Aspectos normativos da poltica internacional contempornea segundo o

Construtivismo regra-orientado de Nicholas Onuf1

Palestrante: Luiz Henrique Dias da Silva2
RESUMO
Segundo o Construtivismo regra-orientado de Nicholas Onuf (1998), h no sistema
internacional um instituto, o princpio de soberania, extremamente formal, cujo foco a
norma. Por esta lgica, os agentes deste sistema (Estados) e as regras por estes
produzidas se co-constituem, institucionalizando a estrutura (o prprio sistema). Estas
regras geradas produzem impacto nos agentes e no sistema, pois elas declaram o que se
pode e o que no se pode fazer, limitando os agentes. O respeito ao princpio de
soberania e, por conseguinte, ao status dos que o detm (os Estados) gera no sistema um
padro de conduta e revela os objetivos destes agentes.
Palavras-chave: Ato discursivo; Regras; Domnio.
ABSTRACT
According to Nicholas Onuf rule-oriented construtivism (1998), there is an institute in
the international system, the principle of sovereignity, extremely formal, whose focus is
the norm. By this logic, the agents of the system - the States, and the rules for them
produced are co-constituent, institutionalizing the structure, the system itself. These
generated rules have an in impact on the agents and on the system as they state what can
and cannot be done by limiting agents. The respect to the principle of sovereignty and,
therefore, to the status of its holders (states), generates a pattern of conduct in the
system and reveals the goals of these agents.
Keywords: Speech act; Rules; Domain.

1 Artigo apresentado no 11 Congresso Brasileiro de Direito Internacional rea temtica Direito das
Relaes Internacionais, 6 - 9 de outubro de 2013, no Hotel Ouro Minas, Belo Horizonte, Minas Gerais.
2 Estudante. Aluno do 8 perodo do Curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio de Belo
Horizonte (UNI-BH). Jornalista profissional. <luizenrique.dsilva@gmail.com>

Soberania e qualidade de Estado

Para uma melhor compreenso do sistema internacional e suas regras sob o vis
construtivista, necessrio retomar o entendimento de Nicholas Onuf (1998) no que diz
respeito aos princpios de soberania e de qualidade de Estado. Vista pela lente deste
ramo do construtivismo, a soberania uma regra de instruo altamente formal do
sistema internacional (ONUF, 1998, p. 69). Tal princpio, institudo em 1648 com os
Acordos de Vestflia, cria o Estado Moderno como sujeito nico do direito internacional
e estabelece uma sociedade estatal baseada na ideia de igualdade formal entre seus
membros.
Como regras-base de reconhecimento desta soberania e independncia nesta sociedade
de Estados, so institudos o consentimento, as relaes de coordenao, de cooperao
e de compromisso no cenrio internacional (DINH; DAILLIER; PELLET, 2003). Desde
ento h um nmero de condies sociais e materiais que devem ser satisfeitas para se
alcanar o status ou qualidade de Estado (statehood). Muito simploriamente, pode-se
dizer que o Estado caracteriza-se por uma populao em um territrio sob um governo
soberano.
J a soberania garante aos Estados o respeito integridade territorial e a no
interferncia de outros agentes em assuntos internos. Alm disso, tal princpio traz a
ideia de relaes horizontais no cenrio internacional, no havendo instncia superior
aos Estados, nem um Estado que seja formalmente diferente de outro. Em suma: h
igualdade, cooperao, respeito s fronteiras soberanas e ao Direito Internacional que
formaliza tais relaes.
Domnio por regras de instruo
Quando no mundo contemporneo, os Estados Unidos da Amrica declaram sua
inteno de invadir o Iraque em busca de armas de destruio em massa, armas
nucleares ou qumicas (conforme o argumento mais conveniente) ou mesmo de

terroristas, vemos que h uma comunicao assertiva aos agentes do sistema

internacional sobre o mundo real, como so e funcionam as coisas e as consequncias
de no levar tais informaes em conta. Sabemos que, em termos formais somente o
Conselho de Segurana da ONU3 faz cumprir suas resolues por meio da guerra4
(MAZZUOLI, 2006, p. 652). Porm, ante a suspeita de que Osama Bin Laden,
responsvel pelos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, estivesse sendo
acobertado pelo governo de Saddam Hussein, os EUA ameaou invadir o Iraque,
mesmo contra a opinio pblica mundial, contra a determinao do Conselho de
Segurana da ONU e da opinio de aliados ocidentais, como Frana e Inglaterra, que
preferiram apaziguar a situao.
Em aluso metfora de Onuf (1998) 5 sobre o incio da temporada de caa e como
comunica-la de forma assertiva, poderamos dizer que a assertiva (afirmao) norteamericana foi: h um pato (armas de destruio em massa) no bosque (Iraque). A partir
deste ato discursivo, da tradio realista dos EUA e do precedente de invaso da
Primeira Guerra do Golfo (1991), entre outros fatores, ficou claro o uso desta regra de
domnio para a obteno de vantagem (destituir um governo inimigo, tomar seus
campos de petrleo, caar terroristas supostamente escondidos neste territrio, etc.).
O que se comunicava, alm disso, que: 1) h regras no sistema internacional e o Iraque
as descumpriu; 2) a estrutura das instituies estvel, mas a anarquia do sistema no
garante a simetria entre os agentes; 3) o agente que melhor se utiliza das regras em
benefcio prprio e que tem maior possibilidade de transformar aspectos sociais e do
mundo material em recursos se sobressai como o mais respeitado, adquirindo status de
hegemonia; 4) este agente os EUA; 5) ideias e crenas, assim como o prprio agente
3 A Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU), assinada por 51 pases em 1945, criou uma
instituio internacional especfica para a garantia e manuteno da paz, o Conselho de Segurana da
ONU, nica entidade mundial que pode fazer cumprir suas resolues por meio da guerra.
4 H que se ressaltar que os princpios e objetivos da ONU estabelecidos pelo Artigo 1 da Carta
obedecem a uma hierarquia de tentativas de solues de conflitos por meios pacficos.
5 Segundo Onuf (1998), o discurso que leva outrem a agir chamado Ato Discursivo. Na metfora do
pato, ele se utiliza da assertiva a temporada de patos comeou (traduo nossa), que leva a uma
demanda pelo incio das caadas e promessa de que o pato caado ser assado para o jantar (ONUF,
1998, p. 66).

hegemnico, fazem as regras, e estas devem ser aceitas por outros agentes; 6) os EUA
fariam (e fizeram) valer sua vontade6.
Neste caso, as informaes sobre as intenes de invaso norte americana no foram
assumidas como ordem por Bagd. Porm, estava claro o que fazer com tais
informaes: entregar o terrorista Osama Bin Laden. O Iraque j havia sido atacado
pelos EUA na Primeira Guerra do Golfo e as novas ameaas mostravam que o realismo
norte-americano iria operar novamente. O que se seguiu de conhecimento geral e as
consequncias no pretendidas deste conjunto de interaes sociais tm afetado todos os
agentes direta ou indiretamente envolvidos nestes eventos at os dias atuais.
Aps a Segunda Guerra do Golfo, os EUA se apossaram dos mais preciosos recursos
econmicos iraquianos (os to cobiados campos de petrleo), alm de obter o controle
sobre outros agentes e suas atividades na regio, como no caso posterior de caada Bin
Laden no vizinho Afeganisto. O padro norte-americano de seguir (e/ou fazer) regras
lhe deu no somente o poder de distribuio e aproveitamento de recursos materiais e
sociais, como proclamar princpios teve o efeito (talvez inicialmente no intencional)
de formalizar o status dos Estados Unidos como lder do mundo livre, enquanto agir sob
estes princpios lhe deu um poder informal (ONUF, 1998, p. 76). Contudo, estas
ltimas caractersticas mais diretivas sero melhor analisadas sob o segundo domnio de
regras e com um outro agente como exemplo.
Domnio por regras diretivas
Um claro exemplo de domnio atravs de regras diretivas, portanto imperativos,
comandos que geram ordem e mostram a posio hierrquica de certos Estados no
sistema internacional o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
(ONU). Esta organizao tem como caracterstica distintiva o poder de veto, detido
6 Em A Reforma das Naes Unidas e o Sistema Internacional Contemporneo, Antnio Celso Alves
Pereira discute a atuao relativista dos Estados Unidos no Sistema Internacional quando o assunto diz
respeito aos Direitos Humanos. Ressalte-se ainda o modo como o principal financiador das Naes
Unidas exerce seu poder militar e econmico em franca oposio ao multilateralismo esperado aps o fim
da Guerra Fria. Disponvel em:
< http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/campos/antonio_celso_alves_pereira.pdf>. Acesso
em: 18 ago. 2013.

exclusivamente por seus cinco membros permanentes: Estados Unidos, Rssia, China,
Reino Unido e Frana. Segundo este instituto, qualquer um destes pases pode impedir
(vetar) a votao de um dado assunto pelo Conselho de Segurana. Assim, a matria
nem mesmo posta em discusso.
Porm, o que confere ao Conselho de Segurana da ONU uma posio hierrquica,
mesmo no ambiente pretensamente anrquico das Relaes Internacionais (isso,
segundo a viso construtivista ainda no falseada por outras teorias), que
as decises do Conselho de Segurana, tomadas com fundamento no captulo VII da
Carta, no podem ser reformadas, uma vez que as obrigaes decorrentes de resolues
obrigatrias do mesmo Conselho, em razo do que estabelece o artigo 103 da Carta da
ONU, so superiores a qualquer tratado firmado pelos Estados (PEREIRA, 2005, p. 48).

Em outras palavras: quando membros do sistema internacional, signatrios ou no da

Carta da ONU, no conseguem resolver pendncias ou conflitos bi ou multilaterais de
forma pacfica, o Conselho de Segurana tem a prerrogativa de emitir deciso que
obriga estes Estados ao cumprimento de suas determinaes. O objetivo maior a
preservao da paz, funo primordial para a qual foi criada a Organizao das Naes
Unidas (DINH; DAILLIER; PELLET, 2003).
Esta paz, desde o fim da Segunda Grande Guerra Mundial, tem sido a pax americana,
muito de acordo com a condio hegemnica alcanada pelos EUA naquele perodo.
Havia a ameaa paz e prosperidade, representada pela Unio Sovitica, sem contar
que os norte-americanos fazem valer, desde ento, o poder de maior contribuinte
financeiro e militar aos esforos de paz das Naes Unidas.
O Conselho de Segurana das Naes Unidas e a Pax Americana
Uma deciso do Conselho de Segurana da ONU diz exatamente o que seu (s)
destinatrio (s) deveria (m) fazer. As sanes no caso de descumprimento tambm so
claramente comunicadas. Exemplo claro foi provido pelo Conselho de Segurana
quando da invaso do Kuwait pelo Iraque, em 2 de agosto de 1990. No mesmo dia,
Saddam Hussein, presidente do Iraque, foi comunicado de que havia descumprido a
Resoluo 660, parte do captulo VII da Carta da ONU.

A invaso e anexao do Kwait foi considerada uma quebra da paz e da segurana

internacionais pela ONU. O Conselho de Segurana ento ordenou a retirada imediata
das tropas iraquianas do territrio invadido. Como no foi atendido, adotou a resoluo
661, de sanes econmicas, embargo comercial e congelamento de bens iraquianos no
exterior (KOTEZ, 2004). Ao seguir tal sequncia de imperativos e regras de direo, o
rgo das Naes Unidas reforou o seu poder de domnio por regras hierrquicas num
sistema tido como meramente anrquico, segundo a viso de teorias diversas ao
Construtivismo. Tudo isso com fora legal e em carter de obrigao.
Como o Iraque no atendeu s ordens do Conselho, este aprovou, no dia 29 de
novembro de 1990, a Resoluo 678, dando prazo ao invasor para que se retirasse do
Kuwait at o dia 15 de janeiro de 1991. Esta mesma resoluo comunicou as
consequncias de mais uma possvel desobedincia: os Estados-membros da ONU que
estavam cooperando com o lado do Kuwait ficariam autorizados a adotar os meios
necessrios (iniciativa militar) para fazer cumprir a Resoluo 660, que ordenava a
retirada das tropas iraquianas do territrio kwaitiano, restaurando-se a paz e a segurana
na regio (KOTEZ, 2004).
Segundo os princpios do Artigo 2 da Carta das Naes Unidas, antes de qualquer ao
de fora, o Estado que se julga lesado em algum assunto deve recorrer ao Conselho de
Segurana da ONU7. Este rgo emite recomendaes ao suposto pas infrator, que pode
ou no segui-las. Neste caso, o captulo 7 instrui sobre resolues de carter
obrigatrio, segundo o Artigo 4, que vinculam os pases, mesmo sem o seu
consentimento. Como toda as aes aqui relatadas couberam ao Conselho, institutos do
Direito Internacional Pblico, como a Doutrina Drago Porter (1902), o Pacto BriandKellog (1928) e as conferncias de Dumbarton Oaks e de Yalta (1944), foram
exemplarmente preservados como antecedentes inestimveis do Pacto de So Francisco,
quando da aprovao da Carta da ONU, em 19458.
7 O captulo 6 da Carta trata especificamente dos meios possveis para a soluo pacfica de conflitos.
8 Desde a aprovao da Carta ficaram claras aos Estados as etapas a se seguir para a soluo pacfica de
controvrsias no sistema internacional.

O detalhe que o Conselho adotou contra o Iraque medidas que evitou tomar contra os
EUA no contexto da Guerra Fria, o que faz recordar a lgica da pax americana por trs
das normas diretivas do Conselho em algumas situaes emblemticas das Relaes
Internacionais. Caso as aes para a reposio da legalidade fossem adotadas por algum
Estado de forma unilateral, estaramos verificando no Sistema Internacional uma clara
violao norma jus cogens de proibio do uso da fora sem que antes se recorresse
aos princpios de soluo pacfica do conflito.
Regras de compromisso
Retomemos a discusso sobre a ordem no sistema internacional segundo o
construtivismo de Onuf (1998). A terceira forma de domnio por ato discursivo refere-se
s Regras de Compromisso, que constituem redes de promessas entre agentes e
receptores (ouvintes), de modo que as respostas a estas promessas generalizem-se de
forma a gerar comprometimentos com fora normativa. Tal o caso da Unio Europeia 9
na contemporaneidade. Os efeitos das regras assumidas pelos integrantes deste bloco de
integrao poltica, social e econmica lhes assinalam direitos, deveres e, por
conseguinte, papeis dentro da associao.
Quando todos assimilam suas posies e concedem parte de suas soberanias a uma
instituio supranacional favorecem a si prprios enquanto bloco e frente a outras
instituies internacionais. As regras de compromisso em prol de uma estrutura maior
da dos prprios Estados fortalece as parcerias, aumenta a crena de que a regra
continuar a ser cumprida e facilita a distribuio de benefcios materiais e sociais
(ONUF, 1998). No entanto, permanece o respeito lgica da soberania do Estado

9 Briceo Ruiz (2003) entende a Unio Europeia (UE) como um regime internacional, no sentido de que
esta atua com base em um conjunto de normas, de instituies e de polticas comuns que permitem aos
Estados gerir as externalidades negativas provocadas pela interdependncia (BRICEO RUIZ, 2003, p.
192). As externalidades negativas no caso deste bloco econmico seriam medidas protecionistas,
estabelecimento de barreiras comerciais e o no-alinhamento poltica econmica e fiscal dos pases da
Zona do Euro. Disponvel em: <http://www.synergiescanada.org/journals/erudit/ei50/ei3572/038661ar>.
Acesso em: 10 ago. 2013.

moderno, bem como a necessidade de todos cumprirem deveres para a manuteno e

fortalecimento do arranjo de integrao10.
Neste sentido, o fato de se reconhecer Estados grandes e pequenos, politicamente fortes
ou fracos, e economicamente dspares sob um mesmo modelo de integrao no desfaz
a figura do lder do processo. No caso da Unio Europeia e, dentro do que se entende
por Regras de Compromisso numa perspectiva construtivista, este lder o Estado que
melhor cumpre as regras e toma a frente nos acordos, a Alemanha. Isso, a despeito da
histrica rivalidade com a Frana, e at mesmo como forma de provar ao mundo que ao
menos um dos objetivos originais da integrao (o apaziguamento entre os rivais) foi
cumprido11.
Numa Europa de passado recente to conturbado e violento, os agentes (Estados
soberanos), tm preferido cumprir seus papeis, numa lgica que refora suas existncias
enquanto instituies soberanas no sistema internacional e cujas regras de
reconhecimento do suporte s condies materiais e sociais estabelecidas, psVestflia, para que um Estado possa adquirir tal status 12. Ao adotar, desde a dcada de
1950, tratados consecutivos em prol de uma ideia de unio europeia, os Estados
europeus formaram parcerias, associaes, reconhecendo-se mutuamente como
formalmente iguais. Tais tratados estabeleceram deveres e direitos atrelados aos

10 Tais preceitos esto mais de acordo com a viso de Andrew Moravcsik (2003) acerca do
comportamento dos Estados sob a teoria do Liberalismo Intergovernamental. Esta viso mais otimista do
sistema internacional pode ser verificada em confrontada com a viso mais crtica de Briceo Ruiz
(2003).

11 Assim que a Frana no se ope liderana alem e aceita um papel coadjuvante antes impensvel
dentro do sistema internacional. As regras de compromisso que admitem novos membros ao bloco tm a
democracia e a manuteno da paz como alicerces.

12 Embora seja uma constatao da teoria contempornea de Onuf esta viso extremamente prxima de
uma das teorias clssicas das Relaes Internacionais, o Liberalismo Intergovernamental de Briceo Ruiz,
crtico de Moravcsik. Segundo Ruiz (2003), embora a institucionalidade na Europa tenha levado criao
de um regime internacional que diminui a soberania dos Estados visando integrao e o fortalecimento
econmico de todos, h que se concordar com a viso institucionalista que diz que no caso da Unio
Europeia as instituies (Unio Europeia, Comunidade Europeia, Zona do Euro, grifo nosso)
transformaram-se em organismos autnomos capazes at mesmo de tomar decises contrrias aos
interesses dos Estados (BRICEO RUIZ, 2003, P. 201).

compromissos de cada Estado dentro da associao que lhes distribui papeis na

integrao europeia e tambm no sistema internacional, a Unio Europeia.
Concluso
Ao analisarmos a ordem no sistema internacional sob a perspectiva do Construtivismo
regra-orientado de Nicholas Onuf pudemos identificar uma srie de situaes onde o ato
discursivo estabelece as regras segundo as quais Estados e organizaes internacionais
pautam seus comportamentos ou no. Esta srie de atos discursivos podem ser
assertivos, nos casos em que regras de instruo informam sobre os arranjos do sistema
e as implicaes de no obedec-los. Neste caso predominam regras de domnio
hegemnico, altamente formal e cuja principal caracterstica a manuteno do status
de Estado (statehood) ou do domnio hegemnico pela fora e influncia, vide Estados
Unidos da Amrica.
Quando passamos anlise do ato discursivo diretivo, verificamos como princpios
imperativos e comandos preestabelecidos de ordenamento dos sistemas identificam a
hierarquia entre os Estados sob as regras de direo do Conselho de Segurana das
naes Unidas. O poder de veto dos membros do Conselho que lhes confere
supremacia hierrquica num sistema pretensamente anrquico. Como as decises deste
rgo tm poder de vincular os Estados e no podem ser reformadas, a posio de cada
agente fica claramente determinada sob a mxima da defesa e manuteno da paz
mundial.
Segundo o Direito Internacional Pblico, desde os Acordos de Vestflia, datados de
1648, h apenas um sujeito reconhecido entre seus pares e subordinado ao direito
internacional: o Estado. Ainda sob o Direito Internacional Pblico que se reconhece o
sistema de equilbrio baseado numa balana de poderes, que faz com haja uma
relativizao da igualdade jurdica entre os Estados no que diz respeito realidade das
Relaes Internacionais. H uma descentralizao da sociedade internacional, que
remete ao princpio da anarquia, mas tambm h regras diretivas que estabelecem uma

certa preponderncia (hierarquia) de uns agentes sobre outros, de acordo com os

interesses de momento.
Retornando ao Construtivismo regra-orientado de Onuf (1998), chegamos ltima de
seus atos discursivos: o compromisso. Tal situao de domnio melhor exemplificada
contemporaneamente recorrendo-se ao arranjo de integrao da Unio Europeia, em que
os Estados-parte cedem autonomia a uma entidade supra estatal. Outra vez h apenas
uma nova maneira de ver os princpios de soberania e de qualidade de Estado, mas o
sujeito de direito internacional permanece, pois sob estas regras de compromisso esto
promessas, acordos, estabelecimento de direitos e deveres que buscam justamente a
preservao do Estado moderno.
A caracterstica maior deste modelo de regras de domnio o estabelecimento de papeis
aos agentes, que leva ao reconhecimento de uma liderana por aquele agente que melhor
cumpre os preceitos da associao. A Alemanha, no caso da Unio Europeia, tem
desempenhado este papel de lder, observando o cumprimento das regras e tomando
frente em novos acordos. A Frana, inimiga histrica, agora apaziguada, um
importante parceiro neste novo arranjo institucional entre Estados grandes e pequenos,
politicamente fortes ou no, economicamente dspares, porm iguais perante as regras
do direito internacional. E assumindo papeis dentro de cada bloco que os Estados
retomam sua importncia dentro de um contexto maior, prezando por suas soberanias,
na medida do possvel, e pela paz, quase sempre.
REFERNCIAS
BRICEO RUIZ, Jos. Le Liberalism Intergouvernemental et le nouveau rgionalisme
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KOWERT; KUBLKOV; ONUF. International Relations in a Constructed World..

Editado por Venduka Kubalkov, Nicholas Onuf e Paul Kowert. M.E. Sharpe. Armonk,
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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo:
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PEREIRA, Antnio Celso Alves. A reforma das Naes Unidas e o Sistema
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