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Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
Tabla de Contenidos
Resumen Ejecutivo
Introduccin
Adolescentes en conflicto con la Ley Penal
Visin, Misin y Principios
Mapa de Objetivos
Iniciativas Estratgicas
2
12
22
23
33
El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y

adolescentes en conflicto con la ley penal, la Doctrina de
la Proteccin Integral, recogida en la Convencin sobre
los Derechos del Nio (CDN).
Con la Doctrina de la Proteccin Integral, los Estados
asumen un rol protector en todos los periodos
evolutivos de la vida de la nia, el nio y el adolescente
sentando sus bases en cuatro grandes lneas: i) el
reconocimiento del nio como sujeto de derecho; ii)
el derecho a una proteccin especial; iii) el derecho
a condiciones de vida que permitan su desarrollo
integral; y, iv) el principio de la unidad de la familia y la
corresponsabilidad de la familia, el Estado y la comunidad
en la proteccin de los derechos del nio.
Diferentes instrumentos internacionales complementan
la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y la
Doctrina de Proteccin Integral. Dentro de la legislacin
nacional, nuestra Constitucin Poltica del Estado de
1993, as como el Cdigo de los Nios y Adolescentes
de 2000, consolidan los lineamientos establecidos por la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
El Estado viene implementado, a travs del Plan Nacional
de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), una
poltica pblica en el desarrollo integral de las nias,
nios y adolescentes.
El PNAPTA se adeca al resultado esperado 11 establecido
por el PNAIA, reforzando estrategias integrales de
carcter multisectorial que permitan garantizar la
disminucin de adolescentes involucrados en conflicto
con la ley penal.
A partir de un diagnstico en los niveles de prevencin,
administracin de justicia, resocializacin, y el enfoque de
la vctima, se formulan acciones e iniciativas que permitan
afrontar la problemtica desde todos los sectores.
Como factores de riesgo ms problemticos se han

identificado a los siguientes:
Factores familiares: Falta de supervisin o control de
los padres, actitudes violentas de los padres para con
los hijos, demanda de cuidado y relacin con las familias
disfuncionales o desestructuradas, malos ejemplos
conductuales desde la familia, falta de comunicacin y
Resumen Ejecutivo
carencias afectivas, ausencia de valores pro sociales o

cvicos.
Factores escolares o socioeducativos: El fracaso o
desercin escolar, adems de la violencia escolar son
factores capaces de ocasionar desviacin.
Grupo de pares: Frecuentar amigos que delinquen,
portan armas (blancas o de fuego) o consumen drogas,
constituyen un buen predictor de la delincuencia juvenil.
El desempleo: Se debe realizar un mejor anlisis sobre si
el inicio de la actividad laboral se corresponde o no con
el final de la actividad escolar.
Los mass media: Efectos estigmatizantes que los medios
de comunicacin ejercen en el tratamiento de los
adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley penal.
Las drogas: Requiere analizar el fenmeno en sus
diversas facetas, de forma tal que puedan atenderse
todas sus manifestaciones y prevenir la diversidad de
infracciones y delitos asociados a ellas.
La problemtica de los adolescentes en conflicto con la

ley penal comprende un conjunto de factores vinculados
al desarrollo bio-psicosocial de su personalidad.
Esta problemtica se debe afrontar bajo cuatro
perspectivas:
- Prevencin: Plantea los desafos acerca de la
capacidad que tiene la sociedad para abordar los
factores de riesgos que conducen a los adolescentes
a la comisin de infracciones contra la ley penal.
- Administracin de Justicia: Bajo una mirada ms
holstica contempla la problemtica desde la atencin
en los centros policiales, durante la investigacin
preliminar (fiscala) y el proceso judicial.
- Resocializacin: Analiza el funcionamiento del Sistema
de Reinsercin Social del Adolescente en Conflicto con
la Ley Penal (SRSALP), que contempla los programas
de tratamiento para reeducar al adolescente en
conflicto con la ley penal.
- Tratamiento de la vctima: Genera el espacio para
analizar las dificultades que ella padece en los planos
de la prevencin, administracin de justicia y la
restauracin del dao causado.
1. El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y adolescentes en conflicto con la

ley penal, la Doctrina de la Proteccin Integral.
La ratificacin en 1990, por parte del Estado
Peruano, de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN), as lo determina. Bajo este instrumento internacional, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, los Estados parte han dejado atrs la doctrina de la Situacin Irregular
Concepcin Tutelar, desarrollada a finales del
siglo XIX y expandida en Amrica Latina a principios del siglo XX, caracterizada por concebir al
nio como objeto de proteccin o tutela frente a
su incapacidad y, por ende, como sujeto pasivo
de la intervencin jurdica estatal, lo que determin la configuracin de una normatividad que
orientaba al Estado a asumir un rol paternal
frente al mismo. Por el contrario, con la asuncin de la Doctrina de la Proteccin Integral,
los Estados asumen un rol protector en todos
los periodos evolutivos de la vida de la nia, el
nio y el adolescente y, por ende, configura una
legislacin integrada sobre los derechos de los
mismos1, que van desde los aspectos fsico, biolgico, psicolgico, moral, social, hasta el jurdico, confirmando que son objeto del derecho a
proteccin especial y sujeto de todos los dems
derechos que la normativa internacional consagra como derecho de toda persona donde prima
el inters superior del nio.
ODONELL, Daniel: La doctrina de la proteccin integral y las

normas jurdicas vigentes en relacin a la familia. Recuperado
dehttp://www.iin.oea.org/Ponencia_Conferencistas/
Ponencia_%20Daniel_ODonnell.htm
La Doctrina de la Proteccin Integral, recogida

en la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN), sienta sus bases en cuatro grandes lneas:
i)
Reconocimiento del nio como sujeto de

derecho;
ii) Derecho a una proteccin especial;
iii) Derecho a condiciones de vida que permitan su desarrollo integral; y,
iv) Principio de la unidad de la familia y la
corresponsabilidad de la familia, el Estado y la comunidad en la proteccin de los
derechos del nio.
Introduccin
2. Instrumentos internacionales que complementan la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN) y la Doctrina de Proteccin Integral:
-
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores

(Reglas de Beijing2).
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de
Riad3).
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad
(Reglas de La Habana4)
Proyecto de directrices de accin sobre el nio en el sistema de justicia penal (Directrices
de Viena5).
El siguiente cuadro resume los principales lineamientos y directrices que emanan de dichos
instrumentos:
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Resolucin 40/33 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social.
Constitucin Poltica del Estado de 1993:

Artculo 1 y 4
Cdigo de los Nios y Adolescentes de
2000: Ttulo Preliminar y Artculo 4
Cdigo Penal: Artculo 20
CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER
CDIGO PENAL
Art. 1.-
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

sociedad y el Estado.
Art. 4.-
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente.
Art. 20.-
Cualquier persona que sea menor de 18

aos se encuentra exenta de toda responsabilidad penal.
El nio y el adolescente son sujetos de derechos,
CDIGO DE LOS NIOS Y

ADOLESCENTES
libertades y de proteccin especfica. (Ttulo preliminar)

En el caso de infraccin a la ley penal, el nio ser
sujeto de medidas de proteccin y el adolescente de
medidas socio-educativa. (Artculo 4)
En este marco, (i) se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce
aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad, siendo el Estado el encargado de protegerlos desde la concepcin en todo cuanto les favorece6; (ii) se considera
a la nia, el nio y el adolescente como sujetos de derecho, y su proteccin especial por parte de la
comunidad y el Estado7; (iii) se reconoce al nio como persona en desarrollo y sus derechos especficos en dicho proceso de desarrollo8; (iv) primar el inters superior del nio y del adolescente en toda
medida que adopte el Estado, sea a travs de sus poderes, de las instituciones gubernamentales o no
6
Artculo 2, inc. 1) Const. Artculo I Ttulo Preliminar del CNA.
Artculo 4 Const. Artculo II Ttulo Preliminar del CNA.
Artculo 2 Const. Artculo IV Ttulo Preliminar del CNA.
3. Instrumentos nacionales que consolidan los

lineamientos establecidos por la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN):
gubernamentales, sean de carcter local o regional, as como de la accin de la sociedad en todo lo

concerniente a las nias, nios y adolescentes9; (v) la garanta, por parte del Estado, de configurar un
sistema de administracin de justicia especializado para los nios y adolescentes10; y, (vi) respecto a
la interpretacin y aplicacin de la ley que rige el tratamiento de las nias, nios y adolescentes en
conflicto con la ley penal, se tendr en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitucin
Poltica del Per, la Convencin de los Derechos del Nio y de los dems convenios internacionales
ratificados por el Per11.
4. Marco Poltico Nacional: El Estado, a travs de sus diferentes instituciones de gobierno, despliega una serie de estrategias que coadyuvan al desarrollo de la nacin en sus diferentes ejes:
econmico, social y poltico. Por ello es importante que el presente Plan considere las polticas
nacionales y planes vigentes, a fin de contextualizarlo y lograr (i) reducir el riesgo de constituir un
plan aislado a las expectativas nacionales e (ii) identificar puntos de consenso a fin de viabilizar
las iniciativas que se proponen. En este sentido, el siguiente cuadro describe los principales planes que enmarcan el desarrollo del presente Plan.

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Artculos 90 al 199 Const. Artculo IX Ttulo Preliminar del CNA.
10 Artculo 1 Const. Artculo X Ttulo Preliminar del CNA.

11 Artculo 2, incisos. 1), 2), 14) y 15), 4, 6, 7, 10, 13, 23, 30 y 55 Const. Artculos. VII, VIII Ttulo Preliminar del CNA.
12 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan

Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA)
2012 2021. Abril 2012. pg. 11.
13 Ibdem, pg. 53.
14 Ibdem, pg. 54.
dar el crecimiento y desarrollo integral de las y

los adolescentes de 12 a 17 aos de edad, el resultado esperado N 11 por el PNAIA es que las
y los adolescentes involucrados en conflicto con
la ley penal disminuyan, estableciendo para ello
nueve estrategias a implementar, las que podran
resumirse de la siguiente manera:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
La implementacin de un programa presupuestal con enfoque de resultados en

el tratamiento de los adolescentes en
conflicto con la ley penal15;
La promocin de programas a nivel de la
prevencin16;
La sensibilizacin de la comunidad en el
tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal17;
La implementacin del tratamiento por
medio abierto en la Resocializacin /
Restauracin social del adolescente en
conflicto con la ley penal18;
La vigilancia de que las acciones, en
15 Disear e implementar un Programa Presupuestal con Enfoque

de Resultados orientado a resolver el problema de adolescentes
en conflicto con la ley penal que incluya componentes de
prevencin, atencin y reinsercin familiar y social.
16 Promover iniciativas creativas a nivel local y regional para
incorporar a los adolescentes en conflicto con la Ley Penal
dentro de programas de puesta en valor del patrimonio
histrico y cultural de su comunidad, programas de deporte,
medioambiente, nuevas tecnologas, emprendimientos
productivos y otros que contribuyan a su desarrollo y
formacin para el trabajo.
17 Realizar campaas de comunicacin para sensibilizar a la
comunidad sobre la importancia de reconocer el esfuerzo
del adolescente para integrarse en comunidad y apoyar el
desarrollo de sus capacidades.
18 Implementar servicios de reinsercin social en medio
abierto que brinden orientacin, educacin, capacitacin y
seguimiento a las y los adolescentes en conflicto con la Ley
Penal, as como ayuda profesional a los familiares para un
mejor ajuste social del adolescente. Conjuntamente se debe
promover la aplicacin de medidas alternativas a la privacin
de libertad (remisin, medida socioeducativa no privativa de
libertad y variacin de medida socioeducativa).
5. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la

Adolescencia (PNAIA): El Estado viene implementado esta poltica pblica buscando el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes,
sobre todo en lo que concierte a su salud, educacin y calidad de vida al interior de sus familias y
comunidad, principalmente en asegurar el desarrollo integral de sus capacidades y acceso a suficientes y calificados servicios, sin los cuales no
es posible garantizar tales derechos12. Desde el
marco operativo nacional, luego de que el Estado suscribiera la Convencin de los Derechos del
Nio, se han elaborado cuatro Planes Nacionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia,
para los periodos 1992-1995, 1996-2000, 20022010 y 2012-2021. As, en lo que respecta a los
adolescentes involucrados en conflicto con la ley
penal, el PNAIA, en concordancia con la Doctrina de la Proteccin Integral, reconoce a los mismos como sujetos de derecho, debiendo primar
en la atencin que se les brinde el inters superior del nio, antes que la estigmatizacin de su
conducta13, siendo necesario para ello la realizacin de un trabajo articulado intersectorial de
prevencin respecto a las conductas peligrosas
en los adolescentes, trabajando tanto con las familias, la escuela, as como con la comunidad;
en tal sentido, debe tomarse en consideracin
que las polticas represivas no van a lograr un
resultado acorde a los postulados del Cdigo del
Nio y Adolescente, sino que por el contrario se
trata de actuar tanto en el plano preventivo como
de contar con los servicios adecuados para la rehabilitacin y resocializacin / restauracin en la
sociedad del adolescente14.Por ello, dentro del
objetivo estratgico N 3, esto es, el de consoli-
relacin a los adolescentes en conflicto

con la ley penal, sean sobre la base de
evidencia y experiencias beneficiosas
para ellos19;
vi) La modificacin de la normatividad, relacionada al tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal, acorde
a las tendencias actuales20;
vii) El desarrollo de capacidades en los operadores donde prime las medidas prejudiciales o de medio abierto21;
viii) La implementacin de un registro nico
del sistema de justicia22; y,
ix) El fortalecimiento de las especialidades
acadmicas23.
Es en este sentido que el presente Plan Nacional
de Prevencin y Tratamiento del Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal se adeca al
resultado esperado por el PNAIA, reforzando
estrategias integrales de carcter multisectorial
que permitan garantizar la disminucin de
adolescentes involucrados en conflicto con la
ley penal. Al respecto, a partir de un diagnstico
en los niveles de prevencin, administracin
19 Vigilar que las decisiones y acciones relacionadas a las y los
adolescentes en conflicto con la Ley Penal, sean tomadas en
base a evidencias y experiencias que hayan demostrado ser
beneficiosas para ellas y ellos.
20 Modificar leyes y normas acordes a las tendencias actuales
en materia de justicia juvenil que priorizan la aplicacin de
medidas alternativas a la privacin de libertad y recomiendan
reducir el plazo de internacin.
21 Desarrollar capacidades en los operadores vinculados
a adolescentes en conflicto con la ley penal, desde un
enfoque que priorice las medidas prejudiciales o aquellas a
desarrollarse en medio abierto.
22 Implementar un registro nico de las instituciones del Sistema
de Justicia para contar con informacin de su poblacin.
23 Fortalecer las especialidades acadmicas, la investigacin
y el dilogo nacional sobre el problema de los adolescentes
en conflicto con la ley penal, generando corrientes de
opinin e iniciativas que prevengan la violencia y eviten
tendencias legislativas cclicas para la agravacin de medidas
socio educativas, o reduccin de edades mnimas para el
procesamiento de adolescentes.
10
de justicia, resocializacin, y el enfoque de la

vctima, se formulan acciones e iniciativas que
permitan afrontar la problemtica desde todos
los sectores.
De otro lado, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, preside la Mesa Interinstitucional sobre Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal, formalizada mediante R. M. N
713-2006-MIMDES, cuyo objetivo es promover
condiciones apropiadas de atencin y tratamiento para los adolescentes que infrinjan la ley penal.
6. Con la dacin de la Ley N 29807, el Estado
ha asumido la tarea de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a una poltica criminal de carcter reflexiva y de largo plazo. As,
con la creacin del Consejo Nacional de Poltica
Criminal, el Estado busca formular polticas y
directrices criminolgicas que sean propuestas
a los diversos sectores y entidades involucradas
en el sistema de control social, en especial hacia los niveles de prevencin, represin y resocializacin, con la finalidad de establecer lneas
de trabajo orientadas hacia un mismo objetivo.
Con ello, el Estado busca establecer una poltica
pblica frente al fenmeno de la criminalidad,
la misma que deber estar enmarcada en los
tratados y convenios internacionales en materia
de prevencin del crimen y justicia penal a los
cuales se encuentra comprometido, requirindose para ello un diagnstico que explique las
causas o factores que determinan su nacimiento
o inciden en su expansin, a fin de disear acciones y estrategias multidimensionales de carcter
nacional y regional, que permitan reducir dicho
fenmeno.
7. Dentro del diseo de la poltica criminal del

Estado, el control social del adolescente en conflicto con la ley penal requiere un tratamiento especial y diferenciado al de los adultos. No solo
por los compromisos internacionales asumidos
por el Estado en la materia, sino tambin por la
importancia de este periodo la adolescencia
en el desarrollo del ser humano, que determina
su diferenciacin frente al de los adultos, por
estar el adolescente sometido a leyes socio naturales especiales, tanto desde el punto de vista
biolgico, psicolgico y social.
Para el diseo de una poltica criminal que regule el tratamiento de los adolescentes en conflicto
con la ley penal, se torna necesario establecer
los niveles de prevencin transversalizados segn poblacin meta o de inters. As, tenemos:
-
Prevencin primaria o social: por la cual el

Estado orienta sus acciones y estrategias
que tomen en cuenta los determinantes
sociales a fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de los adolescentes que
les predisponen al conflicto a fin de una
intervencin oportuna, que permitan el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y que potencien el desarrollo de
entornos saludables como factor funda-
mental en el mejoramiento de las condiciones de vida de los adolescentes con la

finalidad de evitar que los mismos puedan
ser potenciales vctimas de violencia o se
vean involucrados en hechos delictivos
(infracciones); aqu las acciones gubernamentales se dirigen a satisfacer las necesidades bsicas de los menores de edad,
tales como el acceso a la salud, educacin,
empleo, etc.
-
Prevencin secundaria o focalizada: la

misma que est orientada a proteger a
aquellos grupos vulnerables o en situacin
de riesgo social, como es el caso de los
nias, nios y adolescentes en abandono,
migraciones precarias, involucrados en
consumo de drogas o alcohol, explotacin
sexual, pandillaje, grupos violentos, desercin escolar, etc.; y,
Prevencin terciaria: por la cual el Estado

orienta sus acciones y estrategias a prevenir la reincidencia o habitualidad de las infracciones en los adolescentes, ya sea que
los mismos se encuentren inmersos en un
proceso judicial o hayan sido condenados.
Consejo Nacional de Poltica Criminal
11
Factores de riesgo
en los Adolescentes
24 MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del

Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia:
Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina,
en: Revista Interamericana de Psicologa/InteramericanJournal of
Psychology - 2008, Vol. 42, pg. 129.
25 REDONDO ILLESCAS, Santiago y ANDRS PUEYO, Antonio. La
psicologa de la delincuencia. En: Revista del Consejo General de
Colegios Oficiales de Psiclogos: Papeles del Psiclogo, Vol. 28(3),
2007, pg. 150.
12

As, se plantea que una poltica criminal en este

mbito debera disearse en funcin tanto de los
sucesivos momentos temporales en el desarrollo de las carreras delictivas (prevencin primaria, secundaria y terciaria) como tambin de los
distintos actores y contextos que intervienen en
el delito (prevencin en relacin con agresores,
vctimas, comunidad social y ambiente fsico)25.a

En ese marco, se torna necesario el diseo de

polticas pblicas basadas en evidencias, con
una visin multidisciplinaria, con acciones y estrategias focalizadas de largo plazo, que nos permita conocer las causas o factores que puedan
favorecer el nacimiento de un comportamiento
antisocial o en conflicto con la ley penal.

En la actualidad se ha determinado que el comportamiento antisocial durante la adolescencia

no solo se debe a una multiplicidad de factores
de riesgo que se presentan en el desarrollo de
la persona, sino tambin a procesos histricos,
sociales y culturales que afectan de manera diferenciada a varias generaciones de jvenes desde
su temprana infancia24.

Introduccin

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1. Factores biolgicos
Los factores biolgicos pueden verse con mayor
claridad en aquellos casos en que existe algn
transtorno de personalidad asociado27. Aquellos
que han mantenido una conducta antisocial
persistente en el tiempo se encuentran expuestos a desarrollar algn transtorno disocial de la
personalidad28. Estos factores, por si solos, no
inciden en la criminalidad de los jvenes, si no
van asociados a otros factores externos (sociales
o ambientales), por cuanto el delito no es un hecho de un individuo aislado, sino de un individuo
social29.
2. Factores familiares
determinante30. Estudios han identificado diferentes factores de riesgo de carcter estructural

que van desde el tamao de la familia, el trabajo
de las madres, el orden de nacimiento de los hijos, hasta la ausencia de uno de los progenitores.
Asimismo, se han puesto de relieve aquellos factores de riesgo de carcter dinmico, tales como
el clima familiar, la calidad de las relaciones vinculares, el apego del adolescente hacia sus padres, la comunicacin intrafamiliar, los estilos de
crianza y la disciplina del hogar31.
Entre otros factores de riesgo en la familia,
encontramos:
- Falta de supervisin o control de los padres.
- Actitudes violentas de los padres para con
los hijos.
- Demanda de cuidado y relacin con las familias disfuncionales o con poca demanda
de cuidado.
- Malos ejemplos conductuales desde la familia.
- Falta de comunicacin y carencias afectivas.
- Ausencia de valores prosociales o cvicos.
El rol que desempea la familia en el proceso

de socializacin del menor de edad, en lo que
respecta a la primera etapa de su desarrollo, es
26 SERRANO GMEZ, Alfonso y FERNNDEZ DOPICO, Jos Luis:

El delincuente espaol. Factores concurrentes (influyentes),
Publicaciones del Instituto de Criminologa de la UCM, Madrid
- 1978, pg. 13.
27 MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias
del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la
Adolescencia: Implicancias para la Prevencin de la Violencia
Juvenil en Amrica Latina, en: Revista Interamericana de
Psicologa/InteramericanJournal of Psychology - 2008, Vol. 42,
2008, pgs.132 133.
28 Ibdem, pg. 129.
29 VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.pg.123.
30 As, LAWRENCE, School Crime and Juvenile Justice, cit., p. 59.

MORO, ob. cit., pg. 60, seala que: las carencias afectivas en
la primera etapa de la infancia, por falta de un adecuado ncleo
familiar, son frecuentemente la base de imperfectos procesos de
desarrollo de la personalidad y de socializacin de los menores.
Rechea y Fernndez, Las ciencias psicosociales y el menor,
cit., pg. 121. Por su parte, el art. 12 de las Directrices de Riad,
reconoce que ... la familia es la unidad central encargada de
la integracin social primaria del nio.... citado por VSQUEZ
GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.123.
pg.132
Al respecto, en los ltimos treinta aos, se han

desarrollado diversos estudios sobre factores de
riesgo que pueden favorecer la aparicin26 de
una conducta antisocial y/o infracciones a la ley
penal. Como factores de riesgo ms problemticos se han identificado a los siguientes:
13
3. Factores escolares o socioeducativos

La escuela representa para el nio, nia o adolescente un espacio de socializacin para el
fortalecimiento de competencias cogniticas y
socioemocionales, que le permiten formarse de
manera integral. Para este proceso, la escuela
disea un conjunto de estrategias de aprendizaje, y promueve el desarrollo de climas salubales
para la convivencia que posibilitan el desarrollo
de dichas competencias.
Entre otros factores de riesgo socioeducativos,
encontramos:
- Fracaso o desercion escolar
- Violencia escolar
4. Otros factores socioambientales

4.1 Grupo de pares
Frecuentar amigos que delinquen, portan
armas (blancas o de fuego) o consumen
drogas, constituyen un buen predictor de la
delincuencia juvenil32.
4.2 El desempleo
El desempleo juvenil no es un indicador de
criminalidad, pero puede contribuir a su ul-
32 Seydlitz, R., & Jenkins, P. (1998).The influence of family,

friends, schools, and community on delinquent behavior.In T.
Gullota, G. Adams, & R. Montemayor (Eds.), Delinquent violent
youth.Trends and interventions (pg. 129-134). Thousand
Oaks: Sage. CitadoporMORALES CRDOVA, Hugo.Factores
Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento
Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la
Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina, en:
Revista Interamericana de Psicologa/InteramericanJournal of
Psychology - 2008, Vol. 42,pg.132.
14
terior desarrollo y a su intensificacin33. Un

mejor anlisis debe explorar su relacin con
la variable nivel de instruccin, esto es, corroborar si el inicio de la actividad laboral se
corresponde o no con el final de la actividad
escolar. Esta condicin previa y necesaria
para la incursin en el mundo laboral por parte de los adolescentes puede ser un factor de
riesgo a tomar en cuenta. Con ello no solo se
alerta sobre la existencia del trabajo infantil,
sino tambin de lo que ello significa como
contraindicacin para el desarrollo humano
saludable de los adolescentes34.
4.3 Los mass media

Los efectos que los medios de comunicacin
ejercen en el tratamiento de los adolescentes
en riesgo o en conflicto con la ley penal ha sido
analizado en dos enfoques. El primero es el tratamiento informativo de la delincuencia juvenil
y la influencia que ello genera en la percepcin
de la sociedad sobre el problema aqu analizado.
El segundo enfoque se presenta en la violencia
que los medios emiten en determinados horarios de sus programaciones, lo cual puede motivar, promover o hacer parecer adecuados comportamientos violentos en los menores de edad.
4.4 Las drogas

La relacin entre las drogas y las infracciones a la ley penal debe abordarse desde dos
perspectivas distintas. Una es la problemti33 VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.141
pg.131.

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ca de las drogas y su consumo por los jvenes (prevencin primaria y secundaria); y la otra, la
delincuencia llevada a cabo por drogadictos y toxicmanos y la participacin de adolescentes en
los circuitos de produccin y/o comercializacin de droga (prevencin secundaria y terciaria). En
conclusin, plantear el tema de las drogas como factor de riesgo requiere analizar el fenmeno en
sus diversas facetas, de forma tal que puedan atenderse todas sus manifestaciones y prevenir la
diversidad de infracciones y delitos asociados a ellas.
15
Perspectivas de la Problemtica del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal

La problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley penal comprende un conjunto de factores
vinculados al desarrollo bio-psicosocial de su personalidad. Este proceso condiciona y posibilita su interaccin en un contexto regulado por normas, costumbres y pautas de comportamiento que aseguran la
convivencia social. Su transgresin o el riesgo de transgresin de las reglas que aseguran la interaccin
pacfica hacen necesaria la intervencin de instancias y/o medidas que permitan estabilizar la situacin. Esta problemtica se puede abordar desde cuatro perspectivas:
a. Prevencin: que plantea los desafos acerca de la capacidad que tiene la sociedad para abordar
los factores de riesgos que conducen a los adolescentes a la comisin de infracciones contra la
ley penal.
b. Administracin de Justicia: contempla la problemtica desde la atencin en los centros policiales, durante la investigacin preliminar (fiscala) y el proceso judicial.
c. Resocializacin: analiza el funcionamiento del Sistema de Reinsercin Social del Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal (SRSALP), que contempla los programas de tratamiento para
reeducar al adolescente en conflicto con la ley penal; y,
d. Tratamiento de la vctima: genera el espacio para analizar las dificultades que ella padece en los
planos de la prevencin, administracin de justicia y la restauracin del dao causado.

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La perspectiva de prevencin plantea desafos

acerca de la capacidad que tiene la sociedad para
abordar los factores de riesgo que conducen a los
adolescentes a la comisin de infracciones contra
la ley penal.
La manifestacin de conductas antisociales y la comisin de infracciones a la ley penal no constituye

fenmenos aislados del entorno social; por el contrario, son consecuencias de la inestabilidad que
presenta una realidad social determinada, sumado a factores individuales con que cuenta la persona
para interactuar en sus distintos mbitos de desarrollo. De este modo, el mejor de los esfuerzos estatales para evitar este tipo de conductas radica en atenuar los factores que las provocan. De ah que el
enfoque preventivo resulta ser el ms adecuado y eficiente para implementar mecanismos de control.

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Diagnstico de la prevencin
17
Diagnstico de la administracin de justicia

La administracin de justicia para los adolescentes en conflicto con la ley penal presenta diversas
falencias que no permiten un adecuado desarrollo de su proceso. La consolidacin de un sistema
procesal proyectado en el respeto de los derechos y garantas del adolescente no ser suficiente para
asegurar un proceso idneo en la administracin de justicia juvenil. Si bien los plazos procesales
establecidos y la divisin de funciones entre magistrados comprenden una iniciativa fundamental,
la aplicacin y desarrollo prctico del proceso presenta deficiencias correspondientes a diversos mbitos: (i) Nivel normativo, (ii) enfoque y actividades procesales, (iii) capacidad y especializacin de
operadores; y, (iv) aspectos estructurales-logsticos.

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La administracin de justicia para los adolescentes en conflicto con la ley penal presenta diversas falencias que no permiten un adecuado
desarrollo de su proceso. La consolidacin de un
rrado o de medio abierto. Con excepcin de la

internacin que se cumple en un medio cerrado, todas las dems medidas se ejecutan en el
medio abierto. El Sistema de resocializacin del
La resocializacin o reeducacin constituye todo

un proceso evolutivo que implica el empleo de
polticas pblicas que garanticen la resocializacin del adolescente en conflicto con la ley penal
a la sociedad. Este proceso significa para el adolescente, el cumplimiento de cualquiera de las
siguientes medidas socioeducativas: amonestacin35, prestacin de servicios a la comunidad36,
libertad asistida37, libertad restringida38 e internacin39.
adolescente en conflicto con la ley penal40contempla los programas y mtodos a llevarse a

cabo en cada uno de los referidos medios.
Dichas medidas socioeducativas son ejecutadas con apoyo de programas de orientacin que
se llevan a cabo en un sistema de medio ce35 Artculo 231 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La
amonestacin consiste en la recriminacin al adolescente y a
sus padres o responsables.
36 Artculo 232 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La
prestacin de servicios a la comunidad consiste en la
realizacin de tareas acordes a la aptitud del adolescente sin
perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo, por un periodo
mximo de seis meses; supervisados por personal tcnico de
la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder
Judicial en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Libertad Asistida consiste en la designacin por la Gerencia de
Operaciones de Centros Juveniles del Pode Judicial de un tutor
para la orientacin, supervisin y promocin del adolescente
y su familia, debiendo presentar informes peridicos. Esta
medida se aplicar por el trmino mximo de ocho meses.
Libertad Restringida consiste en la asistencia y participacin
diaria y obligatoria del adolescente en el Servicio de
Orientacin a Adolescente a cargo de la Gerencia de
Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a fin de
sujetarse al Programa de Libertad Restringida, tendente a su
orientacin, educacin y reinsercin. Se aplica por un trmino
mximo de doce meses.
internacin es una medida privativa de libertad que no
exceder de seis (6) aos.
40 Aprobado mediante Resolucin Administrativa N 129 2011

CE-PJ, de fecha 11 de mayo de 2011, que en anexo forma parte
de esta resolucin, constituye un documento tcnico jurdico
normativo especializado en el tratamiento de adolescentes en
conflicto con la ley penal, cuya finalidad es la rehabilitacin
y reinsercin de dichos adolescentes en la sociedad.
Comprende programas, mtodos, tcnicas e instrumentos
educativos.
Diagnstico de la resocializacin
19

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Dentro del proceso de restauracin del conflicto,

la vctima juega un papel indispensable, ya que
si esta se convence de adoptar una perspectiva
no represiva habr mayor consciencia sobre
la situacin real del conflicto, desarrollando
comprensin y entendimiento mutuo con mayor
probabilidad de una resolucin satisfactoria para
ambas partes.
En ste apartado, se explicita la problemtica
concerniente a la persona que es vctima de
infracciones cometidas por adolescentes, la
cual es abordada en tres secciones: prevencin,
administracin de justicia y restauracin.

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Diagnstico del tratamiento a la vctima
21
Visin, Misin
y Principios
Visin
e) Principio de la finalidad educativa: La educacin es la institucin social que est

orientada a la formacin, transmisin y
comunicacin del conocimiento, de las habilidades y valores de la sociedad.
Los adolescentes en
riesgo son reorientados y aquellos en conflicto con la ley penal
son reinsertados en la
sociedad.
Misin
El Estado garantiza una
intervencin diferenciada y eficaz en la prevencin y tratamiento de
adolescentes en conflicto con la ley penal o
en riesgo de serlo.
Principios
a) El Inters Superior del Nio: Se trata de
una consideracin primordial.
b) Sujeto de Derecho: La nia, el nio y el
adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica.
c) La familia como institucin natural y fundamental de la sociedad: La familia es el ncleo
central en la formacin de la persona. Es al
interior de la familia donde la nia, el nio y
el adolescente deben recibir el afecto, la seguridad, la orientacin y los valores esenciales para su desarrollo como seres humanos.
d) Primaca de las normas internacionales:

toda norma nacional estar subordinada
a la internacional; criterio asumido nicamente en materia de derechos humanos.
22
f) Tratamiento diferenciado: el tratamiento diferenciado obedece a que, dado el especial

estado de desarrollo en formacin y madurez de los adolescentes, estos merecen
un tratamiento diferente al de los adultos
involucrados en la comisin de delitos.
g) Justicia restaurativa: La justicia restaurativa se concentra en reparar el dao ocasionado a las personas y a las relaciones
sociales. Con ella se busca la aceptacin
de la responsabilidad del infractor y la reparacin del dao.
h) Primaca de la realidad social: Se centra
en las caractersticas bio-psicosociales de
las y los adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley penal, a efectos de adaptar
los mecanismos de intervencin a sus circunstancias individualizadas.
i)
No discriminacin: toda autoridad involucrada est prohibida de decidir, actuar o

ejecutar acciones que provoquen exclusin social y/o estigmatizacin por razones
tnicas, gnero, patrones de pobreza, violencia domstica, actividad de pandillas,
uso indebido de sustancias psicotrpicas,
barreras a la educacin o pocas perspectivas de empleo digno.
El mapa de objetivos constituye una representacin grfica que permite visualizar la hiptesis
estratgica del presente Plan y los resultados
que se esperan. Cuenta con las siguientes secciones:
Seccin 1: Objetivos Estratgicos de

Impacto Social.- Representan el fin
ltimo del presente Plan.
El mapa de objetivos es un instrumento de

gestin que permitir la comunicacin de los
desafos del Plan, as como el alineamiento de
las diferentes acciones o programas enfocados
a mejorar la intervencin del Estado frente a la
problemtica de los adolescentes en conflicto
con la ley penal.
DESARROLLO DE CADA OBJETIVO

OBJETIVOS DE IMPACTO SOCIAL

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Seccin 2: Propuesta de valor.- Hace

explcito los atributos de valor que el
Plan, a travs de sus lneas estratgicas,
entrega a cada uno de sus beneficiarios:
adolescentes, vctimas y sociedad.

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Seccin 4: Objetivos relacionados a la

sostenibilidad.- objetivos necesarios
para brindar soporte a los objetivos de
procesos y garantizar su sostenibilidad
en el largo plazo.

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Seccin 3: Objetivos estratgicos de

procesos.- van a generar productos
o servicios que tendrn un impacto
directo a los beneficiarios.

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Mapa de
Objetivos
23
- OI2: Reducir conductas antisociales

Consiste en mitigar la aparicin y el aumento
de factores de riesgo que promuevan la
desadaptacin en los menores de edad,
enfatizando en los mbitos primarios de
interaccin como la familia, la escuela y la
comunidad
- OI3: Tener una administracin de justicia
eficaz y con enfoque garantista
Contempla el fortalecimiento de un modelo
de administracin de justicia que satisfaga
los intereses del adolescente que infringe
la ley, la vctima y la sociedad, a efectos
de construir un consenso que permita
subsanar los daos emocionales, materiales
y simblicos causados por el conflicto. Esta
circunstancia deber desarrollarse dentro
de un marco de respeto a las garantas y
derechos de las personas.
- OI4: Garantizar la resocializacin del
adolescente en conflicto con la ley penal y
reparacin a la vctima
Consiste en velar por la eficacia de las
medidas socio-educativas impuestas a los
adolescentes y por la restauracin de los
intereses de la vctima.
24
OBJETIVOS ESTRATGICOS EN
PREVENCIN

- OI1: Las y los adolescentes involucrados en

conflicto con la ley penal disminuyen
El logro de este objetivo consiste en detener el
crecimiento de las infracciones a la ley penal
cometidas por adolescentes y minimizar su
incidencia, neutralizando factores de riesgo,
superando las dificultades del sistema de
justicia juvenil y mejorando el sistema juvenil
de Resocializacin / Restauracin.

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- OE1: Fortalecer el proceso de desarrollo

humano del adolescente en la familia,
escuela, vecindad y sociedad
Este objetivo apunta a promover mecanismos
de orientacin y organizacin que generen
condiciones de convivencia orientados en
valores y respeto mutuo a fin de superar el
derrumbe de la institucin familiar, los vicios
por la falta de formacin moral de las personas
en sus hogares, la indiferencia estatal y la
desproteccin social, bajo el principio de
coordinacin interinstitucional entre todas
las entidades pblicas y privadas, asumiendo
el reto que a cada ciudadano, funcionario o
autoridad, le corresponde.
Familias funcionales con mecanismos

para resolver conflictos.
Adolescentes con competencias y
habilidades desarrolladas.
Adolescentes con slida formacin de
valores y una cultura cvica conocedora
de sus deberes y derechos.
Adolescentes haciendo uso de su tiempo
libre en actividades constructivas que
fortalezcan su desarrollo y autoestima.
Medios de comunicacin que colaboren
con el desarrollo humano del nio y el
adolescente.
- OE2: Brindar asistencia oportuna a los

adolescentes en riesgo de cometer una
infraccin.
Implica generar espacios estratgicos
de tratamiento y orientacin para los
adolescentes inmersos en entornos de
riesgo infractor, adems de aquellos cuyos
hbitos estn sujetos a la comisin de actos
ilcitos.
Es fundamental acompaar al adolescente en
los momentos en que no se siente aceptado,
que slo encuentra vacos y ausencias a
su alrededor, porque es en ese momento
cuando el adolescente tiene dificultades
para medir los riesgos que implica su
respuesta manifestada en una conducta.
Por ello, se necesita la participacin directa
de los docentes, personal de salud, equipos
sociales y participacin vecinal, as como
generar modelos de diagnstico que
permitan entregar orientaciones adecuadas
al adolescente en riesgo, con profesionales
entrenados en programas diferenciados

segn el perfil de cada adolescente.
Para lograr dicho objetivo es importante
que las instituciones y/o polticas pblicas
direccionen sus acciones para contar:
Programas de atencin a adolescentes

en riesgo.
Adolescentes con slida formacin
de valores y una cultura de educacin
ciudadana, conocedora de sus derechos
y deberes.
Docentes capacitados para detectar
situaciones de riesgo en el adolescente
y cmo brindar orientacin oportuna.
Vecinos con mecanismos de supervisin.
- OE3: Reducir situaciones de riesgo que

afecten la seguridad de la poblacin.
Consiste en minimizar las situaciones de
riesgo para garantizar la convivencia de
paz y respeto de los derechos. Ello va desde
proporcionar informacin de todas aquellas
medidas que sirvan a la sociedad para elevar
su seguridad y propiciar su auto cuidado,
hasta facilitar el ejercicio de los derechos
que se le reconocen a la vctima, sin olvidar
la gestin directa de las instituciones
pblicas competentes para lograr menores
niveles de victimizacin y una mejor calidad
de vida.
direccionen sus acciones para contar con:
Espacios de atencin para personas en

alto riesgo de ser afectadas.
Personas informadas en acciones
preventivas.

direccionen sus acciones para alcanzar:
25

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

- OE4: Fortalecer el procedimiento preliminar

de justicia a nivel policial y fiscal.
Consiste en mejorar y desarrollar pautas de
actuacin y atencin en las etapas policial y
fiscal que se adecen al trato diferenciado que
merece el adolescente, adems de generar
posibilidades idneas de solucin del conflicto
y alternativas a la judicializacin.
adecuadamente los derechos y garantas

que amparan al adolescente. Se pone
nfasis en la especializacin y celeridad del
proceso que garanticen mayor rigurosidad
en las decisiones fiscales y fallos judiciales
cumpliendo los plazos legales establecidos.
A fin de lograr el objetivo estratgico
es importante que las instituciones
y/o polticas pblicas direccionen sus
acciones para contar con:
Fiscalas y Juzgados especializados

adecuados para atender la demanda.
Predictibilidad de las decisiones fiscales
y los fallos judiciales.
Cumplimiento de los plazos legales.
Procesos optimizados para atender
adecuadamente la carga procesal.
RESOCIALIZACIN/RESTAURACIN

Protocolos implementados de actuacin

en etapa preliminar.
Polica
preparada
para
atender
adecuadamente al adolescente en
conflicto con la ley penal y a la vctima.
Espacios especializados disponibles para
atender denuncias a menores de edad.
- OE5: Fortalecer la calidad y los

procedimientos del proceso judicial.
Consiste en una mejora integral de las
actividades desarrolladas durante el
proceso judicial, a efectos de proteger
26


direccionen sus acciones para contar con:

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A fin de lograr el objetivo estratgico es

importante que las instituciones y/o polticas
pblicas direccionen sus acciones para
contar con:
El cumplimiento de los programas

diseados, de acuerdo al tiempo de
la medida socioeducativa impuesta,
los factores y circunstancias de cada
adolescente en conflicto con la ley penal,
evitando en lo posible su externamiento
sin el cumplimiento y aprobacin de
los programas necesarios para su
readaptacin social.
Una
infraestructura
apropiada
para el tratamiento, debido a que
cada programa del SRSALP tiene
determinados objetivos y metas,
los mismos que se deben cumplir
en ambientes funcionales, de tal
manera que posibilite un tratamiento
especializado y diferenciado.
El involucramiento de la familia, que
procurar una participacin activa de
tal manera que constituya un soporte
y sostenimiento para su readaptacin,
pues cuando el adolescente se reintegre
a la sociedad, el primer grupo social
que encontrar ser su familia.
El involucramiento del entorno social

del adolescente en conflicto con la
ley penal, pues ello garantizar una
readaptacin sin entorpecimiento del
medio que le rodea.
Fomentar el establecimiento de
redes sociales en la comunidad para
ayudar a que los adolescentes al
cumplir la medida puedan reinsertarse
laboralmente.
Un equipo multidisciplinario adecuado
en
cantidad,
especializacin
y
experiencia.
Una oferta laboral para el adolescente
resocializado.
- OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto.

Para permitir a los adolescentes cumplir las
medidas correspondientes a la prestacin de
servicios a la comunidad, libertad asistida y
libertad restringida. Este objetivo se lograr
con la participacin activa y coordinada de
las diversas instituciones involucradas en
la materia, que viabilice el cumplimiento
efectivo de la medida socioeducativa
impuesta a travs de los diferentes servicios
que ofertan, adems servirn de apoyo para
el seguimiento posterior al cumplimiento de
cada medida socioeducativa cumplida.
es importante que las instituciones y/o
polticas pblicas orienten sus esfuerzos
para alcanzar:
Infraestructura disponible.
Oferta de programas diferenciados por
tipo de infraccin.
Control permanente para el seguimiento
de la medida socioeducativa
- OE6: Mejorar la eficacia de los programas

socioeducativos en medio cerrado.
Consiste en lograr que los programas del
SRSALP sean aplicados a los adolescentes
de manera personalizada, atendiendo a un
diagnstico individual de su problemtica
para dar un tratamiento focalizado con la
finalidad de obtener resultados ptimos que
garanticen la Resocializacin / Restauracin
en igualdad de condiciones que los dems
adolescentes de su colectividad.
27
- OE8: Desarrollar Programas de Orientacin

para la ejecucin de la remisin.
Consiste en promover la creacin de
programas de orientacin especializados
para aquellos adolescentes cuya infraccin
a la ley penal no reviste mayor gravedad y
han sido beneficiados con una remisin.
Se busca que estos programas se orienten
a corregir su conducta y contribuyan a su
desarrollo personal y social.
Estos programas deben descentralizarse
y, para el logro de tal objetivo, se debe
contar con el trabajo coordinado de todas
aquellas instituciones estatales o privadas
que cuenten con proyectos o programas
relacionados con la justicia restaurativa,
sin perjuicio de que existan instituciones
especializadas en la materia que brinden
este servicio a nivel intra o extra judicial.
28
Para mayor efectividad estos programas

de orientacin deben instalarse o
focalizarse en zonas estratgicas de
alcance a la comunidad, y que admitan el
involucramiento o participacin de la familia
y entorno social del adolescente.
contar con:
Oferta de programas diferenciados por

tipo de infraccin.
Evaluacin de la efectividad del
programa de orientacin.
Involucramiento activo de la familia.
Estos programas deben incluir necesariamente

a la familia del o la agraviada quienes son
su principal soporte afectivo, emocional,
volitivo y protector; asimismo, deben contar
con personal especializado que ejecuten un
tratamiento focalizado y de seguimiento de su
reparacin fsica y emocional.
para alcanzar:
Oferta de programas integrales

diferenciados.
Disponibilidad de espacios para la
atencin de la vctima.
Involucramiento activo de la familia.
Seguimiento de la reparacin a la vctima.
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- OE10: Fomentar el desarrollo y la aplicacin

de una cultura de justicia.
La finalidad es difundir una cultura que
consolide a la justicia como valor social
en la vida cotidiana, a efectos de mejorar
la convivencia. Esta iniciativa comprende
un paradigma de resolucin de conflictos
distinto al modelo represivo, adems de
la promocin del respeto a las normas en
cualquier mbito de interaccin.
En este modelo de justicia no solo se debe
orientar las actuaciones y criterios de los
operadores involucrados en la problemtica
de adolescentes en conflicto con la ley penal,
sino tambin fomentar una cultura social en
En este sentido, es necesario contar con

programas de tratamiento integral que
contribuyan con la recuperacin fsica y/o
psicolgica de la vctima, permitindole
retomar su proyecto de vida.
OBJETIVOS RELACIONADOS
A LA SOSTENIBILIDAD

- OE9: Desarrollar un modelo integral de

restauracin de la vctima.
La finalidad de este objetivo es concientizar
al operador de justicia y a la poblacin en
general que en todo acto atentatorio contra
los derechos de los dems se debe tomar
especial atencin a la restauracin de la
vctima, pues muchas veces el mismo
Estado la deja de lado para ocuparse
exclusivamente del agresor, provocando
en ella sentimientos de desesperanza y
frustracin.
29
todos los mbitos del desarrollo humano.

contar con:
Marco normativo alineado a convenios

internacionales.
Confidencialidad garantizada de la
identidad e integridad del adolescente en
conflicto con la ley penal, de la vctima y
el denunciante.
Aplicacin frecuente del modelo
restaurativo.
Participacin activa de la familia y la
sociedad.
- OE11: Contar con informacin cuantitativa

y cualitativa para conocer en detalle la
problemtica de los adolescentes en conflicto
con la ley penal.
Radica en desarrollar un sistema de
informacin o banco de datos que logre
conocer en profundidad la problemtica de
la delincuencia juvenil en sus tres ejes de
intervencin estratgica, con la finalidad
de identificar reas de oportunidad para
la aplicacin de programas focalizados de
acuerdo al tipo de intervencin y/o zonas
geogrficas. Dicha informacin facilitar
conocer los resultados concretos obtenidos
por la aplicacin de los programas, a fin de
desarrollar los ajustes o replicarlos para
asegurar un mayor impacto de los mismos.
pblicas orienten sus esfuerzos para obtener:
30
Informacin estadstica consolidada sobre

los resultados de las acciones de prevencin.
Informacin estadstica sobre el proceso
de administracin de justicia.
Informacin estadstica consolidada
sobre el seguimiento de las medidas
socioeducativas.
Estudios, diagnsticos, perfil del
infractor, perfil de la vctima.
Una comunidad informada sobre
acciones de prevencin, judicializacin,
resocializacin y restauracin.
- OE12: Tener profesionales con slida

experiencia y especializacin.
Gravita en garantizar la cantidad necesaria de
operadores y/o profesionales que intervienen
en los procesos relacionados a los ejes
estratgicos de prevencin, administracin
de justicia y Resocializacin / Restauracin,
y que tengan el suficiente conocimiento,
experiencia y especializacin para cumplir
los objetivos que demandan cada uno de los
mismos.
involucradas en el tema.
Oferta de capacitacin especializada
para los operadores de los servicios.
- OE13: Garantizar la ejecucin multisectorial,

intergubernamental, con intervencin de la
sociedad civil.
Se busca una participacin articulada de los
diferentes actores relacionados al problema
de los adolescentes en conflicto con la
ley penal, a fin de desarrollar y ejecutar
polticas y/o programas de manera conjunta
que generen mayores beneficios para la
sociedad.
Por otro lado, se pretende generar los
mecanismos de gestin que posibiliten
realizar un monitoreo permanente sobre el
nivel de avance de ejecucin del Plan.
para alcanzar:
Para alcanzar el logro del objetivo estratgico

polticas pblicas direccionen sus acciones a
fin de contar con:
Rotacin adecuada del personal

especializado.
Oferta suficiente de profesionales
especializados
con
adecuada
remuneracin.
Contar con equipos multidisciplinarios.
Fortalecimiento de las instituciones
Incentivos que fomenten la participacin

del sector privado en acciones de
prevencin y resocializacin.
Estandarizacin y articulacin de los
procedimientos operativos a nivel
multisectorial e intergubernamental
relacionados con la administracin
de justicia de acuerdo con las normas
vigentes.
Articulacin de la sociedad con los
servicios de medio abierto.
31
MAPA DE OBJETIVOS (cuadro resumen)
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Las iniciativas estratgicas constituyen intenciones de programas, proyectos o medidas integrales

que debern implementarse para alcanzar los objetivos propuestos.
Estas medidas poseen un enfoque multisectorial que compromete la actuacin de las diversas
instituciones pblicas y privadas involucradas con la problemtica de los adolescentes en conflicto
con la ley penal.
El presente Plan requiere la implementacin de veinte (20) iniciativas estratgicas que se enlistan
en el siguiente cuadro, y tienen como propsito abordar de manera integral cada una de las lneas
estratgicas propuestas.
Iniciativas
Estratgicas
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Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y

Como factores de riesgo ms problemticos se han

carencias afectivas, ausencia de valores pro sociales o

La problemtica de los adolescentes en conflicto con la

1. El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y adolescentes en conflicto con la

ODONELL, Daniel: La doctrina de la proteccin integral y las

La Doctrina de la Proteccin Integral, recogida

Reconocimiento del nio como sujeto de

Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores

  

Resolucin 40/33 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Resolucin 45/112 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Resolucin 45/113 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social.

Constitucin Poltica del Estado de 1993:

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente.

Cualquier persona que sea menor de 18

El nio y el adolescente son sujetos de derechos,

CDIGO DE LOS NIOS Y

libertades y de proteccin especfica. (Ttulo preliminar)

Artculo 2, inc. 1) Const. Artculo I Ttulo Preliminar del CNA.

Artculo 4 Const. Artculo II Ttulo Preliminar del CNA.

Artculo 2 Const. Artculo IV Ttulo Preliminar del CNA.

3. Instrumentos nacionales que consolidan los

gubernamentales, sean de carcter local o regional, as como de la accin de la sociedad en todo lo

Artculos 90 al 199 Const. Artculo IX Ttulo Preliminar del CNA.

10 Artculo 1 Const. Artculo X Ttulo Preliminar del CNA.

12 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan

dar el crecimiento y desarrollo integral de las y

La implementacin de un programa presupuestal con enfoque de resultados en

15 Disear e implementar un Programa Presupuestal con Enfoque

5. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la

relacin a los adolescentes en conflicto

de justicia, resocializacin, y el enfoque de la

7. Dentro del diseo de la poltica criminal del

Prevencin primaria o social: por la cual el

mental en el mejoramiento de las condiciones de vida de los adolescentes con la

Prevencin secundaria o focalizada: la

Prevencin terciaria: por la cual el Estado

Consejo Nacional de Poltica Criminal

24 MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del

     

As, se plantea que una poltica criminal en este

En ese marco, se torna necesario el diseo de

En la actualidad se ha determinado que el comportamiento antisocial durante la adolescencia

     

determinante30. Estudios han identificado diferentes factores de riesgo de carcter estructural

El rol que desempea la familia en el proceso

26 SERRANO GMEZ, Alfonso y FERNNDEZ DOPICO, Jos Luis:

30 As, LAWRENCE, School Crime and Juvenile Justice, cit., p. 59.

Al respecto, en los ltimos treinta aos, se han

3. Factores escolares o socioeducativos

4. Otros factores socioambientales

32 Seydlitz, R., & Jenkins, P. (1998).The influence of family,

terior desarrollo y a su intensificacin33. Un

4.3 Los mass media

4.4 Las drogas

Perspectivas de la Problemtica del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal

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