas del Programa de los MCA,
pongo a disposicin de todas las partes involucradas nuestro Despacho.
Fraternalmente.
Ing. Pablo Fernando Martnez

Ministro de Transporte e Infraestructura

Introduccin
Dentro de las polticas y estrategias que el Gobierno de Nicaragua ha considerado para la reduccin
de la pobreza, se encuentra el desarrollo de las zonas de potencial econmico del pas. Una de las
maneras es impulsando el mejoramiento de la Red Vial en dichos sectores, lo que conlleva a
fomentar el desarrollo integral, incrementando la productividad agropecuaria y de esta manera
elevar los niveles de vida, as mismo con la ejecucin de los proyectos viales se pretende alcanzar
una generacin de empleo temporal en las reas de influencia de los proyectos.
Para hacer efectivo este desarrollo, el Gobierno Central, involucra a los pobladores de las
comunidades beneficiadas, teniendo como Marco Legal la Ley 475 "Ley de Participacin
Ciudadana Publicada en La Gaceta No. 241 del 19 de Diciembre del 2003, Ttulo IV, Captulo I,
De Las Asociaciones de Pobladores, y a las Alcaldas considerando la Descentralizacin y
Fortalecimiento Municipal.
La participacin de la ciudadana, genera demandas y responsabilidades que pueden ser alcanzadas
en la medida en que se d la integracin de la poblacin, las Alcaldas y el Gobierno Central
representado por el Ministerio de Transporte e Infraestructura, as como con el sector privado a
travs de las empresas nacionales que ofrecen los servicios de construccin (movimiento de tierra,
suministros y transporte de materiales de construccin). Lograr la armonizacin de todos estos
sectores constituye un paso hacia adelante en la bsqueda del desarrollo Socio Econmico de
nuestro pas.
Los planteamientos anteriores, se aplicaran al V Proyecto de Rehabilitacin y Mantenimiento
de Carreteras, segn ARTCULO 2 del Contrato de Prstamo No. 2091 por el BCIE, mediante el
cual se considera la ejecucin de obras bajo la modalidad de contratacin directa de Mdulos
Comunitarios de Adoquinado (MCA), con la finalidad que mejoren los caminos rurales. Esta forma
de contrato resulta beneficiosa, en vista que con los montos asignados a cada contrato de
construccin se ejecutan las obras y se alcanzan otros beneficios esperados como: (1) la produccin
de adoquines, cemento, agregados triturados, arena, etc. y su colocacin en el lecho de la va son
trabajos intensivos que requieren mucha fuerza laboral, as como su transporte; (2) se consumen
menos insumos importados en comparacin a otras tcnicas para la construccin de carreteras; (3)
la terminacin del ciclo de proyecto necesita menos apoyo logstico y gerencial debido a la
simplicidad de los adoquines; (4) los caminos reducen de forma radical los niveles de
mantenimiento posteriormente; (5) se hace poco uso de equipos costosos y pesados en el
mantenimiento posterior; (6) no hay utilidades para los integrantes de los MCA, sino que todos los
recursos contratados son invertidos en obras; (7) se lograr obtener vas con altos estndares de
calidad y seguridad vial, permitiendo un crecimiento de la red vial pavimentada, sistemas de
drenaje y sealizacin, de manera que permita a los usuarios tener vas seguras para el trnsito,
social y productivo, durante el verano e invierno con condiciones favorables.
Los planteamientos antes mencionados forman parte de la implementacin del mejoramiento del
transporte rural, financiado por el Contrato de Prstamo N 2091 BCIE Repblica de Nicaragua,
mediante Resolucin DI-41/2012 en el cual se considera la ejecucin de obras bajo la modalidad de
contratacin directa de Mdulos Comunitarios de Adoquinado.

Por lo tanto, se determinaron actividades que permitieran cumplir con objetivos y funciones, as
como diagnosticar y programar las mismas; se simplificaron los procedimientos referentes a
actividades bsicas y se compilaron todo esto en un solo documento denominado Manual de
Normas y Procedimiento para la Ejecucin de Mdulos Comunitarios de Adoquinado.

INDICE DE CONTENIDO
Seccin
/
Incis
o
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
CREACION DE LOS MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO

Naturaleza
Justificacin
Objetivos
Base Legal
9
9
9
9
10
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3
1.5.4
1.5.5
1.5.6
Procedimiento para la conformacin del Mdulo Comunitario de Adoquinado

Seleccin del sitio a ejecutar la obra
Presentacin del proyecto de adoquinado con la modalidad MCA
Organizacin del MCA
Constitucin del MCA
Acreditacin y Legalizacin del MCA
Fortalecimiento a los MCA
10
11
12
13
14
14
15
1.5.7
Monitoreo y Seguimiento a los MCA
16
1.5.7.1
De los Administradores de proyectos viales y Promotores sociales del MTI
16
1.5.7.2
De la Supervisin Externa
17
1.5.7.3
Del Especialista en Contratacin MCA
18
2.
2.1
2.1.1
2.2
CONTRATACION, EJECUCION Y CIERRE DE OBLIGACIONES DE LOS MCA
19
19
19
20
2.2.1
Etapa de Pre construccin

Etapa de Construccin
2.2.2
2.3
2.4
3.
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.4
3.5
Descripcin
Contratacin de los MCA

Proceso de Contratacin de los MCA
Ejecucin de los MCA
Cierre de Obligaciones de los MCA

Procedimiento administrativo para la transferencia de fondos entre MCA de un
mismo tramo
ENTRENAMIENTO ADMINISTRATIVO-FINANCIERO
Introduccin
Objetivos
Responsabilidad de los MCA
Estados Financieros y sus anexos
Catlogo de Cuentas
Caja General
No.
P
g.
20
22
23
24
26
26
26
26
27
34
35

INDICE DE CONTENIDO
Seccin
/
Descripcin
Incis
o
3.6
Caja Chica
3.6.1
Normas de Caja Chica
3.6.2
Procedimientos de Caja Chica
3.7
Cheque
3.7.1
Firmas Libradoras
3.7.2
Normas para el pago con Cheques
3.7.3
Procedimientos para la Emisin de Solicitudes de Cheques
3.7.4
Emisin de Cheques
3.8
Resguardo de la Documentacin Contable de los MCA
3.9
Otros Formatos de Documentacin Contable
3.10
Control de Bodega
4.
PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIONES
4.1
Introduccin
4.2
Adquisiciones por Comparacin de Precios
4.2.1
Definicin de Cotizacin
4.2.2
Procedimiento de las Adquisiciones por Comparacin de Precios
4.3
Contratacin de obras de Movimiento de Tierra y/o Drenaje Mayor
4.4
Expediente de Adquisiciones
4.5
Procedimiento para la Exoneracin del IVA, en las Compras requeridas para la
ejecucin de los contratos de las obras de adoquinado a travs de MCA
No.
P
g.
36
36
37
44
44
44
45
45
49
49
52
57
57
57
58
58
59
61
61
5.
5.0
5.1
5.2
5.3
NORMATIVA INTERNA DE LOS MCA

Naturaleza
Domicilio
Duracin
Responsabilidad
66
66
66
66
66
5.4
Objetivos
Requisitos
66
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
Remocin de los Miembros de la Junta Directiva

Funcionamiento Interno de la Junta Directiva
Revocacin de los Miembros de la Junta Directiva
Remuneracin y Seguridad Social
66
67
67
68
68

INDICE DE CONTENIDO
Seccin
/
Incis
o
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
No.
P
g.
Descripcin
FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA Y DEL CONTADOR DE LOS MCA
73
Presidente del MCA

Secretario del MCA
Tesorero del MCA
Vocal 1 del MCA - Fiscal de Campo
Vocal 2 del MCA Bodeguero
Contador
CICLO DE GESTION DE LOS
ADOQUINADO (MCA)
73
74
75
76
76
77
78
MODULOS
COMUNITARIOS
DE
PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL Y MARCO LEGAL VIGENTE

PARA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS CON LOS MCA.
79
7.1
7.2
Programa de gestin Ambiental
79
79
Marco legal vigente para gestin ambiental de los proyectos con los MCA

Seccin 1
Creacin de los Mdulos Comunitarios de Adoquinado
1.1 NATURALEZA
Los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, son una expresin organizativa de la comunidad, cuyo
objetivo fundamental es beneficiar a la poblacin de la localidad, mediante la ejecucin de obras de
adoquinado, generando fuentes de empleo temporal para la poblacin, que permitan mejorar el
nivel de vida de sus pobladores; los que con el apoyo de las Alcaldas Municipales y amparados
bajo la Ley de Participacin Ciudadana, (No. 475, Aprobada el 22 de Octubre del 2003, Publicada
en La Gaceta No. 241 del 19 de Diciembre del 2003), son potenciales sujetos elegibles para la
ejecucin de los proyectos del Mejoramiento del Transporte Rural segn Anexo H del V Proyecto
de Rehabilitacin y Mejoramiento de Carreteras, para los 7 Tramos.
Los MCA son reconocidos por la autoridad municipal, la que inclusive es co-responsable de
administrar los fondos y de ejecutar las obras con eficiencia, economa y transparencia, en beneficio
de la comunidad.
1.2 JUSTIFICACIN
La implementacin de la modalidad de los MCA en Nicaragua, se justifica por diversos estudios
econmicos, que respaldan los buenos resultados de esta experiencia del modelo de trabajo
organizado con la comunidad.
El enfoque principal de los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, es utilizar la mano de obra
local, generando empleo en la poblacin, obtenindose un beneficio econmico, as como, lograr la
integracin de los trabajadores en los proyectos. De igual forma, se garantiza la apropiacin y
sostenibilidad de la obra a ejecutar. Adems basado en la experiencia con los MCA, la ejecucin de
las carreteras es de calidad similar a los construidos con las empresas, entregados en igual tiempo,
pero con la gran diferencia que son realizados a un menor costo.
Est comprobado que la generacin de empleo en la construccin de la infraestructura vial tiene un
impacto positivo en el alivio de la pobreza, ya que de hecho, los MCA generan de manera
significativa las oportunidades de empleo ms productivas, garantizando que los proyectos se
ejecuten en menor tiempo, costo y con la calidad necesaria.
1.3 OBJETIVOS
Promover el desarrollo a nivel local de los diferentes sectores sociales y medio ambientales.
Fortalecer la Organizacin y autogestin del grupo para lograr su desarrollo.
Desarrollar proyectos de Impacto Social, rpido y con beneficios tangibles.
Apoyar a la Alcalda Municipal, en su gestin en beneficio de la comunidad
Generar fuentes de empleos temporales, con personal propio de la localidad.
1.4 BASE LEGAL

Cumplir con la Gua Operativa de Mdulos Comunitarios de Adoquinado, basado en las

polticas del Banco Mundial, en cuanto a la adquisicin de obras y bienes y la seleccin y
contratacin de consultores relacionados con los 7 tramos que se ejecutaran bajo la modalidad
MCA, como excepcin a lo establecido en la Poltica para la Obtencin de Bienes y Servicios
Relacionados y Servicios de Consultora con recursos del BCIE.
Convenio de Financiamiento BCIE contrato de prstamo N2091 suscrito entre el Gobierno de
Nicaragua y Co-Financiamiento Complementario del BCIE al adicional del V Proyecto de
Rehabilitacin y Mantenimiento de Carretera, de la Repblica de Nicaragua, mediante
Resolucin N DI-41/2012.
Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Ley 612,
Ley de Reforma y Adiciones a la Ley 290 Ley de Organizacin, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo.
Decreto 71-98 Reglamento a la ley 290 y Decreto 25-2006 Reformas Adiciones al Decreto
71-98
Ley 475 Ley de Participacin Ciudadana.
Ley 40 Ley de Municipios y sus Reformas.
Ley 822 Ley de Concertacin tributaria.
Ley 730 Ley Especial para el uso de Bancos de Materiales Selectos para el aprovechamiento
en la infraestructura.
Decreto 18-2011, Reglamento a la Ley Especial para el uso de Bancos de Materiales Selectos
para el aprovechamiento en la infraestructura.
Cdigo Civil de Nicaragua.
Ley de Probidad de Funcionarios Pblicos.
Ley 229 Ley de Expropiacin.
Decreto 46 Ley de Derecho de Va.
Ley 152 Ley de Identidad Ciudadana.
1.5 PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACION DEL MODULO COMUNITARIO

DE ADOQUINADO
La conformacin del Mdulo Comunitario de Adoquinado, da origen a la seleccin de la mano de
obra local de Municipios y Departamentos favorecidos en el Plan General anual de mejoramiento
de caminos definido por el Gobierno a travs del MTI, que mediante amparo de la Ley 475, Ley
de Participacin Ciudadana y La Ley 40 Ley de Municipios y sus reformas, para organizar los
diferentes trabajos en conjunto con la Alcalda beneficiada.
El desarrollo de la estrategia del MTI, es organizar un Mdulo Comunitario de Adoquinado que
atienda una longitud de acuerdo a las cantidades de obras y montos contratados por cada MCA, en
un perodo de tiempo comprendido entre cuatro (4) meses a nueve (9) meses (el que puede ser
prorrogable), adicional el tiempo para cierre de obligaciones financieras, civiles, tributarias,
mercantiles y laborales.
La formacin de los MCA, se basa en la seleccin de mano de obra local, para lo cual se trabaja en
conjunto con las diferentes Alcaldas, convocando a las comunidades y utilizando registros de la
poblacin desempleada de la zona y de las comunidades aledaas a la ubicacin de la obra a
realizarse.
10

1.5.1 Seleccin del sitio a ejecutar la obra.

Esta etapa le corresponde a la Divisin General de Planificacin del MTI, que es la encargada de la
organizacin y priorizacin de los proyectos de inversin Pblica, que conforman los planes de
corto, mediano y largo plazo, de las estrategias de reparaciones, mejoramientos, rehabilitaciones y
construcciones de caminos y carreteras.
La metodologa para la priorizacin de proyectos inicia con las Polticas orientadas por la Secretara
Tcnica de la Presidencia, quien establece un marco de referencia hacia donde deben orientar los
sectores, y las inversiones durante el ao presupuestario. Luego se revisa el Plan Nacional de
Desarrollo Humano, el Plan de Inversiones viales de Mediano Plazo del Ministerio, las demandas
de la poblacin y demandas de las alcaldas municipales.
Una vez que se ha consultado todo lo anterior se inicia el proceso de seleccin de los caminos
considerando lo siguiente:
Para caminos secundarios que tienen un porcentaje considerable de trnsito vehicular, se aplica para
la priorizacin de los mismos, el sistema HDM-4. Este sistema nos da una priorizacin de
proyectos tcnico-econmico, donde los que tienen mayor rentabilidad son los priorizados; luego
con los caminos que no tienen mucho trfico por estar en malas condiciones se siguen los siguientes
criterios:
Que conducen a zonas altamente productivas y con mayor nmero de poblacin.
Que conectan con otros que han sido ejecutados o estn en ejecucin.
Conectores a la red secundaria del pas.
Que conducen a comunidades con ndices de pobreza medio o alto pero que tienen un gran
potencial productivo.
Que sea una comunidad con alto ndice de desempleo y con deseos de trabajar para mejorar su
nivel de vida socio-econmico.
Que se identifique preferiblemente como una zona donde la produccin es afectada por las
malas condiciones de los caminos.
1.5.2 Presentacin del proyecto de adoquinado con la modalidad MCA
11

La gestin de presentacin del proyecto de adoquinado con la modalidad MCA, inicia cuando la
Direccin de Planificacin le remite el diseo del camino que ser Rehabilitado a la UC-RV,
delegando sta a un ingeniero y un promotor, para que en conjunto realicen la visita inicial,
avocndose con las autoridades municipales designadas, Lderes Naturales y Autoridades
Comunales, para exponer el proyecto y darles a conocer la participacin de cada una de las partes
(obra reflejada en el Plan de Inversiones Pblicas del MTI); una vez consensuadas las partes, se
procede a la elaboracin del Convenio de Colaboracin entre el MTI y la Alcalda Municipal
correspondiente, del tramo en particular.
Esta etapa de presentacin conlleva a desarrollar las siguientes actividades:
Planificacin Inicial de las actividades: El Ingeniero Administrador de Proyectos Viales, el

Promotor(a) de la UC-RV, el designado de la unidad ambiental del MTI, el Especialista en
Contratacin de MCA y la participacin de la Supervisin Externa en caso que este contratada,
realizaran una presentacin del proyecto de adoquinado, a las autoridades municipales
correspondientes, con la participacin del personal tcnico de la Alcalda y lderes comunales,
que de una u otra forma se involucrarn en las acciones tendientes a la ejecucin de las obras
bajo la modalidad de MCA, con el fin de establecer los Objetivos Generales y Lineamientos
relacionados a la ejecucin del proyecto.
Planteamiento de Objetivos del Programa: Esta fase se caracteriza por la estrecha

coordinacin con las Autoridades Municipales e inicia con la Presentacin del Proyecto, dando
a conocer los beneficios, objetivos y alcances que trae consigo la Obra de Adoquinado a travs
de la conformacin de los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, siendo un eje fundamental
los aportes que har la Alcalda Municipal al Proyecto.
La conformacin de los Mdulos se basa en la utilizacin de la Mano de Obra disponible Local,
para ello se coordinaran acciones con las Municipalidades a fin de unir esfuerzos y llegar
directamente hasta la poblacin desempleada de la zona, a travs de un apoyo directo en la
convocatoria, seleccin del grupo meta y recepcin de la documentacin necesaria para la
conformacin de los Mdulos Comunitarios de Adoquinado.
Firma del Convenio: Una vez que a la Alcalda Municipal se le ha dado a conocer el proyecto
de adoquinado, se establecen los compromisos contractuales con el MTI, a travs de la firma del
Convenio, donde se definen las responsabilidades de cada una de las partes (MTI y la Alcalda),
entre las cuales se destaca el aporte econmico, la participacin y apoyo de la Alcalda para la
ejecucin del proyecto, que debe considerarse de la siguiente manera:
Aportar el Impuesto Municipal del 1%, en beneficio del proyecto.
Gestionar en coordinacin con el MTI, los permisos Ambientales correspondientes al
Proyecto.
La Alcalda proporcionar los derechos para la explotacin de los bancos de materiales
que sean necesarios para la ejecucin de las obra.
12

La Alcalda realizar las gestiones necesarias para la liberacin de los obstculos que se
encuentren dentro del derecho de va en el tramo (postes telefnicos, elctricos, casa,
cercos, rtulos, entre otros).
La Alcalda habilitar un local cerca de la obra que contenga los servicios bsicos, para
oficina y bodega en resguardo de los materiales y herramientas de los MCA.
La Alcalda aportar equipos de oficina y mobiliario a los MCA.
As como, otros compromisos y responsabilidades establecidas en el Convenio entre la Alcalda
Municipal - MTI.
1.5.3 Organizacin del MCA
La organizacin del MCA podr realizarse antes o despus de la firma del convenio de
compromisos entre la Alcalda Municipal y el Ministerio de Transporte e Infraestructura, el que
deber contar con la no objecin del especialista en MCA, siempre y cuando se cumpla con lo
establecido en la Ley 475, Ley de Participacin Ciudadana y la Ley 40 Ley de Municipios y
sus reformas.
El MTI delegara a un ingeniero y un promotor, para visitar las comunidades seleccionadas que
estn dentro del rea de influencia del proyecto y plantear los objetivos, alcances y compromisos
para la ejecucin del proyecto. Posteriormente, la Alcalda debe realizar una convocatoria en la
comunidad para el llenado de las Fichas Ocupacionales, para conocer la disponibilidad de mano de
obra existente. La convocatoria es una actividad propia de la Municipalidad.
Las Fichas Ocupacionales, es una tarea conjunta con personal delegado por el Sr. Alcalde y
funcionarios del MTI, las cuales se realizan en el lugar de la convocatoria. Estas Fichas debern ser
llenadas y firmadas por los interesados y adjuntar fotocopias de cedula de identidad.
Criterios a Cumplir en el levantamiento de Fichas Ocupacionales:
Ser mayor de edad.
Ser ciudadano Nicaragense.
No tener causa judicial pendiente (Record de polica).
Ser avalado por la Municipalidad.
Estar actualmente desempleado.
No deben existir lazos de consanguinidad ni de afinidad entre los miembros de una Junta
Directiva, Autoridades Municipales y representantes del MTI.
Tener la capacidad fsica y mental, para poder ejercer las funciones asignadas.
Recepcin de Currculum para cargos de la Junta Directiva. Los MCA estarn formados
por una Junta Directiva constituida por:
1 Presidente(Representante Legal)
1 Tesorero
1 Secretario
2 Vocales
13

La Junta Directiva estar apoyada por 1 Contador (el contador no es parte de la Junta Directiva).
Para la eleccin de los cargos de la Junta Directiva, adems de los requisitos generales, debern
cumplir los siguientes:
Presidente: Ingeniero Civil (graduado) y con experiencia (o Arquitecto graduado)
Secretario: Ingeniero civil o Arquitecto egresado o estudiante de los dos ltimos aos, tcnico
en construccin con experiencia a fines.
Tesorero: Tcnico en Administracin o Contabilidad, y/o un graduado o egresado de
Administracin de Empresas o Contabilidad y experiencia laboral de uno a dos aos en el rea
contable.
Vocal 1: Fiscal de Campo
Vocal 2: Tcnico en administracin, economa, contabilidad, bachiller (Responsable de
Bodega).
Contador: Graduado de la carrera de Contadura pblica, finanzas o Administrador con
experiencia de laborar de 2 a 5 aos en contabilidad.
1.5.4 Constitucin del MCA
Las personas seleccionadas para los cargos de la Junta Directiva, con el respaldo de la Alcalda
Municipal y el MTI, proceden a constituirse en una Junta Directiva que fungir como representante
del Mdulo, ante el Ministerio de Transporte e Infraestructura, para realizar obras de construccin
de adoquinado en su municipio.
Para constituir un MCA se debe realizar lo siguiente:
Eleccin de una Junta Directiva

Elaborar el Acta Constitutiva del MCA
Certificar el Acta ante el Asesor Legal de la Alcalda Municipal.
Otorgar Poder Especial de Representacin, ante el Notario de la Alcalda Municipal, al
Presidente del Mdulo (Representante Legal).
1.5.5 Acreditacin y Legalizacin del MCA

Constituidos los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, se inicia con el proceso de acreditacin de
los mismos, tomando en consideracin la base legal dispuesta en la Ley 475 Ley de Participacin
Ciudadana y Ley N 40 Ley de Municipio y sus reformas.
Para acreditar y legalizar un MCA se requiere, lo siguiente:
Que el Concejo Municipal emita la Resolucin y Certificacin del Mdulo.
14

La inscripcin del Mdulo, por el Secretario del Concejo Municipal en el Libro de Registro de
Asociaciones Municipales.
De conformidad a lo establecido en los artculos 56, 57, 58, 59, 61 y 62, de la referida Ley 475, la
Autoridad Municipal deber aprobar mediante Resolucin la respectiva Personera Jurdica a los
MCA, emitiendo la Certificacin de dicha Resolucin al Mdulo acreditando de tal forma su
legalizacin.
1.5.6 Fortalecimiento a los MCA
La UC-RV tiene el propsito de lograr un fortalecimiento integral a los MCA y del personal de la
Alcalda involucrado en el proyecto, para que durante la ejecucin de la obra desempeen sus
funciones de manera eficiente, ordenada y transparente.
Una vez conformado el MCA, se realiza la capacitacin integral a la Junta Directiva, al Contador
del MCA y personal de la Alcalda involucrado al proyecto, la cual se divide en seis (6) aspectos
fundamentales:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
El Organizativo.
El Fsico.
El Administrativo- Financiero.
El Tcnico.
Legal
Ambiental y social.
Posteriormente, durante la ejecucin del proyecto se le proveer al personal de la Junta directiva

asesora in situ permanente por la Supervisin Externa y el MTI, de los aspectos, tcnicos,
organizativos, administrativos, contables, legales, ambientales y sociales, que permitan un
fortalecimiento integral de las funciones.
El proceso de capacitacin, se realiza con el siguiente desarrollo temtico:
En Aspectos Organizativos:
Diferentes formas asociativas.
De los Mdulo Comunitarios de Adoquinado: Derechos y Obligaciones.
Acta Constitutiva de los MCA.
Funcionamiento de la Junta Directiva.
En Aspectos Fsicos:
Elaboracin de Programas de Ejecucin Fsico y Financiero.
Elaboracin de Avalos (Ejecucin Fsica, Financiera, Factura de Cobro).
Elaboracin de plan de gastos del Adelanto.
Elaboracin del Plan Global de Adquisiciones (PGA).
Elaboracin de Informes peridico y especiales.
En Aspectos Administrativos - Financieros:
15

Normas y Procedimientos administrativos - financieros del MCA.

Informes financieros y Rendicin de Cuentas.
Elaborar y administrar los Sub-contratos.
Apoyar en la gestin de las exoneraciones
En Aspectos Tcnicos:
Seguimientos a las estrategias y planes de trabajos.
Revisar planos y especificaciones tcnicas.
Realizar aclaraciones y notas a travs de bitcoras.
Revisar y verificar la calidad de los trabajos.
En Aspectos Legales:
Que la asesora legal de la UC-RV, indique los procedimientos y reglamentos legales
establecido en el contrato.
En Aspectos Ambientales y sociales:
Implementar las medidas de conservacin, proteccin ambiental y social, identificadas para
cada proyecto.
1.5.7 Monitoreo y Seguimiento a los MCA
1.5.7.1 De los Administradores de Proyectos Viales y Promotores del MTI:
Los Administradores de Proyectos Viales y Promotores de la UC-RV, realizarn el Monitoreo y
Seguimiento Fsico-Financiero de los MCA y Supervisin Externa, con el fin de garantizar la
buena ejecucin y administracin de la obra, por lo que debern:
Verificar que los procedimientos y reglamentos especficos para el desarrollo y
funcionamiento del MCA, estn siendo cumplidos, por el personal responsable de los
mismos.
Comprobar que los avalos pagados corresponden al avance real de la obra, es decir, la
ejecucin fsica es correspondiente a la ejecucin financiera.
Comprobar que los ingresos del MCA segn contrato suscrito con el MTI, sean depositados
en la cuenta bancaria correspondiente (nombre del MCA).
Verificar el registro contable actualizado de las operaciones del MCA, lo cual incluye la
elaboracin de los Estados Financieros (Balance General, Estado de Resultados, Estado de
Situacin Financiera) y sus Anexos (Conciliacin Bancaria, Registros del Kardex y
Rendiciones de Cuenta) presentados al MTI, etc.
Realizar arqueos de fondos de Caja Chica e Inventario Fsico de Materiales (selectivo), as
como arqueos de control sorpresivo.
Hacer revisiones selectivas de liquidaciones de viticos, salarios, asistencia del personal,
etc.
Dar seguimiento a las recomendaciones y orientaciones dadas por parte de la Supervisin
Externa a los MCA.
16

As mismo, el Ingeniero Administrador de Proyectos Viales y el Promotor designado por el MTI,

darn seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales tanto de los MCA, as como
de la Supervisin Externa. De la misma forma se le dar seguimiento al primer desembolso (40%
en concepto de adelanto); el cual debe ser utilizado a como lo establece el Contrato de Obras.
1.5.7.2. De la Supervisin Externa.
El Ministerio de Transporte e Infraestructura a travs de la Direccin UC-RV, ser la encargada de
contratar la Supervisin Externa, a travs de la Direccin de Adquisiciones del MTI, mediante
Licitacin Pblica Nacional e Internacional, la que prestara los Servicios de consultora para
garantizar la buena marcha y ejecucin de las obras, para el Control y Seguimiento FsicoFinanciero de los MCA, que en coordinacin con el Administrador de proyectos viales y Promotor
de la UC-RV, asesorar a la Junta Directiva con la finalidad de emplear las tcnicas y/o
procedimientos apropiados, bajo la modalidad de MCA, para cumplir con los estndares,
programacin y metas establecidas, con el siguiente propsito:
Revisar el diseo de la construccin del proyecto, formulando oportunamente las
recomendaciones, con el objetivo de actualizar la informacin existente.
Revisar los Estudios definitivos para la construccin del proyecto, formulando
oportunamente las recomendaciones, complementaciones u omisiones existentes, as como
indicar los probables presupuestos adicionales y deductivos de la obra si es necesario, todo
con el objetivo de actualizar la informacin existente y asegurar que estos no contengan
errores.
Proponer cualquier cambio que se estime necesario en los planos y/o lista de cantidades de
obra para corregir eventuales errores u omisiones en los documentos del proyecto o para
adecuar los diseos a cualquier variacin que pudiera haber ocurrido en las condiciones
existentes, en el tiempo transcurrido entre la elaboracin de los diseos y la ejecucin de las
obras.
El Supervisor tendr la responsabilidad de revisar, asesorar, aprobar o rechazar alternativas
durante el proceso de ejecucin de las obras y programaciones de trabajos propuestas por el
contratista, sin que esto ocasione gastos adicionales.
Tendr la responsabilidad de asesorar debidamente a los MCA, con la finalidad que realicen
la ejecucin de las obras, bajo los procedimientos y controles tcnicos establecidos en el
presente Manual de Procedimientos.
El Supervisor tendr la responsabilidad de revisar el programa de administracin de control
y seguimiento presupuestario con el fin de alcanzar los objetivos del proyecto.
Tendr la responsabilidad de revisar y aprobar los Avalos mensuales presentados por los
MCA para su respectivo trmite de pago.
Revisar y aprobar todas las solicitudes de compra que realicen los MCA.
Revisar todos los subcontratos propuestos por el contratista y recomendar la aprobacin o
reprobacin de stos, considerando lo estipulado en los documentos de adquisicin.
Verificar permanentemente la cantidad y calidad de los materiales, as como el sistema de
trabajo empleado por el personal que labora en el MCA.
Verificar y Aprobar los gastos que se realizaran con los fondos del 5% retenido por
cualquier defecto en las obras por cada MCA.
17

No permitir que al cierre fsico-financieros de cada MCA queden obras ni cuentas

pendientes por realizar y en el caso que estos tengan remanentes financieros deben realizar
un aval y programa de uso del destino y uso de los fondos en otro MCA, con la finalidad de
ejecutar ms obras en el proyecto
Preparar informes peridicamente del avance de las obras, as como informes especiales
solicitados por la UC/RV en el momento que se requiera.
1.5.7.3. Del Especialista en contratacin MCA
Participar en conjunto con la UC-RV, en la conformacin, Contratacin de Mdulos Comunitarios
de Adoquinado (MCA), y seguimiento durante la ejecucin de las obras de los proyectos de
adoquinado, bajo las competencia de los Mdulos Comunitarios de Adoquinado (MCA), en el
mbito tcnico y administrativo, conforme las Normas y Polticas establecidas en el Contrato de
Prstamo N 2091 BCIE y sus anexos. Por lo que deber:
Revisar y dar No Objecin al Convenio de Colaboracin entre la Alcalda Municipal MTI,
bajo la modalidad de Modulo Comunitario de Adoquinado (MCA).
Realizar visitas peridicas por cada uno de los 7 tramos, para constatar el avance de las
obras.
Realizar evaluaciones al desempeo de los miembros del MCA, durante la ejecucin del
proyecto, en el uso de los fondos, manejo de materiales, procesos de adquisiciones, uso y
manejo de exoneraciones y cierres tributarios.
Dar No Objecin a los procesos y contratos relacionados con la adquisicin de obras, bienes
y servicios para la ejecucin de todos los tramos establecidos en el convenio de prstamo
No. 2091.
Dar la No Objecin a la suscripcin de los Contratos y Acuerdos Suplementarios que
resultaran necesarios para la ejecucin de las obras bajo modalidad Modulo Comunitario de
Adoquinado (MCA).
Servir de enlace Oficial del BCIE a travs del supervisor de Banco y/o el ejecutivo de
cartera a cargo del V Proyecto de Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras bajo la
modalidad de MCA.
18

Seccin 2
Contratacin, Ejecucin y Cierre de Obligaciones de los MCA
2.1 CONTRATACIN DE LOS MCA
Segn Co-Financiamiento complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y
Mantenimiento de Carreteras, el BCIE ha aprobado el Mtodo de Contratacin Directa de los
Mdulos Comunitarios de Adoquinado, para los trabajos de mejoramiento del transporte rural. Sin
embargo, para ser elegible de financiamiento, el MCA debe estar incluido en la lista (Mapeo) de
los siete tramos que han sido presentados al BCIE. El monto establecido para iniciar a contratar
cada MCA ser de US$450,000.00 (Cuatrocientos Cincuenta Mil Dlares) ms menos el 10 %,
salvo lo que exprese por escrito el Especialista en Contratacin MCA. Los montos por los contratos
a suscribirse con cada MCA estarn exonerados del impuesto al valor agregado (IVA).
La contratacin de los MCA se realizara una vez que el MTI haya contratado a la supervisin
externa del tramo en particular y conforme la necesidad de la ejecucin fsica del proyecto.
2.1.1 Proceso de Contratacin de los MCA
El Proceso de Contratacin de los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, consta de los siguientes
pasos:
Solicitud de Inicio al Proceso de Contratacin. La Unidad Coordinadora del Proyecto, debe

remitir la solicitud a la Unidad de Adquisiciones, para dar inicio al proceso de Contratacin
Directa, adjuntando la siguiente documentacin legal:
Fotocopia de la Certificacin del Concejo Municipal, donde se autoriza al Alcalde
Municipal para firmar el Convenio de Colaboracin con el MTI, para ejecutar el proyecto.
Fotocopia del Convenio de Colaboracin entre la Alcalda Municipal y el MTI.
Fotocopia de No Objecin del Especialista en contratacin de MCA, al Convenio AlcaldaMunicipal-MTI.
Fotocopia de la Certificacin del Secretario de Actuaciones del Consejo Supremo Electoral
del Acta de Toma de Posesin de los Alcaldes, Vice alcaldes y Concejales.
Fotocopia del Diploma o Credencial del Alcalde Municipal.
Fotocopia de la Cdula de Identidad del Alcalde Municipal.
Fotocopia del Acta de Constitucin del MCA, firmada y rubricada por cada uno de los
miembros de la Junta Directiva.
Fotocopia de las Cdulas de Identidad de los miembros de la Junta Directiva.
Fotocopia de la Certificacin de Inscripcin del MCA, en el Libro de Acta de Asociaciones
de Pobladores para participar en la Gestin Local, suscrita por el Secretario del Concejo
Municipal.
Fotocopia del Poder Especial de Representacin, de la Alcalda Municipal, al Presidente del
Mdulo (Representante Legal).
19

Verificacin en el Programa de Inversiones Pblicas (PIP). La Unidad de Adquisiciones en

coordinacin con la Oficina de Planificacin Control y Seguimiento, verificarn si est
considerada la contratacin del MCA para la ejecucin de las Obras, en el Programa de
Inversin Pblica.
Apertura del Expediente Administrativo. La Unidad de Adquisiciones, verifica la

informacin suministrada por la UC-RV y le da inicio a la apertura del Expediente
Administrativo.
Solicitud de Oferta Econmica. La Unidad de Adquisiciones, enva carta de Invitacin al

Representante Legal del MCA, para que presente su Oferta Econmica, adjuntndole para tal
fin los alcances, las especificaciones tcnicas y borrador de contrato para sus consideraciones,
as como formato en que deber presentar su oferta (cuadro en el que se establecen los
conceptos de obra, unidad de medida, cantidades de obras, costos unitarios y costo total con y
sin impuestos).
Presentacin de la Oferta Econmica. El Presidente del MCA, en su calidad de representante

legal, debe elaborar y remitir su Oferta Econmica, de acuerdo a las cantidades y costos
unitarios.
Aprobacin de la Oferta Econmica. La Unidad de Adquisiciones remite a la UC-RV, la

Oferta Econmica, presentada por el MCA para su aprobacin. Una vez revisada por la UC-RV,
la aprueba y remite carta para que contine con el proceso.
Aceptacin de Oferta Econmica. Con la aprobacin de la UC-RV, la Unidad de

Adquisiciones, enva carta de Aceptacin de Oferta al Representante Legal, indicndole a su
vez la fecha en que puede llegar a firmar el contrato correspondiente.
Elaboracin de Resolucin Ministerial. La Unidad de Adquisiciones remite a la Asesora

Legal la informacin para la elaboracin de la Resolucin Ministerial para la Contratacin
Directa del MCA.
Elaboracin y Firma de Contrato. La Asesora Legal de la Unidad de Adquisiciones elabora

el Contrato para su firma.
No Objecin del Especialista en Contratacin de MCA: Previa suscripcin de los contratos

que resultaren necesarios para la ejecucin de las obras, debern contar con la No Objecin del
Especialista en contratacin de MCA.
2.2 EJECUCIN DE LOS MCA

El proceso de ejecucin de los MCA, inicia a partir de la firma del contrato entre el MTI, la
Alcalda Municipal beneficiada y el Representante Legal del MCA correspondiente. Este proceso
se subdivide en dos etapas que son la Etapa de Pre construccin y la Etapa de Construccin.
2.2.1 Etapa de Pre construccin.
En esta etapa se realiza lo siguiente:
20

Toma de Posesin al Sitio de las Obras. La fecha de Entrega y Toma de Posesin del Sitio de
las Obras ser (5) cinco das posterior a la firma del Contrato.
Reunin de Pre construccin, Programa de Trabajo. Ser llevada a cabo posterior a la firma
del contrato de obras, en la cual se levanta un Acta la que es firmada por las partes MTI Supervisin Externa - Alcalda - MCA. y forma parte integral del Contrato. En dicha reunin de
pre construccin podr estar presente la unidad Ambiental del MTI.
El objetivo de dicha reunin es discutir los Planos y Especificaciones del Proyecto, condiciones
especiales existentes en el campo, el Programa, Estrategia y Plan de Ejecucin, as la definicin
de los canales de comunicacin. Aqu se aborda cualquier tpico que alguna de las tres partes
consideren necesario discutir para un mejor entendimiento entre las mismas. Los acuerdos a que
se lleguen en la Reunin de Pre construccin se asentarn en un documento escrito y se le dar
el carcter de ADENDUM, pasando a formar de esta manera parte del CONTRATO.
Procedimientos Administrativos: Una vez suscrito el contrato con el MCA y previo a la orden
de inicio, este dispondr de un tiempo de treinta (30) das hasta sesenta (60) das calendarios
para realizar los procedimientos administrativos, que permitan iniciar con la ejecucin de las
obras.
Tramite del Nmero RUC. El Representante Legal del MCA apoyado por el Promotor del
MTI, deber solicitar ante la Direccin General de Ingresos departamental correspondiente, el
nmero RUC del MCA, con la Razn Social Mdulo Comunitario de Adoquinado N_____,
Tramo: ______________. El nmero y el nombre del tramo debern ser tal como estn
estipulados en el contrato. El nmero RUC, es un requisito del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (MHCP), el cual se debe tener antes de solicitar el pago inicial.
Pago Inicial. Dentro del plazo de quince (15) das hbiles contados a partir de la firma del
Contrato y una vez obtenido el numero RUC, el Representante Legal del MCA, solicitar al
Administrador de Proyectos Viales del MTI, el pago inicial (adelanto) equivalente al cuarenta
por ciento (40 %) del Valor Total del Contrato sin impuestos, el que ser deducido de cada
factura de cobro hasta la cancelacin total.
Este monto podr ser usado para pagos de: subcontratos de servicios de movimiento de tierra,
laboratorio, topografa, compra de materiales, salario del personal y otros, lo cual estar
debidamente justificado. El Representante Legal del MCA podr entregar un informe de como
utilizar el Pago Inicial, y posteriormente, soportar con los procesos correspondientes; as
como el programa de ejecucin fsica Financiera del MCA.
Apertura de la Cuenta Bancaria. Una vez que el Representante Legal, recibe el primer
desembolso, apoyado por el Promotor del MTI, hacen los trmites para la apertura de la cuenta
bancaria, con la razn social del nmero RUC, siendo la firma libradora "A" la del Presidente y
Representante Legal del MCA y la Firma "B" que es la del Alcalde Municipal y/o la del
funcionario(a) de la Alcalda designado por el Alcalde para librar los cheques de los MCA. El
Alcalde debe informar por escrito al MTI y al Representante Legal del MCA, quin es la
segunda firma B.
21

La Firma "A", es indelegable pero en caso que haya una situacin especial, se deber delegar
en un miembro de la Junta Directiva (Secretario o Tesorero), para asumir esta tarea, sin
deslindar la responsabilidad el Presidente del MCA. Para lo cual, el Asesor Legal de la Alcalda
otorgara el poder correspondiente y con las formalidades de Ley para delegar la firma A.
La Firma "B" es la del Alcalde o de otro funcionario designado por el Alcalde.
Las Firmas A y B son conjuntas, para efecto de emisin de cheques.
2.2.2 Etapa de Construccin
La Orden de Iniciar los trabajos. La orden de inicio ser emitida por la Supervisin Externa
del tramo en particular.
Pago de Avalo por Avance de Obras. El MTI desembolsar recursos al contrato suscrito
entre el MTI - Alcalda Municipal MCA.
Los avalos por avance de obras sern presentados por El Representante Legal del MCA en original
y siete (7) copias, al Supervisor Externo del tramo en particular y al Ingeniero Administrador de
proyectos viales designado por el MTI para su revisin y aprobacin, quienes lo remitirn con su
visto bueno a la Direccin de la UC-RV para su respectiva revisin y aprobacin, mismos que sern
remitidos a la Direccin General de Vialidad para su autorizacin y trmite de pago ante la
Direccin General Administrativa Financiera (DGAF).
La documentacin que El MCA debe presentar al MTI para recibir el pago de avalo por avance de
obras, es la siguiente:
Factura de Cobro.
Acta de recepcin de obras.
Cuadro o Detalle de ejecucin fsica.
Cuadro o Detalle de Ejecucin Financiera.
Cuadro o Detalle del Avance Fsico Financiero.
Memoria de las cantidades de obras a cancelarse.
Control de Calidad de los materiales y suelos en la Obra.
Se debern mostrar los avances estimados en porcentajes para cada concepto de pago, los valores
en dinero, las cantidades acumuladas y el valor total.
En el caso de que se haya dado el Pago inicial, en cada avalo se debe amortizar el cuarenta (40%),
por este concepto, hasta cancelar en su totalidad el mismo; debindose detallar el monto de la
amortizacin tanto en el perodo como su acumulado.
En cada avalo se retendr un cinco por ciento (5%) del valor de las obras ejecutadas de cada
perodo, monto que responder por cualquier defecto. Una vez finalizado los trabajos mediante
(Acta Sustancial o provisional), ser devuelto al MCA un 70%, y el 30% posterior al cumplimiento
del perodo de responsabilidad por defecto (Acta de Recepcin Final); dicho monto deber
reinvertirse en el proyecto.
22

El MTI pagar al MCA, el valor del avalo dentro de los veinte (20) das hbiles posteriores a la
presentacin del mismo, siempre y cuando est correctamente presentado y haya sido revisado y
aprobado por la Supervisin Externa y el Ingeniero Administrador del Proyecto Vial designado.
Si la Supervisin Externa, el Ingeniero Administrador del Proyecto Vial, no estn de acuerdo con el
Avalo presentado, expresaran por escrito las razones por las cuales ha decidido no aprobar el pago
solicitado.
Adems se podrn realizar Pagos por Materiales puestos en el sitio (Cemento, Agregado Triturado,
Arena, Adoquines, Tubos, entre otros) y Transporte de Materiales, previa presentacin de la
Programacin del perodo correspondiente, aprobacin de la Supervisin Externa y del
Administrador de proyectos viales. Estos Certificados de Pagos sern deducidos parcialmente de
cada factura de cobro segn su utilizacin en la obra, hasta la cancelacin total.
A fin de que se pueda autorizar pagos por materiales entregados y almacenados en el Proyecto, se
debern llenar los siguientes requisitos:
1.1) Los pagos por materiales entregados y almacenados en el Proyecto, debern estar autorizados
especficamente en el Contrato;
1.2) Los materiales debern estar aceptados por la Supervisin Externa para su incorporacin en la
obra;
1.3) La cantidad deber ser certificada por la Supervisin Externa;
1.4) De la cantidad certificada por la Supervisin Externa se podr pagar hasta el 75% del valor
estimado parcial;
1.5) El Contratista deber demostrar que tales materiales son de su propiedad y que han sido
adquiridos o producidos para uso exclusivo en el Proyecto.
1.6) No se harn pagos por materiales vivos para siembra, hasta que hayan sido plantados y estn
sobreviviendo en el sitio.
2.3 CIERRE DE OBLIGACIONES DE LOS MCA
La finalizacin de las obras del MCA como Contratista, ser cuando la Supervisin Externa y el
Ingeniero Administrador del Proyecto Vial, emita el Acta de Recepcin Final una vez que haya
cumplido todas las Clusulas establecidas en el contrato de obras, por lo que finalizan totalmente
cuando realice el cierre de las obligaciones civiles, tributarias, mercantiles, laborales y otras
adquiridas como Contratista.
El Acta de Recepcin Final es emitida por la Supervisin Externa y el Ingeniero Administrador del
Proyecto Vial, posterior a los 30 das calendarios de haber emitido el Acta de Recepcin Provisional
de Obras, que es el perodo de Responsabilidad por defectos y concluidos los compromisos.
Posteriormente, el MCA deber entregar todas las herramientas y artculos adquiridos en la
ejecucin del proyecto, as como, los documentos pertinentes relativos a la obra, pasarn a
23

resguardo de la Alcalda Municipal a travs de un Acta, una vez finiquitado los compromisos
contractuales.
Cuando el MCA no tenga fondos en la cuenta bancaria, y no est previsto que recibir ms
desembolsos de parte del MTI, el Promotor del MTI en apoyo al Representante Legal del MCA,
proceder a cerrar la cuenta bancaria e iniciar el cierre fiscal ante la Direccin General de Ingresos
y la entrega de la documentacin requerida para este efecto, que es la siguiente:
Original y copia de Certificacin de cierre de operaciones del MCA, extendida
por el Concejo Municipal.
Carta de solicitud de baja del nmero RUC por finalizacin de contrato.
Fotocopia de Cdula de Identidad del Representante Legal del MCA.
Originales de Cdula RUC y Certificado de Inscripcin de la DGI.
Talonario de facturas, constancias de retenciones y recibos de caja en blanco no

Utilizados, as como un detalle de los mismos.
Reporte de retenciones anuales y declaracin de IR anual del perodo actual.
Fotocopia de declaracin anual del perodo actual y fotocopia de exoneracin del
IVA del inventario final.
Libros contables (Diario y Mayor).
Solvencia fiscal.
2.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA TRANSFERENCIA DE FONDOS
ENTRE MCA DE UN MISMO TRAMO
Cuando un MCA en conjunto con la Alcalda Municipal correspondiente, ha cumplido con los
alcances establecidos en el Contrato de Obras, suscrito con el MTI y an tiene disponibilidad
financiera en su cuenta bancaria, este fondo no se debe considerar como una utilidad, como es el
caso cuando la obra la realiza una empresa privada; sino que este remanente debe ser re-asignado
para obras adicionales y/o reparaciones.
En lo relacionado al monto remanente, (fondo disponible despus de haber cubierto todos los
compromisos de pagos), el MTI en conjunto con la supervisin externa y la alcalda
correspondiente, definir las reparaciones u obras a realizar, si lo hubiese. A fin de ahorrar los
gastos indirectos (operatividad del Mdulo), la Alcalda Municipal correspondiente, debe solicitar
por escrito al MTI la transferencia de los fondos disponibles a un Mdulo que tenga vigencia
contractual y que asumir la tarea de las obras adicionales y/o reparaciones.
Finalmente un solo Mdulo debe tener la Cuenta Bancaria Receptora y asumir todas las obras
adicionales y/o reparaciones, con el remanente de fondo de los otros Mdulos (del mismo Tramo),
que paulatinamente o segn sea el caso, vayan concluyendo sus obras contractualmente definidas y
cerrando sus operaciones. El MCA receptor, deber tener vigente su plazo contractual.
24

Por tal efecto, con el fin de normar las transferencias de fondos remanentes entre los MCA que han
finiquitado su contrato de obras y el MCA receptor del mismo tramo, el MTI ha determinado el
siguiente Procedimiento:
El Alcalde Municipal y el Presidente del MCA solicitara por escrito al administrador de
proyectos viales y promotor del MTI, la transferencia de fondos a la cuenta bancaria del
MCA correspondiente.
El MTI, a travs de la Supervisin Externa, el Administrador de Proyectos Viales y el
Promotor, analizarn, recomendarn y emitirn visto bueno al MCA que se le transferirn
los fondos, el que ser la Cuenta Receptora de las otras cuentas bancarias. De igual
manera, a ese mismo MCA se le debern transferir los materiales y herramientas del
proyecto.
Los MCA emisores debern depositar el monto total de su cuenta bancaria en la Cuenta
Receptora y el recibo de depsito que le emite el banco lo debern adjuntar en el Informe
Financiero al igual que el Estado de Cuentas emitido el Banco.
Estos movimientos de transferencia debern quedar soportado por medio de Actas de
Traslado de Recursos, la que ser firmada por el Alcalde Municipal, y por los Presidentes y
Representantes Legales de los MCA (emisor y receptor). Tambin el que emite, adjuntarn
al Acta, la carta original de solicitud firmada por el Presidente y Representante Legal del
MCA y Alcalda municipal, as como el visto bueno emitido por la Supervisin externa,
Administrador de proyectos viales y promotor del MTI, adems de la minuta de depsito y
el detalle de gastos que emite el banco.
El que recibe soportar dichos ingresos con la copia de los documentos y con el detalle de
gastos que le emite el banco.
25

Seccin 3
Entrenamiento Administrativo - Financiero
3.1 INTRODUCCIN
Esta seccin contiene las Normas y Procedimientos para el manejo y rendicin de los recursos
financieros, destinados para la ejecucin de las obras (Sub-proyectos por los trabajos de
mejoramiento del transporte rural), del cofinanciamiento complementario del BCIE, V Proyecto de
Rehabilitacin y Mejoramiento de Carreteras, de la Repblica de Nicaragua, bajo la modalidad de
los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, aprobados por el Mtodo de Contratacin Directa
con Organizaciones Comunitarias. El entrenamiento administrativo-financiero, est basado en las
Normas Tcnicas de Control Interno de la Contralora General de la Repblica (NTCI), para el
Sector Pblico de Nicaragua, la que permitir a los MCA, llevar un registro ordenado, transparente
y eficiente de los recursos recibidos bajo el contrato suscrito con el Ministerio de Transporte e
Infraestructura.
3.2 OBJETIVOS
Capacitar a los MCA en los procedimientos e instrumentos relacionados a la administracin y

control de los recursos designados para la Obra.
Garantizar el registro y control de las Operaciones de modo que los ingresos y egresos se
contabilicen debidamente soportados.
Proporcionar a los MCA las herramientas para un sistema de Administracin que presente
fielmente la ejecucin financiera del proyecto.
3.3 RESPONSABILIDAD DE LOS MCA

Aunque los desembolsos del MTI a los MCA, son a causa del Contrato de Obras, debidamente
justificados con los avalos por avance de las obras, es responsabilidad de los MCA ante el MTI,
responder por el manejo de estos fondos y la presentacin de los informes mensuales, con la
documentacin detallada en el inciso 3.3.1 Estados Financieros y sus Anexos. A su vez el MTI, es
responsable ante el BCIE del buen uso y manejo transparente de estos fondos.
Por tal efecto, la direccin de la UC-RV a travs del Administrador de Proyectos Viales, el
Promotor, la Supervisin Externa y el Consultor Especialista en contratacin MCA, realizarn el
monitoreo y seguimiento de las actividades fsicas-financieras.
Los registros contables de los MCA, deben regirse a las normas y principios de la contabilidad
gubernamental de Nicaragua; as como de las ms sanas polticas de control y registro de todos los
hechos econmicos, por lo que no nicamente deber sujetarse a lo descrito en esta seccin de
Entrenamiento Administrativo-Financiero, sino que los MCA deben implementar otros controles
siempre que sea para mejorar la administracin de los recursos.
26

3.3.1 Estados Financieros y sus Anexos

Los Estados Financieros constituyen una representacin estructurada de la situacin y desempeo
financiero de los MCA.
El objetivo de los Estados Financieros, es suministrar informacin a todos los niveles, acerca de la
situacin financiera, uso de los recursos y para la toma de decisiones en beneficio a la ejecucin de
las obras.
Los Estados Financieros deben ser debidamente identificados con la siguiente informacin: i) El
Nombre y Nmero del Mdulo, que presenta la informacin; ii) El Nombre del Tramo de la obra al
que pertenecen; iii) El Nombre del Estado Financiero; iv) La fecha o perodo de ejecucin cubierto;
v) Firmas al pie de pgina de elaborado (por el contador), revisado (por el tesorero) y autorizado
(por el Presidente del MCA).
Los MCA deben entregar mensualmente para su visto bueno, al promotor del MTI (en los primeros
diez das de cada mes) los Estados Financieros y sus Anexos, los que sern enviados a la Direccin
UC-RV con una copia a la Alcalda municipal correspondiente; por la ejecucin de los desembolsos
del contrato de obra, siendo estos los siguientes:
Estados Financieros
Balance General (F-EF1). Es un resumen de todo lo que tiene el MCA, de lo que le deben
(activo), de lo que l debe (pasivo), y de lo que le pertenece (patrimonio o capital), a una fecha
determinada.
Estado de Resultados (F-EF2). Se deber reflejar en este documento los saldos anteriores,
movimientos del mes y saldos acumulados considerndose en este solo lo concerniente a las
cuentas de Ingresos, Costos Directos e Indirectos lo que permitir conocer el resultado
satisfactorio o insatisfactorio de las operaciones realizadas tanto en el mes como en el desarrollo
total del proyecto.
Estado de la Situacin Financiera (F-EF3). Presenta de manera simultnea los Ingresos y los
Egresos detallados a causa de la ejecucin de la obras, a una fecha determinada.
Anexos a los Estados Financieros

Balanza de Comprobacin (F-AEF1). Es una lista de los saldos deudores y acreedores de
todas las cuentas de mayor, para comprobar la igualdad, a base de la partida doble del registro
contable. Su nombre de hecho se deriva de que en toda operacin se requiere el asiento de
dbitos y crditos que suman igual importe.
La balanza de comprobacin sirve para localizar errores dentro de un perodo identificado de
tiempo y facilita el encontrarlos en detalle y corregirlos. Es una lista muy conveniente de los
saldos de las cuentas que sern empleados en la preparacin de los Estados Financieros.
Conciliacin Bancaria (F-AEF2). El propsito principal de las conciliaciones bancarias, es

comparar el movimiento registrado por la institucin bancaria donde se maneja la cuenta
(estados de cuentas), con el que est registrado contablemente, con el fin de asegurar la
27

veracidad del saldo y revelar cualquier error o transaccin no registrada, ya sea por dicha
institucin bancaria o por el MCA.
Las conciliaciones bancarias deben asegurar: (i) el control de la secuencia numrica de los
cheques; (ii) la investigacin de las discrepancias entre los registros de la contabilidad y la
institucin bancaria, (partidas de conciliacin); (iii) el examen de las firmas y endosos de los
cheques pagados y devueltos por la institucin bancaria; y (iv) la comparacin de las fechas y
los valores de los depsitos.
Anexar un detalle que presente los costos Directos e Indirectos.
La investigacin de las partidas de conciliacin debe incluir: i) Dbitos y crditos de la

institucin bancaria no anotados en los registros del MCA; ii) Dbitos y crditos del MCA no
anotados en los estados de cuentas de la institucin bancaria; iii) Listado de los cheques
emitidos por el MCA y no cobrados a la institucin bancaria la fecha de los estados de cuentas;
iv) Obtencin de los documentos comprobatorios de las partidas de la institucin bancaria no
registradas por el MCA; v) Comprobacin y verificacin de las partidas del MCA no
compensadas por la institucin bancaria; vi) Investigacin de los cheques no presentados al
cobro, para determinar las causas de no cobro.
Deber ser poltica del MCA que las partidas de conciliacin deben documentarse y no debern
permanecer en las conciliaciones bancarias sin aclarar y ajustar por ms de treinta (30) das
despus de haber sido incluida dentro de una conciliacin.
En conjunto con el Especialista del MCA, la UC-RV llevar un Expediente Administrativo de
cada MCA, en donde se debe archivar los Estados financieros y sus anexos, los que se debern
realizar conforme los FORMATOS presentados a continuacin:
Cdigo
Descripcin
ESTADO FINANCIEROS
F-EF-1
Balance General
F-EF-2
Estado de Resultado
F-EF-3
Estado de la Situacin Financiera

ANEXOS A LOS ESTADOS FINANCIEROS
F-AEF-1
Balanza de Comprobacin
F-AEF-2
Conciliacin Bancaria
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F-EF-1 BALANCE GENERAL

MODULO COMUNITARIO DE ADOQUINADO
MCA No_________
TRAMO_________________________________________________________________
BALANCE GENERAL
AL XX DE XXXXX DE XXXX
Mes__________
ACTIVOS
ACTIVOS CORRIENTES
Caja y Bancos
Cuentas por Cobrar
Deudores Diversos
Inventarios
XXXXXX.XX
ACTIVOS FIJOS
Inversiones
PProyntarios
ACTIVOS TOTALES
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
XXXXXXX.XX
PASIVOS
PASIVOS CORRIENTES
Proveedores
Acumulaciones por Pagar
Retenciones por Pagar
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
PASIVOS TOTALES
XXXXXX.XX
PATRIMONIO
Fondos del Proyecto
XXXXXX.XX
XXXXXX.XX
TOTAL PATRIMONIO
XXXXXX.X
X
TOTAL PASIVOS + PATRIMONIO C$
XXXXXX.XX
ELABORADO POR
CONTADOR MCA
REVISADO POR
TESORERO MCA
AUTORIZADO POR
PRESIDENTE MCA
Nota: La Utilidad y Prdida Acumulada se extrae del Estado de Resultado (donde se

reflejan los Ingresos menos los Costos Directos e Indirectos que es igual a la Utilidad
o Prdida Acumulada
29

F-EF 2 Estado de Resultados
30

Estado de Resultado del 01 al XX de XXX del ao XXXX

MODULO COMUNITARIO DE ADOQUINADO
MCA N___________
Tramo:________________________________________
Cuentas
Ingresos
Avalo
Otros Ingresos
Saldo
Anterior
Xxx
Xxx
Xxx
Movimientos del
Mes
Xxx
Xxx
Xxx
Saldos
Acumulados
Xxx
Xxx
Xxx
Costos Directos
Cemento
Arena
Grava
Adoqun Entero
Medio Adoqun
Topografa
Movimiento de Tierra
Mano de Obra
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Costos Indirectos
Salarios
Horas Extras
Vacaciones
Viticos
Papelera y tiles de
Oficina
INSS patronal
INATEC
Otros Gastos
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Xxx
Utilidad o Prdida
Xxx
Xxx
Xxx
Elaborado por:
Contador MCA
Revisado
por:
Tesorero
MCA
Autorizado por:
Presidente MCA
Nota: Los saldos Acumulados es igual a los Saldos Anteriores ms los Movimientos
del mes
Estos Valores se reflejan en la Balanza de
Comprobacin
31

F-EF-3 ESTADO DE LA SITUACIN FINANCIERA
NOTA. Este documento se refiere especficamente a los Ingresos (Depsitos) y Egresos emitidos a
travs de cheques, pagos de chequera, certificaciones de cheques y se deber sustentar con la
conciliacin bancaria, el estado de cuenta que emite el Banco y el libro Auxiliar de Banco que
emite el MCA.
32

F-AEF-1 BALANZA DE COMPROBACIN
MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO MTI-UC-RV
M.C.A.
DEPTO: _________________________________
MUNICIPIO: ______________________
MODULO No. _____________________________
BALANZA DE COMPROBACION AL _______________________

Cdigo
Nombre de la Cuenta
Saldo al______
Debe
Haber
Movimientos de________
Debe
Haber
Saldo al__________
Debe
Haber
TOTALES
_____________________________
Elaborado por
CONTADOR MCA
_________________________
Revisado por
TESORERO MCA
___________________________
Autorizado por
PRESIDENTE MCA
33

F-AEF-2 CONCILIACIN BANCARIA

MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO MTI-UC-RV
M.C.A.
DEPTO: _________________________________
MUNICIPIO: ______________________
MODULO No. _____________________________
CONCILIACION BANCARIA AL ______________________

Cuenta Corriente No._____________
MONTO
SALDO SEGN ESTADO DE CUENTA DE BANCOS AL ____________________________
. _______________________
Menos: CHEQUES FLOTANTES _______________________
Detalle de Cheques Flotantes
No.
Beneficiario
Cantidad
Ms o (Menos): PARTIDAS DE CONCILIACION . _______________________
SALDO SEGN LIBRO DE BANCOS AL ___________________________......................

. _______________________
_____________________________
Elaborado por
CONTADOR MCA
_________________________
Revisado por
TESORERO MCA
_______________________
Autorizado por
PRESIDENTE MCA
34

3.4 CATLOGO DE CUENTAS

Es el instructivo que de forma ordenada y sistemticamente estructurada (cdigos y nmeros),
detalla las cuentas aplicables a la contabilidad del MCA.
Cdigo
1
11
111
1111
1112
112
113
114
1141
1142
1143
1144
1145
1146
12
121
1211
122
1221
12211
12212
12213
1222
12221
12222
12223
12224
12225
12226
12227
12228
2
21
211
212
213
3
31
311
3111
3112
Nombre de la Cuenta
ACTIVOS
ACTIVOS CORRIENTES
CAJA Y BANCOS
CAJA CHICA
BANCOS
CUENTAS POR COBRAR
DEUDORES DIVERSOS
INVENTARIOS
ADOQUIN ENTERO
MEDIO ADOQUIN
CEMENTO
ARENA
GRAVA
PIEDRA CANTERA
ACTIVOS NO CORRIENTES
ACTIVOS FIJOS
MOBILIARIO Y EQUIPO DE OFICINA
INVERSION DEL PROYECTO
COSTO DIRECTO
MATERIALES
TRANSPORTE
MANO DE OBRA
COSTOS INDIRECTOS
SALARIOS
HORAS EXTRAS
VIATICOS
PAPELERIA Y UTILES DE OFICINA
ALQUILER DE OFICINA BODEGA
COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES
COMUNICACIN TELEFONIA
OROS GASTOS
PASIVOS
PASIVOS CORRIENTES
PROVEEDORES
ACUMULACIONES POR PAGAR
RETENCIONES POR PAGAR
PATRIMONIO
MCA No.
INGRESOS
AVALUOS
OTROS INGRESOS
Tipo
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
PASIVO
PASIVO
PASIVO
PASIVO
PASIVO
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
35

3.5 CAJA GENERAL

Los MCA por su naturaleza no tienen dentro de su catlogo la cuenta denominada Caja General,
sino que los ingresos son registrados a la cuenta contable Bancos, sin embargo por todos los
fondos recibidos se debe elaborar un Recibo Oficial de Caja y deben ser depositado el mismo da o
en su defecto al siguiente da hbil de su recepcin.
MODULO COMUNITARIO DE ADOQUINADO N_____

DEPTO: _________________________________
MUNICIPIO: _________________________________
RECIBO OFICIAL DE CAJA

N
0001
C$
US$
Recib de:
(
La cantidad de:
En Concepto de:
Fecha:
RECIBI CONFORME
ENTREGUE CONFORME
Nota: Es de obligatorio cumplimiento que toda la documentacin pre numerada

lleve el siguiente Pie de Imprenta
"Pie de Imprenta"
Nmero RUC
Orden de Trabajo No._____
Fecha de Emisin__________
Cantidad de Block impresos______
Numeracin correlativa___________
3.6 CAJA CHICA
36

Caja Chica es el nombre que se le designa al fondo en efectivo que puede manejarse a disposicin
de la Junta Directiva del MCA, para realizar pagos en efectivo.
3.6.1 NORMAS DE CAJA CHICA
Monto: El monto autorizado es de C$5,000.00 (Cinco Mil Crdobas Netos).
Lmite de pago: El lmite mximo por cada compra, gasto o desembolso de Fondo de Caja
Chica, no debe ser mayor de C$ 999.00 (Novecientos Noventa y Nueve Crdobas Netos).
Responsable y autoridad competente para autorizar los desembolsos: El Responsable y a su

vez autoridad Competente para autorizar mediante su firma los desembolsos de cada Fondo de
Caja Chica, ser el Presidente del MCA.
Custodio del Fondo de Caja Chica: El Tesorero del MCA es el custodio del Fondo de Caja
Chica.
Uso del Fondo de Caja Chica: Sern destinados para gastos menores, regulares o corrientes
que por su naturaleza o circunstancia necesiten atencin inmediata.
Documentos que deben respaldar el Uso del Fondo de Caja Chica: Todo egreso de Caja
Chica deber estar respaldado con el Recibo de Caja Chica, al que se le deber adjuntar su
Factura con membrete o Razn Social de la Empresa, N de Factura y N RUC (con pie de
imprenta), emitida a nombre del MCA y debe contener el sello de Cancelado o Pagado y la
firma de quien suministra el bien o servicio.
En el caso que el MCA no pueda soportar sus egresos mediante una Factura con pie de imprenta
fiscal, podr hacerlo a travs de Recibos Oficiales, los cuales deben ser justificados por el
solicitante, con la aprobacin del Presidente del MCA. Dichos recibos deben contener la
siguiente informacin: Fecha, Nombre del Vendedor, Nmero de Cdula de Identidad
Ciudadana, Direccin, Telfono, Descripcin y Cantidad del Bien o Servicio Prestado, Precio
Unitario y Valor Total de la Venta, Firma del Proveedor y del Funcionario.
En otros casos, cuando la documentacin soporte consista en una cinta de caja registradora, en
la que no figure el detalle de los artculos adquiridos, el solicitante de la compra debe anexar el
detalle de los mismos con su respectivo precio.
Todo soporte ser estrictamente revisado en todas sus caractersticas y clculos aritmticos. De
presentar inconsistencias, el gasto no ser reembolsado y se devolver la factura.
Forma y validez de los documentos soportes: La Solicitud de Desembolso de Caja Chica, el

Vale Provisional y el Recibo de Caja Chica deben ser completados con tinta de lapicero y letra
de imprenta (molde). Dichos documentos no son vlidos si contienen borrones, manchones,
mutilaciones, alteraciones o enmiendas.
Prohibicin de Uso de los Fondos de Caja Chica:

Pagos o adelantos de salarios.
Pagos o adelantos de vacaciones y horas extraordinarias
Pagos de viticos y transporte,
37

Compras programadas de combustibles.

Pagos con Comprobantes No Autorizados.
Prstamos a empleados del MCA o terceros
Cambio de cheques a empleados del MCA o a terceros.
Otros pagos que por su naturaleza ameriten pagarse con cheques.
Prohibicin de Fraccionamiento de Pagos: Es prohibido el fraccionamiento de pago o

anticipo para obviar los procedimientos ordinarios establecidos para las adquisiciones,
contratacin y pago de bienes, obras y servicios.
Control Adicional: Con el fin de llevar un estricto control de la Caja Chica, el Custodio del
Fondo deber llevar un Libro (order book), donde refleje todos los movimientos del fondo
(ingresos y pagos, sin incluir los vales provisionales). Este Libro deber ser presentado al
Promotor designado al momento de cualquier arqueo y/o revisin.
Arqueos: Los Fondos de Caja Chica estn sujetos a comprobaciones fsicas por medio de
arqueos peridicos y sorpresivos que debe realizar el Promotor designado para el MCA, a fin de
verificar la integridad de los fondos y su correcto manejo.
El detalle de la existencia de dinero en efectivo y documentos verificados mediante los arqueos
debe ser registrado en acta elaborada en Original y dos copias que se deben distribuir:
Original:
1ra. Copia:
2da. Copia:
Para el Registro del MCA.

Para el Registro del Promotor asignado al proyecto del MCA
Para el custodio del Fondo de Caja Chica
Los arqueos sern practicados por el Promotor designado, sin embargo, tambin pueden
realizarlo: el delegado para revisiones de la DGAF-MTI y la Auditora (externa o interna del
MTI).
Faltantes: Los faltantes del Fondo de Caja Chica no deben ser cubiertos con Vales
Provisionales de Caja Chica del Custodio. El Promotor debe orientar cargar a cuenta del
Custodio del Fondo de Caja Chica todos los faltantes registrados, los que debern ser
reintegrados de inmediato.
3.6.2
PROCEDIMIENTOS DE CAJA CHICA
Solicitud de desembolso: El solicitante que requiere usar los fondos debe llenar los datos del
formato Vale Provisional de Caja Chica y presentarla al Custodio del Fondo de Caja Chica,
con la previa aprobacin del Presidente del MCA. No debe entregarse fondos de caja chica al
trabajador que tenga pendiente de rendicin los fondos entregados anteriormente.
Verificacin de requisitos: El Custodio del Fondo de Caja Chica, previamente al pago de

cualquier compra o gasto con estos fondos, debe verificar que dicha compra o gasto cumple con
todos los requisitos estipulados en el presente documento.
Emisin del Recibo de Caja Chica: El Custodio del Fondo de Caja Chica debe emitir un
Recibo de Caja Chica por cada solicitud de desembolso pagada. Los Recibos de Caja Chica
38

deben ser pre numerados y con pie de imprenta. Para anular alguno de ellos, el Custodio del
Fondo de Caja Chica debe marcarlo con un sello de Anulado y archivarlo, de manera
consecutiva.
Cada Recibo de Caja Chica debe estar soportado por los documentos originales (facturas,
recibos, etc.) con el Vo. Bo. del Presidente del MCA, por tal efecto deber recibir todos los
documentos de soporte del (os) pago (s) efectuado(s).
Se deben devolver los originales de los Vales Provisionales de Caja Chica, que fueran
elaborados inicialmente por la entrega del fondo solicitado (en el caso de que aplique).
El recibo de caja chica deber especificar el concepto del gasto, nmero de factura y monto total
del gasto.
Identificacin previa al pago: Previo al pago de fondos, el Custodio del Fondo de Caja Chica,
debe anotar la cedula de identidad ciudadana y requerir el nombre completo y la firma de la
persona que recibe los fondos, en el espacio denominado Recib Conforme
Reembolso de Caja chica: Despus de entregar el efectivo, el Custodio del Fondo debe anotar
los datos del Recibo de Caja Chica en el formato de Reembolso de Caja Chica, en orden
cronolgico, anotando en la primera lnea el Recibo con fecha ms antigua, que ser la fecha
inicial del perodo de reembolso y concluyendo la lista con el Recibo de Pago que tenga la
fecha ms reciente, que ser la fecha final del perodo de reembolso, completando todos los
datos requeridos.
En el caso de que existan recibos anulados, tambin debe anotarse en el mismo formato de
Reembolso de Caja Chica, con el fin de respetar la secuencia numrica, sin embargo en la
descripcin se anotara la leyenda Anulado, sin monto y sin beneficiario.
Los recibos anulados deben llevar el sello ANULADO y adjuntarse con su copia.
El registro de Reembolso de Caja Chica, se debe estar a disposicin cuando lo requiera el
Promotor asignado al MCA o bien cualquier autoridad de la Alcalda Municipal correspondiente
y del MTI.
Vale Provisional: Los desembolsos previos debern soportarse a travs del documento VALE
PROVISIONAL DE CAJA CHICA, debidamente razonado para el uso del dinero. Estos slo
puede emitirse a funcionarios del MCA.
En caso que se desconozca con exactitud el monto del gasto a realizar o cuando se trate de
anticipo sujeto a rendicin de cuenta posterior, el desembolso se debe solicitar mediante la
emisin del Vale Provisional de Caja Chica pre numerado, aprobado por el Presidente del MCA
y slo puede emitirse para aquellos gastos a realizar o compras sujetas a rendicin de cuenta
posterior, que no obligan o vinculan al Mdulo a un compromiso actual o posterior de efectuar
cualquier retencin fiscal al proveedor del bien o servicio.
Los vales provisionales de caja chica se debern cancelar al ser realizado el gasto total,
regresando el original al solicitante y la copia deber ser archivada en orden cronolgico
(numeracin ascendente).
39

Plazo para la Rendicin de Cuenta del Vale Provisional: la rendicin de cuentas por adelanto
mediante Vale Provisional debe hacerse ante el Custodio del Fondo de Caja Chica dentro del
plazo mximo de las setenta y dos (72) horas siguientes a su recepcin, debiendo ser rendido en
su totalidad.
Aceptacin de la Rendicin de Cuenta: El custodio del Fondo de Caja Chica slo puede
aceptar la rendicin de cuentas, si el objeto de la compra segn factura o recibo, coincide con
concepto del Vale Provisional, emitiendo el correspondiente Recibo de Caja Chica y procede a
devolver el original del Vale Provisional de Caja Chica.
Vales Provisionales Pendientes: Si el solicitante que tiene a cargo un Vale Provisional, no ha

rendido cuenta en el plazo establecido, el Custodio del Fondo de Caja Chica, deber deducir a
este del pago de planilla prximo, la suma recibida.
Entrega de un Nuevo Desembolso: Bajo ninguna circunstancia, debe entregarse dinero, a un

mismo solicitante, si existe un Vale Provisional anterior pendiente de rendicin de cuenta, hasta
tanto no se realice la correspondiente rendicin del gasto adelantado y no se haya registrado el
egreso mediante un Recibo de Caja Chica.
Solicitud de Reembolso al Fondo de Caja Chica: El Custodio del Fondo de Caja Chica, debe
verificar a diario el monto del fondo original, asignado y cuando el monto se agote en un
cincuenta por ciento (50%) debe completar el Formato Solicitud de Reembolso y presentarlo
para su aprobacin ante el Presidente del MCA.
Una vez aprobada por el Presidente del MCA, la rendicin de cuenta y la Solicitud de
Reembolso, deben ser enviadas para su trmite de pago al Contador del MCA con copia al
Promotor asignado al MCA. No se deben realizar ms de tres solicitudes de reembolsos al mes.
Revisin de la Solicitud de Reembolso: La solicitud de Reembolso debe ser revisada y

comparada por el Contador, con el detalle de desembolsos y la documentacin original que
evidencie el pago correspondiente.
Emisin del Cheque de Reembolso: El cheque de reembolso de Fondos de Caja Chica debe
ser emitido contra recepcin de todos los documentos soportes a favor del Custodio del Fondo
de Caja Chica y a quin nicamente debe entregrsele para hacerlo efectivo.
Al emitirse el cheque de reembolso, toda la documentacin de respaldo debe ser marcada,
mediante un sello que contenga la leyenda: Pagado, Fecha, Nmero de Cheque y Banco, para
evitar una nueva presentacin para su cobro.
Los FORMATOS para el manejo de los Fondos de Caja Chica son los siguientes:
Cdigo
Descripcin
CAJA CHICA
F-CCH-1
Vale Provisional de Caja Chica
F-CCH-2
Recibo de Caja Chica
F-CCH-3
Solicitud de Reembolso de Caja Chica
40

F-CCH-4
Arqueo de Caja Chica
F-CCH-1 VALE PROVISIONAL DE CAJA CHICA
Nota: Es de obligatorio cumplimiento que toda la documentacin pre numerada lleve

el siguiente Pie de Imprenta
"Pie de Imprenta"
Nmero RUC
41

F-CCH-2 RECIBO DE CAJA CHICA
MDULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO (MCA) MTI UC-RV

Especificar el Nombre del Proyecto
M.C.A. N __________
RECIBO DE CAJA CHICA
Fecha: _____/________/_______
Nombre del Municipio :
No. 0001
____________________________
_________________
Recib del Mdulo Comunitario de Adoquinado (Nombre del Proyecto), la cantidad de (en
letras)_______________________________________________
_____________________
________________________________
________________________________________
_
En Concepto de: ____________________________________
_______________________
Recib Conforme ______________________________
_____________________________
Firma y N de Cdula de Identificacin Ciudadana
Encargado de Caja Chica ___________________________________
_________________
Custodio del Fondo de Caja Chica
Autorizado: ______________________________________________________
_________
Presidente del Mdulo
(Original y copia)
Nota: Es de obligatorio cumplimiento que toda la documentacin pre numerada lleve

el siguiente Pie de Imprenta
"Pie de Imprenta"
Nmero RUC
42

43
F-CCH-3 SOLICITUD DE REEMBOLSO DE CAJA CHICA
MDULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO

(MCA) MTI UC - RV
M.C.A. N __________
SOLICITUD DE REEMBOLSO DE CAJA CHICA
Fecha: _________/___________/_____________
Perodo: ______________________________________________________________________
Fecha
Factura
No.
Proveedor o
Beneficiario
Concepto
Valor
Total
Elaborado por: _____________________________________________________________
Responsable de Caja Chica
Revisado por: _____________________________________________________________
Contador
Autorizado por: _____________________________________________________________
Presidente del MCA
F-CCH-4 ARQUEO DE CAJA CHICA

ARQUEO DE CAJA CHICA

Mdulos Comunitarios de Adoquinado MTI- UC - RV
MCA NO. ______
Municipio _________________
CORDOBAS
SALDO INICIAL
Mas:
Reembolsos de caja Chica
Incrementos de Caja
Menos:
No.
1
2
3
4
No.
1
2
Comprobantes de Gastos
Concepto
Beneficiario
Fecha
Observaciones
T O T A L .........................................................
Menos :
Vales Provisionales de Caja Chica
Concepto
Beneficiario
Fecha
C$ 0,00
C$ 0,00
T O T A L ............................................................
Efectivo en Caja Chica
C$ 0,00
Cantidad
Billetes
Billetes
Billetes
Billetes
Billetes
Monedas
Monedas
Monedas
Monedas
Monedas
Monedas
Total
500
100
50
20
10
5
1
0,5
0,25
0,1
0,05
FECHA : _______________________________________
Custodia de Caja Chica:
___________________________
Contador : __________________________
Promotor : _________________________
3.7 CHEQUES
44

Es un medio de pago que se realiza del fondo que se maneja en una cuenta corriente que ha sido
aperturada por el MCA, en una institucin bancaria del sistema financiero nacional.
De conformidad a las Normas Tcnicas de Control Interno (NTCI) para el Sector Pblico de
Nicaragua, todos los pagos debern hacerse por medio de cheques, debidamente pre numerados y
emitidos en forma secuencial y a nombre del beneficiario.
La legalidad y veracidad de las erogaciones deben quedar establecidas en cada documento que
soporte un desembolso con cheque, a fin de facilitar su identificacin y revisin posterior.
Por lo anterior, es responsabilidad del Presidente de la Junta Directiva, en calidad de Representante
Legal del MCA, abrir una cuenta corriente bancaria a nombre de la Razn Social con que el
Modulo fue inscrito en la DGI (No. RUC), en donde se controlarn los fondos recibidos del MTI, a
causa del contrato suscrito para la ejecucin del proyecto (obra).
3.7.1 Firmas Libradoras
La emisin de cheques, deber contar con el respaldo de dos Firmas mancomunadas previamente
autorizadas. La Firma "A" es la del Presidente y Representante Legal del MCA y la Firma "B"
que es la del Alcalde Municipal y/o la del funcionario (a) de la Alcalda designado por el Alcalde
para librar los cheques de los MCA.
La Firma "A", es indelegable pero en caso que haya una situacin especial, se deber delegar en un
miembro de la Junta Directiva (Secretario o Tesorero), para asumir esta tarea, sin deslindar la
responsabilidad el Presidente del MCA. Para lo cual, el Asesor Legal de la Alcalda otorgara el
poder correspondiente y con las formalidades de Ley para delegar la firma A.
La Firma "B" es la del Alcalde o de otro funcionario designado por el Alcalde.
Las Firmas A y B son conjuntas para la emisin de cheques.
3.7.2 Normas para el pago con Cheques
Adicional al REVISADO del Contador y AUTORIZADO por el Presidente del MCA y del
delegado de la Alcalda Municipal correspondiente, todos los pagos de cheques, tambin deben
ser revisados por el Promotor y por el Administrador de Proyectos Viales del MTI, antes de
emitir cualquier pago.
Antes de ser pagadas las facturas o recibos correspondientes debern estar debidamente
revisados en los siguientes aspectos:
Documentacin del Procedimiento de Compra por Cotizacin correspondiente (si aplica);

Precio de los bienes o servicios recibidos;
Revisin de sumas, clculos, descuentos, impuestos, retenciones, etc.;
Aprobacin para su pago.
Las personas que firman cheques debern cerciorarse que se haya cumplido el control previo
antes de firmar. No debern firmarse los cheques cuando nicamente estn respaldados por
copia de la documentacin; en caso contrario deber quedar debidamente razonado en el
comprobante.
45

Queda terminantemente prohibido firmar cheques sin antes haberse cumplido los requisitos de
control interno previo al desembolso, descritos anteriormente y que la documentacin no est
totalmente completa.
La documentacin que sirve de soporte deber cancelarse al momento de elaborar el cheque a

fin de evitar duplicidad en su pago, con un sello que contenga la leyenda Cancelado, Fecha,
Nmero de Cheque y Banco.
Ningn cheque ser firmado sin haberse determinado previamente la disponibilidad de fondos.
Bajo ningn concepto se girarn cheques en blanco al portador ni con fechas post-datadas.
3.7.3 Procedimientos para Emisin de Solicitudes de Cheques

Antes de elaborar el cheque se debe llenar la Solicitud para Emisin de Cheques, la cual debe
contener la siguiente informacin:
Fecha de Emisin
No. Cheque
No. Cuenta Corriente
Nombre del beneficiario del Cheque
Monto del Cheque
Valor en Letras
Concepto del Cheque
Firmas: Solicitado por: Tesorero del MCA
Revisado por: Contador del MCA
Revisado por: Promotor MTI
Revisado por: Administrador de Proyectos Viales del MTI
Autorizado por: Presidente del MCA
3.7.4 Emisin de Cheques
Una vez autorizada la solicitud se proceder a emitir el cheque y su respectivo Comprobante de
Pago. El cheque se debe elaborar de acuerdo a la proforma, factura de crdito, solicitud de compra
o solicitud de gasto especfico (segn aplique)
El comprobante de pago debe contener:
Nmero de cheque emitido
Cdigo de la cuenta
Nombre de la cuenta contable
Nombre del proyecto
Concepto: Detallado con nmero de facturas proformas, beneficiario, descripcin del
bien que se adquiere o motivo especifico del pago.
46

Debe y Haber
Total
El comprobante de pago debe ser firmado en:
Preparado por: Contador MCA
Revisado por: Tesorero MCA
Revisado por: Promotor MTI
Revisado por: Administrador de Proyectos Viales del MTI
Autorizado por: Presidente MCA y Autorizado: Alcalda Municipal
Recib Conforme: Nombre, firma y nmero de cdula de identidad.
En la colilla de la chequera debern quedar registrados los datos solicitados, fecha, beneficiario,
concepto, saldo anterior, valor del cheque y saldo actual. Esto es importante para tener a la vista el
saldo bancario en el momento de elaborar un pago.
Los FORMATOS para la Emisin de Cheques son los siguientes:
Cdigo
Descripcin
CHEQUES
F-CK-1
Solicitud de Emisin de Cheques
F-CK-2
Comprobantes de Pago
47

F-CK-1 SOLICITUD DE EMISIN DE CHEQUES

MODULOS COMUNITARIOS MTI UC-RV
ESCRIBIR EL NOMBRE DEL PROYECTO
MCA N
SOLICITUD PARA EMISION DE CHEQUES
Fecha de Emisin:
Cheque N:
Cuenta Corriente en Crdobas N:
Emitir Cheque a Nombre de:
Monto del Cheque:

Valor en Letras:
Concepto del Cheque:
Solicitado por:
Tesorero del
MCA
(Nombre y Firma)
Revisado 1 por:
Contador del
MCA
Revisado 2 por:
Promotor del
MTI
(Nombre y Firma)
(Nombre y Firma)
Revisado 3 por:
:
Autorizado por:
Administrador de Presidente del
Proyecto Vial -MTI
MCA
(Nombre y Firma)
(Nombre y Firma)
48

F-CK-2 COMPROBANTES DE PAGO
3.8 RESGUARDO DE LA DOCUMENTACIN CONTABLE DE LOS MCA
MDULOS COMUN ITARIOS DE ADOQUINADO

(MCA) MTI UC - RV
M. C. A. N__________
COMPROBANTE DE PAGO
CK. N: ____________
EN ESTE ESPACIO SE PEGA EL CHEQUE PONIENDO PAPEL CARBON PARA QUE LOS DATOS QUEDEN
IMPRESOS EN ESTE COMPROBANTE
FIRMA (A)
PRESIDENTE
N 000___
CODIGO
FIRMA (B) ALCALDIA
Concepto del Pago:
NOMBRE DE LA CUENTA
DEBE
TOTAL C$
Preparado por:
Contador MCA
(Nombre y Firma)
Revisado 1 por:
Tesorero MCA
(Nombre y Firma)
Autorizado 1 por:
Presidente MCA
(Nombre y Firma)
Revisado 2 por: Revisado 3 por:

Autorizado 2 por:
Administrador
Vial
MTI
Promotor MTI
Alcalda Municipal
(Nombre y Firma)
(Nombre y Firma)
Recib Conforme:
Nombre:
N de Cdula :
Fecha:
Firma:
(Nombre y Firma)
HABER
49

Al igual que los Estados Financieros, toda la documentacin contable de los MCA, deber estar
disponible siempre, para revisiones del MTI (UC-RV y DGAF) y de los auditores internos y
externos del Proyecto.
Durante este vigente el contrato del MCA con el MTI, la documentacin contable debe estar en
custodia de la Junta Directiva de los MCA. Una vez que se realice el cierre de las obligaciones ante
la DGI, toda la documentacin original pasara a resguardo de la Alcalda Municipal
correspondiente.
3.9 OTROS FORMATOS DE DOCUMENTACIN CONTABLE
Para el registro de las operaciones de contabilidad en los MCA, se ha establecido los siguientes
otros FORMATOS de documentacin contable:
Cdigo
Descripcin
DOCUMENTACIN AUXILIAR CONTABLE
F-DC-1
Comprobantes de Diario
F-DC-2
Auxiliares de Cuentas Contables
50

F-DC-1 COMPROBANTES DE DIARIO
MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO MTI UC-RV

M.C.A. N______
Tramo________________________
COMPROBANTES DE DIARIO
Fecha____________________________________________________
CODIGO
NOMBRE DE LA CUENTA
No.________
PARCIAL
DEBE
HABER
TOTALES - SUMAS IGUALES
CONCEPTO
_____________________________
Elaborado por
CONTADOR MCA
_________________________
Revisado por
TESORERO MCA
Autorizado por
PRESIDENTE MCA
51

F-DC-2 AUXILIARES DE CUENTAS CONTABLES
MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO MTI UC-RV

M.C.A. N______
Tramo________________________
AUXILIAR DE CUENTA CONTABLE (escribir nombre de la cuenta)
FECHA
No.
Dcto.
CONCEPTO
DEBE
HABER
SALDO
TOTALES
3.10 CONTROL DE BODEGA
52

El Vocal 2 de la Junta Directiva del MCA, ser el responsable del control de la bodega y velar por
el almacenamiento y seguridad de todos los materiales bajo su custodia.
Para el control de los materiales en bodega, se deben llevar los siguientes registros:
Ingresos de Materiales: se har mediante presentacin de las facturas de compras, para lo cual
se debern llenar toda la informacin requerida en el formato de Entrada de Bodega.
Para hacer entrega de cualquier material de bodega, el encargado de la bodega deber recibir
una solicitud firmada por el Secretario del MCA y autorizada por el Presidente del MCA.
Se llevar un control de las existencias en bodega (kardex),
Las salidas de bodega se harn utilizando el mtodo primeros en entrar - primeros en salir.
Mensualmente el responsable del control de bodega, presentar un listado de materiales de

bodega con los saldos actualizados.
Las tarjetas kardex debern estar actualizadas diariamente al finalizar la jornada laboral, con la
finalidad de conocer las cantidades de materiales existentes.
Las entradas de materiales se anotarn con tinta azul o negra y las salidas de materiales se
anotarn con tinta roja, no se harn anotaciones con grafito (lpiz)
Para el Control de Bodega en los MCA, se ha establecido los siguientes FORMATOS
Cdigo
Descripcin
CONTROL DE BODEGA
F-CB-1
Entrada de Materiales a Bodega
F-CB-2
Salida de Materiales de Bodega
F-CB-3
Inventario de Existencias
F-CB-4
Tarjetas de Kardex
F-CB-1 ENTRADA DE MATERIALES A BODEGA
53
54

MDULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO

(MCA) - MTI - UC-RV
M. C. A. N__________
ENTRADA DE MATERIALES A BODEGA
Fecha
Descripcin del Artculo
Unidad
Medida
Cantidad
Precio
Unitario
Total de la Factura C$
Proveedo r : _______________________________________________________
Direccin del Proveedor: ____________________________________________
Tipo de Factura: Crdito ________
Contado ________ Donacin _________
Entregado por: __________________________

Nombre
______ ____________________
Firma
Recibido por: _________________________________ _____________________

Nombre
Firma
Precio
Total

F-CB-2 SALIDA DE MATERIALES DE BODEGA
MDULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO (MCA) - MTI / UC-RV

M. C. A. N__________
SALIDA DE MATERIALES DE BODEGA
Fecha
Unidad
Medida
Cantidad
Precio
Unitario
Total C$
Solicitado por : ____________________________ ________________
____
Nombre
Firma
Autorizado por: ___________________________ ____________________
Nombre
Firma
Entregado por: ___________________________ ____________________
Nombre
Firma
F-CB-3 INVENTARIO DE EXISTENCIAS
Precio
Total
55
56

MDULOS COMUNITARIOS DE AD OQUINADO (MCA) - MTI / UC-RV

M. C. A. N__________
INVENTARIO DE EXISTENCIAS
Fecha : __________________
N
Fecha
Unidad
Medida
Precio
Unitario
Precio
Total
Total C$
Elaborado por: __________________________________ ____________________
Nombre
Firma
Revisado por: ___________________________________ ___________ _________

Nombre
Firma
Cantidad

F-CB-4 TARJETAS DE KARDEX
MDULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO (MCA) MTI UC-RV

M. C. A. N__________
A. KARDEX DE EXISTENCIA DE MATERIALES
Artculo : ________________________________ U/M_______ ______________
Peso/Tamao_______________________________ Color _________________
Marca _____________________________ Modelo ________________________
FECHA
SOLICITADO POR
CANTIDAD
ENTRADA/
SALIDA
NUMERO
COSTO
UNITARIO
COSTO
TOTAL
SALDO
ACTUAL
Responsable de Kardex : __________________________________________________

Revisado Por _______________________________________________________
Contador del Mdulo
57

Seccin 4
Procedimientos de Adquisiciones
4.1 INTRODUCCIN
Con los fondos del Contrato de Obra suscrito entre el (MCA-Alcalda Municipal) en calidad de
Contratista y el MTI en calidad de Contratante, se realizarn adquisiciones de obras, bienes y
servicios, y otros, para la ejecucin de los mismos. Para tal fin se debe garantizar el cumplimiento
de los requisitos que el BCIE exige para las adquisiciones de los proyectos que financia, orientados
siempre a los cuatro principios bsicos de:
Economa y eficiencia sobre la base de la competencia. Se entender que una adquisicin es

econmica cuando se obtiene el mejor precio posible, bajo las condiciones de eficacia esperadas
y es eficiente cuando el trmite de la misma se realiza en el menor tiempo posible, dentro de las
fechas programadas y de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos.
Oportunidad de competir, en condiciones de igualdad.
Fomentar el progreso de las industrias nacionales.
Velar por la transparencia del proceso de adquisicin: Se entiende que una adquisicin es
transparente cuando la documentacin, informacin y decisiones relacionadas con la misma,
pueden ser juzgadas favorablemente en forma racional y en cualquier momento, por todas las
partes interesadas.
Para tal fin, los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, realizarn todas sus adquisiciones bajo el
Mtodo de Adquisiciones - Comparacin de Precios; y solamente en casos excepcionales y
debidamente justificados se realizar por Compra Directa.
4.2 ADQUISICIONES POR COMPARACIN DE PRECIOS
Las Adquisiciones por comparacin de precios, se basa en la obtencin de cotizaciones de precios
de diversos proveedores, generalmente tres o ms proveedores, a fin de obtener precios
competitivos que permitan la adecuada seleccin de los bienes y servicios, a precios de mercado y
cuyos costos sean acordes con las necesidades del proyecto.
Si en el proceso de adquisicin por cotizacin, solamente se presenta al menos un oferente, su
propuesta ser evaluada y si es una oferta satisfactoria, tcnico y econmica, el MCA podr
recomendar la adjudicacin, misma que ser enviada a la UC-RV, para su consideracin,
recomendacin y la anuencia de la seleccin y adjudicacin al oferente nico.
Si el monto de la cotizacin ms baja supera los montos establecidos para la adquisicin del bien o
servicio, se podr realizar negociacin con dicho proveedor a fin de que el monto ofertado se ajuste
a la disponibilidad financiera, siempre y cuando no se vea afectada la calidad del servicio o bien a
ser adquirido.
En el caso del cemento se utilizaran nicamente dos cotizaciones ya que en el pas nicamente
existen dos empresas que fabrican este material.
58

4.2.1 Definicin de Cotizacin

La cotizacin es la informacin que entrega el proveedor (a solicitud del MCA), sobre el precio de
un material o servicio, para ser utilizado en la ejecucin de obra. Para que la cotizacin sea vlida
en el proceso de compras, debe contener toda la informacin que se le solicit.
4.2.2 Procedimiento de las Adquisiciones por Comparacin de Precios
Plan Global de Adquisiciones del MCA. El presidente y representante legal del MCA deber
elaborar un Plan Global de Adquisiciones, el que ser revisado y aprobado por la Supervisin
externa, Administrador de Proyecto Viales y Promotor del MTI. Este deber contener las
caractersticas y montos estimados, fecha prevista para llevar a cabo las etapas del proceso de
adquisicin y fechas previstas para contar con los bienes, servicios u obras. Este Plan deber ser
aprobado por la direccin de la UC-RV y deber contar con la no objecin del Especialista en
Contratacin de MCA.
Durante la ejecucin del proyecto se pueden realizar, con el previo acuerdo de " El Especialista
en Contratacin de MCA", los ajustes al plan Global de adquisiciones que resulten necesarios
de acuerdo a la ejecucin del proyecto.
Elaborar las caractersticas tcnicas. Primero y antes que nada es necesario que el MCA
tenga claro la naturaleza del servicio o bien que desea contratar o comprar: su cantidad, calidad,
sus caractersticas, existencias, etc., con el fin de determinar en detalle lo que va cotizar. Las
cuales deben ser revisadas y aprobadas por la Supervisin externa del tramo y el Administrador
de proyectos viales del MTI.
Solicitud de cotizaciones. El presidente y representante legal del MCA deber enviar va correo
electrnico o de manera directa tres o ms invitaciones a distintos oferentes; seleccionados en
forma no discriminatoria; incluyendo siempre que sea posible a oferentes de las comunidades
locales.
Recepcin de Cotizaciones. El MCA debe obtener al menos tres cotizaciones que cumplan con
todas las caractersticas tcnicas requeridas.
En casos especiales que se presenten menos de tres ofertas, producto de cambios imprevisibles en
las condiciones del mercado y/o se haya producido escasez de determinados bienes y servicios, el
MCA podr recomendar la adjudicacin, siempre y cuando la oferta seleccionada sea satisfactoria
tcnica y econmicamente a los intereses del proyecto.
Formacin del comit de adjudicacin. Este comit debe estar formado por 5 (cinco) personas
de las cuales tres deben ser del MCA y dos obligatoriamente son del MTI (el Administrador de
Proyectos Viales y Promotor del MTI). Para el proceso de adquisicin de la contratacin del
movimiento de tierra y/ drenaje mayor se conformar de acuerdo a lo descrito en la seccin 4.3.
Anlisis de las cotizaciones. El comit de adjudicaciones se rene y con detenimiento estudia

las cotizaciones verificando que cumplan con los requerimientos solicitados. Se debe elaborar la
59

Matriz de Evaluacin de Ofertas, la que debe ser firmada por las cinco personas del comit de
adjudicacin.
Toma de la decisin. El comit de adjudicaciones decide por el producto, bien o servicio, ms

barato pero que cumpla con todos los requerimientos solicitados (inclusive con el tiempo de
entrega).
Acta de la toma de decisin. Se deja constancia de todo este proceso en el Acta de

Adjudicacin. Esta Acta la firman todos los del Comit de adjudicacin (las 5 personas).
Solicitud de Aprobacin a la UC-RV y No Objecin del Especialista en Contratacin de

MCA.
El MCA remitir la documentacin del proceso de adquisicin al Administrador Vial del proyecto,
este remitir a la direccin de la UC-RV la documentacin referida para su aprobacin.
Posteriormente, la direccin de la UC-RV gestionar la No Objecin del Especialista en
Contratacin MCA de los procesos y contratos relacionados a la adquisicin de obras, bienes y
servicios de conformidad al presente Manual de Normas y procedimientos para la ejecucin de los
MCA.
Procesos de Adquisicin con montos no mayores a C$ 50,000.00 (Cincuenta Mil

Crdobas).
Los procesos de adquisicin que por su naturaleza, distancia geogrfica y montos financieros no
mayores a 50,000.00 Crdobas, descritos a continuacin: Alquiler de (oficina y bodega), compra de
(tiles y papelera de oficina, equipo de oficina, equipos de proteccin, herramientas menores y
materiales ferreteros, equipos de seguridad, madera para formaleta, sealizacin preventiva,
combustible y lubricantes) y la mano de obra que ser administrada por el MCA; se podrn efectuar
sin contar con la No Objecin del Especialista en Contratacin de MCA.
Es importante tener claro que el proceso siempre tiene que realizarse y la oferta seleccionada deber
estar dentro de la disponibilidad financiera establecida en el Plan Global de Adquisiciones (P.G.A)
aprobado por la UCP-RV y con la No Objecin del Especialista en Contratacin de MCA. En otros
casos, en que no se pueda ajustar a la disponibilidad financiera, se debe justificar y dejar constancia
por escrito en el expediente de adquisiciones.
El Especialista en Contratacin de MCA podr, a su discrecin, realizar la revisin con
posterioridad (Revisin ex - post y por muestreo) a las compras y contratos formalizados entre el
MCA y el proveedor, relacionados a procesos de adquisicin con montos no mayores a
C$50,000.00 (Cincuenta mil crdobas).
4.3 CONTRATACION DE OBRAS DE MOVIMIENTO DE TIERRA Y/O DRENAJE
MAYOR
Para la contratacin de las obras de Movimiento de Tierra y/o Drenaje Mayor, el MCA deber
realizar un Sub-Contrato el cual contendr los alcances de obras y especificaciones tcnicas
definidas en los planos y diseos del tramo, bajo el siguiente Procedimiento:
60

Elaborar el Documento Base para la Adquisicin de las obras, conteniendo trminos de referencia,
Lista de Cantidades de Obras, Especificaciones Tcnicas y Condiciones de Cumplimiento, Modelo
de Contrato, Formularios, Garantas o Fianzas, etc, el cual debe ser revisado por la Supervisin
Externa del Tramo en Particular, mismo que ser remitido a la UC-RV para su revisin y
aprobacin. Dicho documento deber contar con la No Objecin del Especialista en Contratacin
MCA previo a la Convocatoria de las empresas.
Realizar una convocatoria, va correo electrnica y de manera directa a las empresas que puedan
presentar sus ofertas, para las obras a realizar segn el Documento Base para la Adquisicin de las
obras. Se deber considerar en la primer convocatoria, la participacin de 3 empresas como mnimo
para obtener 3 Ofertas (una por empresa), entre las cuales, podrn participar las que el MTI
proponga debido a las responsabilidades y cumplimiento de sus contratos en otros proyectos, para
obtener la oferta ms conveniente a los intereses del proyecto, y en caso de realizar una segunda
convocatoria para el mismo proceso se podr adjudicar con una oferta que se ajuste y cumpla con
las especificaciones tcnicas y alcances, para los servicios establecidos.
Formar el comit de adjudicacin. Este comit debe estar formado por al menos 5 (cinco)
miembros: Tres del MCA: a) Presidente del MCA (quien lo presidir), b) Tesorero del MCA, c)
Secretario y dos obligatoriamente del MTI: d) Promotor MTI y d) Administrador de Proyectos
Viales MTI. Tambin, en caso que varios MCA ejecuten las obras de Movimiento de Tierra y/o
Drenaje Mayor del tramo en particular, se podr formar un comit especial de adjudicacin
compuesto por el presidente de cada MCA u otros miembros de la Junta Directiva y por los 2(dos)
representantes del MTI antes descritos.
El comit de adjudicacin podr asesorarse por el Asesor Legal de la Alcalda Municipal, el cual
realizar las siguientes actividades:
a) Revisar y Dictaminar documentos Legales (Escrituras de Constitucin, Poderes, etc.)
b) Revisar y Dictaminar Garantas, Fianzas y Seguros.
c) Revisar y Dictaminar cualquier documento que solicite el Presidente del Comit de
Adjudicacin.
Realizar el proceso de seleccin y propuesta de la adjudicacin de la oferta ms favorable al

MCA.
Elaborar el borrador de contrato para la ejecucin de las obras y enviarlo a la UC-RV, con el
proceso de seleccin, quien analizara las propuestas presentadas y la adjudicacin a la empresa
que mejor oferta presenta.
En aquellos casos, en que los precios unitarios de la oferta ms favorable sean mayores a la
disponibilidad financiera del contrato con el MCA, se deber tomar en consideracin el
siguiente procedimiento :
a) Realizar negociacin con dicho proveedor a fin de que el monto ofertado se ajuste a la
disponibilidad financiera, siempre y cuando no se vea afectada la calidad del servicio u obra a
ser adquirida.
61

b) La UC-RV solicitar revisin, dictamen y aceptacin de los precios unitarios de las actividades
ante la Direccin de Planificacin del MTI.
La UC-RV, se reserva el derecho de admitir o no la Adjudicacin de la empresa con la cual se

suscribir el Contrato, otorgando su aprobacin para la adjudicacin.
Con la aprobacin de la UC-RV y la No Objecin del Especialista en Contratacin de MCA, se

procede a elaborar el Contrato para ser suscrito por las partes.
Protestas o Reclamos en los Procesos de Adquisiciones

En los documentos de adquisicin se deber indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o
reclamos que se produzcan en los procesos de adquisiciones.
Las protestas o reclamos debern ser interpuestos por los oferentes que demuestren un inters
legtimo, mediante escrito presentado ante la autoridad competente y dentro de los plazos
establecidos, sealando expresamente las infracciones precisas del acto reclamado. La admisin de
la protesta o reclamo por la autoridad que corresponda tendr efectos suspensivos.
4.4 EXPEDIENTES DE ADQUISICIONES
El MCA debe llevar un expediente por cada compra que realice. Debiendo indicar en una parte
fcilmente visible y legible del anverso de su portada, el nmero nico de identificacin asignado a
esa compra y todos los documentos contenidos se deben archivar en orden cronolgico ascendente,
deben foliarse con una numeracin continua ascendente, a partir de la primera correspondencia que
se origine del proceso.
4.5 PROCEDIMIENTO PARA LA EXONERACION DEL IMPUESTO GENERAL AL
VALOR (IVA), EN LAS COMPRAS REQUERIDAS PARA LA EJECUCION DE LOS
CONTRATOS DE LAS OBRAS DE ADOQUINADO A TRAVES DE MCA
El Presidente y Representante Legal (El Contratista) del Mdulo Comunitario de Adoquinado

(MCA), antes de efectuar una compra, deber solicitar por escrito la Exoneracin del IVA, al
Administrador de proyectos viales y / o promotor del MTI, detallando el nombre del proyecto
en ejecucin, para lo cual adjuntar copia de tres cotizaciones, el proveedor donde efectuar la
compra y el monto de la misma.
El Administrador de proyectos viales y /o promotor del proyecto, una vez que haya verificado la
solicitud de El Contratista y la necesidad de la compra, basndose en la programacin fsicafinanciera de la obra, avalar dicha solicitud e informar por escrito al Director de la UC-RV, a
fin que se extienda la exoneracin del IVA.
El Administrador de proyectos viales y / o promotor del proyecto, garantizar que el cuadro

ubicado en la parte inferior derecha de la exoneracin del IVA, est debidamente pre numerada ,
62

firmado y sellado por las personas autorizadas, siendo estas las siguientes : i) El Representante
Legal del MCA, ii) El Administrador Vial del proyecto y iii) El director de la UC-RV.
El director de la UC-RV previo cumplimiento a los incisos antes descritos, suministrar por
escrito al Administrador de proyectos viales y / o promotor la Exoneracin del IVA, a ser
utilizada en la compra y/o prestacin de servicios, necesarios en la ejecucin de las obras del
proyecto.
El Ingeniero Administrador de proyectos viales y / o promotor del proyecto, remitir por escrito
al Representante Legal de los MCA, la Exoneracin del IVA, indicndole que al momento de
realizar la compra se deber completar con el o los Ns de facturas de compra en el recuadro
ubicado en la parte inferior derecha de la exoneracin del IVA.
El Representante Legal, a ms tardar quince das hbiles despus de utilizar la Exoneracin de

IVA, remitir: i) Fotocopia de la Carta de Exoneracin, con el recibo original del proveedor, ii)
Fotocopia de la o las facturas debidamente certificadas, por la Asesora Legal de la Alcalda
Municipal correspondiente.
El Administrador de proyectos viales y / o promotor del proyecto, remitir la informacin antes

descritas al Asesor Legal de la UC-RV, con copia al Director de la UC-RV.
El Ingeniero Administrador de proyectos viales y / o promotor del proyecto, deber llevar un

control de las Cartas de Exoneracin que hayan extendido al o los proyectos Administrados por
ellos.
Cada Carta de Exoneracin de IVA, emitida a los Mdulos Comunitarios de Adoquinado, a

travs del Director de la UC-RV, tendr validez siempre y cuando cuente con las firmas y sellos
en original requeridos en el recuadro de la parte inferior izquierda.
63

INFORMACION REQUERIDA EN EL RECUADRO

UBICADO EN LA PARTE INFERIOR DERECHA DE LA
CARTA MINISTERIAL
DA/UCMTIRV/MCA__TRAMO__/CONSECUTIVO/AO
Proveedor
No. Facturas
Monto a Exonerar
Fecha de la Exoneracin
Firma y Sello del Solicitante
Firma y Sello del Administrador de proyectos viales y / o
promotor
Firma y Sello de la UC-MTI-RV
64

Modelo de Carta Solicitud del Representante Legal del MCA al Administrador de

proyectos viales y / o promotor del MTI
Fecha
Ingeniero y o/ Licenciado
Nombre del Ingeniero y o/ Licenciado
Administrador de proyectos viales y / o promotor de proyecto MTI-MCA

Su Despacho
Referencia: Detallar nombre
Proyecto del MCA y Nmero (s)
del
Solicitud N: _____________
Estimado Ingeniero:
Con el objeto de efectuar compra de < Describir el nombre del material requerido> que ser
utilizado en < describir la actividad de la obra en que sern utilizados>, por este medio
solicitamos sus amables gestiones a fin que se extienda Carta Ministerial de Exoneracin del
Impuesto al Valor Agregado (IVA),
As mismo, de conformidad a lo establecido en el Manual de Procedimiento de los MCA,
adjuntamos tres cotizaciones de proveedores, cuadro comparativo de las mismas y el proveedor
seleccionado donde se efectuar la compra, que corresponde a < detallar nombre del oferente
seleccionado>, por un monto de < C$ detallar monto de la compra>, correspondindole al
concepto Impuesto al Valor Agregado el monto de <C$ detallar el monto a exonerar>, que es la
cantidad a exonerar.
No omitimos manifestarle, que para gestionar la Carta Ministerial de Exoneracin, estamos
designando a <escribir nombre del miembro de la Junta Directiva del MCA designado para esta
gestin, as como el cargo del mismo >
Sin ms a que hacer referencia, nos despedimos
Atentamente
Firma(s) y Sello(s) del (os) Representante(s) Legal(es) del MCA con su N (s)
65

CERTIFICADO DE APROBACION N_______

Yo, < Escribir el nombre del Administrador de proyectos viales y/o promotor del MCA>
Ingeniero Administrador de proyecto Vial y/o promotor por parte del MTI, para el proyecto
Mdulo Comunitario de Adoquinado del tramo:< escribir nombre del tramo < escribir nombre
del MCA>, N < escribir el nmero del MCA>, emito el presente Certificado de Aprobacin,
para que se atienda la solicitud presentada por el Ingeniero <Escribir nombre del Representante
Legal del MCA>, la que ha sido revisada por el suscrito, dando fe de la necesidad de realizar la
adquisicin de:
Descripcin del Bien o Servicio:
Compra N, de ese Bien:
Nombre del Proveedor:
Nmero RUC:
Monto Total de la Factura:
Monto a Exonerar:
Los materiales o servicios adquiridos sern utilizados en la ejecucin de las obras del proyecto
en referencia.
Sin otro particular a que referirme y en espera
Firma del Ingeniero Administrador de proyectos viales y/o promotor del MCA por parte
del MTI
66

Seccin 5
Normativa Interna de los MCA
5.0 NATURALEZA
Los MCA son organizaciones comunitarias, cuyo objetivo es facilitar a los habitantes del municipio
la participacin en la gestin local, con el fin de promover el desarrollo sostenible de la unidad
bsica del territorio municipal; su naturaleza es solidaria y sin fines de lucro. Sern sujetos de
derechos y obligaciones en su relacin con el gobierno municipal.
5.1 DOMICILIO
Se establece como domicilio del Mdulo Comunitario de Adoquinado, la sede de la Alcalda
Municipal donde se efectuar la obra de adoquinado y/o el Contrato de Obras.
5.2 DURACIN
La duracin y vigencia del Mdulo Comunitario de Adoquinado ser de doce meses, con opcin de
ampliacin de plazo.
5.3 RESPONSABILIDAD
La responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva de los MCA se limita a los compromisos
y obligaciones establecidas en el presente Manual.
5.4 OBJETIVOS
El Mdulo tendr como objetivo principal la realizacin de la actividad de adoquinado en el tiempo
previsto en el Contrato de Obra y a su vez:
Promover el desarrollo a nivel local de los diferentes sectores sociales y medio ambientales.
Fortalecer la Organizacin y autogestin del grupo para lograr su desarrollo.
Desarrollar proyectos de Impacto Social, rpido y con beneficios tangibles.
Apoyar a la Alcalda Municipal, en su gestin en beneficio de la comunidad
Generar fuentes de empleos temporales, con personal propio de la localidad.
5.5 REQUISITOS
Para ser miembro de la Junta Directiva del Mdulo de Adoquinado se requieren los siguientes
requisitos:
Ser mayor de edad.

Ser ciudadano Nicaragense.
No tener causa judicial pendiente.
Ser avalado por la Municipalidad.
Estar actualmente desempleado.
No deben existir lazos de consanguinidad ni de afinidad entre los miembros de una misma
Junta Directiva y Autoridades Municipales.

Tener la capacidad fsica y mental, para poder ejercer las funciones asignadas.
67

5.6 REMOCIN DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA

Esto puede ser a travs de:
Renuncia voluntaria del miembro del MCA: El miembro del MCA debe comunicar su
renuncia al cargo, al Presidente del MCA, con 8 das de anticipacin. En este caso tendr
derecho a la liquidacin que le corresponde conforme el Contrato de Trabajo.
En el caso de la renuncia del Presidente del MCA, debe comunicarla al Alcalde Municipal
correspondiente.
Destitucin: La destitucin de un miembro del MCA deber ser comunicado con 8 das de
anticipacin y se le darn a conocer por escrito las causas en las que se fundamente su
destitucin. Esta destitucin podr ser solicitada por el Alcalde Municipal o por representantes
del MTI (Administrador de proyectos viales, Promotor, Director de la UC-RV) y en ltima
instancia por el Especialista en Contratacin de MCA y Supervisin Externa.
5.7 FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA JUNTA DIRECTIVA
Los miembros de la Junta Directiva ejercern sus cargos con la diligencia que corresponde a un
representante legal y ordenado gestor; y deben responder ante las autoridades del Ministerio de
Transporte e Infraestructura, del dao causado por malicia, abuso de facultades o negligencia
grave. Estarn exentos de responsabilidades, los miembros que hubieran salvado expresamente
su voto en los acuerdos que hubiesen causado dao.
Las reuniones de la Junta Directiva se entendern vlidamente constituidas, cuando asistan a sus
reuniones la mitad ms uno de sus miembros. Para la legitimidad de sus acuerdos, ser
necesario el voto favorable de la mayora.
Las reuniones debern realizarse mensualmente. De cada reunin que se celebre, el Secretario
de la Junta Directiva levantar acta donde har constar el orden del da, un resumen de las
deliberaciones y en forma detallada y precisa, los acuerdos tomados, los cuales debern ser
aprobados por mayora. Tambin se har constar en el acta el resultado de las votaciones y las
reservas de votos, si los hubiese.
Las reuniones ordinarias (convocadas mensualmente), sern para conocer y evaluar el

desarrollo de las actividades ejecutadas en el MCA y as como todo lo relacionado al plan
mensual de actividades.
Las reuniones Extraordinarias se convocarn cada vez que las circunstancias as lo requieran.
5.8 REVOCACIN DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA

El Presidente del Mdulo, podr solicitar por justa causa y en cualquier momento la revocacin de
algn (os) miembro (os) de la Junta Directiva. La solicitud de Revocacin deber expresar las
razones que justifiquen tal peticin.
68

El Presidente del Mdulo, en conjunto con la Alcalda del Municipio y el Administrador de

Proyecto Viales del M.T.I., resolver sobre la destitucin del miembro de la Junta Directiva. El
afectado deber ser notificado de tal decisin a la mayor brevedad posible.
En caso que la revocacin sea del Presidente del M.C.A, el Administrador de Proyecto Viales del
M.T.I, deber informar por escrito al Director de la UC-RV, las causales para la destitucin y quien
en coordinacin con el Alcalde Municipal, procedern a tomar la decisin correspondiente.
Se consideran causas justas de Revocacin:
La reiterada negligencia para la buena gestin de los asuntos del Mdulo.

Las que expresamente se estipulen en la Normativa Interna.
Y las estipuladas en el Contrato Laboral.
Incumplimiento del Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de MCA, Entre
otras.
5.9 REMUNERACIN Y SEGURIDAD SOCIAL.
Remuneracin. La remuneracin de la Junta Directiva y del Contador de los MCA, sern

establecidos por el Ministerio de Transporte e Infraestructura y se efectuaran de manera
quincenal.
En el caso del personal dillero, que son los ayudantes fijos, estos tendrn el salario mnimo del
sector comunitario establecido por el Gobierno, el cual se modificara cada vez que haya reajuste
dictado por resolucin del Ministerio del Trabajo o por acuerdos oficiales de la Comisin
Nacional de Salario Mnimo.
Seguro Social. El Presidente de la Junta Directiva de los MCA, debe inscribir en el Instituto
Nicaragense de Seguridad Social (INSS), al personal de oficina y a los dilleros.
Es responsabilidad del MCA exigir y garantizar que los sub-contratistas realicen la debida
inscripcin en el INSS de todo su personal de trabajo involucrado en la ejecucin de la obra. Por
tal efecto, el MCA exigir a los sub-contratistas que presenten Constancia Emitida por el INSS
de su personal Activo en el proyecto.
Mano de Obra para las actividades constructivas. No deben ser contratados bajo relacin
laboral, ni por servicios profesionales, sino que se contrataran como servicios por comparacin
de precios (tres cotizaciones).
Actividades. Las Actividades del personal del MCA las ejecutaran de 07:00 AM a 12:00 PM y
de 1:00 PM a 5: PM de acuerdo al calendario de trabajo; considerando la naturaleza de las obras
a ejecutar se pueden extender en dependencia a las necesidades que se plantean, para ello se
debe cumplir con el siguiente procedimiento:
En caso de determinar la necesidad de laborar horas extras, para el personal dillero del Mdulo,
la Junta Directiva deber justificar su decisin mediante documento por escrito el que deber
contener:
Especificar la obra a ejecutarse y que se requiere de tiempo extraordinario para su ejecucin.
69

Especificar los nombres y apellidos del personal que ejecutara dicha obra.
El control documentado de las horas laboradas por el personal.
Este documento deber contar con la aprobacin del Administrador de Proyectos Viales del MTI
y del Presidente y Representante Legal del MCA.
Se deja claro que, para la junta directiva y el contador del MCA no est contemplado el pago de
horas extras adicional a su remuneracin.
Control de Asistencia Diaria. Con el objetivo de llevar un registro y control de la asistencia

diaria del personal, el MCA debe implementar el uso de una lista que contenga los nombres,
apellido, nmero de cdula y firma de los miembros.
Este control lo lleva el fiscal de la obra y es utilizado para el pago de remuneracin, por lo que
debe ser firmado por el Fiscal y el Presidente del MCA, este control de asistencia deber ser
entregado al final del da para resguardo del tesorero.
El personal contratado por el Modulo Comunitario adems de las garantas contenidas en la
Constitucin Poltica y en el Cdigo del Trabajo gozar de los siguientes derechos:
Gozar de estabilidad en el puesto de trabajo, en base a su desempeo y de conformidad a lo
establecido en el presente Manual.
Recibir un trato respetuoso y justo de parte de sus superiores y compaeros de servicio.
Recibir una remuneracin acorde con el puesto desempeado y la poltica salarial vigente en
el Pas
Conocer los manuales, normas y reglamentos que se dicten para la ejecucin de la obra.
Gozar de los permisos y licencias establecidas en la regulacin laboral vigente.
Viticos del personal administrativo del MCA
Se pagara Viticos por Alimentacin de desayuno, almuerzo y cena, de acuerdo a la tarifa que
establezca y autorice por escrito el Ministerio de Transporte e Infraestructura.
Se pagara transporte cuando realicen gestiones fuera del rea del proyecto, de conformidad a las
tarifas vigentes del transporte colectivo.
Para el Personal en los MCA, se ha establecido los siguientes FORMATOS

Cdigo
Descripcin
PERSONAL MCA
70

F-PER-1
Control de Asistencia de Personal
F-PER-2
Planilla de Salarios
F-PER-3
Planilla de Viticos
F-PER-1 CONTROL DE ASISTENCIA DE PERSONAL

MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO MTI UC - RV
M.C.A.
DEPTO: _________________________________
MUNICIPIO:_________________________
MODULO No. _____________________________
CONTROL DE ASISTENCIA
N
NOMBRES Y APELLIDOS
No. Cdula
Firma
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Autorizado: Tesorero MCA
Vo.Bo. Presidente MCA
71
72

F-PER-2 PLANILLA DE SALARIOS

MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO
MCA N__________
Tramo_____________________
PLANILLA DE SALARIO
PERIODO DEL ___________ Al _________________
No.
Nombre
Nmero de
Cdula
Cargo
Salario
Mensual
N de Das Salario
Deducciones
Laborados Diario
Total a
Recibir
Firma
Total
Elaborado
Por :
Contador MCA
Revisada por:
Tesorero MCA
Autorizada por:
Presidente MCA
F-PER-3 PLANILLA DE VIATICOS

73
MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO MTI UC -RV
M.C.A.
DEPTO: _________________________________
MUNICIPIO:_________________________
MODULO No. _____________________________
PLANILLA DE VIATICOS
NOMBRES Y APELLIDOS No. Cdula
CARGO
DIAS
VALOR DE TOTAL DE
LABORADOS VIATICOS VIATICOS
Firma
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Elaborado por: Contador MCA
Revisado por: Tesorero MCA
Autorizado por: Presidente MCA
Seccin 6

Funciones de la Junta Directiva y del Contador de los MCA

6.1 PRESIDENTE DEL MCA
Es el Representante Legal del MCA y adems es el Ingeniero Gerente de la Obra, que tiene entre
sus funciones:
Firmar el contrato de obras en conjunto con el Alcalde Municipal, ante el MTI.
Presidir las reuniones de la Junta Directiva.
Realizar todas las actividades, gestiones y autorizaciones que requieran de su firma y/o
presencia como Representante Legal del MCA.
Por mandato del Concejo Municipal, representar al MCA, en los aspectos tcnicos, legales,
financieros y administrativos.
Ejecutar las obras establecidas en el contrato suscrito conjunto con la Alcalda ante el MTI;
en el aspecto legal, tcnico, administrativo, financiero y cumplir con los procesos
ambientales en el plazo establecido.
Responder en conjunto con la Alcalda, por las obligaciones contradas en relacin al

contrato ante el MTI y terceros.
Elaborar programa de ejecucin Fsico - Financiera, Avalos mensuales, as como las

reprogramaciones de los mismos. Adems presentar propuestas de cambio de obras si se
requieren conforme diseo indicado por la supervisin externa, incluyendo memoria de
clculo.
Entregar al MTI; Informacin fsica y financiera del proyecto y/o contrato de forma veraz y
oportuna.
Tener permanencia total en el proyecto, para garantizar la calidad de las obras y

cumplimientos al programa, para su debida informacin.
Ser el responsable del uso y manejo de las solicitudes de cartas de exoneraciones del IVA
con relacin a un programa definido.
Ser el responsable de elaborar y entregar a la supervisin externa, toda la documentacin

concerniente al cierre de obras, comprendiendo finiquitos, informe final, expediente del
proyecto, para que esta sea avalada por el MTI y el Especialista en Contrataciones MCA,
para realizar el cierre fiscal del MCA, entrega de todas las herramientas obtenidas con
recursos del proyecto.
Ser el responsable de la veracidad de la informacin contenida en los avalos e informes

que presenta como soportes de los mismos:
Equipos utilizados.
Obras contratadas y ejecutadas.
Avance fsico - financiero.
Planillas de pago.
Garantizar el expediente completo del MCA.
74

Solicitar ante el Alcalde Municipal, que a travs de la Asesora Legal de la Municipalidad,

se le otorgue Poder Especial de Representacin, con las formalidades de ley que establece
nuestro Cdigo Civil Vigente.
Controlar el uso y manejo de las solicitudes de exoneraciones del IVA del MCA.
Rinde los informes establecidos en tiempo y forma, solicitado por la supervisin externa y
el administrador de proyectos viales designado por el MTI.
Elaborar y entregar a la Supervisin externa y administrador de proyectos viales del MTI,

toda la documentacin concerniente al cierre de obras, comprendiendo finiquitos, informe
final, en el que incluye el informe ambiental.
Elaborar y entregar a la Alcalda Municipal el expediente del MCA, con copia al MTI, as
como todas las herramientas y equipos obtenidos con recursos del proyecto.
En coordinacin con el Promotor del MTI, realizar el cierre financiero y fiscal del MCA.
En su calidad de Ingeniero Gerente y Presidente del MCA, suscribir sub-contratos de obras

con las empresas seleccionadas, principalmente del Movimiento de Tierra, entre otros.
Una vez concluida las obras de Movimiento de tierra, deber obtener el aval por escrito de
la supervisin externa e informar para su registro a la UC-RV, sobre la calidad del trabajo
efectuado, a fin de llevar registro y control de las empresas contratadas por los MCA.
Solicitar al Concejo Municipal la debida inscripcin del Acta Constitutiva del MCA.
6.2 SECRETARIO DEL MCA

Servir como el Ingeniero Residente de las obras del proyecto, adems, ser el responsable de
llevar el control de las Actas de las reuniones que realiza el MCA, y tiene como subordinado al
Fiscal de Campo del proyecto. Entre sus funciones estn:
Ser el responsable de la calidad en el proceso y ejecucin de todas las obras.
Levantar y registrar acta de cada reunin que se realice.
Responder ante el presidente y representante legal del MCA por las actividades
encomendadas.
Deber garantizar calidad y disciplina, de la obra en su totalidad.
Recibir, Controlar y garantizar la calidad de las Obras durante la ejecucin del proyecto.
Recibir las Obras para las planillas de pago, en coordinacin con el fiscal de campo y el
Gerente de proyecto.
Cualquier otra funcin que le asigne el Presidente y representante legal del MCA.
75

6.3 TESORERO DEL MCA

Es el que lleva el control de los movimientos financieros y entre sus funciones, tenemos las
siguientes:
Supervisar todas las actividades financieras del MCA.
Responder ante el Presidente y representante legal del MCA por las actividades encomendadas.
Custodiar todos los documentos financieros del Mdulo (ampos de comprobantes de pagos,
estados financieros, etc.)
Elaborar planillas
correspondientes.
Elaborar planillas de viticos para las personas autorizadas.
Elabora solicitudes de cheques
Tramitar los pagos de las retenciones a la DGI, en forma oportuna a fin de que el MCA no
incurra en multas.
Tramitar los pagos al INSS e INATEC, en el tiempo establecido, a fin que el MCA no incurra en
multas.
Firmar junto con el Presidente del MCA, los documentos de salida de fondos del MCA y en
general aquellos en que el MCA resulte obligado econmicamente con sus trabajadores y con
terceros, cheques, planillas de pago, recibos de caja, rendiciones de cuenta etc.
Garantizar la entrega mensualmente de los Informes Financieros del MCA, que comprenden
Balances Generales, Estados de Resultados, Movimientos de Bodega, Inventario al cierre del
mes, Conciliaciones Bancarias, Flujo de Fondos, Programacin financiera, etc. y cualquier otro
informe que le sea requerido.
Controlar y resguardar el uso de las Cartas de Exoneracin del Impuesto General al Valor
Agregado (IVA), as como el expediente de estas, remitiendo a la UC-RV, semanalmente un
informe de su uso.
Llevar control del expediente completo del MCA.
Llevar un registro exacto del tiempo laborado, por lo que debe llevar el Control de la Asistencia
diaria del Personal, que debe contener Nombre y Apellidos, firma y nmero de Cdula.
Llevar archivo de toda la documentacin administrativa y contable.
de
pago
(nminas),
realizando
las
retenciones
deducciones
Otras funciones que expresamente le asignen los Reglamentos Internos y el Contrato de Trabajo
del MCA.
76

Coordinar con el contador los registros de todos los gastos que se realicen desde su inicio hasta
el fin del cierre de las obras, con la finalidad de preparar toda la informacin que permita
realizar los cierres correspondientes.
6.4 VOCAL 1 DEL MCA - FISCAL DE CAMPO
Entre sus funciones estn:
Ser el apoyo del secretario (Ingeniero residente) con la finalidad de controlar y garantizar la
calidad de las obras, as como, los registros diarios del avance de cada una de ellas, al igual del
consumo diario de los materiales.
Llevar el registro de los obreros del MCA, las nuevas contrataciones y las renuncias de los
mismos.
Elaborar informe semanales de las asistencias, e inasistencia de los obreros que conforman el
MCA.
Registrar las cantidades de obras ejecutadas con el Visto Bueno del Secretario y aprobada por el
Presidente, las que servirn para la elaboracin de las planillas del personal de campo que
realiz dichas obras, las que registrara el tesorero y contador para el proceso de pago.
Pasar asistencia diaria a las 7:00 am y a las 5:00 pm por actividad/obra y el personal de la obra
deber firmar el acta de asistencia de campo.
6.5 VOCAL 2 DEL MCA - BODEGUERO

Es el responsable de la Bodega, entre sus funciones estn:
Registrar las entradas y salidas de materiales, que adquiera el MCA para la ejecucin de todas
las obras, as como del equipo que se adquiera para la construccin de la obra de adoquinado.
Los Ingresos de Materiales: se har mediante presentacin de las facturas de compras, para lo cual
se debern llenar toda la informacin requerida en el formato de Entrada de Bodega, el fiscal de
campo debe avalar la entrada de todos los materiales.
Para hacer entrega de cualquier material, el encargado de bodega deber recibir la solicitud firmada
por el Secretario y/o Presidente del MCA, este deber llenar una boleta donde especifique en que
actividad y estacin se utilizara dicho material y al llegar al campo la boleta la recibir el fiscal de
campo.
Presentar mensualmente un listado de materiales de bodega con saldos actualizados, el cual

deber llevar la firma del encargado de bodega y el fiscal de campo.
Actualizar las tarjetas kardex diariamente al finalizar la jornada laboral, con la finalidad de
conocer las cantidades de materiales existentes.
Las salidas de bodega se harn utilizando el mtodo Primeros en Entrar - Primeros en Salir (PEPS).
77

Las tarjetas de kardex, debern ser avaladas por el Fiscal de Campo.

Llevar un control de las existencias en bodega, este tiene que coincidir con el control de llegada
de los materiales al proyecto, de conformidad a cada boleta.
Verificar el uso en el campo de todos los materiales que salgan de bodega.
6.6 CONTADOR
Deber coordinar con el tesorero del MCA las acciones necesarias para garantizar la aplicacin de
los controles internos en todas las actividades que sustentan los actuales procedimientos
administrativos, financieros y contables del MCA. Siendo sus funciones las siguientes:
Preparar los Estados Financieros mensuales del MCA.
Brindar informacin sobre las disponibilidades bancarias y financieras.
Preparar proyecciones financieras de ingresos y gastos.
Tramitar los desembolsos por medio de cheques.
Llevar un registro de todas las transacciones financieras, operaciones contables, ingresos y

egresos de los fondos transferidos a la cuenta bancaria aperturada a nombre del MCA.
Llevar un detalle al da de cuentas por pagar o sea las obligaciones del Mdulo con terceros.
Realizar la conciliacin bancaria mensual anexando el estado de cuenta emitido por el banco.
Elaborar una relacin de facturas y comprobantes de gastos mensuales (egresos) coincidente

con la conciliacin bancaria.
Suministrar de manera oportuna, la informacin contable y financiera que se requiera en el

curso de la ejecucin del proyecto.
Elaborar consolidados de Egresos e Ingresos Mensuales.
Elaborar una relacin de facturas y comprobantes de gastos mensuales (egresos) coincidente

con la conciliacin bancaria.
Deber garantizar la documentacin requerida, con la finalidad de realizar todos los registros de
los libros contables para los cierres y finiquitos de las cuentas bancarias, DGI, INSS, INATEC,
Alcalda municipal, etc.
78

CICLO DE GESTIN DE LOS MODULOS COMUNITARIOS DE

ADOQUINADO (MCA)
Revisin y Firma de
Convenio con la Alcalda
Municipal
INICIO
Identificacin
Definicin de la Cantidad
de MCA en el tramo
del tramo
solicitado
Autoridades
Municipales
Organizacin de los MCA
Evaluacin
Tcnica
Certificacin Legal de los

MCA extendida por el
Concejo Municipal
Tramos
Evaluacin
Proceso de contratacin
de los MCA ejecutado por
la Unidad de
Adquisiciones MTI
Econmica
Firma de
Solicitud al
BCIE para la
ejecucin de las
obras como MCA
SI
Contrato
Capacitacin
Administrativa
Elaboracin de Diseo
de la Obra
Financiera y
Gestin de Nmero
RUC
Entrega del
Negociacin con la Alcalda

Municipal para definir aportes
Pago Inicial
Inicio
de Obra
79

SECCIN 7 Programa de gestin ambiental y Marco legal

vigente para gestin ambiental de los proyectos con los mca.
7.1 PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL.
La Alcalda Municipal y Modulo Comunitario de Adoquinado, bajo la supervisin
Externa y la Unidad Ambiental del M.T.I. debern dar cumplimiento a lo establecido en
el Plan de Gestin Ambiental, definido en el Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto. Es de obligatorio cumplimiento para estos, las disposiciones establecidas en
la autorizacin emitida por el MARENA e INAFOR, para la ejecucin del proyecto. As
mismo, se recomienda establecer que la Alcalda Municipal y los MCA, debern contar
con una estructura a lo interno de la misma, que se encargue del manejo ambiental y
social, estableciendo asignacin de responsabilidades y que cumpla las disposiciones
establecidas en los Programas de Gestin Ambiental, avalados por las autoridades
correspondientes.
En relacin al Aprovechamiento de los Bancos de Materiales a utilizarse en la
ejecucin del proyecto, debe elaborarse el Plan de Gestin Ambiental y realizar las
gestiones pertinentes ante las instancias correspondientes.
7.2 MARCO LEGAL VIGENTE PARA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS

CON LOS MCA.
La gestin ambiental en los proyectos de Construccin de carreteras y caminos, en la etapa de pre
inversin, ejecucin, operacin y mantenimiento; se apoya en el conjunto de leyes, reglamentos,
decretos, normas, resoluciones, disposiciones y acuerdos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Repblica y de los Entes autnomos, as como las ordenanzas y normas de las municipalidades,
que rigen la construccin de obras viales y ambientales en el pas.
El Decreto Ejecutivo 25-2001, Publicado en la Gaceta Diario Oficial N 44 del 02 de Marzo del
2001. Establece la Poltica Ambiental con el propsito de orientar el accionar coherente de la
administracin pblica, en sus niveles central, regional y municipal, as como la actuacin de
organizaciones civiles y de la poblacin en general, a fin de preservar, mejorar y recuperar la
calidad ambiental propicia para la vida y la preservacin sustentable del medio ambiente.
En el marco legal del convenio los proyectos incluyen en su diseo, el mejoramiento de la carpeta
de rodamiento que pasa de un camino de tierra una superficie de adoquinado, as mismo incluye
estructuras de drenaje menore y sealizacin. Bajo las polticas y normas del Manual
Centroamericano de Normas Ambientales, SIECA 2002 y las Especificaciones Generales para la
Construccin de Caminos, Calles y Puentes "NIC-2000". Teniendo su base en la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N 217) y al Sistema de Evaluacin Ambiental de
Nicaragua (Decreto 76-2006), el cual establece una categorizacin de proyectos para ser sometidos
a autorizaciones ambientales.
80

Las principales actividades desarrolladas para las valoraciones ambientales, incluyen la

identificacin de la situacin de lnea base del tramo: ambiente fsico, para promover un modelo de
desarrollo balanceado entre el crecimiento econmico y la proteccin de la biodiversidad, dando
prioridad a la gestin preventiva con principios precautorios en las reas de influencia del proyecto.
En Nicaragua mediante el Decreto 76-2006 establece las bases que rigen el Sistema de Evaluacin
Ambiental en el pas. Dicho decreto de acuerdo a las incidencias ambientales que tienen los
proyectos, establece 3 categoras ambientales:
Proyectos Categora I: Se ubican en esta categora, proyectos que pueden causar Alto Impacto
Ambiental Potencial, estn sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental.
Proyectos Categora II: pueden causar impactos ambientales potenciales altos, estn sujetos a un
Estudio de Impacto Ambiental.
Proyectos Categora III: son proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque
pueden generar efectos acumulativos, por lo que quedaran sujetos a una valoracin ambiental como
condicin para otorgar la autorizacin ambiental correspondiente proceso de valoracin Ambiental
y emisin de la autorizacin ambiental correspondiente. En esta categora se ubican los Bancos de
Materiales, por lo que aunque los proyectos de adoquinados no se ubiquen dentro de las tres
categoras, se debe de hacer la solicitud para obtener la Autorizacin Ambiental para la Explotacin
de Bancos de Materiales basados en la NTON 05-021-02.
Artculo 7. Proyectos de bajo impacto ambiental:
Los proyectos no considerados en las Categoras I, II y III son proyectos que pueden causar bajo
impacto ambiental potencial, por lo que no estn sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
De conformidad con el Artculo 25 de la ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, los proponentes debern presentar el formulario ambiental ante la autoridad municipal
correspondiente para la tramitacin de la solicitud de su permiso, segn los procedimientos
establecidos.
Los proyectos de adoquinados se consideran como de bajo impacto ambiental negativo, que en
funcin de la naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, no est comprendido
dentro de las tres categoras que indica el decreto, en este caso, es administrado por la
Municipalidad, segn se menciona en el prrafo anterior. Bajo esta categora, el Proyecto de
adoquinado, ser manejado por la Unidad de Gestin Ambiental de la Alcalda correspondiente,
bajo las recomendaciones y apoyo de la oficina Ambiental del MTI, y la Delegacin Territorial del
MARENA, segn su jurisdiccin.
81

DOCUMENTOS QUE DEBE DE ANEXAR (REQUISITOS) A LA SOLICITUD DE

AUTORIZACION AMBIENTAL.
Formulario de Solicitud: Autorizacin Ambiental debidamente llenado (original y dos copias) Poder
de Representacin Legal en caso de ser persona jurdica.
Perfil del proyecto: Es el documento que describe al proyecto y debe ser presentado adjunto a la
Solicitud de Autorizacin Ambiental y contendr como mnimo la siguiente informacin:
Caractersticas Generales del Proyecto: 1)-Nombre del proyecto, 2)-Localizacin del proyecto, 3)Antecedentes, 4)-Justificacin, 5)-Objetivos generales y especficos. Descripcin del Proyecto: 1)Describir los principales componentes del proyecto, 2)-Tipo y origen de los principales materiales,
3)-Duracin de los trabajos de construccin (cronograma de ejecucin), 4)-Requerimientos
especiales del proyecto, 5)-Tipo y cantidad de maquinaria a utilizar, 6)-Manejo y sistema de
tratamiento de aguas residuales domsticas industriales, 7)-Tipo y manejo de desechos slidos, 8)Manejo de aguas pluviales.
Programa de Gestin Ambiental: de Acuerdo a Trminos de Referencia oficializados por el
MARENA.
En caso que el Proyecto contemple la construccin de Sistema de Tratamiento para Aguas
Residuales, se deber de presentar los Planos aprobados por el ENACAL, en caso de conectado al
Sistema de Alcantarillado presentar carta de Factibilidad del ENACAL.
Mapa de Localizacin del Proyecto: Presentar en escala apropiada, donde se observe la ubicacin
general del proyecto sealando adems el rea de influencia de 1000 metros colindante. El esquema
de distribucin de instalaciones ser de las principales instalaciones del proyecto, incluyendo
equipos, edificios, construcciones, sistemas de manejo de aguas residuales y pluviales, y de manejo
de desechos slidos y lquidos, si los hubiere. Adems deber de presentar mapas y esquemas de las
instilaciones si aplica en el Proyecto.
Otros Permisos o Autorizaciones que se requieran de acuerdo a la Naturaleza del Proyecto (Avales
municipales y comunales, etc.).
PERMISOS DE EXPLOTACION MINERA NO METALICA
Para los permisos de explotacin minera, se deben de tramitar ante el Ministerio de Energa y
Minas. El marco legal que rige el aprovechamiento de los bancos de materiales est basado en la
Ley 730: LEY ESPECIAL PARA EL USO DE BANCOS DE MATERIALES SELECTOS PARA
EL APROVECHAMIENTO EN LA INFRAESTRUCTURA y su reglamento.
Los requisitos para la obtencin del Permiso de Aprovechamiento Minero segn la ley 730 y su
reglamento son:
82

1. Carta de solicitud del interesado en el aprovechamiento del banco de materiales, la que debe
establecer, entre otros el plazo de explotacin.
2. Permiso Ambiental emitido por MARENA.
3. Plan de Gestin Ambiental del banco de materiales.
4. Copia de los documentos que identifiquen y acrediten al representante legal de la empresa.
5. Copia de la carta de adjudicacin del proyecto donde utilizar el material, emitida por la entidad
estatal o municipal duela de la obra
6. Plano diseo del banco de prstamo o del rea de la propiedad en donde se va a extraer el
material
7. Plan operativo que contenga el programa de explotacin y el plan de cierre.
8. Copia de escritura pblica razonado por notario pblico, relativa al acuerdo monetario o de otro
tipo para la extraccin del material del banco de prstamo entre el licenciatario y el titular de la
propiedad, as como las obligaciones del solicitante
9. Copia de la solvencia municipal o del recibo oficial de caja que demuestre el pago del IBI de la
propiedad donde se extraer el material y que corresponda al ao fiscal.
10. Copia de la escritura de constitucin de la empresa y el poder del representante legal de la
misma que ser ejecutora del mismo.
11. Contrato entre la institucin pblica duea del proyecto y la empresa ejecutora del mismo.
12. Cedula del registro nico de contribuyentes RUC, constancia de responsable y solvencia fiscal.
13. Plazo durante el cual se extraer material selecto.
14. Proyeccin de desarrollo social comunitario al entorno del rea a concesionar.
15. Mapa del territorio a escala 1:50000 en el que se indique la ubicacin de la zona a la que se
refiere la solicitud.
16. Plano topogrfico en el cual se limite la forma poligonal que corresponda.
17. Resea tcnica de las actividades y trabajos que piensan realizar, as como los planos, reportes,
anlisis, estimacin de las reservas y cualquier otro dato necesario anterior a la concesin que se
est solicitando entre otros.
18. Cualquier otro que resulte necesario a criterio de la autoridad
PERMISOS DE CORTE Y PODA DE ARBOLES.
83

Estn regidos bajo la Ley 642: Ley de conservacin, fomento y desarrollo sostenible del sector
forestal. Todas aquellas reas boscosas fuera de reas protegidas es competencia del INAFOR. La
Ley 642 regula la tala y poda de rboles y define que existe personal tcnico acreditado para este
fin, representados por los REGENTES FORESTALES.
Para los permisos de poda de rboles se requiere de:
1. Inventario de los rboles que sern cortados, presentados por un regente forestal autorizado por
INAFOR
2. Pago del volumen de madera extrado, declarado en el INVENTARIO FORESTAL ante la
oficina de rentas.
84

Manual de Normas de Procedimientos Mca Del Prestamo 2091

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Ministerio de Transporte e Infraestructura

Cofinanciamiento Complementario del Banco

Manual de Normas y Procedimientos para la

Mdulos Comunitarios de Adoquinado con fondos BCIE

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Ing. Pablo Fernando Martnez

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

CREACION DE LOS MODULOS COMUNITARIOS DE ADOQUINADO

Procedimiento para la conformacin del Mdulo Comunitario de Adoquinado

Monitoreo y Seguimiento a los MCA

De los Administradores de proyectos viales y Promotores sociales del MTI

Del Especialista en Contratacin MCA

CONTRATACION, EJECUCION Y CIERRE DE OBLIGACIONES DE LOS MCA

Etapa de Pre construccin

Contratacin de los MCA

Cierre de Obligaciones de los MCA

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

NORMATIVA INTERNA DE LOS MCA

Remocin de los Miembros de la Junta Directiva

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Presidente del MCA

PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL Y MARCO LEGAL VIGENTE

Programa de gestin Ambiental

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

1.4 BASE LEGAL

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Cumplir con la Gua Operativa de Mdulos Comunitarios de Adoquinado, basado en las

1.5 PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACION DEL MODULO COMUNITARIO

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

1.5.1 Seleccin del sitio a ejecutar la obra.

1.5.2 Presentacin del proyecto de adoquinado con la modalidad MCA

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Planificacin Inicial de las actividades: El Ingeniero Administrador de Proyectos Viales, el

Planteamiento de Objetivos del Programa: Esta fase se caracteriza por la estrecha

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Eleccin de una Junta Directiva

1.5.5 Acreditacin y Legalizacin del MCA

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Posteriormente, durante la ejecucin del proyecto se le proveer al personal de la Junta directiva

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

Normas y Procedimientos administrativos - financieros del MCA.

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y

As mismo, el Ingeniero Administrador de Proyectos Viales y el Promotor designado por el MTI,

Manual de Normas y Procedimientos para la Ejecucin de los MCA UC-RV.

Cofinanciamiento Complementario del BCIE al V Proyecto de Rehabilitacin y